Luận văn thạc sĩ luật học: Thẩm quyền dân sự của Tòa án nhân dân - So sánh pháp luật CHXHCN Việt Nam với pháp luật CHDCND Lào

- Bài “Tham quyền giải quyết các tranh chấp kinh doanh, thương mại và lao độngtheo BLTTDS 2004” của Thạc sĩ Trần Đình Khánh đăng trên Tạp chí Kiểm sát Việnkiêm sát nhân dân tôi cao sô 5

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HONGSENG LAOSAISER

Chuyên ngành: Luật dân sự và tố tụng dân sự

Mã số: 60380103

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYÊN CÔNG BÌNH

HÀ NỘI - 2016

Trong hai năm hoc cao học tại trường Dai hoc Luật Ha Nội, tac gia luậnvăn đã được học và sinh sống trong môi trường giáo duc tốt nhất Việt Nam Với lòng say mê học hỏi và yêu mén đất nước, con người Việt Nam, tác giả luận văn đã rất vinh dự được học tập ở trường Dai học Luật Hà Nội Tác gia luận văn xin chan thành bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến tập thé cán bộ, giáo viên trường Dai học Luật Hà Nội và khoa sau Đại học trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt là thay

TS Nguyên Công Bình đã hướng dân, chi bảo tận tình cho tác giả luận văn trong

quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

HONGSENG LAOSAISER

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ trợ củagiáo viên hướng dẫn khoa học và các đồng nghiệp Các số liệu nêu trong luận

văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa được ai công bố

trong bất kỳ công trình nào

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

HONGSENG LAOSAISER

1 BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân sự

2 CHDCND : Cộng hòa dân chu nhân dân

3 CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

4 HDTPTANTC : Hội đồng thâm phán Tòa án nhân dân tối cao

5 LTCTAND : Luật Tổ chức Tòa án nhân dân

6 TAND : Toa án nhân dân

7 TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

TTDS : Tố tụng dân sự

LỜI NÓI ĐẦU

Chương 1: NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE THÂM QUYEN DAN

SU CUA TOA AN

Khái niệm, phân loại và ý nghĩa của việc phân định thẩm quyền

dân sự của Tòa án

Khái niệm thâm quyền dân sự của Toà án

Phân loại thẩm quyền dân sự của Tòa án

Ý nghĩa của việc phân định thẩm quyền dân sự của Tòa án

Sơ lược sự phát triển các quy định của pháp luật tố tụng dân sự

Lào và các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về

thẩm quyền dân sự Tòa án

Sơ lược sự phát triển các quy định của pháp luật tô tụng dân sự Lào về thầm

quyền dan sự Tòa án

Sơ lược sự phát triển các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt

Nam về tham quyền dân sự Tòa án

Chương 2: SO SÁNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TÓ

TUNG DAN SỰ VIỆT NAM VÀ CÁC QUY ĐỊNH CUA PHÁP

LUẬT TO TUNG DAN SU VE THÂM QUYEN DÂN SỰ CUA

TOA AN

Các quy định của pháp luật tố tung dân sự Lao va pháp luật tố

tụng dân sự Lào Việt Nam về thẩm quyền dân sự của Tòa án theo

loại việc

Các quy định tương đồng của pháp luật tố tụng dân sự Lào và pháp luật

tô tụng dân sự Lào Việt Nam về thầm quyền dân sự của Tòa án theo

loại việc

Các quy định khác biệt của pháp luật tố tụng dân sự Lào và pháp luật tố tụng

dân sự Lào Việt Nam về thâm quyền dân sự của Tòa án theo loại việc

Các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Lào và pháp luật tố tụng

Các quy định tương đồng của pháp luật tố tụng dân sự Lào và pháp luật

tố tụng dân sự Việt Nam về thâm quyền dân sự của Tòa án các cấp

Các quy định khác biệt của pháp luật tố tụng dân sự Lào và pháp luật tố

tụng dân sự Việt Nam về thâm quyền dân sự của Tòa án các cấp

Các quy định của pháp luật tố tung dân sự Lào và pháp luật tố tụng dân

sự Việt Nam về thâm quyền dân sự của Tòa án theo lãnh thé

Các quy định tương đồng của pháp luật tô tụng dan sự Lào và pháp luật tố tụng

dân sự Việt Nam về thâm quyền dân sự của Tòa án theo lãnh thé

Các quy định khác biệt của pháp luật tố tụng dan sự Lào và pháp luật tố

tụng dân sự Việt Nam về thâm quyền dân sự của Tòa án theo lãnh thé

Chương 3: YÊU CAU, PHƯƠNG HUONG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN

THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TÓ TỤNG DÂN SỰ

LAO VE THAM QUYEN DAN SỰ CUA TOA ÁN

Yêu cầu và phương hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật tố

tụng dân sự Lào về thẩm quyền dân sự của Toà án

Yêu cầu hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Lào về

thâm quyền dân sự của Toà án

Phương hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật tổ tụng dân sự

Lào về thẩm quyền dân sự của Toa án

Các giải pháp về hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng dân

sự Lào về thắm quyền dân sự của Toà án

Các giải pháp về hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng dân sự

Lào về thâm quyền dân sự của Toà án theo loại việc

Các giải pháp về hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng dân sự

Lào về thẩm quyền dân sự của Toà án các cấp

Các giải pháp về hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng dân sự

Lào về thâm quyền dân sự của Toà án theo lãnh thổ

LOI NOI DAU

1 Tinh cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong điều kiện nền kinh tế - xã hội ở Lào, hoàn thiện hệ thống pháp luật nóichung và pháp luật tố tụng dân sự (TTDS) nói riêng là một nhu cầu khách quan nhằm đápứng yêu cầu trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự đang ngày càng gia tăng cả về

số lượng cũng như tinh chất phức tạp của từng loại vụ việc Quá trình xây dung và hoànthiện pháp luật TTDS về thẩm quyền dân sự của Tòa án nhân dân (TAND) nhằm nângcao chất lượng xét xử của Toà án, đảm bảo cho việc giải quyết các vụ việc dân sự được

nhanh chóng, chính xác, công minh và đúng pháp luật.

Việt Nam là quốc gia cùng năm trong khối ASEAN, có trình độ lập pháp tươngđối tiên tiến Nghiên cứu thầm quyền dân sự của TAND nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam (CHXHCN) là sự tiếp thu, kế thừa những ưu điểm, thành công trong quá trìnhxây dựng pháp luật TTDS về thâm quyền dân sự của TAND của CHXHCN Việt Namđồng thời khắc phục những hạn chế nói riêng Qua đó rút ra những bài học, kinh nghiệmtrong quá trình xây dựng, hoàn thiện những quy định của pháp luật TTDS về thâm quyền

dân sự của TAND của Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào Trong giai đoạn

hiện nay cả hai nước Lào và Việt Nam đều tiễn hành cải cách tư pháp, sửa đôi, bố sung,hoàn thiện hệ thống pháp luật TTDS Tham quyền dân sự của TAND là một trong nhữngvan dé quan trong chi phối quá trình sửa đổi, bố sung, hoàn thiện hệ thống pháp luậtTTDS của Lào và hệ thống pháp luật TTDS của Việt Nam Vì vậy, rất cần phải nghiêncứu thầm quyền dân sự của TAND một cách day đủ và toàn diện

Từ những lý do đã nêu trên, cho thay việc lựa chọn dé tài “Thdm quyên dân sự củaTòa an nhân dan — So sảnh pháp luật CHXHCN Việt Nam với pháp luật CHDCND Lào ”làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ luật học là hết sức cần thiết cả về phương diện lýluận và thực tiễn, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp và xây dựng, hoàn thiện phápluật; phù hợp với định hướng sửa đôi, bố sung Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) củaNhà nước Việt Nam và Lao, cũng như dé khang định những thành công và chỉ ra những

nhược điểm, bất cập nhằm khắc phục, hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này Điều này có tác

dụng đảm bảo cho công tác xét xử của các TAND được khách quan, toàn diện và chính xác.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thâm quyền dân sự là một van đề lớn của TTDS, có nhiều nội dung khác nhau vàluôn mang tính thời sự Ở Việt Nam, trước và sau khi BLTTDS năm 2004 được ban hànhđều có nhiều công trình nghiên cứu pháp luật về vấn đề này Trước khi BLTTDS năm

2004 được ban hành có một số công trình nghiên cứu đã được công bồ như sau:

- Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Đào Văn Hội đề tài: “Giải quyết tranh chấpkinh tế trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam” bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà

Nội năm 2003;

- Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Nguyễn Thị Kim Vinh với đề tài “Pháp luật

về giải quyết tranh chấp kinh doanh bằng con đường tòa án ở Việt Nam” bảo vệ tại

Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2003;

- Bài “Xác định thâm quyên theo vụ việc của Tòa án” của Tiên sĩ Phan Chí Hiêu

đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 2 năm 2004

Sau khi BLTTDS năm 2004 được ban hành và đặc biệt sau Luật Sửa đôi, bỗ sungmột số điều của BLTTDS được ban hành thì cũng có nhiều công trình nghiên cứu pháp

luật về van dé này được công bô như:

- Bài “Thâm quyền giải quyết kinh doanh theo BLTTDS 2004” của tác giả Viên ThếGiang đăng trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 12 năm 2005;

- Bài “Thâm quyền giải quyết tranh chấp kinh doanh theo BLTTDS và các vấn đề đặt

ra trong thực tiễn thi hành” đăng trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 10 năm 2005 và bài

“Thực trạng pháp luật giải quyết tranh chấp kinh doanh ở Việt Nam” của tiến sĩ Phan ChíHiếu đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 12 năm 2005;

- Bài “Tham quyền giải quyết các tranh chấp kinh doanh, thương mại và lao độngtheo BLTTDS 2004” của Thạc sĩ Trần Đình Khánh đăng trên Tạp chí Kiểm sát Viện

kiêm sát nhân dân tôi cao sô 5 năm 2005;

- Bài “Về thâm quyên giải quyết tranh chấp kinh doanh, thương mại của Tòa ántheo BLTTDS 2004” của tác giả Vũ Thị Hồng Vân đăng trên Tạp chí Luật học TrườngĐại học Luật Hà Nội số 4 năm 2008;

- Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Thị Lai dé tài: “Phân định thẩmquyền sơ thâm dân sự giữa các Toa án”, bảo vệ tại Khoa Luật, Dai học Quốc gia Hà Nội

năm 2012;

- Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Thị Hiên đề tài: “Thâm quyền dân

sự theo loại việc của Toà án về giải quyết tranh chấp kinh doanh thương mai,” bảo vệ tai

Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2014.

