Khóa luận tốt nghiệp: Thẩm quyền sơ thẩm dân sự của toà án nhân dân đối với các tranh chấp đất đai và tranh chấp liên quan đến đất đai và thực tiễn thực hiện tại Toà án nhân dân huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội

Về sách chuyên khao: Hiện nay, chưa có cuôn sách chuyên khảo nào chỉ tập trung nghiên cứu về van đềthấm quyền sơ thêm dan sư của tòa án hay cụ thể hơn nữa thẩm quyền sơ thâm dan sựcủa tò

THAM QUYEN SƠ THAM DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN

NHÂN DÂN DOI VỚI CÁC TRANH CHAP PAT DAI

VÀ TRANH CHAP LIÊN QUAN DEN DAT DAI VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN TAI TOA ÁN NHÂN DAN

HUYEN GIA LAM, THANH PHO HA NOI

KHOA LUAN TOT NGHIEP

Ha Nội - 2023

THAM QUYEN SƠ THAM DAN SU CUA TOA AN

NHÂN DAN DOI VỚI CAC TRANH CHAP DAT DAI

VÀ TRANH CHAP LIEN QUAN DEN DAT DAI VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN TẠI TOA AN NHÂN DÂN

HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Tô tung dan sự

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC

THS NGUYEN THỊ THANH

Ha Noi - 2023

LOT CAMDOAN

Tôi xin cam doan đây là cổng trình nghiền cứu của

riéng tôi, các kết luận số liêu trong khóa luận

tốt nghiệp là trang thực, đảm bảo đồ tin cận /

Táo giả khóa luân tốt nghiệp

(Ky và ghi rõ họ tên)

Hoàng Thanh Huyện

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

GCNOSDĐ Giây chúng nhên quyên sử dung datLBD Luật Dat dai

QSDĐ : Quyên sử dụng đất

TAND Toa án nhân dân

TANDTC Toa án nhân dân tôi cao

TTDS > Tổ tung dân sự

TTHC > Tổ tụng hành chính.

UBND : Ủy ban nhân dan

MỤC LUC

Trang bìa phu

Lời cam doan

Danh mue các chit viết tắt

Má luc

MO DAU

CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LY LUẬN VE THAM QUYEN SƠ

THAM DÂN SỰ CUA TOA ÁN NHÂN DAN DOI VỚI CÁC TRANH

CHAP DAT DAI VÀ TRANH CHAP LIEN QUAN DEN DAT DAI

1.1 Khai niém, đặc điểm của thâm quyền sơ thấm dân sự của tòa án nhân.

dân đối với các tranh chấp dat đai và tranh chép liên quan đến đất dai

1.2 Cơ sở khoa hoc của việc xây dựng quy đính pháp luật về thêm quyền sơ

thấm của tòa án nhân dân đối với các tranh chap đất dai và tranh chập liên.

quan đến dat dai

13 Ý nghia của việc xác định thêm quyên sơ thẩm của toa án nhân dân đối

với các tranh chap dat đai va tranh chap liên quan đền dat dai

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE THAM QUYEN SƠ

THAM DÂN SỰ CUA TOA ÁN NHÂN DÂN DOI VỚI CÁC TRANH

CHAP DAT DAI VÀ TRANH CHAP LIEN QUAN DEN DAT DAI

2.1 Tham quyên sơ thẩm của tòa án nhân dân đối với các tranh chap dat dai

và liên quan dén đất đai theo loại việc

2.2 Thâm quyên sơ thâm của tòa án nhân dân đối với các tranh chap dat dai

và tranh chap liên quan đền dat dai theo cap

23 Tham quyén so tham dan sự của tòa án nhân dân đối với các tranh chap dat

đai và tranh: chấp liên quan đền dat đai theo lãnh thd

CHƯƠNG 3: THỰC TIẾN THỰC HIỆN PHAP LUAT VE THAM

QUYỀN SƠ THAM DAN SỰ CUA TOA ÁN NHÂN DÂN DOI VỚI

CÁC TRANH CHAP DAT DAI VÀ TRANH CHAP LIÊN QUAN DEN

pAT DAI TAI TOA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN GIA LAM, THÀNH

PHO HANOI VA MOT SO KIEN NGHỊ

3.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về thâm quyền sơ thâm của toa án nhân

dân đôi với các tranh chap dat dai và tranh chấp liên quan đền dat dai tai tòa

án nhân dân luyện Gia Lâm, thành phô Ha Nội

3.2 Kiên nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao liệu quả thực hiện quy đính

về thẩm quyền sơ thêm của tòa án đổi với tranh chap dat đai và tranh chap

liên quan dén dat dai

KET LUẬN CHUNG

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Đất dai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguôn lực quan trong phát triển đất

nước nhưng cũng là tài sin không thé thiêu đối với mỗi cá nhên, doanh nghiệp, tổ

chức Do dat đai ở Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân, do nha nước dai điện nên quyêntài sẵn liên quan đến đất rất phức tap, đa tang Phức tap trong pháp luật thực định dẫntới plưức tap trong thi hành Việc công nhận, đâm bảo thực hiện quyền của người sửdung đất được quy định trong nhiều chính sách, văn bản pháp luật Tuy nhiên, thựctrang pháp luật hiên hành, bao gom cả thực trang pháp luật thực định lẫn thực tiễn thihành con chưa rõ rang chưa thực sự đồng bộ nhưng lại chậm sửa đổi, bd sung nên têntại nhiều vướng mắc làm phát sinh nhiều tranh chập dat dai

Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông Thủ đô Hà Nội Sự phát triển mạnh về kinh tế

xã hôi và tốc độ đô thi hóa ngày cảng nhanh, cùng với sự gia tăng dân số, nhu cầu sửdung dat dei ngày cảng nhiêu trên địa bản huyện trong những năm gân đây đã làm phátsinh nhiêu tranh chap dan sự, đắc biệt là các tranh chap dat dai và liên quan đến đất đaităng mạnh Đáng nói, các tranh chap dat dai và liên quan đến đất đai tại huyện GiaLam hiện nay phát sinh nhiéu về số lượng và phức tạp về tính chất nên trong các nămqua, Tòa án nhân dân huyện Gia Lâm đã xét xử số lượng lớn các vụ én tranh chap datđai và liên quan đên dat đai Bên canh những két quả đạt được, công tác giải quyếttranh chap đất dai và liên quan đến đất đai của Toa án nhân dan huyện Gia Lâm cũng

gấp không it vướng mắc do thực trạng pháp luật còn chưa rõ ràng thiêu thông nhất, đông bộ, hệ thống các van bản hướng dẫn chưa đủ và kip thời Vi vậy nghiên cửu ve các tranh chap dat đai và liên quan đến dat dai và việc giải quyết tranh chập dat dai

đang là van đề hết sức cấp thiết trong tinh hình hiện nay, được Đảng, Nhà nước và các

cập, các ngành đặc biệt quan tâm,

Vì vay, việc nghién cứu một cách có hệ thông các quy định của pháp luật vềthấm quyên sơ thấm đối với các tranh chap dat đai và liên quan đến đất đai là hết sứccần thiết Qua đó, đánh giá thực trang thực hiện thêm quyền giải quyết tranh chấp đấtđai (qua thực tiễn huyện Gia Lâm) trong những năm gân đây, trên cơ sở đó đề xuấtmét số kiên nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thêm quyên giải quyết tranh chap đấtđai, bão đảm quyền và lợi ích hop pháp cho nhân dân Với nhận thức như vậy, sinhviên đã lựa chon đề tài “Thẩm quyền sơ thẩm dân sự đối với các tranh chấp đất dai vàtranh chấp liên quan đến đất doi và thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân huyện GiaLâm, thành phố Hà Nội”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tranh châp đất dai hiện nay đang là một van đề bức bôi, gây nhiều bức xúc chonhân dân bởi việc giải quyết tranh chap dat dai tại các tòa án đôi khi còn nhậm lẫn về

thẩm quyền xét xử giữa Tòa án nhân dân cấp huyện và cấp tinh, giữa Tòa án nhân dân.

va Ủy ban nhan dan các cap dan đến mat thời gian của nhân dân Đông thời, tính chất

vụ việc ngày cảng khó xử lý, pháp luật nhiéu chỗ còn chưa thống nhất khién án tên

đong kéo dai Cho dén nay, dé có rất nhiêu công trình nghiên cứu và các bài việt liênquan đến đề tai này dưới nhiéu góc độ tiệp cân khác nhau, muc dich nghiên cứu khácnhau và dan đến quan điểm khác nhau, có thể ké đến một sô công trình nghiên cứu, baiviệt đã được công bô như

Về sách chuyên khao:

Hiện nay, chưa có cuôn sách chuyên khảo nào chỉ tập trung nghiên cứu về van đềthấm quyền sơ thêm dan sư của tòa án hay cụ thể hơn nữa thẩm quyền sơ thâm dan sựcủa tòa án nhân đên đối với các tranh chap đất dai và tranh liên quan đến dat đai Mặtkhác, van đề này thường được đề cập trong Giáo trình Luật Té hing dan sự Viét Namcủa các trường Dai học (với nội dung phân tích về khái niệm, đặc điểm, khái quát cácquy định pháp luật); hoặc trong các cuôn Bình luận Khoa học Bộ luật TỔ ang dan sư

2015 (với néi dung phân tích ngắn gọn về thêm quyên dân sư), hoặc Bình luận Khoahọc về những điểm mới trong BLTTDS 2015 (với nội dung so sánh điểm mới trong

BLTTDS 2015 với BLTTDS 2004)

Về lậu dn tiêu sĩ, luận văn thạc sĩ:

- Luận án tiền đ luật học với đề tai “Phần cấp thẩm quyển giải quyết tranh chấp

đân sự trong hệ thông Tòa án ở Liệt Nam trong gia đoạn hiện nay” của tác giả Lê Thi

Hà, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2005;

- Luận văn thạc á “Tham quyển của Tòa dn trong viễc giải quyết các tranh chấp

về dé sw” của tác gả Trân Quang Anh, Trường Đai học Luật Hà Nội, năm 2016;

- Luận văn thạc sĩ “Phẩn đình thẩm quyển sơ thẩm dén sự giữa các tòa án theopháp luật Viet Nam” của tác ga Nguyễn Hà My, Khoa Luật, Trường Đại hoc Quốc

Gia Hà Nội, năm 2019,

- Luận văn thạc i “Thẩm quyên đân sư của Tòa án trong việc giải quyết cáctranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn dp dưng tại các Tòa an nhân dân ở tĩnh BắcGiang” của tác ga Nguyễn Thị Thanh Hằng Trường Đai học Luật Hà Nội, năm 2019,

- Luận vin thạc si luật học “Tham quyển déin sự của Tòa cn trong việc giải quyết

tranh chấp đất da” của tác ga Nguyễn Thi Ngọc Anh, trường Đại học Luật Hà Nội

năm 2022

Về bài viết tạp chi:

- Bài viết “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đắt dai của Tòa án theo Luật Dat

dai năm 2013” của tác ga Dang Thi Phương đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân số06/2014, Tòa án nhân dân tôi cao,

- Bài viết “Ban về thẩm quyên thù tuc giải quyết tranh chấp đắt dai tại cơ quanhành chính" của tác gã Luu Quốc Théi đăng trên Tap chi Khoa học phép lý sô05/2015, Trường Đai học Luật Thanh phô Hồ Chi Minh;

- Bài viết “Tham quyên giải quyệt tranh chap dat dai của toa án: một số bắt cập

và kiên nghỉ” của tác gã Lê Thị Bích Chi và Nguyễn Thi Loan đăng trên Tap chí

N giiên cứu lập pháp.

Các công trình trên đều có vai trò hết sức quan trong không chỉ làm r6 được kiếnthức lý luân ma còn di sâu vào phén tích tình hình thực tiễn về việc thực hiện thẩm.quyên gai quyết tranh chấp quyên sử dung dat tại Tòa án nhân dân Đối với mai thờiđiểm, đầu có nhũng khó khăn vướng mắc riêng qua đó rút ra được bài học kinhnghiêm, những bất cập con tôn tại trong áp dựng pháp luật Tuy nhiên, cho đến nay,van chưa có đề tai nao nghién cứu về van dé thêm quyên sơ thâm dân sự đối với tranhchap đất đai và tranh chap liên quan đền dat đai va thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhândân huyén Gia Lâm, thành phô Hà Nội nên trên cơ sở kê thừa và phát huy những côngtrình trước đó, tac ga xin di sâu vào nghién cứu dé tai trên mét cách toàn điện và đưa

ra một sô kiên nghị về việc thực hiện pháp luật tại Tòa án nhân dân huyén Gia Lam

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Khóa luân sẽ làm sing tỏ một số vân dé lý luận rất cơ bản, quan trọng vé tham

quyền sơ thấm dân sự của tòa án đối với tranh chấp dat đai và tranh chap liên quan đến

dat đai Nội dung này có thé giúp tác giả khác sử dung để tìm biểu, nghiên cứu chuyên

sâu về bản chất của thâm quyên sơ thâm dân sự đối với tranh chấp dat dai và tranh

chấp liên quan đến đất dai Bên canh đó, các van dé lý luận sẽ là cơ sở dé tiép cận các

quy định pháp luật to tung dân sự hiện hành và là dinh hướng cho những kiến nghi

hoàn thiện pháp luật.

- Khỏa luân sẽ gop phân lam rõ, đánh giá hơn các quy định pháp luật hiện hành

về thêm quyền sơ thâm dân sự của tòa án đối với tranh chap dat dai và tranh chấp liên

quan đến dat đai, dong thời tim hiểu việc áp dung các quy định này trên thực tiễn vàđưa ra những kiên nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao liệu quả thực hiên.

- Những phân tích, kết luận và đề xuất ma khóa luận nêu ra có cơ sở lý luận khoa

học va đâm bảo độ tin cay Vi vậy, khóa luận không chỉ có ý nghĩa trong việc hoàn

thiện pháp luật mà còn có gá tri phục vụ công tác học tập, nghiên cứu khoa học về

thấm quyên sơ thâm của tòa án đối với tranh chấp đất đai và tranh chấp liên quan dén

dat dai trong giai đoạn tiếp theo.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luên văn lá một số van dé ly luận về thâm quyên sơthấm đối với tranh chap dat đai và liên quan đến dat đai, quy định của phép luật ViệtNam hiện hành về thẩm quyền sơ thấm đối với tranh chấp đất dai và tranh chấp liênquan đến đất đai, thực tiễn thực hiện thêm quyền sơ thêm đối với tranh chap đất đai vàtranh chấp liên quan đến đất đai tei Tòa án nhân dân huyén Gia Lâm Thông quanghiên cứu thực tiễn tai Tòa án nhân dân huyện Gia Lam, đánh giá được toàn điệnnhững ưu điểm, han chế, bat cập của các quy định pháp luật hiện hành và dé xuất một

số kiên nghị phương hướng sửa doi, b6 sung quy đính pháp luật về thâm quyên sơthấm đối với tranh chấp dat dai và liên quan đến dat đai tại Toa án nhân dân huyện GiaLam cho phủ hợp với tinh bình thực tê

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Khóa luận nghiên cứu về khái niém tranh chấp đất đai và tranh chap liên quan

đến dat dai, khái niêm, đặc điểm, ý nghĩa của thâm quyên sơ thâm của tòa án đôi với các tranh châp đất đai và tranh chấp liên quan đến đất đai.

- Khóa luận nghiên cứu quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về thẩm

quyên sơ thêm của tòa án đối với các tranh chấp đất đai và tranh châp liên quan đến.dat đai Trong đó, nghiên cứu các tranh chap đật đai và tranh chấp liên quan đến đấtđai thuộc thêm quyền sơ thâm của tòa án theo thủ tục tô tụng dân sự, thẩm quyên sơthấm của tòa án đối với các tranh châp dat đai và tranh chap liên quan đến đất đai theocap và thêm quyên sơ thâm của tòa án đôi với các tranh chap dat dai và tranh chap liênquan đến đất dai theo lãnh thé

- Khóa luận nghiên cứu về thực tiễn thực hiện thêm quyên sơ thẩm đối với tranhchấp đất đai và tranh chấp liên quan đến dat dei tai Tòa án nhhên dân huyện Gia Lâm từnêm 2019 đến năm 2023 và qua do dé xuất một số kiên nghi

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Dé tài “Tham quyên sơ thâm dân sự đôi với tranh chép dat dai và tranh chap liênquan dén đất dai tại Tòa án nhân dân huyện Gia Lâm” có mục đích lam sáng tö một sốvan đề lý luận về thêm quyên sơ thâm của tòa án nhân dân đổi với các tranh chap đất

dei và tranh chấp liên quan đến dat dei; thực trạng pháp luật vẻ thâm quyên sơ thâm của tòa án nhân dân đối với các tranh chấp dat dai và tranh chấp liên quan đến dat đai

và thực tiễn thực hiện pháp luật về thêm quyền sơ thâm của tòa án đối với tranh chập

dat dai và tranh chap liên quan đền dat dai trên địa bản huyện Gia Lâm Từ đó đề xuấtmột số kiên nghị nhằm hoàn thiện phép luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật vàthấm quyên sơ thâm của tòa án nhân dân đối với tranh chap đất đai và tranh chấp liênquan đến dat đai

Dé đạt được mục đích nói trên, khóa luận có các nhiệm vụ sau đây:

- Lam rõ khái niệm, đặc điểm thâm quyên sơ thêm của tòa án nhân dân đối vớitranh chấp đất đai và tranh chấp liên quan dén đất đai, cơ sở khoa học của việc xâydung quy đính pháp luật về thêm quyên sơ thêm của tòa án nhân dân đổi với tranh.chap dat đai và tranh chấp liên quan đến dat đai,

- Phân tích, đánh gia thực trang pháp luật về thêm quyên sơ thấm của tòa án đốivới tranh chap dat đai và tranh châp liên quan đên dat dai;

- Đánh giá thực tiễn áp dung phép luật về thẩm quyền sơ thâm của tòa án đối với tranh:chap đất đai và trenh chap liên quan đến dat dai tại tòa án nhiên dân huyén Gia Lam,

- Xác định những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật vềthấm quyên sơ thêm của tòa án đối với tranh chap đất đai và tranh chập liên quan đếndat dai, qua đó đưa ra một số kiên nghị cu thé, thích hop góp phân hoàn thiện các quy

đính của pháp luật về thêm quyên sơ thêm của tòa án đối với tranh chấp đất dai và tranh chap liên quan đến đất đai.

6 Phương pháp nghiên cứu

Dé dat được mục dich nghiên cứu đã đất ra, khóa luận đã sử dung kết hợp, linh

hoạt vào tùng nội dung từng van đề và từng phân nghiên cứu các phương pháp nghiêncửu khoa học đưới đây Nên tảng của các phương pháp trên là cơ sở phương pháp luậnduy vat biên chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác — Lê Nin và tư tưởng Hồ

Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

- Phương pháp lịch sử được sử dung dé nghiên cứu về sự hình thành và phát triểncủa khái niệm, quy định pháp luật về thấm quyên sơ thẩm dân sự của tòa án đối vớitranh chấp dat đai và tranh chấp liên quan đến dat dai

- Phương pháp tông hop được sử đụng xuyên suốt khóa luân dé rút ra nhữngnhận định, ý kiên và kết luân sau quá trình phân tích, xây dung cách nhìn bao quát đô:với thực trang pháp luật và thực tiễn áp dung pháp luật vê thâm quyên sơ thâm dân sựcủa tòa án đôi với tranh chép dat đai và tranh chap liên quan đến đất dai

- Phương pháp phân tích nhằm lâm rõ các van đề đảm bảo thực hiện mục tiêu của

khóa luận.

- Phương pháp so sánh được sử dụng dé chỉ ra những điểm khác biệt trong phápluật tô tung dân sự Việt Nam và mét số quốc gia vé thâm quyền sơ thêm của tòa án đốivới tranh chap dat đai và tranh chấp liên quan đền dat dai; trong pháp luật tô tụng dân

sự Việt Nam trong từng giai đoạn.

- Phương pháp thông kê, phân tích số liệu nhằm liệt kê, trình: bay một cách đây

đủ, khoa học các số liệu, vụ án liên quan đến hoạt đông xét xử nói chung và vê thấm quyên sơ thẩm của tòa án đối với tranh chap đất đai và tranh chấp liên quan dén dét dai tei Tòa án nhân din huyện Gia Lam.

7 Cơ cau của khóa luận

Ngoài mục lục, danh mục các chữ việt tat, mở đầu, két luận, tài liệu tham khảo,luận văn được kết câu thành ba chương

Chương 1: Những van đề lý luận về thâm quyền sơ thẩm dan sự của toa án nhân.dân đôi với các tranh chap dat đai và tranh chap liên quan dén dat đai

Chương2: Thực trang pháp luật về thâm quyên sơ thấm dân sự của tòa án nhân.dân đôi với các tranh chấp dat đai và tranh chap liên quan đền dat dai

Chương 3: Thực tiễn thực hiện pháp luật về thâm quyền sơ thẩm dân sư của tòa

án nhân dân đối với các tranh chap đất đai và tranh chấp liên quan đến dat dai tại Tòa

án nhân dân luyện Gia Lâm, thành phô Ha Nội và một số kiên nghị.

CHƯƠNG 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VỀ THAM QUYEN SƠ THAM DÂN SỰ

CỦA TOA ÁN NHÂN DAN DOI VỚI CÁC TRANH CHAP DAT DAI VÀ

TRANH CHAP LIEN QUAN DEN DAT DAI

1.1 Khái niệm, đặc điểm tham quyền sơ thâm dan sự của tòa án nhân danđốivới các tranh chap đất daiva tranh chấp lien quan đến đất đai

1.1.1 Khai niệm tranh chấp đất đai và tranh chap hêu quan đếu đất dai

Tranh chap đất đai là hiện tượng xã hôi xảy ra ở bắt kỷ hình thái kinh té - xã hộinào trong lịch sử Vì thé mà tranh chap đất dai đã trở thành một thuật ngữ phô biêntrong đời sông xã hôi Tuy nhiên, đến nay nội ham của khái niệm này vẫn chưa đượcluểu một cách thông nhất, ké cả trong giới luật hoc Vi vậy, việc xác định nội hàm kháiniệm tranh chấp dat đai có ý nghĩa quan trọng kê cả về mắt lý luận cũng như thực tiễngiải quyết

Tranh chấp xảy ra ở nhiêu lĩnh vực của đời sông xã hội với những loại hìnhphong phú Theo Từ điển tiếng Viét thông đụng “Tranh chap” là bất đồng trái ngược

nha Theo Từ điền Giải thích Từ ngữ Luật hoc, tranh: chấp trong các lĩnh vực dân sự,

kinh doanh, hợp đông được khéi quát là: “Tranh chấp đân sự có thé liễu là nhữngmãn thuẫn, bắt hòa về om và ngiữa vụ hop pháp giữa các chit thé tham gia vào

quan hệ pháp luật dân sie’? “Tranh chấp đất dai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ

thé tham gia quan hệ pháp luật đắt dat về quyên và ngÌĩa vụ trong quá trình quấn I

và sử đụng đất dai”? Như vậy, dưới góc đô ngôn ngữ, tranh chấp dat dai được hiểu là

những bat dong trái ngược nhau về quyên lợi, nghĩa vụ giữa hai hoặc nhiêu bên khi

tham gia vào quan hệ pláp luật đất đai.

Trong các văn bản pháp luật, thuật ngĩ "tranh chấp dat đai” cũng được quy định

khác nhau Luật Dat đai năm 1987 và Luật Dat đai năm 1993 dung thuật ngữ “tranhchấp về quyên sử dung đất (QSDB) và tai sản gắn liền với dat” và nha làm luật không

đưa ra giải thích thuật ngữ này, loại tranh chấp nay chỉ được xác đính thông qua các

quy định của pháp luật Đền Luật Dat đai năm 2003 va Luật Dat đai năm 2013 tranh:chấp đất dai được định nghia là: “tranh chấp về quyển và ngÌấa vụ của người sử đụng

đất giữa hai hoặc nhiều bén trong quan hệ đắt đa”! Tuy nhiên, tranh chấp đất dai

theo định nghĩa nay vẫn chưa được chính thức xác đình là tranh chap tổng thé các

' Nguyễn Nur Ý 2001), Ti điển Tiếng Piết thing đong, Nx Giáo đục, Hà Nội.

Trường Đại học Luật Hi Nội (2001), Từ điền giới 4 °

` Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Từ điển fh dude ngtt luật học, Nab Công wn nhền din, Hà Nội.

4 Khoin 26 Điều 4 Luật Dat dai 2003; Khoản 24 Điều 3 Luật Dit đai 2013.

quyên và ngiĩa vụ hay chi la tranh chép từng quyền và nghia vụ “don lễ” của người sửdung dat do pháp luật đất dai quy định, hay bao gồm cả tranh châp những quyên vànghia vụ mà người sử dung đất có được khi tham gia vào các quan hệ pháp luật khác.

Bên cạnh đó, chủ thể tranh châp von được gọi là “hai hay nhiéu bên” cũng không được định danh về loại chủ thé: chỉ 1a người sử dụng dat hay tat cả các chủ thé có liên quan đến quyền và ng†ĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ tranh chap đất đai?” Thêm

nữa, các bên trong quan hệ dat đai đang tranh chap bao gồm các bên trong các giaodịch về QSDĐ hay không thì khái niệm không đề cập Chính vì sự không rõ ràng nộidung của quy dinh khái niệm tranh chấp dat đai như trên nên thực tế tên tại nhiéu cachhiéu khác nhau về khái tiệm nay

Có quan điểm cho rang tranh chap dat đai là sự bat đông mâu thuẫn hay xungđột về lơi ích, về quyền và nghia vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ phápluật đất dai các chủ thé tranh chấp đất đai chỉ là chủ thé quan lý và sử dụng đất,

không có quyền sở hữu đối với dat dai® Theo khái niệm này thì tranh châp đất đai

được tiếp cận rat rộng bao gồm tat cả các mâu thuận, xung đột về quyên vả nghia vụcủa các chủ thé khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai

Quan điểm khác cho rằng tranh chap dat đai là sự bat đông, mâu thuan giữa cácchủ thé (sử dung dat) trong việc xác đính ai là người có quyền sử dụng đối với một(hoặc những) thửa dat nhật định tranh chấp dat đai có thé bao ham cả các tranh chap

về dia giới giữa các đơn vị hành chính” Theo định nghĩa này, tranh chấp đất dai được

tiếp cên theo nghĩa hẹp chỉ bao gom các tranh chap về xác định phân QSDĐ đối vớimét phân dat dai nhật đụnh

Bên canh đó, theo quy định tại Điều 2 Nghi quyết số 04/2017/NQ-HĐTP ngày

05/5/2017 của Hội đẳng Tham phán Tòa án nhên dân tôi cao hướng dan một số quy

định tei khoản 1 và khoản 3 Điều 192 Bộ luật Tổ tụng Dân sự sô 92/201 5/QH13 về trả

lei đơn khởi kiện, quyên nộp đơn khởi kiên lại vụ án có thể hiểu, tranh chấp ai là người

có QSDĐ phải thực hiện thủ tục hòa gai tai Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã trướckhi khởi kiện ra tòa án Ở đây, việc Toa án nhân dân tối cao (TANDTC) sử dung cum

“tranh chấp ai là người có quyền sử dung dat”, “tranh chap khác liên quan đến quyên

sử dụng dat” đã thé hiện sự “đông nhật" giữa tranh chấp đất dei với tranh chap ai làngười có QSDD, bởi 1é Điều 203 Luật Đất đai 2013 quy định “ranh chấp đất đa đãđược hòa giải tại UBND cắp xã mà không thành thi được giải quyết nue sau "

“Tam Quốc Thái (2006), “Bản về khái niệm “tranh chấp dit dai” trong Luật Dit đai năm 2003”, Tạp chí Khoa

học pháp B, số 2G3),tr 3-6

° Trường Đai học Luật Hà Nội (2021), Giáo rinh Luật đắt det, Nob Tư pháp, Hà Nội, 401.

’ Trường Đaihọc Luật Thành pho Hỗ Chí Minh (2012), Giáo pink Lud đất đai, Nab Hồng Đức tr 357.

Từ những phân tích trên nhận thay, trong pham vi của đề tài khóa luận này, cân

hiéu tranh chấp ai là người có quyền sử dung đất là tranh chấp đất đai, được quy định.

tai khoản 24 Điệu 3 Luật Đất dai 2013 Con các tranh chap về các hợp đông liên quanđến quyên sử dung đất, tranh chép về thửa kê quyên sử dung đất, chia tải sản chung

của vợ chồng của hộ gia đính là quyền sử dụng đất, kiện đòi quyền sử dụng đất là

tranh chap liên quan dén dat đai, được giải quyết bởi Tòa án theo thủ tục tô tụng din

sự (TTDS) mà không co sự rang buộc với những quy định về giải quyết tranh chéptrong pháp luật dat đai Bởi lễ, ban chất của các tranh: chấp này là tranh chập về quan

hé hợp đồng quan hệ thừa kế, quan hệ hồn nhân gia đính, có đối tượng là quyền sửdung dat, có thể goi chunglà quan hệ dén sự có liên quan đến dat dai

Như vậy có thể khái quát như sau: Tranh chấp đất dai là tranh chấp về quyểnnghĩa vụ của người sử ding đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất dai, tức làxác định xem ai được quyên sử đụng đất Tranh chấp liên quan đến đất dai là tranhchấp về quyển, nghĩa vụ giữa các bén trong quan hệ dan sự liên quan đến đất dai nurtranh chấp về giao dich liên quan đến đất dea, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng dattranh chấp chia tài sản chung là quyên sử dưng đất

Ở đây, can phân biệt tranh chấp dat dai và khiêu nại liên quan đền đất đai

“Khiếu nạt” được quy định và điều chỉnh tại Luật Khiếu nại tô cáo, còn “tranh:chap dat đai” lại được quy định và điều chỉnh tại Luật dat dai Mặc dù Luật Dat daicũng có quy định về khiêu nại nhưng ở phạm wi hẹp là “khiêu nại quyết định hanhchính hoặc hành vi hành chính về quản ly dat đai” (Điêu 204 Luật Dat đai 2013)

Khiéu nại théng thường xuất phát từ một mdi quan hệ không bình đẳng giữangười khiêu nại và người bị khiêu nại ma người bị khiêu nai có quyền quyết dinh một

vấn đề nào đó theo thẩm quyên được pháp luật quy định Trong quan hệ giữa cơ quan

hành chính Nhà nước và công dân thi công dân là người bi quan lý con cơ quan hành.

chính Nhà nước là cơ quan quản lý Cơ quan Nhà nước có quyên ban hành các quyếtđịnh hành chính có hiệu lực bắt buộc moi cá nhân, tổ chức phải thi hành Cá nhân, tổ

chức có nhiém vụ chap hành quyết định hành chính đó nhưng đông thời cũng có quyền

khiếu nai với cơ quan Nhà nước có thấm quyên.

Khiéu nại về dat dai là việc cơ quan, tổ chức, công dân dé nghị cơ quan nha nước

có thêm quyền xem xét lại các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính trongquan ly dat dai khi có căn cứ cho rằng các quyết định, hènh vi đó là xâm phạm dén

quyên và lợi ích hop pháp của mình ® Người sử dung đất, người có quyền lợi và nghĩa

* Trường Daihoc Luit Hà Nội (2021), Giáo trồnh Luật Đắt dea, Nob, Công mm nhân din, HÀ Nội,tr413-414

vụ liên quan đến sử dụng dat có quyên khiêu nại quyết định hành chính, hành vi hànhchính về quản ly đất đai theo quy định của pháp luật về khiêu nai, có quyên khỏi kiênquyét định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản ly dat dai theo quy định của

pháp luật về tổ tung hành chính (TTHC) ` Co thé thấy khiêu nai, khiêu kiện về đất dai

nay sinh từ bản chất của quyên lợi tranh chap là quyên lợi trong quan hệ quản ly đất đai, phát sinh trên cơ sở các mệnh lệnh hành: chính vệ giao dat, cho thué dat, cho phép

chuyển mục đích sử dung đất hay quyết định thu hôi đất gữa các chủ thê khôngbình đẳng một bên là cơ quan, tổ chức, cá nhân với mét bên là cơ quan nhà nước cóthấm quyền

Ngược lại, tranh: chấp giữa hai cá nhân hoặc cá nhân với tổ chức là su tranh chapgiữa hei chủ thé bình ding với nhau về quyền và ngiấa vụ trước pháp luật Khi tranhchấp xảy ra thì người bị phía bên kia vi phạm có thể yêu cầu cơ quan Nhà nước cóthấm quyền đề nghi người có hành vi vi phạm châm đút hành vi vi phạm đó, khôi phụclợi ích cho mình, hoặc bôi thưởng thiệt hai do hành vi vi pham đó gây ra Tranh chapdat đai là tranh chap giữa người sử dung đất với nhau, là những chủ thể bình đẳng veđịa vị trong quan hệ pháp luật dat dai, ho tranh chap với nhau về quyên và nghia vụ sửdung dat Hay có thể nói tranh chép dat đai là tranh chap dân sự khi bản chat củaquyên lợi tranh chấp là quyên lơi trong quan hệ dân sự

Như vậy, có thé thay sự khác biệt về bản chất giữa tranh chap đất dai và khiéunei, trong đó những tranh: chếp mang tinh dân sự và cân phải được gai quyết theo cácquy đính của pháp luật về dân sự, ngược lai khiêu nại là “tranh chap” có tính chất hành:

chính va cần được gai quyết theo pháp luật về hành chính !Ô

1.1.2 Khái uiệm thâm quyều sơ thẫm dan sự của tòa ám uhâm dan đối với cáctranh chấp dat đai và tranh chấp liêu quan đu đất đai

Trong lịch sử hình thành và phát triển xã hội loài người từ xưa đến nay, quyềnlực luôn là van dé được quan tâm và tranh luận nhiều, đặc biệt là quyền lực Nhà nướcQuyên lực Nhà nước được thực hiện chủ yêu thông qua phép luật Trong quá trìnhhoạt động, đề thre hiện tốt chức năng von có, Nhà nước không thể tự mình lam tất cảmoi công việc mà phải trao quyên cho một số cơ quan chuyén môn dé các cơ quan nàynhân denh nhà nước tham gia vào việc quản lý xã hội Do đó, đề thực hiện nhiệm vụđược giao, mỗi cơ quan trong bộ máy nhà nước phải được trao những quyền hạn nhấtđịnh, đó là tiên dé lêm xuất hiện thâm quyền Như vậy, khái niém thêm quyên gắn liên

"Điều 204 Tuật Dit dai 2013.

'“ Nguyễn Thi Hai Thun (2016), Gita quyết manh chấp đất dai bằng tồa án từ thục tiễn quận Hãi Châu, thành

phd Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viên Khoa học 28 hỏi,r.11-12

với chức năng nhiệm vụ của các cơ quan trong bô máy Nha nước Tham quyên của cơ

quan Nhà nước không chỉ xác đính phạm vi hoạt động của từng cơ quan mà còn phân.

định thâm quyền gữa các cơ quan Nhà nước trong bộ máy Nhà nước TAND là cơ

quan thực hiên quyên tư pháp Tòa án thực hiện thâm quyên của mình trong việc xét

xử các vụ án hình sư, din sự, hành chính và các việc khác theo quy định của pháp luật

để bão vệ pháp luật, đảm bảo sự công bang xã hội Các tranh chap dat đai và tranh

chấp liên quan dén đất dai nlnư phan tích ở trên thuộc thâm quyên của tòa án theo thủtục TTDS Do đó, việc quy định hợp lý về thâm quyền sơ thâm dân su của toa án nóichung và thẩm quyên sơ thêm của tòa án đối với tranh chấp dat dai và liên quan đếndat dai nói riêng có ý nghĩa quan trong trong việc đảm bảo quyên tiếp cận công lý củacông dân, tạo điều kiện thuận lợi cho họ để thực hiện được quyền yêu câu toà án bảo

vệ quyền và loi ích hợp pháp của minh Dé nghiên cứu lâm rõ bản chất, đặc điểm thẩm.quyền sơ thêm của tòa án đối với tranh chấp dat đai và liên quan đến dat đai dưới gócnhin học thuật cân lần lượt tiếp cận và lam zõ khái niêm thâm quyền dan sự của tòa án

và thêm quyên sơ thẩm dân sự của tòa án, thâm quyền sơ thâm dan sự của tòa án đôivới tranh chap dat đai và liên quan đến đất đai

Thuật ngữ “thêm quyên” theo nghia nguyên thủy bắt nguôn từ tiéng La tinh là

“competentia”, gồm có hai nghĩa la, phạm vi các quyền han của các cơ quan, người cóchức vụ nào đó, hoặc phạm vi những kiến thức, kinh nghiệm ma ai đó colt Trongkhoa học pháp lý va quản ly nhà nước ý nghia đầu thường được hiểu là “thâm quyênpháp ly’, ý ngiấa thứ hai là “thêm quyền chuyên môn” Trong phạm vi của khóa luận.nay, tác giả xin trình bảy thậm quyền với ngiĩa là thẩm quyên pháp lý

Dưới góc độ ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt định nghie “thẩm quyền” la quyển

xem xét dé kết luấn và định đoạt một vẫn dé theo pháp huật” Theo cách gai nghĩa

nay, thẩm quyền được hiểu là việc một cơ quan Nhà nước được phép tự minh nhìn

nhận su việc và đưa ra ý kiên riêng để gai quyết van đề một cách phủ hợp theo quy

đính của pháp luật.

Theo từ điển Luật học Viét Nam, “thấm quyên” là tổng hợp các quyén và nghĩavịt hành động quyết định của các co quan, tổ chức thuộc hệ thông bồ may Nhà nước

do pháp luật quy nh Cách định ngiĩa nay cho thay, thẩm quyền được hiểu là pham

vi ma Nhà nước trao quyền cho một cơ quan, tổ chức của Nhà nước và pham vi đóphải được pháp luật xác định một cách rõ rang Theo Từ điển luật hoc của Mỹ thì thẩm

'' Nguyễn Hi My (2019), Phép dink điâm quyển cơ thâm cin suc gila các tòa án theo pháp lute Việt Nam, Luận,

văn Duc sĩ bật học, Khoa Luật, Throng Đại học Quoc gia Hi Nội,tr.13.

'` Viên ngôn ng học, Tit điển tidng Fiét, Nxb Đà Nẵng, 2003 ,tr 922.

"Nguyen Nhat Ý (1999), Dar ni điển Tiếng Việt, Neb Văn hóa thông tin, Hi N6i,tr 459.

quyên được hiểu 1a một khả năng cơ bên va tdi thiểu dé cơ quan công quyền xem xét

và gidi quyệt một việc gì theo pháp luật" Theo khái niệm này, thêm quyền được gin

chặt với khả năng của cơ quan công quyên khi thực hiên việc xem xét, giải quyết một

van dé nào đó

Trong khoa học pháp ly, khái niệm thâm quyên đã được nhiều tác ga nghiên cứu Giáo trình Luật Tô tung hành chính cho rang “Thẩm quyển là quyền hạn pháp

luật quy định cho cơ quan công quyển và công chức giữ chức vụ nhà nước nhất

định “Ê Theo tác ga Lê Thi Hà: “Thẩm quyển là tổng hợp các quyển mà pháp luật

guy dinh cho mét co quam, tô chức hoặc một công chức được xem xét giải quyết nhữngcông việc cụ thé trong lĩnh vực và phạm vi nhất định nhằm thực hiện chức năng của

bề may nhà ruước "6

Như vậy, dưới những góc độ khác nhau, khái niém “thâm quyền” cũng có sựkhác biệt nhất định, nhưng nhìn chung đều thừa nhận thẩm quyên là thuật ngữ dùng đểchỉ phạm vi, giới han chức năng nhiệm vu, quyền hạn của cá nhân hoặc cơ quan Nhànước trong việc thực thi quyên lực Nha nước được pháp luật quy dinh Hay có thé định.nghia về thâm quyền như sau: Tham quyén là quyền hạn của một cơ quan được xemxét và ra quyết định về một van đề nhất dinh trong phạm vi của minh theo quy dinh

của pháp luật.

Trong tiếng Anh thuật ngữ “Jurisdition” được dung dé chỉ thâm quyên hoặcquyên tài phán của toà án Theo Lenmeiunier, tác giả cuôn từ điển pháp luật thi thâmquyên của toà án được hiểu là “khá năng của một Toà dn xem xét một vụ việc trong

phạm vi pháp luật cho pháp” Theo TS Lê Thi Hà thi thêm quyên của toa án là “toàn

bồ những quyên do pháp luật quy đình theo dé toà án tiễn hành xem xét, giải quyết

những vu việc cụ thé theo guy dinh của pháp luãi xã Trong TTHC, thâm quyền của

tòa án là “pham vì thực hiển quyền lực Nhà nước của tòa án trong việc giải quyết các

tranh chấp hành chỉnh giữa một bên là công đân, tổ chức và bên kia là cơ quan công

quyên, theo thị tuc tổ amg hành chính mà pháp luật tổ hg hành chính đã quy

'* Trường Đại học Luật Hà Nội 2021), Giáo trinh Tuật 78 aang cn sic Viết Neo Nob Công an nhân din, Hà

” Nguyễn Kim Thánh (2010), Tiêm quyên so thầm điên siectia toà ẩn theo lãnh: thổ theo quay dinh của Bồ hte tế

trông din sự mon 2004, Luân văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hi Nội,tr 8

"Le Thị Ha (2005),tiÄd chủ thích 16, Luận án Tin sĩ huit hoc, Throng Đại học Luật Hà Nôi,tr.15

ảnh? Trong TTDS, thâm quyền dân sư của tòa án là “quyển xem xét giải quyết các

vu việc và quyền hạn ra các quyết đình Iai xem xét giải quyết các vu việc đó theo thit

te tế tung dan sự của tòa ám 29,

Theo quy định tại Điều 127 Hiến pháp nước Công hoa xã hội chủ nghĩa ViệtNam thi “Toa án nhân đân tối cao, Toà án nhén dân địa phương các Toà quên sự và

các Toa án khác đo luật đính là những cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ

ngiĩa Việt Nam” Trên cơ sở quy định này của Hiên pháp, Luật Tổ chức TAND 2014quy dinh TAND có thấm quyên xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hành chính và giảiquyét những việc khác theo quy định của pháp luật Khi xét xử tòa án nhân danh Nhànước dé ra ban én hoặc quyết định giải quyết vụ án nhằm bao vệ ché độ KHCN, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, lợi ích của Nhà rước

Vay, thâm quyền của tòa án là quyền mà tòa án được phép xem xét giải quyết các

vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc đân sự và những vụ việc khác theo quy định

của pháp luật và quyên ra bản án, quyết định khi giải quyết vụ việc do Thẩm quyểndin sự của tòa én là quyên xem xét giải quyết các vụ việc dain sự và quyền han ra cácquyết định lửa xem xét giải quyết các vụ việc đó theo thi tuc tổ hing đân sự của tòa ám

Thẩm quyên của tòa án không chỉ xác đình phạm vi công việc của tòa án ma con

gởi hạn phạm vi những công việc giữa toa án với những cơ quan Nhà nước khác, gữa

các tòa án trong cùng hệ thông tòa án Có thâm quyên của tòa án các cap dé phân dinhcác loại việc thuộc thêm quyên xét xử theo thủ tục sơ thâm; thâm quyên xét xử theo

lãnh thd dé phân định thâm quyên giải quyết theo thủ tục sơ thêm giữa các toa án trong

cùng một cập Ngoài ra, còn có thâm quyền gai quyết vụ án theo thủ tục sơ thâm,

phúc thẩm nhim xác dinh quy trinh giải quyết mét vụ án dân sự qua các cập và các tòa

án có thêm quyên Tuy nhiên, mỗi quốc gia có quy định thêm quyền của tòa án khác

nhau tùy thuộc vào hệ thông pháp luật quốc gia, việc tổ chức bô may của các cơ quan

từ pháp, năng lực của thấm phán, điều kiện kinh tế xã hội, văn hoa ở quốc ga đó.

Theo Luật Tổ chức TAND năm 2014, khi thực hiện thêm quyền xét xử, Tòa ánphải bảo đảm chế độ hai cấp xét xử xét xử sơ thâm và xét xử phúc thâm Theo Từđiển Tiếng Việt thi: “So thẩm” là xét xử một vụ én với tư cách là cap xét xử thập nhật.Theo nghia Hán Việt, sơ là lân đâu, thấm là xem xét, xét xử Có thể hiểu sơ thẩm làviệc tòa én lần đầu xem xét, giải quyết một vụ án Do đó, thẩm quyền sơ thẩm của tòa

án trong tô hing dân sự là quyền mà tòa án được phép xem xét giải quyết các vụ việc

'? Tường Đại học Luật Hi Nội (2014), Giáo minh luật TỔ nang hành chỉnh Việt Nen,Nab Công an nhận din,

Ha Nội,tr$0.

` Trường Đai học Luật Hà Nội 2021), Giáo sinh Trật TẾ nog dân sự Viết Nem Neb Công an nhân din, Hi

Nội,tr$©.

đâm sự theo quy đình của pháp luật và quyển ra bản án quyết dinh khú lần đầu giải

quyết vụ việc dé

Từ những phân tích trên, có thé hiểu thẩm quyền sơ thẩm đân sự của tòa án đối với

các tranh chấp đắt dai và tranh chấp liên quan đến đắt dea là quyển xem xét, giải quất tranh chấp đất dai và tranh chấp liên quan đến dat dai theo thịt tuc tổ hing dân sự.

Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của khoá luận này tác giả chỉ nghiên cứu

thâm quyền sơ thẩm dân sự của tòa én đối với các tranh chấp đắt dai và tranh chấpliên quan đến đất dai dưới góc đồ là quyền xem xét, giải quyét tranh chấp đắt dai vàtranh chấp liên quan đến đắt đại theo thủ tục tô hing dân sự

Tòa án chỉ được gai quyết những tranh chap dat dai nao thuộc thâm quyền củaminh được pháp luật quy định Hơn nữa, khi quy định thâm quyên sơ thẩm của tòa ánđối với tranh chấp đất đai và tranh chap liên quan đến đất đai cân đảm bao phù hợp với

tổ chức hệ thông tòa án, tuân thủ nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn đân do Nhànước đại điện chủ sở hữu và thông nhất quân lý và đảm bao quyền lợi hợp pháp củacác đương sự nên khéi niêm thâm quyền sơ thẩm của tòa án đối với các tranh chap đấtđai và tranh chap liên quan đến dat đai được tiép cận dưới ba góc độ là thâm quyềntheo loại việc, thâm quyền theo cập và thâm quyên theo lãnh thô, trong đó:

- Tham quyên sơ thẩm dân sự của tòa án theo loại việc đối với tranh chap dat dai

và tranh châp liên quan đền đất đai là xác định những tranh chép dat dai và tranh chapliên quan đến dat đai thuộc thêm quyên sơ thêm của tòa án theo thủ tục TTDS

- Tham quyên sơ thấm dân sự của tòa án đổi với tranh chap dat đai và tranh chapliên quan dén đất dei theo cap dé phan định thâm quyền sơ thâm của TAND cấp tinh

và TAND cap huyện đối với tranh chap dat đai và tranh chap liên quan dén đất dai

- Tham quyền sơ thấm dân sự của tòa án đối với tranh chấp đất đai và tranh chap

liên quan dén dat đai theo lãnh thé dé xác định thâm quyền sơ thâm của một tòa án cu

thể đối với tranh chấp dat dai và tranh chấp liên quan dén dat đai cu thể

Vi thê, khi giải quyết tranh chap đất đai và tranh chap liên quan dén đất đai, trướctiên Tòa án phải xác định tranh chép đó có thuộc thâm quyền giải quyết của tòa ántheo loại việc dân sự hay không, sau đó tòa án phải xác đính tranh chấp đó thuộc thâmquyên xét xử sơ tham của toa án cấp huyện hay tòa án cập tinh, cudi cùng tòa án cântiếp tục xác định tranh chấp đỏ thuộc thâm quyền giải quyết của tòa án cụ thể nào

1.1.3 Đặc điểm thâm quyều sơ tham cia toa dn nhâm đâu đôi với các tranhchấp dat đai và tranh chấp liêu quan dén đất đai

Tham quyên sơ thêm của tòa án nhân dân đối với các tranh chap đất đai và tranhchấp liên quan dén dat dai có một sô đặc trưng như sau:

Thứ nhất, việc xác dinh thẩm quyển đối với các tranh chap dat dai và liên quanđến đất đai của toà án phát sinh khi có yêu cẩu của đương sự và bị giới han bởi phạm

vi yêu cầu của đương sự trừ trường hợp pháp luật có guy dinh khác

Cũng giồng như tranh chép dân sự nói chung thi van dé có phát sinh hay không

phát sinh tranh chấp đất dai và liên quan đến đất đai không phụ thuộc vào ý chí củaTAND hay Viện kiểm sát nhân dân ma phụ thuộc vào ý chí của các đương sự Bởi sự

tu nguyện, tự do, bình đẳng là nên tảng để hình thành, xác lập nên các quan hệ phápluật dân sự Ý chí đó được bộc lô thông qua việc đương sự có gửi đơn yêu cau các cơquan có thậm quyền giải quyết tranh chap đất dai hay không Đông thời, để thé hiện sxtôn trong quyền tu định đoạt và quyết định của đương sự, pháp luật quy định tòa án chỉ

co quyền xem xét và giải quyết các van đề trong giới hạn ma đương sự yêu câu Nóicách khác, tòa án không có thâm quyên ra quyết định vượt quá phạm vi yêu câu của

đương sự trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.

Thứ hai, việc xác định thâm quyền giải quyết tranh chấp đất dai và tranh chấpliền quan đến đất dai của tòa dn chiu sự chỉ phối bởi ý chí hoặc sự lựa chọn của các

đương sự:

Xuất pháp từ tính chất của quan hệ pháp luật dân sự, Luật TTDS luôn tôn trong ýchi tư quyết của các chủ thé trong pháp luật nội dung Điêu nay đã được ghi nhén tạiĐiều 5 về quyên quyết định và tu dinh đoạt của đương sw: “Đương sự có quyên quyết

đính việc khởi kiện, yêu câu tòa án có thêm quyên giải quyết vụ việc dân sự khi có don

khởi kiên .” Như vậy, quyền tự dinh đoạt được coi lả một trong những quyên cơ bản.của tô tụng dân sư Theo đó, pháp luật quy định sự lựa chọn của các đương sự là tiêuchí để xác định thêm quyên giải quyết tranh chap dat dai gira TAND và UBND; dong

thời, tùy theo những trường hợp cu thể, xét theo đặc tính riêng của vụ việc, pháp luật

có thé để đương sự được lựa chon tòa én có thâm quyền giải quyết theo quy định của

pháp luật.

Thứ ba, thẩm quyển của toà án trong việc giải quyết các tranh chấp đất dai vàtranh chấp liên quan đến đắt dai thuộc thẩm quyền dan sư của Toà án, do đó đượcthực hiện theo quy đình của pháp luật t hog dẫn sự

Thẩm quyên dân sự của toà án được quy định trong phép luật TTDS là căn cứ déđương sự xác định đúng thâm quyền dé nộp đơn yêu câu, trình bày nguyện vọng đếntoa én Ngoài ra, việc xác định thâm quyên giải quyết tranh chép dat dai của toa án con

căn cứ vào quan hệ pháp luật ma các bên co tranh chap, pháp luật nôi dung là căn cứ

dé toa án xác định thâm quyên theo loại việc đối với từng yêu câu cụ thể của đương sự

và tranh chấp chinh là quan hệ tai sản Pháp luật về nội dung liên quan đến giải quyết

tranh chấp đất đai đó là các quy định của pháp luật đùng để điều chỉnh các quan hệ pháp luật đất đai phat sinh trong thực tế quá trình quân lý và sử dung đất Co thé kể đến nÏư các quy định của Luật dat dai, các quy định điều chỉnh các vân đề liên quan

dén đất dai nằm rãi rác trong các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan như:

B6 luật Dân sự, Luật Hôn nhân va ga dinh,

Thứ tư, thẩm quyền sơ thẩm của tòa án đối với tranh chấp đất dai và tranh chấpliên quan đến đắt doi nhằm xác định thâm quyền của tòa an xém xét, giải quyết tranhchấp đất dai và tranh chấp liên quan đến đắt đai lần đầu tiên dé phân biết với thâmquyên phúc thâm đân sự

Thẩm quyền sơ thấm của tòa án đối với tranh chap đất đai và tranh chap liênquan dén đất dai được xác đính dựa trên thâm quyền sơ thâm của tòa án đối với tranhchap dat đai và tranh chap liên quan đến đất dai theo loại việc, thâm quyên sơ thâm.của tòa án đối với tranh chap dat đai và tranh chap liên quan đến dat dai theo cap, thâmquyên sơ thẩm của tòa án doi với tranh chap dat đai và tranh chập liên quan đến đất daitheo lãnh thé Tham quyên sơ thâm đối với các tranh chap đết dai và tranh chép liênquan dén dat dai theo loại việc có ý ngiĩa phân loại các tranh chap dua trên đặc điểm,tính chất phức tạp của vụ việc dé xác định những tranh chap dat dai và tranh chấp liênquan đến dat đai nao thuộc thâm quyền xem xét, giải quyết của tòa dân sự nói chungTham quyền sơ thẩm dan sự giữa các tòa án dựa trên cơ sở kết quả của việc phân đính

thâm quyền sơ thâm dan sự theo lãnh thé và việc phân định thâm quyền sơ thêm dan

sư giữa các cấp tòa án Đây 1a một đặc điểm đắc thù của hệ thống pháp luật TTDS của

Việt Nam do đặc trưng của Việt Nam là hệ thông tòa án được xây dung gắn liên vớiđơn vi hành chính - lãnh thé nên trong cùng một khu vực dia lý, có nhiều hơn một tòa

án có thé có thâm quyền sơ thâm dan sự (TAND cấp huyện và TAND cấp tinl))

Tham quyền sơ thâm dân sự giữa các cập sẽ căn cứ vào tính chất phức tạp của vụ

việc, trình đô chuyên môn, nghiệp vu của đôi ngũ cán bô, nhằm đảm bao sư công

bằng thuận lợi và phủ hop với năng lực, trình độ chuyên môn, cơ sở vật chat của cáccấp tòa án Tham quyền sơ thâm dân sự theo lãnh thé sẽ căn cứ vào các dâu hiệu vềnoi cư trú, nơi có trụ sé của một trong các bên đương sự, nơi có bắt động sản hoặc nơiphát sinh sự kiện hoặc các dâu hiệu khác ma pháp luật có quy định Thêm quyền sơthấm dân sự theo lãnh thô sẽ xác định chính xác tòa án cụ thể nảo có quyền xem xét và

ra các quyết định giải quyết vụ việc, giúp phân định thêm quyên của các tòa án cùngcập với nheu.

1.2 Cơ sở khoa học của việc xây dựng quy định pháp luật về thẩm quyền sơtham của tỏa án nhân dân đối với các tranh chấp đất đaivà tranh chấp lên quan

đến đất đai

Dé xây dung các quy định pháp luật về thâm quyền sơ thâm của tòa án nhân danđối với các tranh chap đất đai và tranh chấp liên quan đên đất đai một cách hop lý,đúng đến, phù hop với đường lối cải cách tư pháp của đất nước, việc xây dung phải

được nghiên cứu trên các cơ sở khoa học.

1.2.1 Cơ sở khoa học của việc xây dung quy định pháp luật về thẩm quyén sơthâm của tòa du nhâu dan doi với các tranh chấp đất đai và trauh chấp hiên quanđều đất đai theo loại việc

Thẩm quyên sơ thêm của tòa án nhân dân đối với các tranh chép dat đai và tranhchấp liên quan đến dat đai theo loại việc là xác đính những tranh chap dat đai và tranh:chấp liên quan dén đất đai thuộc thêm quyên sơ thâm của tòa én theo thủ tục tô tungdân sự Qua đó, phén định thẩm quyên của tòa án với thâm quyền của các cơ quan, tôchức khác trong việc giải quyết các tranh chap đất dai và tranh chap liên quan đến đấtđai Việc xác đính thâm quyền sơ thâm của tòa án đổi với các tranh chấp dat dai vàtranh chap liên quan đến đất đai theo loại việc sẽ căn cứ vào các tiêu chi sau:

Thứ nhất, tam quan trọng của tòa án trong việc giải quyết các tranh chap đất dai

và tranh chấp liên quan đền đất dea

Sở di, Nhà nước trao cho Tòa án thêm quyên giải quyết đối với các tranh chấp

dân sự nói chung và dat dai nói riêng bối lễ tòa án là một cơ quan trong bộ may Nhànước, được Nhà nước trao cho quyên lực nhân danh Nhà nước giải quyết tranh chấp

dat dai, hoat đông xét xử tòa án được tiên hénh theo một trình tự tô tung chat chế theo

quy đính của pháp luật với nguyên tắc xét xử công khai đảm bảo tính minh bạch chohoạt động của tòa én Vì vậy, phan quyết của tòa án được đêm bảo và bảo vệ bằngquyên lực Nhà nước Khi đã có phán quyét của tòa mà các chủ thể không tu giác thực

hiện thi ho sẽ phải chịu sự cưỡng chê của Nhà nước để dim bảo cho quyền và lợi ích

của phía bên kia Do đó, có thể nói, giải quyết các tranh chap đất đai và liên quan đếndat dai “bang con đường" tòa án van là phương thức phổ biên va lâu đời nhất, thé hiệnđược uu điểm vượt trội và hiệu quả hơn cả

Thứ hai, việc quy định thâm quyền theo loại việc của tòa án về giải quyết cáctranh chap đắt đai và tranh chấp liền quan đến đất đai xuất phát từ tính chất của quan

hệ pháp luật nội ding mà tòa án cần giã quyết

Việc xác đình thâm quyền của tòa án theo loại thủ tục tô tung nao phải căn cứ

vào tính chất của loại quan hệ pháp luật nội dung ma toa án cân giải quyết Thôngthường, các nhóm quan hệ pháp luật nội dung có cùng tính chất sẽ được điều chỉnh bởicác quy phạm pháp luật của từng ngành luật nội dung riêng biệt Quan hệ pháp luật dat

đai được coi là mét quan hệ pháp luật hành chính nhung cũng được coi là một quan hệ

pháp luật dân sự Quan hé phép luật dat dei được coi là một quan hệ pháp luật hànhchính khi nó phát sinh trên cơ sở các mệnh lệnh hành chính về giao dat, cho thuê đất,cho phép chuyển muc đích sử dụng dat hay quyết định thu hổi đất, Nói một cách

chung nhật thì nó phát sinh trên cơ sở các quyét định hành chính, hành vi hành chinh

của các cơ quan hành chính hay người lam trong các cơ quan hành chính đó Chủ thé

bi kiện là cơ quan hành chính Quan hé pháp luật dat dai được xem là một quan hệpháp luật dân su khi nó phát sinh từ quan hệ dan sự liên quan đến quyên sử dung đấtnhư chuyển đổi, chuyên nhượng tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, cho muon quyên

sử dụng đất Tranh chap dat dai và liên quan đến dat dai hình thành trên cơ sở bìnhđẳng tự do, tự nguyện, thöa thuận và tự định đoạt của chủ thé Người bị kiện 1a cánhân, tô chức tham gia vào quan hệ dân sư Vì thé có quy định Tòa án có thâm quyềndân sự đối với tranh chap dat dai theo quy đình của pháp luật dat dai, tranh chap cáchợp đồng về quyền sử dung đất, tranh chap về thừa kế quyên sử dung dat, chia tai sin

chung của vợ chông hộ gia đính là quyền sử dung dat, kiện đời quyên sử dung dat vật

Ngoài ra, trong một số trưởng hợp dé gam bớt áp lực về công việc của nganh tòa

án, đồng thời xuất phát từ ý nghĩa của việc hòa giải tranh chấp trong nội bộ nhan dân,

pháp luật quy đính tòa án chỉ có thâm quyên giai quyét sau khi tranh chập đã được hòa

giải tại cơ quan, tổ chức khác trước hoặc đương sự đã yêu cau nhưng cơ quan, tổ chức

có thâm quyền không giải quyết trong thời han pháp luật quy định Vì thé có quy địnhtòa án chỉ có thêm quyên giải quyết tranh chap ai là người có QSDĐ khi tranh chấp

nay đã được hòa giải tai UBND cap xã?

Do vậy, theo quy đính pháp luật hiên nay, không phải tat cả các tranh chấp đấtđai và tranh chap liên quan đến dat đai đều thuộc thấm quyên dan sự của tòa án đượcgiải quyét theo thủ tục TTDS nên cân căn cứ vào tính chất quan hệ pháp luật dé phânđính thêm quyền của tòa án với thâm quyên của cơ quan, tô chức khác trong việc giải

* Khoản 9 khoản 3,khoản S Điều 29, Điều 28 BLTIDS 2015.

* Điều 203 Luật Dat đai 2013, Điều 3 Nghị quyết số 042017/NQ-HD TP ngày 05/5/2017.

quyét tranh châp dét dai; phân dinh thêm quyền của tòa án trong việc giải quyết tranh

chấp đất dai theo thủ tục TTDS với thâm quyên giải quyết khiêu liên tranh chép dat

dai theo thủ tục TTHC

1.2.2 Cơ sở khoa học cna việc xây đựng quy dink pháp luật về thẩm quyều sơ

thẩm cna tòa dn hâm đâm đối với các tranh chấp dat đai và trauh chấp liên quan

đu đất dai theo cấp

Tham quyên sơ thấm của tòa án đôi với các tranh chap đất đai và tranh chấp liênquan đến đất đai theo cap dé phân định thâm quyền xét xử sơ thêm các tranh chấp đấtđai và liên quan đền đất đai giữa các cấp tòa én Theo Luật Tổ chức TAND năm 2014thi hiện nay ở Việt Nam cả TAND cập huyện và TAND cấp tinh đều có thêm quyềnxét xử sơ thẩm các tranh chấp dat đai và tranh chấp liên quan đến đất đai, do đó thâmquyên sơ thẩm của tòa án đối với các tranh chap dat đai và tranh chấp liên quan đềnđất dai theo cấp để phân định thâm quyên sơ thêm các tranh chap dat đai và tranh chapliên quan đến đất dai gữa TAND cập huyện và TAND cấp tinh, việc phân định thâmquyên sơ thâm giữa các cấp tòa án đảm bảo cho việc giai quyết các tranh chap dat dai

va tranh chap liên quan dén đất dai được chính xác, đúng pháp luật Việc phân định.thấm quyên gai quyét các tranh chap đất dai và tranh chấp liên quan dén dat dai giữacác toa án các cap được quy định trong Bộ luật Tổ tụng Dân sự (BLTTDS) va căn cửvào tính chất phức tạp của tranh chap, khả năng điều kiện của tùng cấp tòa án, liệuquả kinh tê của việc giải quyết tranh chap đất đai và tranh chap liên quan đến dat đai.Theo quy định của Điều 35 và 37 BLTTDS thi hau hết các tranh châp đất đai và tranh

chấp liên quan dén đất dai đều thuộc thấm quyền xét xử sơ thâm của TAND cap huyện.

và một số trưởng hợp thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của TAND cấp tinh Việc xác định thậm quyền sơ thêm của tòa án đối với các tranh chấp đất đai và tranh chap liên

quan dén đất đai theo cấp được dựa trên các tiêu chi sau:

Thứ nhất, việc xây dung các quy đình về thâm quyển sơ thẩm của tòa án đối với

tranh chấp đắt dai và tranh: chấp liên quan đến đất dai phải dua vào đường lỗi, chínhsách của Đăng và Nhà nước về hoạt động tư pháp: cách thức tổ chức hệ thông của tòa

ám và trình độ chuyên môn, nghiép vụ của đội ngĩi cản bộ tòa an.

Ở nước ta hiện nay, hoạt đông của bộ may Nhà nước đều phải dua trên Hiển

pháp, pháp luật và sự lãnh đạo của Đảng Công sản Việt Nam Ngoài hoạt động lập pháp và hành pháp, hoạt đông tư pháp là một trong những hoạt đông quan trọng của bô

may Nhà nước Quy định về thâm quyền sơ thâm của tòa én đổi với đất đai và liênquan đến dat đai là một nội đụng trong hoạt đông tư pháp của nước ta Từ khi Đảngra

đời cho đến nay, đường lôi, chính sách của Đảng luôn là kim chi nam, phương hướng

cụ thể và là cơ sở vững chắc cho các hoạt đông khác nhau của bộ máy Nhà nước Do vậy, tư tưởng chỉ đạo của Dang và Nhà nước là cơ sở để xây dụng các chế đính về thấm quyên của toa án.

Theo Luật Tổ chức TAND sửa đổi, bố sung năm 2014 thi hệ thông tô chức của tòa án được tổ chức độc lập theo thẩm quyền xét xử Cụ thể, tổ chức TAND gồm có

TANDTC, TAND cấp cao, TAND tỉnh, TAND huyện Theo đó, TAND tỉnh và TAND

huyện đều có thẩm quyền xét xử sơ thẩm tranh chap dét đai và liên quan đến đất đainiên cân xác định thẩm quyên theo cap của tòa án Mỗi cap Tòa án lai có những uu thériêng trong việc giải quyét vụ án Nêu TAND cấp huyện có tru thế thuận lợi cho việc

thu thập, xác minh chứng cứ thì TAND cập tinh lei có ưu thé vệ chuyên môn, nghiệp

vụ, điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật dé tiền hành gai quyết vụ kiện Do đó can phải

xem xét đến yêu tô này để có sự phân định thâm quyền ở từng cap tòa án hợp lý, khoahoc nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ trong pham ví thẩm quyên xét xử và năng lực thực

té của tòa an

Thứ hai, việc xây dựng các quy định về thâm quyền sơ thẩm của tòa án đối vớitranh chấp đất dai và tranh chấp liên quan đến đất đai phải đựa vào tính chất phứctap của từng loại tranh chấp

Được coi là hệ quả của cơ sở về trình độ, chuyên môn của đội ngũ tòa án, xét vềtính hop li, những vụ việc có tính chat phức tap sé được tòa én cấp tỉnh giải quyết,

ngược lại, những vụ việc có tính chất đơn giản sẽ thuộc thấm quyên của toa án cap

huyện Thực tê hiện nay, trong chiên lược cải cách tư pháp của nước ta, nhà nước cũng

khuyên khích va tạo điều kiên để mở rông thâm quyền của TAND cập huyện Đa số các tranh chấp đất đai và liên quan đền đất đai đều được giao cho TAND cập huyện có

thêm quyên xem xét, thụ lý và giải quyết nhằm tạo điêu kiện thuận lợi cho người déncũng như cán bộ tòa án trong việc xác định, thu thập chứng cứ, tai liệu liên quan đếntranh chấp ở dia phương Tuy nhiên, xã hôi ngày càng phát triển, tranh chấp dat đai

và tranh chấp liên quan đến đất đai trở nên phức tap hơn, TAND cập huyện không có

đủ điều kiện dé xem xét một cách toàn điện, đúng đến nội dung của vụ việc Vì lễ đó, đối với một số các loại tranh chap phức tạp, giá tri lớn hoặc quan trong phép luật sẽ

phân định cho TAND cấp tỉnh - nơi có đây đủ các điều kiện về chuyên môn, cơ sở vậtchất kỹ thuật dé giải quyết vụ việc một cách công bằng khách quan, đúng pháp luật

Vì thé, tinh chất của vụ wiéc là mét yêu tô cần thiệt phải được tính dén dé phân capthấm quyền xét xử của tòa án

1.2.3 Cơ sở khoa học cña việc xây đựng quy dink pháp luật về thâm quyén sơ

thâm cia toa du hâm đâm đối với các trank chấp đất đai và trauh chấp liêu quanđếm dat dai theo lãnh tho

Tham quyên sơ thẩm của tòa án đôi với các tranh châp dat dai và tranh chấp liên quan đến đất dai theo lãnh thé để xác định thâm quyền sơ thẩm của một tòa án cụ thé đối với tranh chap đất đai và tranh chap liên quan dén đất dai cụ thé, phân định thêm.

quyên giải quyết các tranh chép dat đai và tranh chấp liên quan đến dat dai giữa cáctòa án cùng cấp với nhau V căn bản các quy định về thẩm quyền theo lãnh thé tạiĐiều 39 và Điều 40 BLTTDS đã ké thừa các quy định của BLTTDS trước đây Thamquyền sơ thâm của tòa án đối với các tranh chap dat đai và tranh chấp liên quan đếnđất đai theo lãnh thé được xác định dua trên các tiêu chí sau:

Thứ nhất, việc xây dung các guy định về thẩm quyền sơ thẩm của tòa án đối vớitranh chấp đất dai và tranh chấp liên quan đến đất đại phải đâm bảo quyền tiép câncông lý của công dân và tạo thuận lợi trong quá trình giải quyết vụ việc

Đây là yếu tổ quan trong nhét khi xác định thâm quyên sơ thâm dân sự giữa các tòa

án Bảo đêm quyền tiép cân cổng lý vừa la mục đích, vừa là động lực thúc đây việc hoànthiện pháp luật tô tụng dân sự Bảo đâm quyền tiếp cân công lý 1a cơ sở pháp lý quantrong trong việc bão dam, bảo vệ các quyên va loi ích hợp pháp của các chủ thé trongquan hệ pháp luật din sư Pháp luật can có những quy định để công dân dé dàng nhất,thuận tiên nhất thuc hiện quyên tiếp cân céngly của minh Chính vì vậy, khi xây dựng cácquy định về thẩm quyền sơ thâm dân sự, cần dựa trên nguyên tắc này dé ưu tiên những tòa

án có môi liên hệ gần giti với các đương sự dé họ thực hiện các quyển tổ tung của minh, tránh sự chẳng chéo trong việc thực hiện thâm quyền giữa các tòa án cùng cấp

Đôi với tranh chấp có đối tượng là bat đông sản thi chỉ có tòa án nơi có bat động

sản có thâm quyên gai quyết Quy đính này tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình xemxét, giải quyết vụ án, việc thu thập và xác minh các giây tờ liên quan đến bat đông sintranh chấp Bởi lế, bất đông sẵn là một loại tai sản gắn liên với đất không thé dichchuyển được va thông thường các giây tờ, tài liệu liên quan đến bat động sản sé do cơquan nhà đất hoặc chính quyên địa phương nơi có bất động sản do lưu giữ Do đất đaiđược xác định là bat động sản nên theo nguyên tắc chung tòa én có thâm quyên giảiquyết tranh chấp là toa án nơi có dat

Ngoài ra, còn có xác đính thẩm quyên của toa án dua trên cơ sở nơi cư trú, lamviệc hoặc nơi có trụ sở của bị đơn Quy định như vậy sẽ tạo điêu kiện thuận lợi dé biđơn tham gia tô tụng vì xét về mắt lý luận, nguyên đơn chỉ là người được suy đoán để

bị xâm phạm vê quyên và loi ich hop pháp hoặc có tranh chép với bi don Khi chưa có

phán quyết cuối cùng của tòa án chưa thé khẳng định chắc chắn nguyên đơn là người

cân được bảo vệ Thông qua hành vi khởi kiện của nguyên đơn, bi đơn bị đặt vào thé

bi đông hơn và sẽ phải mat nhiêu thời gian, công sức, chi phí dé theo kiện Vay cân tạo sự công bằng và bình đẳng cho ca hai bên, khi nguyên đơn đã có quyền khởi kiện thi bi đơn cũng cần được trao nhũng điều kiện thuận lợi khác để tham gia tố tụng Xét

về yêu tô tâm lý, nguyên đơn là người cho rằng mình có quyền lợi hợp pháp bị xâmphạm nên thường rất chủ động tư giác, nỗ lực trong việc theo kiện, còn bi đơn làngười buộc phéi theo kiện nên thường có tâm lý trên tránh, không muốn tham gia tổtụng nêu những khó khăn dé không đến tòa án làm việc Mặt khác, tòa án nơi bị đơn

cư trú cũng là tòa án có điều kiện thuận lợi nhật trong việc cấp, tổng dat các giây tờcho bi đơn, déng thời đây cũng 1a tòa án có khả năng xác minh, nếm được các van đềcủa bị đơn, vụ việc, trên cơ sở đó có đườnglôi gai quyết phù hop

Hai là việc xây dung các quy định về thâm quyền dan sự của Tòa dn trong việc giảiquyết tranh chấp đất dai còn dựa trên quyên tự quyết định và đình doat của đương sự

Khác với luật tô tụng hình sự gai quyết quan hệ giữa một bên là nha nước, đạidiện cho lợi ích công và một bên người phạm tôi là cá nhân, luật TTDS giải quyết cáctranh chấp về lợi ích tư là chủ yêu và mục đích trực tiếp của luật TTDS là bảo vệ lợiích tư của các đương sự nên một trong những nguyên tắc cơ ban của luật TTDS là traoquyên tự quyết định và định đoạt cho đương sự, chủ thể của lợi ích Tòa án chỉ giảiquyết các tranh chấp dân su nói chung và tranh chap dat dai nói riêng khi các đương sựlựa chọn phương thức bảo vệ quyên dân sư của minh bị xâm phạm bằng con đường tòa

án Các chủ thé tiên hành tổ tung chỉ thực hiện các nhiệm vụ làm sáng tỏ vu việc dé

giải quyết trên cơ sở pháp luật chứ không thay mat cho đương sự quyệt định những lợiích của họ Chính vì vậy, các quy đính của pháp luật TTDS về thẩm quyền sơ thâmcủa tòa án đôi với tranh chap dat dai và tranh chập liên quan dén đất dai phải dua trênnguyên tắc nay Theo đó, ý chí chủ quan của đương sự “có ý ngiấa quyết định" không

chỉ làm phát sinh vụ án tại tòa án mà còn trong quá trình giải quyết các vụ án và tòa án

phải có trách nhiệm tôn trọng quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, trừtrường hợp quyền quyết đính và tu định đoạt do là "trái pháp luật và đạo đức xã hồi"

Do đó, một số trường hợp pháp luật quy định tại khoản 1 Điều 39 và khoản 1 Điều 40BLTTDS các đương sự có quyền được tự thỏa thuận với nhau bằng văn bản nhém xác

2 Nguyễn Tm Hi & Vi Hoing Anh G016), “Se tương thích và bắt cập gấia mét số quy định của phần chung,

cña Bỏ Init Tổ tg din sự rốn 2015 vi phap Mật din sự”, Sicteong thich và xuâu đun gilla pháp hết tố tog đân sục với pháp luật dân sịc, Đề tài nghiền cứa khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, 03-04,

định tòa án giải quyét các tranh chap dat dai và tranh chap liên quan đến dat đai, ngoài

ra nguyên don con có quyên lua chon tòa án giải quyết tranh chap nêu tranh chap cóbat động sản ở nhiều địa phương khác nhau

1.3 ¥ nghĩa của việc xác định thâm quyều sơ thâm cia tòa du uhâu dan đốivới các tranh chấp đất đai và tranh chấp liêu quan đếu đất đai

Việc pháp luật quy định cụ thể thâm quyên sơ thêm của TAND đôi với các tranh.chấp dat dai và tranh châp liên quan đến dat đai có ý ngiĩa trên nhiêu phương diệnkhác nhau Cụ thể

- Đôi với Nha nước, quy định về thâm quyên của tòa án đôi với các tranh chấpđất đai và tranh chấp liên quan đến đất đai là công cụ hữu hiệu để Nhà nước thực hiệnchức néng quản ly Dé thực hiên hiệu quả chức năng của minh, Nhà nước khôngthể tựminh thực biên moi công việc ma cân thành lập ra các cơ quan chuyên môn và trao chocác cơ quan đó một phan quyền lực để các cơ quan này giúp đỡ Nhà nước tham giaquan lí x4 hội trong những pham vi nhét định Tòa án được trao quyên xét xử các vụ

án về hình sự, hành chính, đên sự Chức nắng quản lý của Nhà nước về dat đai thê hién

ở chỗ, thông qua việc xét xử các tranh chép dat đai và tranh châp liên quan đên dat đai,tòa án sẽ giúp đỡ Nhà nước bảo vệ được trật tự của các quan hệ về dat dai trong đờisông xã hội, bảo đảm cho céngly được thực thi Từ do, giúp cho xã hôi phát triển mộtcách ôn định và bên vững

- Đôi với đương sự, quy định về thẩm quyên sơ thâm của tòa én đối với các tranh.chap đất đai và tranh chap liên quan đền dat đai là cơ sở pháp lý quan trong dé người dânthực hiện quyền khởi kiện, yêu câu tòa án giải quyết các tranh chấp theo thủ tục TTDS,bảo vệ quyên va loi ich hop pháp trước tòa án, giảm bớt phiền phức cho đương sự

Quy định về thâm quyên sơ thẩm của tòa án giải quyết các tranh chấp đất dai vàliên quan dén đất đai tạo điều kiên thuận lợi trong quá trình các đương sự tìm dén sw

giúp đỡ của công lý, gúp các đương su nhanh chóng xác định được tòa án cụ thể có

thể giải quyết thỏa đáng nguyện vong của họ, từ đó, dẫn đến hệ quả là tranh chấp đấtđai và tranh chap liên quan đền đất đai sẽ được giải quyết nhanh chóng dé bảo đâm kịpthời quyên và lợi ích cho các đương su, tránh viée gửi đơn khởi kiên đến tòa án khôngđúng thấm quyền, làm mất thời gian, công sức, chỉ phí không đáng có

- Đôi với tòa án, việc quy định về thâm quyền sơ thẩm của tòa an đối với cáctranh chap đất dai và tranh chap liên quan đền dat đai là cơ sở dé tòa án thụ lý, giảiquyét các tranh chap dat dai và tranh châp liên quan đến đất đai phát sinh trong đời

sông dân sự, tránh sự chéng chéo trong việc thực hiện nhiệm vụ giữa toa án với cơquan nhà nước, giữa tòa án với nhau và hạn chế sự lam quyền của các đương sự.

Khi nhận được đơn khởi kiên của đương sự về tranh chấp dat đai, tòa én sẽ can

cử theo các quy định của pháp luật tô tung để xác định thâm quyền xét xử đổi với tranh chap đó Nêu vụ việc thuộc thâm quyên giải quyết của mình thi tòa sẽ quyết định thu lý vụ việc đó Nêu vụ việc đó không thuộc thêm quyên giải quyết của tòa thì tùy

từng trường hợp ma tòa có thé trả lai đơn khởi kiên hoặc chuyên đơn khởi kiện cho tòa

có thêm quyên Việc xác định thẩm quyền giữa các tòa án một cách hợp lý, khoa học

tránh được sự chông chéo trong việc thực hiện nhiệm vụ giữa tòa án với các cơ quan

nha nước, gữa các tòa án với nhau Từ đó, góp phân tạo điêu kiện cân thiết cho tòa ángiải quyết nhanh chóng và đúng dan các tranh chap đất dai và tranh chap liên quan đếndat dei, nâng cao được hiệu quả gai quyết vụ án

Đông thời, các quy định về thâm quyên sơ thêm của tòa án đối với các tranh chapdat đai và tranh chấp liên quan đến dat đai còn han chế sự lam quyền của các đương sựbởi khi đương sự cùng một lúc nộp đơn khởi kiện ở nhiều tòa án khác nhau sé gây ratình trang trong cùng mét vụ án có nhiéu tòa cùng giải quyết và có nhiều phán quyếtkhông giống nhau Điều này, vô hình chung đã làm cho người dân mật niềm tin vào

chân lý, vào các cơ quan bảo vệ pháp luật và gây khó khăn cho công tác thi hành án

dân sự Ngoài ra, việc quy đính thâm quyền sơ thẩm của tòa án đối với tranh chap đấtđai và tranh chap liên quan đến dat dai của tòa án mét cách khoa học, hợp ly còn tạođiều kiện về chuyên môn, nghiệp vụ cân thiết cho đội ngũ can bộ ở tòa án, trên cơ sở

đó có kê hoạch công tác, phân công nhiệm vụ nhằm bảo đảm cho tòa án hoạt đông tôt

và thực hiện đúng chức năng trách nhiệm của minh

KET LUAN CHUONG 1

Chuong! của khóa luận đã lam sảng tỏ những van dé cơ bản liên quan dén dé tainghiên cứu như khái niệm và đặc điểm về thêm quyên sơ thêm dân su của tòa án đôivới các tranh châp dat đai và tranh chap liên quan dén dat dai; ý ngiĩa của việc xácđịnh thêm quyên nay một cách đúng dan, khoa hoc và hợp lý đối với Nhà nước, tòa án

va đương su.

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, khóa luận đã làm sáng tö cơ sở khoa hoc của việc

xây dựng các quy định về thêm quyền sơ thâm của tòa án đối với các tranh chap đất dai

và tranh chap liên quan đến dat dai Theo do, việc xây dựng thẩm quyền sơ thâm của toa

án đối với các tranh chap dat đai và tranh chap liên quan đến dat dai theo loại việc đựatrên các cơ sở tâm quan trong của tòa án trong việc giải quyét các tranh chép dat dai vàtranh chap liên quan đến đất dai; tinh chat của quan hệ pháp luật nột dung mã tòa án cângiải quyết Việc xây dựng thẩm quyên sơ thâm của tòa án đối với các tranh chap đất dai

và tranh chap liên quan dén dat đai theo cap dựa trên cơ cở là đường lôi, chinh sách của

Đăng và Nhà nước về hoat động tư pháp, cách thức tổ chute hệ thống của tòa án và trinh

đô chuyên môn, nghiệp vụ của đôi ngũ cán bộ tòa án, tinh chất pluie tạp của tùng loạitranh chấp đất đai và tranh chấp liên quan đến đất đai Việc xây dung thậm quyên sơthâm của tòa án đối với các tranh chấp dat đai và tranh châp liên quan đến dat dai theolãnh thé dua trên cơ sở đấm bảo quyên tiếp cân công lý của công dân và tạo thuận loitrong quá trình giải quyết vụ việc và nguyên tắc quyên tự quyết dinh và đính đoạt của

đương sự.

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VỀ THAM QUYỀN SƠ THAM DÂN SU’

CỦA TOA ÁN NHÂN DAN DOI VỚI CÁC TRANH CHAP DAT DAI VÀ

TRANH CHAP LIEN QUAN DEN DAT DAI

2.1 Thâm quyền sơ tham cua tòa án nhân dan đối với các tranh chấp datđaivà liên quan đến đất đai theo loạiviệc

Giải quyết tranh chấp về dat dai là một nội dung quản ly nhà nước về đất đaiđược quy định tại Điều 22 Luật Dat đai năm 2013 Nhà nước khuyên khích các bêntranh chap đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chap đất dai thông qua hòa giải ở

cơ sở Trường hợp “các bên tranh chap không hòa giải được thì gửi đơn đến UBNDcấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải” (khoản 2 Điều 202) Tuy nhiên, Luật Đất đaivẫn chưa có điều luật quy định cụ thể về những loại tranh châp đât đai nào phải quahòa giải tại UBND cập xã Do đó, thực tiễn áp dụng tại Tòa an khi giải quyết các tranh:chấp dat đai van phối áp dung tinh thân hướng dẫn của Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng thâm phán TANDTC Và dén nay kết hợp vớiquy định tại Điều 3 Nghị quyết so 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/5/2017 nhén thay trongcác loại tranh chap đất đai và tranh chap liên quan dén dat đai được phân tích ở trên thichỉ riêng tranh chap ai là người có quyền sử dung đất phải thực hiện thi tục hoa giải

tạ UBND cấp xã trước khi khởi kiên ra Tòa án Sau khi tranh chấp được hòa giải tạiUBND xã mà không thành thi có thé được giải quyết bằng tòa án hoặc UBND cập có

thẩm quyên theo thủ tục tương ứng.

Con với tranh chap các giao dịch liên quan dén quyền sử dụng đất, tranh chấp về

hôn nhân gia đính có việc phân chia quyền sử dung dat của vợ chồng, chia di sản thừa

kế về quyên sử dung đất thi tha tục “tiên tô tung” này không có giá tri áp đụng batbuộc Bởi bản chất các tranh chấp nay là quan hệ hợp đồng quan hệ thừa ké va quan

hệ sở hữu rat phức tap, có yêu tô liên ngành pháp luật nên với trình độ của cán bộ cấp

xã, khó có thể xác đính được một hop dong co hiệu lực hay hợp đồng vô hiệu, kho

xác đính điện, hàng thừa kế, quan hệ tài sản chung Mắt khác, mục dich của việc hoa

giải là sự thöa thuận của các đương sự Vay khi hòa giải đương sự thỏa thuận dé thựchiện một hợp đông lẽ ra phải bi tuyên bô vô hiệu, hoặc théa thuận được việc chia thừa

kế, nhưng bỏ sót những người 1é ra phải được hưởng thừa kế, xác định không đúng disản thừa kế mà cán bô cấp xã không nhận biết được thi sẽ làm ảnh hưởng đến quyền

và lợi ích hợp pháp của các đương sự Nếu giao các loại tranh chap này cho UBND

cập xã hòa giải rat có thé sẽ vi pham pháp nat

Quy định của pháp luật dat đai và pháp luật TTDS về thủ tục hòa giải trước khi

khởi kiện tại Tòa án đối với các tranh chap đất đai nhằm hướng đến mục đích khuyến.

khich, tang cường công tác hòa giải ở cơ sở, có ý nghia duy tri sự gắn kết công dong

va phù hợp với trách nhiệm cung cập tài liệu, chứng cứ ban đâu của UBND cấp xã nơi

có dat đang tranh châp Tuy vậy, quy dinh này có phân hình thức, khiên cho hòa giải

trở thành một thủ tục bat buộc, không hoàn toàn phủ hợp với tinh thân “khuyên khich”như đã trình bay, cũng như các quy dinh về quyền tự đính đoạt của đương sự Trênthực té, quy định này dường như không đạt được hiệu quả như mong muôn, đôi khicòn lam ảnh hưởng và cần trở quyền tiếp cận công lý của người dân bởi thiện tiễn xét

xử tranh châp dat đai cho thay rat ít các vu việc tranh chập dat đai hòa gai thành ở diaphương Do đó, tại Điều 227 dự thảo Luật Dat đai sửa đổi đã bỏ quy định tranh chấpdat dai đã được hòa gai tại UBND cấp xã mà không thành mới được khối kiên tại tòa

2 Thay vào do, dự thảo quy định trách nhiệm cung cap hồ sơ, tài liệu có liên quan

đến việc quản lý, sử dung dat dé làm căn cử cho TAND giải quyết theo thâm quyềnkhi được yêu cau,

Theo quy định tại Điều 203 Luật Dat đai 2013, tòa án có thêm quyên giải quyếttranh chap dat dai trong hai trường hợp sau day

Thứ nhất trường hợp tranh chấp đất dai bắt buộc thuốc thẩm quyển giải quyết củatéa ám Tranh chap dat đai bat buộc thuộc thêm quyên giả: quyết của toa án khi đôitượng của tranh chap là tài sẵn gan liên với dat hoặc những tranh chap dat dei mà đương

sự có Giây chứng nhận quyền sử dung đất (GCNOSDD) hoặc có một trong các gay tờhop lệ về quyên sử dung theo quy định tại Điêu 100 Luật Đất đai 2013 bao gồm:

- Những gây tờ về quyền được sử dung đất trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có

thấm quyên cấp trong quá trình thực hiện chính sách dat dei của Nhà nước Việt Nam

dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Công hòa miễn Nam Việt Nam và

Nhà nước Công hòa xã hội chủ nghia Việt Nam,

* Nguyễn Thị Hii Thanh (2016), thid chú thích 10, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hoc viền Khoa học số hội, tr33-34.

`*Nguễn Thị Ngọc Anh 2022), Thêm quyển điân sự ctiee Toà co trong việc gi quyết tranh chấp đất äd, Luận:

‘vin Thạc sĩ Dmật học, Trưởng Daihoc Luật Hi Nội,tr 25

vn Toàn wm Dự Tháo Luật Đất da (Sita đổi,

Iittps:/sovekmechinhsach chain vavtome-van-Gu-thao- but-dat-dai-sva-doi-119220729070748081hmm, truy

cập ngày: 31/10/2023.

- Giây chứng nhận quyên sử dung dat tam thời được cơ quan nhà nước có thậm

quyền cấp hoặc có tên trong Số ding ký ruông đất, Số địa chính trước ngày

15/10/1993,

- Giây tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dung đất hoặc tai sản gắn liên

với dat; giây tờ giao nha tình nghĩa, nha tinh thương gắn liên với dat;

- Giây tờ chuyển nhượng quyền sử dung đất, mua bán nha ở gin liên với đất ở

trước ngày 15/10/1993 được UBND cấp xã xác nhận là đã sử dụng trước ngày

15/10/1993,

- Giây tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liên với dat ở, gay tờ mua nhà ở thuộc sở

hitu nhà nước theo quy định của pháp luật;

- Giây tờ về quyền sử dung dat do cơ quan có thâm quyền thuộc chế đô cũ cấpcho người sử dụng đất,

- Các loại gây tờ khác được xác lập trước ngày 15/10/1993 theo quy định củaChính phủ Các loại gay này duce quy đính chỉ tiết tại Điêu 18 Nghị dinh số43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điềucủa Luật Đất đai bao gồm:

(1) Số mục kê đất, số kiến điện lập trước ngày 18/12/1980

@) Một trong các giây tờ được lập trong quả trình thực hiện đăng kỷ ruông dattheo Chi thi số 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về công tác đođạc, phân hạng và đăng ký thống kê ruộng dat trong cả nước do cơ quan nhà nước

đang quan lý, bao gồm:

a) Biên bản xét duyệt của Hội đông đăng ký ruông dat cap xã xác định ngườiđang sử dung dat 1a hợp pháp,

b) Bản tổng hợp các trường hợp sử dung đất hợp pháp do UBND cap xã hoặc Héi

đông đăng ký ruộng dat cap xã hoặc cơ quan quản lý đất đai câp huyện, cấp tinh lập,

© Don xin đăng ký quyên sử dụng ruộng đất đối với trường hợp không có gay tờquy đính tại Điểm a và Điểm b Khoản này

(3) Dự án hoặc danh sách hoắc văn bản về việc di dân đi xây dung khu kinh têmới, di dân tái định cư được UBND cấp huyện, cấp tỉnh hoặc cơ quan nha nước cóthấm quyền phê duyệt

(4 Giấy tờ của nông trường lâm trường quốc doanh về việc giao dat cho ngườilao đông trong nông trường lâm trường dé làm nhà ở (nêu có)

(5) Giây tờ có nội dung về quyền sở hữu nhà ở, công trình; về việc xây dung sửachữa nha ở, công trình được UBND cập huyện, cập tinh hoặc cơ quan quản lý nhànước về nhà ở, xây dựng chứng nhận hoặc cho phép.

(© Giây tờ tam giao đất của UBND cap huyện, cấp tinh; Don dé nghị được sửdung đất được UBND cấp xã, hop tác xã nông nghiệp phê duyệt, chép thuận trước

ngày 01/7/1980 hoặc được UBND cấp huyện, cấp tỉnh phê duyệt, chap thuận.

Œ) Giây tờ của co quan nhà nước có thâm quyền về việc giao đất cho cơ quan, tôchức dé bó trí dat cho cán bô, công nhân viên tự làm nha ở hoặc xây dựng nhà ở đểphân (câp) cho cán bô, công nhân viên bằng vên không thuộc ngân sách nhà nước

hoặc do cán bộ, công nhân viên tự đóng góp xây dung Trường hợp xây dung nhà ở

bang van ngân sách nhà nước thì phải ban giao quỹ nha ở đó cho cơ quan quản ly nhà

ở của địa phương để quản lý, kinh doanh theo quy dinh của pháp luật

(8) Bản sao giây tờ hợp lệ về quyền sử dung dat quy định tại Điều 100 của LuậtĐất đai và các giây tờ nêu trên có xác nhên của UBND cập huyện, cap tỉnh hoặc cơquan quan lý chuyên ngành cấp huyện, cấp tinh đối với trường hợp bản gốc gây tenày đã bị thật lạc và cơ quan nhà nước không còn lưu giữ hô sơ quản lý việc cấp loạigiây tờ đó

- Giây tờ hợp lê nêu trên ma trên giây tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ

về việc chuyên quyên sử dung dat có chữ ky của các bên có liên quan

- Bên án hoặc quyét đính của TAND, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành

án, văn bản công nhận kết quả hòa giải thành, quyết định gai quyết tranh chap, khiêu

nai, tổ cáo về dat dai của cơ quan nhà nước có thêm quyên da được thi hành

~ Trường hợp hộ ga đính, cá nhân đang sử dụng dat được Nhà nước giao dat, cho

thuê đất từ ngày 15/10/1993 dén ngày 01/07/2014 ma chưa được cap Giây chứng nhận.

- Trường hợp công đông dân cư đang sử dung dat có công trình 14 định, đền,

miéu, am, tử đường nhà thờ họ, đất nông nghiệp quy định của pháp luật ma dat đókhông có tranh chap, được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là dat sử dung chung chocộng đồng

Việc đương sự xuất trình được GCNQSDD hoặc một trong các loại gây tờ nêu

trên gúp đương sự có thé chứng minh QSDĐ của minh, là cơ sở để tòa án giải quyếttranh chap Bởi 1é, GCNQSDD là chứng thư pháp lý xác nhận môi quan hệ hợp phépgiữa Nhà nước và người sử dung đất còn các giây tờ hop lệ khác là cơ sở dé người sửdung dat được cap GCNQSDĐ trong trường hợp họ là người sử dung đất én định; họđang là người sử dung đất nhưng giây tờ hợp lệ van mang tên người khác; họ được sử

dung đất theo các quyết dinh do cơ quan tư pháp và cơ quan hành chính ban hànhnhằm công nhân QSDĐ của các bên đương sx Với các giây tờ đó, nêu đương sự cóđơn yêu câu giải quyết tranh chap thì tòa án có thâm quyên gai quyết là phù hợp Khigiải quyết tranh chap dat đai, các bên hoặc một trong các bên xuất trình GCNQSDDhoặc một trơng các loại gây tờ quy định tại Điều 100 Luật Dat đai nam 2013 thì Tòa

án còn phải thu thập các tải liệu, chứng cứ khác có liên quan dé có day đủ thông tin vệ

thửa đất, chủ sử đụng nguôn gốc dat, quá trình bién đông của quyền sử dung đất, thờiđiểm được QSDĐ và nghĩa vụ tai chính người sử dung dat đã thực hiện với Nha nước

Thứ hai, trường hợp tranh chấp đất dai thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa cntheo sự lựa chọn của đương sự Theo đó, trong trường hợp tranh chap đất đai mađương sự không có giây chúng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ hợp lệ

về quyền sử dựng theo quy đánh tại Điều 100 Luật dat dai 2013 như đã nêu trên, thi chiđược lựa chon một trong hai hình thức gai quyết hoặc là nép đơn dén UBND có thâm.quyên theo quy định của pháp luật hoặc là khởi kiện đền TAND có thâm quyên theo

quy đính của pháp luật về TTDS”” Trong trường hợp này, thâm quyên giải quyết tranh

chấp của TAND phụ thuộc vào sự lựa chọn của đương sự Nghị định số

43/2014/NĐ-CP quy định cu thể tại Điêu 91 những căn cứ để giải quyết tranh chap dat đai trongtrường hợp các bên tranh chấp không có giây tờ về QSDĐ tại Điều 100 của Luật Datđai 2013 và Điều 18 của Nghị định này thì việc giải quyết tranh châp được thực hiện

dua theo các căn cử sau:

(1) Chúng cử về nguôn gộc và quá trình sử dung dat do các bên tranh chap đất

đai đưa ra,

2) Thực tế diện tích đất mà các bên tranl chap dang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh chép và bình quân diện tích dat cho một nhan khéu tại địa phương,

(3) Sự phù hop của hiên trang sử dụng thửa dat đang có tranh chap với quy

hoạch, kế hoạch sử dung dat đã được cơ quan nhà tước có thấm quyền phê duyệt,

(4 Chính sách ưu đãi người có công của Nhà nước;

( Quy định của pháp luật về giao đất, cho thué đất, công nhận quyền sử dung đất

Trước đây, trường hop nay theo quy định của Luật Dat dai năm 2003 sẽ do

UBND giải quyết Như vậy, có thể thay, theo Luật dat đai 2013 pham vi thêm quyềngiải quyết của tòa én đã đươc mỡ rông tôi đa đối với tất cả các tranh chấp đất đai Quyđịnh này là phủ hợp với thực tiễn, nhật là trong bồi cảnh các tranh chap đất dai ngàycảng bức xúc doi hỏi phải giải quyết nhanh chong kịp thời

*† Khoản 2 Điều 203 Luật Dat dai 2013

Đôi với loại việc này, do luật quy dinh đương sự có thể lựa chọn một trong haihình thức giải quyết tranh chấp đó là nộp đơn yêu cầu giải quyết tai UBND hoặc khởikiên tại tòa án, do đó, đề tránh việc đương sx gửi đơn đến cả hai cơ quan yêu câu giải

quyét và hai cơ quan củng thu lý giải quyết một vụ việc thì khi tòa án có thâm quyền nhận được đơn khởi kiện của đương sự yêu cầu gai quyết tranh: chap dat dai, tòa én phải hỏi rõ đương sự có dong thời nộp đơn yêu cầu UBND giải quyết tranh chấp đó

hay không? Trường hợp đương sư đã gửi đơn đến hai nơi thì tòa án phải yêu cầu holâm văn bản lựa chon cơ quan có thêm quyền gai quyết Trường hợp người khởi kiênkhông lẻm được văn bén thi tòa én phải lập biên bản ghi 16 về việc người khởi kiện lựachon cơ quan nảo giải quyết Nếu người khởi kiên lua chon tòa án lả cơ quan giảiquyết thì tòa án sẽ thụ lý giải quyết theo thủ tục chung dong thời có văn bản thông báocho UBND có thêm quyền đã nhận được đơn của đương sư biết là TAND đã thụ lýgiải quyết theo sự lựa chon của đương sự va yêu câu UBND có thẩm quyên chuyển

toàn bô tài liệu, hồ sơ giải quyết đơn (nêu c6) cho tòa án Ê Néu người khởi kiện lựa

chọn UBND có thâm quyên giải quyết và vụ việc chưa được thụ lý thì TAND căn cửvào điểm đ khoản 1, khoản 2 Điêu 192 BLTTDS 2015 trả lại đơn khối kiên và tài liệu,

chúng cử kèm theo cho người khởi kiên Tòa án phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại don

khởi kiện, đồng thời gũi cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, néu tòa án để thu lý thicăn cứ điểm g khoản 1 Điệu 217 BLTTDS 2015 đề dinh chỉ gai quyết vụ án dân sự

Tuy nhiên, néu một bên đương sự lựa chon khởi kiên tại toa an, một bên đương

sự lựa chọn yêu câu UBND gai quyết thi gai quyết như thé nao? Hiện nay, pháp luậtvan chưa có quy định cụ thé đôi với trường hợp nay

Bên cạnh đó, tòa én con có thâm quyền giải quyết đổi với các tranh chap liên quan đến đất đai như tranh chấp về các hợp đồng liên quan đến quyền sử dung đất,

tranh chap chia tài sản chung của vợ chông hộ gia dinh là quyên sử dung đất, tranhchấp thừa kế về quyên sử dung đất, kiên đòi quyền sở dung dat Các tranh châp nayđược giải quyết bởi tòa án theo thủ tục TTDS, mà không có su ràng buộc với những.quy định về giải quyết tranh chấp trong pháp luật dat đai Bởi 1, bản chat của cáctranh chấp này là tranh chấp về quan hệ hợp đông, quan hệ thừa ké, quan hệ hôn nhângia đính, có đối tuongla quyền sử dung dat, đều là quan hệ dân sự

Như đã trình bay ở trên, bên cạnh TAND thi con một cơ quan Nha nước khác có

thấm quyên giải quyết đối với tranh chap dat đai (tranh chap ai là người có quyền sử

?“ Nguyễn Thi Thanh Hằng 2019), Tae quyển đân sự cũa Tòa án trong việc giải qaết các tranh chấp qoén

sử ching de từ thee tiễn áp dong tet các Ton dõi nhin dân tinh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường

Daihoc Luật Hà Nội,tr.33.

dung dat), đó là UBND Theo đó, UBND có thâm quyền giải quyết tranh chấp dat dai

đã hòa giải tai UBND cập xã nhưng không thành, không có Giây chứng nhân hoặckhông có một trong các loại giây từ quy định tại Điều 100 Luật Dét đai năm 2013 vàđương sự lựa chon gai quyết tranh chap tai UBND cấp có thâm quyên Nêu sau khi

giải quyết tại UBND cấp có thẩm quyền ma các bên không đồng ý thì có quyền khiêu

nai quyết định giải quyét đó lên UBND cấp trên hoặc khởi kiện ra tòa án theo thi tục

tô tung hành chính Trường hợp đương sự khởi kiện ra tòa theo thủ tục hành chính thì

đối tương khởi kiện trong quan hệ tranh chấp dat đai phải thuộc trường hợp được quyđịnh tại Điều 30 Luật TTHC nam 2015, là quyết định giải quyết tranh chap đất đai(quyết định hành chính), và phải chứa đựng nội dung kết luận ai 14 chủ thé có QSDDđối với phân dat tranh chap (quyết định cá biệp Vi vậy, trong vụ án hành chính này,muc đích xét xử của tòa án là xem xét tính hợp pháp của hoat đông giải quyết tranhchấp đất dai đó (tính hợp pháp va có căn cứ về hình thức, nội dung của quyết định.hành chính, về thâm quyên, trình tự, thủ tục ban hành, thời hiệu, thời han ban hành, )

dé chap nhân hay bác bé yêu câu của người khởi kiện 3°

Do đó, cân phân biệt thâm quyên sơ thâm của TAND đối với các tranh chấp đấtđai và tranh chép liên quan dén dat đai với thêm quyền giải quyết tranh chap đất dai

của UBND.

Thứ nhất, thậm quyền dan sự của tòa an trong việc giải quyết tranh chap dat đaiđược quy định trong pháp luật TTDS và Luật Đật dai, còn thâm quyền giải quyết tranhchấp đất đai của UBND chỉ được quy định trong Luật Dat dei Do vay ngoài việc dựatrên các quy định của Luật Dat dai hiện hành là Luật Dat đai 2013 thì việc giải quyếttranh chap dat dai bằng con đường tòa án phải tuân thủ theo các thủ tục TTDS 2015

Thứ hai, tham quyền sơ thẩm của tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp đất

đai rông hơn thậm quyên giải quyết tranh chấp dat đai của UBND

Như trên đã phân tích, thâm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và tranh chập

liên quan đến đất dai của tòa án sẽ bao gồm cả việc giải quyết các tranh châp ai là

người có QSDD và các tranh chấp có liên quan đến QSDĐ như tranh chap về thửa ké

quyên sử dụng đất, tranh chấp về hợp đồng giao dich liên quan đến quyền sử dụng

dat, tranh chap tai sản chung vơ chéngla QSDĐ Khi đó, thẩm quyên sơ thêm của tòa

án trong việc giải quyết các tranh chép dat đai không những được quy dinh trong LuậtĐất dai, Bộ luật Dân sự Luật Hôn nhân và gia dinh ma con được quy định trong

2 LE Thị Bích Chi & Nguyễn Thị Lom 2023), “Tham quyền gii quyết tranh chấp đất đại cha toa án: mk số bắt cập

vì kiến nghĩ”, Zep chi Nghiên của tập pháp, itp ewe Troohap w/Pagesitzitackinchtst aspxtamcid=211536 truy cập ngày: 31/10/2033.

BLTTDS Con UBND sẽ chỉ có thêm quyền giải quyết các tranh chap ai là người cóQSDD và thuộc trường hợp đương sự không có gây GCNOSDD và các gây tờ khácquy đính tai Điều 100 Luật Đất dai 2013 nhưng không lựa chọn khởi kiện tại toa án

Sở di, UBND chỉ co thêm quyên đối với tranh chấp thuộc trường hợp trên bởi lẽ, cơ

quan hành chinh nha rước thực hiện nhiệm vụ quản ly dat đai, có đây đủ thông tin, số

liệu, hồ sơ địa chính về từng thửa đất cũng như năm 1d nguồn gốc, hiện trạng sử dung

dat nên biết rõ ai là người có quyền sử dung đất hợp pháp Đôi với những tranh chapnay, các quyết định của UBND có thâm quyên có giá trí bắt buộc thực hiện đối với cácbên tranh chap

Thứ ba, các tranh chấp đất dai sau khi duce giải quyết tại UBND theo quy địnhcủa Luật Đất đai, nêu đương sự không chấp nhận quyét đính gai quyết thi vẫn đượcquyên khởi kiện ra TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính Còn cáctranh chấp đất dai được giải quyết tại toa án bằng bản án, quyết định đã có liệu lựcpháp luật thì các đương sự phải có nghĩa vụ chấp hành và chỉ còn quyền khiêu nại theothủ tục giám đốc thêm hoặc tái thẩm

Từ những phân tích trên, phân định thẩm quyên gai quyết tranh chap dat đaigiữa TAND và UBND sẽ dựa vào tiêu chí tranh chap dat đai đó có GCNQSDĐ hoặc

có một trong các loại giây tờ quy định tại Điều 100 của Luật Dat đai hay khôngtrường hợp không có các loại giây tờ trên thi sẽ căn cứ vào tiêu chí sự lựa chon cơquan có thâm quyền giải quyết của đương sự Ngoài ra cũng cân lưu ý cơ sở để phânđịnh thêm quyền giải quyết tranh chap đất dai tại tòa án theo thủ tục TTDS va thâmquyên của tòa án đôi với các quan hệ khiêu kiện liên quan đến tranh chap đất dai theothủ tục TTHC 1a dua vào bản chất của quyền lợi tranh chap là quyên lợi trong quan hệ

dân sự hay quan hệ quản lý dat dai Nếu các bên khởi kiên liên quan đền các chủ thé

không bình đẳng yêu cầu giải quyết liên quan đến việc xem xét tính đúng đắn của cácquyét định hành chính, hành vi hành chính trong quá trình quản ly Nhà nước thi thủtục áp dụng là TTHSC Còn nêu yêu cau gai quyết liên quan đến các chủ thê bìnhđẳng về dia vi trong quan hệ phép luật và nội dung yêu cau liên quan đến việc xác định

quyên và nghia vụ sử dung dat thi thủ tục áp dung là TTDsTM

Có thé thay, các quy định về phân dinh thâm quyên giải quyết tranh chấp dat đaigiữa UBND và TAND như trên về cơ bản đã có sư thống nhất, tạo hành lang pháp lý

rõ ràng cho việc xác định thêm quyền giải quyét tranh chap đất đai của tòa én Tuynhiên, theo quan điểm của tác gả thì UBND là cơ quan quản lý hành chính nhà nước,

` Dinh Trọng Minh (2019), Gidi qroét tran chấp đất dai theo tít tuc tổ nang dân sic tại các tàa đm nhân dân ở tĩnh Lào Cai, Luận văn Thác sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội,tr.10.

niêu giao chức năng tài phán các tranh chap dat dai thì sẽ không bảo đảm được liệu lực

và hiệu quả quản lý nhà nước *! Bên cạnh đó, tranh chap dat dai do UBND giải quyếtnéu các bên không đông tình với kết quả giải quyét thi có thể khởi kiện ra toà án Va

như vay, cơ quan có thấm quyền giải quyết cuối cùng vẫn chính là TAND Nên chăng, không nên phân định cho UBND giải quyết một số tranh chap đất dai như quy định

trong Luật Đất đai hiện hành ma can gao cho TAND là cơ quan có chức năng xét xửgiải quyết toàn bô các tranh chấp dat dai thi sẽ hop lý hon và tiết kiệm được các nguồnlực cho xã hôi Tại Dự thảo Luật đất đai 2022 cũng đã sửa đổi quy định này theohướng giao TAND có thêm quyên giải quyết các loại tranh chap dat dai Cụ thể, Điều

227 Dự thảo Luật Dat đai quy định "Tranh chap dat đai, tranh chấp dat đai và tải sảngắn liên với đất sẽ do TAND gai quyét theo quy định của pháp luật về tô tụng dansự" Theo quan điểm của tác giả, quy đính này hoàn toàn phù hop với chức năngnhiệm vụ của TAND và phù hợp với xu thê lập pháp của thê giới, xác định chỉ có tòa

án là cơ quan có quyên tài phán đối với moi loai tranh chap, trong đó có tranh chap đấtdei Tuy nhiên, để việc giải quyết của toa án được khách quan, công bang kịp thời,phù hợp với quy định của pháp luật cũng như bản chất của quan hệ tranh chap, tác giảcho rang với tư cách là chủ thé quản ly Nhà nước về dat dai, có quyên capGCNQSDĐ xác nhận QSDD hợp pháp của người có QSDĐ thì UBND cấp có thâmquyên phải cung cap hồ so, tải liệu có liên quan đến việc quan lý, sử dung dat dé lamcăn cứ cho toà án khi được yêu cau

Như vậy, TAND có thâm quyên sơ thêm theo thủ tục TTDS đối với các tranhchap dat đai và tranh chap liên quan dén dat dai sau:

@ Tranh chấp đất đai (tranh chap ai la người có quyền sử dụng dat) mà đương sự

đã có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giây tờ quy định tại Điều 100 Luật

Dat đai năm 2013 hoặc chưa có những giây tờ đó nhưng lựa chọn giải quyết tranh chấp

tại tòa án Các tranh chập phổ biên trong trường hợp nay là tranh chap vệ ranh giới dat

liền kê, ngõ đi, cơ quan nhà nước cấp GCNQSDĐ nhưng bị trùng diện tích, người sử

dụng đất được cấp GCNOSDĐ nhưng chủ cũ doi lại dat hoặc chủ cũ được cấp

GCNQSDĐ nhưng người sử dung dat cho ring việc cập giây GCNOSDĐ là không

Gi) Tranh chấp liên quan đến đất đai, bao gam

+ Tranh chap về giao dich liên quan đến quyên sử dung dat như chuyên nhượng

quyên sử dung đất, chuyển đổi quyên sử dung đất, cho thuê, cho thuê lại quyền sử

} Nguyễn Thi Ngoc Anh (2022), Thẩm quyển đêm sự của Tòa đt trong việc giải quyết manh chấp đất dai, Luận văn Thạc sĩ Tuất học, Trường Đại học Luật Hi Nội, tr 36

dung đất, thé chấp, góp von bang quyên sử dung dat, tăng cho Hay đây chính 1a tranh:chap về các hop đông liên quan dén quyền sử dung dat.

+ Tranh chap về thừa ké quyên sử dụng dat Đây là dang tranh chap do người có

QSDD chết ma không để lai di chúc, hoặc để lai di clưúc và nay những người thừa kế không thỏa thuận được với nhau về phân chia thừa kế nên dẫn đền trenh chap

+ Tranh châp chia tai sản chung của vợ chong hộ gia đính là quyền sử dụng đất.+ Tranh chép kiên doi quyên sử dung đất khi người có quyền sử dung đất bingười khác lan chiêm, sử dụng trái pháp luật

Nói cách khác, tòa én có thêm quyên giải quyết tất cả các tranh chap đất dai vatranh chấp liên quan đến đất đai theo thủ tuc tô tung dân sư

2.2 Thâm quyền sơ thâm của tòa án nhân dan đối với các tranh chấp datđaivà tranh chấp liên quan đến đất đai theo cấp

Việc xác định thâm quyên sơ thâm của tòa án trong việc giải quyết tranh chấp datđai theo cap được căn cử vào những quy định về thâm quyền giải quyết các tranh chap

về dân sự trong BLTTDS Theo đó, Điều 35, Điều 36, Điều 37 và Điều 38 BLTTDS

2015 quy định TAND cấp huyện và TAND cấp tinh có thẩm quyên giãi quyết theo thủtục sơ thêm tranh chap dat đai và liên quan dén dat dai Quy định như vậy là phù hợpvới quy đính về tổ chức hệ thông Tòa án của nước ta hiện nay: thêm quyền sơ thâmthuộc về TAND cập huyện và TAND cấp tinh Sở di, pháp luật chỉ quy định TAND cóthấm quyên giải quyết tranh chap theo thủ tục sơ thẩm bởi lế theo nghĩa Han Việt, sơ

là lân đâu, thâm là xem xét, xét xử, sơ thâm là việc toa án lần dau xem xét, giải quyếtmột vụ án Với ý nghia là xét xử lân đầu, thêm quyên sơ thâm có vai trỏ quan trong

xét xử ở cấp sơ thâm đúng luật va có căn cứ là cơ sở dé vụ án không bị kháng cáo, kháng nghị tới thủ tục phúc thẩm, han chế được việc kéo dai vụ án cũng như tổn phí

vật chat cho cả tòa án và đương sự Do vậy, thực chất việc phân định thêm quyên dân

sự của TAND trong việc giải quyết các tranh chấp dat dai và tranh chấp liên quan déndat đai là việc phan đính thâm quyên giữa TAND cấp tỉnh và TAND cấp huyện

Hiện nay, việc xác định những vụ việc dân sự thuộc thâm quyền sơ thẩm củaTAND cấp huyện hay TAND cấp tỉnh được thiết lập nhằm đáp ứng hai yêu câu là taođiều kiên thuên lợi cho đương sư tham gia tô tụng để bão vệ quyên lợi của mình, đồngthời điều hòa áp luc về công việc giữa các cấp tòa én Do do, để giảm áp lực công việccho toa én cấp tỉnh có thể tập trung vào hoạt đông xét xử phúc thêm, Điều 35BLTTDS năm 2015 quy định theo hướng mở rộng thêm quyên sơ thêm của TAND cấphuyén và xác định hau hết tranh chap về dan sư trong đó có tranh chap đất đai và tranh