Luận văn thạc sĩ Luật học: Thẩm quyền dân sự của Toà án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOT

NGUYEN THỊ NGỌC ANH

THAM QUYEN DÂN SỰ CUA TOA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYÉT TRANH CHAP DAT DAI

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM?022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP ‘TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HA NOI

NGUYÊN THỊ NGỌC ANH

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

THAM QUYEN DÂN SỰ CỦA TOÀ ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT DAI

LUẬN VAN THAC SỈ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: LUẬT DÂN SỰ VÀ TÓ DỤNG DAN SỰ Mã số: 8380103

'Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ HUYỂN. HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM BOAN

“Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiền cửu của riêng ti Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bó trong bat kỷ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đăm bão tính trung thực, có nguồn rõ rang và được trích dẫn theo đúng quy định.

"Tôi xin chiu trách nhiém vẻ tinh sác thực và trung thực của luận văn này Tôi xin chân thành cảm on!

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

UBND Uy ban nhân dân

TCDD "Tranh chấp đất đai

TAND Toa an nhân đân.

TIDS Tổ tung dan sự.

GCNQSDĐ _| Giấy chứng nhận quyên sử dung dat

DANH MỤC BIEU ĐỎ.

'Biểu 1: Số lượng ban án, quyết định dân sự về tranh chấp dat dai so với bản án, quyết định dân sự nói chung qua các năm.

Biểu 2: Tỉ 1ê các ban án, quyết định trong tranh châp đất đai qua các năm B 3: Kết quả thu ly va giải quyết các vu viếc tranh chấp dat dai qua các năm Biểu 4: Ti lệ án sơ thẩm va phúc thẩm trong giải quyết tranh chấp đất đai

MỤC LỤC

Lý do chọn đề tai

Tình hình nghiên cứn

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

| Đối trong nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu và cơ sở lý luận

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

NHUNG VAN DE LÍ LUẬN VE THAM QUYỀN DÂN SỰ CỦA TOÀ AN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT DAI 6

quyền dân sự cửa Toà án trong việc giải quyết chấp.

61.1.1 Khải niêm tranh chấp đất dai 6 1.1.2 Khải niêm thm quyển dân sự cia Toa an trong việc giải quyết tranh chấp đất đai 9

1.2 Đặc điểm thấm quyền dân sự của Toà án trong việc giải quyết tranh chap đất dai „1 13 Một số điểm khác biệt giữa thâm quyền dân sự của Toà án trong việc

ii quyết tranh chấp đất và thâm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của.

Uỷ ban nhân dan 13

144 Cơ sở khoa học của việc xây dựng quy định pháp luật về thẩm quyền.dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai 1415 Các yếu tổ ảnh hưởng đến việc thực hiện các quy định về thẩm quyền.dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai 19

CHUONG 2: QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HANH VE THAM QUYEN DÂN SỰ CUA TOA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP BAT ĐAI 23 2.1 Quyđịnh về thẩm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chap đất đai theo loại việc 23 2.1.1 Tham quyên dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp dat dai mà đất đó đã được giấy chứng nhân quyển sử dụng đất %5 2.1.2 Thẩm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai má đất đó có một trong các giây tờ quy định tại Điền 100 Luật đắt đai năm 2013 28 3.1.3 Thẩm quyển dân sự của Tòa an trong việc giải quyết tranh chấp đất đai má đấất đó không có giấy chứng nhận quyên sử dụng đất và các giấy tờ hợp lệ khác 34

2.2 Quy định về thâm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất dai theo cấp 36 2.3 Tham quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất.

đai theo lãnh thé 30

KET LUẬN CHƯƠNG 2 46

CHUONG 3: THỰC TIEN ÁP DUNG PHAP LUAT VE THAM quyền

DAN SỰ CUA TOA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP

3.1 Thực tiễn áp dung pháp luật về thâm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai . 48

3.1.1 Những kết quả đạt được 48 3.12 Những vướng mắc, bắt cập trong thực tiễn áp dung các quy định pháp uất về thẩm quyền giai quyết tranh chấp đất đai của Tòa án 52 3.1.3 Những tôn tai, han ché trong việc áp dung các quy định pháp luật vé thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án 1 3.1.4 Nguyên nhân dẫn đền những tên tại, hạn ché khi thực hiện các quy định pháp luật về thẩm quyên dan su của Toa án trong việc giải quyết tranh chap đắt

đại 68

3.2 Kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thục hiện quy định pháp uật về thâm quyền dân sự của Tòa án trong: quyết tranh chấp dat

đai T1

3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranhchấp đất dai cia Tòa án 7I 3.2.2 Kiên nghị nâng cao hiệu quả thực hiện quy định pháp luật về thẩm quyền dân sự của Toa an trong việc giải quyết tranh chấp đắt đai 15

KET LUẬN CHƯƠNG 3 17DANH MỤC CÁC TAI LIEU THAM KHAO 18

MỞĐÀU 1 Lý đo chọn đề tài

đời sống kinh tế, chỉnh tri, xã hội va an ninh, quốc phòng cia mỗi quốc gia ‘Voi sự phát triển va tốc độ đô thi hoa ngay cảng nhanh, cùng với sự gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng cao thi tranh chấp đất dai có xu hướng ngày cảng gia tăng cả về số lượng cũng như mức độ phức tạp, diễn ra ngày cảng phổ biển Tình trạng tranh chấp dat đai kéo dai với số lượng các vụ khiếu kiến ngày cảng nhiêu là van để rất đáng được quan tâm.

Tranh chấp đất đai diễn ra ở hau hết các lĩnh vực liên quan như chuyển nhương, cho thuê, tranh chấp vẻ lẫn chiếm quyền sử dung đất, Việc tranh chấp đất đai trong thời gian qua đã gây ra nhiêu hệ quả đáng tiếc, các mâu thuẫn ia tăng giữa những thành viền trong gia đỉnh, anh em ho hang, làng xóm, tiêm ẩn nhiễu nguy cơ gây tắt dn tới tình hình an ninh xã hội Do đó, Nha nước ngây cảng đẩy mạnh, chủ trọng vao quản lí dat đai, ban hanh va thay đổi các quy định pháp luật cho phù hợp với tỉnh hình hiện nay nhằm sử dung nguồn tàinguyên dat hiệu quả hon.

‘Theo sự gia tăng của số vụ TCDD, các quy định của pháp luật đắt dai ngày cảng phát huy được vải trò trong việc giải quyết các tranh chấp nay, dem lại hiệu quả, gop phan khiến công tác quản lí dat dai được thực thi tốt, tạo cơ sỡpháp lý quan trong cho giải quyết TCĐĐ tại TAND va Uj ban nhân dân các cấp Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tinh trang các vụ án TCDD bị sửa, huy, các vụ án giãi quyết kéo dai, gây lãng phí thời gian, công sức, tải sẵn của Nha nước vàlâm ảnh hưởng đến quyền vả lợi ích hợp pháp của công dân Nguyên nhân tình.trạng đó là do các van bản quy pham pháp luậtliên quan dén việc giãi quyết TCDD củn nhiều bat cập, chéng chéo, Xác định sai thẩm quyên, mặt khác do nhận thức không đúng pháp luật của những người tiến hành tố tụng và các đương sự khi tham gia tổ tung Ngoài ra, pháp luật nước ta cũng chưa có những giãi thích cu

chính đáng về việc xây dựng các quy định về thẩm quyển gii quyết tranh chấp đất đai của Toa án, một số quy định khi vận dụng vảo thực tiễn tại các Toa án đã nay sinh nhiều vướng mic, bat cập, có nhiều ý kién quan điểm khác nhau 'về cùng một vụ việc.

‘Vi vậy, việc nghiên cứu, trên cơ sở nhận thức đúng đắn tam quan trọng về thấm quyền giải quyết tranh chấp dat dai, từ đó tìm ra nguyên nhân vả kiển nghi "một số giải pháp Khắc phục tinh trang trên a một yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chat lượng đẳng thời hạn chế thấp nhất những bat cập trong zác định thẩm quyền giải quyết tranh chap đắt đai Với sự nhận thức vả tim hiểu như trên, tác giả đã lựa chon để tài “Tham quyền dân sự của Toà án trong việc giải quyết tranh c] đất dai”

2 Tình hình nghiên cứu

"Nghiên cửu về giải quyết tranh chấp đất đai va thực thi đã có nhiễu công trình va các bai viết liên quan ở những góc độ tim hiểu khác nhau, nhiều quan điểm khác nhau, có nhiễu công trình bai viết đã được công bồ như.

- Lê Xuân Thân (2004) “Áp ching pháp luật trong hoạt đồng xót xữ củaToà én nhân dân Việt Nam hiện nay”, Luân an tiên si Luật hoc, Học viên Chínhtrí Quốc gia Hỗ Chi Minh.

- Tiến si Nguyễn Quang Tuyết có công trình nghiên cứu: “Ban về quyén và ngÌữa vụ của người sử dung đất".

- Tác gia Đăng Thi Phượng, tạp chí “Thdm guy

đất daa của Toà an theo Luat Bat dai 2013”, Tap chi Toa án nhân dân sô 06/2014, Toa án nhân dân tối cao.

~ Thạc S¥ Trần Quang Huy có bài “Thẩm quyễn giải quyết tranh chấp đắt dat cũa Toà án nhin dân" đăng trên tap chi Toà ánnhân dân số 17 năm 2004, nội dung phân tích những điểm mới về thẩm quyển giãi quyết tranh chấp đất dai theo quy định của Luật dat đai năm 1993 so với Luật dat dai năm 2003.

~ “Thẫm quyén giải quyết tranh quyền sử dung đất và thực tiễn áp dung tat Toà ăn nhân dân tinh Vinh Phúc ”, Thạc si Trần Viet Quang, Tiến sf Trân ‘Anh Tuần hướng dẫn, bảo vệ tạ trường Đại học Luật Ha Nội

Nhin chung, các để tải nay tuy đã có sự nghiên cứu, nhưng chưa nhiễu và sâu, van còn những van dé cân phải tìm tòi kĩ hơn Bộ Luật Tổ tụng dân sự năm 2015 và Luật Dat dai 2013 sau khi ra đời đã đưa nhiêu điểm mới, đặc biết trong đồ là những quy định vẻ thẩm quyển của Toa án trong việc giãi quyết tranh chấp dat đai Vì vậy, tác giả khẳng định việc lựa chọn nghiên cứu la đúng dan, cần thiết, có ich hiện nay.

