CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Chi Ngân sách Nhà nước (chi NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước nhằm trang trải các chi phí cho bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng của Nhà nước về mọi mặt.
Xét về bản chất, chi Ngân sách Nhà nước là hệ thống những quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thực hiện tăng trưởng kinh tế, từng bước phát triển sự nghiệp văn hóa – xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước và đảm bảo an ninh quốc phòng.
Chi Ngân sách Nhà nước là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước.
- Quá trình phân phối: là quá trình cấp phát kinh phí từ Ngân sách Nhà nước để hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng;
- Quá trình sử dụng: là trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ Ngân sách Nhà nước mà không phải trải qua việc hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng.
Việc phân biệt hai quá trình này trong chi tiêu Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng không chỉ trong nghiên cứu theo dõi sự vận động đặc thù của quỹ NSNN mà còn có ý nghĩa quan trọng trong quản lý Ngân sách Nhà nước.
Trong mỗi chế độ xã hội, mỗi giai đoạn lịch sử, chi Ngân sách Nhà nước mang những nội dung kinh tế và cơ cấu khác nhau, song chúng đều có những đặc điểm chung như sau:
- Chi NSNN luôn gắn chặt với những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Chính phủ phải đảm nhận trước mỗi quốc gia Mức độ, phạm vi chi tiêu Ngân sách phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ của Chính phủ trong từng thời kỳ Nhà nước phải tập trung nguồn tài chính vào những phạm vi nhất định và thực hiện những nhiệm vụ cụ của Nhà nước trong từng thời kỳ.
- Chi NSNN gắn liền với quyền lực của Nhà nước, mang tính chất pháp lý cao. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước và là chủ thể duy nhất quyết định nội dung, cơ cấu và mức độ các khoản chi của Ngân sách Nhà nước trong từng
5 thời kỳ Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ tổ chức, quản lý, điều hành các khoản thu chi NSNN đã được Quốc hội phê chuẩn.
- Tính hiệu quả của chi Ngân sách được thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính chất toàn diện cả về hiệu quả kinh tế trực tiếp, hiệu quả về mặt xã hội và chính trị, ngoại giao Vì vậy, hiệu quả các khoản chi của Ngân sách Nhà nước phải được xem xét một cách toàn diện dựa trên cơ sở của việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, mà Nhà nước đã đề ra.
- Phần lớn các khoản chi NSNN đều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp và mang tính chất bao cấp Đòi hỏi các nhà quản lý tài chính phải phân tích, tính toán cần thân trên nhiều khía cạnh trước khi ra quyết định chi tiêu, tránh lãng phí nguồn Ngân sách và nâng cao hiệu quả chi NSNN.
- Các khoản chi của Ngân sách Nhà nước là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ trong nền kinh tế nên nó thường có những tác động đến sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương,tín dụng, (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ).
PHÂN LOẠI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Phân loại chi NSNN được hiểu là việc sắp xếp các khoản chi NSNN thành các nhóm, loại nhất định theo những tiêu thức phù hợp nhằm phục vụ cho các mục đích quản lý Có thể phân loại chi NSNN theo các tiêu thức chủ yếu sau.
