“Nghiên cứu thực trạng phát triển HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Từ khi luật HTX ra đời, với hệ thống hành lang pháp lý rõ rang hơn trước đã tạo điều kiện cho các loại hình HTX phát triển hơn trước. Thờ gian qua, các HTX nói chung và các HTXNN nói riêng trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã có những chuyển biến tích cực. Chất lượng các HTXNN có tăng lên, hoạt động của một số HTX có khuynh hướng phát triển bền vững hơn, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội trong nông thôn. . Bên cạnh đó, các HTXNN vẫn còn xuất hiện nhiều vấn đề nổi cộm, chưa thực sự thể hiện được vai trò “bà đỡ” cho xã viên trong sản xuất và đời sống. Trước tình hình đó, để nghiên cứu toàn diện về hoạt động của HTXNN từ đó đề xuất những giải pháp phát huy thế mạnh, đồng thời khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, xác định đúng vai trò, vị trí của HTXNN trong chương trình xây dựng nông thôn mới và trước yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Nghệ An; tôi chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng phát triển HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An”. Mục tiêu chính của đề tài là nghiên cứu thực trạng phát triển HTXNN ở tỉnh Nghệ An nhằm hiểu rõ và đánh giá những mặt mạnh, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, từ đó đề xuất những giải pháp để tiếp tục đổi mới hoạt động, phát triển HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới. Đề tài đề cập đến những lý luận cơ bản liên quan đến phát triển HTXNN như các khái niệm, các hình thức, đặc điểm, vai trò, tính tất yếu, những đặc trưng cơ bản của HTX kiểu mới. Đồng thời đề tài cũng đưa ra những cơ sở thực tiễn về tình hình phát triển HTXNN ở Việt Nam, rút ra các bài học kinh nghiệm từ các nước có HTXNN phát triển. Đề tài áp dụng tổng hợp các phương pháp, trong đó sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính là phương pháp thống kê mô tả, so sánh, phương pháp điều tra thông qua phỏng vấn bán cấu trúc các cán bộ chủ chốt trong HTXNN. Các HTXNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 2012 đã chuyển đổi hoạt động theo Luật HTX 2003. Đến nay, phong trào HTX của tỉnh đã có sự chuyển biến khá cả về quy mô, số lượng, chất lượng hoạt động; hình thức tổ chức và hoạt động của HTXNN dần phù hợp với pháp luật về HTX. Qua nghiên cứu thực tiễn hoạt động tại các địa phương trong tỉnh, hoạt động của các HTXNN đã góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội nông nghiệp nông thôn của tỉnh trong mấy năm qua. Tuy nhiên, hầu hết các HTXNN vẫn đang còn có quy mô nhỏ, thiếu vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật còn nhiều yếu kém, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý điều hành còn hạn chế, hiệu quả sản xuất – kinh doanh thấp, lợi ích mang lại cho xã viên không nhiều… Những giải pháp được nêu ra là nâng cao nhận thức của cộng đồng về phát triển kinh tế HTX; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước về kinh tế tập thể từ tỉnh đến huyện; tăng cường thực hiện chính sách cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho HTXNN; đẩy mạnh việc liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác; chuyển giao và áp dụng khoa học công nghệ mới vào sản xuất, chế biến nông lâm sản; hỗ trợ và phát triển thị trường nông sản. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trên có ý nghĩa rất quan trọng trong toàn bộ quá trình đổi mới và phát triển mô hình HTX của tỉnh; góp phần quan trọng vào sự nghiệp CNH HĐH nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An nói riêng, cả nước nói chung.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu nêu trong bài khoá luận là trung thực. Nếu có gì sai sót tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm. Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Hà i LỜI CẢM ƠN Em xin gởi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô của trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô khoa Kinh tế và PTNT của trường đã tạo điều kiện cho em thực tập ở khoa để có nhiều thời gian cho khóa luận tốt nghiệp. Và đặc biệt em xin chân thành cám ơn cô giáo Thạc sĩ Hà Thị Thanh Mai đã nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành tốt khóa luận thực tập. Em cũng xin gởi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến lãnh đạo, cán bộ công chức Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An; Phòng Kinh tế hợp tác và Kinh tế hộ Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An; Phòng Nông nghiệp và PTNT các huyện Quỳnh Lưu, Diễn Châu; ông Trần Văn Hùng - trưởng phòng Kinh tế hợp tác và kinh tế hộ thuộc Chi cục PTNT là người hướng dẫn và cung cấp tài liệu cho em trong đợt thực tập này để em có thể học hỏi được nhiều kiến thức cũng như tích lũy kinh nghiệm cho bản thân. Trong quá trình thực tập, cũng như là trong quá trình làm bài báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, rất mong các Thầy, Cô bỏ qua. Về trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn của em còn hạn chế nên bài báo cáo không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý kiến giúp đỡ, hướng dẫn của Thầy, Cô để em học thêm được nhiều kinh nghiệm và hoàn thành tốt hơn bài báo cáo tốt nghiệp sắp tới. Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Hà ii TÓM TẮT KHOÁ LUẬN Từ khi luật HTX ra đời, với hệ thống hành lang pháp lý rõ rang hơn trước đã tạo điều kiện cho các loại hình HTX phát triển hơn trước. Thờ gian qua, các HTX nói chung và các HTXNN nói riêng trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã có những chuyển biến tích cực. Chất lượng các HTXNN có tăng lên, hoạt động của một số HTX có khuynh hướng phát triển bền vững hơn, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội trong nông thôn. . Bên cạnh đó, các HTXNN vẫn còn xuất hiện nhiều vấn đề nổi cộm, chưa thực sự thể hiện được vai trò “bà đỡ” cho xã viên trong sản xuất và đời sống. Trước tình hình đó, để nghiên cứu toàn diện về hoạt động của HTXNN từ đó đề xuất những giải pháp phát huy thế mạnh, đồng thời khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, xác định đúng vai trò, vị trí của HTXNN trong chương trình xây dựng nông thôn mới và trước yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Nghệ An; tôi chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng phát triển HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An”. Mục tiêu chính của đề tài là nghiên cứu thực trạng phát triển HTXNN ở tỉnh Nghệ An nhằm hiểu rõ và đánh giá những mặt mạnh, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, từ đó đề xuất những giải pháp để tiếp tục đổi mới hoạt động, phát triển HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới. Đề tài đề cập đến những lý luận cơ bản liên quan đến phát triển HTXNN như các khái niệm, các hình thức, đặc điểm, vai trò, tính tất yếu, những đặc trưng cơ bản của HTX kiểu mới. Đồng thời đề tài cũng đưa ra những cơ sở thực tiễn về tình hình phát triển HTXNN ở Việt Nam, rút ra các bài học kinh nghiệm từ các nước có HTXNN phát triển. Đề tài áp dụng tổng hợp các phương pháp, trong đó sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính là phương pháp thống kê mô tả, so sánh, iii phương pháp điều tra thông qua phỏng vấn bán cấu trúc các cán bộ chủ chốt trong HTXNN. Các HTXNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2012 đã chuyển đổi hoạt động theo Luật HTX 2003. Đến nay, phong trào HTX của tỉnh đã có sự chuyển biến khá cả về quy mô, số lượng, chất lượng hoạt động; hình thức tổ chức và hoạt động của HTXNN dần phù hợp với pháp luật về HTX. Qua nghiên cứu thực tiễn hoạt động tại các địa phương trong tỉnh, hoạt động của các HTXNN đã góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội nông nghiệp nông thôn của tỉnh trong mấy năm qua. Tuy nhiên, hầu hết các HTXNN vẫn đang còn có quy mô nhỏ, thiếu vốn, cơ sở vật chất - kỹ thuật còn nhiều yếu kém, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý điều hành còn hạn chế, hiệu quả sản xuất – kinh doanh thấp, lợi ích mang lại cho xã viên không nhiều… Những giải pháp được nêu ra là nâng cao nhận thức của cộng đồng về phát triển kinh tế HTX; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước về kinh tế tập thể từ tỉnh đến huyện; tăng cường thực hiện chính sách cán bộ và đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho HTXNN; đẩy mạnh việc liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác; chuyển giao và áp dụng khoa học công nghệ mới vào sản xuất, chế biến nông lâm sản; hỗ trợ và phát triển thị trường nông sản. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trên có ý nghĩa rất quan trọng trong toàn bộ quá trình đổi mới và phát triển mô hình HTX của tỉnh; góp phần quan trọng vào sự nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An nói riêng, cả nước nói chung. iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Thông tin cần thu thập và nguồn cung cấp Bảng 4.1: Tình hình thành lập mới và giải thể HTXNN tỉnh Nghệ An Bảng 4.2: Tình hình đất đai HTXNN tỉnh Nghệ An và 2 huyện nghiên cứu năm 2012 Bảng 4.3 : Tình hình xã viên và lao động HTXNN tỉnh Nghệ An và 2 huyện nghiên cứu Bảng 4.4: Chất lượng cán bộ quản lý HTXNN tỉnh Nghệ An và 2 huyện nghiên cứu Bảng 4.5: Các hoạt động dịch vụ của các HTXNN tỉnh Nghệ An Bảng 4.6 : Kết quả phân loại HTXNN tỉnh Nghệ An Bảng 4.7: Doanh thu dịch vụ của các HTXNN tỉnh Nghệ An Bảng 4.8: Tình hình tài chính các HTXNN tỉnh Nghệ An và 2 huyện nghiên cứu năm 2012 Bảng 4.9: Những khó khăn trong phát triển HTXNN của 2 huyện nghiên cứu vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội BVTV Bảo vệ thực vật CHLB Cộng hoà liên bang CBQL Cán bộ quản lý CN Chủ nhiệm HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kĩ thuật LĐTX Lao động thường xuyên NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QSD Quyền sử dụng UBND Uỷ ban nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh XHCN Xã hội chủ nghĩa vii viii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu Trước đòi hỏi của việc phát triển sản xuất nông sản hàng hoá, các nông hộ, nông trại lại tự nguyện liên kết với nhau để hình thành và xây dựng những hình thức hợp tác thích hợp với nhu cầu thực tế sản xuất của họ. HTXNN ra đời là sự tất yếu nhằm tạo nên sức mạnh của tập thể, giúp các hộ nông dân thực hiện những công việc mà từng hộ gia đình không có khả năng thực hiện, hoặc thực hiện kém hiệu quả. Phát triển kinh tế tập thể là chủ trương lớn, xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước ta. Chỉ tính trong mười năm (2002 – 2012), Đảng và Chính phủ đã có nhiều chủ trương chính sách về phát triển kinh tế tập thể, nhất là Hợp tác xã. Dấu mốc quan trọng nhất là Nghị quyết số 13/NQ-TW, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về “tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể”, Luật Hợp tác xã 2003; Nghị định số 88/2005/NĐ-CP về “một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã”, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật HTX và mới đây nhất là Luật Hợp tác xã 2012. Nghệ An là tỉnh có nhiều nỗ lực trong việc đổi mới và phát triển các hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp. Đến cuối năm 2012, toàn tỉnh có 453 HTXNN được chuyển đổi và thành lập mới, với nhiều qui mô khác nhau. Tuy tăng trưởng của HTXNN so với các thành phần kinh tế khác còn hạn chế nhưng có ý nghĩa rất lớn trong phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương trong tỉnh. Các HTX đã trở thành cầu nối chuyển giao khoa học kĩ thuật vào sản xuất nông nghiệp, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, thu hút lao động, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo trong nông nghiệp, nông thôn. Hoạt động tín dụng nội bộ của HTX bước đầu đã đáp ứng một phần nhu cầu vốn cho sản xuất của người dân, 1 nhất là các hộ nghèo có điều kiện đầu tư cho sản xuất. HTX đã hỗ trợ cho kinh tế hộ phát triển hiệu quả, đồng thời tạo việc làm thường xuyên cho hàng chục nghìn lao động. Hoạt động chủ yếu của HTXNN là cung cấp dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp, nhằm hỗ trợ cho kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển. Tuy nhiên, trước yêu cầu đẩy mạnh tăng trưởng, phát triển kinh tế theo chiều sâu và bền vững theo chủ trương của Tỉnh ủy và UBND tỉnh Nghệ An, việc phát triển các HTX trên địa bàn tỉnh còn nhiều bất cập cần được tháo gỡ. Hầu hết các HTX có quy mô nhỏ, thiếu vốn, cơ sở vật chất - kỹ thuật còn nhiều yếu kém, các HTX còn thiếu cán bộ có năng lực quản lý và điều hành các hoạt động dịch vụ. Tập quán sản xuất, kinh doanh vẫn còn bị ảnh hưởng nặng nề của cơ chế quan liêu bao cấp nên chưa năng động, tích cực trong tìm kiếm thị trường, sản phẩm dịch vụ mới; vẫn còn số ít HTX tồn tại hình thức, hiệu quả hoạt động thấp, thu nhập của xã viên trong các HTX chưa tương xứng với tiềm năng tại các địa phương. Để đánh giá tình hình chuyển đổi, thành lập mới các HTXNN; hình thức tổ chức bộ máy quản lý và các hoạt động chủ yếu trong HTXNN; tìm hiểu rõ nguyên nhân, bài học kinh nghiệm, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục phát huy những mặt mạnh và khắc phục những mặt hạn chế, phát huy đúng vai trò, vị trí của kinh tế HTXNN trước yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng XHCN, góp phần hoàn thành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Nghệ An, tôi chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng phát triển HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An”. 1.2 Mục tiêu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiêu cứu thực trạng phát triển HTXNN ở tỉnh Nghệ An nhằm hiểu rõ và đánh giá những mặt mạnh, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, từ đó 2 [...]... hoạt động, phát triển HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lí luận và thực tiễn về phát triển HTXNN - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất một số giải pháp để các HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: các HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An 1.3.2... địa bàn tỉnh Nghệ An 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi không gian: trên địa bàn tỉnh Nghệ An 1.3.2.2 Phạm vi thời gian Thời gian lấy số liệu: Các thông tin và số liệu phục vụ cho đề tài thu thập từ năm 2008 – 2012 Thời gian nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu từ ngày 16/01/2014 đến ngày 04/05/2014 1.3.2.3 Phạm vi về nội dung: Các lí luận chung về HTX và HTXNN; tập trung phân tích, đánh giá về... và HTXNN; tập trung phân tích, đánh giá về tình hình chuyển đổi và thành lập mới các HTXNN, tổ chức bộ máy quản lý và các hoạt động của HTXNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An 3 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 2.1 Cơ sở lí luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.1.1 Một số khái niệm về HTX, HTXNN Liên minh Hợp tác xã Quốc tế định nghĩa: “ HTX là một tổ chức tự trị của những... các nguyên tắc cơ bản trong xây dựng và phát triển hợp tác xã, tinh giảm được bộ máy quản lý, phát huy được vai trò tự chủ, dân chủ nội bộ, xác định địa vị chính đáng, quyền và nghĩa vụ của xã viên Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi và phát triển HTXNN còn chậm, chưa tương xứng với yêu cầu phát triển của sức sản xuất; HTXNN còn nhỏ bé, chưa đáp ứng kịp sự phát triển kinh tế hàng hoá của kinh tế hộ ở nhiều... thân xã viên không có động lực kinh tế, HTXNN thì không có nhiều vốn để hoạt động kinh doanh Thành lập HTXNN kiểu mới bao gồm thành lập HTXNN mới hoàn toàn và thành lập HTXNN mới trên cơ sở giải thể HTXNN kiểu cũ Đây là cách làm chủ yếu ở các tỉnh phía Nam bao gồm vùng Đông Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long Cách làm này có ưu điểm chính là xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế hộ, bảo đảm tính tự chủ... thúc đẩy sản xuất hàng hóa, đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, thoát khỏi đói nghèo và từng bước vươn lên khá và giàu 2.1.6.2 Sự thay đổi về nguồn lực của các HTX Vốn, cơ sở vật chất là điều kiện cần thiết để các HTXNN phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh Có vốn thì các HTX mới có thể phát triển các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ cho xã viên; thực hiện được các dự án đầu tư mới... sản, xã viên cũng chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ trong phạm vi vốn góp của mình 2.1.4 Vai trò và tính tất yếu khách quan phát triển HTXNN 2.1.4.1 Tính tất yếu khách quan phát triển HTXNN 6 Hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp là một nhu cầu khách quan Đó là con đường phát triển tất yếu của kinh tế hộ nông dân Bởi lẽ, do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp, cây trồng, vật nuôi đều là những cơ thể... chuyển đổi và thành lập mới còn mang tính hình thức, chưa chuyển biến về nội dung, chưa tổ chức được các hoạt động dịch vụ hỗ trợ hộ xã viên phát triển kinh tế, cải thiện đời sống Xuất phát từ nhu cầu khách quan và vai trò, vị trí của HTX trong lĩnh vực nông nghiệp, ở nhiều nước trên thế giới như Đức, Mĩ, Hà Lan… HTXNN đã có lịch sử hình thành và phát triển hơn 100 năm Thực tế lịch sử thế giới hơn 100... 2012, tất cả các địa phương đều đã tập trung chỉ đạo chuyển đổi HTXNN kiểu cũ sang HTXNN kiểu mới cho phù hợp với quy luật kinh tế thị trường và đặc điểm của sản xuất nông nghiệp dựa trên quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của hộ nông dân Xuất phát từ đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địa phương, sự vận dụng sáng tạo đường lối đổi mới HTXNN của cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, các địa phương đã tiến... 2.1.4.2 Vai trò của HTXNN Hiện nay, HTXNN vẫn luôn giữ vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân, góp phần cùng chính quyền xây dựng nông thôn mới, là cầu nối quan trọng giúp Nhà nước triển khai các chính sách tới nông dân và phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân dân đến với Nhà nước Kể từ khi thực hiện công cuộc đổi mới, HTX dần chuyển từ sản xuất tập trung sang mô hình cung . thành tốt hơn bài báo cáo tốt nghiệp sắp tới. Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Hà ii TÓM TẮT KHOÁ LUẬN Từ khi luật HTX ra đời, với hệ thống hành. nhiệm. Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Hà i LỜI CẢM ƠN Em xin gởi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô của trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội,. Và đặc biệt em xin chân thành cám ơn cô giáo Thạc sĩ Hà Thị Thanh Mai đã nhiệt tình hướng dẫn em hoàn thành tốt khóa luận thực tập. Em cũng xin gởi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến lãnh đạo,