Tóm tắt luận văn năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 1, tp hồ chí minh

Hồ Chí Minh" làm đề tài luận văn Thạc sỹ Quản lý công để nghiên cứu với mong muốn trở thành nguồn tài liệu hữu ích, đề xuất các giải pháp thiết thực cho hoạt động củng cố, nâng cao năng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

/

BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Anh Thư

Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Phương

Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: TS Phạm Thị Tuyết Minh

Trường Cán bộ Quản lý giáo dục TP Hồ Chí Minh

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 501, Nhà E - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh

Thời gian: vào hồi 16 giờ 00, 07 tháng 11 năm 2024

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện

Hành chính Quốc gia

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bộ máy hành chính, đội ngũ CBCC đóng vai trò quan trọng, là nòng cốt thực hiện chức năng quản lý thống nhất các mặt đời sống kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhìn nhận được vai trò, vị trí của người cán bộ khi khẳng định “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,

“Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Kế thừa những giá trị Người, Đảng và Nhà nước ta luôn lấy đó làm kim chỉ nam hành động trong việc phát triển đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu của đất nước theo từng giai đoạn Trải qua 13 kỳ Đại hội, Đảng ta luôn khẳng định và chú trọng nhiệm vụ “Xây dựng đội ngũ CBCC, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ”, đề ra định hướng phải “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, thu hút và trọng dụng nhân tài” Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2020 –

2025 đã đề ra mục tiêu từng bước củng cố, kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo Hiến pháp và pháp luật, hướng tới xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ Nhân dân, từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi công vụ, nâng cao trách nhiệm đối với nhu cầu của doanh nghiệp và người dân Trong đó, công tác xây dựng đội ngũ CBCC theo hướng chuyên nghiệp, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm, phẩm chất đạo đức, tư tưởng chính trị vững vàng là mục tiêu trọng điểm Chính vì vậy, nâng cao năng lực công chức không chỉ là yêu cầu, đồng thời cũng là nhiệm vụ chiến lược, lâu dài

Với vị trí, đặc điểm xã hội đặc biệt quan trọng đòi hỏi đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1 hiện nay rất

lớn, không chỉ là về khối lượng công việc mà còn là chuyên môn, nghiệp vụ, tính hiệu quả trong xử lý công vụ Chính những lý do trên đặt ra bài toán về việc công chức phải có năng lực cao, chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện mới Đặc biệt là khoảng thời gian phục hồi đất nước sau đại dịch Covid-19, đội ngũ công chức tiếp tục là những người trực tiếp đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với người dân, là lực lượng đại diện cho cả bộ máy hành chính nhà nước, vì thế đội ngũ ấy luôn là nhân tố quyết định đối với sự phát triển của đất nước và rất cần được quan tâm, đầu tư

Xuất phát từ những thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài

"Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1, TP Hồ Chí Minh" làm đề tài luận văn Thạc sỹ Quản lý công

để nghiên cứu với mong muốn trở thành nguồn tài liệu hữu ích, đề xuất các giải pháp thiết thực cho hoạt động củng cố, nâng cao năng lực đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận trong tình hình hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Qua thời gian công tác, học tập và nghiên cứu, tác giả nhận thấy vấn đề nâng cao năng lực đội ngũ công chức luôn nhận được nhiều sự quan tâm, đầu tư của các nhà nghiên cứu, học giả Thời gian qua, đề tài này vẫn luôn thu hút sự quan tâm dưới những góc độ khác nhau Trong quá trình tự nghiên cứu, tác giả đã tìm hiểu, đánh giá và học hỏi

về lý luận và thực tiễn từ những công trình nghiên cứu khoa học, luận

án, luận văn được công bố có liên quan đến năng lực của công chức, đặc biệt là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBNQ quận Với những đặc điểm tương đồng về địa lý, dân cư, tình hình phát triển kinh tế - xã hội giữa quận Đống Đa và Quận 1; luận văn thạc

sĩ quản lý công “Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa” của Nguyễn Thị Hồng Nhung đã bổ sung cho tác giả những vấn đề lý luận

về năng lực công chức, đưa ra góc nhìn tương đối đầy đủ về thực trạng năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn thuộc UBND quận,

từ đó tạo nền tảng giúp tác giả đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức quản lý các phòng chuyên môn đáp ứng các yêu cầu trong giai đoạn hiện nay

Ngoài ra, tác giả cũng tham khảo nghiên cứu luận văn “Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn quận Liên Chiểu, TP Đà Nẵng” để có thêm chất liệu cho nội dung đánh giá công chức và giải

pháp nâng cao hiệu quả công tác đánh giá từ thực tiễn, đồng thời củng

cố những giải pháp hiệu quả để góp phần nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1

Tựu trung, các công trình nghiên cứu, luận văn trên đều hướng đến mục đích làm sáng tỏ về lý luận và thực tiễn năng lực của đội ngũ công chức ở các cấp dựa trên những góc độ nghiên cứu, phạm vi, đối tượng, thời gian khác nhau Tuy nhiên hiện nay, tác giả ghi nhận chưa

có công trình nào trực tiếp nghiên cứu về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1 Vì thế, các nguồn tài liệu được nêu trên chính là nguồn tham khảo hữu ích cho quá trình thực hiện luận văn, giúp tác giả tham khảo, chắt lọc, kế thừa và tiếp tục nghiên cứu, phát triển các nội dung, các vấn đề mới, đặc thù tại Quận 1

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Căn cứ các lý luận về năng lực công chức để xây dựng tiêu chí đánh giá thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND Quận 1; Luận văn tập trung nghiên cứu, đề ra các giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn gắn với thực tiễn và đáp ứng tình hình phát triển tại địa phương

- Từ lý luận và kết quả phân tích, thực hiện đánh giá về thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận 1; làm sáng tỏ được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

- Với vai trò là quận trung tâm của Thành phố, luận văn phải góp phần đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1 đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, xây dựng Quận 1 trở thành đô thị thông minh,

“An toàn - Văn minh - Phát triển - Nghĩa tình”

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu về năng lực công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1

- Về không gian: Luận văn chỉ nghiên cứu năng lực của các công chức tại 12 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1 (không tính công chức làm công việc thừa hành, phục vụ: lễ tân, bảo

vệ, lái xe,…)

- Về thời gian: Số liệu trong luận văn được thu thập từ các văn bản, tài liệu từ năm 2020 đến hết năm 2023 (trọng tâm số liệu nghiên cứu là năm 2023), để từ đó có những căn cứ tiệm cận nhất trong việc

đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của công chức trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận

Để thực hiện nghiên cứu các nội dung của đề tài luận văn, tác giả đã sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng

về công tác cán bộ và nâng cao năng lực CBCC trong thực thi công vụ làm cơ sở phương pháp luận Đồng thời, tác giả cũng lấy nền tảng lý luận về quản lý công và quản lý nhân sự hành chính làm khung lý thuyết cho đề tài

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để hỗ trợ quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn tác giả vận dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như:

- Phương pháp nghiên cứu lý luận, tài liệu;

- Phương pháp điều tra trực tuyến;

- Phương pháp quan sát thực tiễn;

- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp;

Ngoài ra, trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả cũng tham khảo ý kiến các công chức, đồng nghiệp đã có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn nhằm thu thập những kiến giải, đánh giá sát thực về năng lực của công chức các cơ quan chuyên môn, nhất là những giải pháp cần tập trung thực hiện để nâng cao năng lực trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận, luận văn đóng góp một phần vào cơ sở khoa học

đối với lĩnh vực nghiên cứu về năng lực của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận Từ đó, kịp thời đề xuất những giải pháp nâng cao năng lực cho đội ngũ này Đồng thời là cơ

sở lý luận quan trọng để đưa các giải pháp đi vào thực tiễn góp phần thay đổi thực tiễn về năng lực của công chức

Về mặt thực tiễn, kết quả nghiên cứu của luận văn đã đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao năng lực của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1 để từ đó góp phần vào việc thay đổi, đưa năng lực công chức thích ứng với thời đại mới

7 Kết cấu của luận văn

Bài luận văn được kết cấu gồm các phần: mở đầu, nội dung và kết luận cùng với danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Trong đó, phần nội dung được kết cấu thành 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận

Chương 2: Thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận 1

NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN

1.1 Lý luận chung về công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận

1.1.1 Khái niệm công chức, đặc điểm, phân loại công chức

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Theo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019, công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong

biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.1.2 Đặc điểm công chức

- Thứ nhất, công chức phải là công dân Việt Nam;

- Thứ hai, về tuyển dụng, bổ nhiệm: Từ khái niệm được nêu trên thì công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh có trình độ chuyên môn tương ứng vị trí việc làm theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019

- Thứ ba, về nơi làm việc: Nơi làm việc của công chức rất đa dạng, bao gồm: các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; các

cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân (trừ các trường hợp khác theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019)

- Thứ tư, về thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác

từ khi được tuyển dụng, bổ nhiệm tới khi nghỉ hưu theo quy định của

Bộ Luật Lao động mà không theo nhiệm kỳ (trừ trường hợp bị xử lý

vi phạm kỷ luật)

- Thứ năm, về chế độ lao động: Công chức được đảm bảo lương

từ nguồn ngân sách nhà nước

1.1.1.3 Phân loại ngạch công chức

Căn cứ vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, công chức được phân loại theo ngạch công chức tương ứng sau đây:

- Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương;

- Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương;

- Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương;

- Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm công chức chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân quận

1.1.2.1 Khái niệm công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận

Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc tại UBND quận, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có nhiệm vụ tham mưu và tổ chức thực hiện quản lý

nhà nước về ngành, lĩnh vực trên địa bàn quận, đảm nhận một số nhiệm

vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật từ UBND quận ủy quyền

1.1.2.2 Đặc điểm công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận

Thứ nhất, đội ngũ công chức chuyên môn thuộc UBND quận là hạt nhân cơ bản của nền công vụ, là nhân tố duy trì và đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu lực, hiệu quả tại địa phương

Thứ hai, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận vừa chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý theo ngành dọc vừa chịu sự quản lý, chỉ đạo từ địa phương

Thứ ba, năng lực đội ngũ công chức chuyên môn luôn không đồng đều giữa các địa phương và phần lớn phụ thuộc vào các yếu tố như: đặc điểm lịch sử, tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội,

1.2 Lý luận chung về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận

1.2.1 Khái niệm năng lực

Năng lực là tổng hòa các yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ của một người, sự kết hợp này hỗ trợ mỗi cá nhân thực hiện hoạt động để hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả, hiệu suất như mong muốn

1.2.2 Khái niệm năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận

Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận là tổng hòa kiến thức, kỹ năng, thái độ của công chức, giúp họ thực thi các hoạt động công vụ, tham mưu, triển khai các chính sách, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội tại địa phương

1.2.3 Các yếu tố cấu thành năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân nhân quận

1.2.3.1 Kiến thức

Kiến thức là những hiểu biết mà mỗi cá nhân thu nhận được qua quá trình học tập, rèn luyện, từ đó hình thành nên thế giới quan, xây dựng óc quan sát, phán đoán, khả năng tư duy của bản thân để hoàn thành các công việc với hiệu quả cao nhất

1.2.3.2 Kỹ năng

Kỹ năng là khả năng vận dụng kiến thức, tiềm năng sẵn có của bản thân để tổ chức và thực hiện từng công việc, nhiệm vụ cụ thể Kỹ năng có thể là cái có sẵn, năng khiếu cá nhân hoặc có được từ sự học hỏi, đúc kết, từ kinh nghiệm thực tiễn

1.2.3.3 Thái độ

Thái độ là sự bộc lộ về suy nghĩ, quan điểm, ý thức, cách phản ứng, cư xử của một người với người khác, với sự vật, sự việc xung quanh Thái độ có tác động rất lớn đến quá trình thực hiện và kết quả công việc của mỗi người

1.2.3.4 Kết quả công tác

Kết quả công tác được hiểu là hiệu suất làm việc, chất lượng, hiệu quả công việc của công chức Thông qua kết quả công tác của từng cá nhân có thể đánh giá được khả năng vận dụng kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức trong quá trình thực thi công vụ

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận

- Kỹ năng soạn thảo văn bản

- Kỹ năng tham mưu

- Kỹ năng phối hợp và giải quyết các mối quan hệ trong tổ chức thực thi công vụ

- Kỹ năng xử lý và giải quyết các tình huống thực tế trong thực thi công vụ

- Kỹ năng quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn lực

1.2.4.3 Tiêu chí về thái độ

- Ý thức chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và nội quy, quy chế cơ quan

- Trách nhiệm trong công việc

- Thái độ phục vụ nhân dân

- Công tác sử dụng, quản lý công chức

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

- Công tác kiểm tra, đánh giá

- Tiền lương và chế độ đãi ngộ

1.2.5.2 Yếu tố chủ quan

- Động cơ cá nhân và ý thức tự rèn luyện

- Kinh nghiệm thực tiễn bản thân

- Khả năng tiếp nhận

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1