1.2.1 Theo nội dung của các khoản chi
Theo tiêu thức này, các khoản chi NSNN bao gồm:
- Chi đầu tư phát triển kinh tế: Đây là khoản chi quan trọng và thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi của Ngân sách Nhà nước Khoản chi này được thực hiện dưới hình thức NSNN cấp vốn cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, dự án Nhà nước, chi cho các chương trình phát triển kinh tế mục tiêu, chi đầu tư vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động trong các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, chi góp vốn vào các công ty, chi bổ sung quỹ dự trữ Nhà nước về vật tư, hàng hóa thiết yếu, tiền tệ,
- Chi phát triển sự nghiệp: Đây là khoản chi của NSNN nhằm phát triển các lĩnh vực sự nghiệp trong xã hội Các khoản chi NSNN cho phát triển sự nghiệp bao gồm chi cho sự nghiệp kinh tế; chi cho y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng; chi cho giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học; chi phát triển văn hóa, thể dục, thể thao Các khoản chi này thường được thực hiện dưới hình thức NSNN cấp kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật và cấp phát kinh phí hoạt động hàng năm cho các tổ chức sự nghiệp công lập
- Chi cho quản lý Nhà nước: Đây là khoản chi nhằm và cải tiến sự hoạt động của của bộ máy Nhà nước Khoản chi này được thực hiện dưới hình thức NSNN cấp kinh
Giáo-trình-quản-trị- tài-chính-1
Thực trạng hoạt động thanh toán…
123doc phan tich mo hinh kinh doanh cu…
Thực trạng thị trường tài chính hiệ…
Nhập môn tài chính tiền tệ
5 phí đầu tư cơ sở vật chất (xây dựng trụ sở, văn phòng làm việc, ), trang bị phương tiện kỹ thuật (máy móc thiết bị, phương tiện vận tải, phần mềm máy tính, ) và cấp kinh phí hoạt động hàng năm (chi lương cho cán bộ quản lý hành chính Nhà nước, chi hàng hóa thường xuyên của cơ quan quản lý Nhà nước, ) cho các cơ quan quản lý Nhà nước ở tất cả các cấp, các ngành, các khu vực.
- Chi cho an ninh, quốc phòng: Là khoản chi cho xây dựng, duy trì và cải tiến sự hoạt động của các lực lượng an ninh, quốc phòng nhằm trật tự trị an cho xã hội. Khoản chi này được thực hiện dưới hình thức đảm bảo sức mạnh chuyển chính của Nhà nước, bảo vệ tổ quốc NSNN cấp phát kinh phí đầu tư cơ sở vật chất, trang bị phương tiện kỹ thuật và cấp kinh phí hoạt động hàng năm cho các đơn vị lực lượng cảnh sát, quân đội, trật tự an toàn xã hội.
- Chi bảo đảm và phúc lợi xã hội: Là khoản chi nhằm đảm bảo và nâng cao đời sống về vật chất và tinh thần cho dân cư, đặc biệt là tầng lớp người nghèo trong xã hội Khoản chi này được thực hiện dưới hình thức NSNN chi cho bảo hiểm xã hội (khi quỹ bảo hiểm xã hội bị mất cân đối), chi bảo đảm xã hội (trợ cấp NSNN cho các đối tượng chính sách xã hội như trợ cấp cho người già yếu, tàn tật, trẻ em mồ côi, thương bệnh binh, ) và chi cho cứu tế xã hội (trợ cấp NSNN cho người dân bị thiệt hại do hỏa hoạn, động đất, bão lụt, ).
Theo tiêu thức trên, các khoản chi NSNN bao gồm:
- Chi cho tích lũy: Đây là các khoản chi NSNN nhằm mục đích làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế Thuộc loại hình chi tiêu này bao gồm các khoản chi NSNN cho đầu tư phát triển và một số khoản chi tích lũy khác.
- Chi cho tiêu dùng: Là các khoản chi NSNN không nhằm mục đích trực tiếp tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai mà chỉ là tiêu dùng ở hiện tại. Khoản chi này thường bao gồm chi cho hoạt động sự nghiệp, chi quản lý hành chính Nhà nước, chi quốc phòng, an ninh và một số khoản chi cho tiêu dùng khác.
1.2.3 Theo thời hạn tác động của các khoản chi và phương thức quản lý
Theo tiêu thức trên, chi NSNN bao gồm:
- Chi thường xuyên: Bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của Nhà nước, khoản chi này thường mang tính chất chi cho tiêu dùng Các khoản chi thường xuyên của NSNN thông thường là chi tiền lương, tiền công cho cán bộ công chức Nhà nước, chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho hoạt động của Nhà nước, chi chuyển giao thường xuyên.
- Chi đầu tư phát triển: Bao gồm các khoản chi có tác dụng làm tăng cơ sở vật chất kỹ thuật của đất nước và góp phần tăng trưởng kinh tế Các khoản chi thường là
Bộ đề thi trắc nghiệm lý thuyết…
Tài chính tiền tệ 100% (3) 74 chi cho đầu tư cơ sở hạ tầng, chi đầu tư vốn và hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước và chi NSNN cho các dự án, chương trình quốc gia.
