Trang 6 Trước những yêu cầu và thực tiễn trong công tác phân cấp và quản lý ngânsách nhà nước ở Việt Nam, nhóm quyết định lựa chọn đề tài “Cơ sở lý thuyết vàthực tiễn phân cấp ngân sách
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA SAU ĐẠI HỌC -*** - TIỂU LUẬN NHĨM Mơn học: Tài cơng CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Họ tên nhóm: Lê Vinh Thiên Lý Lớp: Giảng viên: Hoàng Vũ Hạnh Nguyễn Thị Thùy Dương TCNH29B UD PGS TS Nguyễn Thị Lan Hà Nội, tháng 06 năm 2023 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .3 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước nước phân cấp ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nước phân cấp ngân sách nhà nước .3 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nước phân cấp ngân sách nhà nước 1.2 Những lý thuyết có tính kế thừa khoảng trống nghiên cứu phân cấp ngân sách nhà nước 11 1.3 Cơ sở lý thuyết khung phân tích phân cấp ngân sách nhà nước .11 1.4 Quy trình phương pháp nghiên cứu phân cấp ngân sách nhà nước 19 1.4.1 Quy trình nghiên cứu phân cấp ngân sách nhà nước .19 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu phân cấp ngân sách nhà nước 20 CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 2.1 Kết nghiên cứu (Results) .22 2.1.1 Cách thức tổ chức hệ thống ngân sách 22 2.1.1.1 Cấu trúc quyền địa phương giới 22 2.1.1.2 Cách thức tổ chức hệ thống ngân sách 27 2.1.2 Phân cấp ngân sách nhà nước quyền nước giới 28 2.1.2.1 Chi ngân sách quyền địa phương theo khu vực giới cấu quyền 28 2.1.2.2 Thu ngân sách quyền địa phương theo khu vực giới cấu quyền 31 2.1.2.3 Vay nợ quyền địa phương 35 2.2 Thảo luận kết nghiên cứu (Discussion) 36 CHƯƠNG MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 38 3.1 Một số học kinh nghiệm gợi ý sách 38 3.2 Hạn chế nghiên cứu .42 3.3 Định hướng nghiên cứu 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 DANH MỤC VIẾT TẮT STT 10 Chữ viết tắt CQĐP HĐND NSNN NSTW NSĐP GTGT CBCC HCNN XDCN TNDN Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Giá trị gia tăng Cán cơng chức Hành nhà nước Xây dựng Thu nhập doanh nghiệp DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Chính quyền địa phương cấp thành phố, trung gian khu vực .23 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng quyền địa phương theo khu vực giới 23 Biểu đồ 2.3 Số cấp quyền địa phương số quốc gia, vùng lãnh thổ 24 Biểu đồ 2.4 Chi tiêu quyền địa phương theo tỷ lệ phần trăm GDP chi tiêu chung phủ (2020) 29 Biểu đồ 2.5 Chi tiêu quyền địa phương theo nhóm thu nhập khu vực giới tính theo USD PPP bình quân đầu người 2020 31 Biểu đồ 2.6 Các khoản tài trợ trợ cấp theo tỷ lệ tổng thu ngân sách quyền địa phương theo nhóm thu nhập khu vực giới 2020 32 Biểu dồ 2.7 Tổng thu thuế tính theo tỷ lệ tổng thu ngân sách quyền địa phương theo nhóm thu nhập khu vực giới 2020…………………….…………33 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Ngân sách nhà nước nguồn lực tài quốc gia Để quản lý trình hình thành phân bổ cách có hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng cấp thiết quốc gia giới Quản lý ngân sách nhà nước phận cấu thành quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế xã hội thực hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Trên phương diện lý thuyết tổng kết thực tiễn, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thừa nhận phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam đất nước phát triển với kinh tế đẩy mạnh Việc quản lý ngân sách nhà nước yếu tố quan trọng để đảm bảo phát triển bền vững hiệu Việc nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam cần thiết để đánh giá hiệu hệ thống này, từ đưa giải pháp cải thiện nâng cao hiệu hoạt động phân cấp quản lý ngân sách Thêm vào đó, vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam tồn số vấn đề thách thức thiếu minh bạch, khó khăn việc kiểm sốt giám sát nguồn tài địa phương, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế chất lượng sống người dân Việc nghiên cứu tìm hiểu vấn đề đưa giải pháp phù hợp hiệu để giải vấn đề Có thể thấy, nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam cần thiết có tính cấp bách, góp phần xây dựng kinh tế vững mạnh, phát triển bền vững cải thiện chất lượng sống người dân Thêm vào đó, bối cảnh giới hội nhập nước phát triển có nhiều bước tiến thành cơng đáng kể việc quản lý tài quốc gia, Việt Nam hồn tồn nghiên cứu so sánh sở lý thuyết thực tiễn việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quốc gia khác giới từ tìm phương hướng phát cải thiện tốt vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Trước yêu cầu thực tiễn công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam, nhóm định lựa chọn đề tài “Cơ sở lý thuyết thực tiễn phân cấp ngân sách Nhà nước số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam” làm tiểu luận với mong muốn đưa số nghiên cứu thực tiễn giải pháp mang tính khoa học để góp phần vào tiến trình cải cách phát triển ngân sách nhà nước Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu tiểu luận làm rõ sở lý thuyết thực tiễn phân cấp ngân sách Nhà nước số quốc gia giới từ rút học kinh nghiệm phù hợp áp dụng cho vấn đề phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam nhằm nâng cao hiệu tiến trình cải cách phát triển ngân sách Nhà nước 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu trên, tiểu luận cần hoàn thành số yêu cầu sau: - Đánh giá tình hình thực thi phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước số quốc gia giới - Phân tích tình hình thực trạng phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam - Nêu số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lý thuyết tình hình quốc gia giới với thực tiễn việc áp dụng sách liên quan đến việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Phạm vi giới hạn đề tài Trong phạm vi tiểu luận, nhóm tác giả tập trung nghiên cứu tình hình phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước số quốc gia giới Document continues below Discover more from: Tài cơng Trường Đại học… 84 documents Go to course Tờ trình đề nghị phê duyệt Hương ước Tài cơng 100% (5) Tiểu luận mơn Tài 36 cơng Tài cơng 100% (3) Tài cơng 19 tập Tài cơng 100% (2) Tcc test bank - Đại học ngoại thương c… Tài cơng 100% (1) Mindmap tcc chương -… Tài cơng 100% (1) TCC Chương - Bài 13 giảng Tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ100% (1) công THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước nước phân cấp ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nước phân cấp ngân sách nhà nước So với nghiên cứu nước nghiên cứu nước ngồi phân cấp quản lý NSNN có nhiều đa dạng Căn vào tiêu chí tác động phân cấp quản lý NSNN phân chia nghiên cứu thành loại sau: Các nghiên cứu tác động phân cấp quản lý NSNN đến hiệu suất khu vực công phúc lợi xã hội Phân cấp quản lý NSNN làm gia tăng phúc lợi xã hội thông qua hai kênh: (1) Phân bổ nguồn lực hiệu quả: CQĐP có mối quan hệ gần gũi với ngườidân địa phương nên đưa sách khác để đáp ứng tốt hơnsở thích lợi ích người dân so với CQTW (2) Cạnh tranh CQĐP: Nếu chi phí cung cấp hàng hóa cơng cộng tài trợ thuế giao cho địa phương, người dân lựa chọn địa phương phù hợp với sở thích họ cách “bỏ phiếu chân” theo lý thuyết trình bày cơng trình: Tiebout, M Charles (1956), A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy, 64: 416-24 Cạnh tranh CQĐP việc cung cấp hàng hóa cơng dẫn đến đạt hiệu Pareto phân bổ nguồn lực Các nghiên cứu tác động phân cấp quản lý NSNN đến tăng trưởng kinh tế * Các nghiên cứu khẳng định phân cấp quản lý NSNN đem lại hiệu tích cực đến tăng trưởng kinh tế, kể đến cơng trình: Martinez-Vazquez, Jorge and Jameson Boex (2001), The Design of Equalization Grants: Theory and Applications,World Bank Institute andGeorgia State University School of Policy Studies Martinez-Vazquez, J and MacNab, R M (2003), Fiscal Decentralizationand Economic Growth,World Development,Volume 31, Issue 9, September2003, Pages 1597–1616 * Các nghiên cứu khẳng định phân cấp quản lý NSNN làm tổn hại đến hiệu kinh tế, điển hình là: Trong cơng trình Prud’homme, R (1994), On the Dangers of Decentralization , Policy Research Working Paper Series No 1252 Washington, DC: World Bank, có lưu ý nhiều CQĐP ngược lại với mục tiêu sách CQTW Ví dụ, CQĐP tăng chi tiêu tăng thuế CQTW nỗ lực giảm chi tiêu hay giảm thuế.Trong cơng trình Bogoev, Ksente (1991), The dangers ofdecentralization: the experience of Yugoslavia, Foundation Journal PublicFinance, 1991, p 99-112, Nam Tư – phủ có phân cấp quản lý NSNN mạnh sử dụng để minh họa CQTW thực hiệnđược sách tài khóa bối cảnh lạm phát cao bất ổn kinh tế vĩ mô.Ở khía cạnh khác, phân cấp quản lý NSNN thúc đẩy CQĐP vay nợ dẫn đến khủng hoảng nợ quốc gia.Cơng trình Tanzi (1995), Fiscal Federalism and Decentralization: A Review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspects , Annual World Bank Conference on Development Economics, pp 295-316 rằng: Khủng hoảng tài khóa số nước phát triển Brazil Argentina gia tăng vay nợ CQĐP dẫn đến gia tăng nợ quốc gia Các nghiên cứu tác động phân cấp quản lý NSNN đến ổn định kinh tế vĩ mô Phân cấp quản lý NSNN cho có tác động thúc đẩy ổn định kinh tế vĩ mơ nhờ giảm bớt chi phí thơng tin, chi phí hoạt động cung ứng dịchvụ, thúc đẩy khu vực tư nhân phát triển kỷ luật tài khóa thực thi cách nghiêm ngặt nước phát triển Trong trường hợp ngược lại, mức độ tuân thủ kỷ luật tài khóa kém, phân cấp quản lý NSNN tạo cân tiền tệ, tài khóa làm suy yếu tăng trưởng kinh tế Điển hình cho cácnghiên cứu thuộc nhóm cơng trình: Shah, Anwar (2006), Fiscal decentralization and macroeconomicmanagement, International Tax and Public Finance, Volume 13, Issue 4, pp 437-462 Các nghiên cứu tác động phân cấp quản lý NSNN đến hiệuquả quản trị nhà nước CQĐP Trong cơng trình Inman, Robert.P and Rubinfeld, Daniel L (1997), Rethinking Federalism, Journal Economic Perpectives, Volume 11 (4), page 4364, tác giả khẳng định phân cấp quản lý NSNN giúp khuyến khích tham gia dẫn đến trách nhiệm giải trình cao nhà nước Cũng có nhiềunghiên cứu thực nhằm kiểm chứng mối quan hệ phân cấp quản lý NSNN quản trị nhà nước Một số nhà nghiên cứu tập trung vào mối quan hệgiữa phân cấp quản lý NSNN tham nhũng, chẳng hạn cơng trình: Fisman, R.and R Gatti (2002) , Decentraliation andCorruption: Evidence from US Federal Transfer Programs Public Choice,Vol 113,No1/2,pp 25-35 [75].Gurgur,T and A Shah(2005), Localization and corruption: panacea or pandora’s box? World BankPolicy Research Working aper Series,No 3486 Một số nhà nghiên cứu khác lại xem xét phân cấp quản lý NSNN số quản lý hành cơng theo khía cạnh tham gia người dân,minh bạch quy định luật pháp, ví dụ cơng trình: Huther, J and A Shah(1998), Applying a Simple Measure of Good Governance to the Debate of Fiscal Decentralization,World Bank PolicyResearch Working Paper Series, No 1894 Mello, L and M Barenstein (2001), Fiscal Decentralization and Governance: A Cross-Country Analysis, IMF Working Paper Series No 01/71.Washington, DC: International Monetary Fund Các kết luận rút từ nghiên cứu đa dạng, nhiên luận điểm phân cấp NSNN giúp cải thiện chất lượng quản trị nhà nước nhiều nghiên cứu ủng hộ 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nước phân cấp ngân sách nhà nước Trên giới Việt Nam xuất số cơng trình nghiên cứu NSNN quản lý chi NSNN Mỗi cơng trình nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu phương pháp tiếp cận khác Điển hình cơng trình sau: