Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức các phòng chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện nhà bè, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lý n g ĐỒN NGỌC ĐỨC uả n CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN Q MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, Lu ận vă n th ạc sĩ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - lý n ĐỒN NGỌC ĐỨC g HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả n CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUYÊN sĩ Q MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, vă n th ạc THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Mã ngành: 60 34 04 03 Lu ận Chuyên ngành: Quản lý công LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ KIM SƠN Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ n g ràng lý Học viên thực Luận văn Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n (Ký ghi rõ họ tên) ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình tham gia học tập nghiên cứu để hoàn thành khóa đào tạo Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, thân tơi lĩnh hội kiến thức kinh tế, quản lý, xã hội, kỹ công việc sống từ thầy cô giáo giảng viên Học viện Hành Quốc gia n g Trước hết xin trân trọng cám ơn thầy giáo Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức quý báu, kỹ nghiên cứu để áp dụng lý trình làm luận văn thực tế công tác đơn vị n Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS.Võ Kim Sơn tận tình hướng dẫn uả giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu luận văn hoàn thành Q Xin trân trọng cám ơn lãnh đạo, đồng nghiệp tơi cáccơng chức sĩ phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh ạc nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập cung cấp thông tin, th số liệu cần thiết để thực luận văn vă n Xin gửi lời cám ơn đến gia đình, anh chị em, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi Lu ận suốt q trình hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Đoàn Ngọc Đức iii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA………………………………………………………………… LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………… …i LỜI CẢM ƠN………………………………………………………………… …ii MỤC LỤC …………………………………………………………………… .iii DANH MỤC SƠ ĐỒ…………………………………………………………… vi g DANH MỤC BẢNG………………………………………………………………vii cô n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT………………………………………………vii MỞ ĐẦU lý CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CÁC uả n PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Q 1.1 Một số khái niệm liên quan đến chất lượng chất lượng nguồn nhân lực sĩ 1.1.1 Cách hiểu chất lượng ạc 1.1.2 Các tiêu chí phản ánh chất lượng th 1.1.3 Tiêu chuẩn chất lượng vă n 1.2 Người làm việc cho nhà nước chất lượng người làm việc cho nhà nước 12 1.2.1 Phân loại người làm việc cho nhà nước 12 ận 1.2.2 Tổng quan chung chất lượng nguồn nhân lực 13 Lu 1.2.3 Chất lượng người làm việc cho nhà nước .17 1.3 Chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.3.1 Phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 18 1.3.2 Tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng công chức áp dụng cho công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 19 1.3.3 Tiêu chuẩn (chất lượng) công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 21 iv 1.3.4 Tiêu chuẩn (chất lượng) công chức đảm nhận chức danh quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 27 1.3.5 Cách thức đánh giá chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 g 2.1Tổng quan huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh………………………… 37 n 2.1.1 Huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh .37 2.1.2 Dân số đặc trưng 38 lý 2.1.3 Diện tích mức độ thị hóa 38 uả n 2.1.4 Phát triển kinh tế - xã hội quản lý nhà nước .38 Q 2.1.5 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè 39 sĩ 2.2 Chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà ạc Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 41 th 2.2.1 Cơ cấu công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè .42 vă n 2.2.2 Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn quy định pháp luật nhà nước công chức chuyên môn huyện Nhà Bè 47 ận 2.2.3 Mức độ hoàn thành công vụ giao giai đoạn 2011-2016 50 Lu 2.2.4 Mức độ đáp ứng hài lịng cơng dân chất lượng dịch vụ cung cấp 52 2.3 Đánh giá chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè 59 2.3.1 Những điểm mạnh 59 2.3.2 Những hạn chế .61 2.3.3 Nguyên nhân 62 v CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHỊNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Những định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 67 3.2 Cơ sở pháp luật thực tiễn để đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ g Chí Minh 69 cô n 3.2.1 Mục tiêu đề xuất giải pháp 70 3.2.2 Căn để xây dựng đề xuất giải pháp 71 lý 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phịng chun môn thuộc uả n Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè 72 Q 3.3.1 Thực hoàn thiện tổ chức máy .72 sĩ 3.3.2 Thực thật tốt quy chế tuyển dụng hành có thay ạc đổi, cải tiến cho phù hợp với xu .79 th 3.3.3 Bố trí sử dụng công chức 82 vă n 3.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức chuyên môn để đáp ứng đòi hỏi tiêu chuẩn chất lượng phải coi giải pháp then chốt để nâng cao ận lực, đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng công chức .83 Lu 3.3.5 Xây dựng tác phong cơng chức có tác phong cơng nghiệp, nhanh nhạy việc tham mưu, thực nhiệm vụ giao………………………………87 3.3.6 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức dựa việc thực thi công việc giao 87 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU KHAM KHẢO…………………………………………………….93 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT XÃ HỘI HỌC………………………………98 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Năng lực cá nhân đáp ứng đòi hỏi lực vị trí việc làm = đáp ứng tiêu chuẩn chấp lượng 16 Sơ đồ 1.2: Xác định phù hợp tiêu chuẩn chất lượng theo lực với thực tế 16 Sơ đồ 1.3: Nguyên tắc đánh giá chất lượng người làm việc cho nhà nước 17 Sơ đồ 2.1: Sự thành thạo, tuân thủ quy định công chức .57 Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g Sơ đồ 2.2: Sự hài lòng phục vụ công chức 58 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng công chức thuộc UBND huyện Nhà Bè giai đoạn 2011-2016.42 Bảng 2.2 Cơ cấu theo ngạch công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè giai đoạn 2011-2016 .43 Bảng 2.3 Mức độ phù hợp cấp với lĩnh vực chuyên môn công tác 44 Bảng 2.4 Đáp ứng chuyên môn CC đảm nhận chức danh quản lý 46 cô n g Bảng 2.5 Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch cơng chức huyện Nhà Bè (tính đến 31/12/2016) .48 lý Bảng 2.6 Mức độ đáp ứng tiêu chuẩn ngạch lý luận trị CC đảm nhận uả n chức danh quản lý 49 Q Bảng 2.7 Mức độ đánh giá hồn thành nhiệm vụ cơng chức chun mơn Ủy ban sĩ nhân dân huyện Nhà Bè giai đoạn 2011-2016 .51 ạc Bảng 2.8 Kết khảo sát hài lòng người dân phịng chun mơn th thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, TP.HCM 53 vă n Bảng 2.9 Tổng hợp đánh giá chất lượng phục vụ công chức 57 Lu ận Bảng 2.10 Mức độ hài lòng, hài lòng với lĩnh vực Thành phố Hồ chí minh 58 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ CBCC Cán công chức CC Cơng chức CCHC Cải cách hành CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CVCC Chuyên viên cao cấp CVC Chun viên Q uả n lý n g Chữ viết tắt Chuyên viên ạc sĩ CV Hành Nhà nước th HCNN ận HĐND vă n HCSN Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Lu QLNN 85 thức lực QLNN xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ, khả vận dụng khoa học cơng nghệ đại vai trị tham mưu cơng tác quản lý cịn hạn chế Tình trạng hụt hẫng hệ CC, thiếu CC quan phổ biến, thiếu CC nịng cốt, kế cận có trình độ chun mơn chuyên gia hoạch định sách quan chuyên môn Tinh thần, trách nhiệm, ý thức tổ chức, kỷ luật phận CC yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục g vụ nhân dân chưa cao cô n Để khắc phục tình trạng để thực mục tiêu: “Xây dựng CC hành có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới lý chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, uả n tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân”, điều kiện Q tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng CC khâu đột phá CCHC sĩ giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng CC làm việc ạc phịng chun mơn thuộc UBND Huyện th Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CC công việc vô quan trọng, vừa vă n mang tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài điều kiện xây dựng TP.HCM văn minh, đại, có chất lượng sống tốt Do đó, cần phải xác định rõ đối tượng ận cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình, đào tạo ai, đào tạo gì, đâu Lu đào tạo Để thực có kết giải pháp này, cần tiến hành phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch CC, theo chức danh chuyên môn, chức danh cán bộ, quản lý, theo tính chất nghề nghiệp…, làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tiến hành hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu Một yêu cầu bắt buộc CC hành phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý HCNN, kiến thức, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hóa hành (ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp công sở…) 86 Những nội dung đào tạo nhằm tạo hệ thống công vụ thích hợp, làm sở cho CC tăng nhanh khả thích ứng chế mới, tăng cường khả tham mưu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao lực phân tích, quản lý thực thi sách, chương trình dự án phát triển, góp phần xây dựng đội ngũ CC giỏi, có trình độ chun mơn cao, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ huyện Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân g lực mục tiêu quan trọng, lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cô n nhằm tiêu chuẩn hóa CC hành chính, bồi dưỡng sau trúng tuyển tuyển dụng, giải việc nâng bậc, nâng ngạch, qua giúp cho CC đào tạo lý vấn đề CC, công vụ, đạt tiêu chuẩn quy định uả n ngạch CC hay tiêu chuẩn loại chức danh cho cán quản lý, thường sĩ công tác đào tạo tiền công vụ Q xuyên bổ sung nguồn nhân lực mới, loại CC dự bị, trọng ạc Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm CC hành làm việc phịng th chun mơn thuộc UBND Huyện nên hình thức đào tạo phải phù hợp với vă n điều kiện chung Huyện Thành phố Hình thức chủ yếu tập trung, bán tập trung chức, đào tạo nước lẫn nước ngồi Các quan chun mơn ận sở phân loại đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu cầu đào tạo, bồi Lu dưỡng, cần quan tâm lựa chọn hình thức thích hợp, tạo điều kiện cho CC tham dự chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến theo hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học nhằm đảm bảo chất lượng hiệu cho trình đào tạo, bồi dưỡng CC Để tránh lãng phí đào tạo, quan chun mơn thuộc Huyện cần tiến hành điều tra tổng thể trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CC hàng năm dài hạn nước nước đảm bảo tính cụ thể, khả thi thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ, không đào tạo từ đầu Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng CC hành 87 Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng CC, tạo điều kiện cho CC đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch CC theo quy định, góp phần nâng cao chất lượng CC làm việc quan chuyên môn 3.3.5 Xây dựng công chức có tác phong cơng nghiệp, nhanh nhạy việc tham mưu, thực nhiệm vụ giao Công chức nói chung CC chun mơn huyện Nhà Bè nói riêng ảnh g hưởng văn minh nông nghiệp nên tác phong cịn hạn chế Vì vậy, q n trình hội nhập quốc tế, CC hành cần phải có tác phong cơng nghiệp, việc thực tốt nội quy, quy chế, giấc làm việc, nhạy bén công việc… lý Muốn làm điều này, quan cần phải giáo dục, nâng cao nhận thức uả n CC; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; đồng thời, thân CC Q phải tự rèn luyện tác phong để đáp ứng yêu cầu giai đoạn sĩ 3.3.6 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức ạc dựa việc thực thi công việc giao th Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC vă n cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CC dựa việc thực thi công việc giao Chúng ta biết rằng, công tác quản lý CC, khâu quan trọng ận việc đánh giá CC Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều Lu kiện cho CC phát huy lực, sở trường, đem lại hiệu cho quan Vấn đề quan trọng việc xác lập nội dung, yêu cầu quản lý, đánh giá CC Theo quy định pháp luật, chế độ đánh giá CC hàng năm với quy định chặt chẽ nội dung cụ thể, sát thực như: Chấp hành sách, pháp luật nhà nước; kết cơng tác (số lượng cơng việc hồn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan); tính trung thực cơng tác (trung thực báo cáo cấp tính xác báo cáo); lối sống, đạo đức; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân 88 Việc đánh giá tuân theo trình tự bước như: CC tự đánh giá rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo quan đánh giá, tổng hợp nhận xét quan quản lý CC Trong bước này, đánh giá lãnh đạo quan quan trọng, khơng chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin dễ chủ quan, thiên vị, lúc đối tượng đánh giá người vẻ, bộc lộ hồn cảnh Do đó, lãnh đạo quan tiến hành đánh giá CC cần tỉnh táo, g cẩn thận để không bỏ sót người có lực chưa có mơi trường để phát cô n huy, phát triển Mặt khác, thân CC phải sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thường xuyên bám sát thực tiễn lý sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hoàn thành nhiệm vụ giao uả n Như vậy, với giải pháp tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, Q thực tốt việc xếp tổ chức máy, thực sách tinh giản biên chế sĩ đưa người không đủ chuẩn khỏi máy, bố trí, sử dụng CC, làm tốt cơng ạc tác đào tạo, bồi dưỡng CC … việc thực nội dung, quy trình đánh giá th CC dựa việc thực thi công việc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất vă n lượng CC Đây biện pháp tăng cường hoạt động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chuyên môn ận Đồng thời, cần thực quy định thực chất việc đánh giá CC, Lu khen thưởng, kỷ luật CC dựa việc thực thi công việc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực nghiêm chế độ thưởng, phạt CC, làm cho CC luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ CC Thực việc luân chuyển CC số vị trí công tác chuyên môn vừa để thực việc đào tạo, bồi dưỡng CC theo quy hoạch, vừa để phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc cơng khai hóa quy trình giải cơng việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức CC thực thi nhiệm vụ 89 Ngoài ra, cần vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu công việc thực tế CC để đánh giá Bản thân CC phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo quan Thực công khai, dân chủ công tác đánh giá CC Tăng cường công tác kiểm tra việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g dụng công tác đánh giá CC phịng chun mơn 90 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng CC UBND Huyện thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lượng CC UBND Huyện phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quản lý đẩy mạnh CNH - HĐH; phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Huyện Thành phố; nâng g cao chất lượng CC phòng chuyên môn thuộc UBND Huyện phải bao gồm cô n nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền n đồng khâu công tác cán lý với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải thực uả Từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao Q chất lượng CC UBND Huyện đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH CCHC nhà sĩ nước giai đoạn Để nâng cao CC phịng chun mơn thuộc ạc UBND Huyện nay, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp mang th tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Các giải pháp thực vă n hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng CC phịng chun mơn thuộc UBND huyện Nhà Bè thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp ận này, chắn năm tới UBND huyện Nhà Bè có đội ngũ CC Lu có trình độ, lực, tác phong, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè phát triển nhanh bền vững 91 KẾT LUẬN Trong xu mở cửa hội nhập chuyển đổi chế quản lý, chất lượng CC định hiệu hoạt động quan nhà nước Cải cách HCNN đặt mục tiêu phải không ngừng nâng cao chất lượng CC cấp, có CC cấp huyện Để làm sở khoa học nghiên cứu chương 2, chương tác giả nghiên cứu hệ thống hóa sở khoa học chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng, phân loại người làm việc cho nhà nước; chất lượng nguồn nhân lực chất lượng người làm cô n g việc cho nhà nước Từ đó, tác giả làm rõ tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng CC áp dụng CC chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; tiêu chuẩn ngạch CC; tiêu chuẩn CC lý đảm nhận chức danh quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Đặc n biệt, công tác đánh giá CC phải thực theo tiêu chuẩn chất lượng qua khảo sát uả mức độ hài lòng người dân Q Trong chương 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng CC sĩ UBND huyện Nhà Bè Thực trạng chất lượng CC đánh giá theo nội th ạc dung: Phẩm chất trị, đạo đức, trình độ đào tạo, kỹ năng, kết hồn thành cơng việc, hài lịng đối tượng phục vụ vă n Những năm qua, CC UBND huyện Nhà Bè có bước trưởng thành ận đáng kể Đa số CC đào tạo bản, tiếp cận phương thức quản lý nhà Lu nước đại, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, việc tích lũy kinh nghiệm CC ngày nâng cao Bên cạnh ưu điểm, CC UBND huyện Nhà Bè cịn có số hạn chế lĩnh vực quản lý thiếu, việc nắm vững quy định pháp luật liên quan CC thực thi công vụ cịn hạn chế Ở số vị trí cơng tác địi hỏi trình độ ngoại ngữ tin học CC chưa đáp ứng yêu cầu; số CC áp dụng kỹ nghề nghiệp cịn có hạn chế Có thể nói, chất lượng CC UBND huyện Nhà Bè đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực thời gian tới địi hỏi chất lượng CC phải ngày nâng cao Trên sở đánh giá thực trạng CC, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất 92 lượng CC thời gian tới Hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch CC, nâng cao chất lượng tuyển dụng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC, nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát, hồn thiện chế độ sách CC UBND huyện Nhà Bè… Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng CC phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Nhà Bè thời Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g gian tới 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18 tháng năm 1997 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Tổ chức Trung ương Đảng (năm 2008), Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước g Ban Chấp hành Trung ương (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 04 năm cô n 2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lý Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 09/2010/TT-BNV ngày 11/09/2010 ban hành tiêu chuẩn uả n nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành kế toán, thuế, hải quan, dự trữ Q Bộ Chính trị (2012), Chỉ thị số 15-CT/TW lãnh đạo, đạo thực Nghị sĩ Trung ương (khóa XI) xây dựng Đảng ạc Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 hướng th dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính n phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức vă Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 975/QĐ-BNV ngày 28 tháng năm 2013 Bộ Lu ận vụ ban hành chương trình tài liệu hướng dẫn thực chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 1045/QĐ-BNV ngày 18 tháng năm 2013 Bộ vụ ban hành tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán cấp phòng Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch cơng chức cơng chức chun ngành hành 10 Bộ Nội vụ (bản 2016), Dự thảo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 94 11 Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 915/QĐ-BNV ngày 20/4/2016 Bộ Nội vụ việc phê duyệt công bố số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS) năm 2015 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24 tháng 01 năm 2014 Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam 13 Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng năm 2014 Bộ Thông tin Truyền thông Quy định chuẩn kỹ sử g dụng công nghệ thông tin cô n 14 Mai Quốc Chánh Trần Xuân Cầu (2003), Giáo trình Kinh tế lao động, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà xuất trị Quốc gia lý 15 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 05 năm 1950 Chủ tịch uả n nước Quy chế công chức Q 16 Chủ tịch nước (1950), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng sĩ nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị quốc gia ạc 17 Chính phủ (1992), Nghị định 196/1992/NĐ-CP Chính phủ n Chính phủ th 18 Chính phủ (2000), Nghị định 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 vă 19 Chính phủ (2001), Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2001 Lu ận Chính phủ Phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Tp.HCM 20 Chính phủ (2004), Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Chế độ tiền lương cán bộ, viên chức 21 Chính phủ (2006), Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng phủ việc áp dụng hệ thống chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan Hành nhà nước 22 Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2007 Chính phủ sách tinh giản biên chế 23 Chính phủ (2007), Quyết định số 129/2007/QĐ-TTG ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước 95 24 Chính phủ (2009), Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg 25 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức 26 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 20/6/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị g xã, thành phố thuộc tỉnh cô n 28 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức lý 29 Hồ Xn Dồn (2007), "Đánh giá đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện ban thường uả n vụ tỉnh uỷ Quảng Trị quản lý giai đoạn nay’’, luận văn Cao học, Học Q viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh sĩ 30 Nguyễn Thành Dũng (2007), ‘’Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý hệ thống ạc trị cấp huyện tỉnh Đăk Lăk giai đoạn nay’’, Luận văn Cao học, th Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh n 31 Trần Kim Dung (2011) Quản trị Nguồn Nhân lực, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh vă 32.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Lu ận Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Huyện Nhà Bè (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Nhà Bè lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 – 2020) 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 38 Đảng Thành Phố Hồ Chí Minh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành Phố Hồ Chí Minh lần thứ X ( nhiệm kỳ 2010-2025), Tài liệu lưu hành nội 39 Đảng Thành Phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành Phố Hồ Chí Minh lần thứ X ( nhiệm kỳ 2015-2020), Tài liệu lưu hành nội 40 Nguyễn Phương Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 41 Nguyễn Văn Đồn, “Các tiêu chí phản ánh chất lượng thông tin thống kê”, Viện khoa học thống kê n Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội g 42 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành lý 43 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Xây dựng nguồn nhân lực chiến lược khu vực n công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam, NXB Lao động uả 44 Bùi Thị Hoa (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Q tỉnh Phú Thọ nay”, Luận văn Cao học, Học viện Hành Quốc gia sĩ 45 Đặng Văn Khánh (2014), “Chất lượng CC quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”, ạc Luận văn Cao học th 46 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng vă n chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Lu ận 47 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia 48 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia 49 Tập đoàn điện lực Việt Nam (2011), Tài liệu đào tạo vấn đề quản lý chất lượng, Hà Nội, 50 Từ điển lực Đại học Havard (2014), dịch Hoàng Minh Khai 51 Quy chuẩn nước uống đóng chai QCVN 6-1:2010 BYT 52 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 53 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán công chức, Hà Nội 97 54 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 55 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp, Hà Nội 56 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 57 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 58 Quốc hội (2013), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 59 Võ Kim Sơn (2016), Năng lực lực quản lý, Tạp san Khoa tổ chức quản lý nhân năm 2016 60 Phạm Hồng Thái (2004), Công chức, công vụ, NXB Tư pháp, Hà Nội cô n g 61 Trần Hương Thanh (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nước, Học viên trị - Hành Quốc lý gia Hồ Chí Minh n 62 Đặng Thanh Tuấn (2014), “Nâng cao chất lượng CC hành quan uả chuyên môn thuộc UBND Quận 3, TP.HCM”, Luận văn Cao học Q 63 Ủy ban nhân dân Huyện Nhà Bè (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo sĩ đánh giá tình hình cán cơng chức địa bàn Huyện năm 2011, 2012, 2013, Lu ận vă n th ạc 2014, 2015, 2016 98 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT XÃ HỘI HỌC Để có khoa học thực tiễn nhằm nâng cao chức lượng đội ngũ cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh, mong nhận ý kiến chân thành anh (chị) Mỗi câu hỏi có nhiều phương án trả lời, anh (chị) cần đánh dấu (x) vào lý n g chọn ghi ý kiến nhận xét uả n PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Xin chân thành cảm ơn! Q Xin đánh dấu (x) vào vng thích hợp: sĩ Giới tính: b Nữ ạc a Nam 41 – 50 tuổi 21 – 30 tuổi 51 – 60 tuổi 31 – 40 tuổi 60 tuổi Lu ận vă Dưới 20 tuổi n th Độ tuổi: Trình độ học vấn: Phổ thông sở sau đại học Trung cấp Các loại khác………… Nghề nghiệp Kinh doanh Công chức Sinh viên Nội trợ Nghỉ hưu Thất nghiệp Khác…………… 99 PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu 1: Anh (Chị) cho biết quy trình thủ tục dịch vụ hành cơng khai minh bạch UBND huyện Nhà Bè nào? Rất không đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến Đúng/đồng ý Câu 2: UBND huyện Nhà Bè nơi tin cậy người dân liên hệ giải cô n g thủ tục hành chính: Rất khơng đồng ý lý Khơng đồng ý n Khơng có ý kiến uả Đúng/đồng ý th Không đồng ý ạc Rất không đồng ý sĩ Q Câu 3: Thời gian giải hồ sơ theo quy trình niêm yết hợp lý: n Khơng có ý kiến vă Đúng/đồng ý Lu ận Câu 4: Người dân dẫn tận tình khơng biết thủ tục hành chính: Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến Đúng/đồng ý