3 Mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu

Lưựa chọn để tai “Thẩm quyền dan sự của Toa án trong việc tranh chap đắt đai", mục tiêu sáng t6 các vẫn để lý luôn va thực tiễn về thẩm quyền giãi quyết của Toa án trong tranh chap đất đai Khi tiếp cận vả nghiên cứu về van dé nay, tác giã đã phân tích, đảnh giá các quy định của pháp luật trên cơ sở tổng hợp các ý kiến khác nhau, chỉ ra những loi thé, thành quả đạt được, đẳng thời nêu ra những điểm còn tổn tại, những vướng mắc khi ap dụng, thực thi thẩm quyền của Toa án Nhân dân Qua đó, có thé đưa ra một số giải pháp, biện pháp khắc phục Luận văn cũng cé gắng thực hiện các nhiệm vu cơ ban: các lý luận tranh chấp đất dai, giải quyết tranh chấp đắt đai, đánh giá thực trạng pháp luật vả áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chap dat đai, đánh giá việc thực hiện thẩm quyển của Toa án Nhân dan để giải quyết các vụ việc cùng các khúc mắc còn tại Để làm được các mục tiêu trên, luận văn phải thực hiên các nhiệm vụ.

"Một là nghiên cứu làm rổ khái niệm va đặc điểm thẩm quyển dân sự trong giải quyếttranh chấp đất dai của Toa án, chỉ ra điểm khác nhau giữa thẩm quyềngiải quyết tranh chấp dat đai của TAND va UBND, cơ s xây dựng va các yếu tổ ảnh hưởng tới thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toa án.

Hai lả phân tích, đánh giá thực trang ola các văn bản pháp luật hiên hành về thẩm quyền dan sự của Toa án giải quyết tranh chấp dat dai, gồm thẩm quyền theo loại việc, theo cấp, theo lãnh thé.

Ba lả nêu ra thực tiễn áp đụng pháp luật để xác định thấm quyển của Toà án trong gii quyết tranh chấp đất dai va một số tổn tại

Bồn là nêu ra được các phương hướng giải quyết, để xuất các giải pháp cụthể, thích hợp để hoán thiện hơn nữa các quy đính của pháp luật, nhằm giảiquyết các tranh chấp đất đai hiệu quả hơn nữa

4 Đối trong nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu.

Lua chon để tai nay, tác giả tập trung phân tích, đánh giá các quy định hiện hanh về thẩm quyền giãi quyết tranh chấp đất đai của Toà án, di sâu vào các điểm mới của các quy định pháp luật, tìm hiểu thực tiễn giải quyết tranh chấp đất ở các Toả án nhân dân các cấp.

5 Phương pháp nghiên cứu và cơ sở lý

Trên cơ sở phương pháp luân của Chủ nghĩa Mac Lénin, quan điểm duy vật biên chứng vả duy vật lich sỡ, từ tường Hỗ Chi Minh vé Nhà nước và pháp luật, tác giả đã sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thé

Phuong pháp tng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thông kê, so sảnh, đổi chiếu

Phương pháp lich sử, phương pháp hệ thông để đưa ra các van dé cụ thể 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

~ Luận văn góp phan hoan thiện hơn khái niém, đặc điểm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất dai của Toa án nhân dân Qua đó lam rõ hơn bản chất của tranh chap dat dai, cũng như thẩm quyền giải quyết của Toa án, tránh được nhằm lẫn khi sắc định

-Bình luận, phân tích thực trang thi hành các quy định pháp luật vé thẳm quyền của Toa an trong việc giải quyết tranh chấp đất đai, các han chế trong việc giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay Đông thời, luận văn đã đưa ra phương hướng, các giai pháp đồng bộ, cu thể nhằm khắc phục các hạn chế, khó khăn, bat cập còn tén tại góp phân hoàn thiện hơn pháp luật đất đai 6 nước ta

7 Cấu trúc của luận văn.

Chương 1: Những vấn để lí luôn về thẩm quyén dân sự của toa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai

Chương 2: Quy định của pháp luật việt nam hiện hảnh về thẩm quyển dân sự của toa an trong việc giải quyết tranh chấp đất dai

Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật về thẩm quyền dân sự của tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất dai va một số kiến nghị

NHUNG VAN DE LÍ LUẬN VE THAM QUYEN DÂN SỰ CUATOA AN TRONG VIEC GIAI QUYET TRANH CHAP DAT DAI.

111 Khái niệm thâm quyền dân sự của Toà án trong việc giải quyết đất đai.

11.1 Khải niêm tranh chấp đất đai

Để làm rõ khái niêm thẩm quyển giải quyết tranh chấp đất đai, can phai tiểu khai niệm “tranh chấp dat đai”.

‘Theo từ didn Tiếng Việt thông dụng “Tranh chấp là bắt đồng, trải ngược nhai" 1, hãy theo từ điển gidi thích từ ngữ luất học, khái niệm tranh chấp trong các Tĩnh vực dân sự, kinh doanh, hop déng được khải quát như sau: “Tyanii chấp “đâm sự cô thé hiểu là những mâu thuẫn, bắt hoà về quyền và nghia vụ hợp pháp giữa các chỉ tiễ tham gia vào quan lê pháp luật dân sự“ Như vậy có thể hiễu tranh chấp là sự tranh đầu, giẳng co khi có bất đồng liên quan đến quyển loi,nghĩa vụ giữa hai hoặc nhiều bên với nhau.

Trong Luật Dat dai năm 1987 va Luật Dat dai năm 1993 déu ding thuật ngữ “tranh chấp về QSDĐ và tài sản gắn liền với đất” và không có phân giải thích thuật ngữ Luật Bat dai năm 2003 lén đầu tiên ghỉ nhân khái niêm tranh chấp dat dai tại khoản 26 Điều 4, theo đó “Tranh chap đắt dat ia tranh chấp về quyén và nghĩa vụ của người sử đụng đất giữữa hai hoặc nhiều bền trong quan

Tê đất dai”? Bén Luật Bat dai năm 2013 vẫn giữ nguyên quy định của Luật

Dt đại 2003 vẻ khái niêm tranh chấp đất đa, Vi vậy đến luật Tô tung dân sự2015 không sử dụng thuật ngữ tranh chấp quyên str dụng đất nữa má thay bằngkhái niệm tranh chấp đất dai để phủ hợp với Luật Bat đai năm 2013

Ngufin Nur Ý (abn), Te di Thing Việ thông dmg, Neb Cio đục, Hà Nộ¡2001‘ing Đại học Lut i Nội, Tà in gi th dong hoe Công nhân dinĐiền 4 Lait Bit das 2003

‘Theo Từ điển giải thích từ ngữ luật học: “Tranh chấp đất dat là tranh chấp "phát sinh giữa các chủ thé tham gia quan hệ pháp luật đất dat về quyễn và

nighia Vụ trong quá trình quản li và sử chong đắt đai “4

‘Theo giáo trình Luật Bat dai của trường Đại học Luật Hà Nội: "Tranh: chấp đất đai là sự bắt đông mâu thuẫn hay xung đột về lợi ich, về quyền và nghia vụ giữa các chủ thé tham gia quan hệ pháp luật đất đai “5

Cac Khái niệm cho thay, tranh chấp dat đai ở đây 1a tranh chap vé quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tức là trong quả trình quản lí sử dụng, người sử đụng đất thực hiện các quyển vả nghĩa vu của minh đối với đất đai lam phat sinh tranh chấp với người khác Do đó chủ thể của tranh chấp đất đai có thể giữa các chủ thể sử đụng dat với nhau hoặc giữa người sử dụng dat với bat ley ‘bén thứ ba nao khác trong quan hệ đất đai Đồi tương của tranh chấp đất đai là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất tức lả bao gồm cả tranh chấp vẻ QSDP (quyền sit dụng dat) và các tranh chấp liên quan đến quyên sử dung đắt,

Cũng cân hiểu, "tranh chấp đất dat" có những điểm khác biệt so với “ví _pham pháp luột về đắt dai” Vì phạm pháp luật về đắt đai là hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy định vẻ đắt đai Còn tranh chấp đất dai chi là nhữngtranh chấp vé quyển va nghĩa vụ sử dụng đất giữa các chủ thé Tranh chấp đất đai có thé có c& vi phạm pháp luật vé đất dai nhưng không phải tất cã các trường hợp tranh chấp dat đai đều vi phạm pháp luật vé đất đai Tranh chấp đất đai là sự bắt đông, mâu thấu hay xung đột vẻ lợi ich, về quyền và nghĩa vu của các chủ thể trong việc sử dung đất, bao gồm các tranh chấp về quyền, nghĩa vụ sit dụng đất giữa các chủ thé thuộc thẩm quyên giải quyết của cơ quan hanh chính, cơ quan tư pháp và các tranh chấp dat đai do các chủ thé tư hoà giải, để giải quyết

‘Nhu vậy, dựa vào các phân tích trên, hai thuật ngữ “tranh chấp đất dat” và "tranhi chấp quyên sử dung đất” có sự tương đẳng, Vé mặt tiếng Việt thikhái niệm "ranh chap quyên sit dung đắt" hep hơn Khải niệm "iranii chấp đất

9 Buöng Đại học Lut Hà Nội, Tà in gi thế tig bật học,N?Đ Công niên din` Go with Thường Đại học Luật Hi nội, Go wih bật đấ da

dat” Tuy nhiên, do chế đơ quản li đất đai ở Việt Nam, đất đai thuộc sỡ hữu tốn dân do nhà nước 1a dai diện thống nhất quản lí, nên nối dung chính quan hệ tranh chấp dat đai là tranh chap về quyền sử dụng đất va liên quan đền quyền sử dung đất Do đĩ ở đây, tác giả tiếp cận theo nghĩa rơng là các tranh chấp xem ai là người cĩ quyển sử dụng đất và các tranh chấp liên quan đến quyền sử dung đất như các giao dịch liên quan đến dat, thừa kế quyền sử dung đất,

phan chia quyền sử dung dat khi ly hơn,

Cu thể các tranh chấp đất đai được tác giả tiép cân đưới hai dạng la tranh chap để xác định ai là người cĩ quyền sử dụng dat và tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng dat, gam:

~ Tranh chấp ai la người cĩ quyền sử dụng đắt: dạng tranh chap nảy thường 1a tranh chấp giữa những người sử dung đất xem ai là người cĩ quyển đượcNha nước giao đất, ranh giới đất, lỗ: di chung, chủ cũ đời lại dat của người dang

sử đụng đất.

- Tranh chấp về giao dich liên quan đến đất hợp đồng chuyển nhương, chuyển đổi, gĩp vốn, tăng cho, Loại tranh chấp này thường do các bên khơngthực hiện đây di điều khoản trong hop đồng, thực hiện giao dich khi chưa đủđiều kiện cho phép

~ Tranh chấp về tải sản gắn liên với đắt, bao gém tranh chap về nha ở, kiền trúc khác như nhà bếp, nhà tắm, nha vệ sinh,

~ Tranh chấp về thừa ké quyền sử dụng đất: tranh chấp do người cĩ QSDĐ chết mà khơng để lại di chúc hoặc di chúc khơng phù hợp với quy định cia pháp luật và những người được hưởng thửa ké khơng thoả thuận được với nhau.

- Tranh chấp đất dai khi vợ chồng ly hơn: tranh chấp nay thường xy ragiữa hai vợ chẳng hộc một bên với gia đính vợ (chẳng)

~ Tranh chấp về mục đích sử dung dat: tranh chap nảy thường xảy ra khi mâu thuần về mục đích trong hia với việc sử đụng dat vao việc nuơi trồng thuỷ

sản, giữa dùng đắt trơng cây hang năm với trong cây lâu năm,

Do đĩ từ các phân tích trên, cĩ thé rút ra khái niệm tranh chap đất dai như sau: “Tranh chấp đất đai là sự bắt đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ich, về quyén va nghia vụ giữa các chai thé kiu tham gia vào quan hệ pháp luật đắt đai

11.2 Khái niệm thẩm quyển dân sự của Toa án trong việc giải quyết tranh chấp đắt đai

Trước hết, để làm rõ khái niệm về thẩm quyền dân sự của Toa án trong giải quyết tranh chấp dat đai, tác giả tiếp cận khái niệm “thé quyên” Theo định nghĩa của Từ điển tiếng Việt thì “Thẩm quyền ia xem xét dé kết luận và dink đoạn một vẫn đề theo pháp luật '5 Theo từ dién Luật học thì “thẩm quyên được hiéu ia tổng hợp các quyên và ngiữa vụ hành động, quyết định của các cơ quan, 16 chức thuộc hộ thẳng bộ máy nhà nước do pháp luật quy dint" Như vậy khái niệm thẩm quyển gồm hai nội dung chính 1a quyên hành động va quyền quyết định Quyển hành động 1a quyền được làm những công việc nhất định, cònquyền quyết định là quyền han giai quyết công việc đó trong pham vi pháp luật cho pháp, Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học về Luật Dân su, Luật Hôn nhân va gia định, Luật Tổ tung dân sự thì “thẩm quyên dân sự của Tòa án nhân din được hiễu là thẩm quyên cũa Tòa án trong việc xem xét giải quyết các việc

theo thủ tục lỗ ting dân sie?

‘Tw các phân tích trên có thé thay khải niệm thẩm quyé với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong bé máy nhà nước Mỗi cơ quan déu hoạt động trong một lĩnh vực nhất định, được giai quyết, quyết định trong một phạm vi theo quy định của pháp luật Sự phân định quyên la điều kiện cân thiết để đâm bảo cho bộ máy nha nước hoạt động khoa học, tránh sự chẳng chéo lên nhau.

"Nhiệm vụ, chức năng của Toà án được thể hiện tại khoăn 1 điều 2 Luật Tả chức Toa án nhân dân 2014 “TAND có nhiéim vu bdo về công lý, bảo vệ qucon người, quyền công dân, bảo về chỗ độ xã lội chữ nghĩa bdo vệ lợi ích của“Nhà nước, quyển và lợi ich hợp pháp của 16 chúc, cá nhân" Từ chức năngđược quy định trên, thẩm quyền của toa an được quy định theo hướng giới hanphạm vi xét xử tại khoản 2 Điều 2 Luật tổ chức TAND năm 2014 “Toà án nhiêndanh mebe Cộng hoà xã hội chủ ng)ữa Việt Nam xét xứ các vu án hình sue dânsue hôn nhân và gia dink, kinh doanh thương mat, lao đồng, hành chính vàTdi Tổng Việt NEP Đi Ning,

“Trường Địt học Luit Hà Nội, Tờ đến gi hin tig bật học,NỀĐ Công nhễn dn

giải quyết các việc khác theo qng'đmh của pháp luật” Như vay, chức năng xét xử của Toa án la chức năng cơ ban va quan trọng nhất, bao trim và zuyên suốtquá trình hoạt động cia Toa án.

Do vậy, trên các cơ sở đó có thể két luận “Thẩm quyén dân sự của Toà án là quyền xem xét giải quyết các vụ việc và quyén han ra các quyết dinh kit xem Xét giải quyết các vụ việc đỗ theo thủ tục tổ tung dân sự của Toà án

Khi quy định về thấm quyên giải quyết tranh chap dat dai của Toa an, cân tuân thủ nguyên tắc của Hiển pháp là dat đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu va thống nhất quản li Vì vậy thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất dai của To án là nội dung nằm trong nội hàm của thẩm quyền giải quyết tranh chap dat đai, có nghĩa la không phải bat cử tranh chap về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất nao cũng thuộc thâm quyển giải quyết của TAND, Căn cứ vào các quy định của pháp luật đất đai, cần xác định tranh chap đất đai là những tranh chấp nao? Loại tranh chấp nao thuộc thẩm quyền giải quyết của Toa án? Tranh chấp nao thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan rảnh chỉnh? Có hai ludng y kiến vẻ tranh chấp dat đai nao thuộc thẩm quyền dân sự của Tod án.

YY Jaén thứ nhất cho ring tranh chấp đất đai được giải quyết theo thi tụctổ tung đến sự là tranh chấp xem ai là người có quyền sử dụng đất và tải săntrên đất

Y kiến thứ hai cho rằng tranh chấp dat đai được giai quyết theo thủ tục tổ tung dân sự gồm những tranh chấp liên quan đến quyén sử dụng đất gồm: tranh chap xemai là người có quyển sử dụng đắt, tranh chap tải sản khác gắn liên với đất, các tranh chấp khác có quan hệ pháp luật khác dan xen như tranh chap đất đai trong quan hệ thừa kế, hôn nhân, nhưng vẫn can xác định nghĩa vụ vả quyển lợi của các chủ thé trong việc sử dung đất, nên van được coi là tranh chấp đất đai

"Trong luận văn, tác giã tiếp cân theo ÿ kiền thứ hai, được hiểu theo nghĩa rộng hơn, do đó thẩm quyền của Toa án trong việc xác định các tranh chấp đất dai cũng được mỡ rông hơn.

Như vậy, từ các phân tích trên, có thé đưa ra khái niệm thẩm quyển dan sự của Toa án trong việc giãi quyết tranh chấp đất đai là quyên han của Toa ántrong việc thu lý, giãi quyết các tranh chấp đất dai theo thủ tục tổ tung dân sử, được tiếp cân dưới ba góc độ lả thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp va theo phạm vi lãnh thổ,

Trong đỏ, thẩm quyền giải quyết tranh chap dat đai của TAND theo loại việc la việc xác định những tranh chấp dat đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Toa án theo thủ tục tổ tụng dân sự

‘Tham quyền giải quyết tranh chấp đắt dai của TAND theo cấp là việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm của TAND cấp tinh và TAND cắp huyện đổi với tranh chấp đất đai

"Thẩm quyền giải quyết tranh chấp dat dai của TAND theo lãnh thé 1a việc zác định thẩm quyền của một Tòa án cụ thé đổi với một tranh chap, dat đai cụ thể.

1.2 Đặc điểm thâm quyền dân sự của Toà án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai

Xác định đúng thẩm quyền giải quyết TCDD của Toa án là căn cứ để Toa án xem xét quyết định thụ lý vụ án tranh chấp dat đai đúng theo quy định cia pháp luật Xác định không đúng thẩm quyển của Toa án về giải quyết tranh chấp đất dai sé din dén việc Toa án thụ lý vụ việc không đúng thẩm quyền, (đến phai ra các quyết định định chỉ việc giải quyết vụ án sau khi thụ Lý, gây mắt

thời gian di lai, tốn kém cho các đương sự Nêu vụ việc đã giãi quyết ở cấp sơ thẩm, phúc thẩm thi việc thu ly vụ án tranh chấp dat đai không đúng thẩm quyền Ja căn cứ để cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm huỷ ban án, quyết định sơ thẩm, phúc thẩm do vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tổ tung Xác định đúng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những căn cứ để bao vệ quyền ‘va lợi ích hợp pháp của các đương sự, giải quyết kịp thời các mâu thuẫn tranh chấp đất đai trong néi bô nhân dân, đảm bảo thực hiển nội dung Nhà nước thống nhất quản lý vẻ đất đai.

Do đó, khác với thẩm quyền giải quyết tranh chấp dat đai ở cũng co những, đặc điểm khác các vu việc khác, khác với thẩm quyển giải quyết hanh chính.

‘hay hình sự Theo tác giả, thẩm quyền dan sự của Toa an trong giải quyết tranh chấp đất dai có những đặc trưng sau đây:

Thứ nhất, tôn trong và dim bảo quyên tự định đoạt của các đương sư Thẩm quyền dân sự của toa án được thực hiện theo thủ tục tổ tung dân su Do vay, ngoài việc tuân thi các nguyên tắc chung vẻ tô tung như tòa an độc lập vachỉ tuân theo pháp luật, đầm bảo sự võ tu, khách quan v.v thi tủa an khi xem xét giải quyết các vụ việc dan su phải tôn trong va dim bảo quyền tự định đoạt của các đương sự Trong lĩnh vực dân sự nỏi chung và tranh chấp đất dai nói riêng, van dé có phát sinh hoặc không phát sinh tranh chap không phụ thuộc vào ý chí của TAND hay Viện kiểm sát nhân dan ma phụ thuộc vào ý chí của các đương su Ý chí đó được bộc lô thông qua việc đương sự có gửi don yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai không Phạm vi xem xét giải quyết và quyên quyết định của toa án được giới han bởi những yêu cầu mã đương sự đưa ra cũng như trên cơ sở sự thỏa thuận của họ vẻ những vấn dé có tranh chấp.

Thứ hat, việc giãt quyết tranh chấp đất dai thông qua Toa án chịu sự điềuchỉnh cia nhiễu bộ luật có liên quan như bô luật Tổ tung dân sự, Luật Bat dai,Luật Nhà 6, v.v Điều nay có nghĩa la trong quá trình giải quyết TCDD, Toaán phải tuên thi các quy định vẻ trình tu, thi tục giải quyết vụ án dân sự củaBộ luật TTDS (các quy định vẻ luật hình thức giải quyết vu viếc TCD), đồngthời, thẩm phan khi thu lý, giải quyết vụ việc phải căn cứ vào các quy định củaLuật Dat dai, Bộ Luật Dân Sự , Luật nhà ở v.v để xác định chứng cứ cũngnhư quyền va lợi ích hợp pháp của người quản lý, sử dung đất

‘Trt ba, hoạt động giãi quyết tranh chấp đắt dai tại Tòa án bên cạnh việctuên thủ nghiêm minh các đường lồi, chủ trương của Bang, pháp luật của Nha nước, còn phải tuân thủ các hướng dẫn cụ thể, trực tiếp của TAND tôi cao về đường lỗi giãi quyết TCDD đối với từng loại việc, loại tranh chấp cụ thể Mat khác, án lệ cũng là nguồn võ cùng quan trong để người có thẩm quyên giải quyết áp dung trong quá trinh xem xét, ra quyết định cho ban án.

Thứ he thẩm quyền của Toa án trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền dan sự của Toa án, do đỏ được thực hiện theo quy định.

của pháp luật tổ tụng dân su Thẩm quyển dan sự của Toa án được quy định trong pháp luật tổ tụng dân sự, la căn cứ dé đương sự xac định đúng thẩm quyền để nộp đơn yêu câu, trình bảy nguyện vọng đến Toa án Ngoài ra, việc sác đính thấm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toa án còn căn cử vao quan hệ 'pháp luật ma các bên có tranh chap, pháp luật nội dung 1a căn cứ dé Toa án xác định thẩm quyền theo loại việc đối với từng yêu câu cu thé của đương sự vàtranh chấp chính là quan hệ tải sin

13 Một số điểm khác biệt giữa thâm quyền dân sự của Toà án trong việc giải quyết tranh chấp đất và thâm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

của Uỷ ban nhân din

Trong lĩnh vực tranh chấp đất đai, pháp luật dat đai trao quyển giải quyết tranh chấp đất đai cho hai hệ thống cơ quan lá UBND và cơ quan từ phápTAND Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay, việc phân định thẩm quyền giải qu tranh chấp đất đai giữa Toà án nhân dân va UBND còn nhiều nhằm lẫn Khi phân định thẩm quyển giữa hai cơ quan trên, zuất phát từ bản chất của quyềnlợi tranh chấp 1a quyền lợi trong quan hệ dân sự hay quan hệ quản lí đất đai, tránh gây lúng túng cho các bên tranh chấp đồng thời giúp các cơ quan chủ đông thực hiện việc giãi quyết, tránh din đây trách nhiệm Có th

số điểm khác nhau giữa thẩm quyển dan sự của Toa án vả thẩm quyền của 'UBND trong việc giải quyết tranh chấp đắt dai:

đến một

Tint nhất, thẩm quyền dân sự của Toa án trong việc giải quyết tranh chấp đất dai được quy đính trong pháp luật Tổ tung Dân sự và Luật Dat đai, còn thấm quyền giải quyết tranh chấp dat dai của UBND chi được quy định trong Luật dat dai Do vậy ngoài việc dưa trên các quy định của Luật đất đai hiện hành lả LBB 2013 thì việc giãi quyết tranh chấp đất đai bằng con đường Toaán phải tuân thũ theo các thủ tục tổ tung dân sự 2015

Thứ hai, thẩm quyền dân su của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chap đất đai rộng hơn thẩm quyên giải quyết tranh chap dat đai của UBND.

"Như trên đã phân tích, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòaán theo nghĩa rộng sẽ bao gồm cả việc giải quyết các tranh chấp ai là người có

quyền sử dung đất và các tranh chấp có liên quan đền quyền sử dụng đắt như tranh chấp vẻ thừa kế quyền sử dung đất, tranh chấp vẻ hợp đông, giao dich liên quan đến quyên sử dụng dat, tranh chấp tải sản chung vơ chồng la quyển sử dụng đất Khi đó, thắm quyên dân sự của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp đất dai không những được quy đính trong Luật Bat đại ma còn được quy định trong Bộ luật Tổ tụng dân sự Còn UBND sẽ chỉ có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp ai la người có quyền sử dụng đất và thuộc trường hợp đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dung dat va các giấy tờ khác quy định tại Điều 100 Luật đắt dai 2013 nhưng không lựa chọn khối kiến tại Tòa

Thứ ba, các tranh chap đất dai sau khi được giãi quyết tai UBND theo quy định của Luật đất đai, néu đương sự không chấp nhân thì vẫn được quyền khối kiện ra TAND bằng vụ án dân sự Còn các tranh chấp dat dai được giãiquyết tại Tòa an bằng ban an, quyết định đã cỏ hiệu lực pháp luật thi các đươngsử phải có nghĩa vụ chấp hành và chỉ còn quyển khiển nai theo thủ tục giám. đốc thấm hoặc tái thẩm.

144 Cơ sở khoa học cửa việc xây dung quy định pháp luật về thâm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai.

Tint nhất, việc xâp dung các quy dinh về thẩm quyền dân sự của Tòa ám trong việc giải quyết tranh chấp dat đai dựa trên nguyên tắc bảo vệ các quyền và lợi ich hợp pháp của các chi thé khi xây ra tranh chấp hoặc vi phạm

Quyên và lợi ích hợp pháp của các chủ thể là van dé nhân quyền luôn được các quốc gia trên thé giới quan tâm va được ghi nhận trong đạo luật của mỗi quốc gia Tuy nhiên, nêu pháp luật chỉ công nhân quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể là chưa đây đũ mà điều quan trong vả cơ bản nhất là cần phải thiết lập cơ chế thực hiện và bao vệ chúng trong trường hợp bị âm phạm. Trong giao lưu dân sự, quyền va lợi ích của các bên được xem như là tién để dẫn đến tranh chap dân sự và để bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của minh, các chủ thé có quyền thực hiện các biện pháp khác nhau như tự bảo vệ, yêu cầu Toa án hoặc các cơ quan nha nước có thẩm khác bảo vệ Trong các phương thức bảo vệ quyén va lợi ích hợp pháp về dân sự của các chủ thé thì phương

thức khối kiện yêu cầu Tòa án bao vệ là"phương iuứchữu hiệu nhất trong toàn6 các phương thức khác nhan mà xã hội và Nhà nước ding để giải quyết các tranh chấp và mâu thuẫn lot ich" Như vay, khi có tranh chap dat đai xây ra, các chủ thể được quyển yêu câu pháp luật bảo vệ thông qua phương thức tổ tụng dan sự tại TAND có thẩm quyển Cơ sở để pháp luật quy định về thẩm quyền dân sự của Téa án trong việc giải quyết tranh chấp đắt đai xuất phát từ nguyền tắc quyên dân sự của cá nhân được tôn trọng va bao về Điều 8 Tuyến ngôn toan thé giới về nhân quyển năm 1948 có ghi "Moi người đều có quy được bảo về bằng các Tòa án quốc gia có thẩm quyén với phương tiện pháp 6 hiện lực chẳng lại những hành vi vi pham các quyén căn bản đã được Hiến pháp và pháp luật công nhân"

Tint hai, việc xây dung các quy đinh vê thẩm quyền dan sự của Tòa ám trong việc giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trên cơ sở các quyển con người trong TTDS

(Qua nghiên cứu cho thay, trên thé giới hiện nay tôn tại hai mô hình tô tung, cơ bản là mô hình TTDS của châu Âu lục dia vả mô hình TTDS Anh-My Mặc dù có nhiêu điểm khác biết nhưng gan đây, các nha nghiên cửu đã chỉ ra những điểm tương đồng cơ bản giữa hai mô hình nay như hai mé hình déu được thiết kế dưa trên những nguyên tắc căn bản như: tính đc lập và trung lập của ngườicó thẩm quyền phân xử, tôn trọng quyên tự định đoạt của các đương sự, quyềnđược xét xử kịp thời, công bằng, công khai, đảm bảo quyên kháng cao của

đương sự ° Đó là những giá trì phổ biển của TTDS được ghi nhân trong các

van kiến quốc tế vé quyển con người Các quy định pháp luật quốc té về quyển.con người trong TTDS tuy chiếm một dung lượng khả khiêm tồn so với lĩnh vực TTHS, nhưng cũng đã ghi nhân các quyển cơ bản như quyển bình đẳng trước pháp luật tại Điều 7 Tuyên ngôn thé giới vé nhân quyền năm 1948: "Tắt eđmọi người đền bình đẳng rước pháp hut và phổi được bảo và mot cách bìnhđẳng không i thi phân biệt Tắt cả đầu được bảo vệ ngang nhưn, chẳng lại mọi

Oscar G Chase và Helen Harshiotf (2017), Cd Litigation in Comperanve Content, West AcademicPublishing, Second Elion

3ÿ tha", Tw tưởng này sau đó được thể hiên trong quy định tương ứng tại Điền 26 Công ước quốc tế vẻ các quyển dân sự và chính trị năm 1966: "Tắt cá mot người đầu bình đẳng trước pháp luật và đều được pháp luật bảo về một cách bình đẳng mà không có bắt iy} sự phẩm biệt nào"; quyên bình đẳng trước Toa án, quyền được xét xử công bằng và công khai do một tòa án có thẩm quyền,

độc lap, không thiên vị và được lập ra trên cơ sở pháp luật” Khái niệm "quyền

được xét xử công bằng" trong TTDS đã được Tòa an nhân quyển Châu Âu giải thích bao gồm một tập hợp các quyền và bảo đảm về mat tổ tung như quyển tiếp cân công lý (tiếp cân toa án) một cách thực tế và hữu hiệu, quyển bảo về ‘va có luật sư bảo vệ, quyền tranh tụng, quyên bình đẳng giữa các đương sự, đặc tiệt là trong việc cung cấp chứng cứ vả tiếp cận chứng cứ, quyển được xét xử: kịp thời trong một thời han hợp lý, quyển được xét xử công khai va bằng lới noi” Các nguyên tắc nảy là nên tảng cho việc xây dựng quy định pháp luật TIDS ở các quốc gia, dù la quốc gia thuộc mô hình tổ tung tranh tụng hay mô. "hình tổ tụng thấm vẫn Trên cơ sở đó, pháp luật TTDS nói chung và pháp luật TTDS vẻ thẩm quyên dân su của Toa án trong việc giải quyết tranh chap đất đai nói riêng cân có sự thiết lập vé quyển được đối xử một cách như nhau, công"bằng giữa moi công dân trước pháp luật, theo đó, moi công dân, nam, nữ thuộc.các dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phản, dia vị xã hội khác nhau trongmột quốc gia đều không bi phân biệt đổi xử trong việc hưởng quyển, nghĩa vụvà chiu trách nhiệm pháp lí theo quy đính của pháp luật

quan hệ TTDS hoàn toản bình đẳng vé việc được hưởng quyển, thực hiện nghĩa vụ, dia vị pháp lý, một người có điều kiện kinhtế tốt hơn, có địa vị xế hội cao hơn khi tham gia mốt quan hệ đân sự với ngườikhác không có nghĩa lả họ có quyển coi thường quyền của người khác và thiều

ˆ Thang tin Nghễn cứu quyên con người (1998), Vấn btn quốt tf vé pn con người, (Tập tài lậudi, HANS

+ nope Court of Himan EiỢvS (2013), Guide to Ariek 6: The Right to « Fair Tài (Civil Limb),np thn kdf cos ne/Docaments/Guide _Am, 6 ENG pet.

trách nhiệm trong việc thực hiện quyển của mình Do vay, việc ghi nhân các quy định cụ thể về thẩm quyền dan sự của Toa an trong việc giải quyết tranh chap đất đai chính lả gop phan bão đâm sự bình đẳng của các đương sự khi tham gia vào quan hệ pháp luật TTDS Dù ho có là ai, ở địa vị xã hội nào nhưng khi thực hiện quyền tổ tung của minh tại Téa án có thẩm quyền cũng phải đáp ting các yêu cầu của pháp luật

Thứ ba, việc xây dung các quy định về thẩm quyền dân sự của Tòa ám trong việc giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trên nguyên tắc quyên te “yết dinh và dinh doat của đương sie

Khac với luật TTHS giải quyết quan hệ giữa một bên a nhà nước, đại điệncho lợi ích công và một bên người phạm tội là cá nhân, luật TTDS giải quyếtcác tranh chấp vé lợi ích từ là chủ yêu va mục đích trực tiếp của luật TTDS labão về lợi ích tư của các đương sự nên một trong những nguyên tắc cơ bản của luật TTDS la trao quyên tự quyết định và định đoạt cho đương sự, chủ thé của lợi ích Tòa án chỉ giải quyết các tranh chap dân sự nói chung va tranh chấp đất đai nói riêng khi các đương sự lựa chọn phương thức bao vé quyên dân sự cia mình bi âm phạm bằng con đường Tòa án Các chủ thể tiến hảnh tổ tung chỉ thực hiện các nhiệm vụ lam sáng tô vụ việc dé gidi quyết trên cơ sở pháp luật chứ không thay mặt cho đương sư quyết định những lợi ich của họ Chính vivay, các quy định cia pháp luật TTDS vẻ thẩm quyển dân sự của Tòa án trongviệc giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trên nguyên tắc nay Theo đó, ý chỉchủ quan của đương sự "có ý ngiĩa quyết định” không chỉ lâm phát sinh vụ ántại Tòa án mã còn trong quá trình giải quyết các vụ án va Tòa án phải có tráchnhiệm tôn trọng quyển quyết định va tu định đoạt của đương sự, trừ trường hop

quyền quyết đính va tư định đoạt đó là "trái pháp luật và đạo đức xã hội"Thứ te việc xdy đụng các quy đinh về thẩm quyễn dân sự của Téa án trong việc giải quyết tranh chấp đắt dai phải dựa trên cơ sở bảo dam cho Tòa “án có thẩm quyền giải quyết vụ việc một cách có hiệu quả nhất.

Pháp luật TTDS của mỗi quốc gia déu có những quy định cụ thể về thẩm quyền giải quyết cũng như trách nhiệm của Tòa án khi giải quyết các tranh chap dân sự Việc xác định đúng, khoa học thẩm quyên theo loại việc của Tòa án.

nhằm phân định thẩm quyển của Tòa an trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự với các cơ quan, t chức khác hoặc giữa các Téa chuyền trách trong TAND Việc quy định thẩm quyên theo loại việc dan sự của Tòa án có ý nghĩa quan trong trong việc giải quyết hiệu quả các vụ án, bảo dim cho hoạt động ‘inh thường va hợp lý của bô máy nhà nước Đồng thời, việc phân định thẩm quyển giữa Téa án và các cơ quan, tổ chức Khác, giữa các Tòa chuyên trách trong cùng một Tòa án cũng góp phan cho các Téa án thực hiện đúng nhiệm vụ ‘va người dân dé dang thực hiện quyền khởi kiện Thẩm quyền theo loại việc của Tòa án được sác định một cách chính sắc sẽ trảnh được sư chẳng chéotrong việc thực hiện nhiệm vụ cia Tòa án, góp phản giải quyết đúng đến, taođiều kiện cho các đương sự tham gia tổ tung bao vệ quyển, lợi ích hợp pháp của mình Xuat phát từ cơ sở đỏ, pháp luật tổ tụng dân sự Việt Nam va pháp luật đất đai cũng quy định về thẩm quyển dân sự của Téa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai theo loại việc cụ thể.

Tuy nhiên, không phải mọi trường hợp tranh chấp đất đai đúng thẩm quyền theo loại việc thi Tòa án tiép nhận đơn khối kiện déu thụ lý VADS, Việc quy định Téa án nao có thẩm quyển thụ lý vụ án tranh chấp đất đai phải căn cứ vào Tòa án nao có thẩm quyển giải quyết VADS một cách tốt nhất zét đưới gúcđộ vẻ cơ sỡ vật chất của Toa án, trình đô của đôi ngũ cân bô Tòa an, sư thuậnlợi cho người dân, hiệu quả tổ tung, tiết kiệm chi phí Đối với những nước, hệ thống tô chức Tòa án được tổ chức theo các đơn vị hành chính lãnh thổ, cả TAND cấp tỉnh và TAND cấp huyện đều có thẩm quyên xét xử sơ thẩm VADS như Việt Nam thi để thụ ly VADS, Téa án cần phải xem sét dén cã các quy. định về thẩm quyền theo cấp va lãnh thổ Do dat đai được zác định la bat động san nên theo nguyên tắc chung, Tòa án co thẩm quyền giải quyết là Tòa án nơi có bat động sản, béi các bên đương sự hay Tòa án nơi nay có điều kiện để tiếp cân với các cơ quan công quyền để thu thập, xem xét chứng cif vé tai sẵn tranh chấp một cách thuận lợi nhất Đồi với các tranh chấp liên quan đến đất đai như như tranh chấp thửa kế quyển sử dụng đất, tranh chap hop đồng, giao dịch liênquan đến quyển sử dụng đất, tranh chấp chia tai sin chung vợ chồng là quyểnsử dung đất thi hiện vẫn còn có các quy định khác nhau vẻ nguyên tắc xác định thẩm quyền của Tòa án theo lãnh thỏ Song, đủ được quy định dựa trên.

nguyên tắc nao phải dua trên cơ sở bão đảm cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ việc một cách có hiệu quả nhất

15 Các yếu tố ảnh hưởng đến

quyền dân sự cũa Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai

Thứ nhất, tinh thẳng nhất, phh hop của các guy dian pháp luật về thẩm quyén dân sự của Tòa ám trong việc giải quyết tranh chấp đắt dat

Pháp luật là công cụ điều tiết các quan hệ sã hội Moi hoạt động của các chủ thé trong xã hội đều phải được thực hiện theo quy định của pháp luật Dé ‘bao đâm cho các quan hệ xã hội hình thanh va phát triển theo một trật tự nhất định, pháp luật phải quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào các quan hệ xã hội va cơ chế pháp ly để thực hiện các quyền, nghĩa vụ ay Giả thuyết quyển và lợi ích của mình bị tranh chấp hay vi phạm, chủ thể có quyền thực hiện việc khỏi kiện nhưng không có nghĩa lả họ có quyền khối kiện ‘bat kỳ ai, kiên đến bat kỷ cơ quan nao, trong một số trường hợp chủ thé có thé không thực hiện được quyền khởi kiện vi lợi ích an ninh quốc gia, công đồng 3š bãi fy St Sử lí giỏi han quyến kiải Ried Vice i ca cht thd phái đứa trên cơ sở một quan hệ pháp luật nhất định, căn cứ vào các quy pham pháp luậtđiều chỉnh quan hệ pháp luật này để sác đính người ma họ có quyền kiên va kiên đến cơ quan nào, theo những trình tự thủ tục gì Có thể nói, việc bão về quyền, lợi ich hợp pháp cia đương sự trong TTDS phụ thuộc một phan rất lớn ào các quy định của pháp luật TTDS, trong đó có các quy định về thẩm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chap dat đai "Pháp luật tổ tụng dân sự và hoạt đồng tổ tụng dân sự của Toa án nhân dân là hai mặt không thể ‘ach ri của một hệ thông thống nhất đó là quy tình tổ tụng dân sự” Pháp luật TTD§à co cỡ, phương tiên pháp lý cho các đương sự khởi kiện, yêu cầu Toa ăn.giải quyết các VADS để bảo vé quyên va lợi ich hợp pháp có vi phạm hay tranh chấp Pháp luật TTDS cũng chính là cơ sỡ pháp lý cho Tòa án tiễn hành các hoạt động thu lý, giải quyết các vụ việc dân sự để bao vệ quyền, lợi ich hợp pháp của 1 Tạ nahin đồntôi ao (986), Mết sổ nất vb co ổ ý luận à ục nến cavity hg BS uất

“Tổng din, ĐỂ winghin con hot học cập Bộ,Hà Nội

cá nhân, pháp nhân vả lợi ích của Nhà nước, lợi ích công công, Nêu quy định của pháp luật TTDS cụ thé, rổ rang, đây đủ, thống nhất và có cơ sé khoa học thi việc giải quyết các vụ án án nói chung, việc xác định thấm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chap dat dai nói nêng được thuận lợi Ngược lại, néu pháp luật TTDS quy định không rõ ràng, không đây đủ, mâu thuẫn và thiều cơ sở khoa học thi không những Toa án gấp khó khăn trong việc xác định thẳm quyền giãi quyét tranh chấp đất đai ma các đương sự cũng khó có thé bảo vệ tốt được quyên vả lợi ích hợp pháp của mình tại Tòa án.

Thứ hai, năng lực, tinh thân trách nhiệm và phẩm chất dao đức Thẩm phán, cán bộ Tòa án

Pháp luật TTDS tuy đồng vai trở quan trong đổi với hiệu quả thực hiện các hoạt động tổ tụng nói riêng va việc xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất dai của Tòa án Nhưng nếu tách riêng pháp luật TTDS với những chủ thể có thẩm quyên tiền hanh tổ tung, đặc biệt là cán bộ, thẩm phan Tòa án thì hiệu quả sẽ không đạt được Các quy định của pháp luật TTDS vẻ thẩm quyền én sự của Tòa án trong việc giãi quyết tranh chấp đất dai dù có đây dui rổ ràng,cu thể, khoa học nhưng nếu nó không được các cơ quan tiên hành TTDS thựchiện nghiém chỉnh thi các quy định đó cũng trở nên vô nghĩa Từ thời La Mã cỗ dai, nha hing biện nỗi tiếng Xixeron đã từng đưa ra nhận xét: "Quan tòa la ‘mbt dao luật biết n6t, còn đạo luật là một vị quan tòa cấm "02 Khi các chủ thể thực hiện quyền dan sự của minh tai Toa an có thẩm quyển để giải quyết tranh chấp đất đai thi cán bô Tòa án nói chung và Thẩm phán nói riêng la những người có thẩm quyển tiền hành tổ tụng để giải quyết vụ án Do đó, cán bộ Toa phan có vai trỏ rất quan trọng trong việc bảo đảm thựchiện đúng các quy định pháp luật vé thẩm quyển dân sư của Tòa án trong việc giải quyết tranh chap dat đai Néu cán bộ, Tham phan được phân công zác định đúng thấm quyền theo loại việc, theo lãnh thổ và theo cấp của Toa án trong việc giải quyết tranh chap đất dai thi sẽ bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về

3 Phạm Vin Lợi (Chủ bn) 2009), Chế dn Tl phẩn và nột số vấn để ý luận và 0ục nấu Na

—

thấm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án và ngược lại, nêu có những sai sót như chuyển đơn khởi kiện không đúng, xác định không đúng thẩm quyền, đính chỉ giải quyết vu án không đúng căn cứ vẻ thấm quyên khiển cho đương sự không thé thực hiển được quyển tiép cân Toa án, bản án sẽ có nguy cơ bị Tòa án cấp trên hủy do vi pham nghiêm trọng thủ tục tổ tung Do vậy, để ‘bo dam việc thực hiện pháp luật về thẩm quyên dân sự của Toa an trong việc giải quyết tranh chấp đất đai, doi hỏi Thẩm phán phải lả người được dao tao, ‘di đưỡng bai bản, thường xuyên cả về mặt lý thuyết va trau đổi kinh nghiêm. thực tiễn, kịp thời cập nhật thông tin, tri thức để áp dụng vào thực tiễn xem xét, giải quyết các vụ án dân sự nói chung, vụ án tranh chấp đất đai nói riêng,

Thứ ba, hiệu quả hoạt động của các cơ quam tỗ chic có liên quan

Khi quyền va lợi ích cũa chủ thể bị coi là xâm phạm hoặc tranh chấp, đa phan chủ thể có thé trực tiếp thực hiện quyên khởi kiện của minh đến tòa án có thấm quyển Tuy vay, theo quy đính cia pháp luật TTDS và pháp luật đất dai thì tranh chấp ai là người có quyền sử dung đất thì thủ tục tién tổ tung bắt buộcphải được thực hiện trước khi khối kiến ra toa án là phải tiền hảnh hòa giải ở cơ sé, cụ thể la vụ việc phải được tiến hành tại UBND cấp xã Khi tiếp nhận đơn nên UBND cấp xã nhanh chóng xem sét, nắm bắt nội dung tranh chấp,hoạt động tiền hành hòa giải được thực hiện ngay sau đó thi vụ việc được sớm.xử lý Ngược lại, néu vụ việc giêm chân tại chỗ ở UBND cấp xã thì việc đươngsu thực hiên quyển được bao vệ của mình tai Téa án có thẩm quyền đương nhiền bi ảnh hưỡng và vu án cũng không thể nhanh chóng được gidi quyết tai Tòa án Thực tế chưa có một cơ ché nào quy định trình tự, thủ tục, thời han tiến"hành việc hoa giải nên không có một cơ chế rang buộc trách nhiệm của can bô,

cơ quan nha nước trong thực hiện hỏa giãi & cơ sỡ.Thứ trình độ

quyén dân sự của Tòa dn trong việc giải quyết tranh chấp đất đai của đương sie pháp luật về thẩm

Khi tham gia vào quả trình giải quyết vụ án dân sự, sự thiểu hiểu biết pháp luật TTDS nói chung, pháp luật vé thẩm quyên giải quyết TCDD của Tòa án nói riêng sé gây khỏ khăn cho chính đương su trong việc bao vệ quyền vả lợi ích hop pháp cũa mình trước Toa án Khi thực hiện quyển yêu cau Tòa an bão

vệ các lợi ich dân sự thì trước tiên, đương sự phải xác định rổ quyén va lợi íchcủa mình bi sâm pham hay tranh chấp là cái gi? Ai la người bị coi là đã xâm pham hay tranh chấp đối với chủ thể? Khéi kiên dén cơ quan nao? Theo trình tự thủ tục gi? Nêu có khả năng nhận thức rõ được vấn để trên thì chủ thể thực ‘hién việc khởi kiện một cách dé dang Tuy nhiên, trên thực tế do trình độ hiểu iết về pháp luật côn hạn chế nên người đi kiện đã xác định vả khỏi kiện khôngđúng người ma mình có quyển khối kiện theo quy định cia pháp luật hoặc khối kiên loại việc không thuộc thẩm quyển giải quyết của Téa án Bên cạnh đó, ý thức tuân thủ pháp luật vé thẩm quyền giải quyết tranh chấp dat đai của Tòa an sé gây trở ngại, khó khăn cho chính họ hoặc cho đương sư khác, cho Tòa án khi thực hiện việc xác định thẩm quyên giãi quyết vụ án TCĐP.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Tranh chấp đất đai hiện nay ngày cảng gia tăng vẻ số lượng cũng như tính chat phức tạp, việc xác định thẩm quyền giải quyết của Toa án vẫn con nhiều vướng mắc, một trong những nguyên nhân đó 1a chưa hiểu rõ các khải niệm, nhiêu ý kiến khác nhau về cùng một khái niêm Ở chương 1, tác giã đã tìm hi

về khái niêm thẩm quyển giãi quyết tranh chấp đất đai của Toa án, đặc điểm, cơ sở khoa hoc, gop phan làm rố hơn các khi niêm, chỉ ra những khái niệm chưa được luật quy định rổ rang, Việc hiểu rõ hon thé nào la thẩm quyên của Toa án trong việc giải quyết tranh chấp dat đai có ý nghia sâu sắc trong việc hạn chế được các vụ việc sắc định sai cơ quan giải quyết tranh chấp đất đai vả tình trang khiêu kiện vượt cấp Ngoài ra việc tim hiểu các cơ sỡ sây dựng hay đặc điểm tạo thuận lợi cho việc tim hiểu các quy định cũng như thực thi các quy định hiện hành về thim quyên giải quyết tranh chấp đắt đai.

CHUONG 2: QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIEN HANH VE THẲM QUYEN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC

GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT BAL

2.1 Quy định về thâm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải qì tranh chấp đất đai theo loại việc

* VỀ hoà giải tiền tố tụng trong tranh chấp đất đai

Trước hết, tác giả xem xét về thủ tục hoa giải tién tổ tung đối với việc giải quyết tranh chấp đất đai TCD được hòa giãi thành ở cơ sỡ sẽ giúp giãi quyếttriết dé, hiểu quả tranh chấp ma không phải mỡ phiên toa xét xử, vụ việc không, 'phải trải qua thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm theo quy định của các Tuất tổ tung, tiết kiếm chỉ phí, thời gian, công sức của các bên liên quan và Nhà nước Bên cạnh đó, UBND cấp xã là cơ quan được phân cấp quan lý hỗ sơ địa chính đất đai nên sẽ biết rõ về nguồn gốc, biển đông trong quá trình sử dung của diện tích đất có tranh chấp Chính vì vậy, tại khoản 1 Điểu 38 LBD năm 1993 đã lan đầu tiên quy đính "Nhà nước lânyến khich việc hỏa giải các tranh Ất đại trong nhân dân” Theo tinh thần của điều luật thi hòa giãi tại cơ sỡ đổi với các tranh chấp đất đai không phải 1a một thủ tuc bắt buộc ma chỉmang tính khuyên khích, từ đó tao nên nhiêu cach hiểu va áp dụng tại Tòa án

và công tac hòa gidi ở cơ sở đổi với các tranh chấp đất đai cũng chưa thực sự được quan tam, chủ trong Có Tòa an yêu cầu đương sự phải đến UBND cấp xã hỏa giải trước rồi mới được khối kiên ra tòa, cũng có Téa an không bắt buộc đương sự phải thực hiện thủ tục này trước khi khối kiện.

Khắc phục tinh trang trên, tại khoản 2 Điểu 135 LBB 2003 quy đính “Tranh chap đắt đai ma các bên tranh chấp không hòa giải được thi gửi đơn đắn UBND xã phường thi trấn nơi có đất tranh chấp” Theo đó, hoa giải tranh chấp đất dai tại UBND sã, phường, thị trần là thủ tục bất buộc trước khi khốikiện ra Tòa an

Ké thừa LĐĐ năm 2003, Điều 202 LĐĐ năm 2013 quy định theo hướng, tranh chấp đất đai mà các bên không hòa giãi được thi gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất để hòa giải Trường hợp hỏa giải không thành hoặc sau khi hoa giải thành ma có ít nhất một trong các bên thay đổi ý kiến vẻ kết qua hoa giải

thì UBND cấp x lập biên bản hoa giải không thanh va các bên có quyền khởi kiện ra Téa án để giải quyết tranh chấp Hoặc một trong các bên tranh chấp ‘ving mặt đến lần thứ hai thi được coi lả việc hòa giải không thành và các bên có quyền khỏi kiện ra Toa án.

'hi thực hiện thủ tục hòa giai ở cơ sở đối với tranh chap đất đai, nay sinh vướng mắc ở chỗ, theo quy định của bộ luật TTDS năm 2015 thi khi hoa giải than, các bên có thé yêu câu công nhận két qua hòa giải thành ngoài Toa án ‘Vay sau khi có biển bản hoa giải thành mã một trong các bên không thực hiệntheo nội dung đã thỏa thuận thì bên còn lại có được khỏi kiên theo Điều 88Nghĩ định số 43/2014/NĐ-CP hay chỉ được yêu cầu yêu câu công nhân kết quảhòa giải thành ngoài Tòa án theo bô luật TIDS năm 2015 Do chưa có hướng dẫn cụ thể về van nay nên hiện van con có nhiéu cách hiểu khác nhau Nhưng theo quan điểm của tác giả, trường hop nảy phải coi là một trong các bên đã tự “pha vỡ" cam kết, théa thuận trong biên ban hòa giải thành, va su việc đượcác định là có tranh chấp nên bên còn lại sẽ được quyển khởi kiện tại Tòa án.

Mặc dù quy định vé thi tục hỏa giải 6 cơ sỡ đối với các tranh chấp đất daitrong LD năm 2013 về cơ bản có nhiên điểm cụ thể hơn so với LĐĐ năm. 2003, tuy vậy, vẫn chưa có điều luật quy định cụ thể về những loại tranh chấp đất đai nào phai qua hòa giải tại UBND cấp xã Do đó, thực tiễn áp dung tại Toa án khi giải quyết các tranh chấp đất đai vấn phải áp dung tinh thin hướngGn của Nghị quyết số 05/2012 Chỉ đến Nghỉ quyết số 04/2017/NQ-HĐTP cia Hội đồng thẩm phán TAND tôi cao “#ướng dẫn một số quy định tại khoản 1 và khoản 3 điều 192 Bộ luật tô tung dân sự số 92/2015/QH13 về trả iat đơn *iểi kiện, quyén nộp đơn khối kiện lại vu án thì vân để hòa gii các tranh chấp đất dai tại UBND cấp 24 theo LBD 2013 mới được hướng dn cụ thé Theo đó, khoản 2 Diéu 3 Nghị quyết quy định như sau: “Đối với tranh chấp at là người có quyên sit dung đất mà chua được hòa giải tại Up ban nhân dân xã phường, thi trần nơi có đất tranh chấp theo quy dinh tại Điều 202 Luật đắt dat năm 2013 thi được xác định là chuea có đũ điều kiện khối Riện quy ah tại điểm b odes 1 Điều 192 Bộ luật tố hạng dn sự năm 2015

“Đỗ với train chấp khác ten quan đẫn yên sử chong at nie: tranh chấpvé giao dich liên quan đến quyên sie dung đất, tranh chấp về thừa kế quyén sức

dung đất, chia tài sản chung của vợ chéng là sử đụng đất, thì thai tục hoa giải tại Oy ban nhân dân xã phường, thi trẫn nơi có đắt tranh chap không phải id điền kiên khởi kiện vụ án” Từ đây, mới có cách hiểu và áp dụng thống nhất vẻ những loại tranh chấp đất đai nảo phải bat buộc thông qua thủ tục hòagiải tại UBND cấp xã mới được khối kiên tại Téa án Quy định của pháp luậtđất dai và pháp luật TTDS vẻ thủ tục hòa giải trước khi khối kiện tại Tòa án đổi với các tranh chấp đắt đai nhằm hướng đến mục dich khuyến khích, ting cường công tác hòa giải ở cơ si, duy tì sw gắn kết công đẳng va trách nhiệm cũng cấp tải liêu, chứng cứ ban du của UBND cấp xã nơi có đất đang tranh chap Tuy vậy, trên thực tế, quy định này đường như không đạt được hiệu quảnhư mong muôn, đôi khi còn làm ảnh hưởng và cén tré quyền tiếp cận công lý của người din Do đó, tại Diéu 227 dự thảo LD sửa đổi đã bd quy định tranh chấp đất dai đã được hòa giải tai UBND cấp xã má không thành mới được khỏikiện tại Téa án Thay vào đó, dự théo quy định trách nhiém cung cấp hồ sơ, tải liệu có liên quan đến việc quản lý, sit dụng đất để làm căn cứ cho TAND giải quyết theo thẩm quyền khi được yêu cau,

3.1.1 Thâm quyên dan sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp dit đai mà đất đó đã được giây ching nhận quyên sit dung dit

Trên phương diện quản lý Nha nước, GCN QSDB là chứng thư pháp lýxác nhận mỗi quan hệ hợp pháp giữa Nha nước và người sử dung đất, côn trên phương diện giải quyết tranh chấp đất dai thì GCN QSDB là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp va phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất dai giữa TAND và UBND Theo đó, khi các bên tranh chấp đã cóGCN QSDĐ hoặc có các loại gầy tờ hợp pháp khác theo quy định của LDDthì sẽ thuộc thẩm quyên giãi quyết của TAND.

Khodn 3 Diéu 38 LD năm 1903 a văn bản pháp luật đầu tiên ghỉ nhận Toa án có thẩm quyển giải quyết các tranh chấp đắt đai khi ma người sử dụng đất đã có GCN QSDD Theo đó, thẩm quyền của Téa án trong việc giải quyết

its (Baydsnchsbsach chrbplm: vn ~ Toàn văn Du tảo Luật Bit đại (sia 433)

các tranh chấp đất dai chỉ giới hạn bối hai loại

_Một là, các tranh chấp về QSDĐ ma người sử dụng dat đã có Giấy chứng, nhận của cơ quan Nha nước có thẩm quyền.

Hat là, các tranh chấp vẻ ti san gắn liéa với việc sử dung đất

Tuy nhiên, LBB năm 1993 lại không quy định thé nào là Giầy chứng nhận. của cơ quan Nha nước có thẩm quyền nên đã dẫn tới nhiễu cách hiểu khác nhau ‘Theo Thông tư liên tịch số 02/1997/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCBC ngày 28/7/1997 của TAND tối cao, VESND tối cao, Tổng cục Địa chính về “Zướng dẫn về thâm quyền của TAND trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ theo guy dinh tat khoản 3 điều 38 LDD năm 1993” quy định: Tòa án sẽ có thẩm quyền giải quyết đối với các trường hop tranh chấp đã có GCN QSDĐ do Co quan quản lý đất đai ở trung ương (Tổng cuc Dia chỉnh) phat hành theo LDD năm 1003 và người sử dụng đất chưa có GCN QSDĐ theo LĐĐ năm 1993nhưng tranh chap tải sản gắn lign với việc sử dung đất đó, Như vậy, giầy tờ chứng nhận của cơ quan nha nước có thẩm quyển chính là GCN QSDĐ.

“Thực té áp dụng cho thay, việc giới hạn thẩm quyên của TAND như LĐĐ năm 1993 đã nay sinh vướng mắc do nhiễu vụ việc tranh chấp QSDĐ nhưng các bên chưa có GCN QSDB khiển cho UBND là cơ quan hành chính nhà nước nhưng lai phải giải quyết khôi lượng công việc rat lớn mã lẽ ra phải thuộc thẩm quyền của TAND là cơ quan có chức năng xét zữ Vi vậy, Thông từ liên tịchsố 01/2003/TTLT/TANDTC-VESNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 của TAND. tối cao, VKSND tối cao, Tổng cục Địa chính “Hướng dẫn về thẩm quyền của TAND trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đôn QSDĐ“ đã mờ rộng thêm thẩm quyền của TAND trong việc giai quyết các tranh chap QSDĐ gồm: - Các tranh chap về QSDĐ ma người sử dung dat đã được cơ quan nha nước có thẩm quyển cấp GCN QSDĐ theo đúng quy định của LBD năm 1987 và LĐP năm 1993,

- Trong trường hợp đương sư đã có văn bản của UBND cấp có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng chưa kip cấp GCN QSDĐ.theo quy định cia LĐP năm 1993 thi Tòa án giải quyết c tranh chấp vẻ tải sinvà tranh chấp về QSDB;

- Trong trường hợp đương sự không có văn bản của UBND cấp có thẩm.

quyền sắc nhân việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng có văn bản của UBND cấp có thấm quyển cho biết rõ việc sử dung đất đó không vi phạm quy hoạch và có thé được xem sét giao QSDP thi tòa án giải quyết tranh chấp vẻ tai sản dong thời xác định ranh giới, tam giao QSDD do cho đương sư để UBND cap có thẩm quyển tiền hành thi tục giao QSDĐ va cập GCN QSDĐ cho đương sự theo quy định của LBB

- Trong trường hợp UBND có thẩm quyển cé văn ban cho biết rõ việc sit dụng đất đó là không hợp pháp, tải sản không được phép tổn tai trên đất đó thì Toa án chỉ giải quyết tranh chap vẻ tai sẵn.

Ké thừa các quy định trên, khoản 1 Điều 136 LBB 2003 quy định tranhchấp về QSDĐ mà đương sự có GCN QSDD huặc có một trong các giấy tờ quy định tai các khoản 1, 2 và 5 của Diéu 50 của Luuật nay vả tranh chấp vẻ tài sin gin liên với đất thi do TAND giãi quyết Khoản 1 Điều 203 LBD 2013 cũng quy định theo tinh thân LBB năm 2003 nhưng vé kỹ thuật lập pháp có thay đổi, theo đó "Tranh chấp đắt dar mà đương sự có Gidy chứng nhiên hoặc có mộttrong các loại giấy tờ guy đinh tại các khoán 1 2 và 3 Điều 100 của Luật nàpvà tranh chấp về tài sản gắn liên với đắt thi đo TAND giải quyết" Như vay, LBD năm 2013 không sử dụng thuật ngữ "franh chdp vé OSDĐ” ma thay bing thuật ngữ “tranh chấp đất dai”.

Khoản 1 Điều 203 LĐĐ năm 2013 thể hiện quan điểm dứt khoát về thẩm quyển giãi quyết tranh chấp QSDĐ của TAND, nêu người sử dụng đất có Giấy chứng nhận ở những thời điểm lich sử khác nhau ma có tranh chấp về QSDB thì Tòa án có thẩm quyên thụ lý giải quyết Các trường hợp đó là

- Người sử dung đất có GCNQSDĐ được cấp theo LĐĐ năm 1987 theo mu giấy của Tổng cục quản lý ruộng đất phát hành,

- Người sử dung đất có GCN QSDP được cấp theo LBB năm 1993 theo mẫu giây của Tổng cục địa chính phát hành,

~ Người sử dụng dat có Giấy chứng nhân quyền sở hữu nha ở, QSDĐ được cấp theo Nghị định số 6D/CP ngay 05/7/1994 của Chính phủ về cấp giầy chứng nhận cho người dan ở khu vực đô thị theo mẫu giấy của Bộ Xây dựng phát

- Người sử dụng dat có Giấy chứng nhên quyền sở hữu nhà ở được cấp

theo các quy định của Luật Nha ở va các Nghị định thi hanh Luật Nhà ở theo xấu giấy của Bộ Xây dựng phát hanh;

- Người sử dụng đất có GCN QSDĐ được cấp theo quy đính của LBB năm 2003 theo mẫu giấy của Bé Tải nguyên và môi trường phát hành,

~ Người sir dụng đất có GCN QSDĐ, quyển sở hữu nhà ở va tai sẵn khác gin liên với đất theo quy định của LĐĐ năm 2013 theo mẫu giấy do Bộ Tài nguyên và môi trưởng phát hành.

"Như vậy, bắt luận người sử dụng dat được cấp giấy chứng nhận ở thời điểm nảo và theo một trong các mẫu giây chứng nhận đã nói ở trên nếu có tranh.

chấp về QSDB thi Tòa án déu thụ lý giải quyết

"uy vay, khi giải quyết tranh chap đất dai mã các bên hoặc một trong các‘bén xuất trình GCN QSDĐ hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều100LĐĐ năm 2013 thi Tòa án phải thu thập các tà liệu, chứng cứ khác có liền quan để xác định nguồn gốc và quá trinh biển động của quyền sử dụng đất Đông thời phải xäc minh lam 16 việc kê khai, đứng tên đối với quyền sử dung đất trong hỗ sơ địa chính hoặc việc kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất đã hợp pháp hay chưa? Nhiễu trường hợp, nguồn gốc dat la của bổ me nhưng người con ở trên đất đã tự ý kê khai và được cấp gidy chứng nhận quyền sử dụng đắt khí chưa hé có bat kỳ văn bản hod tài liêu nào chứng minh có sự chuyển quyền sử dung dat tử bổ mẹ sang cho người con đó thì việc cap giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng không được coi là hợp pháp Tòa án sẽ chỉcông nhân QSDĐ cho bên có GCN QSDĐ khi chính họ là người được cấpQSDD hợp pháp,

2.1.2 Thâm quyên dan sự của Tòa án trong việc giải quyét tranh chấp đất đai mà dat đó có một trong các giây tờ quy định tại Điều 100 Luật đất dai

năm 2013

Điều 136 LĐP năm 2003 và Điều 2031LĐĐ năm 2013 mỡ rồng thêm thẩm quyền giãi quyết tranh chấp QSDĐ của Téa án đối với những trường hợp ma đương sự không có GCN QSDĐ nhưng có một trong các loại giấy tờ hợp pháp khác theo quy định của pháp luật đất đai, Việc thu hẹp thẩm quyền giải quyết của UBND cũng như mở rộng thẩm quyền giải quyết của TAND cho thay sự

thay đổi này là phù hop Bai vi, Điển 107 B6 luật dân sw năm 2015 đã coi QSDP là một loại “tat sa có gid” va thông qua các quy định pháp luật về đấtdai thi QSDĐ trở thành đổi tượng trong các giao dich dân sự với tu cách là mộtloại tai sản Do vậy, khi phát sinh các tranh chap liên quan đến QSDĐ cũng tức1à tranh chấp về quyền tai sin do đó ma giao cho Tòa án dân sự phải quyết là phù hợp Theo LĐĐ năm 2013, đương sự có một các loại giấy tờ sau thì vẫn thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa an

* Tranh chấp đất đai mà dat đó đã có giấy tờ quy định tại khoản 1 Điên: 100 Luật đất dai năm 2013

Khoản 1 Điều 100 LĐĐ năm 2013, quy định ° Hộ gia đỉnh cá nhân dang sử đụng đất dn định mà có một trong các loại giấy tờ san đây thi được cấp GCN QSDD, quyền sở hữm nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và khong "phải nộp tiền sit dng đất" Như đã phân tích, Tòa án căn cứ vào việc xác định người khối kiên có quyển đối với đất đang tranh chấp hay không để sic định ‘vu việc tranh chấp thuộc hay không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toa án Trường hợp đất tranh chấp đã được cấp GCN QSDĐ tức là "chứng tine pháp Jf” chứng minh QSDĐ thì đương nhiên thuộc thẩm quyền giải quyết của Toa án Tuy nhiền, nếu người sử dung đất chưa được xét cấp GCN QSDĐ mà tranh chấp đất dai xảy ra thi theo khuân 1 Điều 203 va khoản 1 Điều 100 LĐĐ năm 2013 Toa án van thu lý giải quyết khi đương sự có một trong các loại giấy tờ.

- Những giấy từ về quyền được str dụng đất trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyển cấp trong qué trình thực hiện chính sách dat đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Công hòa, Chỉnh phủ Cách mạng lâm thời Công hòa triển Nam Việt Nam va Nha nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- GCN QSDD tạm thời được cơ quan nha nước có thẩm quyển cấp hoặc có tên trong Số đăng ký ruộng đắt, Số địa chính trước ngày 15/10/1093;

- Giây tờ hợp pháp về thửa ké, tăng cho QSDĐ hoặc tải sản gắn liên với đất, giấy tờ giao nhà tinh nghĩa, nhà tinh thương gắn lién với đât

- Giấy tờ chuyển nhượng QSDĐ, mua bán nba 6 gin lién với đất ỡ trước ngày 15/10/1993 được UBND cấp zã xác nhận sử dụng trước ngày 15/10/1993,- Gidy tử thanh lý, hóa giá nba ở gắn liền với dat 6, giấy tờ mua nhà ở

thuộc sở hữu nha nước theo quy định của pháp luật,

- Giây tờ vé QSDĐ do cơ quan có thẩm quyên thuộc chế độ cũ cắp cho người sử dụng đất,

- Các loại gidy tờ khác được ác lập trước ngảy 15/10/1993 theo quy địnhcủa Chính phi.

Voi các giấy từ nêu trên, Toa án sẽ không gấp nhiều khó khăn trong việc xác định ai là người có QSDĐ bởi vi trong qua trình lam thủ tục để được cấp GCN QSDB, những người nay phải được chính quyển địa phương sắc nhận làđất đó đã sử dung én định lâu dài, phù hop với quy hoạch Do đó, hai tiêu chí đặt ra là vừa là người sử dụng dat ôn định, vừa có các giấy tờ hợp lệ để từ đó

Toa án xác định rõ QSDĐ thuộc vẻ ai.

Qua nghiên cứu, các quy định trên của LĐĐ năm 2013 hầu như được kế thửa từ các quy đính của LĐĐ năm 2003, tuy nhiên, điểm g khoản 1 Điều 100 LBB năm 2013 bổ sung thêm quy định pham vi những loại giấy tờ làm căn cit ác định thẩm quyển giải quyết của TAND, đó a trường hợp đương sự có “ Các loại giấp tờ khác được xác lập trước ngày 15/10/1993 theo quy đinh của Chính phủ” thì cũng thuộc thẩm quyền giãi quyết cia Tòa an Theo Điễu 18 Nghĩ định số 43/2014/NĐ-CP và được sửa đổi, bổ sung tại khoản 16 và khoản 17 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phũ về “Size đỗi, bd sung một số nghủ đinh quy dinh chủ tiết thi hành LBD”, các giây tờ theo điểm g, khoản 1 Điều 100 LĐĐ năm 2013 bao gồm:

1- Số mục kê đất, sé kiến dién lập trước ngày 18/12/1980

3- Môt trong các giấy tờ được lập trong quả trình thực hiện đăng ký ruéng đất theo Chỉ thị số 299-T Tg ngày 10/1 1/1980 của Thủ tướng Chính phủ vé công tác đo đạc, phân hang và đăng ký thong kê ruộng dat trong ca nước do cơ quan nhà nước đang quản lý.

3- Dự án hoặc danh sách hoặc văn bản vé việc di dân đã xây dựng khu kinh tế mới, di dân tai định cư được UBND cấp huyện, cấp tinh hoặc cơ quan nh nước có thẩm quyền phê duyệt.

4- Giấy tờ của nông trường, lâm trường quốc doanh vẻ việc giao đất cho người lao động trong nông trường, lâm trường để làm nh ở (nêu có)

5- Giấy từ có nội dung vẻ quyên sở hữu nha ở, công trình, vé việc xây,

dựng, sửa chữa nha 6, cơng trình được UBND cấp huyện, cấp tỉnh hoặc cơ quanquản ly nha nước về nhà ở, xây dựng chứng nhân hoặc cho phép

6- Giầy tờ tam giao dat của UBND cấp huyền, tinh; don dé nghi sử dung đất được UBND cấp xã, hợp tác xã nơng nghiệp phê duyệt, chấp thuận trước ngày 01/7/1980 hoặc được UBND cấp huyền, cấp tỉnh phê duyệt, chấp thuận

7- Giấy tờ của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyên về việc giao đất cho cơ quan, tổ chức để bé tí đất cho cản bộ, cơng nhãn viên tự làm nhà ở hoặc xây dựng nha ở để phân (cấp) cho cán bộ, cơng nhân viên bằng vốn khơng thuộc ngân sách nha nước hộc do cán bộ, cơng nhân viên tự đĩng gop xây dựng Trường hợp xây dựng nhà ở bằng vén ngân sách nhà nước thi phải ban giao quỹ nhà ỡ đĩ cho cơ quan quan lý nha ở của địa phương để quân lý, kinh doanh theo quy định của pháp luật

3- Bản sao giấy tờ quy định tại Điều 100 của LĐĐ va các gy tờ quy định tại các Khoản 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điểu nay cĩ xác nhận của UBND cấp huyện, cấp tinh hoặc cơ quan quản lý chuyên ngành cấp huyện, cắp tinh đối với trường hợp ban gốc giấy tờ này đã bi that lạc va cơ quan nha nước khơng cịn lưu giữ hỗ sơ quản lý việc cấp loại giấy tờ đĩ

"Ngồi ra, Điều 15 Thơng tư số 02/2015/TT-B TNMT ngày 27/01/2015 của Bé Tai nguyên Mơi trường “Quy định chi tiết một số điều của Nght định số 43/2014/NĐ-CP và Nghĩ định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 cũa Chính phi” cũng cĩ quy định cụ thể liệt kê các Giây tờ về QSDĐ do cơ quan cĩ thẩm quyển thuộc chế độ cũ cp cho người sử dụng đất điểm e khoản.

1 Điễu 100 của LĐĐ năm 2013

'Như vậy, khi tranh chap dat đai xảy ra ma đương sự cĩ một trong các giấy tờ theo quy định nêu trên thi sẽ thuộc thẩm quyền dân sự của Tịa án và Toa ánsẽ cĩ quyên quyết định trên cơ sỡ các quy định của pháp luật liên quan đối với quan hệ tranh chấp, Thực tiễn khi giải quyết loại tranh chấp nay, TAND yêu cầu các bên đương sự khơng chỉ xuất trinh các loại giấy tờ hợp lệ nhằm chứngminh QSDĐ cia minh ma cịn phổi hợp với UBND cấp zã trong việc cung cấp các loại giây tờ xác nhân liên quan đến việc sử dung ơn định, lâu dai của chủ sử dụng đất, quy hoạch chỉ tiết đốt với đắt tranh chấp Theo Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, căn cứ xác định việc sử dụng đất ơn định là một trong các

loại giấy tờ sau: Biên lai nộp thuê sử dụng đắt nông nghiệp, thuế nhà đắt, Biểnlai hoặc Quyết định xử phat vi pham hành chính, Quyết định giải quyết tranh. chap dat dai của cơ quan nha nước có thẩm quyên, Quyết định giải quyết khiếu nại, tổ cáo về dat đai, giây tờ mua bán Bên cạnh đó, cơ quan quản ly dat dai chuyên ngành cung cấp các loại ban đỏ, số đăng ký đất dai, số mục kê để có được đây đủ các thông tin về tha đất, chủ sử dung và nguồn gốc đất đai, thời gian được QSDB, các biển động đất đai Từ đỏ, Tod án có đủ căn cứ vả cơ số để giải quyết một cách chính xác và đúng pháp luật đổi với những tranh chấp mà đương sự chỉ có các loại giây tờ hợp lệ theo quy định tại khoản 1 Điển 100LBD năm 2013

* Tranh chấp dat đai mà dat đó đã có cúc giây tờ quy định tại khoăn 2 100 Luật dat dai năm 2013

Khoản 2 Điều 100 LBB năm 2013 kế thửa toàn bộ quy định khoăn 2 Điều 50 LBD năm 2003 mà không có su thay đổi, bd sung “HS gia đinh: cá nhn dang sử: ng đất có một trong các loại giấy tờ qup đinh tại khoản 1 Điều néy tờ đó ghi ten người khác, lềm theo giấy tờ về việc chuyễn QSDĐ có chữ Rý của các bên có liên quan, nhnmg đắn trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục ciuyễn QSDĐ theo guy dink cũa pháp luật và đắt đó không có tranh chấp thi được cắp GCN QSDĐ, quyển sở hiữm nhà ở và tai sản khác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sử dung

Theo đó, LĐĐ năm 2013 không những quy định việc cấp GCN QSDĐ cho người có giấy tờ được coi là hop lệ quy định tại khoản 1 Điển 100 LBD năm 2013 mà còn quy định việc cấp GCN QSDĐ cho cả trường hợp người đang sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân nhưng giấy tờ hợp lê vẫn mang tên người khác Trong trường hợp này, TAND sẽ thụ lý gidi quyết khi đương sự xuất trình loại giấy tờ này kèm theo giấy tờ về việc chuyển QSDĐ có chữ ký của các bên liên quan và dén trước ngày 01/7/2014 (ngày LBD năm 2013 có "iệu lực thi hành) és

fan chưa lam thủ tục chuyển QSDĐ theo quy định.

"heo các quy định của BLDS va pháp luật đất đai thi việc chuyển quyểnnhư trên là chưa tuân thủ đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy đính Bai, theo khoản 7 Điều 95 LĐĐ năm 2013 thì “ide đăng Rý đắt đai, tài sản gắn liên với đất có hiệu lực Rễ từ thời điểm đăng Rý vào Số ata chin” và khoăn 1 Điều 168