Luận văn thạc sĩ Luật học: Thẩm quyền dân sự của Toà án trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn áp dụng tại các Toà án nhân dân ở tỉnh Bắc Giang

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN THỊ THANH HANG

THAM QUYEN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC GIẢI |QUYET CÁC TRANH CHAP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẮT TỪ THỰC TIEN

AP DỤNG TẠI CAC TOA ÁN NHÂN DÂN Ở TĨNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Luật Dân Sự Ứng Dung

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với để tai: “Then quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp quyén sit dung dat từ tiực tiễn dp dung tại các Tòa Gn nhân dân 6 tinh Bắc Giang” là công trình nghiên cứu của riêng tôi đưới sự thưởng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Kết quả nêu trong luận văn nảy là

sự tổng hợp và phát triển, kế thửa va phát huy các kết qua của các công trình nghiên cửu khoa hoc trước đó Các số liệu, ví du vả trích dẫn trong luận văn dam ảo tính chính sắc, tin cây và trung thực

Người cam đoan.

Nguyễn Thị Thanh Hang

LỜI CẢM ON

"Trong quá trình thực hiến luận văn nay, tuy có những khó khăn trong quả trình nghiên vì chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, nhưng nhờ sự hỗ trợ, hướng, dẫn, giúp đỡ của thay cô, gia đính và ban bẻ, tôi đã hoàn thành luận văn nay Tôi xin chân thành cảm ơn các thay cô giáo thuộc khoa Pháp luật dân sư và Tổ tung dân sự của Trường Đại học Luât Hà Nội Đặc biệt, tôi xin trân trong cảm ơn sự chi dạy vả hướng dan nhiệt tinh của giảng viên hướng dẫn la PGS.TS Nguyễn Thị ‘Thu Ha đã đồng hanh cũng tôi trong suốt qua trình thực hiện để tai luận văn thạc,

đ này,

Học viên.

Nguyễn Thị Thanh Hằng.

DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT

BLDS Bo luật dan sự

BLTTDS Bộ luật tổ tung dân sự

LBD Luất đất dai

TAND Toa án nhân dân QSDB Quyên sử dung dat UBND Uy ban nhân dân

GCN QSDĐ Giây chứng nhận quyền sử dung dat

LTTHC Lat tổ tung hành chính

Nghĩ định số Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày.

43/2014/NĐ-CP 15/05/2014 “Quy định chỉ tt the hành một sé điều của

LBD năm 2013"

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU

Trang Bang I: Thống kê tinh hình thụ lý, giãi quyết tranh chấp QSDĐ ở các - 46 TAND trên địa bản tinh Bắc Giang từ năm 2015 đến 2019

Bang II: Thông kê số lương thụ ly, giải quyết mét số vu án về các dạng 46 tranh chấp QSDĐ phổ biển tai các TAND ở tỉnh Bắc Giang năm 2017

Bang III: Thông kê sô lương thụ lý, giãi quyết một sô vụ án về các dạng 47 tranh chấp QSDĐ phổ biển tai các TAND ở tỉnh Bắc Giang năm 2018

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐÈ CHUNG VỀ THAM QUYỀN DAN SỰ CUA TOA AN TRONG VIEC GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHAP QUYỀN SỬ DUNG DAT

1.1 KHÁI NIEM, ĐẶC DIEM THAM QUYỀN DAN SỰ CUA TOA AN 'TRONG VIỆC GIẢI QUYÉT TRANH CHAP QUYỀN SỬ DUNG DAT

YÍ11; Khải hiểm Thẩm quyền dan sự của Tòa én tong việc eidi quyết tranh chấp

quyền sử dụng đất

1.1.2 Đặc điểm thấm quyền dan sự của Toa an trong việc giải quyết tranh chấp quyển sử dụng đất

12 QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT VIỆT NAM HIỆN HANH VE THÂM QUYỀN DÂN SỰ CUA TOA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYÉT TRANH CHAP QUYỀN SỬ DỤNG BAT

1 21 Quy dink v thủ tục hoe giã tiên tổ ting đối với wide git quyết ranh chấp

quyền nữ đụng dit

1.22 Thim quyén din sự của Tên án theo loại việc 1.23, Thm quyén din nr của Toe án theo cấp 1:24 Thắm quyén din nr của Toe án theo lãnh thổ

125 Thim quyễn xem xét hữy giấy chúng nhận quyền sử dạng dit

'CHƯƠNG 2: THỰC TIEN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VE THÂM QUYỀN DAN SỰ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHAP QUYỀN SỬ DỤNG DAT TẠI CÁC TOA ÁN NHÂN DAN Ở TINH BAC GIANG VA MOT SỐ KIEN NGHỊ

21 THỰC TIEN ÁP DỤNG PHÁP LUAT VE THÂM QUYỀN DÂN SỰ CUA TÒA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYET CÁC TRANH CHAP QUYỀN SỬ DUNG ĐÁT TẠI CÁC TOA ÁN NHÂN DÂN Ở TỈNH BAC GIANG

211 Nhõng kết qua dst được

3 12 Nhõng tén tei khó khăn, vướng mắc

2.13, Nguyên nhân dẫn din khó khăn, vường mắc

MOT SỐ KIEN NGHỊ NHẰM BAO DAM THỰC HIỆN THÂM QUYỀN DAN SỰ CUA TOA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYÉT TRANH CHAP QUYỀN

SỬ DỤNG DAT

3.31 Kiến ngh hoán thiện pháp luật vi thẫm quyén din sợ của Tod án trong việc

ii quyết anh chấp quyên si dụng ait

322 Kiến nghĩ dim bảo thục hiện pháp luật về thẫn quyền din sơ cba Toa én trong việc giã quyết tranh chấp quyền nữ dung dit tei các Toà án nhân din ở tinh

Bức Giang

KET LUẬN CHUNG

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHAO

MỠĐÀU 1 Tính cấp thiết của dé tài

Kế từ năm 1980, Khi chế độ sỡ hữu toàn dân đối với đất đai được thiết lập cho đến nay, đất dai từ chỗ đơn thuận là tư liệu sản zuất nay trở thảnh tai sản đặc, biệt, và QSDĐ được coi lả hang hoá được phép giao dich, có thể tặng cho, thé chấp, thừa kể Sư mỡ réng các quyển của người sử dung đất, cùng với sự phát triển của nên kinh tế thị trường lam cho giá trì QSDĐ ngày cảng tăng cao, các giao dịch liên quan đền dat đai ngày cảng phát triển, đồng thời tranh chấp QSDD phát sinh có zu hướng ngày cảng gia tăng c vé số lượng cũng như tinh chất phức tap về mặt nội dung, Hiện nay, các tranh chấp QSDĐ diễn ra ở nhiều nơi với quy mô ngấy một lớn va mức đô nghiêm trọng ngày cảng khó kiểm soát Đã sây ra ‘hang loạt vụ tranh chap QSDĐ gay gắt va phức tạp, các vu khiều kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp lên thẳng Trung ương thường xuyên xây ra Van để đất đai nhiêu lúc trở thành điểm nóng của cả huyén, cả tỉnh, cả vùng, thu hút sự quan tâm, chủ ÿ của toàn xã hội.

Ở nước ta, tranh chap QSDĐ gây ra những hệ quả tiêu cực như phá vỡ mồi quan hé đoàn kết giữa các thành viên trong gia định, ho hàng hoặc trong nội bô nhân dân, làm mat ôn định xã hội va tiêm an nguy cơ gây mắt ôn định chính tr Hon nữa, tranh chấp QSDĐ khiển quả trình sử dụng đất bị ngưng tré, sản xuất biđính đến do các bên tranh chap mat rắt nhiễu thời gian, tién của và công sức vàoviệc theo kiện Vì vay, vẫn để giải quyết tranh chấp QSDĐ được Bang, Nha nước ta đặc biệt quan têm, trong đó, vẫn dé thẩm quyển giải quyết tranh chấp QSDD a một van dé rat đáng được lưu tâm, nghiên cứu Về phương điện lý luận, hiện nay vẫn chưa có những luận giã thích đáng về cơ sở khoa học của việc sly dựng các quy định thẩm quyên của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp QSDB Vẻ phương diện pháp luật ứng dung thì các quy định vẻ van đề nay ngày.cảng được hoàn thiên hơn Các văn ban pháp luật liên quan đến đất đai được ban.hành từ LBB năm 1987, LPB năm 1993, LĐĐ năm 2003 vả LĐĐ năm 2013 déucó quy định về giải quyết tranh chấp QSDĐ, tao cơ sở pháp lý và tao điều kiện

thuận lợi cho các cơ quan nha nước có thẩm quyền trong việc giải quyết tranh chấp QSDB Theo đó, thẩm quyển của Tòa ăn không ngừng được tăng cường va phat triển Nêu như trước đây pháp luật chỉ trao cho UBND thẩm quyền giải quyết thì nay Nha nước đã giao cho Tòa an có thẩm quyền giải quyết hau hết các tranh chấp QSDB.

Tuy nhiên, thực tiễn tổ tụng cho thay các tranh chap QSDĐ ngày cảng diễn tiến phức tạp Quy định vẻ thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ tuy nhiều nhưng chưa đáp ứng được hết yêu cầu trong bối cảnh đắt nước hội nhập kinh tế quốc tế Trong việc giải quyết các tranh chấp QSDD, các quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ Khi được van dụng vao thực tiễn tại các Tòa án ở địa phương đã nay sinh nhiéu vướng mắc, bat cập, có nhiều ý kiến, quan điểm khác nhau vé củng một vụ việc din đến tình trang thiéu thống nhất trong áp dụng pháp uật, công tác giải quyết tranh chấp do đó đạt hiệu quả chưa cao, không được triệt để

‘Voi những lý do trên, tác giã mạnh dan lựa chon dé tai “ Thẩm quyén dân sự của Tòa án trong việc giải quyét các tranh chấp quyền sử dung đắt từ thực tiễn áp ding tại các Tòa ân nhân dân ö tinh Bắc Giang" làm đề tai nghiên cứu choluận văn thạc của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Kết quả nghiên cứu các tai liệu đã được công bé cho thay, đền nay, đã có một số công trình nghiên cứu về thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ Có thể kế dén những công trình tiêu biểu sau:

~ Luận án tiền si luật hoc với dé tài “Phẩm cấp thẩm quyễn giải quyết tranh: chấp đân sự trong hệ thông Tòa án ở Việt Nam trong giai doan hiện nay” , của tác giả Lê Thi Hà, do TS Đỉnh Trung Tung và TS Đăng Quang Phương hướng dẫn, được bao về tại Trường Đại học Ludt Ha Nội năm 2005.

~ Luận văn thạc sĩ luật học có các công trình: “Thẩm quyên giải quyét tranit chấp QSDĐ và thực tiễn áp dung tại TAND tinh Vĩnh Phúc” của tác gia Trần Việt Quang do TS Trần Anh Tuần hướng dấn, bao vệ tại trường Đại học Luật Hà Nội

năm 2014; “Pháp luật giải quyết tranh chap về QSDĐ và thực tiễn thi hành tại Tuyên Vi Xuyên, tinh Hà Giang" của tác giã Nguyễn Thị Nhật Tân, do PGS.TS Pham Hữu Nghị hướng dẫn và bao vệ tại Trường Đại học Luat Hà Nội năm 2018, “Tìm I} tranh chấp đất dai theo thủ tục tổ tung dân sự và thực tiễn áp dụng tat các TAND 6 tinh Sơn La” của tác giả Nguyễn Cao Sơn, do TS Định Trung Tung hướng dẫn va bảo vệ tai Trường Đại học Luật Ha Nội năm 2018, “Giải quyết tranh chấp đất dai theo tinh tục tổ tung dan sự tại các TAND ở tinh Lào Cai" của tác giã Dinh Trọng Minh, do PGS TS Phan Hữu Thư hướng dẫn va được bảo vệ tại Trường Đại học Luật Ha Nội năm 2018, *Thẩn quyẫn của Tòa án trong việcgiải quyết các tranh chấp về dân si” của tac giả Trần Quang Anh, do TS NguyễnThi Thu Hà hướng dẫn va được bao vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2016.

~ Khóa luận tốt nghiệp có các công trình: “Thẩm quyén của TAND trong việc giải quyết tranh chấp về QSDĐ” của tác giả Mac Thủy Ngân do TS Nguyễn Thi ‘Thu Ha hướng dn, bao vé tại Trường Đại học Luật Ha Nội năm 2012, “Tin các quy dink pháp luật về việc giải quyết các tranh chấp đời lại QSDĐ timộc ti quyén giải quyết của TAND" của tác gia Nguyễn Thi Thanh Tâm, do Ths TrầnQuang Huy hướng dẫn, được bảo về tai Trường Đại học Luật Ha Nội năm 2001; “Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất dat của TAND theo khoán 1 Điều 136 LBB nim 2003" của tác già Nguyễn Minh Khoa, do Ths Nguyễn Héng Nhung "hướng dẫn, được bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2007; “Théim quyễn giải quyết tranh chấp đất dai thuộc TAND theo Điều 38 khoản 3 LĐĐ 1993" của tác giả Nguyễn Thị Vân, do Ths Tran Quang Huy hướng dẫn, được bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2000; “Cúc vấn đề mới về thẩm quyền giải “quyết tranh chấp đắt đai của TAND theo quy định tại Điều 38 khoản 3 LDD năm 1993” của tác giả Pham Thị Ly, do Ths Pham Thu Thủy hướng dẫn, bão vệ tại Trường Đại học Luật Hả Nội năm 2002

~ Các bai viết đăng trên tạp chí: “Xác định thẩm quyên giải quyết của Toa tại Tạp chí Kiểm sát số 19/2008; “Thẩm quyển giải quyết tranh chấp đắt dat của

TAND theo quy diah của LĐĐ năm 2003” của Thể Trần Quang Huy đăng tai Tạp chi Luật học số 4/2006, “Thẩm quyền của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp và QSDĐ" của TS Trên Anh Tuần đăng tại Tạp chi Nghiên cứu Lập pháp số 7/2009; “Thẩm quyén giải quyét tranh chấp đất dat ciia Tòa án theo LBD năm 2013”, tác gia Đăng Thị Phương đăng tại Tap chi TAND số 6/2014

Các công trinh nêu trên chủ yêu nghiền cứu các quy định của pháp luật đất dai năm 2003 va năm 2013, BLTTDS năm 2004, sửa đổi năm 2011, BLTTDS nam 2015 va các văn bản hướng dẫn có liên quan vé thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ của TAND để thay được những điểm phù hợp va những điểm chưa phủ hợp nhằm để xuất các giải pháp hoản thiện quy định pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDB Nhìn chung, các công trình nghiên cửu trên đã lam giàu thêm kiến thức lý luận va thực tiễn về van dé thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDP Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có dé tai nào nghiên cứu vấn để thấm quyền giải quyết tranh chap QSDĐ của TAND đưới góc đô qua thực tiến thực hiện các quy định này tai các TAND ở tinh Bắc Giang Vi vay, dé tai “Thẩm quyén dân sự của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dung đắt từthực tiễn áp dung tat các Tòa án nhân dân ở tinh Bắc Giang” sẽ trên cơ sỡ kế thừa va phát huy những công trình trước đó để nghiên cửu một cách toán diện những van dé lý luận về thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ của Tòa án và thực hiện áp dung các quy đính này tại các TAND ở tỉnh Bắc Giang nhằm đưa ragiải pháp hiệu quả hoàn thiện các quy định vẻ vẫn để này.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục dich

Mục dich nghiên cứu để tai là nghiên cứu để làm rõ những vẫn để chung về thấm quyền dân sự của Téa án trong việc giãi quyết các tranh chấp QSDĐ và thực tiễn áp dụng pháp luật của các TAND ở tinh Bắc Giang, trên cơ sở đó để xuất các kiến nghỉ nhdm hoàn thiện pháp luật và dim bảo thực hiền pháp luật vé vẫn đểnay tai các TAND ở tỉnh Bắc Giang theo đúng quy đính pháp luất

3.2, Nhiệm vụ

Để thực hiện được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau.

- Phân tích lam rõ những van dé chung về thẩm quyền dân sự của Toa án trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ nhu khái nhỉ êm, đặc điểm tranh chap QSDD, thẩm quyên dân sự của Tòa án nói chung và thẩm quyển dân sự của Tòa án trong việc giãi quyết các tranh chấp QSDĐ nói riêng,

- Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hiện hành vé thẩm quyền dân sự của Toa án trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ va thực trang áp dụng pháp uật tại các TAND ở tỉnh Bắc Giang, từ đó chi ra những ưu điểm, hạn ché, nguyên nhân của thực trang này,

~ Để xuất các kiến nghị cu thể nhằm hoàn thiện pháp luật va bão dam thực ‘hién pháp luật về thẩm quyên dan sự của Toa án trong việc giải quyết tranh chap QSDB của các TAND ở tinh Bắc Giang theo đúng quy định pháp luật.

4 Đối trợng và phạm vi nghĩ

4.1 Đối tượng nghiên cin

Đôi tượng nghiên cứu của luận văn là những van dé lý luận về thẩm quyên cứu

giải quyết tranh chấp QSDĐ nói chung và thẩm quyên dân sự của Téa án trong việc giải quyết tranh chap QSDĐ nói néng Các quy định pháp luật Việt Nam về thấm quyển giải quyết tranh chấp QSDD Thực

pháp luật về thẩm quyền dân sự tại các TAND 6 tỉnh Bắc Giang trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ Thông qua nghiên cứu thực tiễn áp dung quy định pháp luật vẻ thẩm quyền giải quyết các tranh chấp QSDĐ của các TAND tại tinh Bac Giang trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ, tir đó, đánh giá toàn diện những wu điểm và hạn ché, bắt cập của các quy định của pháp luật hiện hành và ap dụng các quy định của

kiến nghỉ phương hướng sửa đổi, bỏ sung quy định pháp luật vẻ thẩm quyền dân sử của TAND trong việc giải quyết tranh chấp QSDĐ cho phù hợp.

4.2 Phạm vi nghiên cứn

Luận văn giới hạn nghiên cứu những van dé liên quan dén thấm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyét tranh chap QSDĐ trong phạm vi các quy đính.tại LDD năm 1987, LĐĐ năm 1993, LĐĐ năm 2003, LĐĐ năm 2013; BLTTDS

năm 2004, sửa đổi năm 2011, BLTTDS năm 2015 va các văn bản hướng dẫn thí hành Thực tiễn áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ tại các Tòa án trong địa bản tỉnh Bắc Giang

5 Các phương pháp nghiên cứu.

Đổ tai được nghiên cửu bằng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủnghĩa Mác ~ Lê Nin và từ tưởng Hỗ Chi Minh về Nhà nước va pháp luật Trong từng chương cụ thể có sử dụng các phương pháp: lịch sử, logic, phân tích, ting hop, thông kê, so sảnh Phương pháp nghiên cứu của từng chương như sau:

Chương 1: Tác gia sử dụng chủ yêu phương pháp lich sử cu thể, liệt kê, phân tích va tổng hợp, phương pháp hệ thống để đưa ra những van dé ly luân cơ ban về én sự của Téa án trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ theo thấm quy

quy định của pháp luật

Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, ing hợp, phương pháp luật học so sảnh và phương pháp thống kê dé đưa ra một số kết qua đạt được cũng như những khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng pháp luật và nguyên nhân từ thực tiễn thi hành pháp luật về thẩm quyền dan sự của Toa án trong việc giải quyết tranh chấp QSDP tại các TAND ở tỉnh Bắc Giang, Sử dung phương pháp liên hệ, tổng hợp, hệ thông và đối chiếu để đưa ra phương hướng, giải pháp n nang cao hiệu quả của việc áp dung pháp luật về thẩm quyên dân sự của Toa án trong việc gi quyết tranh chấp QSDB trong giai đoạn hiện nay.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Y ngiấa khoa học: Luận văn làm rõ các van để pháp lý về thẩm quyền dân su của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ trong giai đoạn hiện

nay, về việc phân định được thẩm quyên giải quyết tranh chấp QSDĐ giữa UBND và TAND, giữa các TAND với nhau Bé tài có thể sử dụng trong hoạt đồng đảo tạo và nghiên cứu tại các cơ sở đâo tạo luật

Y ngiĩa thực tiễn Luân văn cung cấp kiến thức cho những người đang thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chap QSDB, cho các cán bô chuyên lam côngtác xét xử về giãi quyết tranh chap QSDB tại TAND Bên cạnh đó, góp phân vào

việc đánh giá thực trạng vé thẩm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp QSDĐ tại các Tòa án trên địa bản tinh Bắc Giang, từ đó, có cái nhìn tổng quan, đánh giá về mặt wu điểm cũng như hạn chế đối với các quy định của 'pháp luật về thẩm quyên giải quyết tranh chấp QSDĐ để có phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc áp dụng pháp luật vẻ lĩnh vực nay tronggiai đoạn hiện nay.

7 Bố cục của luận văn.

Ngoài phan mỡ đầu, kết luân và danh mục tai liêu tham khảo, luận văn có02 chương

Chương 1 Những van dé chung về thẩm quyền dan sự của Tòa an trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ.

Chương 2 Thực tiến áp dụng pháp luật về thẩm quyển dân sự của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ tại các TAND ở tỉnh Bắc Giang và một số kiến nghị

NHUNG VAN BE CHUNG

VE THAM QUYỀN DÂN SỰ CỦA TỎA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHAP QUYỀN SỬ DỤNG DAT

LLL KHÁI NIỆM, ĐẶC DIEM THÂM QUYỀN DAN SỰ CUA TOA ÁN TRONG VIEC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP QUYỀN SỬ DỤNG DAT

1111 Khái niệm thâm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất.

1.1.1.1 Khái niệm tranh chap quyên sứdung đất

Trước tiên, để lam rõ nội hàm khái niệm tranh chấp QSDĐ can phải hiểu khái niệm "ranh chấp” là gi?

‘Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp là bắt đồng trái ngược

nhai" hay theo từ dién giã thích từ ngữ luật học, khái niệm tranh chấp trong các

Tỉnh vực dan sự, kinh doanh, hợp đẳng được khá: quát như sau: “Tranh chấp đâm sự có thé liễu ia những mâu thuẫn, bắt hòa về quyễn và nghĩa vụ hợp pháp giữa các chit thể tham gia vào quan hệ pháp luật dân s2 Như vậy, có thé hiểu “Tranit chấp là sự tranh đẫu giằng co ki có bắt đồng, thường là trong vẫn đề lợi ích, quyén lợi giữa hai hoặc nhiều bền với nhan”

Két quả nghiên cứu hệ thông các văn ban pháp luật dat đai từ trước đền naycho thấy, LĐĐ năm 1987 và LĐĐ năm 1993 không sử dung thuật

chấp QSDB” mà đều ding thuật ngữ “tranh ch

với đắt" và không có phần giải thích thuật ngữ Bén LBB năm 2003 va LDP năm 2013 lại sử dụng thuật ngữ “tranh chấp đắt dai” Khoản 26 Điều 4 LĐĐ năm 2003 lân đầu tiên ghi nhận khái niệm tranh chap đắt dai, theo đó: “Tranh chấp đắt đai là tranh chấp về quyên và nghữa vụ của người sit dung đắt giiữa hai hoặc nhiều:

về QSDĐ và tài sản gắn liễn

Ô Nguyễn Nor Ý (chủ biên), Tờ điền Tổng Việt thing dụng, Nob Gia duc, Hi Nội

bên trong quan hệ đắt dai” Khoản 24 Điều 3 LĐĐ năm 2013 vẫn giữ nguyên quy định của LĐĐ năm 2003 Vay, theo khoa học pháp ly thi tranh chấp đất dai la gi? Sư khác nhau giữa tranh chấp đất dai va tranh chấp QSDB?

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học: “Tranh chấp đắt dat là tranh: chấp phát sinh gitta các chủ thé tham gia quan hệ pháp iuật đất đai về quyén và nghĩa vụ trong quá trình quản Ip và sử dung đất dat”.

Theo giáo trình LĐĐ của trường Đại học Luật Hà Nội định nghĩa thi: “Trarth chấp đất đai là sự bắt đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ich, về quyễn và rụ Ñ

vụ giữa các chủ thể kit tham gia vào quan hệ pháp luật đất dea

Khai niêm nảy cho thấy tranh chấp dat đai ở đây là tranh chấp về quyển va nghĩa vụ của người sử dụng đất Tức la trong quả trình quản lý va sử dụng đất,người sử dụng đất thực hiện các quyển vả nghĩa vụ của minh đổi với dat dai lam phát sinh tranh chấp với người khác Do đó, ch thể cia tranh chấp đất dai có thể là giữa các chủ thể sử dụng đất với nhau hoặc giữa người sử dụng đất với bat kỹbên thir ba nao khác trong quan hệ đất đai Đối tượng của tranh chấp đất dai la quyên và nghĩa vụ của người sử dụng đắt tức là bao gồm cả tranh chấp về QSDD và các tranh chấp liên quan đền QSDĐ.

Con đưới góc đô dân sự, tranh chấp QSDĐ lá một dạng tranh chấp dân su. No biểu hiện sự mẫu thuẫn, bắt đông trong việc xác định quyển quan lý, chiếm hitu, sử dụng đối với dat đai khi thực hién các quyền va nghĩa vu phát sinh từ quan hệ đất dai Nêu hiểu theo nghĩa réng thi tranh chấp QSDĐ là sự xung đột về thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thé trong việc sử dung đất, bao gồm tranh chấp ai là người được Nhà nước giao dat, cho thuê đất, công nhân QSDĐ, tranh chấp phát sinh khí người sử dụng chuyển QSDĐ va tranh chấp khi người sử dụng thực hiện các quyên và nghĩa vụ luật định đối với QSDĐ.

‘Tw phân tích trên có thé thay, hai thuật ngữ “ranh chấp đắt đai” và

chấp QSDĐ" có nhiều nét tương ding Có thể thay, về mặt tiếng Việt thì khái

tiệm “tranh chắp QSDĐ” hep hơn khái niệm “tranh chấp đắt đai" Tuy nhiên, do chế độ quản ly đất đai ở Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn đân do Nha nước 1a đại điện chủ sở hữu thống nhất quản lý nền người dân chỉ có quyển sit dụng đổi với đất dai Vi vậy, nội dung chính của quan hệ tranh chap dat đai chỉ bó hẹp lại là tranh chấp về QSDĐ Đôi tượng của tranh chấp đất đai lá quyền va nghĩa vụ của người sử dụng đất tức là bao gồm cả tranh chấp QSDĐ và các tranh chấp liên quan dén QSDĐ Mặt khác, tranh chấp liên quan đền QSDĐ cũng từng được quy. định trong một số văn bản hướng dẫn vẻ thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai với tên gọi là tranh chấp liên quan đến QSDB chứ không phải là tranh chấp đất dai một cách chung chung

Trong phạm vi luân văn này, tác giả tiếp cận khái niệm tranh chấp QSDĐ.theo hướng tranh chấp QSDB là tranh chấp đất đai bao gồm hai dạng là: các tranh chấp ma trong đó cần xác định ai lé người có QSDĐ va các tranh chấp liền quan đến QSDĐ, cụ thé:

~ Tranh chấp ai là người có quyên sử dung đất Dang tranh chập nay thường, Ja tranh chấp giữa những người sử dụng đất với nhau vẻ ranh giới dat, lồi đi chung, chủ cũ đối lại đất của người dang sử dụng đất

~ Tranh chấp về giao dich liên quan đến in Hợp đông chuyễn nhương chuyén đổi, tặng cho, góp vốn, thé chap, cho thué, bdo lãnh bằng QSDĐ ) Loại tranh chấp nay thường do các bên không thực hiện đầy đủ điều khoản trong hợp đồng, thực hiện giao dich khi chưa có đủ điều kiện cho phép hoặc không tuân thủ các quy đính của pháp luật trong khi giao dịch.

~ Tranh chấp về tài sản gắn liên với đắt Bao gồm tranh chap v tài sản nha ở, vat kiền trúc khác như nha bép, aha tắm, nha vệ sinh, giéng nước, nhà để xe, nha thở, tường rao, công trình xây dựng trên đất được giao để sử dung vào mục đích sản xuất, kinh doanh như nhà xưỡng, kho tàng, hệ thống tưới tiêu nước, chuông trại chăn nuôi hay vật kiến trúc khác hoặc các tài sin trên đất khác như cây cối, hoa mau, gắn lién với quyển sử dung dat đó.

- Tranh chấp thừa kê quyền sử dung đất Đây là tranh chấp do người có

QSDB chết ma không để lại di chúc hoặc di chúc không phù hop với quy đính của pháp luật và những người được hưỡng thừa kế không théa thuân được với nhau về việc phân chia di sản thừa kể Loại tranh chấp này có trường hợp có tai sản gắn liên với dat, có trường hợp không có.

- Tranh chấp QSDB khi vợ chẳng ly hôn Tranh chấp này sảy ra giữa vo chẳng với nhau hoặc giữa một bên ly hôn với hộ gia đính vợ (hod chồng) khi vợchẳng ly hôn mã tai sin chung của vợ chồng la QSDB.

~ Tranh chấp về việc bét thường giải phỏng mặt bằng kiủ Nhà nước thu hột đắt đề sử dung vào mục dich an ninh, quốc phòng lợi ích quốc gia lợi ích công công Những tranh chấp nảy chủ yêu liên quan tới giá đất khi Nhà nước thực hiệndén bù, hỗ tro tải định cư cho người dân khi thực hiện giãi phóng mét bằng.

~ Tranh chấp muc dich sit dung đất Dang tranh chấp này hiện này khá phd biển, đó là tranh chấp giữa việc sử dung đất vào việc trồng lửa với việc sử dụng đất vào việc nuôi trằng thủy sản, giữa dùng đất trồng cây hàng năm với đất trồng cây lâu năm, giữa sử dụng đất nông nghiệp với đất thé cư trong quá trình phân bổ và sử dụng

- Tranh chấp do việc thực hiện QSDB bi cân trõ Loại tranh chấp nay phát sinh khi một bên được Nhà nước công nhân QSDĐ nhưng lại không thể sử dụng,được do bị cân trở

- Tranh cắp về dha giới hành chính Đây là loại tranh chấp giữa các tinh, ‘huyén, xã với nhau Thường diễn ra ở các khu vực có vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế địa phương nhưng sự phân chia dia giới không rõ rang, không có mic giới dẫn đến tranh chấp phát sinh.

Tuy nhiên không phải tat cả tranh chấp về QSDĐ này đều thuộc thẩm quyên giải quyết của Toa án theo thủ tục TTDS.

Tir những phân tích trên, có thé đưa ra khái niệm vé tranh châp QSDĐ như sau: Tranh chấp QSDĐ là các tranh chấp về các quyén nghĩa vụ sử dung đất của người sử dung đắt giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất dai theo quy dink pháp luật.

1.112 Khái niệm thâm quyên đâu sự của Toà an

Trong tiếng Việt, “tẩm quyên là quyên xem xét đỗ ket luận và định đoạt một vấn đề theo pháp iuật'Š Con theo Đại từ điển Tiếng Việt, “thẩm quyên là tổng hop các quyén và ngiữa vụ hành động quyết định của các cơ quan tỗ chức thuộc hệ thông bộ may nhà nước do pháp luật qny định 'Š Ở một số nước trên thé giới, thuật ngữ nảy cũng được sử dụng với nghia tương tự Chẳng han, trong tử điển luật học của Pháp, thuật ngữ thẩm quyển được hiểu là “kid năng mà pháp iuật' Trao cho cơ quan công quyén hoặc cơ quan tài phản thực hiện công việc nhất đình

hoặc thẫm cửu và xát xi một vụ kiện”

Từ những quan điểm trên có thé thay khái niệm thẩm quyên gắn liễn với chức năng, nhiém vu của các cơ quan trong bé may nhà nước Mỗi cơ quan nhà nrước đều có thẩm quyển hoạt động trong một lĩnh vực nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà luật đã quy định Phạm vi hoạt động vả quyền năng pháp lý của các cơ quan nha nước do pháp luật quy định được hiểu la thẩm quyền cia các cơ quan nha nước đó Sự phân định thấm quyền lả điều kiện cần thiết để bao dim cho bộ máy nha nước hoạt động bình thưởng, không chẳng chéo lên nhau. Tay theo chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan mà pháp luật quy định cho mỗi cơ quan có một hay nhiéu thẩm quyền.

Toa án là một bô phân cầu thành bô máy Nha nước Trong hé thống cơ quantừ pháp của Việt Nam thì Tòa án lả cơ quan thực hiên quyển tư pháp chủ yêu, khoăn 1 Điều 102 Hiển pháp năm 2013 khẳng định: *TAND là co quan xét xử của nước Công hoà xã lội chủ ng)ữa Việt Nam thực hiện quyên tee phdp” Quy đình nay cũng thể hiện trong khoản 1 Điều 2 Luật Tổ chức TAND 2014 bằng quy định cụ thể nhiệm vụ của tòa án “TAND có niệm vụ bảo vệ công i}, bdo vệ quyên con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội cim ngiữa, bảo vệ lợi ich của Nhà nước, quyén và lợi ích hop pháp cita tổ chức, cá nhân".

Tir chức năng va nhiêm vu của Toa én, thẩm quyền của Toa án được quy "ii ing Vt NGb Ba Wing, 3003, 922

“ Ngyễn Nar ¥ (Cabin), Dae đồn ing Vt, Ne Vin hin Sng tin, Ha Nội 1999 0459

‘reong Đụ bạc Lait Ha Nos, Gio wah Toặ tô tng dẫn ự Ned Công niên dẫn, Hi Một 2013, 58

định theo hướng giới han phạm vi xét xử của Tòa án, cu thể khoản 2 Điểu 2 Luật tổ chức TAND năm 2014 quy định “Téa án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chai nghĩa Việt Na xét xử các vu ám hinh sự dân sục hôn nhân và gia đình kinhdoanh, thương mat, lao động hành chính và giải ạt ết các vibe khác theo guy định của pháp luật" Ngoài ra, thẩm quyền của Tòa án còn được quy định trong tắt nhiễu các văn bản pháp luật khác như Hiển pháp năm 2013, Bộ luật tổ tunghình sự năm 2015, BLTTDS năm 2015, LTTHC năm 2015 Những văn bản 'pháp luật nêu trên đêu khẳng định Tòa án lả cơ quan xét xử duy nhất của nước Công hoa x hội chủ nghĩa Việt Nam, chức năng xét xử của Toa án là chức năngcơ bản và quan trong nhất, nó bao trùm va xuyên suốt quá trình hoạt động của Tòa án Theo đó, thẩm quyển của Tòa an trong hệ thống pháp luật có thể được hiểu là "im vt quyền han của Tòa án trong việc thực hiền pháp luật ma trongâm là công tác xét xứ các loại vụ án theo quy định cũa pháp luật” Tùy thuộc vào quyển han do luật định, Tòa án các cấp, các Téa an khác nhau trong hệ thông Tòa án cỏ phạm vi quyển hạn khác nhau trong việc xét xử các loại vụ án Bên cạnh

46, thấm quyền cia Tòa án côn là “stephan định quyển hạn giữa TAND và các co min chức năng khác trong lộ thống các cơ quan nhà nước” Theo luật định, mỗi hệ thống cơ quan nha nước có chức năng, nhiệm vụ riêng thực hiện các công việcdo nha nước giao phó TAND với chức năng là cơ quan xét att, có trách nhiệm. giải quyết các zung đột trong đời sống sã hội xâm pham đến lợi ích nha nước, công dan được quy định trong pháp luật Tòa án không thực hiện chức năng điềuhành quân lý nha nước như các cơ quan hành chính hoặc chuyên môn khác thuộchệ thống cơ quan nhà nước,

'Ở Việt Nam, xuất phát từ những đặc thù về tổ chức hệ thông Tòa án cho nên quan niệm về thẩm quyển của Tòa án trong tổ tung dân sự cũng có những điểm khác biệt Khái niêm về thẩm quyền của Téa an được tiép cân dưới ba gúc độ là thấm quyền theo loại việc, thẩm quyền của Tòa án theo cấp và thẩm quyền của Toa án theo lãnh thỏ Trên cơ sở đó, thẩm quyền dân sự của Tòa án được định ngiữa như sau: “Thẩm quyên dân sự của Tòa ám là quyền xem xét giải quyết các

vụ việc và quyền hạn ra các quyét định khi xem xét giải quyết các vu việc đó theo tịni tục tổ ting đân sự của Tòa an

1.1.1.3 Khái niệm thâm quyên dan sự của Tòa án trong việc giải quyét tranh chấp quyên sử dụng đất

"Tranh chap QSDĐ 1a một tranh chấp dân sự, do đó, trong phạm vi luận văn nay, thẩm quyên của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chap QSDĐ sẽ được tiếp cân từ việc nghiên cứu về thấm quyền của Tòa án trong tổ tung dân sự hay 1a thấm quyền dan sự của Tòa an.

Trong lĩnh vực tranh chấp QSDĐ, pháp luật đất đai trao quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ cho hai hệ thông cơ quan a cơ quan hành chính ~ UBND va co quan từ pháp - TAND Tuy nhiên, thực tế hiện nay đôi khi người ta không phân.biệt rổ giữa tranh chấp đất dai và khiêu nai, tô cáo vé đất đai cũng như việc phân định thẩm quyển giãi quyết tranh chấp QSDĐ của TAND với thấm quyển giải quyết tranh chấp QSDD của UBND Để khắc phục điều nay, khi nghiên cứu khái niệm thẩm quyển giải quyết tranh chấp QSDB, tác giả luận văn xuất phát tử quyđịnh của Hiển pháp là đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quân ly Vì vay, việc phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ của Téa án và cơ quan quan lý la UBND phải xuất phát tử bản chất của quyển lợi tranh chấp là quyên lợi trong quan hệ dân sự hay trong quan hệ quản. ly đất đai Việc quy đính rõ thẩm quyén giải quyét tranh chấp QSDĐ giúp các cơ quan chức năng chủ đông thực hiện việc giãi quyết, tránh đùn đầy trách nhiệm hoặc gây khó khăn cho người dân Mặt khác, cũng tránh được sự chồng chéo trongviệc thực hiện nhiệm vụ giữa Tòa án với các cơ quan nhà nước, giữa các Téa án với nhau, nâng cao hiệu quả giãi quyết tranh chấp, góp phan bao vé quyển và lợi ích của các đương sự, giải quyết kip thời các mu thuẫn tranh chấp QSDĐ trong nội bô nhân dn.

Tuy nhiên, tranh chấp QSDĐ nào được giãi quyết theo thủ tục TTDS? Hiện nay, có hai ý liền khác nhau về van dé nay:

Ÿ mến tint nhất cho rằng, tranh chấp QSDĐ được giải quyết theo TTDS

bao gồm tranh chấp ai là người có quyền sử dung đất và tranh chấp vẻ tai sản trên đất.

kiến tì hai cho rằng, tranh châp QSDĐ được giải quyết theo thủ tục TTDS ao gốm những loại tranh chấp đó la: tranh chấp ai la người có quyển sử dụng đất và tranh chấp liên quan đến quyển sử dung đắt bao gồm tranh chấp về giao dich liên quan đến đắt, tranh chap vẻ tai sản gắn liên với dat; tranh chap thừa kề QSDĐ, tranh chấp QSDĐ khi vo chẳng ly hôn Theo ý kiến nay, đổi với các tranh chấp liên quan đến QSDB lả những tranh chấp mà có nhiều quan hệ pháp luật dan zennhư: giữa tranh chấp về QSDĐ với tranh chấp vẻ quan hệ hôn nhân, tranh chấp QSDB trong quan hệ thừa kế hay tranh chấp QSDĐ với trong thực hiện các giao dịch nhưng van la việc các chủ thể có tranh chap về quyền va nghĩa vụ của các chủ thể gắn với QSDĐ nên vẫn coi là tranh chấp QSDĐ.

"Trong luận văn này, tác giả tiếp cân tranh chấp QSDP theo ý kién thứ hai, theo đó tranh chấp QSDĐ phải được hiểu theo nghĩa rông chử không chỉ có tranh chấp ai là người có quyển sử dụng đất mà bao gồm cả tranh chấp liền quan đến QSDB.

'Như vay, có thé đưa ra khái niệm thẩm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp QSDĐ như sau: “La quyér

at các vu việc của Tòa ám trong việc tint Ii, én hạn xem xét giải quyết và qu

ra các quyết dinh khi xem xét giải qu

giải quyết các tranh chấp về QSDĐ theo thủ tục tổ ting dan se được tiếp cân dưới ba góc độ là thẩm quyén theo loại việc, thẩm quyền theo cấp và theo phạm vi lãnh thd Trong đỏ, thẩm quyền theo loại việc xác định những tranh chấp QSDD mà Tòa đn có thẩm quyền tim If, giải quyết theo tố tung dân sự; thẩm quyền theo

1.12 Đặc điểm thâm quyên dan sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh: chấp quyên sử dung đất

quyển dén sư của Toa án trong việc gidi quyết tranh chấp QSDĐ có

những đặc trưng sau

Thứnhắt, thẫm quy in giải quyết tranh chấp QSDĐ của Tòa án phát sinh kh có yêu câu của đương sự và bị giới han trong pham vi yêu cẩu của đương sự trừ những trường hop pháp luật cô guy dh khác

Trong lĩnh vực dân sự nói chung va tranh chấp QSDĐ nói riêng, sự tự nguyên, tự do, bình đẳng la nên tang để hình thành, xác lập các quan hệ pháp luật về dân sự cũng như quan hệ pháp luật về QSDĐ Do vay, van dé có phát sinh hoặc không phát sinh tranh chấp không phụ thuộc vao ý chí của TAND hay VKSND‘mi phù thuộc vào ý chí của các đương su Ý chi đó được bộc lô thông qua việc đương sự có đơn yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chap QSDD trong dé có TAND Đẳng thời, để thể hiện sự tôn trong va quyền tw đính đoạt của đương sự, pháp luật quy định Tòa an chỉ cỏ quyền xem xét và giải quyết các vấn để trong giới han ma đương sự yêu cầu Toa an không có thấm quyển ra quyết định vượt quá phạm vi yêu cầu của đương sự trừ những trường hợp pháp luật cóquy định khác Pham vi xem xét giải quyết và quyển quyết định của Tòa an được.giới hạn bởi những yêu cầu mà đương sự đưa ra cũng như trên cơ sở sự thỏa thuận.của họ về những van dé có tranh chấp

Thứ hai t quyén của Tòa da trong việc giải quyét các tranh chấp OSDĐ' thuộc thẩm quyền dân sự của Tòa án, do đó được thực hiên theo quy Ämh của pháp h

Khác với thẩm quyên giải quyết vu án hình sự va vụ án hảnh chính, thẩm quyển giải quyết tranh chấp QSDĐ của Toa an la thẩm quyền dân sự, được quy định trong pháp luật tó tung dân sư là căn cứ để đương sự, Tòa án xác định đúng.

16 nung dân se

thấm quyền để nộp đơn yêu cau, trình bảy nguyện vọng đền Toa án Ngoài ra, việc zác định thẩm quyên giải quyết tranh chap về QSDĐ của Téa án còn căn cứ: Toa án xác định quyền theo loại việc đôi với từng yêu câu cụ thé của đương sự và quan hệ tranh chấp chính là quan hệ tai sẵn

Thứ ba thẩm quyền đân sự của Tòa án về việc giải quyết tranh chấp QSDĐ

bao gồm ba loại thẩm quyễn: thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyén theo cấp và thẩm quyền theo lãnh thd.