- Chi trả nợ và viện trợ: Chi trả nợ là các khoản chi nhằm thực hiện nghĩa vụ của Nhà nước trong việc trả nợ các khoản đã vay trong nước và nước ngoài ngoài dưới các hình thức khác nhau như phát hành công trái, trái phiếu Nhà nước, vay theo các hiệp định ký kết với nước ngoài, Chi viện trợ là khoản chi của NSNN để viện trợ cho nước ngoài nhằm thực hiện nghĩa vụ quốc tế của Nhà nước
- Chi dự trữ: Là những khoản chi NSNN để hình thành và bổ sung các quỹ dự trữ vật tư, hàng hóa thiết yếu, ngoại tệ,
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Để đánh giá Ngân sách của một quốc gia, người ta thường xem xét cơ cấu và nội dung thu chi của nó Nội dung, cơ cấu các khoản chi NSNN là sự phản ánh những nhiệm vụ kinh tế, chính trị xã hội mà Nhà nước đảm đương trong từng giai đoạn lịch sử Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước được hiểu là hệ thống các khoản chi Ngân sách bao gồm các khoản chi và tỷ trọng của nó Nội dung, cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước trong từng thời kỳ chịu sự ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm:
- Bản chất chế độ xã hội: Chế độ xã hội quyết định đến bản chất định hướng phát triển kinh tế - xã hội cũng như những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước, cho nên lẽ đương nhiên nội dung, cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước chịu sự ràng buộc của chế độ xã hội Ở Việt Nam, trong những năm gần đây, cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam trong những năm gần đây có sự chuyển biến theo xu hướng chung trên thế giới, tỷ trọng chi cho giáo dục và y tế ngày càng được nâng cao
- Sự phát triển của lực lượng sản xuất: Lực lượng sản xuất phát triển sẽ kéo theo nhu cầu vốn Khi đó, Nhà nước phải có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu này, từ đó ảnh hưởng đến nội dung và cơ cấu chi NSNN Lực lượng sản xuất phát triển sẽ tác động làm tăng thu cho Ngân sách Nhà nước, tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung, cơ cấu chi phù hợp với nhu cầu phát triển Đồng thời, điều đó cũng đặt ra những yêu cầu thay đổi nội dung, cơ cấu chi NSNN trong từng thời kỳ
- Khả năng tích luỹ của nền kinh tế: Thu nhập của các tổ chức và cá nhân trong xã hội thường được phân chia và sử dụng vào các mục đích tích lũy và tiêu dùng Tỷ trọng đầu tư của Ngân sách Nhà nước cho phát triển kinh tế còn tuỳ thuộc ở khi năng tập trung nguồn tích luỹ vào Ngân sách Nhà nước và chính sách chi NSNN trong từng thời kỳ nhất định.
- Mô hình tổ chức bộ máy của Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ:
+ Với mỗi mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước khác nhau thì nhu cầu chi tiêu nhằm duy trì quyền lực chính trị đó cũng khác nhau Nhìn chung, bộ máy quản lý
Nhà nước càng gọn nhẹ thì càng tiết kiệm được các khoản chi NSNN nhằm duy trì bộ máy đó
+ Trong mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau, gắn với những nhiệm vụ cụ thể của Nhà nước về phát triển kinh tế, ổn định chính trị, giải quyết các vấn đề xã hội mà Nhà nước quyết định nội dung và cơ cấu chi cho phủ hợp.
Việc nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến nội dung, cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng trong việc bố trí các khoản chi của Ngân sách Nhà nước một cách khách quan, phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội trong từng giai đoạn lịch sử của đất nước.
CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, nếu bố trí các khoản chi Ngân sách một cách tuỳ tiện, ngẫu hứng, thiếu sự phân tích hoàn cảnh cụ thể sẽ có những ảnh hưởng xấu đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Do đó, việc tổ chức chi Ngân sách Nhà nước phải tuân thủ những nguyên tắc nhất định, đó là:
Thứ nhất, dựa trên khả năng các nguồn thu có thể huy động được để bố trí các khoản chi: Nguyên tắc này đòi hỏi việc quyết định các khoản chi NSNN phải trên cơ sở gắn chặt với nguồn thu thực tế có thể huy động được trong nền kinh tế Nói cách khác, mức độ chi và cơ cấu các khoản chi Ngân sách phải được hoạch định dựa trên cơ sở các nguồn thu Ngân sách và khả năng tăng trưởng GDP của quốc gia Nếu vi phạm nguyên tắc này thì sẽ dẫn đến tình trạng bội chi Ngân sách quá lớn.
Thứ hai, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả: Các khoản chi NSNN thường mang tính bao cấp với khối lượng chi khá lớn nên dễ dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý, lãng phí, kém hiệu quả Do vậy, nguyên tắc này đòi hỏi các tổ chức, các đơn vị sử dụng nguồn kinh phi hay nguồn vốn của Ngân sách cấp phát cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm và đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả
Thứ ba, đảm bảo yêu cầu tập trung có trọng điểm: Nguyên tắc này đòi hỏi việc phân bố các khoản chi Ngân sách phải căn cứ vào và ưu tiên cho các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm của Nhà nước, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, dàn trải, thiếu hiệu quả Điều này sẽ góp phần quan trọng để thực hiện thành công các chương trình, dự án lớn, trọng tâm của quốc gia và đảm bảo tính mục đích và khả năng tiết kiệm các khoản chi của Ngân sách.
Thứ tư, đảm bảo yêu cầu Nhà nước và nhân dân cùng làm trong việc bố trí các khoản chi của Ngân sách Nhà nước, đặc biệt là các khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội: Nguyên tắc này đòi hỏi khi quyết định các khoản chi Ngân sách cho một lĩnh vực nhất định cần phải cân nhắc khả năng huy động các nguồn lực khác để giảm nhẹ gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước Nguyên tắc này giúp giảm nhẹ các khoản chi tiêu của NSNN và nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi công dân trong xã hội,tăng cường sự giám sát của dân chúng đối với chi tiêu của NSNN.
Thứ năm, phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền theo qui định của pháp luật để bố trí các khoản chi cho thích hợp: Nguyên tắc này đòi hỏi phải căn cứ vào những nhiệm vụ cụ thể của các cấp chính quyền theo luật định để phân giao nhiệm vụ chi NSNN nhằm tránh việc bố trí các khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra giám sát, đồng thời nâng cao trách nhiệm và tính chủ động của các cấp.
Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ các khoản chi Ngân sách Nhà nước với việc điều hành khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp cùng tác động,thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô: Chi NSNN thường được thực hiện với khối lượng lớn nên có tác động mạnh mẽ đến khối lượng tiền tệ trong lưu thông Do vậy,khi bố trí các khoản chi NSNN, cần phải phân tích những tác động của nó đến khối lượng tiền tệ trong nền kinh tế, cũng như những ảnh hưởng đến diễn biến lạm phát,lãi suất, tỷ giá hối đoái,
BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Bội chi Ngân sách Nhà nước là tình trạng mất cân đối của Ngân sách Nhà nước không đủ bù đắp các khoản chi Ngân sách Nhà nước trong một thời kì nhất định. NSNN bội chi (thâm hụt): Là trạng thái NSNN xuất hiện khi tổng nhu cầu chi tiêu lớn hơn tổng số thu NSNN.
1.5.2 Các loại bội chi Ngân sách Nhà nước
Căn cứ và nguyên nhân gây ra bội chi, ta được phân ra làm 2 loại là bội chi cơ cấu và bội chi chu kỳ.
- Bội chi cơ cấu: là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách tùy biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng…
Ví dụ: Tổng chi Ngân sách Nhà nước năm 2013 ước tính đạt 986,2 nghìn tỷ đồng, bằng 100,8% dự toán năm, trong đó chi đầu tư phát triển 201,6 nghìn tỉ đồng, bằng 115,1% (riêng chi đầu tư xây dựng cơ bản 196,3 nghìn tỷ đồng, bằng 115,4%); chi phát triển sự nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm cả chi thực hiện cải cách tiền lương) ước tính đạt 679,6 nghìn tỷ đồng, bằng 100,8%; chi trả nợ và viện trợ 105 nghìn tỷ đồng, bằng 100% (theo thời báo ngân hàng).
- Bội chi chu kỳ: là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ kinh tế, nghĩa là mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân.
Ví dụ: Tỷ lệ bội chi Ngân sách Nhà nước năm 2019 ở mức 5,3% GDP, vượt mức 4,8% đã dự toán Nguyên nhân chủ yếu do doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn về vốn, sản phầm tồn kho tiêu thụ chậm dần đến thua lỗ.
1.5.3 Nguyên nhân gây ra bội chi Ngân sách Nhà nước
Bội chi NSNN do rất nhiều nguyên nhân, và có sự ảnh hưởng khác nhau đến sự cân đối vĩ mô của nền kinh tế Về cơ bản, tình trạng bội chi NSNN gồm các nguyên nhân chính sau:
- Những nguyên nhân khách quan: do diễn biến của chu kỳ kinh doanh, do tác động của thiên tai, chiến tranh, bất ổn chính trị hay của các yếu tố bất khả kháng Do những biến cố không lường trước của thiên tai, chiến tranh hay bất ổn chính trị, làm cho nguồn thu bị giảm, mặt khác nhu cầu chi tiêu để khắc phục hậu quả thiên tai, để vãn hồi tình trạng hòa bình hay ổn định, dẫn đến bội chi NSNN.
- Những nguyên nhân chủ quan: thuộc về quá trình quản lý và điều hành NSNN.
1.5.4 Ảnh hưởng của bội chi Ngân sách Nhà nước
Bội chi Ngân sách mà không có nguồn bù đắp hợp lý sẽ dẫn tới lạm phát, gây tác hại xấu đối với nền kinh tế cũng như đời sống xã hội Nếu bội chi Ngân sách được bù đắp bằng phát hành thêm tiền vào lưu thông thì sẽ dẫn đến bùng nổ lạm phát. Bội chi Ngân sách không phải là hoàn toàn tiêu cực Nếu bội chi ở một mức độ hợp lý (thông thường dưới 5% GDP) thì lại có tác dụng kích thích kinh tế phát triển.
Vì thế ở những quốc gia có nền kinh tế phát triển ở trình độ cao, Nhà nước vẫn chỉ cố gắng thu hẹp bội chi Ngân sách chứ không loại trừ nó hoàn toàn Nhưng cho dù bội chi Ngân sách ở mức độ nào thì mọi Chính phủ đều phải có biện pháp để kiểm soát và kiểm chế bội chi Ngân sách Nhà nước.
1.5.5 Giải quyết bội chi Ngân sách Nhà nước
* Biện pháp tăng thu, giảm chi: giải pháp truyền thống và chủ yếu nhất
+ Ban hành các thuế mới
+ Hoàn thành các sắc thuế hiện hành theo hướng thay đổi mức thuế suất, mở rộng diện điều tiết của thuế
+ Bồi dưỡng các nguồn thu nội bộ
- Những biện pháp giảm chi:
+ Cắt giảm các khoản chi chưa cấp bách
+ Rà soát, xây dựng và hoàn thiện các định mức chi tiêu khoa học và hợp lý. + Thực hành tiết kiệm chống tham ô tham nhũng lãng phí.
+ Tinh giảm và năng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước.
* Vay nợ trong và ngoài nước để bù đắp thiếu hụt Ngân sách: Đây là biện pháp giúp Nhà nước có thể bù đắp thiếu hụt Ngân sách mà không phải phát hành tiền nên không gây ra hiện tượng lạm phát.
* Nhận viện trợ của trong nước và các nước phát triển.
* Phát hành thêm tiền để bù đắp bội chi: Đây có thể coi là biện pháp có Thể thực hiện dễ dàng và Nhà nước không bị rằng buộc bởi trách nhiệm tài chính.
LIÊN HỆ VỚI THỰC TẾ VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ 2019 ĐẾN NAY
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT
2.1.1 Đánh giá tình hình chi NSNN ở Việt Nam năm 2019
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ đã tích cực, chủ động triển khai đồng bộ, quyết liệt nhiều giải pháp trong tổ chức điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước năm 2019 Theo đó, kết quả chi NSNN như sau:
Quyết toán chi NSNN là 1.526.893 tỷ đồng, giảm 106.407 tỷ đồng, bằng 93,5% so với dự toán, chủ yếu do một số khoản chi triển khai chậm nên bị hủy dự toán hoặc chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp theo quy định của Luật NSNN Các bộ, cơ quan trung ương và địa phương đã thực hiện chi ngân sách bám sát mục tiêu, dự toán được giao, ổn định kinh tế vĩ mô, thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Quyết toán chi NSNN theo các lĩnh vực chi chủ yếu như sau:
- Chi đầu tư phát triển: quyết toán 421.845 tỷ đồng, bằng 97,8% so dự toán, chiếm 27,6% tổng chi NSNN.
- Chi trả nợ lãi: quyết toán 107.065 tỷ đồng, bằng 85,7% so dự toán, chủ yếu do dư nợ trái phiếu Chính phủ và lãi suất bình quân phải trả lãi trong năm 2019 thấp hơn dự toán.
- Chi thường xuyên (bao gồm cả nguồn cải cách tiền lương): quyết toán 994.582 tỷ đồng, bằng 95,6% so với dự toán.
Trong năm, công tác điều hành chi NSNN được thực hiện chủ động, đảm bảo chặt chẽ, đúng chính sách, chế độ, bám sát mục tiêu, dự toán được giao; kỷ luật tài chính được tăng cường, hiệu quả sử dụng NSNN có tiến bộ Chính phủ đã bảo đảm nguồn lực xử lý kịp thời các nhiệm vụ quan trọng, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, thực hiện chế độ, chính sách an sinh xã hội theo quy định.
Bên cạnh đó, các nhiệm vụ chi thường xuyên quan trọng như chi sự nghiệp khoa học công nghệ, chi giáo dục đào tạo, chính sách an sinh xã hội, tiếp tục được chú trọng bố trí ngân sách để thực hiện các nhiệm vụ quan trọng, đồng thời tích cực đổi mới, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập theo lộ trình tính chi phí đầy đủ theo tinh thần nghị quyết của Quốc hội.
Quyết toán số bội chi NSNN là 161.491 tỷ đồng, bằng 2,67% GDP thực hiện,giảm 60.509 tỷ đồng so với dự toán Quốc hội quyết định; trong đó, NSĐP quyết toán không bội chi, giảm so với dự toán 12.500 tỷ đồng; NSTW quyết toán bội chi 161.491 tỷ đồng, giảm 48.009 tỷ đồng so với dự toán Quốc hội quyết định.
Năm 2019, Chính phủ đã triển khai nhiều giải pháp trong tổ chức chi ngân sách tuy nhiên, vẫn còn tồn tại mô „t số hạn chế, bất câ „p như chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi; nhiều khoản chi thường xuyên quan trọng không đạt dự toán; tình trạng chi chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa được khắc phục triệt để; tiến độ giải ngân vốn đầu tư công năm 2019 chậm, trong đó chi đầu tư phát triển ngân sách Trung ương chỉ đạt 60% so với dự toán
Năm 2019, Chính phủ đã nỗ lực để kiểm soát bội chi Tuy nhiên bội chi giảm còn do giải ngân vốn đầu tư công chậm, đặc biệt là giải ngân vốn ODA và vay ưu đãi nước ngoài, đồng thời còn do dự toán bội chi chưa sát, nhiều địa phương không bội chi như dự toán được giao.
2.1.2 Đánh giá tình hình chi NSNN ở Việt Nam năm 2020
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ đã chỉ đạo triển khai đồng bộ, quyết liệt nhiều giải pháp, quản lý, điều hành chi NSNN năm 2020 chủ đô „ng, đảm bảo chă „t chẽ, đúng chính sách, chế đô „, tăng cường kỷ luâ „t tài chính, nâng cao hiê „u quả sử dụng NSNN Theo đó, kết quả chi NSNN như sau:
Quyết toán chi NSNN là 1.709.524 tỷ đồng, giảm 64.242 tỷ đồng, bằng 96,4% dự toán Các bộ, cơ quan trung ương và địa phương thực hiện chi ngân sách bám sát mục tiêu, dự toán được giao; rà soát, cắt giảm mạnh các khoản chi thường xuyên chưa thực sự cần thiết, chậm triển khai; tập trung nguồn lực cho chi phòng, chống dịch Covid-19 và hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng của dịch bệnh Ngoài ra, một số nhiệm vụ chi NSNN năm 2020 đạt thấp so với dự toán hoặc không thực hiện, phải hủy dự toán theo quy định Theo đó, quyết toán chi NSNN thấp hơn so dự toán Quyết toán chi NSNN theo các lĩnh vực chi chủ yếu như sau:
- Chi đầu tư phát triển: Quyết toán 576.432 tỷ đồng, đạt 115,5% dự toán, tăng 77.161 tỷ đồng
- Chi trả nợ lãi: Quyết toán 106.466 tỷ đồng, bằng 90,1% dự toán, chủ yếu do trong điều hành đã bám sát tiến độ giải ngân vốn đầu tư để phát hành trái phiếu Chính phủ, qua đó giảm số thực huy động trong năm, kết hợp với lãi suất phát hành thấp hơn dự kiến, làm giảm chi phí vay cho ngân sách.
- Chi thường xuyên (bao gồm cả nguồn cải cách tiền lương): quyết toán 1.013.449 tỷ đồng, bằng 90,8% so với dự toán.
Năm 2020, NSNN đã chi 21.685 tỷ đồng cho công tác phòng, chống dịch và hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng của dịch Covid-19, góp phần kiểm soát hiệu quả dịch bê „nh, đảm bảo an sinh xã hô „i.
Nhìn chung, trong năm 2020, công tác điều hành chi NSNN được thực hiện chủ động, đảm bảo chặt chẽ, bám sát dự toán được giao; kỷ luật tài chính được tăng cường, hiệu quả sử dụng NSNN có tiến bộ Các nhiệm vụ chính trị quan trọng được đảm bảo, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước và từng địa phương và có thêm nguồn lực xử lý kịp thời các nhiệm vụ quan trọng, cấp bách phát sinh về đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh.
Quyết toán số bội chi NSNN là 216.406 tỷ đồng, giảm 18.394 tỷ đồng so với dự toán đầu năm, bằng 3,44% GDP thực hiê „n, thấp hơn rất nhiều so với mức bội chi Quốc hội cho phép điều chỉnh theo Nghị quyết số 128/2020/QH14 (5,41%GDP kế hoạch ); trong đó bội chi NSTW là 213.089 tỷ đồng, giảm 4.711 tỷ đồng so với dự toán, bội chi NSĐP là 3.317 tỷ đồng, giảm 13.683 tỷ đồng so với dự toán.
2.1.3 Đánh giá tình hình chi NSNN ở Việt Nam năm 2021
Dự toán chi NSNN là 1.687 nghìn tỷ đồng, ước thực hiê „n chi năm 2021 đạt 1.854,9 nghìn tỷ đồng, tăng 167,9 nghìn tỷ đồng (+10%) so với dự toán, trong đó:
- Chi đầu tư phát triển
Dự toán chi là 477,3 nghìn tỷ đồng; thực hiê „n ước đạt 515,9 nghìn tỷ đồng, tăng 38,6 nghìn tỷ đồng (+8,1%) so với dự toán.
Mă „c dù trong bối cảnh chịu tác động của dịch bệnh, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã quan tâm chỉ đạo các bô „, ngành, địa phương quyết liê „t đẩy nhanh tiến đô „ thực hiê „n và giải ngân vốn đầu tư công Nhờ vậy, tính đến hết thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách năm 2021 (31/01/2022), số vốn thực hiê „n giải ngân ước đạt 94,94% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, trong đó vốn trong nước đạt 102,75% kế hoạch, vốn ngoài nước đạt 32,85% kế hoạch.
MỘT SỐ ĐIỂM CẦN CHÚ Ý TRONG QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH CHI
Đổi mới chi NSNN nhằm thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo thực hiện công bằng xã hội, tăng cường đầu tư cho con người Để đổi mới chi NSNN thì quản lý và điều hành chi NSNN phải đổi mới theo hướng có lợi cho tăng trưởng kinh tế, khuyến khích doanh nghiệp phát triển và làm ăn có lãi
Thứ nhất, thay đổi cách tiếp cận đối với hoạt động công khai NSNN, chi NSNN, tình hình chấp hành kỷ luật tài khóa
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành liên quan đến hoạt động công khai NSNN để “tạo môi trường” thuận lợi cho việc thay đổi về cách tiếp cận trong công khai NSNN, chuyển từ cách tiếp cận hiện nay sang cách tiếp cận theo hướng quyền được tiếp cận thông tin của người dân đối với toàn bộ hoạt động của NSNN; kèm với đó là trách nhiệm, nghĩa vụ, phạm vi giải trình của các tổ chức, đơn vị trong quản lý và sử dụng NSNN.
- Thực hiện nghiêm chế độ công khai tài chính, ngân sách, coi việc tuân thủ đầy đủ các quy định về công khai tình hình thực hiện chi NSNN là một trong những điều kiện để xem xét, đánh giá làm cơ sở cho việc phân bổ ngân sách trong thời kỳ kế tiếp.
- Đa dạng hóa các hình thức công khai dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông như: Triển khai cung cấp các dịch vụ truy vấn dữ liệu theo yêu cầu của người dân, cộng đồng xã hội; Xây dựng các cẩm nang giới thiệu, tài liệu hướng dẫn dưới dạng sách và điện tử, với nội dung là toàn bộ những thông tin liên quan đến hoạt động quản lý, thực hiện NSNN.
- Rút ngắn thời gian phê duyệt quyết toán NSNN nhằm đảm bảo tính kịp thời, từ đó tăng cường tính công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát về tình hình thực tiễn của hệ thống tài chính quốc gia.
- Xây dựng và áp dụng hệ thống báo cáo thu, chi NSNN đảm bảo tính thống nhất, hệ thống chỉ tiêu nhất quán và được trình bày một cách dễ hiểu, dễ đọc. Thứ hai, hoàn thiện quy trình lập, chấp hành và quyết toán chi NSNN
- Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chủ động trong điều hành chi NSNN Phải xác định rõ những khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên các khoản chi, kiên quyết loại bỏ những khoản chi bao cấp, bất hợp lý
- Việc chấp hành chi NSNN phải thực hiện nguyên tắc cấp phát thanh toán trực tiếp qua hệ thống KBNN cho tất cả các đối tượng sử dụng NS để nâng cao hiệu quả của công tác kiểm soát NS
Thứ ba, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát; kịp thời phát hiện, xử lý các vi phạm trong quản lý chi NSNN
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong quản lý chi NSNN; tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính; theo dõi thi hành pháp luật về NSNN; tiếp tục thực hiện tốt Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
- Một trong những cơ quan Nhà nước thực hiện giám sát NSNN có hiệu quả là cơ quan kiểm toán Nhà nước Cơ quan kiểm toán Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra tính đúng đắn, hợp pháp của các số liệu báo cáo quyết toán của ngân sách; kiểm soát hoạt động để xác nhận tính hiệu quả trong quản lý điều hành chi NSNN và báo cáo kết quả kiểm toán với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
Thứ tư, nâng cao trình độ cán bộ quản lý chi NSNN
- Con người là nhân tố trung tâm có ảnh hưởng quyết định đến hoạt động quản lý và điều hành chi NSNN Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý, điều
20 hành chi NSNN nhằm nâng cao trình độ quản lý trên các lĩnh vực ngân sách, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn lực ngân sách để phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý chi Ngân sách
- Đào tạo cán bộ, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ của các cơ quan nhà nước, các đơn vị thụ hưởng ngân sách có đủ trình độ triển khai hoàn thành nhiệm vụ được giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục thực hiện công tác bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo theo quy định
Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN
- Cần ứng dụng công nghệ thông tin thông qua các phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, điều hành ngân sách và quyết toán chi Ngân sách được thực hiện theo.
- Việc phát triển mô hình chính phủ điện tử đã đặt ra yêu cầu sắp xếp, tối ưu các nghiệp vụ và cả tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước song song với việc triển khai các hệ thống thông tin có tính.