Luận văn thạc sĩ Luật học: Thụ lý vụ án tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân và thực tiễn thực hiện tại các Toà án nhân dân ở tỉnh Thái Bình

Theo Từ điền Tiéng Việt, “Thu lý là tiếp nhận, giảiquyét vụ kiên hoặc vu án hình sw Còn theo Từ điển Luật học, “Thụ lý vụ án là bắtđầu tiếp nhận mét vụ việc dé xem xét, giải quyết, đó là

THU LY VỤ AN TRANH CHAP DAT DAI CUA TOAAN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI CÁC TOA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2023

THU LÝ VỤ ÁN TRANH CHAP DAT ĐAI CỦA TOA AN NHÂN DÂN VÀ THỰC TIẾN THỰC HIỆN TẠI CÁC TÒA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tô tung dân sự

Mã số: 8380103

HÀ NỘI, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghién cứu độc lập của cá nhân tôi đưới sư

hướng dan của TS Hoàng Ngọc Thinh về dé tai: “Thu lý vụ án tranh chap dat đai của

Toa én nhân dan và thực tiễn thực hiện tại các Tòa án nhân dân ở tinh Thái Binh”.

Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn này đảm bảo tính chính xác vàtrung thực, nguôn tài liệu được thu thập tại các Tòa án nhân dân ở tinh Thái BinhNhững nội dung trong Luận văn co sử dung tài liêu tham khảo đều được trích dannguồn đây đủ, chính xác Dé tài không trùng với bat cứ dé tai nghiên cứu khoa học

khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Vii Văn Nghĩa

nhân dân và thực tiễn thực hiện tại các Tòa án nhân dân ở tinh Thái Binh” này, ngoài

sự nỗ lực của ban thân, tôi đã nhén được rat nhiều sự quan tâm, giúp dé của các tậpthé và cá nhân

Dau tiên, tôi xin danh lời cảm ơn đặc biệt tới TS Hoàng Ngọc Thinh, người đã

tân tâm chi bảo, hướng dẫn tôi trong quá trình sưu tâm tải liêu cũng như nghiên cứu.

va hoàn thiện đề

Tiệp theo, tôi xin chân thành cảm ơn toàn bộ các thây, cô giảng viên, cán bộ

quản lý của Trường Đại học Luật Hà Nội đã giảng day, truyền đạt cho tôi những kiếnthức quý báu cũng như tao điều kiện dé tôi hoàn thành luận văn nay.

Tôi cũng vô cùng biết ơn Tòa án nhân dân các cấp của Tinh Thái Bình, Công tyLuật TNHH Sao Thủ Đô đã hỗ trợ tôi trong việc sưu tâm tài liệu và đóng góp ý kiên.

cho luận văn của tôi.

Tôi xin kinh chúc các quý thay, cô trường Đại học Luật Hà Nội, đội ngũ thâm

phán, cán bộ Toa án nhân dân các cập tinh Thái Binh và toan thé các luật sư, nhân.

viên của công ty Luật TNHH Sao Thủ Đô luôn mạnh khỏe, đạt được nhiều thành:công và đóng góp được nhiều hơn nữa cho sự nghiệp giáo đục cũng như sự nghiệp tư

pháp của nước nhà.

Tác gia luận văn

Vii Văn Nghĩa

Toa án nhân din

Toa án nhân dân tdi caoTranh châp dat đai

Tổ tụng dân sự

Uy ban nhân din

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu dé tải SERRE Bes Ti

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tải 00 scecceseeceee

5 Phương pháp nghiên cứu dé tải „4

6 Ý ngiĩa khoa học và thực tiễn của luận văn sec Ổ PBB cane otha TIÊN VAN kuei1ccs06116486105020l005640051agdl6846810icaadgasz:e S8 CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN DE CHUNG VE VỤ ÁN TRANH CHAP DAT DAI VA THU LÝ VỤ ÁN TRANH CHAP DAT DAI THEO THỦ TỤC TÓ TUNG DAN SU TAI TOA AN NHAN DAN 11 Khả niệm, đắc điểm và ý ngiữa việc thụ ly vụ án tranh chap Tòa ẩn Hân én ia GT 1.11 Khai niệm tranh chap đất dai và vụ án tranh chập dat đai 7

1.12 Khả niệm thụ lý vụ án tranh chấp dat đai tại Tòa án nhân dân 2

1.13 Đặc điểm thu lý vụ án tranh chap dat đai 10

1.1.4 Ý nghia của việc thụ lý vụ án tranh chấp dat đai 11

1.15 Các yêutô bão đảm đối với hoạt động thu lý vụ án tranh chap dat đai 13 12 Thực trạng quy định pháp luật tổ tung dân sự hiện hành về thụ lý vụ án tranh chap dat đai của Toa án nhân dân 17

1.2.1 Điều kiện thụ ly vụ án tranh chap đất dai tei Toa án nhân dân 17

122 Trình tự, thủ tục thu ly vụ án tranh chấp dat đai tại Tòa án nhân dân 32

1.2.3 Các trường hợp không thụ lý vụ án tranh chap dat đai và cách giải quyết 36

KET LUẬN CHƯƠNG 1 139CHU ONG 2: THỰC TIEN THỰC HIEN PHAP LUAT VE THU LY VU ANTRANH CHAP DAT DAI TẠI CAC TOA AN NHÂN DAN Ở TINH THAIBINH VA MOT SỐ KIEN NGHỊ

2.1 Thực tin thurc hién thu ly vu én tranh chập đất dai tại các Toa án nhén dan

ở Tỉnh Thái Bình 2220221 ererereeeeeoo.đỦ7

2.1.1 Kết quả thụ ly vu án tranh chap đất dai tại các Tòa án nhân dân ở Tinh

: 0 Ô.Ô.Ô.Ô.Ô

2.1.2 Một số hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân 42

2-2 Mét sé kiên nghị nhằm hoàn thiên pháp luật và đảm bão áp dung pháp luật

về thụ lý vu án tranh chap dat đai tại các Tòa án nhân dân Š7

2.211 Một số kiên nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thu lý vụ án tranh chapđất đai „37

2.2.2 Một số giải pháp thực hiện pháp luật về thu ly vụ án tranh chấp dat dai

PAR CRC Ga Arn phan: LAN pices on es onaceet ase eauseaxbeoricndenn gmt OU

KET LUẬN CHU ONG 2

KET LUẬN

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

án tiép nhân và giải quyết vụ án Nêu không có việc thụ lí vụ án, tòa án sẽ không thétiên hành các bước tiếp theo của quá trình tô tung Hàng năm, số lượng vụ án đượctòa án thụ lý là rất lớn Theo báo cáo tổng kết của ngành tòa án cho biết: “Từ ngày01/10/2021 đến ngày 30/09/2022, các Tòa án đã thu lý 567 521 vụ việc, đã giải quyết

được 504.681 vụ việc (dat tỷ lê 88,99, cao hơn năm trước 7,7%) So với năm 2021,

sô vu việc đã thụ lý tăng 29.944 vụ, đã giải quyết tăng 68.021 vu"!

Trong số các vụ án được tòa án thụ lý thì tỷ 1é các vụ án dân sự chiếm da số,trong đó các tranh chap dan sự chủ yêu là tranh chập liên quan dén dat đai, ly hôn,chia tai sản và giành quyền nuôi con, thừa kệ tai sản, tranh chấp hợp đông vay tai sản,hop đồng tín dung

Các quy dinh về thụ lý vụ án tranh chap dat đai đá được hệ thông hóa và quy định

khá day đủ ở Bộ luật Tổ tụng dân sự năm 2015, Luật Đất đai nêm 2013 và mét số văn

bên pháp luật khác Bộ luật Tổ tung dén sự năm 2015 đã co nhiéu sửa đổi, bd sung sovới Bộ luật Tổ tụng dân sự năm 2004, mặc dù vậy, từ thực tiến thực biện van còn nhiéuhan ché, vướng mắc liên quan đền việc thy lý vụ án tranh chấp dat dai của Tòa án nhéndân Mét số han chê, vướng mắc chủ yêu liên quan dén việc tòa án trả lại đơn khôngđáng quy đính, thu lý sai thêm quyên, châm xem xét, thu ly đơn khởi kiện, hing tingtrong việc đánh giá các điều kiện thu lý vụ án tranh chap đất đai,

Chính vì thé, việc nghiên cửu các quy định của pháp luật về thụ lý vụ án dan swcủa tòa án, đặc biệt là thu lý vụ án tranh chap dat đai là rat cấp thiết va có ý nghiathiết thực trong việc nâng cao nhận thức, góp phân hoàn thiên các quy đính của phápluật liên quan dén việc thụ lý vụ án tranh chap dat đai của Tòa án nhân dân, phát hiệncác van đề con hạn chế, vướng mắc trong quá trình thực liện đông thời xác định.nguyên han và đưa ra những giải pháp khắc phục

Ì lftps:/Ayvyvr tosam gov wuirebcenter/portal tate /chi-tist-chi-dao-disu-hanh 1dDoc Name=TAND 284233 ,truy cắp ngày 26/07/2033

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thu lý vụ án dân sự và tranh chap dat đai lả hai trong số những nội dung quantrọng của pháp luật Tô tung dân sự và Luật Dat dai Chính vi vậy, đã có nhiéu côngtrình nghiên cứu về những van dé nay và được trình bày đưới nhiêu bình thức khácnhau nhw sách, báo, tạp chí, luận văn, Mỗi công trinh nghiên cứu đều đã góp phânlam 16 các quy định của pháp luật cũng như phát hiện những hạn chế, vưởng macđồng thời đưa ra các gidi pháp khắc phục những hạn ché, vưởng mắc đó qua cách tiếpcận vân đề riêng dưới các góc độ khác nhau Nêu xét hai nội dung riêng biệt là thụ lý

vụ án dân sự và tranh chap đất đai, có thé liệt kê re đây mét số công trình nghiên cứu

đã được công bô như Luận văn thạc si “Khởi kiện va thu ly vụ án dân sự từ thực tấn

thực hiện tại các Tòa án nhân dân ở Thành phô Hà Nội” của hoc viên Nguyễn ThịNgọc bao vệ năm 2019; “Tham quyên của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấpdat đai” của học viên N guyễn Thi Ngoc Anh bảo vệ năm 2022; “Thụ lý vu án dân sx

và thực tiễn thực liện tại Tòa án nhân dân ở tĩnh Vinh Phúc” của hoc viên Nguyễn

Đức Tuân bảo vệ năm 2022; “Thu lý vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại các Tòa

an nhân dân ở tinh Thanh Hóa” của hoc viên Ninh Thị Hải bảo vệ năm 2022; “Thu

lỷ vụ án dân sự vá thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân quận Đồng Da, thành phó

HaNội” của học viênN guyền Thi Hạnh bảo vệ năm 2021, “Pháp luật giải quyết tranh

chap về dat đai tại Tòa án nhân dân tinh Thai Binh” của học viên Nguyễn Thi Quỳnhbảo vệ năm 2020 Tuy nhiên, néu xét về nội dung thu lý vụ án tranh chap dat dai thì

số đề tài nghiên cứu không nhiêu, trong do có thé kế đến Luân văn thạc sĩ “Thu lýtranh chap dat dai theo thủ tục tổ tung dan sự và tực tiến áp dụng tại các Tòa án nhân

dân ở tinh Son La” của học viên Nguyễn Cao Sơn bao vệ năm 2018 Và đặc biệt,

chu có cổng trình nghiên cứu nào về thu ly vụ án tranh chap dat dai của các Tòa án

nhân dân ở tinh Thái Bình Vì vậy, đề tài “Thụ lý vụ án tranh chap dat dai của Tòa án

nhân dan và thực tiễn thực hiện tại các Tòa án nhân dân ở tỉnh Thái Binh” dam bảo

tinh mới so với các công trình nghiên cửu khoa hoc trước do.

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mặc tiên nghiêu cứu của đề tài:

Tòa án nhân dân ở tĩnh Thái Bình, phát hiện những bat cập, khó khăn, vướng mắc, từ

đó dé xuất hoàn thiên hệ thông phép luật cũng như đưa ra các giải pháp khắc phụcnhững khó khén, vướng mắc giúp cho công tác thu ly vụ án tranh chap đất dai củaTòa án nhân dân được nhanh chóng, thuận lợi và tạo điều kiện dé moi công dân có

thể yêu cầu Tòa án bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình.

Nhiệm vụ nghiên cứn đề tài:

Với dé tài “Thụ lý vụ án tranh chấp đất dai của Tòa án nhân dân và thực tiến

thực luận tại các Tòa án nhân dan ở tinh Thái Binh” thì luận văn nay phải hoàn thành

một số nhiém vu sau:

Giải quyết một số van dé ly luận của dé tai nlxư các khéi niêm, đặc điểm, ý nghiacủa thụ ly vụ án tranh chap dat đai, các yêu td bảo dam đối với hoạt động thu lý vụ

án tranh châp dat dai tại Tòa án nhân dân Phân tích thực trang pháp luật về thụ lý vụ

án tranh chấp dat đai như thêm quyền, điều kiện, quy trinh thu lý vu án tranh chấpdat đai Các trường hop không thu lý vụ án tranh chấp dat đai và cách giải quyết, chi

ra những bat cập của các quy định nay,

Đánh giá thực tiến thực hiện thụ lý vụ án tranh chấp đất đai của các Tòa énnhéndân ở tinh Thái Binh, phát hiện những han chê, vướng mac, từ đó đề xuất hoàn thiên

hé thông phép luật cũng nhu đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chế, vướngmắc giúp cho công tác thu lý vụ án tranh chap dat đai của Toa án nhân dân được thuận

lợi, hiệu quả.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đắi trong nghiêu citu của đề tài:

Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa việc thu lý vụ án tranh chap dat đai của Tòa én

nhân din

Những quy dinh của pháp luật hiện hành cụ thé 1a Bồ luật Tô tung dân sự vàLuật Dat đai cũng nh một số văn ban pháp luật khác vệ thu ly vụ án tranh chap dat

đai của Tòa án nhân dân.

Thực tiễn thụ lý vụ án tranh chap dat dai của Tòa án nhân dân ở tinh Thái Bình

và những hạn chế, vướng mắc

Pham vỉ nghiên cứm cia đề tài:

Trong khuôn khổ của một luận văn thạc si luật học, học viên không co tham.vong giải quyết toàn bộ và trọn ven các van đề pháp lý về thu lý vụ án tranh chap đấtdei của Tòa án nhân dân mà tập trung nghiên cứu về van dé tranh: chấp dat đai và việcthu lý vu án tranh chap dat dai của Tòa án nhân dan theo quy định của Bộ luật Tổtụng dân sự và Luật Đất đai hiện hành: cũng như thực tiễn thực hiện các quy định trênqua việc thụ lý vụ án tranh chép dat đai của các Toa án nhân dan ở tinh Thai Binh tạicấp sơ thấm trong khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2023

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Dé thực hiện các muc tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đã đặt ra của đề tài, học viên

đã sử dụng kết hợp nhiéu phương pháp nghiên cứu, trong đó bao gom:

Phương pháp phân tích — tổng hợp: là phân tích van đề trước, sau đỏ sẽ tang hợplei những điểm chung và dua ra két luận Theo đó, quá trình nghiên cứu được tiền hành

từ việc tìm hiéu cụ thé va chỉ tiết những khía cạnh xoay quanh một vân dé, phân tích từnhững cái riêng dé tim ra cái chung thông qua hiện tượng dé tim được bản chat và thôngqua những điểm đặc thù dé tìm ra được điểm phô biên Sau khi phân tích, sẽ thực hiệnbước tổng hợp dé tổng hợp lai những cái chung, cái đặc thủ, cái phổ bién và quy luật vậnđông của đôi tượng nghiên cứu nhằm có thé nhận thức chính xác và day đủ bản chất củavan đề dé đưa ra các kết luận có tính thuyết phục cao.

Phương pháp quy nạp - diễn giải: là phương pháp đi sâu vào méi quan hé giữaban chất và hiện tương Quy nạp có nghĩa là tìm hiéu từ các hiện tượng riêng lẻ, ngaunhiên dé liên két chúng lại nhằm tim ra bản chất của đối tương nghiên cứu Diễn giảithi ngược lai với quy nạp Diễn giải sẽ phân tích từ bản chất, nguyên tắc và nguyên.

ly của đôi tương nghiên cửu để tim ra những biên tương cụ thể trong sự van động của

Ngoài ra, một số phương phép nghiên cứu khác như phương pháp liệt kê, thông

kê, logics, lịch six cũng được sử dụng, đông thời dưa trên các quan điểm của Dang

và Nhà nước ta về quản lý nhà nước, quản lý xã hội cũng như chủ trương, quan điểmxây dung pháp luật dé làm 16 van dé cần nghiên cứu.

6 Ý nghĩa khoa học và thục tiễn của luận văn

Thứ nhất, luận văn đá góp phan diễn giải va lam rõ các quy đính của pháp luật

về thụ lý vụ án tranh chép dat dai, các khái niém, đặc điểm, ý nghia của thu lý vụ ántranh chấp đất dai tai Toa án nhân dân, thâm quyền, điều kiện, quy trình thu lý vu ántranh chấp dat dai cũng như một số nội dung liên quan khác

Thứ hai, luận văn đánh giá các quy đính pháp luật hiên hành từ trục tién thực hiéntại các Tòa án nhân dân ở tinh Thái Bình, từ đó phát hiện ra các tôn tại trong công tácxây dựng và thi hành pháp luật về thụ lý vụ án tranh chập dat dai, chỉ ra những hạn chế,thiêu sót trong các quy định pháp luật dé từ do đưa ra những kiến nghị, dé xuất chỉnhsửa, bô sung nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thông pháp luật gop phân tạo điều kiện thuận

loi cho việc áp dung thực hành pháp luật của các Tòa án nhân dan cũng như việc yêu

cầu bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp của moi công dân

Thứ ba, kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo tai cơ quan, đơn

vi có liên quan dén việc thụ ly vụ án tranh chap dat dai của Tòa án nhân dân ở địa

phương là tinh Thái Binh nói riêng và cả nước nói chung trong việc vân dung và hoàn.

thiện pháp luật về thu lý vụ án tranh chép dat dai của Tòa án nhân dân trên phươngđiện lý luận và thực tiến Luận văn cũng có thé dùng lam tải liệu tham khảo trongcông tác nghiên cứu, học tập, trao đổi về van đề thu lý vụ án tranh châp đất đai của

Toa án nhân dan

7 Bố cục của hiận văn

Ngoài phân mở dau, két luận và danh mục tai liệu tham khảo, nội dung luận vănbao gồm 2 chương cụ thé như sau:

- Chương 1: Những van dé chung về vụ án tranh chap dat dai và thu lý vụ ántranh chấp dat đai theo thủ tục tổ tụng dan sư tại toa án nhân dân

~ Chương 2: Thực tiễn thực liện pháp luật về thu lý vụ án tranh chấp đất đai tạicác tòa án nhân dan ở tinh Thái Bình và một số kiến nghị

1.1 Khái niệm, đặc diem và ý nghĩa việc thụ lý vụ án tranh chấp đất đai của

Téa án nhân dan

1.1.1 Khái tiệm trauh chấp đất đai và vụ án tranh chap dat dai

Dé lam rõ khái niêm, đặc điểm và ý ngiĩa của việc thu ly vu án tranh chập datđai (TCĐĐ) của Tòa án nhân dân (TAND), trước hết cần làm rõ hai khái niệm

“TCDD” và “vụ án TCDD”

Khái niệm “TCDD” được giải thích tại Điều 3 Khoản 24 LBD năm 2013 nhưsau: “TCDD là tranh chap về quyên, nghiia vụ của người sử dung đất giữa hai hoặcnhiều bên trong quan hệ dat dei.”

Theo Từ điển Tiếng việt thi “Tranh chap” là “gianh nhau một cách giằng co cáikhông rõ thuộc về bên nào” hay “dau tranh giảng co khi có ý kiên bat dong, thường

la trong vân đề quyên lợi giữa hai bén”?

Đôi tương của TCDD là quyên quản lý, quyên sử dung và những lợi ích phátsinh từ quá trình sử dung dat đai TCDD luôn gắn liền với quá trình sử dung dat củacác chủ thể, nghĩa là trong quá trình quản lý và sử dụng đất, người sử dụng đất sửdung các quyên và ngiữa vụ của minh lam phát sinh tranh chap với người khác Chủthé của TCDD có thé là giữa các chủ thé sử dung đất với nhau hoặc giữa người sửdung dat với bat ky bên thứ ba nao khác trong quan hệ dat đai

Còn trong Giáo trình Luật Dat đai (LĐĐ) của Đại hoc Luật Hà Nội, khái niệm

TCDD được hiểu như sau: “TCDD là sự bất đồng, mâu thuần hay xung đột về lợi ích,

về quyền và ngiĩa vụ giữa các chủ thé khi tham gia vào quan hệ pháp luật dat dai”?Theo quan điểm của người thực hiện luận văn thì khai niệm này chưa thực sự chuẩnxác như khái niệm trong LĐĐ nam 2013 do chưa thể liện được những đặc điểmchính, đó là sự “giảnh nhau” hay “dau tranh” trong các tranh chap Nêu chỉ có sự batdong, mâu thuần hay xung đột về lợi ich, về quyền và ng†ĩa vụ giữa các chủ thê ma

2 Viên Ngân ngữ học, Hoàng Phi (Chỗ biin), Từ diin Tổng Việt, NXB Di Ning, 2003, 1024

` PGS.TS Nguyễn Thi Nga, Tập bài giing “Những vẫn dề pháp lý v gi quyétanh chip, thiểu nại, tổ cáo

trong lãh vục dit dai”, Trường Daihoc Luật Hà Nội.

không có sự giảnh nhau hay đầu tranh thì đó chưa hẳn đã là tranh chấp

Trong thực tê luận nay, khái niém TCDD cũng có nhiều cách hiểu khác nÏnau,trong đó nổi lên hai cách biểu như sau:

Thứ nhật, một số ý kiên cho rang TCDD chỉ là những tranh chấp liên quan đếnquyên sử dung đất Tuy nhiên, thé nào là tranh chấp về quyên sử dụng đất thì trong

LĐĐ năm 2013 cũng chưa có khái niém rõ rang Vì vậy, no phụ thuộc hoàn toàn vào

cách hiểu của các bên liên quan, đặc biệt là của cơ quan có thâm quyền giải quyết.

Thứ hai, nhiều ý kiên cho rằng, TCDD là moi tranh chấp liên quan đền quyên

và nghĩa vụ phát sinh trong quan hệ dat đai, bao gồm tranh chap về quyên sử dungdat, tranh chap về thừa kế quyền sử dụng dat, chia tai sẵn la quyên sử dung đất của

vợ chông khi ly hôn, tranh chap về tai sản gắn liên với dat, quyên đối với bat độngsẵn liên kê, Đây là quan điểm được nhiều ý kién ủng hộ, và trong pham vi nghiêncứu của luận văn, tác giả cũng tiếp cân khái niệm TCDD theo quan điểm nay

Như vậy, với cách hiểu về TCDD như trên, có thé chia TCDD thành các loại

ihư sau:

- TCDD vệ quyền sử dụng đất: Là các tranh châp cân xác định ai là người cóquyên sử dung dat

- Tranh chap liên quan đến dat đai, bao gồm

+ Tranh chấp về các giao dich liên quan đền quyên sử dung dat như chuyên

nhượng cho thuê, góp von, thé châp bằng quyên sử dung dat,

+ Tranh chap chia thừa kế, chia tải sản chung của vợ chông là quyền sử dungdat, tai sản gin liên với đất

Từ những phân tích trên, co thé đưa ra khái niệm TCDD như sau: “TCDD là sựtranh giành, đâu tranh giữa các chủ thé về các quyén và ngĩĩa vụ phát sinh liên quanđến quan hệ đất dai”

Đôi với khái niệm vụ án TCDD, trước tiên chúng ta tim tiểu khái tiệm vụ án là8) Các văn ban pháp luật cưa có định nghife 16 ràng vé khái niệm vụ án Tuy nhiên,căn cứ vào quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TAND tại Điêu 2 Khoản

2 Luật Tô chức TAND số 62/2014/QH13 thi “Tòa án nhân danh nước Công hòa xã

(BLTTDS), Bộ luật Tổ tụng hinh sự và Luật Tổ tụng hành chính, có thé đưa ra khái

miém VỆ vụ ẩn nhw sau:

“Vụ án là mét vụ việc có dau hiệu trái pháp luật mang tinh chất hình sự hoặctranh chap giữa các chủ thê pháp luật được đưa ra tòa án hoặc cơ quan trong tải giảiquyệt”

Như vậy, ngoài vụ án hình sự ra thì các vụ án dân sự hoặc hành chính đều cóyêu tổ tranh chấp giữa các chủ thé phép luật và được giải quyết bởi TAND hoặc cơquan trọng tải Tranh chấp cũng là đặc điểm dé phân biệt giữa vụ án và việc Kháitiệm vu án TCDD có thé được đính ng†ữa như sau: “Vu án TCDD 1a những TCDD

do đương sự hoặc các chủ thê khác khởi kiên theo quy định của pháp luật, được tòa

án thu lý và giải quyết theo thủ tục TTDS”

1.12 Khái tiện thụ lý vụ ám tranh chấp đất đai tại Toa du uhan đâm

Thu lý là hoạt đông của Tòa án có thâm quyền bắt đầu tiệp nhận các vụ việc đểtiễn hanh xem xét và giải quyết Khát niệm “thu ly” đã được hình thành từ rất lâutrong lich sử lập pháp Viét Nam Theo Từ điền Tiéng Việt, “Thu lý là tiếp nhận, giảiquyét vụ kiên hoặc vu án hình sw Còn theo Từ điển Luật học, “Thụ lý vụ án là bắtđầu tiếp nhận mét vụ việc dé xem xét, giải quyết, đó là việc Toa dân sự nhận đơn yêucầu của đương sự xem xét, giải quyết một vụ việc dé bảo vệ quyên va lợi ich hoppháp của cá nhân, pháp nhân, tổ chức, cơ quan và tiền hành kiểm tra, xem xét đơn déthu lý giải quyết thành vụ án dân sự"Š

Như vậy, từ khai niém thụ lý như trên thì thụ lý vụ én TCDD tại TAND là việcToa án bat đầu tiép nhận, gai quyết vu án dân sự về TCDD do đương sự khởi kiện

Bên canh đó, về mat lý luận cũng tên tại một số quan điểm khác nhau về hoạtđộng thu lý vụ án dân sự của TAND, cụ thể:

4 Viên Ngôn ngữ học , Hoàng Phi (Chủ biên), Từ điễn Tsing Việt, NXB Di Nẵng, 2003,t 961

* Bộ Tw pháp, Từ ditn Luật hoc, NXB Từ điền Bách Khoa, 2006,t 732

Quan điểm thử ba cho rằng: “Thụ lý vụ án dân sư là việc Tòa án tiép nhận đơn khởi

kiên và các tài liệu, chúng cử hiện có kèm theo của người khởi kiện, xác dinh điều kiện

thu lý và vào so thụ lý giải quyết vụ án dân sự theo quy dinh của pháp luật TTDS”Š

Tuy có một chút khác biệt nhung nhìn chung các quan điểm đều thông nhật thụ

lý vụ án dân sự nói chung và thụ lý vụ án TCDD nói riêng là hoạt đông đầu tiên của

Tòa án trong qua trình giải quyết vụ án

1.1.3 Đặc điêm thụ lý vụ du tranh chấp đất đai

Thu lý vụ án TCDD là một trường hợp của thu lý vụ án dân sự, chính vì vậy, nó

mang day đủ các đặc điểm chung của thụ lý vụ án dân sự, đồng thời nó cũng có môt

số đặc điểm riêng

Thứ nhất thu lý vụ an TCDD là tiếp nhận và xem xét hô sơ khởi kiện các tranh.châp phát sinh trong quan hệ pháp luật dân sự mà cụ thể ở đây là pháp luật về đất đai,những tranh chap này thuộc về thêm quyên dân sự của Tòa an Đặc điểm nay giúp

phân biệt với quan hệ pháp luật hình sự hay quan hệ pháp luật hành chính Khoan 9,

Điều 26 BLTTDS năm 2015 đã quy định, TCDD theo quy đính của pháp luật về datđai là tranh chép về dân sự thuộc thẩm quyên gidi quyết của Tòa an Việc thu lý vụ

án TCDD tuân theo các quy định của BLTTDS Ngoài ra, trong một số trường hợpnhất định thì Tòa én còn phai căn cử vào pháp luật nội dung như Bộ luật Dân sư(BLDS), Luật Hôn nhân và gia định, Luật Thương mai, Bồ luật Lao động, LĐĐ dé

xác định chủ thé có quyên khởi kiện, thấm quyên của Tòa én, điều kiện hòa gai tién

tổ tung

ẩn Anh Tain, Binh biện khoa học Bộ uit Tổ tung din seni 2011,NXB Tr pháp ,2017, 453

° Lê Thu Ha, Binh hận khoa học mast số vin đề của pháp hit tô tng din sự và thục tien áp đựng, NXB

Chính tri quốc gia Ha Nội,2006,ư 245

* Học viện Tòa am, Chương trình dio tạo nghiệp vụ xét xir, Phần kỹ năng giải quyết vụ việc din sự, 2017,tr 6

Thứ hai, thụ ly vu én TCDD là hoạt động do Toa én có thẩm quyền thực hiệnĐiều 102 Hiền pháp năm 2013 đã quy dink: “TAND là cơ quan xét xử của nước Cộnghòa xã hội chủ nghia Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp” Tòa án là cơ quan duynhất có thâm quyền xét xử các vu án dân sự nói chung và vụ én TCDD nói riêng.Khái niệm “thu ly” đã phân tích ở trên cũng cho thay hoat động thu lý là hoạt động

đặc thu của riêng Toa an

Thứ ba, thụ lý vụ én TCDD chỉ được thực hién khi có yêu câu của chủ thé cóquyên khối kiên Trong đời sông xã hội có rat nhiều méu thuần, tranh chấp về dat dai

xây ra trên thực tê nhưng Tòa án chỉ thụ lý vụ án khi có người có quyên khởi kiện

nộp đơn khởi kiện và được Tòa án chập nhận Nêu không co yêu câu khởi kiện, Tòa

án sẽ không thể thu lý vụ án Đây là điểm khác biệt cơ bản của thủ tục TTDS với tốtụng hình sự Trong tổ tung hinh sự thi Tòa án thu lý vụ án khi có Quyết đính truy tổ(Bản cáo trạng) của Vién Kiểm sát nhân đân ma không cân dén yêu cầu khởi kiện của

bi hai.

Thứ he thụ ly vụ én TCDD là giai đoạn đầu tiên của quá trình tô tụng vu énTCDD, nó bao gồm nhiêu bước nhỏ bắt dau từ hoạt động nhận đơn khởi kiện va tailiệu kẽm theo để xem xét và kết thúc bằng việc vào sé thụ lý vụ án dé giải quyết

Trinh tự các bước của thụ lý vụ an TCDD như sau nhân đơn khởi kiện, vào số nhận don; phân công Tham phán giải quyết đơn, kiểm tra điêu kiện thu lý, tam tính án phi

và thông báo cho người khởi kiện biết dé nếp tam ứng án phi (trừ trường hợp khôngphải nộp hoặc được miễn án phí theo quy định của pháp luập; ra quyết đính thụ lý vụ

án và vào số thụ lý để giải quyết

1.1.4 ¥ughia của việc thụ lý vụ du tranh chấp đất dai

Thứ nhất, thụ lý vu én TCDD là cơ sở để Tòa án tinh thời hạn dé giải quyết vụ

án TCDD Pháp luật quy định một thời han nhật dinh dé giải quyét vụ én TCDD vàthời han đó sé được bat dau tính ké từ thời điểm thụ lý vụ án chứ không phải tính từthời điểm người khởi kiên nộp đơn khối kiện Theo quy định tại Điều 203 BLTTDSnăm 2015 thi thời han chuẩn bị xét xử các loại vụ án, trừ các vụ án được xét xử theothủ tục rút gon hoặc vu án có yêu tô nước ngoài, được quy định như sau: “Đối với

các vụ án quy định tại Điều 26 và Điều 28 của Bộ luật nay thi thời hạn là 04 tháng,

kế từ ngày thụ lý vụ án; Đối với các vụ án quy định tei Điều 30 và Điều 32 của Bộluật nay thi thời hạn là 02 tháng, kế từ ngày thụ lý vụ án” Do đó, thời điểm thụ lý vụ

án TCDD là cơ sở dé xác định các thời han tổ tụng Các đương sự căn cứ vào thời

điểm thụ lý vụ án TCDD và các quy định của pháp luật dé biết được vụ án của minhđược giải quyết có đúng thời han tô tung hay không, các cán bộ làm công tác tư phápcăn cứ vào ngày thu lý vụ én để tính thời hạn tổ tung của vụ án cũng như xác định ánquá han, án tên đọng, án kéo dài

Thứ hai, thụ ly vụ án TCDD là cơ sở xác định trách nhiệm giải quyết vụ án

TCDD của Tòa án Việc thụ lý vụ án dân sự nói chung và thụ lý TCDD nói riêng có

y nghĩa pháp lý quan trong vì no đặt trách nhiệm cho Toa án phải giải quyết vụ ántrong thời gian luật định Ké từ thời điểm Tòa án thụ lý vụ án TCDD, mdi quan hệ tổtụng (sự ràng buộc phép ly) giữa Toa án - Cơ quan có thêm quyên giải quyét TCDDvới đương sự trong vu án và với V KSND cùng cấp phát sinh Từ thời điểm này, Tòa

an sẽ phải tuân thủ các quy định của pháp luật TTDS, thực luận đúng chức năng,

nhiệm vu của mình khi tiên hành các hoạt động tô tụng dé giải quyết vụ án TCDD

Thứ ba, thụ lý vụ án TCDD chính là cơ sở pháp lý dé Tòa án tiền hành các hoạtđộng tổ tung, giải quyết vụ án TCDD Tòa án được thiết lập đề thực hién chức năng

tư pháp của Nhà nước, tức là có chức năng xét xử các vụ án theo thêm quyền, trong

đó có các vụ án TCDD va liên quan dén dat dai, thu lý vụ án TCDD chính là cơ sởpháp lý để Toa án tiên hành các hoạt đông tô tụng, giải quyết vu án TCDD Bởi lễ,Tòa án chỉ được tiên hành hoạt động tổ tụng giải quyết vụ án TCDD sau khí đã thụ

ly đơn khởi kiện TCDD Sau khi thụ lý vụ án, thâm phán phải triệu tập các đương sưđến Tòa dé lây lời khai, xác minh và hòa giải, đối với những việc pháp luật quy định:không được hòa giải thì phải khén trương hoàn thiện hồ sơ dé đưa vu án ra xét xử teiphiên tòa Do vậy, việc thực hiện tốt hoạt đông thu lý vụ án TCDD sẽ tao tiên dé giảiquyệt, xét xử vụ án TCDD một cách nhanh chóng hiệu quả, chính xác

Thứ te thu lý vụ án TCDD có ý nghĩa thiết thực đảm bảo việc bảo vệ kip thờinhững quyền và lợi ích hop pháp của các chủ thé trong quan hệ pháp luật về dat đai

Việc thu lý vu én TCDD không chỉ làm phat sinh trách nhiệm của Tòa án đối với việcgai quyết yêu câu TCDD của người khởi kiện, ma còn làm phát sinh tư cách của cácchủ thé trong quan hệ pháp luật TTDS Những người nay sẽ có những quyên và ngiĩa

vụ tô tung đo pháp luật TTDS quy định Do đó, thụ lý vụ án TCDD còn có ý ngiíathiết rực bão dam việc bảo vệ kịp thời những quyền và lợi ích hợp pháp của các chủthé trong lĩnh vực dat đai, giải quyết kip thời các mâu thuẫn, tranh chép trong nội bộnhân dân, tao niêm tin của dan vào các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong đó Tòa án là

cơ quan trực tiệp thụ lý giải quyết vụ án TCDD

1.1.5 Các yếu tô bảo dam đối với hoạt động thụ lý vụ du trauh chấp dat đai

Thứ nhất, tính hợp lý, rõ rang của các quy định pháp luật về thụ lý vu án TCDDPháp luật là công cu dé điều tiết các quan hệ x4 hội Mọi hoạt đông của các chủ thểtrong xã hội đều phải được thực hiện theo quy định của pháp luật Để bảo đâm chocác quan hệ xã hội hình thành và phat triển theo một trật tự nhật định, pháp luật phảiquy định cụ thé quyền, ngliia vụ của các chủ thé tham gia vào các quan hệ x4 hội và

cơ ché pháp ly dé thực hiện các quyên, ngiĩa vụ do Khi quyên va lợi ích của minh

bi tranh chap hay vi pham, chủ thé có quyên thực hiện việc khởi kiện nlumg không

có nghiia là họ co quyền khởi kiện bat kỳ ai, kiên đến bất kỳ cơ quan nào Việc kiện

của chủ thể phải dua trên cơ sở một quan hệ pháp luật nhật định, căn cứ vào các quy

phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật nay dé xác định người ma họ có quyênkiện và kiên đến cơ quan nao, theo những trình tự thủ tục gì Có thể nói, việc bảo vệquyên lợi ich hop pháp của đương sự trong TCDD phụ thuộc một phan rat lớn vàocác quy định của pháp luật TTDS, trong đó có các quy định về khởi kiện và thu lý vụ

án TCDD Pháp luật TTDS và hoạt động TTDS của TAND là hai mặt không thé táchrời của mét hệ thống thống nhật, đó là quy trình TTDS Pháp luật TTDS là cơ cở,phuong tiện phép ly cho các đương sư khởi kiện, yêu câu Tòa an giải quyét các TCDD

dé bao vệ quyền và lợi ich hợp pháp Pháp luật TTDS cũng chính là co sở pháp lycho Tòa én tiên hành các hoat đông thu ly, giải quyết các vu án dân sự dé bảo vệquyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân và lợi ích của Nhà nước, lợi ích côngcộng Nếu quy định của pháp luật TTDS cu thể, rõ rang đây đủ, thông nhất và có cơ

sở khoa học thi việc giải quyết các vu án nói chung và việc thụ lý vụ án TCDD nóiriêng được thuận lợi Ngược lại, nêu pháp luật TTDS quy định không rõ ràng khôngday đủ, mâu thuần và thiêu cơ sở khoa hoc thì không những Tòa án gap khó khantrong việc xem xét thụ lý, giải quyết các vu án TCDD ma các đương sư cũng khó cóthé bảo vệ tốt được quyên và lợi ích hợp pháp của minh tại Tòa án

Thứ hai, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đao đức của đội ngũ

Tham phản, cán bộ Tòa án Pháp luật TTDS tuy đóng vai trò quan trong đôi với hiệuquả thực hiện các hoat động tô tụng nói chung và hoạt động thụ ly vụ án TCDD nóiriêng nhung những chủ thể có thâm quyên tiền hành tố tụng, đặc biệt là cán bộ, Thamphán Toa án đóng vai trò quyét định trong việc thực thi pháp luật về thu lý vu ánTCDD Như đã phân tích ở trên, thụ lý vụ án TCDD là hoat động đầu tiên của Tòa

án Ngay từ khi người dan dén nộp đơn khởi kiện 1a đã tiệp xúc với cán bộ Tòa án,tùy tùng nơi ma người tiép nhận đơn khởi kiện có thé là Pho Chánh án, Tham phán,Thẩm tra viên hay Thư ky Tòa án, họ là những người trực tiếp liên quan dén hoạtđông thu lý vụ án TCDD Trong đó, Tham phán là người có vị tri, vai trò quan trongtrong việc bao đảm thực hiện đúng các quy định pháp luật về thu lý vụ én TCDDThụ lý vụ án TCDD bao gồm nhiều hoạt động khác nhau như nhận đơn khởi kiên vatai liệu chứng cứ kèm theo, xem xét đơn khởi kiên, kiểm tra điều kiện thụ lý, tam tinh

án phí và thông báo nộp tiên tam ứng án phí, vào sé thụ lý vụ án và thông báo thụ lý

vuán Nếu những người được phân công nhiệm vụ nhận đơn khởi kiên, xem xét don

khởi kiên có trình đô chuyên môn tốt, có day đủ kiền thức phép luật cũng như có kinh

nghiém, kỹ năng trong việc nhân đơn khởi kiện, xử lý đơn khởi kiên thi sẽ đảm bảo

việc thực hiện có hiệu quả các quy đính của pháp luật về thu lý vụ én TCDD Cácđơn khởi kiện của người khởi kiện sẽ được xem xét, thụ lý gai quyết theo đúng quy.đính của pháp luật Ngược lại, nêu những cán bộ Tòa án mà đặc biét là các Thamphán không có trình độ chuyên môn tốt, thiêu trách nhiém khi thực hiện nhiém vucông vụ sẽ dẫn đến những sai sót trong quả trình nhận đơn khởi kiện, xử lý đơn khởikiện dẫn đến việc chuyển đơn khởi kiện hoặc trả lai đơn khởi kiện không đúng, dantới quyền khởi kiện không được đảm bão thực biện, ảnh hưởng dén quyên và lợi ich

hop pháp của đương sự, gây khiêu kiện kéo dai làm mét thời gian, chi phí của ngườidân, làm mat niém tin vào công lý, mat niém tin vào cơ quan Tòa án.

Do vay, dé bảo đảm việc thực hiện đúng các quy định của pháp luật về thụ ly

vụ án TCDD, đòi hỏi người Thâm phán phải là người được dao tao, bôi dưỡng baibản, thường xuyên cả về mặt lý thuyệt lẫn trau đổi kinh nghiêm thực tiễn, kịp thờicập nhật các thông tin, tri thức dé áp dung những kiến thức lý thuyết đã được hoc vàothực tiễn xem xét giải quyết các vụ án TCDD nói chung và việc xem xét thụ lý vụ án

TCĐĐ nói riêng.

Nêu Tham phán chỉ có trình đô chuyên môn nghiệp vụ tốt không thôi thì chưa

đủ, người Tham phán cân phải có tinh thén trách nhiệm, phẩm chất đạo đức trongviệc nhân và xử lý đơn khởi kiện Đây là yêu tố ảnh hưởng không nhỏ đến việc thu

ly vụ án TCDD tại Tòa an Có những người dân khi đến nộp đơn khởi kiên tại Tòa

án ho đã già yếu, thính lực và thi lực giấm sút nên không thé lĩnh hôi hết su hướngdẫn của cán bộ Tòa án nhưng nêu như người Tham phán có tâm, có tinh thân tráchnhiém cao, có phẩm chat dao đức tốt thì sẽ kiên trì hướng dẫn cho họ dé họ thực hiệnđược quyên và nglữa vu của minh trong việc nộp đơn khởi kiện Có thé thay rằng nều.cán bộ Tòa án, đặc biệt là Tham phán được phân công xem xét và xử lý đơn khối kiệnluôn nêu cao tinh thân, trách nhiém, có phẩm chat đạo đức tốt sẽ giải quyết vụ việctheo đúng thời hen, đúng quy định của pháp luật, góp phân không nhỏ trong việc nângcao hiệu quả thực luận việc thụ lý vụ án TCDD tại Tòa án Còn nếu trình độ chuyênmôn, tinh thân trách nhiệm, phẩm chat đạo đức của cán bô Toa án, Tham phán chưa

én cho việc xem xét thụ lý vụ án TCDD không đúng quy dinh của pháp luậtgây mat niềm tin của người dân vào Tòa án với tư cách là cơ quan bảo vệ công lý

cao sẽ

Thứ ba, sự biểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của đương su Sư

tiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của các đương sự cũng ảnh hưởng rất

lớn dén việc thu lý vụ án TCDD Nếu như các đương sự hiéu biết pháp luật và tuân

thủ đúng các quy định của pháp luật khi nộp đơn khởi kiên thi việc xem xét đơn khởi

kiện để thụ lý vụ án TCDD của Tòa án cũng sẽ nhanh chóng, chính xác hơn Ngượclại khi người khởi kiện dén Tòa án nộp đơn khởi kiện nhưng lai không hiểu biết gì về

các quy định của pháp luật về điều kiện khởi kiện, việc nộp đơn khối kiện và nhữngtai liệu, chứng cứ chúng minh việc quyên va lợi ich hợp pháp của minh bị xâm phamthi sẽ dan đền quá trình Thâm phán xem xét đơn khởi kiện phải yêu cầu người khởikiện bé sung đơn khối kiện, bé sung các tài liệu, chứng cứ kèm theo gây mat nhiềuthời gian, công sức, ảnh hưởng đến tiên độ giải quyết việc thụ lý vu én TCDD cũngnhu việc giải quyét vụ án TCDD

Thứ he sự hỗ trợ của đội ngũ luật su, trợ giúp viên pháp lý đôi với đương sư

trong quá trinh khởi kiện vụ án TCDD tai Tòa én Như đã phân tích ở trên, sự hiểu

biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của các đương sự ảnh hưởng rất lớn đếnquá trình thu lý vu én TCDD của Tòa án Trong trường hợp néu các đương sự có sựhiểu biết pháp luật hạn chế thi có thé nhờ đền sự hỗ trợ của đội ngũ luật sư, trợ giúpviên pháp lý Đối với những đương sự là người dân tộc thiểu số, người khuyết tật,người hiểu biết pháp luật hạn chế thi việc có sự hỗ tre của đội ngũ luật sư hay trợgiúp viên pháp lý là vô cùng cân thiệt trong việc bảo vệ quyên và lợi ich hợp phápcủa mình, khắc phục sự nhân thức không day đủ về pháp luật, sự hing ting khi thựchiện quyền và nghia vụ của mình Những đối tượng này có trường hop con được trogiúp phép lý miễn phí theo quy đính của pháp luật Đội ngũ luật sư, trợ giúp viênpháp lý sé phát huy tôi đa vai trò của minh trong việc hướng dan, hỗ tro các đương

sự từ việc làm đơn khởi kiện, thu thập các tài liệu, chúng cử dé nộp kèm theo donkhởi kiện giúp cho quá trình nộp đơn khởi kiện dé dang và nhanh chóng hơn, dé từ

đó rút ngắn thời gian xem xét, xử lý đơn khởi kiện và việc thu lý vụ án TCDD cũng

sẽ diễn ra nhanh chóng và chính xác hơn

Thứ năm, tiêu quả hoạt đông của các cơ quan, tô chức có liên quan Khi ngườidân thây rằng quyên và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm thì họ có quyên lâmđơn khởi kiện đến Tòa án để yêu câu Tòa án bảo vệ quyền và loi ích hợp pháp củamình Tuy nhiên khi ho nộp đơn khởi kiện dén Tòa án thi ho phải có nghiia vụ chứngminh quyên và loi ích hợp pháp của minh bị xâm phạm Dé chứng minh điêu nay cân

có những tải liệu, chứng cứ Nêu như những tai liệu, chứng cứ đó họ không lưu giữ

ma đang được lưu giữ ở các cơ quan Nhà nước có thâm quyên khác niur Giây tờ nha

dat, địa chính, bản sao khai sinh, đăng ký kết hôn thì ho cần yêu cầu các cơ quannay cung cấp các tai liệu, chứng cứ trên Do đó, nêu các cơ quan Nhà nước trên cungcấp đúng, đủ các tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của đương sự sẽ giúp cho quá trình:gai quyết vụ án mà đầu tiên là quá trình xem xét đơn khởi kiện dé thụ lý vụ án sẽ

phường, Khi do các cán bô xã, phường đặc biệt là đội ngũ cán bô tư pháp xã, phường

giữ vai trò quan trong trong việc hướng dẫn thủ tục khởi kiện cho người dân néu họ

đưa đơn ra UBND.

1.2 Thực trạng quy định pháp luật tố tụng dan sự hiện hành về thụ lý vụ ántranh chấp đất đai của Tòa án nhân dan

1.2.1 Điều kiệu thụ lý vụ án trauh chap dat đai tại Tòa ám whan đâu

121.1 Người khởi liên phải nộp đơn khởi liên cho Tòa an

Như đã phân tích các đặc điểm của thụ ly vụ án TCDD tại mục 1.1.3 thi tranhchấp trong quan hệ đất dai là một tranh chấp phát sinh trong quan hệ pháp luật dân

sự nên no khác với các quan hệ pháp luật hình sự và hành chính Tòa án chỉ thụ lý vu

án TCDD khi có yêu cau của chủ thé có quyền khởi kiên mà yêu cầu ở đây phải đượcthé hiện bang hình thức đơn khởi kiện Quá trình thu lý vụ án TCDD cũng bat dau từhoạt động nhận đơn khởi kiên Vì thé, điều kiện đầu tiên dé thụ lý vụ án TCDD là

người khởi kiên phải nộp đơn khởi kiên cho Tòa án.

Tuy nhiên, không phải moi trường hợp người khởi kiện nộp đơn khởi kiện đềuđược tòa án thụ lý mà người khởi kiện cũng như yêu câu khởi kiên phải đáp ứngnhũng điều kiện như sau:

a Quyển khối kiện

Quyền con người noi chung quyên khởi kiện nói riêng là một trong nhữngquyên cơ bản của con người đã được quy định trong các van kiện pháp lý quốc tê nhưCông ước quốc tê của Liên Hợp quốc về quyên con người năm 1946, Công ước quốc

tê về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 Ở nước ta, quyên khởi kiện của đương

sự cũng là mét trong những quyền cơ bản của công dân da được ghi nhận trong Hiên.pháp năm 2013, đồng thời được thể chê hoa cụ thê trơng BLTTDS năm 2015, tại điều4: Cơ quan, tô chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ an dân sự và Tòa án không được

từ chối giải quyết V ADS vì lý do chưa có điều luật dé áp dung.

Điều 186 BLTTDS nam 2015 quy dink: Co quan, tổ chức, cá nhân có quyên tư

minh hoặc thông qua người đại điện hợp pháp khởi kiện vụ án (sau đây gọi chưng là

người khởi kiên) tại Tòa án có thẩm quyên dé yêu câu bảo vệ quyên và lợi ích hợp phápcủa minh Đối với quyền khởi kiện thì điều cơ bản nhất người khởi kiện cần biết đó làkhi quyền và lợi ích hợp pháp của minh bị xêm phạm thì cá nhân, cơ quan, tô chức cóthé tự mình hoặc thông qua người khác để khởi kiện Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ án.khi có đơn khởi kiên của các chủ thé và cũng chi thụ ly vụ án dan sư đổi với nhữngtranh chap thuộc thêm quyên giải quyét của minh

Bên canh đó, pháp luật con cho phép trong mét sé trường hợp khi cho rằngquyên lợi và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công công hay lơi ích của Nhànước bị xâm phạm thì một số đối tượng nhất định cũng có quyền khởi kiên nhằm đêmbảo công lý, công bằng trong xã hôi Cụ thé, về quyên khởi kiện vụ án dân sự dé bảo

vệ quyên và lợi ích hợp phép của người khác, lợi ich công cộng, lợi ích của Nhà nước,Điều 187 BLTTDS năm 2015 quy định như sau: “Cơ quan, tổ chức trong phạm vinhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dan sự để yêu cau Toa án

bão vệ lợi ích công công, lợi ích của Nhà trước thuộc linh vực mình phụ trách hoặc

theo quy định của pháp luật”.

b Chit thé khối laận

Chủ thể khởi kiên TCDD cũng giống như chủ thê khởi kiên vụ án dân sự nóichung bao gồm cá nhân, cơ quan hoặc tô chức đáp ung được những điêu kiên do pháp

luật quy định C á nhân khởi kiện TCDD phải là người có đủ năng lực hành vi din sự

đông thời phải có quyền và lợi ich hợp pháp bị xâm hại hoặc tranh chap Đối với cảnhân không có nang lực hành vị tổ tụng mà quyền và loi ích hợp pháp bị xâm hai cânphải được bảo vệ thi họ không thé tư minh khởi kiên vụ án TCDD được mà phải dongười đại điện thay mat để thực hién việc khởi kiện vụ án TCDD.

Cơ quan, tổ chức thành lập hợp pháp theo quy định tei Điêu 74 BLDS năm 201 5

có quyền khởi kiện vụ an TCDD để bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của minh trongtrường hợp bị xâm phạm hoặc tranh chấp theo quy định tại Điều 186 BLTTDS: “Cá

nhân, cơ quan, tổ chức cỏ quyền tự mình hoặc thông qua người đại điện hợp pháp

khởi kiện vụ án (sau đây goi chung là người khởi kiện) tại Toa án có thẩm quyền đểyêu câu bão vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mini” N goai ra, cơ quan, tô chức thànhlập hợp pháp còn có thê khởi kiện vụ án TCDD đã bão vệ quyên và lợi ich hợp phápcủa người khác theo quy định tại khoản 4 Điêu 187 BLTTDS “Cơ quan, tô chức trong

phạm vi nhiém vu, quyền han của minh có quyền khởi kiện vu án dân sự đề yêu câu

Toa án bảo vệ loi ich công cộng, lợi ich của Nhà nước thuộc lĩnh vực minh phụ trách.

hoặc theo quy định của pháp luật.”

Như vậy, chủ thé có quyên khởi kiện TCDD cũng giéng nlhư chủ thé khởi kiện

‘vu án dân sự nói chung được ghi nhân trong BLTTDS năm 2015 va BLDS năm 201 5

có thé phân chia thành các nhóm nhw sau:

+ Nhóm chủ thé thứ nhật: Các chủ thé cá nhân, pháp nhân có quyên khởi kiện

do quyền lợi của ho bị xâm pham hoặc tranh chap

+ Nhóm chủ thé thử hai: Các chủ thé có quyên khởi kiện nhưng họ không có

quyên lợi liên quan trong vụ kiện (nhóm chủ thể có quyền khởi kiện vì quyền, lợi ích

hợp pháp của người khác).

BLTTDS năm 2015 chỉ quy định 02 loại chủ thé có thé khởi kiện TCDD là cánhân va pháp nhân Theo Khoản 1 Điều 101 BLDS nam 2015, trường hợp hộ giađính, tô hop tác, tô chức khác không co tư cách pháp nhân tham gia quan hệ dân sựthi các thành viên của hộ gia đính, tổ hợp tác, tổ chức khác không có tư cách phápnhan là chủ thê tham gia xác lập, thực hiện giao dich dân sự hoặc ủy quyên cho ngườidai điện tham gia xác lập, thực hiện giao dich dân sự Như vậy, khi các chủ thé nayphát sinh TCDD với các chủ thể khác thi các thành viên của chủ thé sẽ tự minh hoặc

ủy quyền cho người đại điện để thực hiện khởi kiện vụ an TCDD.

Đối với TCDD liên quan đến hộ gia đính, theo Khoản 2 Điều 101 BLDS năm

2015 thì hộ gia đình sử dung dat chung là chủ thé quan hệ pháp luật dân sự và đượcxác đính theo LĐĐ Theo khoản 29 Điêu 3 LĐĐ năm 2013 thì: “Hô gia đính sử dungdat là những người có quan hệ hôn nhân, huyết thông, nuôi dưỡng theo quy định củapháp luật về hôn nhân và gia định, dang song chưng và có quyên sử dung đất chung

tại thời điểm được Nhà nước giao dat, cho thuê dat, công nhận quyền sử đụng dat;

nhận chuyển quyên sử dung dat”

Tuy nhiên, đối với TCDD liên quan một số loại chủ thé khác như tổ hợp tác,dong họ, thì việc xác đính các thành viên của chủ thé có quyền khởi kiện TCDDhay đai diện khởi kiên TCĐĐ trên thực tế hiện nay vẫn có nhiều vướng mắc và chưa

có quy định, hướng dan cu thé

c Đương sự khởi kiện vụ án đất dai phải có quyên, loi ích hợp pháp bị tranhchấp hay bị xâm phạm trong quan hệ đất dai

Đương sự khởi kiên vu én TCDD là nguyên đơn của vu án và ho có quyền khởikiện để yêu câu Tòa án giải quyết vụ án TCDD khi cho rang quyền và lợi ích hợppháp của minh bị xâm phạm theo quy định tại Khoản 2 Điều 68 BLTTDS năm 201 5.Tuy nhiên, một số cơ quan, tô chức theo quy định của pháp luật cũng có thể 1a ngườikhởi kiện vụ én TCDD dé yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng lợi ích của Nhànước thuộc lĩnh vực minh phụ trách mac đủ cơ quan, tô chức đó không có quyên và

lợi ich hợp pháp bị tranh chấp hay xâm phạm

a TCDD chưa được giải quyết bằng bản án, quyết đình của cơ quan nhà nước

có thẩm quyển đã có hiệu lực pháp luật trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Dé tránh tình trang chong chéo khi cùng một sự việc tranh chap mà nhiéu cơquan, Tòa án tiên hành gidi quyết, dong thời tránh việc cổ tình kéo dai quá trình khiêukiện của đương sự, cho nên, về nguyên tắc, nêu TCDD đã được Tòa án hoặc cơ quanNhà nước có thêm quyền giải quyết bằng bản án hoặc quyết đính có hiệu lực phápluật, để đảm bảo hiéu lực và tinh ôn định của bản án, quyết định, đương sự không cóquyền khởi kiện lại sự việc đó nữa Tuy nhiên trong một số trường hợp dé đảm bảo

TCDD liên quan đến đời quyên sử dung đất cho thuê, cho muon, cho ở nhờ mà Tòa

án chưa chap nhận don do chưa đủ điêu kiện khởi kiện Quy định này nhằm dam bảotối đa cho việc thực hiện quyên, loi ích chính đáng cho công dân, tạo nên niém tin

của người dân vào pháp luật, khi ma quyền và lợi ich của họ luôn được Nhà nước tên

trọng đảm bảo.

e Điều liên do pháp luật nội cing quy định

Theo quy định tai Điểm b Khoản 1 Điều 192 BLTTDS năm 2015, Toa án trả lạiđơn khi chưa đủ điêu kiện khởi kiện theo quy định của pháp luật Chưa có đủ điệukiện khởi kiện là trường hợp pháp luât TTDS, pháp luật khac có quy định về các điềukiện để cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vê quyên và lợi íchhop pháp của minh hoặc bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi íchcông công và lợi ích của Nhà nước nhưng người khởi kiện đã khởi kiện đến Toa énkhi còn thiêu mot trong các điều kiện do

Ngoài những điều kiện khởi kiên như đã trình bay ở phân trên nhw điều kiện vềchủ thể khởi kiện, đương sự khởi kiện vụ án dat dai phải có quyền, lợi ich hợp pháp

tị tranh chấp hay bi xâm pham, tranh chấp chưa được giải quyét bang bản án, quyếtđính của cơ quan nhà nước có thêm quyên đã có luậu lực pháp luật thì trong một sốtrường hợp, việc khởi kiện TCDD còn phải đáp ứng một số điêu kiên khác do pháp

luật nội dung quy đính.

Vi đụ, đối với một số loại TCDD như dai nha cho thuê, cho muon, cho ở nhờ, thuộc trường hợp theo quy định của Nghị quyét 1037/2006/NQ-UBTVQHI11 ngày27/07/2006 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội thì khi chủ nha muốn lây lại nhà phithông báo cho bên kia biết trước một thời han từ 06 đến 12 tháng

1212 Tụ án khối kiện phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

Dé việc khởi kiện vụ án TCDD được Tòa án thụ lý thi chủ thê khởi kiện TCDDphải gửi đơn đến đúng Tòa án có thâm quyền giải quyết tranh chap theo quy định của

pháp luật Khi tiép nhận đơn khởi kiện thì thẩm phán được phân công phải xem xétđơn khởi kiện TCDD có thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án theo quy định tạicác Điều 26 (Khoản 9), Điêu 35; Điều 37; Điệu 39 và Điều 40 BLTTDS hay không.

Trước hết, phải xác định thêm quyền giải quyết TCDD theo loại việc theo Khoản

9 Điều 26 BLTTDS: Toa án có thâm quyền giải quyết tranh chap về dat dai theo quyđính của pháp luật về đất đai

Điều 203 LĐĐ năm 2013 quy định về thâm quyền giải quyét các TCDD đã đượchòa giải tại UBND cấp xã mà không thành như sau:

“Tranh chap đất dai mà đương sự có Giấy chúng nhân hoặc có một trong cácloại giây tờ quy định tại Điêu 100 của Luật nay và tranh chap về tài sản gắn liền vớidat thi do Toa án nhân dân gidi quyết,

Tranh chập dat dai mà đương sự không có Giây chứng nhận hoặc không cómột trong các loại giây tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thi đương su chỉđược lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp dat đai theo quy

định sau đây:

- Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chap tại Ủy ban nhân dân cap có thêmquyền theo quy định tai khoản 3 Điều này,

- Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thêm quyên theo quy định của pháp luật về

tô tung dan su”

Như vậy, trong cả 2 trường hợp có hoặc không có Giây chúng nhận quyên sửdung dat GCNQSDĐ) hoặc một trong các loại giây tờ quy đính tại Điều 100 củaLĐĐ năm 2013 thì đương sự đều có thé lựa chon khởi kiện tạ TAND và TAND có

thâm quyên giải quyét.

Các giây tờ quy đính tại Điều 100 LDD năm 2013 van giữ nguyên nội dung cácquy định tại Khoản 1, Khoản 2 và Khoản 5 Điều 50 LĐĐ năm 2003 và có sự bỗ sungthêm một sô trường hợp đó là

- Các loại giây tờ khác được xác lập trước ngày 15 théng 10 năm 1993 theo

quy đính của Chính phủ

- Giây tờ được Nhà nước giao đất, cho thuê dat từ ngày 15 tháng 10 năm 1993

Như vậy thâm quyên giải quyết tranh chap vé dat đai của TAND đã được mởrông hơn So với các hình thức giải quyết tranh chap khác, giải quyết tranh chấp bằng

tư pháp có giá trị pháp lý cao hơn, tính thực thi được đảm bảo, quyên và nghiia vụ củacác bên được pháp luật quy định cụ thé và buộc các bên phải tuân theo Vi vậy, giảiquyét tranh chấp tại tòa án được các bên tham gia lựa chon là phương thức giải quyết

tôi ưu nhật

Việc phân chia thâm quyền giữa TAND các cap và cùng cập được quy định tại

Điều 35, Điều 36, Điều 37, Điều 3§, Điều 39 và Điều 40 BLTTDS năm 2015 và đượchướng dan tại Nghị quyết so 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31/03/2005 của Hội đồngTham phán Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) Trong đó, BLTTDS nêu rõ những.quy định về thâm quyên của Toa án nói chung va có thể khái quát tương tự đôi vớigai quyết TCDD như sau:

~_ Phân định thêm quyên giữa các cap Tòa án

Theo quy đính tại Điều 35, Điều 36, Điêu 37 và Điều 38 BLTTDS năm 2015,TAND huyện, quận, thi x4, thành phố thuộc tinh (sau đây gọi chung là TAND cấphuyện) và TAND tinh, thành phô trực thuộc Trung ương (sau đây gợi chung là TANDcấp tink) có thẩm quyên giải quyết theo thủ tục sơ thêm TCDD Việc phân định thêmquyên giữa các cap Toa án được quy định tại BLTTDS năm 2015, cụ thé như sau:

VỀ tham quyền của TAND cấp huyện: Căn cử Điểm a, Khoản 1, Điều 35 vàKhoản 9, Điều 26 BLTTDS năm 2015, TAND cấp huyện có thêm quyên giải quyếttheo thủ tục sơ thâm các TCDD (trừ các TCDD có yếu tố nước ngoài theo quy định.tại Khoản 3, Điều 35 BLTTDS năm 2015)

VỀ thẩm quyền của TAND cấp tinh: Theo Điêu 37, Khoản 3, Điệu 35 BLTTDSnăm 2015 thì TAND cập tỉnh có thêm quyên giải quyết theo thủ tục sơ thâm các

TCDD sau đây:

Một là, các TCDD có yêu tổ nước ngoài, gom: TCDD giữa người sử dụng đất

trong nước (tổ chức, hộ gia đính, cá nhân sử dụng dat) với tổ chức nước ngoài cóclưức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vên dau tư nước ngoài, người Viét Nam định.

cư ở nước ngoài sử dung dat tại V iệt Nam, TCDD giữa tổ chức nước ngoài có chứcnang ngoại giao, doanh nghiệp có von đầu tư nước ngoài, người Viét Nam định cư ởtrước ngoài sử dung dat tại Viét Nam với nhau

Hai là các TCDD thuộc thêm quyền giải quyết của TAND cấp huyện nhưngTAND cấp tinh lây lên để giải quyết Ngoài ra, TAND cấp tinh giải quyết theo thủtục phúc tham các vu việc TCDD da được TAND cấp huyện giải quyết theo thủ tục

sơ thậm nhưng bị Viện kiểm sát nhân dân cùng cập kháng nghi hoặc bi đương sư

kháng cáo theo trình tự, thủ tục do BLTTDS năm 2015 quy định.

Ba la, với những TCDD có yêu cầu hủy Giây chứng nhận quyền sử dụng đấthoặc Toa án xét thay cân phải hủy Giây chứng nhận quyên sử dung đất thì theo quyđịnh tại Khoản 4, Điều 32 Luật Tổ tung hành chính s6 93/2015/QH13 sẽ thuộc thẩmquyên của TAND cập tinh

- Phên định thâm quyền Tòa án theo lãnh thé

+ Các quy định có tính nguyên tắc về phân định thêm quyền sơ thêm TCDD

giữa các Tòa án cùng cap

Thứ nhất, thâm quyền giải quyết TCDD thuộc về Tòa án nơi có bat động sinTheo Điểm c Khoản 1 Điều 39 BLTTDS nam 2015 thi chỉ Tòa án nơi có bat độngsan có thẩm quyên giải quyết những tranh chấp về bat động sản Quy định này đượcxây dựng dua trên quan niêm 1a Tòa án nơi có bắt đông sản là Tòa án có điều kiên tốtnhất cho việc giả: quyết tranh chap Bởi lẽ, tất cả các ho sơ, giây tờ về bat động sản

do cơ quan quấn lý bat động sẵn nắm giữ, cơ quan nay nấm vững thực trang, nguồn

gốc của bat động sản Do vậy, Tòa án nơi có bat động sẵn có điều kiện xác minh dé

gai quyết sat với thực té xem xét, thâm dinh tại chỗ (xác minh thực địa), cho định

giá tải sản; thu thập tài liêu từ cơ quan nhà dat Như vay, đối với tranh chap về batđộng san thì khi thu lý đơn khởi kiện, Tòa án can xác định đúng dia điểm của batđộng sin mà các đương sự đang có tranh chap có nằm trên địa giới hành chính của

Toa án minh hay không nêu không thuộc địa giới hành chính của Tòa án thì phải

2015 thì “Toa án nơi bị đơn cư trú, lam việc nêu bị đơn là cá nhân hoặc nơi bị đơn có

trụ sở, nêu bị đơn là cơ quan, tô chức có thâm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩmnhững tranh chap dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mai, lao động ”Như vậy, theo quy định nay thi thy thuộc vào bi đơn là cơ quan, tô chức hay bi đơn

là cá nhân ma thâm quyên của Tòa án được xác đính theo nơi cư trú, nơi làm việc

hoặc theo trụ sở của bị đơn.

+ Các quy định khác về phên định thâm quyên sơ thêm TCDD giữa các Toa an

theo lãnh thé:

Thứ nhất, quy đính về phân định thâm quyên sơ thâm dan sự theo sự thỏa thuận.

của các đương sự theo Điểm b khoản 1 Điều 39 BLTTDS năm 2015: “Các đương sx

có quyền tư thöa thuận với nhau bằng văn ban yêu cau Tòa án nơi cư trú làm việc củanguyên đơn, nêu nguyên đơn là cá nhân hoặc nơi có trụ sở của nguyên đơn, nếunguyên đơn là cơ quan, tô chức giải quyết những tranh chap về dân sự, hôn nhân và

ga dink kinh doanh thương mại, lao động ” Quy định nay thể hiện sự lĩnh hoạt,mềm déo của pháp luật trong việc đương sư có quyên lựa chọn Tòa án giải quyếttranh chap dân sự, không gò bó ở những quy định cứng nhắc, tao điều kiên thuận lợitối đa cho các đương sự khi tham gia tổ tụng

Thứ hai, quy định về phân đính thâm quyền sơ thẩm dân sự giữa các Tòa ántheo sự lua chon của nguyên đơn Theo quy định tại Khoản 1 Điều 40 BLTTDS nam

2015 thì nguyên đơn có quyền lựa chon Tòa án giải quyết TCDD trong mat số trườnghợp theo quy định, cụ thé:

* Nếu không biết nơi cư trú, lam việc, trụ sở của bị đơn thi nguyên đơn có thé

yêu câu Tòa án nơi bi don cư trú, làm việc, có trụ sở cuối cùng hoặc nơi bị đơn có tải

sẵn giải quyết

* Néutranh chap phát sinh từ hoạt déng của chi nhánh tổ chức thi nguyên đơn cóthể yêu câu Tòa án nơi tổ chức có trụ sở hoặc nơi tổ chưức có chi nhanh giải quyết.

* Nếu bị đơn không có noi cư trú làm việc, trụ sở ở Việt Nam thi nguyên đơn

có thể yêu cau Tòa án nơi minh cư trú, làm việc, có trụ sở giải quyết

* Nêu các bi đơn cư trú làm việc, có trụ sở ở nhiều nơi khác nhau thi nguyên đơn

có thể yêu câu Tòa án nơi một trong các bi đơn cư trú, 1am việc, co trụ sở giải quyết

+ Néu tranh chap bat đông sản mà bat đông sản có ở nhiều die phương khácnhau thì nguyên đơn có thé yêu câu Tòa án nơi có một trong các bat đông san giải

quyết.

12.1.3 Các điều kiện về nội cng hình thức đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ

gửi kèm theo don khởi kiện

Dé vụ án TCDD được tiên hành xem xét thụ lý, ngoài việc đâm bảo các điềukiện nêu trên thì việc khởi kiện còn phải đáp ứng các điều kiện vệ nội dung hình tức

đơn khởi kiện và các tai liệu, chứng cứ gũi kêm theo đơn khởi kiện.

Thứ nhất, điều kiện về bình thức và nôi dung khởi kiện Việc khởi kiên TCDD.phải được thể hién bằng hình thức làm đơn khởi kiện BLTTDS hiên hành chỉ thừa

nhận một hình thức khởi kiện duy nhất là đơn khởi kiện thể hiện bằng chữ việt tiéng

Việt, không thửa nhân việc khỏi kiện bằng lời nói hoặc hình tute khác không phải làvan bản va thé luận bang các ký hiệu, ngôn ngữ khác không phải là tiếng V iệt Donkhởi kiên TCDD phải thé hién được những nội dung cơ bản (theo mẫu hướng dan)

và phải được ghi một cách rõ ràng, đây đủ Nội dung đơn phải trình bay được nhữngyêu cau cụ thể, lý do đưa ra các yêu cau đó và người khởi kién phải ký tên hoặc điểmchi (đối với người khởi kiện là cá nhân), ký tên người đại diện hợp pháp và đóng dau(đối với người khởi kiên là tô chức) vào cuối đơn khởi kiện (trừ các trường hợp quyđính tei Điểm b, c Khoản 2 Điều 189 BLTTDS) Đốt với trường hợp người khởi kiện

là người không biết chữ, người khuyết tật nhìn, người không thé te minh lâm đơnkhởi kiện, người không thé tự mình ký tên hoặc điểm chỉ thi có thé nhờ người khác

làm hộ đơn khởi kiện vụ én và phải có người lam chứng Người làm chúng phải ky

xác nhận việc khởi kiện và nội dung khởi kiên vào đơn khối kiện trước mặt người có

thấm quyền chúng thực của UBND cấp xã Người có thâm quyền ching thực củaUBND cấp xã chúng nhận trước mat người khởi kiện và người lam ching “Người

đính tại Khoản 2, Khoản 3 và Khoản 4 Điều 189 BLTTDS So với quy định về hình.thức, nôi dung đơn khởi kiện quy định tại Điêu 164 BLTTDS sửa đổi năm 2011 thìđiều luật đã bd sung thêm một số nội dung như số điện thoại, fax và địa chi thư điện

tử (nêu có) của người khối kiện, người bị kiên, người có quyên lợi, ng]ĩa vụ liên quan

và dia chi do các bên thỏa thuận dé Tòa án liên hệ Bên cạnh đó, điêu luật cũng quy.đính bô sung trường hợp không rõ nơi cư trú, 1am việc hoặc trụ sở của người bị kiện,người có quyên lơi, nghĩa vụ liên quan thì ghi 16 địa chỉ nơi cư trú, lam việc hoặc nơi

có trụ sở cuối cùng của người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan V ớiquy định mới này, BLTTDS nam 2015 đã khắc phục vướng mắc và giải quyết khôngthong nhất đối với trường hợp không rõ nơi cư trú, lam việc hoặc trụ sở của người bịkiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Co nhiều Tòa án đã trả lại đơn khởikiện, không thu lý vụ án đôi với trường hợp này với lý do người khởi kiên không timđược, không cung cap được dia chỉ của bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên

quan.

Thứ hai, người khởi kiện TCDD phải gửi kèm theo đơn khởi kiện những tai liệu

clung cứ dé chứng minh cho những yêu câu của mình là có căn cứ và hợp pháp makhông phải toàn bộ chứng cứ dé giải quyét vụ án Tài liệu, chúng cứ kèm theo đơnkhởi kiên bao gồm: Các tai liệu, chứng cứ chứng minh tên, địa chỉ của người khởikiện, người bị kiện, các tai liệu chúng cử dé chứng minh ho là người có quyền khởikiện TCDD và những yêu cầu của ho là có căn cứ hợp pháp

Tuy nhiên, trường hợp vì ly do khách quan ma người khởi kiện TCDD không

thé ndp day di ngay các tài liệu, chứng cứ, thì họ phải nộp các tài liệu, chứng cứ hiện

có chứng minh quyên, lợi ích hợp pháp của người khởi kiên bi xêm phạm hoặc dé

chứng minh cho việc khởi kiên là có can cứ Các tài liệu, chúng cứ khác, người khởi

kiện phải tự mình bô sung hoặc bổ sung theo yêu câu của Tòa án trong quá trình giảiquyết vụ án Quy định này nhằm giảm bớt những khó khăn, bất loi cho người khởikiện vì trong nhiều trường hợp, việc buộc người khởi kiện TCDD giao nộp tất cả các

tai liệu, chứng cứ ngay từ khi nộp đơn khởi kiện là bat khả thi Vì việc thu thập chứng

cứ của đương sự không phải lúc nào cũng có thé dién ra một cách thuận lợi khi mà

nó còn phu thuộc vào nhiéu chủ thé khách quan khác, nêu các chủ thể này không chịuhop tác với các đương su, cung cap tài liêu chứng cử cho họ thi sẽ rat khó khăn chođương sư trong việc khởi kiên Tuy nhiên, nêu không yêu câu người khởi kiện TCDDcung cấp tài liệu, chứng cứ cùng với việc nộp đơn khởi kiện thì có thé làm cho đương

sự có thé ÿ lại vào Tòa án, không phôi hợp hỗ trợ Tòa án trong việc xác minh thu thậpchứng cứ, khién cho việc giải quyết vụ án bị kéo đải, gây mat thời gian, công sứcMặt khác, quy định nay con nhằm bảo dam tối đa việc thực hiên quyên khởi kiệnTCDD của các chủ thể trong thực tê, tránh sự tùy tiện trả lại đơn khởi kiện của Tòa

hoặc thông báo cho đương sự sửa đổi bổ sung đơn Theo quy định tại Điều 193BLTTDS thi sau khi nhận đơn khởi kiện TCDD nêu xét thay đơn khởi kiên không có

đủ các nộ: dung quy định tại Khoản 4 Điều 189 BLTTDS thì tủy theo yêu cầu sửađổi, bd sung đơn khối kiện ma Tham phán được phân công xem xét đơn thông báo

ñ không day đủ thì Toa án phải hưởng dẫn

bang văn bản nêu rõ những van dé cần sửa đổi, bổ sung cho người khởi kiện dé họsửa đôi, bô sung trong thời hạn do Tòa án ân định, nhưng không quá 01 tháng kế từngày người khỏi kiện nhân được thông báo Trong trường hợp đặc biệt Tham phán.

có thé gia hạn nhưng không quá mười lam ngày kế từ ngày kết thúc thời han do Tòa

án ân định nêu trên Trong thông báo phải xác định rõ hậu quả của việc không sửađổi bố sung đơn khởi kiên đúng thời hen, thường là trả lại don, tai liệu khởi kiên vàcoi nlưư không có việc khởi kiên Thông báo được giao trực tiép cho đương sư hoặcgửi qua đường bưu điện Việc giao hoặc gui nảy phéi có số theo đối Thời gian thuchién việc sửa đổi, bd sung đơn khởi kiện không được tinh vào thời liệu khởi kiện,

quá trình giải quyết đơn của Tham phán V ân đề sửa đôi, bô sung đơn khởi kiện trướcđây đã tùng được hướng dan tei Điêu 9 Neghi quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày

03/12/2012 của Hội đồng thâm phén TANDTC tuy nhiên sau khi BLTTDS năm 2015

có một số thay đổi so với BLTTDS cũ thi chưa có hưởng dẫn mới

Trong trường hợp người khởi kiện đã sửa đổi, bỗ sung đơn khởi kiện theo đúngquy định thì Tham phán tiệp tục thu lý vụ én Trong trường hợp nguyên đơn có quyênlựa chọn nhiêu Tòa án giải quyết, Thẩm phén hướng dan cho nguyên đơn cam kết

trong đơn khởi kiện chỉ khởi kiện ở Tòa án mà nguyên đơn đã lựa chon không khởi

kiện tại các Toa án khác Nêu hết thởi hạn sửa déi bd sung ma người khởi kiện khôngsửa đổi bỗ sung theo yêu cầu của Tham phán thì Tòa én căn cứ Khoản 2 Điều 193,Điểm e Khoản 1 Điều 192 BLTTDS năm 2015 trả lại đơn khởi kiện và tài liệu chứng

cứ kèm theo cho họ.

12.15 Điều kiên về hòa giải tiễn tô hing:

Thu lý vụ án TCDD liên quan đến việc xác định ai là người có quyền sử dungdat hợp pháp bắt buộc phai trai qua giai đoạn tiên tô tụng là hòa giải ở cấp xã Vềđiều kiện tiên tổ tụng khi giải quyét TCDD và các tranh: chấp liên quan đền dat dai,Điều 202 LĐĐ năm 2013 quy định: “TCDD mà các bên tranh châp không hòa giảiđược thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chap dé hòa giả” Chủ tịchUBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giãi TCDD tai địa phương minh; trongquá trình tổ chức thực hiện phải phôi hop với Uy ban Mat tran Tổ quốc VietNam cap

xã va các tô chức thành viên của Mặt trân, các tổ chức xã hôi khác Thủ tục hòa giảiTCDD tại UBND cấp xã được thực hiên trong thời hạn không quá 45 ngảy, kế từngày nhân được đơn yêu câu giải quyết TCDD Việc hòa giải phải được lập thành

tiên bản có chữ ky của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không

thành của UBND cập xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tạiUBND cấp xã nơi có đất tranh chap

Hi đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hoaedi và phải đóng dâu của UBND cấp xã, đồng thời phải được gửi ngay cho các bên.tranh chap và lưu tai UBND cấp xã Trường hop hòa giải không thành hoặc sau khihòa giải thành mà có ít nhất mat trong các bên thay đổi ý kiên về kết quả hòa giải thìUBND cập xã lập biên bản hòa giải không thành và lướng dan các bên tranh chapgửi đơn đến cơ quan có thâm quyên giải quyết tranh chap tiệp theo

- Đối với tranh chap khác liên quan đền quyên sử dung dat như tranh chap vềgiao dich liên quan đền quyên sử dung đất, tranh: châp về thừa kế quyên sử dụng đất,chia tài sản chung của vợ chồng là quyền sử dung đất, thi thủ tục hòa giải tai UBND

xã, phường, thi tran nơi có đất tranh chap không phải là điều kiện khối kiện vụ án

Như vậy, điều kiện về hòa giải tiên tổ tung là điểm khác biệt cơ bản trong điệukiện thu lý vụ án của hai loại TCDD 1a TCDD về quyên sử dung đất và tranh chấpliên quan đến dat dai Đôi với TCDD về quyên sử dụng dat thi bất buộc phải tiên hànhhòa giải ở cap x4 trước khi khởi kiện ra tòa án, nêu chưa tiền hành bước này, tòa én

sẽ không thụ lý vụ án Còn đối với tranh chấp liên quan dén đất đai thì không battuộc phải hòa giải ở cấp xã mà có thé khởi kiên luôn ra tòa án

121.6 Người khởi kiên TCDD phải nộp tiền tam ứng án phi trừ trường hợp ngườikhỏi liền được miễn hoặc không phải nép tiền tam ứng dn phi

An phí là khoản chi phí về xét xử một vụ án ma đương sự phải nộp trong mỗi

vụ án do cơ quan nhà nước có thâm quyền quy đính để nộp vào ngân sách nha nướcnhằm bù dap lại chi phí của nhà trước bỏ ra cho quá trình tô tung

Sau khi người khởi kiên nộp đơn khởi kiện cho Toa án thi trước khi bat dau quatrình giải quyết vụ án, người khởi kiện phải nộp mat khoản tiên được gọi là tiên tam

ung án phí do Tòa án tạm tinh trừ một số trường hợp người khởi kiện được miễn hoặc

không phải nộp tiền tạm ứng án phí theo quy định của pháp luật Biên lai nộp tiêntạm ứng án phí chính là căn cứ để Tòa án tiên hành thụ lý vụ án Thông thường ngườikhởi kiên phải nộp tam ứng án phí cho vụ án dân sự không có giá ngạch nêu vụ án

ma trong do yêu cầu của đương sự không phải là một số tiên hoặc không thể xác định.được giá trị bằng một số tiên cụ thể hoặc có giá ngạch nêu vụ án mà trong đó yêu câu

của đương sự là môt số tiên hoặc là tai sản có thé xác định được bằng một sô tiên cụ

thể

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 195 BLTTDS nam 2015, trong thời hạn 07ngày, ké từ ngày nhân được giây báo của Tòa án về viêc nộp tiền tạm ung án phí,người khéi kiện phải nộp tiên tam ứng án phi và nêp cho Tòa án biên lai thu tiền tamứng án phi Nêu hết thời han trên mà người khởi kiện chưa nộp cho Tòa án biên laithu tiễn tam ứng án phí thi Toa án sẽ trả lei đơn khởi kiện theo quy định tại Điểm dKhoản 1 Điều 192 BLTTDS năm 2015 Thẩm phán thụ lý vu án TCDD khi ngườikhởi kiện nộp cho Tòa án biên lai thu tiên tam ứng án phi Trường hợp người khởi kiệnđược miễn hoặc không phải nộp tiền tam ứng án phi thì Tham phán phải thụ lý TCDD

khi nhận được đơn khởi kiên và tài liệu, chứng cứ kèm theo Tuy nhiên, theo quy định.

tại Điều 14 Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTV QH14 ngày 30/12/2016, người thuộctrường hợp được miễn, giảm án phi phải làm đơn yêu cầu miễn, giảm án phí để Tòa

án xem xét Điều này có thể dẫn đền trường hợp nêu sau khi Tòa án đã thụ lý vụ ánnhung người khởi kiện thuộc trường hợp được miễn, giảm án phí không làm đơn yêucầu miễn, giảm án phi thì Tòa án không có căn cứ dé xem xét miễn, giảm án phí cho

đương sự và vụ én đã được thu lý khi chưa đủ điều kiện thụ lý theo quy định Daycũng là một vướng mac của Toa án khi thực luận thu ly vụ án TCDD nói riêng cũngnhu các tranh chap dan sự khác nói chung theo các quy định của phép luật

Trên đây là những điều kiện thụ lý vụ án TCDD LDD năm 2013 có những quyđính mới về thêm quyên giải quyết TCDD cũng như điều kiện tiên tổ tụng khi khốikiện TCDD Do đó, ké từ ngày 01/07/2014, khi nhận được đơn khởi kiện Tòa án phảicăn cứ vào các Điều 100, 202, 203 LĐĐ năm 2013 và Điều 88 Nghị định43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành một số điều của LĐĐ dé

xác định thấm quyên giải quyết của TAND cũng như kiểm tra đây đủ các điều kiện

“tiền tổ tụng” để việc thụ lý vụ án dân sự về TCDD theo đúng các quy đính của pháp

luật

1.2.2 Trình tự, thù tục thụ lý vụ du tranh chấp dat đai tại Tòa du hâm dan

122.1 Nhận xem xét, xử ls don khởi kiên tranh chấp đất dai

Theo Điều 191 BLTTDS thì khi người khởi kiện TCDD trực tiép nộp đơn khởi

kiện hoặc gửi đơn khởi kiện qua dich vụ bưu chính thi Tòa án thông qua bộ phân

nhận đơn phải tiếp nhận đơn khởi kiên và phải ghi vào số nhận đơn Trường hợpngười khởi kiên nộp đơn bằng phương thức gửi thư trực tuyên thi Tòa án phải in raban giây và ghi vào số nhận đơn Đối với đơn nộp trực tiếp thi Tòa án có trách nhiémcấp ngay giây xác nhận đã nhận đơn cho người khởi kiên Trường hợp gửi đơn quadich vụ bưu chính thi trong thời hen 02 ngày làm việc ké từ ngày nhận đơn, Tòa anphải gửi thông báo nhân đơn cho người khởi kiện Trường hợp đơn khởi kiện bằngphương thức gửi thư trực tuyên thi Tòa án phải thông báo ngay việc nhận đơn chongười khởi kiện biết thông qua công thông tin điện tử của Tòa án (nêu có)

Trong thời han 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn khởi kiên Chánh

án Tòa án phải phân công mét Tham phán xem xét đơn khởi kiện Trong thời hạn05ngày làm việc, kể từ ngày được phân công Tham phán phải xem xét đơn khởi kiện.

và ra một trong các quyết đính sau đây:

-_ Yêu câu sữa đổi, bỗ sung đơn khởi kiện.

- Tiến hành thủ tục thu lý vụ án theo thủ tục thông thường hoặc thủ tục rút gon

theo quy định tại khoản 1 Điêu 317 BLTTDS nếu vụ án thuộc thâm quyền giải quyết

của minh.

~_ Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thâm quyên và báo cho người khởi kiện

nêu vụ án thuộc thâm quyền của Tòa án khác.

- Trả lại đơn khởi kiện cho người khối kiên nêu thuộc các trường hợp trả lạiđơn theo quy định tai Điều 192 BLTTDS

122.2 Dự tính tiên tam ứng cn phi, thông bdo cho người khởi kiện

Theo quy dinh tại Điêu 195 BLTTDS nam 2015, sau khi nhận đơn khởi kiện.TCDD và tài liệu, chứng cứ kèm theo, nêu xét thay vụ án thuộc thấm quyên giải quyếtcủa Tòa án thi Tham phán thông báo ngay cho người khởi kiện TCDD biết dé họ đếnToa án lam thủ tục nộp tiền tam ting án phí Thêm phán phi dự tính số tiên tạm ing

án phi, ghi vào phiêu báo và giao cho người khởi kiên TCDD để họ nép tiền tam ứng

tài liệu, chứng cử kèm theo.

Hết thời hạn 07 ngày ma người khối kiện vẫn không nộp cho Tòa án biên lainộp tiền tạm ting án phí, thì Tòa án thông báo cho họ biết về việc không thụ lý vụ án.với lý đo là ho không nộp tiên tạm ứng án phi Nếu trong thời hen trên mà người khởi