Ở Lào, chưa có nhiều công trình nghiên cứu về thâm quyền dân sự của TAND.Tuy vậy, cũng có một số công trình đáng chú ý như sau: Khóa luật tốt nghiệp đề tài:

“Tìm hiểu pháp luật TTDS của CHDCND Lào” của Poumy Sinlatanathamatheva, bảo vệtại Khoa Luật Đại học Quốc gia Lào năm 2007; khóa luật tốt nghiệp dé tài: “Tham quyéndân sự của Toà án theo Luật Tố tụng dân sự của CHDCND Lào” của SomphoneSibounhueng, bảo vệ tại Khoa Luật Dai học Quốc Gia Lào năm 2009

Kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học này cho thấy với những mục tiêu

và nhiệm vụ khác nhau, những công trình nghiên cứu này chủ yếu nêu các quy định củapháp luật về tố tụng dân sự Việt Nam và các quy định của pháp luật về TTDS Lao màchưa đi sâu so sánh một cách day đủ và có hệ thống giữa các quy định về thâm quyền dân

sự theo pháp luật TTDS của Việt Nam với các quy định về thẩm quyền dân sự theo phápluật TTDS của Lào Nhiều vấn đề liên quan đến thâm quyền dân sự của TAND chưađược đề cập nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện hoặc có đề cập nghiên cứu nhưng

mức độ nghiên cứu chưa sâu.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu dé tài là những van dé lý luận về thâm quyền dân sự củaTòa án, các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam và các quy định của pháp luật TTDS

Lào về thâm quyên dân sự của Tòa án.

Đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, trong khuôn khô của luận văn thạc sỹ luật họcviệc nghiên cứu chi tập trung vào nghiên cứu một số van dé lý luận cơ bản về thẩm quyềndân sự như khái niệm thâm quyền dân sự, phân định thẩm quyền dân sự và ý nghĩa củaphân định thâm quyền dân sự, các quy định của pháp luật TTDS Lào và Việt Nam hiện

hành.

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Khi nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng duyvật và các phương pháp nghiên cứu nghiên cứu khoa học cụ thể như phương pháp phân

tích, phương pháp diễn giải, phương pháp thực tiễn, phương pháp so sánh v.v Đặc biệt,

dé thực hiện được mục đích của việc nghiên cứu đề tài tác giả đã chú ý tới việc sử dụngphương pháp so sánh dé thấy rõ sự tương đồng và khác biệt giữa các quy định về thẩmquyền dân sự của pháp luật TTDS Lao và các quy định về thâm quyền dân sự của pháp

luật TTDS Việt Nam.

5 Mục đích và nhiệm vu của việc nghiên cứu dé tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về thầmquyền dân sự của Tòa án, sự khác biệt và tương đồng giữa các quy định của pháp luậtTTDS Lào và các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam về thầm quyền dân sự của Tòa

án, đặc biệt thay duoc su bat cap trong cac quy dinh cua phap luat TTDS Lao vé thamquyền dân sự của Tòa án từ đó đề xuất phương hướng va những giải pháp cu thé nhằmhoàn thiện pháp luật TTDS Lào về thâm quyền dân sự của Tòa án

Đề đạt được các mục dich trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ nghiên cứunhững van dé lý luận về thẩm quyền dân sự của Tòa án, phân tích và so sánh các quy

định pháp luật TTDS hiện hành của Lào và các quy định pháp luật TTDS hiện hành của

Việt Nam về thâm quyền dân sự của Tòa án, đánh giá thực trạng các quy định của phápluật TTDS hiện hành của Lào về thâm quyền dân sự của Tòa án, tìm ra phương hướng vàgiải pháp cụ thê nhằm hoàn thiện pháp luật TTDS Lào về thẩm quyền dân sự của Tòa án

6 Những đóng góp mới của Luận văn

Luận văn đã có những đóng góp mới cho khoa học chuyên ngành luật dân sự và tô

tụng dân sự ở những điêm sau:

- Luận văn đã hệ thống hóa được những van đề lý luận cơ bản về thâm quyền dân

sự của Tòa án, làm rõ được nội dung các quy định pháp luật TTDS Lào và Việt Nam về

thâm quyên dân sự của Tòa án;

- Luận văn đã phân tích, so sánh một cách đầy đủ và có hệ thống các quy địnhpháp luật TTDS hiện hành của Lào và Việt Nam về thâm quyền dân sự của Tòa án;

- Luận văn đã chỉ rõ những hạn chế, bất cập trong các quy định của pháp luậtTTDS Lào về thâm quyền dân sự của Tòa án đồng thời đã tìm ra phương hướng và cácgiải pháp khắc phục nhăm hoàn thiện pháp luật TTDS Lào về thâm quyền dân sự của Tòa

án.

7 Kết cầu của Luận văn

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kếtcấu gồm ba chương là :

Chương I Những vấn đề lý luận về thâm quyền dân sự của Toà án

Chương II So sánh các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam và các quy địnhcủa pháp luật TTDS Lào về thâm quyền dân sự của Tòa án

Chương III Yêu cầu, phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật TTDS Lào

vê thâm quyên dân sự của Tòa án

Chương 1NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE THÁM QUYEN DÂN SỰ CUA TOA ÁN

1.1 KHÁI NIỆM THÂM QUYEN DÂN SỰ, PHAN CHIA THÂM QUYENDAN SỰ VÀ Y NGHĨA CUA VIỆC PHAN CHIA THÂM QUYEN DAN SỰ CUATÒA ÁN

1.1.1 Khái niệm thẩm quyền dân sự của Toà án

Theo từ dién tiếng Việt, “thâm quyền” là “quyền xem xét dé kết luận và định đoạt

ool

một van dé theo pháp luat’”’, còn theo từ điển Luật học thi “thâm quyền là tong hợp cácquyền và nghĩa vụ hành động, quyết định của các cơ quan, tô chức thuộc hệ thống bộ

máy Nhà nước do pháp luật quy định” Như vậy, khái niệm thâm quyền gồm hai nội

dung chính là quyền hành động và quyền quyết định Quyền hành động là quyền đượclàm những công việc nhất định; quyền quyết định là quyền giải quyết công việc đó trong

phạm vi pháp luật cho phép.

Từ điển Luật học của Trường Đại học Quốc gia Lào định nghĩa “thâm quyền” làquyền chính thức được xem xét để kết luận và định đoạt, quyết định một vấn đề Cũngtheo Từ điển này thì thâm quyền gắn liền với quyền và nhiệm vụ mà pháp luật quy địnhcho cơ quan Nhà nước, người năm giữ những chức vụ lãnh đạo, quản lý trong các cơquan đó đê thực hiện chức năng và nhiệm vụ của họ.

Theo các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác — Lênin thì mỗi cơ quan nha nước cóthâm quyền hoạt động trong một lĩnh vực nhất định Pham vi hoạt động và quyền năngpháp lý của các cơ quan nha nước do pháp luật quy định được hiểu là thâm quyền của các

cơ quan nhà nước đó Trong hệ thống các cơ quan tư pháp thì Toà án là cơ quan thực hiện

quyên tư pháp chủ yêu Toà án thực hiện thâm quyên của mình trong việc xét xử các vụ

' Hoàng Phê, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, năm 1998, tr.7

? Boun Sengkham Inmedy (2003), Một số van dé dat ra trong hoạt động của co quan toa án nhân dân Lao, Nxb.Quốc gia, Viêng Chăn, tr 14.

” Từ điển Tiếng Lào Nxb.Chính tri.2006, tr.125-126.

án hình sự, dân sự, hành chính và các việc khác theo quy định của pháp luật đê bảo vệ pháp luật, bảo đảm sự công băng xã hội Việc nghiên cứu đê đưa ra khái niệm khoa học

vê thâm quyên của Toà án và và thâm quyên dân sự của Toa án có ý nghĩa thiệt thực trong việc xây dung và thực hiện các quy định vê thâm quyên của toà án.

Trong khoa học pháp lý, thâm quyền về cơ bản được hiểu với nghĩa tương tự ởViệt Nam và Lào đó là thâm quyền được hiểu tổng hợp các quyền và nghĩa vụ hành động,quyết định của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống bộ máy nhà nước do pháp luật quyđịnh Ở một số nước trên thế giới, thuật ngữ này cũng được sử dụng với nghĩa tương tự.Chang han, trong Từ điển Luật học của Pháp, thuật ngữ tham quyền (competence) đượchiểu là khả năng mà pháp luật trao cho cơ quan công quyên (autorite publique) hoặc cơquan tài phán (Juridiction) thực hiện công việc nhất định hoặc thâm cứu và xét xử một vụkiện” Trong từ điển Luật học của Mỹ, thâm quyền được hiểu là một khả năng cơ bản vàtối thiếu dé cơ quan công quyền xem xét và giải quyết một việc gi theo pháp luật” Điểmchung về thấm quyền của Toà án đều được các nước thừa nhận là quyền xem xét giảiquyết các vụ việc trong phạm vi pháp luật cho phép và quyền hạn trong việc ra các quyếtđịnh khi giải quyết vụ việc đó Quyền xem xét giải quyết vụ việc và quyên ra các quyếtđịnh khi giải quyết vụ việc đó là hai nội dung quan trọng có mối quan hệ mật thiết vớinhau tạo thành thầm quyền của toà án

Trên thé giới, về cơ bản các nhà lý thuyết về t6 tụng của các nước theo hệ thốngChâu Âu lục địa va các nước theo hệ thong Anh — Mỹ đều dé cập van đề thẩm quyền củaToà án trong tô tụng dân sự dưới hai góc độ là thâm quyền theo loại việc và thầm quyềntheo phạm vi lãnh thổ Theo cách tiếp cận này, thâm quyền của Toà án được hiểu là khả

năng của Toà án trong việc xem xét giải quyết một vụ kiện căn cứ vào bản chất của vụ

việc (thâm quyên theo loại việc) cũng như căn cứ vào phạm vi lãnh thé (thầm quyền theolãnh thô)”

* Nhà xuất bản Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, tr 122.

” Nxb Dalloz (2011), Lexique des termes juridiques, tr.298.

° Nxb Publishing Co (2011), Black law, tr.232-233.

O Lao va Viét Nam, tham quyén dân su được nhìn nhận có sự khác biệt với quốc

tế do có những đặc thù riêng biệt về tổ chức hệ thống Toà án ở hai quốc gia và có sựriêng biệt giữa Việt Nam và Lào Nhưng nhìn chung khái niệm về thẩm quyền của Toà ánđều được tiếp cận dưới ba góc độ là thẩm quyên theo loại việc, thẩm quyền của Toà áncác cấp và thầm quyền của Toà án theo lãnh thé Từ đó, có thé hiểu thâm quyền là tonghợp các quyền mà pháp luật quy định cho cơ quan, tô chức thuộc hệ thống bộ máy Nhànước được thực hiện những hành vi và ra những quyết định pháp lý nhất định trong phạm

vi luật định.

Khác với thâm quyên xét xử hành chính và thâm quyên xét xử hình sự của Toà án, thâm quyên dân sự của Toà án có những đặc trưng sau:

- Toa án nhân danh quyên lực nhà nước, độc lập trong việc xem xét giải quyét va

ra các phán quyêt đôi với các vụ việc phát sinh từ các quan hệ mang tinh tài sản, nhân thân được hình thành trên cơ sở bình dang, tự do, tự nguyện cam kết, thoả thuận giữa các chủ thê với nhau;

- Thâm quyền dân sự của Toà án được thực hiện theo thủ tục tố tụng dân sự Dovậy, ngoài việc phải tuân thủ các nguyên tắc chung về tố tụng như Toà án độc lập và chỉtuân theo pháp luật, đảm bảo sự vô tư, khách quan v.v thì toà khi xem xét giải quyếtcác vụ việc dân sự phải tôn trọng và đảm bảo quyền tự định đoạt của các đương sự Pham

vi xem xét giải quyết và quyền quyết định của Toà án được giới hạn bởi những yêu cầu

mà đương sự đưa ra cũng như trên cơ sở sự thoả thuận của họ về những van đề co tranhchấp

Từ những phân tích trên đây có thé rút ra kết luận: “7ẩm quyên dan sự của Toà

án là quyén xem xét giải quyết các vụ việc và quyên hạn ra các quyết định khi xem xétgiải quyết các vụ việc đó theo thủ tục tô tung dân sự của Toà an”

1.1.2 Phân loại thắm quyền dân sự của Tòa án

Thâm quyên dân sự của Toà án gan liên với thâm quyên của Toa án trong việcthực hiện thủ tục giải quyết một vụ việc dân sự cụ thé theo trình tự sơ thâm, phúc thẩm,

giám đôc thâm, tái thâm Tuy nhiên, dé tránh việc chong chéo trong việc thực hiện thâm quyên dân sự của Tòa án thì cân có sự phân định cụ thê các loại thâm quyên dân sự của Tòa án như phân định vê thâm quyên dân sự theo loại việc, thâm quyên của Tòa án theo câp, thâm quyên theo lãnh thô, theo sự lựa chọn của nguyên đơn, người yêu câu.

- Tham quyên dân sự của Toà án theo loại việc

Để phân biệt thâm quyền của Toà án với thâm quyền của các cơ quan, tổ chứckhác trong việc giải quyết các vấn đề nảy sinh trong đời sống xã hội; phân định thẩmquyền của Toà án trong việc giải quyết các loại việc theo thủ tục tố tụng dân sự với thâmquyền của Toà án trong việc giải quyết các loại việc theo thủ tục tố tụng hình sự và tốtụng hành chính; pháp luật TTDS đã quy định thẩm quyền dân sự của Toa án theo loạiviệc Tham quyền dan sự của Toa án theo loại việc là thẩm quyền của Toà án trong việcthụ lý, giải quyết các vụ việc theo thủ tục tố tụng dân sự Theo quy định tại Điều 102Hiến pháp năm 2013, Điều 2 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (LTCTAND) năm 2014,Điều 1 BLTTDS năm 2015 của Việt Nam thì Tòa án có thâm quyền giải quyết các vụ án

và các việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động theo quy định

của pháp luật TTDS Điều 78 Hiến pháp Lào năm 2008, Điều IBLTTDS năm 2012 củaLào năm 2012 quy định Toà án có thâm quyền giải quyết các vụ án và các vụ việc dân

sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động theo thủ tục pháp lý.

- Thẩm quyên dân sự của Toà án theo cấp

Khi tranh chấp dân sự, căn cứ vào thâm quyền chung về dân sự của Toà án, đượcxác định là thuộc thâm quyền giải quyết về dân sự của Toà án thì tranh chấp đó sẽ thuộcthâm quyên giải quyết sơ thẩm của Toa án cấp nao trong hệ thống toà án Toa án sơ thâm

sẽ tiễn hành tất cả những công việc, những thủ tục dé thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử và xét

xử vụ án theo thủ tục sơ thâm Theo quy định của pháp luật hiện hành của hai nước, trong

hệ thống Toà án Việt Nam có TAND cấp huyện, TAND cấp tỉnh, TAND cấp cao, Tòa ánnhân dân tối cao (TANDTC); trong hệ thống Toà án Lào có Toà án khu vực, Toà án tỉnh,Toa án miền, TANDTC Việc quy định Toà án cấp nào có thấm quyền giải quyết một vụ

việc dân sự cụ thê được gọi là thâm quyên vê dan sự của các Toà án các cap Từ đó có thê

đưa ra kết luận: Thâm quyên giải quyết vụ việc dân sự của các Toa án các cap là quyên của từng câp Toà án trong hệ thông Toà án thực hiện các thủ tục giải quyêt một vụ việc

dân sự cụ thé theo thủ tục pháp lý

- Tham quyên dân sự của Toà án theo lãnh thổ và theo sự lựa chọn của nguyên

đơn, người yêu cau

Do hệ thống tổ chức của Toà án có nhiều Tòa án khác nhau, sau khi xác định thâmquyền giải quyết của Toà án theo cấp, đã xác định được vụ án thuộc thâm quyền giảiquyết theo thủ tục sơ thâm của Toà án cấp huyện hay Toà án cấp tỉnh (Việt Nam), giảiquyết theo thủ tục sơ thâm của Toà án cấp khu vực hay Toà án cấp tỉnh (Lào), còn cầnthiết phải xác định vụ việc dan sự thuộc thẩm quyên giải quyết của Toà án nào trong cấpToà án đó Ví dụ, khi một tranh chấp dân sự, căn cứ vào thầm quyền của Toà án các cấp,được xác định là thuộc thâm quyền giải quyết của Toà án cấp huyện, thì còn phải xácđịnh Toà án huyện nào, huyện A hay huyện B hay huyện C có thâm quyên giải quyết vụ

án Đây là loại thâm quyền dân sự theo lãnh thổ, được xác định trên cơ sở Toà án có điềukiện thuận lợi nhất cho đương sự tham gia vào việc giải quyết vụ án Vậy thẩm quyềngiải quyết vụ việc dân sự theo lãnh thé của Toà án là quyền của một Toà án cụ thé trong

hệ thống Toà án được thực hiện thủ tục giải quyết một vụ việc dân sự cụ thê theo quy

định của pháp luật.

Mục đích của xác định thâm quyền giải quyết vụ việc dân sự theo lãnh thổ là xácđịnh Toà án cụ thé có thấm quyền giải quyết một vụ việc dân sự theo thủ tục sơ thâm sơthâm với những điều kiện nhất định Đó là các điều kiện dựa trên dấu hiệu về lãnh thỏ,liên quan đến nơi cư trú của đương sự, nơi có tài sản tranh chấp và nơi đặt trụ sở của Toà

án Ngoài việc xác định Toà án có thâm quyền giải quyết vụ án theo dấu hiệu lãnh thé,còn một loại thâm quyên giải quyết của Toa án được xác định theo sự lựa chọn củanguyên đơn, người yêu cầu Căn cứ vào đặc điểm, tính chất của loại vụ việc mà đương sự

có yêu cầu Toa án giải quyết một vụ việc dân sự, nếu thoả mãn những điều kiện được quyđịnh trong pháp luật thì nguyên đơn, người yêu cầu có quyền lựa chọn Toà án giải quyết

vụ việc dân sự theo thủ tục sơ thâm Như vậy, thầm quyền giải quyết vụ việc dân sự theo

sự lựa chọn của nguyên đơn, người yêu cầu là quyền của một Toà án cụ thé trong hệ

thống Toà án được thực hiện thủ tục giải quyết một vụ việc dân sự cụ thé theo thủ tục sơthâm trên cơ sở sự lựa chọn của nguyên đơn.

Thâm quyền của Toa án theo sự lựa chọn của nguyên đơn, người yêu cầu thé hiệnmột trong những đặc tinh của thâm quyền dân sự của Toà án, đó là loại thẩm quyền đượchình thành không phải chỉ trên cơ sở của pháp luật mà còn trên cơ sở quyền định đoạt và

sự lựa chọn của đương sự Nếu thâm quyền của các Toà án các cấp xác định cấp Toà án

có thâm quyền giải quyết vụ việc dân sự theo thủ tục sơ thâm, phân cấp thâm quyền sơthấm vụ việc dân sự giữa Toà án các cấp trong hệ thống Toà án; thì thẩm quyền theo lãnhthổ và thẩm quyền theo sự lựa chon của nguyên đơn, người yêu cầu xác định một Toa án

cụ thể trong cùng một cấp Toa án có thâm quyên giải quyết vụ việc dân sự theo thủ tục sơthâm, phân định thâm quyền sơ thẩm vụ việc dân sự giữa các Toà án trong cùng một cấp

Toà án.

1.1.3 Ý nghĩa của việc phân định thẩm quyền dân sự của Tòa án

Ngành Toà án không thê hoạt động có hiệu quả, hoạt động của bộ máy Toà án sẽrỗi loan, dam chân lên nhau nếu không phân định rõ thâm quyền theo loại việc, thâmquyền theo lãnh thé và thẩm quyền của các cấp Toà án hay phân định không hợp lý thâmquyền giữa các Toà án Vì vậy, việc phân định thâm quyền của Toà án một cách chínhxác, thật sự khoa học sẽ tránh được sự chồng chéo khi thực hiện nhiệm vụ giữa Toà ánvới các co quan nhà nước khác, giữa các Toà án với nhau, góp phần làm cho các Toà

án giải quyết đúng đắn, có hiệu quả các vụ việc dân sự Bên cạnh đó việc phân định thâmquyền giữa các Toà án một cách khoa học, hợp lý còn tạo điều kiện thuận lợi cho các bênđương sự tham gia tố tụng, bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình, tiết kiệmđược thời gian, công sức, các chỉ phí, giảm bớt các phiền hà cho đương sự và cho cả Toà

lẻ

an.

Việc phân định thâm quyền một cách hợp lý, khoa học tạo điều kiện cho các Thâmphán tích luỹ kinh nghiệm, có kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực mà Thâm phán đảmnhận Ngoài ra, còn có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định những điều kiện về chuyênmôn, nghiệp vụ cần thiết của đội ngũ cán bộ ở mỗi Toà án và các điều kiện khác trên cơ

sở đó có kế hoạch dao tạo, bồi dưỡng cán bộ của Tòa án để họ đáp ứng các yêu cầu của

nhiệm vụ và thực hiện được nhiệm vụ, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết

vụ việc dân sự của Tòa án.

1.2 SƠ LƯỢC SỰ PHÁT TRIÊN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TÓ TỤNGDAN SỰ LAO VA CÁC QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT TO TUNG DAN SỰ LAO VIỆTNAM VE THAM QUYEN DÂN SỰ CUA TOA AN

1.2.1 Sơ lược sự phat triển các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Lào vềthắm quyền dân sự Tòa án

1.2.1.1 Giai đoạn từ năm 1977 đến năm 2012

Việt Nam và Lào đều là hai quốc gia đang phát triển nhưng mỗi quốc gia có mộtnét đặc thù riêng về mặt lịch sử, kinh tế — xã hội Chính vì vậy mà sự phát triển pháp luậtnói chung, pháp luật về thâm quyền dân sự của TAND nói riêng cũng có những điểmriêng biệt Thông qua việc nghiên cứu tiến trình phát triển pháp luật TTDS Lào, ta có thé

sơ lược như sau:

Sau những cuộc kháng chiến trường kỳ giành độc lập dân tộc, giải phóng đất nước.Lào bắt tay vào xây dựng kinh tế- xã hội trong đó chú trọng xây dựng pháp luật Đề điềuchỉnh các mối quan hệ xã hội ngày càng đa dạng và phức tạp, năm 1977 Hội đồng bộtrưởng Lào đã ban hành Nghị định số 119/1977/ND-HDBT quy định về thủ tục giải quyếtcác vụ án dân sự của TAND các cấp, việc ban hành này đã thé hiện sự quan tâm của Nhànước, xã hội đối với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và đánh dau mộtbước phát triển mới của pháp luật TTDS Tuy nhiên đó là văn bản pháp luật đầu tiên phápđiển hoá những nội dung căn bản của thục tục giải quyết các vụ án dân sự, mà không đềcập đên thâm quyên dân sự của Toà án.

Dat nước Lào bước vào giai đoạn phát triển kinh tế 5 năm lần thứ nhất từ năm

1978 đến năm 1983, các quan hệ kinh tế, đầu tư đã làm thay đôi căn ban bộ mặt nền kinh

tế của Lào đồng thời đòi hỏi pháp luật phải điều chỉnh lĩnh vực này Ngày 19 tháng 12năm 1979, Quốc hội nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đã ban hành Pháp lệnh Thủtục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1979 Sự ra đời của Pháp lệnh này đã tạo cơ sở pháp

lý cho việc giải quyết các tranh chấp kinh tế vốn được điều chỉnh chung theo Nghị định

số 119/1977/NĐ-HĐBT về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự của TAND các cấp Tiếpđến, năm 1990, BLTTDS năm 1990 và Pháp lệnh Tổ chức TAND của Lao được ban hànhtrong đó có quy định về thẩm quyền dân sự của TAND BLTTDS năm 1990 gồm 5 phan,

16 chương, 268 Điều Mặc dù còn chưa hoàn chỉnh, có những quy định còn chưa cụ thé

và chưa thật sự hợp lý làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động xét xử, ảnh hưởng đến mụcđích của pháp luật TTDS là xử lý kịp thời, nhanh chóng tất cả các vụ án dân sự nhưngđây là văn bản pháp luật TTDS có hiệu lực cao đầu tiên của CHDCND Lào điều chỉnhcác hoạt động giải quyết vụ việc dân sự của Toà án Trong Bộ luật này có các điều, từĐiều 19 đến Điều 48 quy định về thẩm quyền dân sự của Tòa án

1.2.1.2 Giai đoạn từ năm 2012 đến nay

Đề hoàn thiện hệ thống pháp luật TTDS, Đảng Nhân dân cách mạng và Nhà nướcLào đã chủ chương sửa đổi BLTTDS năm 1990, trong đó có việc xác định lại thâm quyềndân sự của TAND Tại Nghị quyết Trung ương 5 khóa VII, quan điểm của Đảng nhândân cách mạng Lào nêu rõ: “Sắp xếp lại các cơ quan của Toà án theo hướng gọn đầu mối,tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cậncông lý nhằm đảm bảo bảo đảm cho Tòa án thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình,

từ đó bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức” Quan

điềm này được cụ thể hóa tại Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 02/01/1999 của Bộ Chínhtrị Lào: “Hoàn thiện pháp luật dân sự, bảo đảm quyền, lợi ich hợp pháp của công dân, tổchức khi tham gia giao dịch, thúc đây các quan hệ dân sự phát triển lành mạnh; hoàn

TBoun Sengkham Inmedy (2003), Một số van dé đặt ra trong hoạt động của co quan toa án nhân dan Lao, Nxb.Quốc gia, Viêng Chan, tr 17-18.

thiện chế định thắm quyền dân sự của TAND các cấp ”Š Nghị quyết cũng nhấn mạnhviệc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thầm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy của các

cơ quan tư pháp, trong đó thầm quyền dân sự của TAND tiếp tục được mở rộng

Trên tinh thần của Nghị quyết số 25-NQ/TW và những yêu cầu cải cách tư pháp,ngày 29/3/2004, Quốc hội Lào đã thông qua Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều củaBLTTDS (gọi tắt là BLTTDS sửa đổi, b6 sung), trong đó có những quy định về thẩmquyền dân sự của Tòa án BLTTDS sửa đổi, b6 sung có những sửa đổi quan trọng vềthâm quyền theo loại việc; thâm quyền theo cấp và thâm quyền theo lãnh thổ và thẩmquyền của Tòa án theo sự lựa chọn của nguyên đơn, người yêu cầu mở ra một thời kỳmới cho sự hoàn thiện và phát triển của chế định này trong pháp luật TTDS Lào

Tuy nhiên trong giai đoạn này, các văn bản pháp luật của Lao còn mang nặng tinh

hình thức, chưa có tác dụng điều chỉnh nhiều quan hệ trong hoạt động giải quyết các vụ

án dân sự của Toà án Trước nhu cau phát triển kinh tế-xã hội, hội nhập thế giới, sự giatăng của các tranh chấp dân sự gây bất ôn cho chế độ Cộng hoà dân chủ, cho tổ chức,doanh nghiệp và công dân Lao và hoc hỏi kinh nghiệm xây dựng pháp luật TTDS nóichung và các quy định thẩm quyền dân sự của TAND nói riêng đặc biệt trong tình hìnhphát triển kinh tế — xã hội cẦn có một văn bản luật điều chỉnh các quan hệ nay theo hướngngày càng hoàn thiện, ngày 24 tháng 8 năm 2012, Quốc hội CHDCND Lào đã thông quaBLTTDS năm 2012 Việc Quốc hội CHDCND Lào thông qua BLTTDS năm 2012 nhằmhoàn thiện hệ thông pháp luật TTDS Lào là tất yếu, phù hợp với xu thế phát triển quốc tếcũng như đáp ứng nhu cầu trong nước So với BLTTDS năm 1990, các quy định về thâmquyền dân sự của Tòa án có một số thay đổi như bổ sung Hội đồng tư pháp dân sự, Hộiđồng tư pháp Lao động, Hội đồng tư pháp Gia đình, Hội đồng tư pháp Thương mại Cho đến nay, BLTTDS năm 2012 vẫn có hiệu lực và đang được Quốc hội của Lào xem

xét, sửa đôi, bô sung, trong đó có các quy định vê thâm quyên dân sự của Tòa an.

1.2.2 Sơ lược sự phát triển các quy định của pháp luật tổ tụng dân sự Việt Nam

về thâm quyên dân sự của Tòa ún

® Xoom Khay Xikha Chay (2002), Hoàn thiện pháp luật TTDS trong quá trình cải cách tư pháp hiện nay, Nxb.Tư pháp tr.57.

1.2.2.1 Giai đoạn trước Cách mạng tháng Tam

Trước khi có BLTTDS, trong các văn bản pháp luật cũng như trong thực tế, thâmquyền dân sự của Toà án không được định nghĩa Dưới thời kỳ Pháp thuộc, tổ chức tưpháp ở Việt Nam rất phức tạp Bên cạnh Toà án của Việt Nam còn có các Toà án củaPháp được thiết lập ở Nam Kỳ và các thành phố khác như Hà Nội, Hai Phong, Nam Dinh,Vinh Toà án của Pháp có thâm quyền xét xử tất cả các việc có liên quan đến người Pháp,hoặc người nước ngoài được ưu đãi như người Pháp Toà án của Việt Nam chỉ có thâmquyền giải quyết những việc xảy ra giữa Người Việt Nam với nhau Tuy vậy, trong thời

kỳ này pháp luật TTDS Việt Nam bước đầu đã có sự phát triển Những năm đầu thế kỷ

XX, chính quyên phong kiến Việt Nam đã ban hành được hàng loạt các văn bản pháp luật

có quy định về thủ tục giải quyết các vụ việc dân sự như Bộ Bắc Kỳ pháp viện biên chếnăm 1921, Bộ luật dân sự, thương sự tố tụng Bắc Kỳ năm 1921, Bộ Trung Kỳ pháp việnbiên chế năm 1935, Bộ luật dân sự, thương sự tố tụng Trung Kỳ năm 1935 v.v Nhìnchung, các văn bản pháp luật này đã quy định tương đối đầy đủ, cụ thé được các vấn dé

về TTDS, có tính đến điều kiện lịch sử Việt Nam lúc bấy giờ Thâm quyền dân sự củaToa án nói riêng vào thời ky này có thé được hiểu là tất cả những loại vụ việc thuộc thâmquyền giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự của toà án Tuy vậy, những quy định và nộidụng của chúng vẫn còn mang nặng tư tưởng phong kiến lạc hậu và nhiều dấu ấn của

BLTTDS năm 1807 của Pháp.

1.2.2.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 2004

Năm 1945, Cách mạng tháng Tám thành công đã mở ra trang sử mới trong lịch sử

phát triển của dân tộc Việt Nam, lập ra nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà Hiến phápnăm 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hoa, tại Điều 65 quy định: “Trong khi xét xửviệc hình thì phải có phụ thẩm nhân dân để hoặc tham gia ÿ kién nếu là việc tiểu hình,hoặc cùng quyết định với thẩm phản nếu là việc đại hình ” Cùng với khái niệm việc hình

là khái niệm việc hộ để chỉ những vụ việc thuộc thâm quyền giải quyết của Toà án Đâycũng là những thuật ngữ được sử dụng trong các Toà án dưới thời Pháp thuộc (trước năm1945), cả ở Bắc Kỳ, Trung Kỳ và Nam Kỳ Về loại việc hộ, trong Sắc lệnh số 13-SL

ngày 24 thang 1 năm 1946 về tổ chức Toa án va các ngạch thẩm phan, đã chỉ rõ bao gồm

“các việc về dân sự và thương sự” (Điêu 3 và Điêu 17).

Các văn bản tố tụng trong thời kỳ tiếp theo đã chỉ rõ hơn về bản chất của việc dân

sự thuộc thâm quyền giải quyết của toà án Đó là những việc thường có kiện tung, cótranh chấp về quyền lợi giữa các bên có yêu cầu, vì vậy những việc này còn được gọi làviệc kiện Ví dụ, Sắc lệnh số 51 ngày 17 tháng 4 năm 1946 ấn định thâm quyền các Toà

án và sự phân công giữa các nhân viên trong toà án, Điều 6 xác định thâm quyền xử vềdân sự và thương sự của Toà án sơ cấp gồm “những việc kiện dân sự, thương sự về độngsản mà giá ngạch do nguyên đơn định không quá 150 đồng” Sắc lệnh số 85—SL ngày 22tháng 5 năm 1950 về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng, Điều 9 quy định: “TANDhuyện họp thành hội đông hoà giải dé thử hoà giải tat cả các vụ kiện về dân sự và thương

sự, kế cả việc xin ly di, trừ những vụ kiện mà theo pháp luật đương sự không có quyêndiéu đình” Tuy những van đề về tố tung dân sự còn được các văn ban này quy định tanmạn nhưng đây là những quy định mang tính nguyên tắc đặt nền móng cho việc xây dựng

hệ thống pháp luật TTDS nói chung và xây dựng chế định thắm quyền dân sự của TAND

nói riêng.

Đến năm 1959, sau khi Hiến pháp 1959 được ban hành, nhằm cụ thê hoá các quyđịnh của Hiến pháp, LTCTAND năm 1960 được ban hành Điều 1, LTCTAND năm 1960

quy định: “Các TAND là những cơ quan xét xử của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà.

TAND xét xử những vụ án hình sự và dân sự để trừng trị những kẻ phạm tội và giải quyếtnhững việc tranh chấp về dân sự trong nhân dân ” Thông tư số 01 —UB ngày 3 tháng 3năm 1969 của TANDTC hướng dẫn việc viết ban án sơ thâm và phúc thấm hình sự vàdân sự; Thông tư số 01/TTLT ngày 1 tháng 2 năm 1982 của TANDTC, Viện Kiểm sátnhân dân tối cao hướng dẫn về thủ tục giám đốc thẩm, Thông tư số 02/TTLT ngày 1tháng 2 năm 1982 của TANDTC, VKSNDTC hướng dẫn về thủ tục tái thâm đều quyđịnh “ tdt cả những việc hình sự và dân sự, được xác định thuộc thẩm quyên giải quyếtcủa Toà án” Trong giai đoạn này thâm quyền dân sự của Toà án bao gồm các tranh chấp

về quyền, lợi ích giữa các đương sự trong các quan hệ về dân sự, hôn nhân và gia đình

gọi chung là việc kiện vê dân sự Ngoài những việc kiện vê dân sự, Toa án cũng giải

quyết cả những việc không có sự tranh chấp về quyền lợi, vi du yêu cầu xác định ngườithất tụng (người mất tich), xác định người đã chết Đây là những loại việc đặc biệt màtrên cơ sở phán quyết của Toà án, sẽ phát sinh những quan hệ pháp luật mới Ví dụ, bằngphán quyết của Toà án về việc công dân đã chết, sẽ làm phát sinh quan hệ thừa kế hoặc

về nhân than, người vợ hay người chồng của người chết được phép kết hôn mới Có thêthấy được rằng, thâm quyền dân sự của Toà án trong thời kỳ này là rất rộng, bao gồmnhững tranh chấp và những loại việc phát sinh trong quan hệ pháp luật dân sự liên quanđến đời sống cá nhân về tài sản và nhân than của con người, như các tranh chấp phát sinh

trong quan hệ dân sự, trong kinh doanh, trong lao động, trong quan hệ hôn nhân và gia

đình Khi những tranh chấp này phát sinh tại toà án, được Toà án giải quyết thì đó là vụ

án dân sự.

Sự kiện Đại hội toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 chủtrương mở rộng cho phép các thành phần kinh tế phát triển bình đăng, trong đó thànhphan kinh tế quốc dân đóng vai trò chủ đạo đã làm nảy sinh rất nhiều van dé cần xem xét.Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, Hội đồng nhà nước đã ban hành Pháp lệnh Trọngtài kinh tế ngày 10 tháng 01 năm 1990 Pháp lệnh này có nhiều nội dung đổi mới về tổchức, phân cấp thâm quyền và thủ tục tố tụng trọng tài Theo Pháp lệnh Trọng tài kinh tẾ,Trọng tài kinh tế là hệ thống các cơ quan do nhà nước thành lập ra Gồm ba cấp trungương, tỉnh, huyện, chịu sự quản lý theo ngành dọc cũng như chịu sự quản lý chính quyềnđịa phương, nằm trong bộ máy hành pháp nhà nước Ngoài ra trong thời kỳ này, còn cóHội đồng trọng tài hàng hải và Hội đồng trọng tài ngoại thương Như vậy, bên cạnh Toà

án thì các tổ chức trọng tài này được giải quyết các tranh chấp kinh tế có giá trị tài sảnnhà nước liên quan đến việc mua bán vận chuyển hang hoá bằng đường biên, trong đó ítnhất một bên tô chức phải là cá nhân, pháp nhân nhà nước mà chủ yếu là các tổ chức kinh

tế của các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu và trong hệ thống các nước xã hội chủ

nghĩa.

Cũng trong giai đoạn này, Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các

vụ án dân sự ngày 29 tháng 11 năm 1989 và có hiệu lực pháp luật ké từ ngày 01 tháng 01năm 1990 Nội dung của Pháp lệnh này quy định thâm quyền dân sự của Toà án là các vụ

án dân sự xuất phát từ một tranh chấp dân sự như tranh chấp về hợp đồng, về quyền sởhữu, về hôn nhân và gia đình, lao động, một số tranh chấp trong lĩnh vực hành chính nhưkhiếu nại cơ quan hộ tích đã không đăng ký hoặc sửa chữa những giấy tờ về hộ tịch Cómột số vụ án dân sự xuất phát từ một việc dân sự không có tranh chấp như yêu cầu xácđịnh người chết, người mat tích Tiếp đó, Nhà nước ban hành Pháp lệnh Thủ tục giảiquyết các vụ án kinh tế năm 1994 và Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án lao độngnăm 1996 Khi các văn bản pháp luật này được ban hành thì thâm quyền dân sự củaTAND (theo nghĩa rộng) được quy định cụ thé hơn Từ đó, ở các Tòa án tỉnh, TANDTCthành lập thêm các Tòa kinh tế, Tòa lao động và các vụ án án dân sự do Tòa dân sự giảiquyết, các vụ án kinh tế do Tòa kinh tế giải quyết, các tranh chấp lao động do Tòa laođộng giải quyết Tuy nhiên, các quy định về thâm quyền dân sự của Tòa án từ đó cũngtản mạn, chồng chéo nên việc thực hiện không tránh khỏi vướng mắc.

1.2.2.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Trước yêu cầu xây dựng va phát triển đất nước trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam,những quy định của pháp luật hiện hành về thâm quyền dân sự của TAND còn tản mạn

và chồng chéo, chưa tạo ra một cách thức phù hợp, hiệu quả trong giải quyết các tranhchấp dân sự vốn đã phức tạp và ngày càng phức tạp trong đời sống xã hội Ngày 15 tháng

06 năm 2004, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua và banhành BLTTDS và chính thức có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2005 Theo đó, thâmquyền dân sự của Toà án được mở rộng theo phạm vi loại việc Điều 1, BLTTDS năm

2004 quy định thầm quyền dân sự của Tòa án bao gồm những vụ việc về dân sự, hônnhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao động Vụ việc dân sự bao gồm vụ án dân

sự và việc dân sự Vụ án dân sự là việc có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ giữa các bênđương sự Việc dân sự là việc không có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ giữa các bênđương sự, nhưng có yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp

lý là căn cứ làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh,thương mại, lao động của mình hoặc của cơ quan, tô chức, cá nhân khác; yêu cầu Tòa áncông nhận cho mình quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, laođộng Nhu vay với việc ban hành BLTTDS năm 2004 đã khắc phục được tình trạng các

quy định pháp luật riêng rẽ, tản mạn trong các văn bản pháp luật khác nhau về thâm

quyên dân sự và bước đâu làm cơ sở cho việc xác định thâm quyên của TAND.

Sau nhiều năm áp dụng các quy định của BLTTDS năm 2004, Toà án đã có nhiềuthuận lợi trong việc giải quyết nhanh chóng và hiệu quả các vụ việc dân sự phát sinhtrong đời sống xã hội Tuy vậy, các quy định của BLTTDS năm 2004 trong đó có các quyđịnh về thâm quyền dân sự của Tòa án cũng bộc lộ nhiều hạn chế khiến cho việc giảiquyết các vụ việc của Tòa án gặp khong ít khó khăn Những hạn chế này cần phải sớmđược sửa đổi, bổ sung dé hoàn thiện hơn nữa pháp luật về TTDS ở Việt Nam Dé khắcphục những hạn chế, bất cập của BLTTDS năm 2004 và thực hiện Nghị quyết Nghị quyết

số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020, ngày 29/3/2011, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông quaLuật Sửa đổi, bố sung một số điều của BLTTDS (gọi tắt là BLTTDS sửa đổi, bố sung),trong đó có những quy định về thâm quyền dân sự của Tòa án BLTTDS sửa đổi, bố sung

đã sửa đôi, bố sung 4 điều luật liên quan đến thầm quyền theo loại việc, gồm: sửa đôi, bốsung Điều 25 về những tranh chấp về dân sự thuộc thâm quyên giải quyết của Toà án; sửađối, bổ sung Điều 26 về những yêu cầu về dân sự thuộc thâm quyền giải quyết của Toàán; sửa đổi, bố sung Điều 31 về những tranh chấp về lao động thuộc thâm quyên giảiquyết của Toà án; bố sung Điều 32a về thâm quyền của Tòa án đối với quyết định cá biệtcủa cơ quan, tô chức, sửa đổi, bổ sung Điều 33 về thâm quyền của TAND huyện, quận,thị xã, thành phố thuộc tỉnh; bô sung Điều 35 về thâm quyền của Tòa án theo lãnh thé; bỗsung Điêu 36 vê thâm quyên của Tòa án theo sự lựa chọn của nguyên đơn, người yêu câu.

Ngày 25 tháng 11 năm 2015, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế và hội nhậpquốc tế ngày càng sâu rộng, trên cơ sở quán triệt các chủ trương, đường lối của Đảng vềcải cách tư pháp, đặc biệt là Nghị quyết số 48-NQ/TW; Nghị quyết số 49-NQ/TW; Kếtluận số 79-KL/TW; Kết luận số 92-KL/TW của Bộ Chính trị và Văn kiện Dai hội Danglần thứ XI; hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, côngkhai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người, trên cơ sở tổng kết thực tiễn thihành các quy định của BLTTDS năm 2004, nhăm khắc phục những hạn chế, vướng mắc,bất cập của Bộ luật này và kế thừa những quy định còn phù hợp; đồng thời, tham khảo có

chọn lọc pháp luật TTDS của các quốc gia trên thế giới, Quốc hội nước Cộng hoà xã hộichủ nghĩa Việt Nam đã thông qua BLTTDS năm 2015 Về cơ bản, quy định về thâmquyền dân sự của Toà án tại BLTTDS năm 2015 kế thừa và phát triển các quy định củaBLTTDS bồ sung và sửa đổi năm 2011 trên cơ sở bảo đảm sự đồng bộ và thống nhất củaquy định pháp luật tố tụng với quy định của pháp luật nội dung Theo đó, BLTTDS năm

2015 đã bổ sung một số tranh chấp dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Toa án, ví dụ:giao dịch dân sự; tranh chấp về bôi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp hành chínhkhông đúng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh, tranh chấp về khai thác, sử dụngtài nguyên nước, tranh chấp về đất đai ; một số yêu cầu về dân sự thuộc thâm quyềngiải quyết của Toà án: yêu cầu tuyên bố hoặc huỷ bỏ quyết định tuyên bố một người cókhó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi, yêu cầu công nhận kết quả hoà giải thànhngoài Toà án ; một số tranh chấp về hôn nhân và gia đình thuộc thâm quyền giải quyếtcủa Toà án: tranh chấp về chia tài sản sau khi ly hôn, tranh chấp về sinh con băng kỹthuật hỗ trợ sinh sản, mang thai hộ vì mục đích nhân đạo, tranh chấp về nuôi con, chia tàisản của nam, nữ chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn hoặc khihuỷ kết hôn trái pháp luật ; đã sửa đổi, bố sung nhằm làm rõ các tranh chấp về kinh

doanh thương mại phù hợp với Luật thương mại, Luật doanh nghiệp , phân biệt giữa

tranh chấp thương mại với tranh chấp dân sự ; thâm quyền của Tòa án đối với quyếtđịnh cá biệt của cơ quan, tô chức Đối với thâm quyền của Toà án theo cấp và lãnh théquy định từ Điều 35 đến Điều 42 BLTTDS năm 2015 được giữ nguyên như BLTTDSnăm 2011, đồng thời có sửa đôi bổ sung một số nội dung đối với thâm quyền của Toà áncấp huyện trong đó thâm quyền của các Toà chuyên trách TAND cấp huyện được bổsung nhăm phù hợp với LTCTAND năm 2014 BL TTDS năm 2015 có hiệu lực từ ngày

1 tháng 7 năm 2016.

KET LUẬN CHƯƠNG 1Trong Chương I, tác giả đã tập trung phân tích, luận giải một số van dé lý luận vềthâm quyền dân sự của toà án nhân dân trong TTDS cũng như khái niệm, phân định thẩmquyền và ý nghĩa phân định thâm quyền của TAND trong TTDS Từ đó giúp cho việc

làm rõ những vân đê cơ bản về lý luận thâm quyên dân sự của Toà án, đặt nên móng cho

việc nghiên cứu các van đề tiếp theo của dé tài Ngoài ra, tác gia cũng đã trình bay quátrình phát triển các quy định của pháp luật TTDS về thâm quyền dân sự của TAND Lào

và Việt Nam Có thể thấy rằng, qua các giai đoạn lịch sử khác nhau, pháp luật quy địnhvai trò của TAND trong tố tung dân sự khác nhau từ đó mà thâm quyền dân sự của

TAND được quy định mở rộng hay thu hẹp theo quan niệm lập pháp của từng thời kỳ của

Lào và Việt Nam là khác nhau song đều được quy định tương đối rõ ràng, cụ thể

Chương 2

SO SÁNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TÓ TỤNG DÂN SỰ LÀO VÀ CÁCQUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT TO TUNG DAN SỰ VIET NAM VE THAM

QUYEN DAN SU CUA TOA AN

2.1 CAC QUY DINH CUA PHAP LUAT TO TUNG DAN SU LAO VA CACQUY ĐỊNH CUA PHÁP LUAT TO TUNG DAN SỰ LAO VIỆT NAM VE THAMQUYEN DAN SU CUA TOA AN THEO LOAI VIEC

2.1.1 Các quy định tương đồng của pháp luật tố tụng dân sự Lao và pháp

luật tô tụng dân sự Lào Việt Nam về thâm quyên dân sự của Tòa án theo loại việc

Xem xét những quy định về thâm quyền dân sự của Toà án theo loại việc trongBLTTDS năm 2012 của Lào và BLTTDS năm 2015 của Việt Nam thấy răng, hai nước cóquy định về cơ bản giống nhau, cụ thể như sau:

- Những loại việc dân sự thuộc thâm quyền của Toà án Lào và Việt Nam đều baogồm các vụ án dân sự và các việc dân sự phát sinh từ các quan hệ pháp luật về dân sự,

hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động và các việc khác do pháp luật quy

định.

Các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động,

hôn nhân gia đình Lào và Việt Nam được điều chỉnh bởi các văn bản pháp luật khác nhaunhư BLDS, BLLĐ, LTM, LHN&GD v.v Tuy nhiên các quan hệ pháp luật này đều cócùng một tính chất là các quan hệ tài sản, quan hệ nhân thân được hình thành trên cơ sởbình đăng, tự do, tự nguyện cam kết, thoả thuận và tự định đoạt của các chủ thể Do vậy,các tranh chấp phát sinh từ các quan hệ pháp luật này phải thuộc thâm quyền dân sự củatoà án, được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự

Trong một sô trường hợp đê giảm bớt áp lực về công việc của ngành Toà án, đông thời xuât phát từ những yêu câu của việc giải quyêt tranh châp và tính chât của vụ việc

cần được giải quyết v.v pháp luật TTDS Lào va Việt Nam đều quy định Toà án chỉ cóthâm quyên giải quyết sau khi vụ việc đã được các cơ quan, tô chức khác giải quyết trướchoặc đương sự đã yêu cầu nhưng cơ quan, tổ chức có thâm quyền không giải quyết trongthời hạn do pháp luật quy định Vi dụ: Khoản 1, Điều 32 BLTTDS năm 2015 của ViệtNam về những tranh chấp lao động thuộc thâm quyền giải quyết của Toà án quy định:

“Tranh chấp lao động cá nhân giữa người lao động với người sử dụng lao động phải

thông qua thủ tục hòa giải cua hòa giải viên lao động mà hòa giải thành nhưng các bên

không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, hòa giải không thành hoặc không hòa giảitrong thời han do pháp luật quy định `” Điều 18, khoản 3 Điều 21, khoản 1 Điều 22,khoản 6 Điều 23BLTTDS năm 2012 của Lào đều có quy định: “Toa án có nhiệm vụ vàtrách nhiệm tiễn hành hoà giải bằng cách tìm kiếm tat cả các diéu kiện và phương tiện đểcác đương sự thoả thuận với nhau vé việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của Bộluật này”, đối với các “tranh chấp về quyền sử dụng đất, các Hội đồng tư pháp theo quyđịnh của Bộ luật này chỉ có thâm quyên giải quyết khi đã được hoà giải ” (Khoản 12,Điều 25 Nghị quyết số 03/2012/NQ-HDTP 22 tháng 12 năm 2012 của Hội đồng Thamphán Tòa án nhân dân tối cao (HĐTPTANDTC) nước CHDCND Lào về hướng dẫn thihành một số quy định BLTTDS)

- BLTTDS năm 2012 của Lào và BLTTDS năm 2015 của Việt Nam đều quy địnhthầm quyền dân sự của Toà án theo loại việc đối với các tranh chấp, yêu cầu dân sự theohướng liệt kê, chi rõ những loại vụ việc Tòa án có thâm quyên thu lý giải quyết Các quyđịnh này là cơ sở pháp lý quan trọng để Toà án thụ lý giải quyết các vụ việc nảy sinh

trong thực tiễn Ví dụ:

Đối với những vụ việc về lao động, các điều 34, 35, 36 BLTTDS năm 2012 củaLào quy định Tòa án có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp lao động và yêu cầu laođộng Các tranh chấp lao động Tòa án có thâm quyền giải quyết bao gồm: Tranh chấp laođộng cá nhân giữa người lao động với người sử dụng lao động về xử lý kỷ luật lao độngtheo hình thức sa thải hoặc tranh chấp về trường hợp bị đơn phương chấm dứt hợp đồnglao động, về bồi thường thiệt hai, trợ cấp khi cham dứt hợp đồng lao động, về bồi thường

thiệt hại giữa người lao động với doanh nghiệp, đơn vi sự nghiệp công lập đưa người lao

động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng: tranh chấp liên quan đến lao động baogồm: Tranh chấp về cho thuê lại lao động: tranh chấp về bồi thường thiệt hai do đìnhcông bat hợp pháp, các tranh chấp khác về lao động, trừ trường hợp thuộc thẩm quyềngiải quyết của cơ quan, tô chức khác theo quy định của pháp luật Các yêu cầu về laođộng Toa án có thẩm quyền giải quyết bao gồm: Yêu cầu tuyên bố hợp đồng lao động,thỏa ước lao động tập thê vô hiệu; yêu cầu xét tính hợp pháp của cuộc đình công; yêu cầucông nhận và cho thi hành tại Lào hoặc không công nhận bản án, quyết định lao động củaTòa án nước ngoài hoặc không công nhận bản án, quyết định lao động của Tòa án nướcngoài không có yêu cầu thi hành tại Lào; yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Lào phánquyết lao động của Trọng tài nước ngoài Các quy định này về cơ bản giống với các quyđịnh trong các điều 32, 33 BLTTDS năm 2015 của Việt Nam.

Đối với những vụ việc về hôn nhân và gia đình, các điều 44, 45 và 46 BLTTDSnăm 2012 của Lào quy định Tòa án có thâm quyền giải quyết các tranh chấp về hôn nhân

và gia đình và yêu cầu hôn nhân và gia đình Các tranh chấp về hôn nhân và gia đình, baogồm: Ly hôn, tranh chấp về nuôi con, chia tài sản khi ly hôn, tranh chấp về tài sản chungcủa vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân, thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn,xác định cha mẹ, con, tranh chấp về cấp dưỡng và các tranh chấp khác về hôn nhân và giađình mà pháp luật có quy định (Điều 44) Các yêu cầu về hôn nhân và gia đình, bao gồm:Yêu cầu hủy kết hôn trái pháp luật; yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con, chiatài sản khi ly hôn; yêu cầu công nhận sự thỏa thuận và thay đổi người trực tiếp nuôi consau khi ly hôn; yêu cầu hạn chế quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên hoặcquyền thăm nom con sau khi ly hôn; yêu cầu chấm dứt việc nuôi con nuôi và các yêu cầukhác về hôn nhân và gia đình mà pháp luật có quy định (Điều 45)

Nhu vậy, quy định về thấm quyền dân sự của Toà án trong BLTTDS năm 2012của Lào có nhiều quy định giống với BLTTDS năm 2015 của Việt Nam của Việt Nam.Ngoài ra, đối với các yêu cầu về việc xác định cha, mẹ, con tự nguyện, không có tranhchấp, không thuộc thâm quyền giải quyết của Toà án Trong trường hợp này, đương sự cóthể yêu cầu cơ quan hộ tịch giải quyết theo thủ tục đăng ký hộ tịch ở cả hai nước Lào vàViệt Nam là giống nhau

2.1 2 Các quy định khác biệt của pháp luật tố tụng dân sự Lao và pháp luật tố

tụng dân sự Việt Nam về thâm quyên dân sự của Tòa án theo loại việc

Bên cạnh những điểm tương đồng thì các quy định về thâm quyền dân sự của Toà

án theo loại việc của BLTTDS năm 2012 của Lào và BLTTDS năm 2015 của Việt Nam

cũng có một số điểm khác nhau như sau:

- Những vụ việc phat sinh từ quan hệ pháp luật dân sự:

Điều 31BLTTDS năm 2012 của Lào năm 2012 quy định : Hội đồng xét xử dân sự

có thâm quyền dé xem xét các trường hợp sau đây:

“1 Tranh chấp về tài sản, thừa kế,

2 Tranh chấp về bồi thường thiệt hại; và

4 Tranh chấp về mối quan hệ hành chính

4 Tranh chấp về quan hệ dân sự khác, trừ trường hợp thương mại quy định tạiDiéu 37 của Luật nay.”

Theo Điều 32, BLTTDS năm 2012, các trường hợp tranh chấp về mối quan hệ

+ Các trường hợp liên quan đến việc chiếm đoạt tài sản;

+ Các trường hợp liên quan đến rủi ro khác trong lĩnh vực hành chính

Theo Điều 33,BLTTDS năm 2012 của Lào năm 2012, Hội đồng tư pháp dân sự cóthâm quyền giải quyết các yêu cầu sau:

+ Các yêu cầu mà Tòa án xem xét việc bố nhiệm một người giám hộ tài sản, thừa

kê;

+ Các yêu câu đôi với việc trích tài sản, chăng hạn như tài sản mà không có chủ sở

hữu, tài sản còn sót lại, và phát hiện của các vật liệu quý hoặc hiện vật cô;

+ Các yêu câu mà Tòa án xem xét công nhận bản án của Toa án nước ngoài hoặc

trọng tải trong một vụ án dân sự;

+ Các yêu câu khác liên quan đên vụ án dân sự.

Đối chiếu với quy định tại Điều 26 về những tranh chấp thuộc thâm quyền giảiquyết của Toa án và Điều 27 về Những yêu cầu dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của

Toa án trong BLTTDS năm 2015 của Việt Nam, BLTTDS năm 2012 cua Lào quy định

về thâm quyền dân sự của Toà án theo loại việc tương đối day đủ Tuy nhiên,BLTTDSnăm 2012 của Lào còn một số hạn chế BLTTDS năm 2015 của Việt Nam quy địnhthành nhiều trường hợp, nội dung quy định cụ thé hơn va hợp lý hon Ví dụ: Tranh chấp

về quốc tịch Việt Nam giữa cá nhân với cá nhân (khoản 1, Điều 26); tranh chấp về quyền

sở hữu trí tuệ, chuyên giao công nghệ (khoản 4, Điều 26); tranh chấp về bồi thường thiệthại ngoài hợp đồng (khoản 6, Điều 26) v.v Trong khi đóBLTTDS năm 2012 của Làochỉ quy định: “Tranh chấp về quan hệ dân sự” thì thuộc thâm quyền giải quyết của Hộiđồng tư pháp dân sự Nguyên nhân của sự khác biệt này xuất phát từ ý chí của nhà làmluật muốn xây dựng hệ thống pháp luật 6n định, dễ tiên liệu và có khả năng thực thi cao.Các quy định pháp luật rõ ràng và thống nhất sẽ tạo thuận lợi cho việc hiểu và diễn giảipháp luật; vì vậy, khi chất lượng của công tác xây dựng pháp luật được nâng cao thì hiệuquả hoạt động của tòa án sẽ được cải thiện Điều quan trọng là các quy định pháp luật cóchất lượng — cộng với hiểu biết pháp luật ngày càng cao của người dân — sẽ góp phanngăn chặn nhiều tranh chấp Nguyên nhân thứ hai, là do nền kinh tế - xã hội ở Lào là mộtnền kinh tế - xã hội nhỏ bé, lạc hậu; một số các quan hệ dân sự phát sinh trong nền kinh

tế - xã hội ở Việt Nam còn chưa được quan tâm ở Lào Ví dụ: Tranh chấp về khai thác, sửdụng tài nguyên nước, xả thải vào nguồn nước (khoản 8, Điều 26 BLTTDS năm 2015 củaViệt Nam); tranh chấp về kết quả bán đấu giá tài sản, thanh toán phí tôn đăng ký mua tàisản bán đấu giá (khoản 13 BLTTDS năm 2015 của Việt nam); tranh chấp liên quan đếnyêu cầu tuyên bố văn ban công chứng vô hiệu (khoản 11, Điều 26 BLTTDS năm 2015

của Việt Nam), “Yêu câu tuyên bô văn bản công chứng vô hiệu” (khoản 6, Điêu 27

BLTTDS năm 2015 cua Việt Nam) trong khi đó BLTTDS năm 2012 của Lao không có quy dinh nay.

Rõ rang,viée đổi mới hệ thống pháp luật dé theo kip sự phát triển của kinh tế thitrường và các quan hệ xã hội thực sự là một thách thức to lớn Đặc biệt, đối với cải cáchpháp luật, càng cải cách thì khối lượng công việc chỉ ngày một tăng, chứ không giảm.Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác — Lê nin thì pháp luật luôn có xu hướng lạc hậu hơn

sự tồn tại xã hội Doi hỏi pháp luật phải sửa đổi và bố sung dé ghi nhận các quan hệ dan

sự mới nói riêng và các quan hệ xã hội mới nói chung Thách thức hiện nay không còn là

đảm bảo một hệ thống pháp luật đầy đủ dé điều chỉnh mọi quan hệ xã hội mà là dam bảorằng hệ thống pháp luật đó có tính nhất quán, khả thi và được hiểu đúng bởi công chúng và

những cán bộ thực thi pháp luật đó.

Như vậy, việc quy định “các quan hệ dân sự khác” (khoản 4 Điều 31), “các yêucầu khác liên quan đến vụ án dân sự trong BLTTDS năm 2012 của Lào không đượcpháp luật quy định cụ thê hay nói cách khác là không có hoạt động giải thích hay hướngdẫn pháp luật của Toà án: Các quan hệ dân sự khác là các quan hệ gì? Các yêu cầu khácgồm những yêu cầu gi? Phương thức để xác định các yêu cầu đó như thế nào? Thamquyền giải quyết của Toà án trong trường hợp có các quan hệ dân sự khác phát sinh vàcác yêu cầu khác liên quan đến vụ án dân sự thì như thế nào? Quy định như hiện nay ởLào là một thiếu sót dé dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật một cách tuỳ tiện, gây khókhăn cho hoạt động xác định thầm quyền toà án, việc áp dụng pháp luật của Thâm phánnói riêng và của Toà án nói chung cũng như quyên và lợi ích hợp pháp của đương sự.Những tén tại này cần được hướng dẫn dé có cách giải quyết thống nhất, khắc phục tinhtrạng bỏ lọt vụ việc dân sự do không có quy định hướng dẫn điều chỉnh rõ ràng

- Những tranh chấp phát sinh từ quan hệ pháp luật kinh doanh thương mại:

Trên cơ sở nghiên cứu một cách toàn diện và đầy đủ các quy định pháp luật TTDSLào và Việt Nam vê thâm quyên dân sự của Toà án giải quyêt các tranh chap về kinh

doanh thương mại cho thayBLTTDS năm 2012 của Lào và BLTTDS năm 2015 của ViệtNam có những sự khác biệt nhất định, cụ thé như sau:

+ Điều 37, BLTTDS năm 2012 của Lào năm 2012 quy định về thâm quyền giảiquyết các tranh chấp kinh doanh thương mại:

“1 Các tranh chấp về hợp tác kinh doanh bao gồm:

i) Vận chuyển hang hoá, hành khách bằng đường sắt, hàng không, đường bộ,

đường thuỷ nội địa;

k) Mua bán cổ phiếu, trái phiếu và giấy tờ có giá khác;

1) Đầu tư, tài chính, ngân hàng:

m) Bảo hiểm;

n) Thăm dò, khai thác;

2 Hợp đồng kinh doanh, thương mại và các văn bản thương mại như các hợp đồngvay, hợp đồng trái phiếu;

3 Hợp đồng vay thương mại;

4 Việc phá sản của doanh nghiệp và việc trả nợ của các khoản nợ của mình;

5 Việc xuât khâu, nhập khâu hàng hoá và bảo hiêm; và

6 Tranh chap và khiêu nại liên quan đên việc vi phạm tai san trí tuệ, chang hạnnhư [vi phạm] bản quyền, nhãn hiệu, bằng sáng chế, và các hành động khác.”

Đối chiếu với quy định tại Điều 30 về những tranh chấp kinh doanh, thương mạithuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án trong BLTTDS năm 2015 của Việt Nam chothayBLTTDS năm 2012 của Lào quy định các tranh chap phát sinh trong hoạt động kinhdoanh thương mai chi tiết và nhiều trường hợp cụ thé hơn BLTTDS Việt Nam Tuynhiên, BLTTDS năm 2012 của Lào chưa làm rõ các tranh chấp về kinh doanh thương mại

dé phân biệt giữa tranh chấp thương mại với tranh chấp dân sự

BLTTDS năm 2015 của Việt Nam quy định: Các tranh chấp về kinh doanh thươngmại là những tranh chấp phát sinh trong hoạt động kinh doanh, thương mại do luậtthương mại điều chỉnh (không liệt kê những tranh chấp cụ thê như BLTTDS năm 2012của Lào năm 2012); chủ thể của các các quan hệ thương mại là giữa cá nhân, tổ chức cóđăng ký kinh doanh va các hoạt động đó các bên đều nhằm mục đích lợi nhuận Tuykhông sử dụng phương pháp liệt kê để xác định các hoạt động được coi là các hoạt độngkinh doanh thương mại nhưng BLTTDS năm 2015 của Việt Nam xác định các điều kiện

dé tranh chấp kinh doanh thương mại thuộc thẩm quyên giải quyết của Toa án:

Mot là, các tranh chấp này phát sinh từ hoạt động kinh doanh, thương mại phải cómục đích lợi nhuận Dấu hiệu mục đích lợi nhuận của tô chức, cá nhân trong hoạt độngkinh doanh, thương mại được Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 củaHĐTPTANDTC Việt Nam giải thích là sự mong muốn của tô chức, cá nhân đó là thuđược lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh của mình cho dù thực tế có đạt được hay không

Hai là, các tranh chấp phát sinh giữa các cá nhân, tô chức với nhau đồng thời các

cá nhân, tổ chức phải là cá nhân, t6 chức có đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp

luật.

Trước đây, Nghị quyết số 01/2005/HDTPTATC ngày 31/3/2005 củaHĐTPTANDTC Việt Nam hướng dẫn một số quy định trong phan thứ nhất “Những quyđịnh chung” của BLTTDS đã mở rộng thêm đối với những tranh chấp kinh doanh,

thương mại mà một trong các bên không có đăng ký kinh doanh nhưng đều có mục đíchlợi nhuận cũng thuộc thâm quyền cũng thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án kinh tế.

Có thê thấy, quy định này phù hợp hơn với quy định của BLTTDS năm 2012 của Lào

BLTTDS năm 2012 của Lào liệt kê các tranh chấp thuộc 13 lĩnh vực được quyđịnh tại khoản 1 Điều 37 BLTTDS, đó là: Mua bán hàng hóa; cung ứng dịch vụ; phânphối; đại diện; đại lý;ký gửi; thuê; cho thuê; thuê mua; xây dựng, tư vẫn; kỹ thuật; vậnchuyên hàng hóa, hành khách bằng đường sắt, đường hàng không, đường bộ, đường thủynội địa; mua bán cô phiếu, trái và giấy tờ có giá khác; đầu tư, tài chính, ngân hàng: bảohiểm; thăm do, khai thác BLTTDS năm 2012 của Lào liệt kê các tranh chấp thành từngtrường hợp cụ thé có thé tạo thuận lợi cho hoạt động áp dụng pháp luật của thẩm phántrong giải quyết các tranh chấp Tuy nhiên, phương pháp liệt kê này sẽ không thê liệt kêđầy đủ những tranh chấp kinh doanh, thương mại nhất là trong nền kinh tế đang phát triểnmạnh mẽ và có sự tham gia của nhiều chủ thể và nhiều hành vi thương mại như ở Làohiện nay Điều đó dẫn đến việc, nếu có những tranh chấp thuộc loại năm ngoài các tranhchấp được liệt kê này thì Tòa án có thẩm quyền giải quyết hay không?

Hoạt động kinh doanh thương mại là việc thực hiện một hoặc nhiều hành vi

thương mại, hoạt động này không chỉ dừng lại ở những hoạt động đã đăng ký mà nó còn

bao gồm cả những hoạt động khác phục vu cho việc thúc day hay tạo điều kiện cho hoạtđộng đã đăng ký Ví dụ: Công ty trách nhiệm hữu hạn A được cấp giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng Hoạt động của công ty A không chỉ dừng lại ở

việc xây các công trình mà còn có thê bao gồm cả các hoạt động như mua nguyên vật liệu

để sản xuất, xây dựng nhà kho, mua săm trang thiết bị, thuê công nhân Dấu hiệu códang ký kinh doanh và mục đích lợi nhuận được ghi nhận tại khoản | Điều 30 BLTTDSnăm 2015 của Việt Nam chính là cơ sở dé phân định giữa quan hệ hợp đồng kinh doanh,thương mại với các quan hệ hợp đồng dân sự, lao động Trong khi BLTTDS năm 2012của Lào lại không có quy định này Do đó, khi xác định những tranh chấp về quyền sởhữu trí tuệ sẽ gặp nhiều khó khăn do không phân định được giữa tranh chấp về sở hữu trítuệ, chuyển giao công nghệ là tranh chấp dân sự và tranh chấp về quyền sở hữu trí tuệ,chuyên giao công nghệ là tranh chấp kinh doanh, thương mại Điều đó cũng ảnh hưởng

đến việc xác định thâm quyền giữa Hội đồng tư pháp dân sự và Hội đồng tư pháp thươngmại Quy định của BLTTDS năm 2015 của Việt Nam đã giải quyết được những hạn chếnày Khi tiến hành sửa đổi BLTTDS năm 2012 của Lào nên học hỏi và tham khảo kinh

nghiệm của Việt Nam.

BLTTDS năm 2015 của Việt Nam có quy định: Tranh chấp giữa người chưa phải

là thành viên công ty nhưng có giao dịch về chuyển nhượng phan vốn góp với công ty,thành viên công ty; tranh chấp giữa công ty với các thành viên của công ty; tranh chấp

giữa công ty với người quản lý trong công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc thành viên Hội

đồng quản trị, giám đốc, tổng giám đốc trong công ty cô phan, giữa các thành viên củacông ty với nhau liên quan đến việc thành lập, hoạt động, giải thể, sáp nhập, hợp nhất,chia, tach, bàn giao tài sản của công ty, chuyên đổi hình thức tô chức của công ty Nhữngtrường hợp trên là những trường hợp hay xảy ra tranh chấp ở Lào trong thời gian qua.BLTTDS năm 2012 của Lào không có quy định này là một hạn chế nên có thé học hỏikinh nghiệm của Việt Nam khi sửa đổi và bố sung BLTTDS của Lao trong thời gian tới

- Những vụ việc phát sinh từ quan hệ pháp luật lao động:

Trong khi BLTTDS năm 2015 của Việt Nam quy định một số tranh chấp lao động

cá nhân Toà án có thẩm quyền giải quyết ngay mà không nhất thiết phải hoà giải (khoản

1, Điều 26 BLTTDS năm 2015 của Việt Nam) thì Điều 36, BLTTDS năm 2012 của Làoquy định: “Tòa án nhân dân phải có trách nhiệm điều tra, hòa giải, và xét xử các tranhchấp và yêu cầu về lao động theo thủ tục pháp lý” Như vậy, theo quy định này thì Toà án

ở Lào phải có trách nhiệm và nghĩa vụ tiễn hành hoà giải đối với tat cả các tranh chấp vàyêu cầu về lao động Quy định này trong BLTTDS năm 2012 của Lào là nhằm bảo vệquyền và lợi ích giành cho “người lao động như là một bên yếu thế hơn so với một bên làgiới chủ có nhiều lợi ích kinh tế và nắm trong tay quyền lực mềm” Theo tác giả, thì quyđịnh này có phan tiễn bộ và bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động tốt hon so với

quy định của pháp luật TTDS Việt Nam.

2.2 CAC QUY ĐỊNH CUA PHAP LUAT TO TUNG DÂN SỰ LAO VA CACQUY ĐỊNH CUA PHAP LUẬT TO TUNG DAN SU VIET NAM VE THAM QUYEN

DAN SU CUA TOA AN CAC CAP

2.2.1 Các quy định tương đồng của pháp luật tố tụng dân sự Lao và pháp

luật tô tụng dân sự Việt Nam về thâm quyên dân sự của Tòa án các cầp

Trong điều kiện hệ thống tổ chức Tòa án có nhiều cấp thì việc phân định thâmquyền xét xử giữa các cấp Toà án là hết sức cần thiết, bảo đảm cho sự hoạt động bìnhthường của các Tòa án Xuất phát từ mối quan hệ đặc thù về văn hóa, kinh tế, xã hội củahai nước, các quy định của pháp luật TTDS Lào và pháp luật TTDS Việt Nam về thẩm

quyên dân sự của Tòa án các câp cũng có những điêm tương đông như sau:

Thứ nhất, pháp luật TTDS cả hai nước đều có những quy định cụ thé về phân cấp

thâm quyên giữa Toà án các câp.

Điều 64, Hiến pháp năm 2010 của Lào quy định:

“1 Toa an nhân dan là cơ quan xét xử tôi cao cua nước Cộng hoa dán chủ nhândân Lào, thực hiện quyén tư pháp

2 Toa án nhân dân gom TANDTC và các Toa an khác do luật định

3 Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyên công dân, bảo vệchế độ dân chủ nhân dân, bảo vệ lợi ích của Đảng, của Nhà nước, quyên và lợi ích hợppháp của tô chức, cá nhân” Khoản 3 Diéu 12 LTCTAND Lào năm 2014 quy định:

“TAND là cơ quan xét xử tối cao của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào có sự phâncông phối hợp giữa TAND khu vực với TAND tỉnh, thành phố, với TAND Miễn và với

TANDTC ở Trung ương ”.

Ngoài ra, thầm quyền dân sự của Tòa án các cấp ở Lào còn được quy định tại cácđiều 21, 22, 23 và 24 BLTTDS năm 2012 của Lào Trong đó, Điều 21 quy định về quyền

và nghĩa vụ của TAND khu vực, Điều 22 quy định về quyền và nghĩa vụ của TAND tỉnh,

thành phố trực thuộc trung ương, Điều 23 quy định về quyền và nghĩa vụ của TANDMiền, Điều 24 quy định về quyền và nghĩa vụ của TANDTC (Nội dung cu thé tác giảtrình bay ở phần khác biệt) Đó là sự phân cấp thâm quyền sơ tham giữa TAND khu vựcvới TAND Tinh,Thanh phố; phân cấp thấm quyền phúc thâm, giám đốc thẩm, tái thâmgiữa TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với TAND Miền; phân cấp thâmquyền giám đốc thâm, tái thâm giữa TAND Miễn với TANDTC.

Ở Việt Nam, theo Điều 3 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (LTCTAND) năm 2014của Việt Nam thì hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân bao gồm:

“1 Tòa án nhân dân tối cao

2 Tòa án nhân dân cấp cao

3 Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

4 Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương

5 Toa an quán sự ”.

Thâm quyên dân sự của Tòa án các cấp ở Việt Nam được quy định tại các điều 20,

29, 37 và 44 của LTCTAND năm 2014, các điều 35, 36, 37 và 38 BLTTDS năm 2015.Trong đó, Điều 20 LTCTAND năm 2014 quy định về nhiệm vụ và quyền hạn củaTANDTC; Điều 29 LTCTAND năm 2014 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa ánnhân dân cấp cao; Điều 37 LTCTAND năm 2014, Điều 37 và Điều 38 BLTTDS năm

2015 quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của TAND tỉnh, thành phố; Điều 44LTCTAND năm 2014, Điều 35 và Điều 36 BLTTDS năm 2015 quy định quy định vềnhiệm vụ và quyền hạn của TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tươngđương Đó là sự phân cấp thâm quyền sơ thâm giữa TAND cấp huyện và TAND cấp tỉnh;phân cấp thâm quyền phúc thâm giữa TAND cấp tỉnh và TANDTC; phân cấp thâm quyềngiám đốc thẩm, tái thâm giữa TAND cấp tỉnh và TANDTC và phân định thâm quyềngiám đốc thẩm, tái thẩm trong TANDTC

Tứ hai, pháp luật TTDS của hai nước đều phân cấp thâm quyền của Tòa án cáccấp theo tính chất phức tạp hay đơn giản của từng loại vụ việc Theo đó, những vụ việcđơn giản hơn sẽ thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp dưới (TANDhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương theo pháp uật TTDS Việt Nam

và TAND khu vực theo pháp luật TTDS Lào năm), những vụ việc mang tính chất phứctạp (như: vụ việc có yếu tố nước ngoài ) sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa ánnhân dân cấp trên (Toà án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) Ngoài ra, đối vớinhững trường hợp vụ việc dân sự thuộc thâm quyền của Tòa án cấp huyện theo quy địnhtại khoản 2 Điều 37 BLTTDS năm 2015 của Việt Nam, khoản 5 Điều 22 BLTTDS năm

2012 của Lào mà việc áp dụng pháp luật gặp khó, phức tạp, quá trình thu thập chứng cứ,xây dựng hồ sơ khó có thé hoàn thành với điều kiện của Tòa án cấp huyện; vụ việc cóliên quan tới thẩm phán, chánh án, phó chánh án Tòa án cấp dưới; đương sự trong vụ việc

là cán bộ chủ chốt ở địa phương mà xét thấy xét xử ở Tòa án gây những ảnh hưởng vềchính trị, ồn định khu vực thì Tòa án cấp trên có thé lay lên để giải quyết

Thứ ba, nhằm đáp ứng yêu cầu giải quyết nhanh chóng và đúng đắn các vụ việcdân sự, nâng cao được hiệu quả của việc giải quyết vụ việc dân sự, trong quá trình phâncấp thâm quyền TAND các cấp, cả pháp luật TTDS Lào và Việt Nam đều quy định về

thâm quyên các Toà án chuyên trách.

Điều 44 Nghị quyết số 11/2013/NQ-HĐTP ngày 26 tháng 12 năm 2012 củaHĐTPTANDTC hướng dẫn thi hành BLTTDS năm 2012 của Lào quy định về việc phânđịnh thấm quyền của TAND các cấp theo Hội đồng tư pháp dân sự, Hội đồng tư pháp laođộng, Hội đồng tư pháp thương mại, Hội đồng tư pháp gia đình

Theo quy định BLTTDS năm 2015 của Việt Nam, các Toa án chuyên trách đượcthành lập ở hai cấp, đó là các Toà dân sự, Toà gia đình và người chưa thành niên ởTAND cấp huyện; Toa dân sự, Toa gia đình và người chưa thành niên, Toa án kinh tế vàToà án lao động ở TAND cấp tỉnh