Trong đó, thẩm quyền theo cập la phân định thẩm quyền giữa TAND cap huyện va TAND cấp tỉnh Theo xu thé cải cách từ pháp, đa sổ các tranh chấp QSDD déu thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm của TAND cấp huyện trừ một số vụ án có yêu tổ nước ngoài, vụ an phức tạp hoặc có yêu cầu hủy quyết định ca biết thủ thuộc thẩm quyền của TAND cấp tinh Thẩm quyền theo lãnh thé lä phân định thấm quyền giữa các TAND cùng cấp, lả cơ sở để xác định thẩm quyền của một Toa án cu thể đối với một vụ việc cụ thể Về nguyên tắc, cơ sỡ để sắc định thẩm. quyển theo lãnh thổ được lựa chọn trên nguyên tắc dim bảo cho Toa an đó có điều kiện thụ lý, giễi quyết vụ án một cách tốt nhất với chỉ phi tổ tung tiết kiếm nhất va tạo điều kiên thuận lợi cho đương sự tham gia tổ tung.

Thứ he thủ tục hòa giải tiền tổ tung ic spe.

Điều 202 va Diéu 203 LĐĐ năm 2013 quy định việc hòa giải tiễn tổ tung tranh chấp đất đai là thủ tục bắt buộc trước khi khối kiện ra Téa an Theo đó, hoa giải tiên tổ tung La một diéu kiện bắt bude để Tòa án thu lý giải quyết tranh chap QSDD Tuy nhiên, không phải moi tranh chấp quyền sử dung đất đều bat buộc Sắt buộc trước khi Tòa án thn lý giảtquyết một số loại tranh ch

phải trễ: qua bước hòa giải tiễn tổ tụng mới được khối kiện ra Tòa án mã thủ tụcnay chi bất buộc đổi với loại tranh chấp QSDĐ là "nh chấp at là người có QSDD” Việc bat buộc hòa giải tién tổ tung là một đặc trưng chỉ có ở “tranh chấp ose”

Thứ năm, đương sự được quyền lựa chon cơ quan giải quyết tranh chấp O§DĐ

Theo đó, khoản 2 Điểu 203 LĐĐ năm 2013 quy định đổi với tranh chấpQSDD mà đương sự không có GCN QSDD hoặc Không có một trong các loại giầytờ quy định tai Điều 100 của LĐĐ năm 2013 thi đương sự chỉ được lựa chon mốttrong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai đỏ là:

~ _ Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tai UBND cấp có thẩm quyền theo

quy định tại khoăn 3 Điều 203 LBB năm 2013,

- Khởi kiện tại TAND co thẩm quyền theo quy định của pháp luật về td tung ân sự.

Trưởng hợp nêu đương sự đã lưa chọn khiếu nại ra UBND huyện hoặcUBND tinh giãi quyết thi nêu muồn khối kiện tiếp ra Téa án thi phải theo trình tựquy đính tại khoản 3 Biéu 2013 LĐĐ năm 2013

12 QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT VIETNAM HIỆN HÀNH VỀ THÂM QUYỀN DAN SỰ CUA TOA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP QUYỀN SỬ: DUNG BAT

1.2.1 Quy định về that tục hòa giải tiên tô tụng đôi: lệc giải quyét tranh chấp quyên sử dung đắt

Thực tế cho thay, nếu tranh chấp QSDĐ được hòa giải thảnh ở cơ sở sẽ giúp giải quyết triệt để, hiệu quả tranh chap ma không phải mở phiên toa xét xử, vụ 'việc không phải trai qua thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm theo quy định của các luật tổ tụng, tiết kiếm chỉ phí, thời gian, công sức của các bên liên quanvà Nhà nước, han chế tranh chấp, khiếu kiền kéo dai, gây bức xúc trong dư luân.

Bên canh đỏ, UBND cắp xã là cơ quan nắm rõ và hiểu biết tường tận vẻ lịch sỡ, nguồn gốc sử dung đất, biển đồng trong quá trình sử dụng của mảnh đất tranh chấp, nắm trong tay hệ thông hé sơ, ban dé dia chính, số sách địa chính ở cơ sỡ.

Š cA trong trường hợp ở cơ sở hòa giải tranh chấp QSDĐ không thành.

Vì vậy,

thì Toa án cũng có điêu kiện nắm vững nội dung tranh chap, tâm tư nguyện vụng, của đương sự dé xác định đường lối xét xử đúng din trong quả trình giãi quyết vụ

'Với vai trò quan trọng như vậy, LĐĐ năm 1993 đã lan đâu tiên thể hiện thái đô của Nhà nước trong việc khuyến khích hòa gii tranh chấp QSDĐ, khoăn 1Điều 38 LBD năm 1993 quy định “Nha nước Xin

tranh chấp đắt đai trong nhan dân”.

‘Theo LBD năm 1993, viếc hòa giải tranh chp QSDĐ không là một thủ tụckhích việc hòa giải các

buộc Theo đỏ, hòa giải được coi là giải pháp đưa ra cho các bên lựa chon,

Nha nước chỉ khuyên khích chứ không bất buộc các bên phải tiễn hành hòa giải các tranh chấp, từ đỏ tạo nên nhiều cách hiểu vả áp dung ở các địa phương Có noi các bên tranh chấp đã được UBND cấp xd tiền hanh hoa giải trước khi cơ quan có thẩm quyển giải quyết, nhưng có nơi, đương sự lại yêu cầu giải quyét tranh chấp ngay mà không yêu cầu hòa giải Vì vậy, thực tế là hiệu quả của viếc hòagiải chưa cao, chưa đáp ứng được yêu câu trong giải quyết tranh chấp QSDB tại thời điểm đó

Con theo LBB năm 2003, hoa giải tranh chấp QSDĐ được quy định tại khoản 1 Điều 135 như sau: “Nad rước kimyén khích các bên tranh chấp đất dat tự hòa giải hoặc gidt quyết tranh chấp đất dat thông qua hòa giải ở cơ sở'

"Như vậy, Nha nước chỉ khuyến khích giải quyết tranh chấp QSDĐ thông qua hòa giải cơ sử chứ không coi việc hòa giải cơ sở là thủ tục bắt buộc, nêu các bênkhông hóa giải ở cơ sỡ được thi gửi đơn đến UBND cấp x để giãi quyết trướckhi khối kiện ra Tòa án

Khoản 2 Điều 135 LĐĐ 2003 quy định: “Tranh chấp đắt dai ma các bên ranh cắp không lòa giải được thi git don đẫn UBND xã phường thi trấn nơicô đắt tranh chấp

‘Theo đỏ, hỏa giải tranh chấp QSDĐ tại UBND xã, phường, thị trần là thủtục bat buộc trước khi khối kiện ra Tòa án Quy định nay tiếp tục được khẳng định trong Công văn số 116/2004KHXX ngày 22/7/2004 " việc tiwe hiện ti quyén cha TAND theo quy định cũa LBD năm 2003” như sau: “Theo tinh thẫn quy dinh tại Điều 135 và Điều 136 LBD năm 2003 thì tranh chấp đất đai nhất

thiét phải qua hòa giải tại UBND xã phường, thi trấn nơi có đất tranh chấp Do vậy,

đất dai đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà một bên hoặc các bền đương sự ‘ké từ ngày 01/07/2004 trở dt Tòa ám chi tia if, giải quyết tranh chấp

Tuy nhiên, thực tiễn áp dung quy đính này gặp nhiễu bắt cập vi nêu tất cả các tranh chấp QSDĐ, kể cả các tranh chấp hop đồng vẻ nhà đất, Q5DĐ, giao dich vé kinh doanh bất đông sản, chia thừa kế, chia tai sin của vơ chồng khi ly

hôn đều phải thông qua thủ tục hòa giải tại UBND xã, phường, thi tran sẽ din đến bat cập gây mắt thời gian và tin phí cho các đương su trong việc di lại Thí dụ, trường hợp vợ chẳng muốn ly hôn và chia tai sin chung là nha đất thì trước khi khởi kiên lại phải yêu cầu va chờ UBND cấp xã hoa giải hay giải quyết chia thừa kế là QSDĐ tại nhiều dia phương, những hàng thừa kế cx trú 6 nhiều tỉnh, thành phổ khác nhau thi lại phải hội tụ tat cả họ để hòa giải trước khi tiền hành khối kiện Điễu nảy gây khó khăn và phức tap cho đương sự trong việc chuẩn bi trước khí khối kiên vụ án ra Téa

Khắc phục vướng mắt trên, khoản 3 Điểu 8 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HDTP ngày 3/12/2012 về “ướng dẫn thì hành một số quy đinh trong Phần thứ hat “Thủ tue giải quyết vụ ân tại Tòa án cấp sơ thẫm” cũa BLTTDS năm 2004,sita đối năm 2011” đã tỗ ra mém déo hơn khi hướng dẫn về vẫn để nay theo hướngloại bö một số tranh chấp liên quan đến QSDB bắt buộc phải tiến hành hỏa giải tai UBND xẽ, phường, thị trấn trước khi khởi kiến Theo đó, chỉ “Đổi với tanh chấp ai có QSDĐ thi phải tiễn hành hòa giải tại UBND xã phường, tủ trấn nơi cô đắt tranh chấp theo quy äinh tại Điền 135 của LBD” con "Đổi với tranh chấp liên quan dén QSDĐ nine: tranh chấp về giao dich liên quan đến QSDĐ, tranh chấp về thừa lễ QSDĐ, chia tài sẵn climg của vợ chẳng là OSDĐ thi không phải tiễn hành lòa giải tại UBND xã phường thị trấn nơi có đất tranh chấp

nhuøng vẫn phải thực hiện thi tuc hòa giải theo quy định của BLTIDS"

Tiếp tục kế thừa LĐĐ năm 2003, LĐĐ năm 2013 quy định vẻ vấn dé hữa giải tranh chấp QSDĐ tại Điều 202 như sau:

“1 Nhà nước kimyễn khich các bên tranh chấp đắt đai tự hòa giải hoặc gidt quyét tranh chấp đắt dat thông qua hòa giải ở cơ sở.

1 Tranh chấp đất dai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gia đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp đỗ hòa giải.

3 Chi tịch UBND cấp xã cô trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp

Oh ban Mat tran Tổ quốc Viet Nam cấp xã và các tổ cinfc thành viên của Mat dai tại địa phương minh; trong quả trình tổ chức thực luện phải phối hợp với

trận, các tổ cinức xã hội khác Thủi tục hòa giải tranh chap đất đai tại Ủy ban nhân cắp xã được thực luện trong thời han không quá 45 ngày, RỄ từ ngày nhận được đơn yêu cầu gidt quyết tranh chấp đất dai

So với LDP năm 2003, LDP năm 2013 có sự bổ sung thêm một số quy định chỉ tiết, cụ thé hơn về trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xd trong việc hòa giải, về thời hạn hòa giai tranh chap QSDĐ tại UBND cấp 24, theo LĐĐ 2013 thời hạn hòa giải được tăng lên từ 30 ngày thánh 45 ngày.

"Thủ tục hòa giải tranh chap QSDB cũng cỏ nhiễu quy định mới hoàn thiện "hơn so với trước kia, việc hòa giã tranh chấp QSDĐ được thực hiện theo trình tu, thủ tục chất chế, nghiêm ngặt quy định cu thé tại Điều 88 Nghĩ định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/05/2014 “Quy đinh chỉ tit thí lãnh một số điều của LĐĐ năm 2013” Nghi định cũng có quy định bổ sung, cụ thể hơn về công nhận và thi hành kết quả hòa giải tranh chấp QSDB tai UBND 2, phường, thị trên theo hướng,

- Các bên hòa giải không thành hoặc sau khí hòa giải thành mà có ít nhất một trong các bên thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thi UBND cấp xã lập biên ban ‘hoa giải không thanh và các bên có quyền khởi kiện ra Tòa an dé giải quyết tranh chap.

~ Nêu một trong các bên tranh chap vắng mặt đến lần thứ hai thi được coi la việc hòa giải không thánh va các bên có quyển khối kiện ra Toa án

Tuy nhiên, theo quy định của BLTTDS năm 2015 thi khi các bên hoa giải thành thi có thể yêu cầu công nhận kết quả hòa giải thành ngoài Toa án Vậy sau khi có bién bản hoa giãi thành ma một trong các bên không thực hiện thi áp dung theo Điển 88 Nghĩ định số 43/2014/NĐ-CP để khối kiến vụ án dân sự? hay yêu cầu yêu cầu công nhận kết quả héa giải thành ngoài Téa án theo BLTTDS năm. 2015, Vấn đê này chưa được hướng dẫn cụ thể

Bên canh đó, LDP năm 2013 va văn bản hướng dẫn thi hanh còn thiểu vắng quy định cụ thé những loại tranh chấp QSDĐ nao bất buộc phải hòa giải tai UBND xã, phường, thi trấn? Có phải tất cả các tranh chấp QSDĐ đều phải thông qua việc

hòa gi tại UBND cấp xã, phường, thị trần hay không? Qua nghiền cứu, tác giả thấy rằng hiện nay đang tdn tại hai quan điểm trái ngược nhau:

Quan điểm tine nhất cho rằng, tat cả các tranh chap dat dai đều bat buộc phải thông qua hoa giải tai UBND cấp xã, phường, thị trần thi đương sự mới có quyển yêu cầu cơ quan nha nước có thẩm quyền giải quyết.

Quan điểm tint hai cho rằng, chỉ có tranh chap ai là người có QSDĐ mới phải hỏa giãi tại UBND cấp xã, còn tranh chấp liên quan đền QSDĐ như tranh chấp về giao dich liên quan đền QSDĐ, tranh chấp thừa kế QSDĐ, tranh chấp chia tai sản chung của vợ chủng khi ly hôn lá QSDB thi không bắt buộc phải thông qua hòa giã tại UBND cấp zã, phường

"Vấn dé nay cũng được giải quyết tại Nghỉ quyết số 04/2017/NG-HĐTP cia Hội đẳng thẩm phan TAND tối cao “Hướng dẫn một số quy định tại khoản 1 và khoản 3 điều 192 Bộ luật tổ tung dân sự số 02/2015/QH13 về tra lại don khối kiện, quyén nôp don khởi tiện lại vụ dn”, theo do, khoản 2 Điều 3 Nghị quyết quy định như sau "Đối với tranh ci Ấp ai là người có quyền sử đụng đắt mà chưa được hoa giải tat Uy ban nhân dân xã phường thi trấn nơi có đất tranh chấp theo quy inh tại Điều 202 Luật đất dat năm 2013 thi được vác din là chưa có đi điềnkiện Khôi š

Đối với tranh chi

in guy ãmh tại điễm b khoăn 1 Điền 192 Bộ luật tỗ tung dân sự năm

khác liên quan đến quyền sử dung đất nine: tranh chấp về giao dich liên quan đến quyền sử dung đất, tranh chấp về thừa kế quyễn sử dung đất, chia tài sản chang của vợ chẳng là quyền sit dung đắt thi thủ tục hòa giải tại Uy ban nhân dân xã phường, thi trấn nơi có đất tranh chấp không phat là điều kiện khối kiện vụ ẩm

1.2.2 Thâm quyên dan sự của Tòa án theo loại việ

Két quả nghiên cứu lược sự các giai đoạn LBB cho thay, LBD năm 1987 quy định UBND là cơ quan có thẩm quyền giải quyết phan lớn các tranh chấp QSDB Điều 22 LED năm 1987 chỉ quy định ngắn gọn vẻ thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ của Tòa án như sau: “Khi gii quyé tranh chap về nhà ở, vật

kiễn trúc khác hoặc cây lâu năm thi TAND giải quyết cả QSDD có nhà 6, vật kiến trúc khác hoặc cập lâu năm đó" Theo LBB năm 1987, khi Tòa án giải quyết cáctranh chấp tải sản trên 3t thì đồng thời mới giãi quyết phân đất có tai sản Tòa án không có thẩm quyển giải quyết tranh chấp về QSDĐ độc lập mrả không gắn liễn Với tài sản trên đất.

LBD năm 1993 ra đời, lần đầu tiên quy định TAND có thẩm quyển giải quyết tranh chấp vẻ QSDĐ một cách độc lập như các tải sản khác nhưng vẫn còn hạn chế Phả: đến khi LĐĐ năm 2003 và LDP năm 2013 ra đời thì thẩm quyển giải quyết tranh chấp QSDĐ của TAND được mỡ rộng tôi đa

1.2.2.1 Thâm quyên của Toa án đỗi với việc giải quyết các tranh chấp quyên sit dung dat đã có giấy cling nhận quyén sứ dung dat

"Trên phương dién quan ly Nha nước, GCN QSDB là chứng thư pháp ly zácnhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước va người sử dung đất, còn trên phương diện giải quyết tranh chấp QSDĐ thì GCN QSDD là căn cứ để cơ quan có thẩm quyển giải quyết tranh chấp va phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp QSDD giữa TAND và UBND Theo đó, khi các bên tranh chấp đã có GCN QSDĐ hoặc. có các loại giầy tờ hợp pháp khác theo quy định của LDD thi sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND.

Khodn 3 Điều 38 LD năm 1903 lä văn ban pháp luật đâu tiên ghỉ nhận Toa án có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp QSDĐ khi ma người sử dụng đất đã có GCN QSDB Theo đó, thẩm quyển của Téa án trong việc giải quyết các tranh, chấp QSDB chỉ giới hạn bởi hai loại:

Mt là, các tranh chấp vẻ QSDĐ mà người sử dung đất đã có Giấy chứng nhận của cơ quan Nha nước có thẩm quyền.

Hat là, các tranh chấp vẻ tài san gắn liên với việc sử dung đất

Tuy nhiên, LDD năm 1993 lại không quy định thé nào là Giấy chứng nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyên nên đã dẫn tới nhiễu cách hiểu khác nhau Theo Thông tư liên tịch số 02/1997/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCBC ngày 28/7/1997 của TAND tdi cao, VKSND tôi cao, Tổng cục Địa chính về “Hướng

dẫn về thẩm quyền của TAND trong việc giải quyét các tranh chấp QSDĐ theo quy mùi tại khoản 3 điền 38 LĐĐ năm 1993” quy định: Tòa án sẽ có thẩm quyền giải quyết đối với các trường hợp tranh chấp đã có GCN QSDĐ do Cơ quan quản. lý đất đai 6 trung ương (Tổng cuc Địa chính) phát hành theo LĐĐ năm 1993 và người sử dụng đất chưa có GCN QSDĐ theo LBB năm 1993 nhưng tranh chấp tải sin gắn liễn với việc sử dung đất đỏ Như vậy, giấy tờ chứng nhân của cơ quan nha nước co thẩm quyền chính là GCN QSDĐ.

Thực t ap dung cho thấy, việc giới hạn thẩm quyển của TAND như LEB nam 1993 đã gặp rat nhiều bat cập do thực trạng rat nhiều tranh chấp QSDĐ các én chưa có GCN QSDD, dẫn dén UBND là cơ quan hảnh chỉnh nha nước nhưng lại phải gảnh một lượng lớn công việc xét xử ma nhé ra phải thuộc thẩm quyền của cơ quan chuyên xét xử lả TAND Vi vây, Thông tư liên tích số01/2003/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 của TAND tôi cao, VKSND tôi cao, Tổng cục Địa chính “Hướng dan về thẫm quyền của TAND trong việc giải quyét các tranh chấp liên quan đến QSDĐ” đã mở rông thêm thẩm quyền của TAND trong việc giải quyết các tranh chấp QSDĐ gồm:

- Các tranh chấp về QSDĐ ma người sử dung đắt đã được cơ quan nha nước quyền cấp GCN QSDB theo đúng quy ding của LEB năm 1987 và LBD năm 1993,

~ Trong trường hợp đương sự đã có văn bản của UBND cấp có thẩm quyển xác nhận việc sử dụng đất đỏ là hợp pháp, nhưng chưa kịp cắp GCN QSDĐ theoquy định của LBD năm 1993 thì Tòa án giải quyết cả tranh chấp vé tải sản vatranh chap về QSDĐ;,

- Trong trường hợp đương sự không có văn bản của UBND cấp có thẩm quyển sác nhân việc sử dụng đất đó là hợp pháp, nhưng có văn bản của UBND cấp có thẩm quyển cho biết rổ việc sử dụng dat đó không vi phạm quy hoạch va có thé được xem xét giao QSDĐ thi tòa án giải quyết tranh chấp vẻ tài sin đồng, thời xác định ranh giới, tam giao QSDĐ đó cho đương sự để UBND cấp có thẩm quyển tiến hành thủ tục giao QSDĐ va cấp GCN QSDĐ cho đương sự theo quy.

định của LBB.

- Trong trường hợp UBND có thẩm quyển có văn ban cho biết rõ việc sử dụng đất đó là không hợp pháp, tải sản không được phép tổn tại trên đắt đó thi Toa án chỉ giải quyết tranh chấp về tải sẵn.

'Kế thừa các quy định trên, khoản 1 Điều 136 LĐĐ 2003 quy định tranh chấp về QSDĐ ma đương sự có GCN QSDĐ hoặc có một trong các giấy tờ quy đính tại các khoản 1, 2 vả 5 của Điểu 50 của Luật này va tranh chấp vẻ tải sản gắn liễn với đất thi do TAND giải quyết Khoản | Điều 203 LĐĐ 2013 cũng quy định theo tinh thần LĐĐ năm 2003 nhưng về kỹ thuật lập pháp có thay đỗi, theo đó: *Trani: chấp đất dai mà đương sự có Giấy ching nhân hoặc có một trong các loại giấp'

18 quy đinh tại các khoăn 1, 2 và 3 Điền 100 của Ludt này và tranh c

sản gắn liền với đắt thi do TAND giải quyết" Như vậy, LĐĐ năm 2013 không sit dung thuật ngữ "tranh chap về QSDĐ” ma thay bằng thuật ngữ "tranh chấp đấtai”, Như đã phân tích ỡ trên, phạm vi luận văn này nghiên cửu theo hướn,

chấp QSDĐ" cũng là “tranh chấp đất dai”

Khoản 1 Điều 203 LĐĐ năm 2013 thể hiện quan điểm dứt khoat vé thẩm quyển giải quyết tranh chấp QSDĐ của TAND, nêu người sử dung đất có Giầy chứng nhên ở những thời điểm lịch sử khác nhau ma có tranh chấp về QSDB thi Toa án có thẩm quyền thụ lý giải quyết Các trường hợp đó là:

~ Người sử dụng đất có GCN QSDĐ được cấp theo LĐĐ năm 1987 theo mẫu giấy của Tổng cục quân lý ruộng dat phát hành,

- Người sử dụng đắt có GCN QSDB được cấp theo LBB năm 1993 theo mẫu giây của Tổng cục dia chính phat hành,

- Người sử dung đất có Giấy chứng nhân quyển sở hữu aha ở, QSDĐ đượccấp theo Nghị định số 60/CP ngày 05/7/1994 của Chỉnh phủ vẻ cép giấy chứng nhận cho người dân ỡ khu vực đô thi theo mẫu giấy của Bộ lây dựng phát hảnh ~ Người sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyển sé hữu nha 6 được cắp theo các quy định của Luật Nhà ở và các Nghỉ định thi hành Luật Nhà ở theo mẫu giầy, của Bộ Xây dựng phát hành,

- Người sử dung dat có GCN QSDĐ được cấp theo quy định của LEB năm. 2003 theo mẫu giây của Bộ Tải nguyên và môi trường phát hành,

- Người sử dụng đất có GCN QSDĐ, quyển sở hữu nha va tai sin khác gắn liên với đất theo quy định của LBD năm 2013 theo mẫu giấy do Bồ Tài nguyên và môi trưởng phát hành.

Now vậy, bất luận người sử dụng đất được cấp giầy chứng nhận ở thời điểm ảo và theo một trong các mẫu giấy chứng nhận đã nói ở trên néu có tranh chấp vẻ QSDD thi Toa án đều thụ lý giải quyết

Cân lưu ÿ là khi giải quyết các loại tranh chấp QSDĐ ma các bên xuất trình GCN QSDĐ hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 LĐĐ năm 2013 thi Tòa án phải xem sét, đảnh giá bản chất của sự việc Không phải ai đứng tên trong các giấy tờ đỏ déu được công nhận QSDĐ ma phải xem trong từng trường hợp cụ thể, tủy theo tính chất của mỗi quan hệ tranh chấp để giãi quyết cho chính xác Thí dụ: nếu một bên tranh chấp đã đứng tên trong số đăng ký địa chính va bên kia cho rắng đất đó là của mình thì khi giải quyét tranh chấp cần phải xem xét người đang đứng tên trong số sách nói trên đứng tên có hợp pháp hay không? Hay là phải xem xét giá t pháp lý của việc cấp GCN QSDB cho ngườiđó Tòa án sé chỉ công nhân QSDĐ cho bên có GCN QSDB hoặc có một trongcác loại giấy tờ quy định tại Điều 100 LBD năm 2013 khi chính ho là người được. cấp QSDD hop pháp.

1.2.2.2 Thâm quyên của Tòa án đỗi với việc giải quyết các tranh chấp quyên sứdung dat có một trong các giây tờ quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013

Điều 136 LĐĐ năm 2003 và Điều 203 LĐĐ năm 2013 đã mé rông thêm thấm quyền giải quyết tranh chấp QSDĐ của Tòa án đối với những trường hợp mà đương s không có GCN QSDD nhưng có một trong các loại giấy tử hợp pháp khác theo quy định của pháp luật đất đai thì Tòa án cũng có thấm quyên giãi quyết, 'Việc thu hẹp thẩm quyền giải quyết của UBND cũng như mở réng thẩm quyền giải quyết của TAND cho thấy sự thay đỗi này là phù hop Bai vi, Điển 107 Bộ

luật dân sự năm 2015 đã coi QSDB là một loại “tai sấu có gid’ và thông qua các quy định pháp luật về đất đai thì QSDĐ trở thành đối tương trong các giao dịch dân sự với tư cách là một loại tài sản Do vay, khi phát sinh các tranh chấp liênquan đến QSDĐ cũng tức là tranh chấp vé quyền tai sản do đó mà giao cho Tòa.án dân sự phải quyết là phủ hop Theo LBB năm 2013, đương sự có một các loại giấy từ sau thi vẫn thuộc thẩm quyền giải quyết của Toa án:

* Tranh chấp quyên sử dung dat đã có giấy tờ quy định tại khoản 1 Điêu: 100 Luật dat đai năm 2013

Khoản 1 Điều 10 LBD năm 2013, quy định "Mô gta đình, cá nhân dang sit dung đất dn định mà có một trong các loại giấy tờ san ãây thi được cấp GCN OSDD, quyền số hiữm nhà ở và tài sản khác in với đất và không phải nộp tiền sit dung đất” Như đã phân tích, Toa an căn cứ vào việc xác định người khởi kiện có quyền đổi với đất dang tranh chấp hay không để zác định vụ việc tranh chap thuộc hay không thuộc thẩm quyển giải quyết của Tòa an Trường hợp đất tranh chấp đã được cấp GCN QSDD tức là “cining thee pháp If" chứng minh QSDD thì đương nhiên thuộc thẩm quyển giải quyết của Toa an Tuy nhiên, nếu người sử dung đất chưa được xét cấp GCN QSDĐ mà tranh chấp đất dai xy ra thì theo khoản 1 Điều 203 và khoản 1 Điều 100 LPB năm 2013 Toa án vẫn thụ ý giải quyết khí đương sự có một trong các loại giấy tử sau:

- Những gay tờ về quyển được sử dung đất trước ngày 15/10/1993 do co quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách dat đai của Nha nước Viet Nam dân chủ Công hỏa, Chính phũ Cách mang lâm thời Công hòa miễn NamViet Nam va Nhà nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,

- GCN QSDB tạm thời được cơ quan nha nước có thẩm quyển cấp hoặc có tên trong Số đăng ký ruộng dat, Số địa chính trước ngay 15/10/1093;

- Giấy tờ hợp pháp vẻ thừa ké, ting cho QSDĐ hoặc tai sin gắn liền với đắt, giây từ giao nha tình nghĩa, nha tình thương gắn liên với đắt,

- Giấy tờ chuyển nhượng QSDĐ, mua ban nhà ở gắn liên với đất ở trước ngày 15/10/1993 được UBND cấp xã xác nhân sử dung trước ngày 15/10/1993,

- Giây từ thanh ly, hóa gia nha ở gắn liên với dat ở, giấy tờ mua nhà ở thuộc sở hữu nha nước theo quy định của pháp luật,

- Giấy tờ về QSDĐ do cơ quan có thẩm quyển thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất,

- Các loại giấy tờ khác được xác lập trước ngày 15/10/1993 theo quy địnhcủa Chính phi.

'Với các giấy tờ nêu trên, Toa an sẽ không gấp nhiễu khó khăn trong việc xác định ai là người có QSDĐ bởi vì trong quả trình lam thủ tục để được cấp GCN QSDB, các đổi tượng này phải được chính quyển địa phương xác nhận lả dat đó để sử dung én định lâu dai, phù hop với quy hoạch Do đó, hai tiêu chi đặt ra là từ đồ Tòa án xác vừa lả người sử dụng định, vừa có các giầy tờ hợp lệ

định rõ QSDĐ thuộc vẻ ai.

Qua nghiên cứu, các quy định trên của LĐĐ năm 2013 hẳu như được kế thừatừ các quy định của LĐĐ năm 2003, tuy nhiên, điểm g khoản 1 Điểu 100 LDD năm 2013 bổ sung thêm quy định rồng pham vi những loại giấy tờ lam căn cứ xác định thẩm quyền giải quyết của TAND đó là trường hợp đương sự có “Cúc loa: giấp tò khác được xác lập rước ngày 15/10/1993 theo qny đinh của Chính phủ thì cũng thuộc thẩm quyển giải quyết của Tòa án Theo Điễu 18 Nghi định số 43/2014/NĐ-CP và được sửa đôi, bỗ sung tại khoăn 16 và khoản 17 Điều 2 Nghĩ định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ vẻ "Sa đổi, bổ sung một số nghị dmh quy đình chi tiết thi hàmh LĐĐ”, các giây tờ theo điểm g, khoản.

1 Điều 100 LD năm 2013 bao gồm:

1- Số mục kê dat, số kién điền lập trước ngày 18/12/1980.

2- Một trong các giầy từ được lập trong quá trình thực hiện đăng ký ruộng đất theo Chỉ thị số 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ vẻ công, tác đo đạc, phân hang và đăng ký thông kê ruộng đất trong cả nước do cơ quannhà nước đang quản lý.

3- Dự án hoặc danh sch hoặc văn bản về việc di dan đi zây dựng khu kinh tế mới, di dan tái định cư được UBND cấp huyện, cấp tinh hoặc cơ quan nha nước

có thẩm quyền phê duyệt

4- Giấy tờ của nông trường, lâm trưởng quốc doanh vé việc giao đất cho người lao động trong nông trường, lâm trường để lâm nba ở (nêu có).

5- Giấy tờ có nội dung vé quyền sé hữu nha , công trình, vé việc xây dựng, sửa chữa nha ỡ, công tình được UBND cấp huyện, cắp tỉnh hoặc cơ quan quản lý nba nước về nhà ở, xây dựng chứng nhận hoặc cho phép.

6- Giấy tờ tam giao đắt của UBND cấp huyện, tỉnh; đơn dé nghĩ sử dụng đất được UBND cấp xã, hợp tác 24 nông nghiệp phê duyệt, chấp thuận trước ngày,01/7/1980 hoặc được UBND cấp huyện, cấp tỉnh phê đuyệt, chấp thuận.

- Giấy tờ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc giao dat cho cơ quan, tổ chức dé bé trí dat cho cán bộ, công nhân viên tự làm nhà ở hoặc xây dựng nha ở để phân (cấp) cho cán bộ, công nhân viên bằng vén không thuộc ngân sách nhà nước hoặc do cán bộ, công nhân viên tự đóng gop xây dung Trường hop xydựng nhà ở bằng vốn ngân sách nba nước thi phải ban giao quỹ nhà ỡ đó cho cơ quan quản lý nha ở của địa phương để quản Lý, kãnh doanh theo quy định của pháp Tuất

3- Bản sao giấy tờ quy định tại Điều 100 của LBB va các giấy tờ quy định tai các Khoản 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điểu này có xác nhận của UBND cấp huyện, cấp tỉnh hoặc cơ quan quản lý chuyên ngành cấp huyện, cấp tỉnh đổi với trường hợp ban gốc giấy tờ may đã bị thất lac và cơ quan nha nước không còn lưu giữ hỗ sơ quản lý việc cấp loại giây tờ đó

Ngoài ra, Điều 15 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên Môi trường “Quy dim chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị dinh số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính pint” cũng có quy định cụ thé liệt kê các Giấy tờ về QSDĐ do cơ quan có thấm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất điểm e khoản 1 Điều 100 của LED năm 2013

Nhu vậy, khi tranh chấp QSDĐ xảy ra ma đương sự có một trong các giầy tờ theo quy định nêu trên thi sé thuộc thẩm quyên dân sự của Tòa án va Toa an sé

có quyền quyết định trên cơ sỡ các quy định của pháp luật liên quan đổi với quan. hệ tranh chấp Thực tiễn khi giải quyết loại tranh chấp nảy, TAND yêu cầu các "bên đương sự không chỉ xuất trình các loại giấy tờ hợp lệ nhằm chứng minh QSDB của minh ma còn phối hợp với UBND cấp zã trong việc cùng cấp các loai gây tờ xác nhận liên quan đền việc sử dụng én định, lâu dai của chủ sử dụng đất, quy hoạch chỉ tit đối với đất tranh chấp Theo Điều 21 Nghĩ định số 43/2014/NĐ-CP, căn cứ xác định việc sử dụng đất ồn định lả một trong các loại giấy tờ sau: Biên lại nộp thuê sử đụng đất nông nghiệp, thuế nha đất, Biến lai hoặc Quyết định xửphạt vi pham hành chính, Quyết định giãi quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nha nước co thẩm quyền, Quyết định giải quyết khiếu nại, tô cáo về đất dai; giầy tờ mua bản Bên cạnh đó, cơ quan quan lý dat đai chuyên ngành cùng cắp các loại ban đỏ, số đăng ký đất đai, số mục kê dé có được đây di các thông tin vẻ thữa đất, chủ sử dung và nguồn gic dat dai, thời gian được QSDĐ, các biển đông đất đai Từ đó, Toà án có đũ căn cứ và cơ sỡ để giã: quyết một cách chính xc và đúng, pháp luật đổi với những tranh chấp ma đương sự chỉ có các loại giấy tờ hợp lệtheo quy định tại khoản 1 Điều 100 LĐĐ năm 2013

iy tờ quy định tại khoăn 2 * Tranh chấp quyên sử dung đất đã có các

Điều 100 Luật dat đai năm 2013

Khoản 2 Diéu 100 LĐĐ năm 2013 kể thừa toan bô quy đính khoăn 2 Điển 50 LBB năm 2003 mà không có sự thay đỗi, bỗ sung "Mộ gta đình cá nhân đăng, sử đụng đất có một trong các loại giấy tờ quy đình tại khoản 1 Điều này mà trên gidy tờ đó ghi tên người Rhác, Rèm theo giấy tờ về việc ciuyễn QSDĐ có chit ký: cũa các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Ludt này có hiệu lực tht hành chua thực hiện tui tục chuyén QSDĐ theo quy dinh của pháp luật và đất đó không có tranh chấp thi được cắp GCN QSDD, quyén sở hữm nhà ở và tài sản Rhác gắn liền với đất và không phải nộp tiền sit dung đất'

Theo đó, LBB năm 2013 không những quy định việc cấp GCN QSDB cho người có giấy tử được coi là hợp lê quy định tại khoăn 1 Điều 100 LB năm 2013 mm côn quy định việc cấp GCN QSDĐ cho cả trường hợp người đang sử dụng đất

là hộ gia đính, cả nhân nhưng giấy tờ hop lệ vấn mang tên người khác Trong trưởng hợp nay, TAND sẽ thụ lý giải quyết khi đương sự xuất trình loại giấy tờ nay kèm theo giấy tờ về việc chuyển QSDĐ có chữ ký của các bên liên quan và đến trước ngày 01/7/2014 (ngày LBD năm 2013 có hiệu lực thí hành) vẫn chưa lâm thủ tục chuyển QSDĐ theo quy định.

Theo các quy định của BL.DS va pháp luật đất đai thi việc chuyển quyền như trên lả chưa tuân thủ đúng trình tự, thi tục pháp luật quy định Bồi, theo khoản 7 Điều 95 LĐĐ năm 2013 thi “Vide đăng it đất đai, tài sân gắn lién với đắt có hiệu lực ké từ that diém đăng kp vào Sỗ dia chink” và khoản 1 Điều 168 LĐĐ năm 2013 quy định "Người sử ng duoc thực hiện các quyên chuyễn nhượng, cho thud, cho thud lai, tăng cho, the góp vẫn QSDĐ khi có Giấp chứng nhận” hư vậy, thời điểm xác lập quyển của người sử dụng đất là từ thời điểm đăng ký với cơ quan nha nước có thẩm quyển Tuy nhiên, đây lại là thực tế khả phổ biến trong giao dịch về QSDĐ của người din Việt Nam Thực tế người dân côn ngại những thủ tục hanh chỉnh vẻ đất dai, các nghĩa vu tải chính của người sử dụng đất như thuế chuyển QSDĐ, phi vả lê phí về đất dai Vi vậy, trong khi chưa hoàn thiên được các loại giấy tờ về QSDĐ thi việc Toa an có trách nhiệm thụ lý các tranh chấp như trên là hoàn toản hop lý Bỡi vì, xét cho cing người sử dụng đất có thể xuất trình giấy tờ chứng mính QSDĐ của mình, các giấy tờ sác đính rổ thei điểm thực hiện giao dich dân sự về dat dai, có chữ ký của các bên liên quan thể hiện đây đũ ý chỉ và nguyên vong trong việc sắc lập giao dich đồng thời có xác nhận của UBND có thẩm quyền về qua trình sử dung đất B én chuyển nhương đã nhận đủ tiên hoặc gan đủ tiên, đã ban giao dat cho người nhận chuyển nhượng va bén nhân chuyển nhương đã sử dụng đắt, xây dựng nha ở, công trình và thực hiện đây đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất.

Vi vậy, khi có tranh chấp xảy ra TAND căn cứ vào các giấy tờ mã đương sựsử dụng trong quả trình thực hiện các giao dịch về QSDĐ để công nhân QSDB,công nhân hoặc hủy giao dich theo quy định của BLDS va các quy định của phápuất về đất đai.

* Tranh chấp quyên sứ dung dit đã có các giấy tờ quy định tại khoản 3 Diéu 100 Luật dat đai năm 2013

Khoản 3 Điều 100 LBD năm 2013 quy định: “Ho gta đình cá nhân được sit dung đất theo Bản ám hoặc quyết định của TAND, quyét đmh thủ hành án của cơ quan thi hành án, văn bẩn công nhân két qua hòa giải thành, quyét dinh giải quyết tranh chấp, khiéu nại về đất dai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hàmh thi được cấp GCN OSDĐ, quyền sở him nhà ở và tài sản khác gắn liền với đắt: trường hợp chưa thực hiện ngh ava tài chỉnh thi phat tec miện theo guyinh của pháp luật"

‘Theo quy định trên thi đương sự có các loại giấy tờ sau: bản án của TAND, Quyết định cia TAND, Quyết định thi hành án của cơ quan thi hảnh an, Quyết định giãi quyết tranh chấp QSDĐ của cơ quan Nha nước có thẩm quyển đã được thi hành thi Tòa án sẽ thụ ly giải quyết tranh chấp Đây là các loại giấy tờ do cơquan từ pháp, cơ quan hành chính ban hành nhằm công nhận QSDĐ của các bên.đương sự Trước đây, các loại giấy tờ nay được coi là hợp lệ vả được quy đínhchính thức trong các Nghỉ định của Chỉnh phủ Vi vậy, cũng giống như các giấytờ quy định tai khoản 1 Điều 100 LBD năm 2013, các giấy tờ này do cơ quan tưpháp va cơ quan hành chỉnh ban hành nhằm công nhận QSDĐ của các bên đương sự Với các giầy tờ đó, nêu tranh chấp xảy ra thi Tòa án co thẩm quyền phải thu ly giải quyết tranh chấp đó là hoàn toàn phủ hợp Trường hop nảy, người đang sửdụng đất theo Ban án, Quyết định của TAND, Quyết định thi hành én của cơ quan. thi hành án, Quyết định giải quyết tranh chấp của UBND sẽ cỏ nhiễu cơ hội để chứng minh nguồn góc dat đai hợp pháp của minh hơn Bởi vì: trên thực tế, các trường hop được sử dung dat theo Bản án của TAND, Quyết định thi hành án củacơ quan thi hành án, Quyết định giải quyết tranh chap QSDĐ của UBND đã có hiệu lực thi hành thi QSDĐ của họ được xác lập và có đủ cơ sở pháp ly để chứng minh QSDĐ cia ho chỉ là họ chưa được cập GCN QSDĐ chính thức Do đó, nếucó tranh chấp zảy ra th khi giải quyết TAND sẽ yêu cầu các bên tranh chấp suất trình những giấy tờ vé QSDĐ, Tòa án sẽ căn cứ vao những giấy tờ họ xuất trình

thêm va thông qua việc phối hợp với các cơ quan hành chính Nha nước, cơ quan quan lý chuyên ngành, người sử dụng đất để xem xét vẻ thời điểm được QSDD và các nghĩa vụ tai chính ma họ đã thực hiện với Nha nước Tử những căn cứ đó để quyết định tính hợp pháp của QSDĐ ma các bên tranh chấp

1.2.2.3 Thẫm quyên dan sự của Tòa án đối với việc giải quyét các tranh chấp quyên sứ dụng đất không có giây chứng nhận quyên sit dung dat và các giấy tờ hợp lệ Khác

Theo LĐĐ năm 2003 quy định, nếu đương sự không có GCN QSDĐ hoặc không có mốt trong các loại giấy t quy định tại khoăn 1, 2 và 5 Điều 50 LDD năm 2003 va cũng không có nba ở, vật kiến trúc khác trên đất hoặc có mã không có tranh chap thi do UBND giải quyết Tuy nhiên, đến khiLĐĐ năm 2013 ra dai thì quy định nay thay đổi hoàn toàn, LĐĐ năm 2013 đã có sự sửa đổi linh hoạt hơn trong việc phân định thẩm quyển của TAND vả UBND Theo đó, Tòa án có thấm quyển giải quyết đối với những tranh chấp QSDĐ ma đương sự chưa có GCN QSDB va giấy từ hợp lệ khác theo pháp luật đất dai Cụ thể khoản 2 Điều 203 LD năm 2013 quy định: đối với tranh chấp QSDĐ mã đương sự không cóGCN QSDB hoặc không có một trong các loại giầy tờ quy đính tại Điều 100 LĐĐnăm 2013 thì đương sự được lựa chon một trong hai hành thức giãi quyết đó lả

~ Có thể yêu câu UBND có thấm quyền giải quyết,

- Hoặc khối kiện tại TAND có thẩm quyển theo quy định của pháp luật về tổtụng dân sự.

Nhu vậy, theo quy định nay thì đối với trường hợp người sử dung đắt mới đứng tên trong sé mục kê, số đã ngoại, mới ghi số thửa trong ban đô thâm chi không có bat kỷ loại giầy tờ gì, néu có tranh chấp vả được UBND cấp xã hòa giả: không thành thì đương sự có thé lựa chọn việc khởi kiện ngay ra Tòa an để yêu cầu Toa án giải quyết Trường hop đương sự không muốn khối kiện ra Tòa án thi có thể yêu cau UBND cấp có thẩm quyền giải quyết.

Đôi với loại việc nay, do luật quy định đương su có thé lựa chon một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đó là nộp đơn yêu cầu giãi quyết tai UBND