Quản lý nhà nước về Đất nông nghiệp trên Địa bàn huyện Đức thọ, tỉnh hà tĩnh

Quản lý nhà nước về Đất nông nghiệp trên Địa bàn huyện Đức thọ, tỉnh hà tĩnh Quản lý nhà nước về Đất nông nghiệp trên Địa bàn huyện Đức thọ, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

HÀ NỘI – 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Mạnh Tuân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án tốt nghiệp “Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” là do tự bản thân dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Mạnh Tuân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác Các dữ liệu thông tin sử dụng trong chuyên đề là có nguồn gốc và được trích dẫn rõ ràng

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Học viên làm đề án

Trần Trung Anh

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của quý thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp này, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Nguyễn Mạnh Tuân đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh

tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh; Lãnh đạo, chuyên viên, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng

ký quyền sử dụng đất huyện Đức Thọ; đã nhiệt tình giúp đỡ và cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài

Do những hạn chế một số mặt khách quan và chủ quan, đề tài nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những nhận xét góp ý của quý thầy cô và các độc giả để đề tài được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài 5

1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước 6

1.2 Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp 8

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 9

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 13

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 14

1.2.4 Tiêu chí đánh giá về quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp 23

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 26

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở một số địa phương 27

1.3.1 Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 27

1.3.2 Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 29

1.3.3 Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 31

CHƯƠNG 2 QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Quy trình nghiên cứu 33

2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 34

2.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 35

2.3 Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu 36

2.3.1 Phương pháp xử lý dữ liệu 36

2.3.2.Phương pháp phân tích dữ liệu 37

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH 39

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41

3.1.3 Thuận lợi, khó khăn về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ 46

3.1.4 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 47

3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 49

3.2.1 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính 49

3.3.2 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 50

3.2.3 Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 53

3.2.4 Thu hồi, trưng dụng, bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 58

3.2.5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất 59

3.2.6 Thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng 60

3.2.7 Giám sát, thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm trong sử dụng đất nông nghiệp 61

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ 66

3.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 66

3.3.2 Năng lực, trình độ của các cán bộ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 74

3.3.3 Hiểu biết của người dân về các thông tin về đất nông nghiệp 74

3.3.4 Yếu tố pháp lý và chính sách 75

3.3.5 Yếu tố kinh tế 75

3.3.6 Yếu tố xã hội 75

3.3.7 Yếu tố công nghệ và hạ tầng quản lý 75

3.4 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 76

3.4.1 Kết quả đạt được 76

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 77

CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC THỌ 82

4.1 Quan điểm quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ 82

4.1.1 Phương hướng 82

4.1.2 Quan điểm 83

4.2 Giải pháp 83

4.2.1 Giải pháp về tổ chức, cải cách bộ máy hành chính 83

4.2.2 Giải pháp về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ địa phương 85

4.2.3 Giải pháp về tăng cường phối kết hợp giữa các bên liên quan 87

4.2.4 Giải pháp về tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật đến người dân 88

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC

13 TTCN Tiểu thủ công nghiệp

14 UBND Ủy ban nhân dân

15 XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất của huyện Đức Thọ trong 3 năm 2021-2023 42

Bảng 3.2 Tình hình dân số huyện Đức Thọ 43

Bảng 3.3 Giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành kinh tế năm năm 2023 44

Bảng 3.4 Diện tích đất nông nghiệp huyện Đức Thọ năm 2023 47

Bảng 3.5 Đánh giá của người dân về công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính 50

Bảng 3.6 Kế hoạch sử dụng đất năm 2024 huyện Đức Thọ 51

Bảng 3.7 Kế hoạch thu hồi đất huyện Đức Thọ năm 2023 51

Bảng 3.8 Kế hoạch chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Đức Thọ 52

năm 2023 52

Bảng 3.9 Đánh giá của người dân về công tác quy hoạch, lập kế hoạch 53

sử dụng đất 53

Bảng 3.10 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện 55

năm 2023 55

Bảng 3.11 Tình hình thực hiện quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Đức Thọ 55

Bảng 3.12 Bảng giá các đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ 57

Bảng 3.13 Đánh giá của người dân về công tác giao đất, cho thuê đất 57

Bảng 3.14 Đánh giá của người dân về cơ chế thu hồi, trưng dụng, bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 58

Bảng 3.15 Đánh giá của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59

Bảng 3.16 Ý kiến của cán bộ về những khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai 62 Bảng 3.17 Thực trạng giải quyết đơn thư khiếu nại về ĐNN của huyện Đức Thọ 64

MỞ ĐẦU

1 Tính cần thiết của nghiên cứu

“Đất đai” là tài nguyên vô cùng quý giá, cũng là tư liệu sản xuất đặc biệt, tạo không gian sinh tồn cho toàn xã hội loài người, trong môi trường sống đó đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu Đặc biệt là, trong xu thế phát triển kinh tế- xã hội như ngày nay, việc quản lý và sử dụng đất đai đang đặt ra những mối quan tâm đặc biệt ở tất cả các quốc gia ở trong cộng đồng các nước trên thế giới

Mặc dù có tầm quan trọng lớn, đất đai lại là tài nguyên có hạn và không thể di chuyển theo ý muốn của con người Sự tăng trưởng kinh tế và xã hội đã khiến nhu cầu sử dụng đất trở nên đa dạng và khan hiếm Điều này dẫn đến việc sử dụng đất không hiệu quả, lãng phí, thậm chí là hủy hoại đất Trong khi đó việc tổ chức quản

lý sử dụng đất còn nhiều hạn chế và bất cập, nhiều vấn đề nảy sinh trong việc quản

lý sử dụng đất đai ngoài tầm kiểm soát của nhà nước vẫn xảy ra Vì vậy, việc quản

lý đất đai chặt chẽ, sử dụng hợp lý và có hiệu quả, có biện pháp hợp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đối tượng tham gia quan hệ đất đai Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi đất đai là vấn đề rất nóng bỏng, tăng cường hiệu quả năng lực quản lý đất đai có ý nghĩa rất lớn và tính cấp bách cao

Đối với Đức Thọ là huyện sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, với tổng diện tích đất năm 2023 là 20349.85 ha, diện tích đất nông nghiệp chiếm 70,92%, lao động nông nghiệp chiếm tới 88,07% tổng lao động toàn huyện Hiện nay, trên địa bàn huyện có nhiều khu, cụm công nghiệp đã và đang được xây dựng, cùng với quá trình đô thị hóa, nhiều dự án liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp đang triển khai thực hiện đã tác động lớn đến việc quản lý đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn huyện (UBND huyện Đức Thọ, 2019)

Quản lý đất nông nghiệp tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh đang đối mặt với nhiều thách thức cần giải quyết khẩn cấp Mặc dù đất nông nghiệp chiếm phần lớn diện tích và lao động của huyện, nhưng việc phân bổ tài nguyên, quy hoạch sử dụng đất chưa thực sự hiệu quả Sự phát triển các khu công nghiệp đã ảnh hưởng đến sự

ổn định của ngành nông nghiệp Hơn nữa, phần lớn sản phẩm nông nghiệp vẫn là sản phẩm thô, chưa được chế biến sâu, làm giảm giá trị kinh tế của sản phẩm Chính sách hỗ trợ từ địa phương cho nông nghiệp còn hạn chế, không đáp ứng được nhu cầu thực tế, khiến cho các hợp tác xã kinh tế nông nghiệp không phát triển mạnh

mẽ, với nhiều hợp tác xã hoạt động không hiệu quả

Các vấn đề về quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết tranh chấp cũng cần được chú ý Hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất không đạt kỳ vọng, với diện tích đất nuôi trồng thủy sản giảm không đúng kế hoạch Chất lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận còn nhiều sai sót, gây khó khăn trong quá trình thẩm định và phê duyệt

Do đó, cần tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp để đảm bảo phát triển bền vững, nâng cao giá trị sản phẩm và ổn định đời sống người dân Đây là yêu cầu bức xúc mà UBND huyện Đức Thọ và các cơ quan chức năng tỉnh Hà Tĩnh cần tập trung giải quyết ngay

Xuất phát từ những lý do trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh”

2 Câu hỏi nghiên cứu

- Công tác quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh có những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế là gì?

- UBND huyện Đức Thọ cần có những giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới?

3 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng về quản lý nhà nước

về đất nông nghiệp của huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của huyện thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp;

- Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh;

- Đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Chủ thể là Ban Lãnh Đạo huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp sẽ được tiếp cận theo hai khía cạnh: nội dung và bộ máy quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp; Nội dung quản lý được giới hạn ở thẩm quyền của chính quyền cấp huyện phù hợp với phân cấp quản lý Nhà nước về đất đai theo pháp luật hiện hành của Việt Nam Bộ máy quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp bao gồm HĐND, UBND và các cơ quan tham mưu cho UBND trong quản lý Nhà nước (bao gồm các cơ quan quản lý TN&MT và các cơ quan nhà nước phối hợp khác như cơ quan tài chính, kế hoạch đầu tư, nông nghiệp và phát triển nông thôn )

- Về không gian: Trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp giai đoạn 2021 – 2023 Các giải pháp được đề xuất sẽ có ý nghĩa trong những năm tới

5 Kết cấu nghiên cứu

Ngoài lời mở đầu và kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo nghiên cứu được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Chương 2: Quy trình và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hiện nay, đã có nhiều nghiên cứu về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp nhằm cải thiện việc quản lý và sử dụng đất của nhà nước, nhằm phù hợp với quá trình đổi mới kinh tế ở Việt Nam Các nghiên cứu này đã đóng góp quan trọng trong việc phát triển cơ sở lý luận về quản lý đất nông nghiệp của nhà nước và đưa ra các giải pháp hiệu quả để cải thiện công tác này

1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài

Theo Liên hợp quốc (1996), Land Administratinon Guidelines tạm dịch hướng dẫn quản lý đất đai, tài liệu chỉ ra rằng chính phủ có một số vai trò nhất định trong quản lý đất đai như: (i) Bảo đảm các quyền về đất đai hợp pháp của người sở hữu, sử dụng đất và cung cấp cơ sở pháp lý cho các khoản vay thế chấp bằng đất; (ii) Hỗ trợ việc định giá đất để đánh thuế đất và thuế bất động sản; (ii) Cung cấp thông tin thị trường đất và bất động sản; (iv) Cung cấp dữ liệu điều tra đất đai và những điều kiện hạn chế đối với người sử dụng đất; (v) Giám sát tác động môi trường của những dự án phát triển sử dụng đất; (vi) Tạo thuận lợi cho cải tạo đất; (vii) Hỗ trợ kinh phí sáng tạo ban đầu cho hệ thống quản lý đất

Nhiều nhà nghiên cứu (như David Freshwater; Yongdeng Lei, Hailin Zhang,

Fu Chen, Linbo Zhang) cho rằng, một trong những mục tiêu quan trọng của QLNN đối với đất nông nghiệp là bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, mặc dù mỗi nước có thể có chính sách khác nhau phù hợp với các điều kiện của họ

Hầu hết các nghiên cứu ở nước ngoài đều đề cao vai trò của nhà nước trong bảo hộ quyền sở hữu đất nông nghiệp, nhất là quyền sở hữu tư nhân về đất đai

Trong công trình nghiên cứu Factors shaping the agricultural land market in Poland của Renata và cộng sự (2013), các tác giả căn cứ vào dữ liệu điều tra bằng bảng hỏi đối với 943 chủ sở hữu và những người thuê đất nông nghiệp ở tất cả các

vùng của Ba Lan, đã cho rằng, sở hữu trang trại tư nhân và gia đình chiếm ưu thế ở

Ba Lan và chủ yếu có nguồn gốc từ thừa kế (84,84% nông dân khảo sát cho biết đất của họ do cha mẹ để lại) Đây là một đặc điểm cho phép thị trường đất nông nghiệp

ở Ba Lan vận hành hiệu quả

Công trình nghiên cứu Land Policies for Growth and poverty của ngân hàng thế giới (2004) đã khẳng định việc bảo hộ quyền sở hữu đất nông nghiệp của nhà nước Các tác giả cho rằng, chính phủ có vai trò lớn trong việc cấp quyền hưởng dụng bảo đảm cho chủ đất và người sử dụng đất Lợi ích của việc này là làm gia tăng sự đảm bảo cho quyền hưởng dụng có thể đo lường một cách dễ dàng thông qua việc tăng động cơ để người sử dụng đất đầu tư vào đất Theo các tác giả này, nếu đầu tư vào đất tăng gấp đôi, thì giá trị miếng đất sẽ tăng lên 30-80% tùy vị trí đất Nghiên cứu này cũng khẳng định việc bảo đảm các quyền về đất đai khuyến khích chủ đất đầu tư nhiều hơn vào đất đai để nâng cao giá trị gia tăng thu được từ đất đai, qua đó thúc đẩy tăng trưởng và cải thiện thu nhập Ngược lại, nếu các quyền

về đất đai không được bảo đảm thì hệ quả của nó là tăng trưởng phúc lợi giảm và phát sinh những vấn đề xã hội khác Ngoài ra, các nước đang phát triển phải chú ý tới các khía cạnh kinh tế, chính trị, xã hội, lịch sử cụ thể của các quan hệ đất đai khi đưa ra các quyết định có tính chính sách, luật pháp thì mới hạn chế được các hậu quả tiêu cực không mong muốn trong quá trình quản lý và sử dụng đất Tác giả Hernando De Soto (2006) đã nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong cung cấp cơ sở pháp lý chứng nhận quyền sở hữu đất đai của người sử dụng đất, coi đó là điều kiện

vô cùng quan trọng để người dân, nền kinh tế có thể huy động nguồn tài chính to lớn từ đất phục vụ phát triển kinh tế Ông cũng cho rằng, quyền sở hữu đất đai đóng vai trò quan trọng trong nhịp độ phát triển kinh tế Vì thế, ông đưa ra khẩu hiệu:

“Cần phải khơi dậy của cải từ đất bằng cách tạo cho mỗi thửa đất một “cuốn hộ chiếu”(Land title)”

1.1.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Vấn đề quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở Việt Nam đã không còn mới, nhưng đây vẫn được coi là một trong những vấn đề có tính thời sự nóng bỏng nhất trong bối cảnh hiện nay

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở Việt Nam đã trải qua nhiều đổi mới, đặc biệt kể từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, nhằm khắc phục bất cập và cụ thể hóa các quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai Nghị quyết số 19-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI vào năm 2012 là một trong những nghị quyết quan trọng, đánh dấu bước tiến quan trọng trong chính sách quản

lý nhà nước về đất đai Luật này tập trung vào việc cải thiện quy trình lập quy hoạch

và kế hoạch sử dụng đất, đồng thời tăng cường công khai và dân chủ trong quá trình này Bên cạnh đó, vấn đề Quản lý Nhà nước về đất đai cũng được trao đổi nhiều trên báo chí cũng như nhiều tạp chí chuyên ngành khác nhau Đối với các nghiên cứu sinh và học viên cao học, cũng có khá nhiều công trình nghiên cứu khoa học, đề tài báo cáo tốt nghiệp liên quan đến đất đai và quản lý nhà nước về đất đai.”Đã có nhiều luận văn, các bài báo nghiên cứu về vấn đề này, trong đó, những công trình liên quan trực tiếp đến đề tài có thể kể đến như:

Trần Thị Minh Châu (2007) đã phân tích vai trò của nhà nước trong ban hành và thực hiện chính sách đất nông nghiệp với tư cách đại diện sở hữu toàn dân Tác giả khuyến nghị: (i) Phân quyền rõ ràng giữa nhà nước và người sử dụng đất trong thể chế hóa sở hữu toàn dân về đất đai; (ii) Củng cố, nâng cao năng lực cơ quan QLNN về đất đai; (iii) Hoàn thiện chính sách khuyến khích người dân sử dụng đất hiệu quả; (iv) Chống tham nhũng trong quản lý đất đai

Nguyễn Quốc Ngữ (2004) đã đưa ra hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý đất nông nghiệp gồm: Diện tích và tỷ lệ diện tích được đo đạc mới; Diện tích và tỷ lệ diện tích được phân hạng; Số hộ và tỷ lệ số hộ nông dân đã được giao đất nông nghiệp sử dụng lâu dài; Diện tích và tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp đã giao cho hộ

sử dụng lâu dài; Số hộ và tỷ lệ số hộ được cấp giấy chứng nhận QSDĐ; Diện tích và

tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp đã cấp giấy chứng nhận QSDĐ; Tỷ lệ số hộ nông dân tham gia thực hiện các quyền của người SDĐ; Số vụ, số diện tích vi phạm chính sách, pháp luật đất đai

Nguyễn Thị Hoài (2015) đã nhấn mạnh: bản chất sở hữu toàn dân đối với đất nông nghiệp trong thời kỳ đổi mới là nâng cao tính chủ động, sáng tạo của người

nông dân trong quá trình sản xuất khi chuyển từ quan hệ sở hữu tập thể với các hợp tác xã trước đây sang các hình thức mới

Nhìn chung, Nhiều nghiên cứu về Quản lý đất nông nghiệp hay một số khía cạnh về đất nông nghiệp đã đánh giá đúng các thực trạng và chỉ ra nhiều nguyên nhân tồn tại trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, đồng thời cũng đề xuất một

số định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp cũng như định hướng nghiên cứu cho tác giả Đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp đã được nhiều tác giả đề cập, tuy nhiên chưa có đề tài nào đi sâu phân tích quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ - tỉnh Hà Tĩnh Vì vậy, trong luận văn này, tác giả tiếp tục

kế thừa những nghiên cứu đã có trước đó và nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước

về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đức Thọ - tỉnh Hà Tĩnh”

1.2 Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp

Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở cấp huyện dựa trên các nguyên tắc và lý thuyết quan trọng trong phân cấp quản lý nhà nước về đất đai, bao gồm các yếu tố sau:

- Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước về đất đai: Phân cấp quản lý đất

đai tại cấp huyện được thực hiện để đảm bảo rằng việc quản lý đất đai phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương Điều này cho phép huyện có thể phản ứng nhanh chóng với các biến động hoặc nhu cầu phát sinh, đồng thời tăng cường sự hiệu quả trong việc sử dụng và bảo vệ đất nông nghiệp

- Vai trò trung gian giữa cấp tỉnh và xã: Ở cấp huyện, chính quyền đóng

vai trò cầu nối giữa cấp tỉnh và cấp xã trong việc triển khai các chính sách, quy hoạch và giám sát việc sử dụng đất nông nghiệp Cấp huyện có quyền hạn cụ thể trong việc phê duyệt một số hoạt động sử dụng đất và quản lý đất đai theo quy hoạch chung, phù hợp với các chính sách và hướng dẫn từ cấp trên

- Tính đặc thù của quản lý đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp có vai trò

kinh tế và xã hội quan trọng, đòi hỏi quản lý chặt chẽ để bảo vệ tài nguyên đất và đảm bảo sinh kế cho người dân địa phương Cấp huyện có nhiệm vụ giám sát việc

sử dụng đất nông nghiệp theo hướng bền vững, ngăn chặn tình trạng chuyển đổi đất nông nghiệp không đúng quy định và quản lý chặt chẽ các dự án liên quan

- Phù hợp với điều kiện địa phương: Cấp huyện có khả năng nắm bắt tốt

các điều kiện tự nhiên, xã hội và nhu cầu của địa phương Nhờ đó, các quyết định quản lý đất đai tại huyện có thể linh hoạt, sát với thực tế hơn, góp phần vào việc sử dụng và bảo vệ đất nông nghiệp một cách hiệu quả

- Đáp ứng yêu cầu minh bạch và hiệu quả: Quản lý đất đai ở cấp huyện

còn nhằm mục tiêu tăng cường tính minh bạch và hiệu quả trong công tác quản lý Huyện là cấp hành chính có sự gần gũi với người dân, do đó dễ tiếp cận và giám sát việc thực hiện các thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận và giải quyết tranh chấp

- Cơ chế giám sát và phối hợp: Cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ giám sát

và phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, các xã/phường để đảm bảo tuân thủ pháp luật đất đai Việc này giúp đảm bảo rằng mọi hoạt động liên quan đến đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp, được quản lý và sử dụng đúng mục đích

Tóm lại, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở cấp huyện dựa trên các nguyên tắc phân cấp, linh hoạt và hiệu quả, nhằm đảm bảo sự phù hợp với đặc thù địa phương và tính bền vững trong sử dụng tài nguyên đất nông nghiệp

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp:

Theo quy định của pháp luật đất đai Việt Nam hiện hành thì đất nông nghiệp được giao cho người dân phục vụ cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp, bao gồm các loại đất có đặc thù giống nhau là tư liệu sản xuất chính cho các mục đích như trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng vv Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chủ yếu vừa là tài liệu lao động vừa là đối tượng lao động, và đặc biệt không thể thay thế được của ngành nông- lâm nghiệp, là tiền đề của mọi quá trình sản xuất.Đất nông nghiệp tham gia vào các ngành sản xuất lương thực, thực phẩm như ngành thủy sản, ngành trồng trọt, chăn nuôi

Đất nông nghiệp được hiểu một cách đơn giản là loại đất có mục đích sử dụng cho sản xuất nông nghiệp Đây là cách gọi loại đất theo mục đích sử dụng đất

Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác (Quốc hội, 2013)

Khái niệm về quản lý

Quản lý là hoạt động quan trọng trong việc đảm bảo sự vận hành trơn tru của một tổ chức hay bộ máy Chức năng quản lý được thực hiện thông qua những công

cụ quản lý với những nội dung quản lý nhất định mang tính chuyên môn cao (Lê Minh Trường, 2021)

Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật

tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Quan niệm này không những phù hợp với hệ thống máy móc thiết bị, cơ thể sống, mà còn phù hợp với một tập thể người, một tổ chức hay một cơ quan nhà nước (Phạm Tiến Phúc, 2012)

Ở cấp quốc gia, quản lý phát triển là trách nhiệm chủ yếu của nhà nước Trong quản lý phát triển, hầu hết nhà nước trên thế giới quản lý các hoạt động xã hội một cách dân chủ, công khai, minh bạch Quản lý phát triển xã hội là công việc rất khó khăn, cực kỳ phức tạp và cần phải quản lý có phương pháp, nghệ thuật thì mới đem lại hiệu quả và thành công cho nhà nước Như vậy, quản lý phát triển xã hội là nội dung quan trọng và là nhiệm vụ chủ yếu của quản lý xã hội ở một quốc gia (Học viện Hành chính Quốc gia, 2000)

Khái niệm về quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Dựa trên khái niệm, ta có thể dễ dàng rút ra được một số đặc điểm nổi bật của quản lý nhà nước như sau:

- Mang tính quyền lực tối cao, tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước Được thiết lập dựa trên cơ sở mối quan hệ “ủy quyền” và “sự phục tùng”

- Mang tính khoa học, tính kế hoạch: Đặc điểm này đòi hỏi nhà nước cần có

sự tổ chức các hoạt động quản lý của mình lên đối tượng bị quản lý phải nhất quán,

cụ thể dựa trên những kế hoạch đã được vạch ra từ trước và phải được nghiên cứu một cách khoa học

- Mang tính tổ chức và điều chỉnh: Tính tổ chức ở đây có thể được hiểu là khoa học về cách thức thiết lập mối quan hệ giữa con người với con người phục vụ cho quá trình quản lý xã hội Còn tính điều chỉnh chính là cách mà nhà nước sử dụng các công cụ pháp luật để buộc đối tượng bị quản lý phải tuân theo những quy luật xã hội khách quan

- Mang tính liên tục, ổn định: Hoạt động quản lý nhà nước phải diễn ra thường xuyên, liên tục, không bị gián đoạn bắt kịp với sự vận động biến đổi của đối tượng quản lý Các quyết định của nhà nước phải có tính ổn định, không được thay đổi quá nhanh Điều này giúp cho các chủ thể quản lý có điều kiện kiện toàn hoạt động của mình và hệ thống hành vi xã hội được ổn định (Nguyễn Thị Thu Nguyên, 2019)

Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý

xã hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự

ổn định và phát triển của xã hội (Nguyễn Hữu Hải, 2010)

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Các quan hệ đất nông nghiệp là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ về sở hữu đất nông nghiệp, quan hệ về sử dụng đất nông nghiệp, quan hệ về phân phối các sản phẩm do sử dụng đất mà có Bộ luật Dân sự quy định

"Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật " (Quốc hội, 2003) Từ khi Luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất là một loại tài sản dân sự đặc biệt (1993) thì quyền

sở hữu đất nông nghiệp thực chất cũng là quyền sở hữu một loại tài sản dân sự đặc

biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ đất nông nghiệp, ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất nông nghiệp bao gồm: quyền chiếm hữu đất nông nghiệp, quyền sử dụng đất nông nghiệp, quyền định đoạt đất nông nghiệp Các quyền năng này được Nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do Nhà nước thành lập và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và

theo sự giám sát của Nhà nước

Như vậy, Quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp tại Việt Nam chính là quản

lý quỹ đất nông nghiệp và những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý

và sử dụng Quá trình quản lý đất nông nghiệp tại Việt Nam là quá trình tác động một cách có tổ chức và định hướng bằng quyền lực nhà nước đến đất nông nghiệp

và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của các chủ thể quản lý đất và các đối tượng sử dụng đất nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của

xã hội (Đỗ Thị Đức Hạnh, 2013)

Mục tiêu quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp nhằm các mục đích sau:

- Bảo vệ và phát triển đất nông nghiệp: Đảm bảo rằng đất nông nghiệp không

bị chuyển đổi mục đích sử dụng một cách không hợp lý, bảo vệ tài nguyên đất đai

để phát triển nông nghiệp bền vững

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất: Tối ưu hóa việc sử dụng đất nông nghiệp để tăng năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp, áp dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp

- Đảm bảo quyền lợi của người dân: Bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất nông nghiệp, đảm bảo họ có quyền tiếp cận và sử dụng đất một cách công bằng và hợp pháp

- Quy hoạch và phát triển bền vững: Thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp một cách hợp lý, đảm bảo sự phát triển bền vững và cân đối giữa các vùng, khu vực

- Bảo vệ môi trường: Giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường từ hoạt

động nông nghiệp, thúc đẩy việc sử dụng đất theo hướng thân thiện với môi trường

- Giám sát và kiểm soát: Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc sử dụng đất nông nghiệp để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm, đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích và hiệu quả

- Hỗ trợ phát triển nông thôn: Tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn, cải thiện điều kiện sống và làm việc của nông dân, thúc đẩy sự phát triển toàn diện của nông thôn

Yêu cầu của công tác quản lý đất nông nghiệp phải đăng ký, thống kê đất đầy

đủ theo đúng quy định của pháp luật đất nông nghiệp ở từng địa phương theo các cấp hành chính (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu đất nông nghiệp của cả nước Đồng thời nhà nước là chủ thể quản lý của công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, chính vì vậy nhà nước phải thống nhất quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên phạm vi cả nước Mục đích của việc này là mang lại lợi ích chung cho xã hội đảm bảo sử dụng đất nông nghiệp hợp lý và hiệu quả cao nhất, có tầm nhìn xa vì mục đích chung của cộng đồng Bên cạnh đó, Nhà nước luôn có các chế tài để đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm của mình và của người sử dụng đất nông nghiệp nói riêng và đất đai nói chung Người sử dụng đất nông nghiệp phải tuân thủ các quy định đã đặt

ra Nếu không chấp hành các quy định đó thì người sử dụng đất đã vi phạm pháp luật có thể bị phạt, thu hồi đất, tịch thu tài sản Nhà nước thực hiện công tác quản lý qua những nhiệm vụ sau:

- Nhà nước thông qua quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế để định hướng cho quá trình sử dụng đất Nhà nước là người có các quyền tuyệt đối với đất đai: định đoạt, chiếm hữu Do đó, nhà nước có quyền quyết định mục đích

sử dụng, thời hạn sử dụng của đất nông nghiệp

- Công tác kiểm kê, đánh giá phân hạng đất nông nghiệp là một việc làm không thể thiếu được của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Hàng năm nhà nước phải nắm bắt được cụ thể diện tích, chất lượng, mục đích sử dụng, tình trạng sử dụng của các loại đất nói chung và của đất nông nghiệp nói riêng, có như thể mới có

thể tạo lập được quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp phù hợp, lâu dài, tính dự báo (Quốc hội, 2013)

Để đảm bảo lợi ích của người sử dụng đất nông nghiệp ở mỗi địa phương thì cần thiết phải có sự quản lý đối với đất nông nghiệp của chính quyền địa phương Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, chính quyền địa phương thừa nhận và bảo hộ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất nông nghiệp Ngoài ra, thông qua pháp luật đất đai và hệ thống các chính sách đất đai, chính quyền cấp tỉnh bảo vệ lợi ích chính đáng của người sử dụng đất nông nghiệp trong các vấn đề giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tài chính đất; chuyển mục đích sử dụng đất (Nguyễn Thị Thu Nguyên, 2019)

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Theo quy định tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 6 khóa XIII ngày 29/11/2013 thì quản lý Nhà nước về đất đai được quy định bởi 15 nội dung bao gồm:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Tuy nhiên để phù hợp với nội dung quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện và những vấn đề nổi cộm xảy ra ở cấp huyện nên đề tài tập trung nghiên cứu

và nhóm lại thành 7 nội dung bao gồm:

(1) Khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính;

(2) Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

(3) Giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp; (4) Thu hồi, trưng dụng, bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (5) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất; (6) Thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng;

(7) Thanh tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy định giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm trong sử dụng đất nông nghiệp

Nghiên cứu 7 trong 15 nội dung về quản lý đất nông nghiệp tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh nhằm tập trung giải quyết các vấn đề cụ thể và cấp bách đối với địa phương này, với các lý do chính như sau:

- Phù hợp với tình hình thực tế: Đức Thọ có các đặc thù về đất đai và

nhu cầu phát triển nông nghiệp bền vững Các nội dung được chọn thường phản ánh đúng những thách thức và cơ hội mà huyện đang đối mặt, giúp định hướng giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương

- Giải quyết các vấn đề trọng yếu: Đức Thọ hiện đang gặp một số vấn

đề như phân bổ đất đai chưa hợp lý, khó khăn trong cấp giấy chứng nhận, và các thách thức liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tập trung vào 7 nội dung trọng điểm sẽ giúp tháo gỡ các nút thắt quan trọng, cải thiện hiệu quả quản lý và sử dụng đất nông nghiệp

- Nguồn lực có hạn: Với hạn chế về ngân sách, nhân lực và thời gian,

việc lựa chọn 7 nội dung giúp huyện sử dụng nguồn lực hiệu quả hơn, tránh dàn trải và đảm bảo rằng các vấn đề chính yếu được giải quyết triệt để

- Tạo tiền đề phát triển bền vững: Các nội dung được chọn có tính ứng

dụng cao và có thể nhanh chóng thực hiện trong thực tiễn, tạo ra những thay đổi tích cực cho người dân địa phương và đảm bảo phát triển nông nghiệp bền vững lâu dài

- Đáp ứng yêu cầu về cải cách và minh bạch: Việc tập trung vào các

nội dung liên quan đến quản lý đất công và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng giúp cải thiện tính minh bạch, giảm thiểu tranh chấp và thúc đẩy cải cách hành chính

1.2.3.1 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính

Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận Việc đo đạc, lập bản đồ địa chính được thực hiện chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn (Quốc hội, 2013) Thông qua các hoạt động: Lập, chỉnh lý bản đồ địa chính; điều tra, đánh giá đất đai; thống

kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng thì nhà nước nắm chắc tình hình đất đai, tức là Nhà nước biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai,

về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai (Phạm Tiến Phúc, 2012)

Nhà nước nắm về diện tích đất nông nghiệp trong toàn quốc gia, trong từng vùng kinh tế, trong từng đơn vị hành chính các địa phương; nắm về diện tích của từng chủ sử dụng và sự phân bố trên bề mặt lãnh thổ

Nhà nước nắm về đặc điểm lý tính, hoá tính của từng loại đất, độ phì của đất, kết cấu đất, hệ số sử dụng đất v.v , đặc biệt là đối với đất nông nghiệp

Bên cạnh đó, Nhà nước nắm về thực tế quản lý và sử dụng đất: tính hợp lý, tính hiệu quả trong quản lý Thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch hay không Nếu không hợp lý, hiệu quả không đúng quy hoạch, kế hoạch thì xác định phương hướng khắc phục để giải quyết các bất hợp lý trong sử dụng đất (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

1.2.3.2 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu được trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Thông qua quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt, việc sử dụng các loại đất được bố trí, sắp xếp một cách hợp lý Nhà nước kiểm soát được mọi diễn biến về tình hình đất nông nghiệp Từ đó, ngăn chặn được việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí Đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các đối tượng sử dụng đất chỉ được phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình Quy hoạch đất nông nghiệp được lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành Quy hoạch sử dụng nông nghiệp theo vùng lãnh thổ là quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp được lập theo các cấp hành chính, gồm: quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp của cả nước, quy hoạch

sử dụng đất nông nghiệp cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp xã -Quy hoạch sử dụng đất theo ngành nông nghiệp

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

- Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã

- Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

- Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu

- Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

- Dân chủ và công khai

- Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường

- Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định, phê duyệt (Quốc hội, 2013)

1.2.3.3 Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp

Giao đất, cho thuê đất, trong đó có đất nông nghiệp là nội dung quan trọng của QLNN về đất nông nghiệp, được hình thành trên cơ sở chế độ sở hữu toàn dân

do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu Nhà nước thực hiện quyền giao quyền sử dụng đất cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua giao đất và cho thuê đất Đối với chính quyền địa phương, việc giao, cho thuê đất, trong đó có đất nông nghiệp, cho người sử dụng và chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện trong thẩm quyền phân cấp, quy định rõ tại điều 58, Luật đất đai 2013 như sau:

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, trong đó có đất nông nghiệp, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài

- Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, trong đó có đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư

- Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn Việc giao đất và cho thuê đất bao gồm cả đất nông nghiệp phải đảm bảo các nguyên tắc là phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đúng thẩm quyền; đúng đối tượng; theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định; đúng hạn mức Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp là một nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước của chính quyền địa phương đối với đất nông nghiệp trên địa bàn một tỉnh Theo Luật đất đai 2013, các công trình dự án chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên phải trình Thủ tướng

Chính phủ chấp thuận; các công trình sử dụng 41 dưới 10 héc ta đất trồng lúa, dưới

20 ha đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng phải được HĐND cấp tỉnh thông qua (Nguyễn Thị Thu Nguyên, 2019)

UBND cấp huyện quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trong các trường hợp: Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân Trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ với diện tích từ 0,5 ha trở lên thì phải có văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước khi quyết định và giao đất đối với cộng đồng dân cư (Quốc hội, 2013)

1.2.3.4 Thu hồi, trưng dụng, bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Gắn liền với công tác thu hồi đất là việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Bên cạnh việc bồi thường, còn nhiều hình thức hỗ trợ của Nhà nước đối với người bị thu hồi đất (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Nhà nước thực hiện thu hồi, trưng dụng đất nông nghiệp trong các trường hợp: Phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, tình trạng khẩn cấp, phòng chống thiên tai; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; do vi phạm pháp luật về đất đai; do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người Việc thu hồi, trưng dụng đất cần phải đảm bảo đúng nguyên tắc, căn cứ vào văn bản quyết định của các cơ quan có thẩm quyền (Quốc hội, 2013)

Trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp hiện nay thì việc bồi thường cho người bị thu hồi đất là một trong những việc phức tạp nhất vì nó gắn liền với quyền lợi của người sử dụng đất Nội dung này cũng là một trong những vấn đề dễ xảy ra khiếu kiện nhất Nếu làm tết việc này sẽ giảm bớt khó khăn trong công tác thu hồi đất

Khi bồi thường cho người có đất bị thu hồi, cơ quan quản lý nhà nước về đất nông nghiệp có thẩm quyền cần phải chú ý đến điều kiện để người sử dụng đất được bồi thường và nguyên tắc bồi thường

Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:

a) Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;

b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu

hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm (Quốc hội, 2013)

1.2.3.5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

"Đăng ký quyền sử dụng đất" không phải là nội dung mới đưa vào Luật Đất đai 2003 mà nó đã được đề cập đến trong công tác quản lý nhà nước về đất đai từ năm 1980 trong Quyết định số 201/CP của Hội đồng Chính phủ Trải qua Luật Đất đai 1987 đến Luật Đất đai 1993 nội dung này vẫn được quy định trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, ở giai đoạn này chưa quy định cụ thể việc đăng ký quyền sử dụng đất là nghĩa vụ của người sử dụng đất nên người sử dụng đất hợp pháp, có đủ các loại giấy tờ để chứng minh quyền sử dụng đất của họ là hợp pháp nhưng chưa đăng ký quyền sử dụng để xin cấp giấy chứng nhận cũng không sao Vì vậy, trong thực tế những trường hợp như thế không hiếm, đã gây khó khăn trong công tác quản lý đất đai đối với các cơ quan nhà nước Luật Đất đai 2003 đã đưa việc đăng ký quyền sử dụng đất vào thành một nghĩa vụ của người sử dụng đất

Từ đây, mặc dù người sử dụng đất hợp pháp nhưng vẫn phải thực hiện nghĩa vụ của mình đối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền là đăng ký quyền sử dụng đất (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho người có quyền

sử dụng đất và được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu

thì được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó (Quốc hội, 2013)

1.2.3.6 Thống kê, kiểm kê và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp là việc làm thường kỳ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm nắm chắc về số lượng đất nông nghiệp và diễn biến đất nông nghiệp trong quá trình quản lý và sử dụng Nội dung này là một trong những nội dung có từ lâu đời nhất của công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Bất

kể xã hội nào, trong quản lý nhà nước về đất đai đều cần phải thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp

Thống kê đất nông nghiệp nghiên cứu mặt lượng trong sự liên hệ mật thiết với mặt chất của đất nông nghiệp, của việc sử dụng và quản lý đất nông nghiệp; nghiên cứu biểu hiện bằng số lượng của các mặt thuộc về bản chất và quy luật của hiện tượng Thống kê đất nông nghiệp cần nêu lên được bằng con số về số lượng và quan hệ tỷ lệ số lượng của hiện tượng nghiên cứu

* Mục đích của thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp nhằm các mục đích sau:

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp và kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; làm căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất nông nghiệp kỳ tiếp theo

- Xây dựng tài liệu điều tra cơ bản về tài nguyên đất phục vụ cho việc xác định nhu cầu sử dụng đất đáp ứng cho việc thực hiện chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước, của các ngành, các địa phương; thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của Nhà nước Đề xuất việc điều chỉnh chính sách, pháp luật, quy hoạch về đất nông nghiệp

- Công bố số liệu về đất nông nghiệp trong niên giám thống kế quốc gia; phục vụ nhu cầu sử dụng dữ liệu về đất đai cho quản lý nhà nước, hoạt động kinh tế

- xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục -đào tạo và các nhu cầu khác của cộng đồng (Đỗ Thị Đức Hạnh, 2008)

1.2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát chấp hành quy định giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm trong sử dụng đất nông nghiệp

Chúng ta có thể hiểu tố cáo về đất đai là việc công dân báo cho cơ quan, tô chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật đất đai của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

- Thanh tra, kiểm tra thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp Chính quyền địa phương phải giám sát tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh, tình hình sử dụng đất công và có biện pháp xử lý cụ thể đối với các trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Việc giám sát quá trình sử dụng đất được kết hợp với giám sát hoạt động bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh, nhằm bảo vệ môi trường sinh thái trên đất nông nghiệp

- Thanh tra, kiểm tra thực hiện các quy định của chính sách, pháp luật về đất nông nghiệp Chính quyền địa phương có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra thực hiện các quy định của chính sách, pháp luật về đất nông nghiệp trên địa bàn để đảm bảo các chủ thể sử dụng đất hợp pháp, phân phối lợi ích từ đất công bằng giữa các chủ thể liên quan đến đất nông nghiệp Cơ quan quản lý TN&MT phải

có phòng thanh tra thực hiện chức năng này Ngoài ra, còn có cơ quan thanh tra nhà nước các cấp giúp việc cho UBND thực hiện công tác thanh tra Việc thanh tra, kiểm tra thực hiện quy định, chính sách pháp luật về đất nông nghiệp không chỉ áp dụng đối với người sử dụng đất mà còn đối với đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý đất nông nghiệp

- Giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm chính sách, pháp luật về đất nông nghiệp Khi công dân khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực đất nông nghiệp, Chủ tịch UBND các cấp, cơ quan quản lý TN&MT và các cơ quan điều tra, xử lý pháp luật có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất nông nghiệp Việc QLNN về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

về đất nông nghiệp phải được thực hiện theo đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục của pháp luật Chính quyền địa phương phải công khai các quyết định giải quyết tranh chấp về đất nông nghiệp, đảm bảo sự trật tự ổn định, công bằng trên địa bàn quản lý (Nguyễn Thị Thu Nguyên, 2019)

1.2.4 Tiêu chí đánh giá về quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp

1.2.4.1 Tiêu chí đánh giá theo mục tiêu quản lý

a, Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật

Theo hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam là tài nguyên của quốc gia.0Nhà nước có thẩm quyền ban hành Luật đất đai Nhà nước cũng là chủ thể duy nhất đại diện hợp pháp cho toàn dân, quyết định số phận pháp lý của đất đai Bên cạnh đó, Nhà nước thiết lập hệ thống các cơ quan quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương Nhà nước đề ra các chủ trương, quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý

Điều 6, Luật Đất đai 2013 quy định ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp:

- Nhà nước có chính sách tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp – lâm nghiệp – nuôi trồng thủy sản có đất để sản xuất

- Đối với tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp trong hạn mức sử dụng đất thì không phải trả tiền sử dụng đất, nếu sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất và trả tiền

sử dụng đất

- Việc chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác hoặc từ loại đất không thu tiền sang loại đất có thu tiền phải đúng quy hoạch và kế hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Nhà nước có quy định cụ thể về đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước và nghiêm cấm mọi hành vi chuyển mục đích từ loại đất này sang sử dụng vào mục đích khác khi chưa được sự đồng ý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Nhà nước khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân khai hoang, phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi trọc sử dụng vào mục đích nông nghiệp

- Nghiêm cấm việc mở rộng một cách tùy tiện các khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa

b, Đất nông nghiệp thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý

Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất nông nghiệp, Nhà nước đặt ra những cơ chế nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất nông nghiệp.0Nhà nước thực hiện việc phân phối0và phân phối lại đất nông nghiệp theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất

Theo điều 53 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013 quy định như sau: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”

Ta có thể thấy rằng, Nhà nước có quyền quy định hình thức về pháp lý cụ thể đối với nhóm người sử dụng dất nông nghiệp Nhà nước cho phép các cá nhân và tổ chức sử dụng đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật, thông qua các quyết định cho thuê đất, giao đất cho người sử dụng hoặc nếu có đầy đủ các thủ tục về chuyển quyền thì được phép chuyển quyền sử dụng đất nhằm các mục đích phục vụ nông nghiệp

Khi Nhà nước tiến hành việc quy hoạch lại lại đất nông nghiệp hoặc có nhu cầu sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh hay các mục đích khác như xây dựng các khu vui chơi, nghỉ dưỡng phục vụ cộng đồng thì Nhà nước có quyền thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân trên cơ sở đền bù thỏa đáng và thống nhất

Bên cạnh đó, giữa những người sử dụng đất cũng có quyền thỏa thuận với nhau về các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp mà trong khuôn khổ được luật pháp cho phép Yêu cầu thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về thời hạn, thủ tục hành chính, mục đích sử dụng, còn các quyền và nghĩa vụ khác trong quá trình khai thác sẽ do các bên tự thỏa thuận Ngoài ra, Nhà nước quy định rõ chính sách cho thuế đối với mọi đối tượng có nhu cầu sử dụng dù

là tổ chức, hộ gia đình hoặc cá nhân

c, Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường

Ngày nay, việc bảo vệ môi trường nhằm mục tiêu phát triển bền vững luôn được quan tâm hàng đầu Đất nông nghiệp là yếu tố vô cùng quan trọng trong việc quyết định đến sự phát triển và sinh trưởng của các loại cây trồng, tạo tiền đề cho sự phát triển nông nghiệp trong nước

Vì thế, cần đẩy mạnh các biện pháp cải tạo đất bao gồm biện pháp thủy lợi, làm đất, luân canh làm tăng chất lượng của đất Bên cạnh đó các cơ quan ban ngành tiến hành song song các biện pháp bảo vệ môi trường, thanh tra kiểm tra phát hiện kịp thời sai phạm trước sự phát triển mạnh mẽ của khu công nghiệp, các làng nghề truyền thống hoặc các cụm trang trại chăn nuôi để bảo vệ đất nông nghiệp tối đa cả về số lượng và chất lượng

1.2.4.2 Tiêu chí đánh giá theo yêu cầu quản lý

a, Sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, tiết kiệm, đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất

đai của quốc gia

Việt Nam là một quốc gia có dân số đông, do đó việc đảm bảo an ninh lương thực là vô cùng quan trọng Sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, tiết kiệm sẽ góp phần tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, từ đó đảm bảo đủ lương thực cho người dân Bên cạnh đó, ngành nông nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng của nước ta

Sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, tiết kiệm sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, tăng thu nhập cho người nông dân, thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn Việc tiết kiệm sẽ góp phần bảo vệ môi trường, hạn chế tình trạng suy thoái đất, ô nhiễm môi trường

b, Đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu đất nông nghiệp và quyền

sử dụng đất nông nghiệp, giữa lợi ích Nhà nước và lợi ích người sử dụng

Đất nông nghiệp là loại tài sản đặc biệt, hội tụ nhiều lợi ích vật chất Đặc biệt

là vùng nông thôn từ xưa các quan hệ đất nông nghiệp đã tương đối phức tạp nên gây ra các phản ứng khác nhau trong người dân khi đụng chạm đến quyền và lợi ích

về nông nghiệp như thu hồi đất, giải phóng mặt bằng Vì thế, hệ thống pháp luật phải cụ thể hóa, giải quyết ổn thỏa các vấn đề đền bù, hỗ trợ tái định cư, an sinh xã hội thì công tác Quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp mới phát huy được hiệu quả cao nhất

Đặc biệt, đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất nông nghiệp, giữa lợi ích Nhà nước và lợi ích người sử dụng đất nông nghiệp Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả Nhà nước phải giao đất cho các chủ thể trực tiếp

sử dụng và phải quy định một hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích của người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

để các địa phương thực hiện quy hoạch Việc tổ chức dựa trên quan điểm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp là phải quan tâm đến lợi ích của người nông dân, dựa trên cơ sở kinh tế nông hộ nông trại là con đường cơ bản và lâu dài nhằm khuyến khích các nông hộ khai thác và sử dụng tối đa tiềm năng đất nông nghiệp, lao động

và vốn của chính họ Quản lý và sử dụng đất nông nghiệp phải đạt được hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường, sử dụng tối đa diện tích đất hiện có Quản lý nhà nước gắn liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng tập trung đầu tư vào thâm canh, tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất đảm bảo an toàn và an ninh lương thực Do đó, các chính sách đưa ra yêu cầu

có tính chính xác cao, hợp lý để không phải sửa đổi tránh lãng phí Công tác tổ chức thực hiện cần có sự tương tác thường xuyên giữa các cấp để có những điều chỉnh hợp lý trong chính sách

Yếu tố Chủ quan:

Năng lực, trình độ của các cán bộ quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Bộ máy cán bộ quản lý nhà nước đòi hỏi phải có trình độ chuyên ngành, trình độ tổng hợp liên ngành mới giải quyết được những vấn đề trong quản lý hiệu quả Thực tế nhiều địa phương cho thấy, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp có hiệu quả thấp là do trình độ còn chưa cao, xây dựng các quy hoạch về đất nông nghiệp còn nhiều mâu thuẫn Mặt khác, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý còn chưa áp dụng triệt để, đồng thời vẫn còn tồn tại tư tưởng xây dựng quy hoạch sơ qua, không gắn với yêu cầu của thực tiễn

Hiểu biết của người dân trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp

Ý thức của người dân và các tổ chức về việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phụ thuộc vào quá trình nhận thức về vai trò, ý nghĩa của công tác này, phụ thuộc vào sự nhận biết và thông suốt các nội dung và chỉ tiêu đã được đề

ra Đây là điều kiện rất quan trọng để cho việc quản lý nhà nước về lĩnh vực này tiến hành được thuận lợi và có hiệu quả Thực tiễn cho thấy, nhận thức của người dân và các tổ chức cũng từng bước được phát triển theo tiến trình phát triển kinh tế

xã hội nước ta Hiện tại, đa số người dân chỉ nhìn thấy lợi ích trước mắt, lợi ích cho riêng mình, chứ chưa có sự nhìn nhận về lợi ích lâu dài, lợi ích cộng đồng Do vậy, quá trình khai thác sử dụng đất nông nghiệp bất hợp lý xảy ra khá phổ biến như: vấn

đề đốt nương làm rẫy, canh tác trên đất dốc, nạn chặt phá rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất một cách tùy tiện từ sản xuất nông nghiệp sang đất ở, đất xây dựng, phá vỡ tiến trình sử dụng đất khoa học và bền vững, ảnh hưởng nặng nề đến việc bảo vệ đất chống xói mòn và môi trường sinh thái đầu nguồn cũng như cảnh quan thiên nhiên, cấu trúc đô thị

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở một số địa phương

1.3.1 Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị

Đến ngày 31 tháng 12 năm 2015 tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện

là 35.336,12 ha Huyện Triệu Phong có diện tích đất nông nghiệp khá lớn khoảng 28.176,05 ha chiếm 79,74% diện tích đất tự nhiên của huyện

Thực hiện Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn của Trung ương và của tỉnh, UBND huyện Triệu Phong đã thường xuyên cập nhật, chỉ đạo và triển khai thực hiện trên địa bàn huyện Triệu Phong chỉ đạo các phòng chức năng như Phòng

Tư pháp, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức 05 hội nghị với khoảng 450 lượt người, đối tượng tham dự và 09 Hội nghị triển khai, phổ biến pháp luật về đất đai nhiều buổi tuyên truyền khác ở UBND xã, thị trấn Nhìn chung hơn 85% người dân sử dụng đất nông nghiệp đã nắm và tuân thủ các quy định của pháp luật về đất nông nghiệp nói riêng (Phan Thị Vân Anh, 2017)

Trong những năm qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn xã đã có những tiến bộ, các chỉ tiêu đăng ký sử dụng đất nông nghiệp

tương đối tốt phục vụ cho yêu cầu sử dụng, là cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất nông nghiệp được thuận lợi

Giao đất: Công tác giao đất, cho thuê đất nông nghiệp trên địa bàn được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục và hướng dẫn của Sở và Bộ Tài nguyên và Môi trường đến nay toàn huyện đã hoàn thành việc giao đất nông, lâm nghiệp cho các hộ nông dân theo Nghị định 64/CP và Nghị định 02/CP của Chính phủ

- Cho thuê đất: Năm 2015, UBND huyện Triệu Phong đã quyết định cho thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh nông nghiệp với tổng diện tích hơn 10 ha; phòng Tài nguyên và Môi trường đã kiểm tra thẩm định trình UBND huyện quyết định cho thuê đất 10 trường hợp xin thuê đất nông nghiệp khác với tổng diện tích 5,33 ha

- Chuyển mục đích sử dụng đất: Tốc độ đô thị hóa nhanh đã làm cho nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp tăng lên đáng kể, nhất là chuyển sang đất

ở và đất chuyên dùng

- Thu hồi đất: để tiến hành quy hoạch cũng như triển khai các dự án trên địa bàn huyện, từ năm 2011 - 2015 phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu thu hồi đất với tổng diện tích là 725,9

ha, chủ yếu là thu từ đất nông nghiệp

- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp: Tính đến 31/12/2015 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức cơ bản hoàn thành với số giấy chứng nhận đã trao là 19.670 giấy trong tổng số 20.361 giấy ký cấp đạt 97.17%

Tiền cho thuê đất là khoản thu tương đối ổn định lâu dài và chỉ phát sinh khi quy hoạch sử dụng đất có sự thay đổi Trong thời gian qua, Chi thuế huyện Triệu Phong đã làm tốt công tác kiểm tra và thu nợ đọng nên khoản thu này đa số vượt dự toán đề ra

Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất được huyện quan tâm nhằm phát hiện ra những hạn chế trong quản lý sử dụng đất để có các giải pháp khắc phục kịp thời Đặc biệt trong 05 năm qua phòng Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với cơ quan ban ngành tham mưu cho UBND huyện tổ

chức đối thoại với các hộ gia đình, cá nhân có kiến nghị, khiếu nại về bồi thường,

hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện đồng thời phối hợp với cơ quan tham mưu cho UBND huyện giải quyết tranh chấp đất nông nghiệp giữa hai xã Triệu Lăng và Triệu Sơn (Phan Thị Vân Anh, 2017)

1.3.2 Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Huyện Quỳnh Nhai hiện có tổng diện tích tự nhiên là 105.600 ha, diện tích đất nông nghiệp của huyện là 58.852,94 ha, chiếm tỷ lệ 55,73 % tổng diện tích đất

tự nhiên của huyện vào năm 2019

Bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại địa phương tuân thủ theo đúng quy định của Nhà nước, bao gồm các cơ quan chính là Hội đồng Nhân dân và

Ủy ban Nhân dân huyện Quỳnh Nhai, Phòng Tài nguyên và môi trường huyện, và Công chức địa chính ở các xã giúp Ủy ban nhân dân xã thực hiện quản lý nhà nước

về tài nguyên và môi trường trong phạm vi xã

Về công tác phổ biến chính sách pháp luật về đất đai: Trong giai đoạn 2017 -

2019, UBND huyện Quỳnh Nhai đã tổ chức 3 lớp Hội nghị tập huấn với 200 lượt người cho các đối tượng là cán bộ chủ chốt xã và các phòng ban chức năng liên quan của huyện về Luật Đất đai năm 2013 Ngoài ra hàng năm, Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật huyện thường xuyên tổ chức tuyên truyền chuyên đề về đất đai triển khai cùng với các luật khác ở các xã; tuyên truyền qua Đài truyền thanh, truyền hình huyện ở các cụm xã, trung tâm xã để người dân biết, hiểu và thực hiện Kết quả phổ biến ở 11 xã, với 33 lượt, mỗi lượt từ 10 đến 12 phút, tổng số người nghe là 26.400 người

Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính: Về công tác khảo sát đo đạc, lập bản

đồ địa chính trên địa bàn huyện đến nay chưa có xã nào có bản đồ địa chính chính quy mà chủ yếu là bản đồ trích đo khi thực hiện các dự án giao đất (cấp giấy lần đầu, cấp giấy tái định cư thuỷ điện Sơn La) Điều này đã làm ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đất nông nghiệp ở địa phương và việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất nông nghiệp cho đối tượng sử dụng đất Do đó, trong thời gian tới, song song với việc khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính thì công tác lập và quản lý hồ sơ

địa chính về đất nông nghiệp ở các xã cũng cần được tiến hành để có độ chính xác cao nhất phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai

Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp: Cấp huyện đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011- 2015) huyện Quỳnh Nhai được UBND tỉnh phê duyệt Ở cấp xã: 11/11 xã lập Quy hoạch

sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) (Nguyễn Việt Dũng, 2020)

Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp: Tính đến tháng 12 năm 2019 diện tích đất nông nghiệp của huyện đã giao cho các hộ nông dân sử dụng mới chiếm 55,21% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Với tổng số hộ được giao là 9.188 hộ với 10.073,48 ha đất sản xuất nông nghiệp đã được giao thì diện tích còn lại đang sử dụng nhưng chưa được giao cho người dân là còn rất lớn, đây phần lớn là diện tích đất khai hoang chưa kê khai đăng ký, đã được sử dụng từ lâu đời, do bản tự chia, không có tranh chấp, hộ gia đình không có nhu cầu đăng ký, cấp giấy và đất sản xuất nông nghiệp giao cho cộng đồng bản quản lý Đối với đất lâm nghiệp hiện nay, toàn bộ đã được giao cho cộng đồng bản và UBND xã quản lý, không còn giao đến

hộ gia đình (theo dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La), diện tích đất công ích UBND các xã đang quản lý là 202,14 ha

Thanh tra đất nông nghiệp, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý

vi phạm trong quản lý và sử dụng đất: Kết quả thanh - kiểm tra trong giai đoạn 2017-2019 cho thấy, vi phạm chủ yếu là sử dụng đất sai mục đích, xây dựng nhà ở trên diện tích đất nông nghiệp, lấn chiếm đất, sử dụng đất trên hành lang bảo vệ công trình giao thông Các vi phạm tập trung chủ yếu ở một số địa bàn, khu trung tâm các xã, khu vực giáp đất rừng Những vi phạm về sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm phát rừng làm nương, san ủi cải tạo mặt bằng không giấy phép, xây dựng nhà

ở trên đất nông nghiệp nằm rải rác ở một số xã

Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện bao gồm điều chỉnh, bổ sung công cụ và phương pháp quản lý đất nông

nghiệp trên địa bàn huyện; Điều chỉnh, bổ sung nội dung QLNN về đất nông nghiệp; Hoàn thiện tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp (Nguyễn Việt Dũng, 2020)

1.3.3 Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định

Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn đã được triển khai đồng bộ, toàn diện, cụ thể đến từng xã Nhờ sự nỗ lực không ngừng của các cấp quản lý mà công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

đã dần ổn định và thu được những kết quả đáng mừng Công tác khảo sát, đo đạc được tiến hành một cách khoa học, độ chính xác cao, cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp cơ bản hoàn thành đạt 95% số hộ gia đình cá nhân được giao đất nông nghiệp, công tác thống kê thành công tốt đẹp Đó là những nét cơ bản của công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trong những năm qua Quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng của huyện 5 năm trở lại đây cũng gây sức ép không nhỏ đối với sử dụng đất nông nghiệp Thực tế đang diễn ra theo

xu hướng bất lợi cho phát triển ngành nông nghiệp của huyện Hiện nay, tình trạng đất nông nghiệp bị giảm sút nghiêm trọng về diện tích, đến năm 2013 diện tích đất nông nghiệp là 24.173,12 ha chiếm 72,35% tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện, hiện tượng chuyển mục đích sử dụng bừa bãi, sử dụng lãng phí và hủy hoại đất nông nghiệp còn tồn tại Tất cả những bất cập đó đã được UBND huyện Ý Yên xác định và tích cực tìm ra biện pháp khắc phục triệt để (Hà Đức Linh, 2015)

Qua nghiên cứu cũng cho thấy yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề quản lý nhà nước

về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Ý Yên là: (1) Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý nhà nước, (3)Công tác tổ chức thực hiện của cơ quan quản lý nhà nước, (2) Nhóm yếu tố về cơ chế chính sách, (4)Nhóm yếu tố tự nhiên và kỹ thuật, (5)Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội Trong đó yếu tố được đánh giá có tác động lớn nhất đến công tác quản lý nhà nước chính là công tác tổ chức thực hiện của cơ quan nhà nước, tiếp đó là năng lực, trình độ của cán bộ quản lý nhà nước

Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Ý Yên trong thời gian tới, luận văn đề xuất một số giải pháp như sau: (1)Hoàn thiện bộ máy, thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà