Luận văn thạc sĩ Luật học: Thẩm quyền dân sự của Toà án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai và thực tiễn thực hiện tại các Toà án nhân dân ở thành phố Hà Nội

nhiều nhưng chưa đáp ứng được hết yêu cầu trong bôi cảnh dat nước hội nhậpkinh tê quốc tế Trong việc giải quyết các tranh chap đất đai, quy định vềthâm quyền giải quyết tranh chấp đất đa

TRONG VIEC GIAI QUYET TRANH CHAP DAT DAI

VA THUC TIEN THUC HIEN TAI CAC TOA AN

NHÂN DÂN Ở THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRÀN THỊ THẢO

THẢM QUYÈN DÂN SỰ CỦA TÒA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYET TRANH CHAP DAT DAI

VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN TẠI CAC TOA ÁN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tô tụng Dân sự

Mã số: 8380103

Người hướng dan khoa học: TS ĐINH TRUNG TUNG

HÀ NỘI, NĂM 2023

Tôi xin cam đoan Luan văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

kết quả nêu trong luận văn chưa được công bồ trong bất kỷ công trình nảokhác Các sé liệu, ví dụ và trích dan trong Luận van đảm bảo tính trung thực,

có nguôn rổ rang va được trích dẫn theo đúng quy định Tôi zin chiu tráchnhiệm về tính xác thực và trung thực của luân văn nay

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Trần Thị Thảo

Đề nghiên cứu va hoàn thành bai luận văn nảy, bên cạnh những nỗ lực

và cô gang của bản thân, học viên còn nhận được sự quan tâm, giúp đỡ củanhiêu cơ quan, tô chức, cả nhân

Dau tiên, em xin gửi lời cảm ơn tới các thay cô giáo của Khoa Pháp

luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội đã giảng dạy và trang bị cho em

những kiến thức cân thiết trong suôt hai năm học vừa qua Đông gửi lời cảm

ơn đến Tòa án nhân dan thành phô Hà Nội đã tạo điều kiện va cung cấp tảiliệu, sô liệu can thiết trong quá trình em nghiên cứu dé tai

Đặc biệt, em xin bảy tö lòng biết ơn chân thành va sâu sắc nhật téi thay

giáo TS Dinh Trung Tung đã trực tiếp giúp đỡ, hướng dan em hoan thànhluận văn một cách tét nhật

Cuỗi cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bé, người thân đãluôn ở bên ủng hộ, đông viên va la nguồn cô vũ lớn lao, là đông lực trong suốt

quá trình học tập, giúp em hoàn thành luận văn nay.

Với điêu kiện thời gian cũng như kinh nghiệm còn han chê của một

học viên, luận văn không thể tránh được những thiểu sót Vì vậy, em mongnhận được sư góp y, bô sung của thay cô giáo dé luận văn của em được

hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

Bộ luật Tô tụng Dân sự

Tòa án nhân đân

Ủy ban nhân dân

Quyền sử dung dat

Giây chứng nhận quyền sử dụng dat

1:17:00: chon đÊÔIG cacici2d61G208) 340 GHÀ-Đ404G036486844280-4i200ã4o82E

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu gui

5 Các phương pháp nghiên cứu ae)

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài 6

7 Bồ cục của luận van 6

CHUONG I: NHUNG VĂN BEC CHUNG VE THẤM QUYỀN b: DÂN SỰ

CUA TOA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP ĐẮT ĐẠI 71.1 Khái niêm, đặc điểm của thẩm quyền dân sự của Tòa an trong việc giải

quyết tranh chấp ab Mal ốc

LLL Khải niệm tranh chấp đất dat

112 Khải niệm thâm quyền đân sư của Tòa an trong việc giải quyết tranh

chấp đắt đai ZA 1.13 Đặc điềm thâm quyên dan sự của Tòa an trong việc giải quyết tranh

Kim AE GERI ses Ss oreo aa tome a rales uate Na1.2 Tham quyển dan sư của Toa an trong việc giải quyết tranh chap dat đai

theo quy định của pháp luật hiện hành BRS ¿15

12.1 Tham quyền dan sự của Tòa an trong việc giải quyết tranh chấp đất dai

theo loại việc

12.2 Tham quyền dan sự của Tòa an trong việc giải quyêt tranh chấp đất daiTCO CAP 2PBE 2912.3 Tham quyén dan sự của Tòa an trong việc giải quyết tranh chap đất daiPRONE ING ssorsssgtesysoioqettqnytgtoiaqgqsgdcotBotosgaogzosegusbsosc2f

ĐẠI TẠI CAC TOA AN NHÂN DAN Ở THÀNH PHO HA NOI VA MOT

SÓ KIEN NGHI a j8 402.1 Thực tiễn áp dung pháp luật về thâm quyên dan sự của Tòa an trong việcgiải quyết tranh chap đất dai tại các Tòa án nhân dân ở thành pho Hà Nội 402.2 Nguyên nhân của hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật

về thâm quyên dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chap dat dai tai

các Tòa án nhân dân ở thanh pho Hà Nội _ ani 24

2.3 Một sô kiên nghi hoàn thiện va nâng cao hiệu quả thực hiện quy địnhpháp luật về thẩm quyên dan sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chap

dat đai Š 5 sẽ „S7

3.3.1 Kiến nghĩ hoàn thiện quy đinh pháp luật về thâm quyền dân sự của Tòa

aa trong việc giải quyết tranh chấp đắt đã 0 222222 5723.2 Kien nghi nâng cao hiéu quả thực hiện quy định pháp luật về thẩmquyền dân sự của Tòa an trong việc giải quyết tranh chap đắt đại 63KET LUẬN CHUONG II 22222 OB

70

DANH MUC TAILIEU THAM KHAO

MỞ ĐÀU

1 Lý do chọn đề tài

Dat dai là tai nguyên đặc biệt của quốc gia, nguôn lực quan trọng pháttriển dat nước nhưng đồng thời cũng la tai sản không thé thiêu đối với mỗi ca

nhân, doanh nghiệp, tô chức Dat đai ở Việt Nam chỉ thuộc sở hữu toản dân,

do Nha nước dai diện nên quyền tai sản liên quan đến đất rất phức tap, đatầng Phức tạp trong pháp luật thực định dẫn tới phức tạp trong việc thi hành.Tranh chap dat đai là một trong những van dé nóng tác động tới moi mặt tinhhình chính trị, kinh tế, xã hôi, de doa mục tiêu phát triển bên vững của đấtnước Các tranh chap dat đai xảy ra đa dang, đa diện, đa chiều va rông khắp.Nêu không giải quyết một cách hiệu quả vả thâu đáo thì từ tranh chấp dat dai

có thé dẫn tới bat ôn zã hội

Hiện nay, các tranh chap dat đai dién ra nhiều nơi với quy mô ngày môtlớn va mức độ nghiêm trong ngày cảng khó kiểm soát Một trong những van

dé dang được lưu tâm, nghiên cứu dé áp dung hiệu quả trong việc giải quyếtcác tranh chap dat dai là van dé thấm quyên giải quyết tranh chap Tuy nhiên,

vệ phương diện lý luận chưa có những luận giải thích đáng về khái niệm, đặcđiểm các quy định về thâm quyển của Tòa án đồi với các tranh chấp dat dai

Về phương diện pháp luật thực định thi các quy định về van dé nay đang ngaymột hoàn thiện hơn Bên cạnh đó, những quy định pháp luật về van dé nayvan còn nhiều điểm cần ban luân va cân có cách hiểu thông nhất dé tránh việcgây căn trở đến xử lý các mâu thuẫn trong xã hội liên quan đền tranh chap datdai, qua đó xây dựng va củng có lòng tin của người dan vảo chính sách của

Nhà nước.

Thực tiễn tô tung cho thay, các tranh chap dat đai nói chung ngày cảngdiễn biến phức tạp Quy định vé thẩm quyên giải quyết tranh chap đất đai tuy

nhiều nhưng chưa đáp ứng được hết yêu cầu trong bôi cảnh dat nước hội nhập

kinh tê quốc tế Trong việc giải quyết các tranh chap đất đai, quy định vềthâm quyền giải quyết tranh chấp đất đai khi duoc vận dung vao thực tiễn taicác Tòa án dia phương đã nay sinh nhiều vướng mắc, bat cập, có nhiều ykiến, quan điểm khác nhau về cùng một vụ việc dẫn đến tình trang thiêuthống nhất trong ap dụng pháp luật, công tác giải quyết tranh chap do đó dathiệu quả chưa cao, không được triệt để

Xuất phát từ những căn cứ lý luận và thực tiến nêu trên, tác giã đã lựachọn dé tai: “Thân quyén dan sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh: chấpdat đai và thực tiễn thực hién tại các toa án nhân đâu ở thành phô Hà Nội”

2 Tình hình nghiên cứu

Dé tải thẩm quyển dân sự của Tòa án nhân dân đã được rat nhiều tác

giả nghiên cửu, dé cập ở các góc độ va mức độ khác nhau Ngoải các giáo

trình của các cơ sở dao tạo luật có một chương riêng nghiên cứu về thầm

quyền dan sự của Toa án nhân dân, còn có các luận án Tiền sĩ, luận văn Thạc

sĩ luật học, các bai viết đăng trên các tạp chí luật học, các khóa luận tốtnghiệp, các bai hôi thảo, bai bao, bai viết trong các đề tải nghiên cứu khoahọc Có thé kế đến một số các công trình nghiên cửu như:

* Các Luận văn Thạc sĩ

- Luận văn Thạc sĩ luật học “Tham quyền dân sự của Tòa án trong việcgiải quyết tranh chap dat đai”, của tác giả Nguyễn Thi Ngoc Anh do PGS.TS.Bui Thị Huyền hướng dan, Trường Đại học Luật Ha Nội (2022) Đây la công

trình có liên quan gan nhất với dé tai ma tác giả nghiên cứu Trong luận văn,

tác giả trình bay những van dé lý luận và quy định của pháp luật về thấm

quyên dân sư của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai Phân tích

thực tiến áp dụng pháp luật về thầm quyên dân sư của Tòa án trong việc giải

quyết tranh chap dat đai, từ đó đưa ra một số kién nghị hoan thiện và nâng cao

hiệu quả thực hiện hoạt động nay.

- Luận văn Thạc sĩ luật học “Than quyền giải quyết các vu án đân sựcủa Tòa án và thực tiễn áp dung tại các Tòa aa nhân dan ở tỉnh Son La” củatác giả Nguyễn Tiền Việt do PGS TS Bui Thị Huyền hướng dẫn, Trường Daihọc Luật Ha Nội (2018), luận văn “Thain quyén giải quyết tranh chấp quyền

sit dung đất và thực tiễn áp dung tại Tòa án nhân đân tinh Vinh Pinte” của

tác giả Tran Việt Quang do PGS TS Tran Anh Tuan hướng dẫn, Trường Daihọc Luật Ha Nội (2020); luận văn “Thdm quyên theo cấp, lãnh thô và thựctiễn thực hiện tại các Tòa Gn nhân dân ở tinh Lạng Sơn” của tac giả HoàngThế Ngoc do PGS TS Bui Thị Huyền hướng dẫn, Trường Đại hoc Luật Ha

Nội (2020) Tat cả những luận văn nay đều co một đôi tượng nghiên cứu rõ

rang va ít nhiều đều có gia tri dong góp cho sư phát triển của khoa học pháp

lý tô tụng dân sự ở Việt Nam Tuy nhiên, các luận văn nảy chỉ có liên quan

một phân nhỏ đền dé tai của tác gia

* Các bai viết đăng trên các tap chí pháp luật có nghiên cứu những van

dé riêng lẻ liên quan đến thẩm quyên giải quyết tranh chap dat đai của Tòa ánnhân dân theo thủ tục tổ tung dan sự

- Bài viết “Một số vấn dé và thâm quyén giải quyết tranh chấp đất daitheo Luật Đắt đai năm 2013” của tác giả Thân Trọng Khôi được đăng trêntạp chí Nghé Luật, Học viên Tư pháp số 6/2016 Nội dung chủ yếu trinh baycác van dé về thâm quyên giải quyết tranh chap dat đai của Tòa an nhân dan

va Uy ban nhân dan cap huyện theo Luật Dat dai năm 2013 đôi với việc tranhchap đất đai giữa các hộ gia đình, cá nhân do cấp Giây chứng nhận quyền sửdụng dat sai dan dén tranh chấp, góp phan giải quyết đứt điểm các vụ khiêukiện tranh chap dat đai kéo dài

- Bài viết “Môi số vấn đề pháp iuật tô tung dân sự phát sinh từ thựctiễn giải quyết tranh chấp hop đông về quyền sử dung dat” của tác gia BùiThị Huyén, Tap chi Luật học số 03/2022 Bai viết tập trung phân tích, đánhgiá mét số van dé pháp luật tố tụng dan sự phát sinh từ thực tiễn giải quyếttranh chap hợp đông về quyên sử dung đất tại Tòa án, trên cơ sở đó đưa raquan điểm áp dụng pháp luật đối với van dé thấm quyên giải quyết tranh chap

hợp đồng về quyên sử dụng đất

- Bai viết, “Thâm quyén giải quyết tranh chấp đắt dai của tòa dn: một

số bắt cập và kiên nghị” của tác giã Lê Thị Bich Chi và Nguyễn Thi Loanđược đăng tải trên ân phẩm Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp sô 23/2022 Bai

viết tập trung phân tích, lam rõ khái niệm tranh chấp dat đai, đánh giá pháp

luật về thẩm quyên giải quyết tranh châp đất đai của Tòa án, trên cơ sở đó đưa

ra các kiến nghị hoàn thiên quy định của pháp luật

Tuy nhiên, có thể thay chưa có tác giả nào nghiên cửu riêng về thấmquyên dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp dat dai va thực tiễnthực hiện tại các Tòa án nhân dân ở thành phô Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu dé tài nhằm xây dưng, hoàn thiện phápluật về thâm quyên giải quyết tranh chap dat đai khoa học, hợp ly, tạo điềukiện thuận lợi cho người dân khi thực hiện quyên khởi kiện của minh, đồngthời tạo điều kiên cho các Tòa án nhân dân ở thảnh phó Hà Nội thực hiện việcthụ lý vu án tranh chấp nhanh chóng, chính xác, bảo vệ tốt nhất quyên vả lợiích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tô chức khi có tranh chap xảy ra

Từ mục đích nghiên cửu nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ chủ yêu sau:

- Lâm rõ một sô vân đề lý luận về thâm quyên dân sự giải quyết tranhchấp đất đai của Tòa ản nhân dân

- Phân tích, đánh giá sự phát triển của các quy định pháp luật về thâmquyển dân sự giải quyết tranh chap dat dai của Tòa án nhân dân.

- Tìm hiểu, đánh giá thực tiễn áp dung các quy định của Bô luật Tôtụng dan sự năm 2015 và Luật Dat dai năm 2013 về thẩm quyền dân sự giải

quyết tranh chấp đất đai của các Tòa an nhân dân ở thanh phô Hà Nội trongnhững năm gan đây

- Dé xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật va bao dam thực

hiện pháp luật về thâm quyền dân sự giải quyết tranh chap đất đai của các Tòa

án nhân dan ở thành phó Hà Nôi

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Mét số van dé cơ bản về thâm quyên dân sự của Toa án trong giảiquyết tranh chấp dat đai, đặc biệt lả các quy định của Bộ luật Tô tung Dân sự

và Luật Đất đai hiện hành về thâm quyên giải quyết tranh chấp đất đai của

5 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa

Mac - Lénin là chủ nghĩa duy vật lịch sử, duy vật biện chứng, tư tưởng HỗChi Minh về Nha nước và pháp luật, quan điểm của Dang và Nha nước ViệtNam vé cải cách tư pháp Bên cạnh đó, luận văn sử dụng các phương pháptrong nghiên cứu khoa học bao gồm: Phương pháp tông hợp, phương pháp

phân tích, phương pháp thông kê, so sánh, đối chiếu được sử dụng co chon

lọc để bình luận trong quá trình nghiên cứu

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Luận văn gop phân hoản thiện hon khái niệm, đặc điểm về thâmquyển giải quyết tranh chap đất dai của Tòa án nhân dân Qua đó làm ré hơnbản chất của tranh chap dat đai cũng như thâm quyền giải quyết của Toa án,tránh được nhằm lẫn khi xác định

- Binh luận, phân tích thực trang thi hanh các quy định pháp luật vềthẩm quyên của Tòa an trong việc giải quyết tranh chap dat đai, các hạn chếtrong việc giải quyết tranh chấp dat đai hiện nay Đông thời, luận văn đã đưa

ra phương hướng, các giải pháp dong bộ, cu thể nhằm khắc phục các hạn ché,khó khăn, bat cập còn tôn tại góp phân hoản thiện hơn pháp luật đất đai ởnước ta.

7 Bồ cục cửa luận văn

Ngoài mục lục, danh muc từ viết tắt, phan mở đâu, kết luận, danh mục

tai liêu tham khảo, luận văn gôm hai chương với nội dung như sau:

Chương 1: Những vấn dé chung về thẩm quyên dân sự của Toa ántrong việc giải quyết tranh chap dat dai

Chương 2: Thực tiễn áp dung pháp luật về thâm quyên dan sự của Tòa

án trong việc giải quyết tranh chap dat dai tại các Tòa án nhân dân ở thanhpho Ha Nôi và mét sô kiến nghị

CHUONG I: NHỨNG VAN DE CHUNG VE THAM QUYEN DÂN SỰ

CUATOA ÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHAP

DAT DAI

1.1 Khái niệm, đặc điểm của thâm quyền dan sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Tranh châp đât đai là một hiện tượng xã hội xảy ra trong bất kỳ hìnhthái kinh tế - xã hội nao Ở nước ta, hiện tượng nảy xây ra phô bién, diễn biểnphức tạp, ảnh hưởng xấu đến công tác quản ly nha nước về dat đai nói chung

và việc sử dung dat nói riêng, gây ra nhiều bat ôn nhất định đối với đời sôngVậy khái niệm tranh chap dat dai được hiểu như thé nào?

Theo giải thích của Từ điển tiếng Việt thì tranh chấp nói chung đượchiểu là việc “Giành nhan một cách giằng co cái Rhông rố thuộc về bên nào “1.Theo Tử điển tiếng Việt thông dụng “Tranh chấp: 1 Giảnh giật, giằng co

nhau cái không ré thuộc về bên nào 2 Bat đồng, trái ngược nhau”?

Trong đời sông xã hôi có nhiều loại tranh chap khác nhau, tùy theo loại

tranh chap ma có các khái niêm khác nhau như: Tranh chap dân sự có thé hiểu

là những mâu thuẫn, bat hoa về quyên và nghĩa vụ hợp pháp giữa các chủ thể

tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự Tranh chap kinh doanh là những mâuthuẫn, bat đồng, xung đột giữa những chủ thé kinh doanh với nhau trong các

hoạt động kinh doanh Tiếp cận ở góc đô pháp lý thì tranh chap hợp đồngđược hiểu là những xung đột, bat đông, mâu thuẫn giữa các bên về việc thực

hiện hoặc không thực hiện các quyền và nghĩa vu trong hop đồng” Như vậy

‘Tir didn tiếng Việt (1996), Trung tâm Từ điền học, Nxb Da Nẵng

È Nguyễn Nhe Ý (chi biên), Từ điển Tiéng Việt thông ding, Nxb Giáo duc, Hà Nội, 2001

` Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật hoc, Nx Công an nhân dan

co thé hiểu tranh chap là sư tranh đâu, giằng co khi co bat đồng liên quan đếnquyên lợi, nghĩa vụ giữa hai hoặc nhiều bên với nhau.

Thuật ngữ tranh châp đât đai đã được sử dụng theo Luật Đất đai năm

1987 (tại các điều luật là Điều 9, Điều 21, Điều 22), Luật Dat dai năm 1993

(Điều 38, Điều 40) nhưng “chưa được giải thích chính thức, ma chủ yếu 1a chỉ

được hiểu ngắm qua các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chap dat

dai va các tranh chấp khác có liên quan đến quyên sử dụng đất Lần đâu

tiên, tai khoản 26 Điêu 4 của Luật Dat đai 2003 đã quy định: “Tranh chấp đất

ai là tranh chấp về quyền và nghia vụ của người sử dung đất giữa hai hoặc

nhiều bên trong quan hệ đất đai” Tuy nhiên, quy đính trên đã lây một thuật

ngữ đang can lam rố nôi ham 1a cum từ "tranh chấp” để định nghĩa cho một

khá: niệm có nội ham tương tự “tranh chấp dat đai” Việc định nghia như vây

chưa thể tiện được tinh khoa học cao

Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp trong tranh châp đất đai làquyên và nghĩa vụ của người sử dụng dat Nhưng, đây là tranh chấp tông thé

các quyền va nghĩa vu hay chỉ la tranh chap từng quyên và nghĩa vụ “đơn lẻ”

của người sử dung dat do pháp luật dat đai quy định, hay bao gồm cả tranhchấp những quyên và nghĩa vu ma người sử dung đất có được khi tham giavảo các quan hệ pháp luật khác cho đến nay van chưa được chính thức xácđịnh Bên cạnh đó, chủ thé tranh chap vốn được gọi là “hai hay nhiều bên”

cũng không được xác định rõ rang: chỉ bao gôm người sử dung đất hay la tat

cả các chủ thể có liên quan đến quyên và nghĩa vụ của người sử dung dattrong quan hệ tranh chap dat đai? Mặt khác, các bên trong quan hệ đất daiđang tranh chap bao gôm các bên trong các giao dịch về quyền sử dung dathay không thì khai niệm không dé cập Chỉnh sự chung chung nay đã khiên

‘Lam Quốc Thái (2006), Bàn về khái mệm “Tranh chấp đất dai” trong Ludt Đất dai năm

2008 Tạp chí Khoa học pháp lý +6 02133), 3-6.

cho nôi dung của tranh chap dat đai nhiêu lúc được mở rộng tối đa ở mức đô

có thé

Tuy khái niệm tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 gây khó

khăn trong việc xác định chủ thể, đối tượng, dẫn đền thiêu sự thống nhất trongcách hiểu và giải quyết tranh chap trên thực tế, nhưng tinh than của nó van

tiếp tục được giữ lại theo quy định tại khoản 24, Điều 3 Luật Đất đai năm

2013, có sự thay đối vê cách diễn đạt “Tranh chấp đất dai là tranh chấp vàquyền, nghĩa vụ của người sử dung đất giita hai hoặc nhiều bên trong quan

Theo Giáo trình Luật Dat đai của Trường Đại học Luật Ha Nội: “Tranhchấp đất dai là sự bắt đồng mâu thuẫn hay xung đột về lợi ich, về quyên và

nghĩa vụ giữa các ch thê tham gia quan hệ pháp luật đất đai ”Š Theo quan

điểm nảy thì tranh chấp dat đai là một khái niệm có nội ham tương đôi rộng,trong do: các chủ thé tham gia quan hệ tranh chấp 1a các chủ thé khi tham giaquan hệ pháp luật đất đai bao gồm Nhà nước và người sử dung đất, đối tượngcủa tranh chap dat đai là tat cả những xung đột về lợi ích, quyên và nghĩa vucủa các chủ thé là Nha nước và người sử dung dat

Tiếp đó, “Quan hé dat đai” được hiểu la quan hệ giữa người với ngườitrong việc sở hữu, quan ly va sử dung dat đai, trong đó có cA các chủ thé là cơquan quản ly Nha nước về dat đai” Nếu hiểu một cách thuần túy tranh chapđất đai là tranh châp “giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” thì cónghĩa là sé có loại tranh chap dat đai giữa cơ quan quản ly Nha nước về datđai với người sử dụng đất Điêu này là hoản toản mâu thuẫn với chế độ sởhữu toản dân về đất dai Bởi 1é, dat đai thuộc sở hữu toàn din do Nha nước

Ý Luật Đất dai năm 2013.

* Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo tinh Luật Dat dai, Nxb Công an nhân dan, Hà Nội.

? Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo minh Luật Dat dai, Nxb Công an nhân dan, Hà Nội.

thống nhất quản lý với tư cách đại điện chủ sở hữu Trong qua trình quan lý

đó, Nha nước giao dat, công nhận QSDĐ cho các chủ thé sử dung đất, giaomột phân diện tích dat cho các cơ quan, trong đó có UBND các cap để làm tru

sở phục vụ hoat đông quan lý xã hôi Người sử dụng dat, nêu không nhất tri

với cơ quan UBND về việc quản lý, sử dụng đối với một điện tích đất cu thểnao đó, chỉ có quyền dé nghĩ Nhà nước xem xét lại việc giao dat do đã thực

sự công bang, hợp ly hay chưa, chứ không có quyên tranh chap diện tích dat

đó với cơ quan UBND.

Như vậy, định nghĩa tranh chap dat dai theo Luật Dat đai 2003 và Luat

Đất dai 2013 do có nội ham rất rộng nên đã gây nhiều cách hiểu không chính

xác Theo Giáo trình Luật Dat dai của Trường Đại học Luật Thanh phô Hỗ

Chi Minh va nhiều quan điểm đã đông tinh với cách hiểu rằng, tranh chap dat

dai là tranh chấp phat sinh giữa các chủ thé tham gia quan hệ pháp luật dat dai

vê quyển va nghĩa vụ trong quá trình quản lý va sử dụng đât Hơn nữa, cáctranh chap có liên quan đến QSDĐ của người sử dung dat cũng đã từng được

quy định cu thể trong môt sé văn ban hướng dẫn về thẩm quyên giải quyết các

tranh chấp liên quan đền đât dai với tên gọi là tranh chấp liên quan đến QSDĐ

chứ không phải tranh chấp dat đai một cách chung chung” Vì vậy, theo tác

giả, tranh chấp dat đai, tu thân khái niệm đã nói lên nội ham của khái niệm

Theo do, tranh chấp dat đai can được hiểu là tranh chap quyên sử dụng đôivới diện tích dat cụ thể giữa các chủ thé trong hoạt đông quan lý, sử dung dat

Như vây, nên hiểu tranh chấp đất đai ở nước ta chính là tranh chấpQSDĐ hay bao gồm cả tranh chap QSDĐ vả các tranh chấp liên quan đến

* Thường Dai học Luật Thành phd Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Dat dat, Nxb Hồng Đức Hội Luật gia VietNam.

-* Lama Quốc Thái (2006), Bàn về khát miệm “Tranh chấp đất ẩm” trong Luật Dat dai năm 2003,

Tap chi Khoa học pháp hnat só 02(33).

QSDD, vì lam rõ khái niệm tranh chap đất dai có thé giúp xác định chỉnh xácđối tượng tranh chap trong tranh chấp dat đai, gop phan áp dụng pháp luậtmột cách chính xác và thông nhất, góp phân hoản thiện pháp luật đất đai,tranh được trường hợp quy định của luật nay chong chéo lên quy định của luậtkia Hiện nay, ngành tòa án ở nước ta van thong kê các tranh chap liên quanđến QSDĐ vào mục tranh chap đất đai nói chung Vi vay theo tác giả, tranhchấp dat đai là bao gôm tranh chap QSDĐ và tất cả các tranh chap liên quanđến QSDĐ Tóm lại, anh chấp dat đai là sự bat đồng, mâu thuẫn hayxưng đột về mặt lợi ích, vé quyên và nghĩa vụ giữa các chit thé tham gia vàoquan hé dat dai trong qué trình quan bf và sit dung dat dai.

1.1.2 Khái niệm thâm quyén dan sự của Tòa an trong việc giải quyếttranh chấp đất đai

Theo Từ điển tiếng Việt, thấm quyên được hiểu là “quyén xem xét dékết luận và định Goat một vấn đề theo pháp luật”? Dưới góc đô này, thấm

quyên được hiểu theo nghĩa chung nhất la quyển của một chủ thé, có thé la cá

nhân, cơ quan, tô chức được quyên xem xét, danh giá một sự việc và đưa raphán quyết dé giải quyết một vân dé nao đó theo quy định của pháp luật.Trong khoa học pháp lý, tham quyên được hiểu là tổng hợp các quyền vanghĩa vụ hanh động, quyết định của các cơ quan, tỏ chức thuộc hệ thông bômay nha nước do pháp luật quy định Dưới góc độ nảy, khái niệm thấm quyên

bao ham hai nội dung chính la quyển xem xét vả quyền quyết định Quyênxem xét la quyên được làm những công việc nhất định, còn quyền quyết định

là khi thưc hiện công việc của mình chủ thé có những quyền hạn giải quyếtcông việc đỏ theo quy định của pháp luật Theo Từ điển giải thích thuật ngữluật học về Luật Dân sự, Luật Hôn nhân và gia dinh, Luật Tổ tụng dan sự thì

`° Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr992

“thâm quyền dân sự của Tòa an nhân dân được hiểu là thẫm quyền của Téa

Gn trong việc xem xét giải quyết các việc theo thi tục tổ tung dân sự” Như

vậy, di nhin nhận dưới bat cử góc đô nao thì khái niêm về thấm quyên déu cóđiểm chung là thuật ngữ dùng để chỉ chức năng, nhiệm vụ vả quyên hạn củamột cá nhân, tô chức trong việc xem xét và giải quyết một sự việc theo quy

định của pháp luật.

Khi xem xét khái niệm thấm quyên của TAND cân phải dựa vào chứcnăng của TAND theo quy định của Hiền pháp và Luật Tô chức Tòa án nhândân Điều 102 Hiển pháp năm 2013 quy định: “Téa án nhấn dân là cơ quanxét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hepháp” Theo khoản 2 Điều 2 Luật Tô chức Toa an nhân dân năm 2014 thì:

“Toa đa nhân danh nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xét xứ các vụ

đm hình sự daa sự hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mai lao động.

hàmh chính và giải quyết các việc khác theo quy đính của pháp luật” Như

vậy, chức năng xét xử của Tòa án là chức năng cơ bản vả quan trong nhất,

bao trùm và xuyên suét quá trình hoạt động của Tòa án

Từ do, có thé kết luận: “Thain quyền đân sự của Tòa dn là quyển xemxét giải quyết các vụ việc và quyền han ra các quyết định khi xem xét giảiquyết các vụ việc đó theo thủ tục t6 tung dan sự của tòa đa ”??

Quy định vẻ thâm quyên giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa an cân

tuân thủ nguyên tắc của Hiếp pháp la đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhanước đại diện chủ sở hữu và thông nhat quản lý Do đó, thấm quyên giảiquyết tranh chap dat dai của TAND 1a nội dung nằm trong nội ham của thấmquyền giải quyết tranh chap đất dai, có nghĩa là không phải bat cứ tranh chấp

`! Thưởng Đại học Luật Hà Nội, Từ điển gidi dúch ni ngữ luật hoc, Nob Công an nhân dn

© Trường Đại học Luật Hà nội (2020), Giáo trình Luật Tế trnng Dân sự Vidt Nam, Nxb Công an

nhân dan, tr 59.

về quyên và nghĩa vụ của người sử dung dat nao cũng thuộc thâm quyên giảiquyết của TAND Vậy tranh chấp đất dai nào thuộc thẩm quyên giải quyết

đn nhân dân trong việc thụ If, giải quyết các tranh chấp dat dai theo thủ tục tốtung dan sự được tiếp cận đưới ba góc độ là thẫm quyền theo loai việc, thẩmquyền của tòa Gn các cắp và thâm quyền của tòa an theo lãnh thd.”

Trong đó, thấm quyên giải quyết tranh chap dat đai của TAND theoloại việc là việc xác định những tranh chap đất đai thuộc thẩm quyên giảiquyết của Tòa án theo thủ tục tố tụng dan sư Việc xác định thẩm quyên dan

sự theo loại việc của Tòa án đối với các tranh chấp đất dai la cơ sở dé phânđịnh thâm quyên của Tòa án với UBND cũng như các cơ quan, tô chức khác,

là cơ sở dé phân định thâm quyên của Tòa án theo thủ tục tô tụng dan sự với

thủ tục tổ tung hình sự và tô tụng hành chính

Tham quyên giải quyết tranh chap dat dai của TAND theo cấp lả việcphân định thấm quyên xét xử sơ thâm của TAND cấp huyện va TAND captỉnh đối với tranh chap đất đai Theo tinh thân của cải cách tư pháp thì đa sốcác tranh chap đất đai déu thuộc thâm quyên xét xử sơ thấm của TAND cấphuyện, trừ một số tranh chap tương đôi phức tap thì thuôc thâm quyên xét xử

sơ thâm của TAND cấp tỉnh Việc phân định rõ thẩm quyền theo cấp nhằmtranh các trường hợp xét xử vượt cấp, dam bão sự ngang cap, ngang quyên

giữa Tòa án vả các cơ quan có liên quan trong giải quyết các tranh châp

Tham quyên giải quyết tranh chap đất dai của TAND theo lãnh thé 1aviệc xác định thâm quyên của mét Tòa an cu thể đôi với một tranh chap đấtđai cụ thể Việc phân định thâm quyền của TAND theo lãnh thé được dựatrên nguyên tắc bảo đảm cho Tòa án có điều kiên thụ lý, giải quyết tranh chấpdat đai một cách tốt nhật với chi phi tố tụng tiết kiệm nhật, dam bảo quyền và

lợi ích hợp pháp của đương sư, tạo điều kiên thuận lợi cho các đương sư tham

gia tô tung, tránh sự chông chéo trong việc thực hiện thấm quyền giữa cácToa án cùng cap

1.1.3 Đặc diém thâm quyén dan sự của Tòa án trong việc giải quyết

tranh: chấp dat đai

Xác đính đúng thâm quyên giải quyết tranh chap dat dai 1a một trongnhững căn cứ để bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của các đương sư, giảiquyết kip thời các mâu thuần tranh chấp đất dai trong nôi bộ nhân dân, đảmbảo thực hiện nội đung Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai Khác vớithẩm quyên xét xử hành chính vả thâm quyên xét xử hình sự của Tòa án,thẩm quyển dân sự của Tòa an trong giải quyết tranh chap dat dai có nhữngđặc trưng sau

- TAND nhân danh quyên lực Nha nước có quyên xem xét, giải quyếtđối với các tranh chấp, yêu cầu phát sinh từ các quan hệ mang tính tải sản,nhân thân được hình thanh trên cơ sở các quan hệ giữa các chủ thể có địa vịpháp lý bình đẳng và các chủ thé nảy có quyền tu do, tự nguyên, cam kết,thöa thuận trong việc xác lập, thực hiên, thay đổi, châm đứt quan hệ dân sự

- Tham quyên giải quyết các tranh chap dat dai của TAND được thựchiện theo thủ tục tô tung dan sự Do vay, trước hết việc xác định những loạitranh chap dat dai nào thuộc thấm quyên dan sự của Tòa án can dựa trên cácnguyên tắc chung của thủ tục vé tô tụng như độc lập va chỉ tuân theo pháp

luật, dam bảo sư vô tư, khách quan Bên cạnh đó, việc xác định tranh chap

đất đai thuộc thấm quyên dan sự của Toa án còn cân tôn trong nguyên tắcquyển quyết định va tự định đoạt của đương sự Pham vi xem xét vả ra quyếtđịnh của Tòa án khi giải quyết các tranh chấp đất đai được giới hạn bởi yêucau của đương sự cũng như trên cơ sở sự thöa thuận của họ về những van dé

có tranh chap Khi xem xét tranh chap dat đai nao thuôc thâm quyên dân sựcủa minh, Tòa an không được quyền xem xét va ra quyết định vượt quanhững tranh chap, yêu câu của đương sự, trừ trường hợp pháp luật có quy

định khác.

- Trong qua trình giải quyết tranh chap dat đai, Tòa án ngoài việc tuânthủ các quy định về trình tư, thủ tuc của BLTTDS, còn phải căn cử vao cácquy định của BLDS, Luật Đất đai, Luật Nha ở để xác định chứng cứ cũngnhư quyển va lợi ich hợp pháp của người quan lý, sử dung dat

- Tham quyền dân su của Tòa án trong việc giải quyết tranh chap dat

dai được thực hiện theo quy định của pháp luật tô tung dân su La căn cứ đểđương sư xác đính đúng thấm quyên, nộp đơn yêu cầu, trình bay nguyện vọng

đến Tòa án Ngoài ra, việc xác định thẩm quyên giải quyết tranh chap dat daicủa Téa án còn căn cứ vào quan hệ pháp luật ma các bên có tranh chấp, phápluật nội dung là căn cứ dé Toa án xác định thâm quyên theo loại việc đôi vớitừng yêu cau cụ thé của đương sự vả tranh chap chính là quan hệ tai sản

1.2 Thâm quyền dân sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật hiện hành

1.2.1 Tham quyén đân sự của Toa an trong việc giải quyét tranhchấp dat dai theo loại việc

BLTTDS năm 2015 được xây dựng dựa trên Hiện pháp năm 2013 va

theo đó nguyên tắc quyên yêu cầu Tòa an bao vệ quyền va lợi ich hop pháp

của các chủ thé được ghi nhân tại Điêu 4 BLTTDS năm 2015 Dang chú ý 1a

sự bố sung khoản 2 Điêu luật nay: “Téa dn không được từ chối giải quyết vụviệc dan sự vì I} do chưa có điều luật đề áp dung’, đây có thé nói là sự thayđổi quan trong nhất của BLTTDS năm 2015 so với BLTTDS năm 2004 (sửađôi, bô sung năm 2011) nhằm dam bão quyên con người, quyên công dân,quyền tiếp cận công lý của người dân được thực hiên Chính vi vay cách quyđịnh của BLTTDS năm 2015 khác so với BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bỏsung năm 2011) Theo BLTTDS năm 2004 (sửa đôi, bỏ sung năm 2011), Tòa

án có thâm quyên giải quyết các tranh chap khác vê dân sư khác ma pháp luật

có quy định ngoài các tranh chap được BLTTDS quy định Điêu nay có nghĩaTòa án chỉ có thâm quyên giải quyét các tranh chấp khác về dân sự néu có

một văn bản pháp luật khác dang có hiệu lực thi hành quy định vụ việc do

thuộc thấm quyên giải quyết của Toa an Khác với điều nay, tại các Điều 26,

28, 30, 32 BLTTDS năm 2015 quy định: “ trie rường hợp timộc thẩmquyền của cơ quan, t6 chức khác theo quy dinh của pháp iuật”, điều này cónghĩa, Tòa an chỉ có quyên từ chôi thụ ý giải quyết các tranh chấp dân sự khipháp luật quy định thuộc thâm quyên của cơ quan, tô chức khác

Giải quyết tranh chấp về đất dai là một nội dung quản lý nha nước về

dat đai được quy định tại Điều 22 Luật Dat dai năm 2013 Theo đó, tại Điều

202 Luật Dat đai năm 2013 quy định về trường hợp “tranh chấp đất dai mà

các bên tranh chấp không hòa giải duoc thì gid đơn đến Uy ban nhân dâncấp xã nơi có đắt tranh chấp đề hòa giải” Trường hợp hòa giải không thànhhoặc sau khi hòa giải thành mà có ít nhât một trong các bên thay đổi ý kiên về

kết quả hòa giải thì UBND cập xã lập biên ban hòa giải không thành và các

bên có quyền khởi kiện ra Toa án dé giải quyết tranh chap Hoặc một trong

các bên tranh châp vắng mặt đến lân thứ hai thi được coi là việc hòa giải

không thanh và các bên có quyền khởi kiện ra Toa án Đây được xem là cơ

chế hữu hiệu, góp phân han chế việc các bên tranh chấp khởi kiện yêu câuToa án giải quyết, phù hợp với chức năng quản ly nha nước về dat dai của caphảnh chính cơ sỡ, trực tiếp nắm tình hình sử dung dat của các bên tranh chap

Cơ chế nay cũng góp phan duy tri, cing cô môi quan hệ tình cảm, công đồnggiữa các bên tranh chấp nên cần được tiếp tục ghi nhận vả quy định theohướng rõ ràng hơn, như là "các bên tranh chấp không hòa giải được thiphải git don đến Uy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp đề hòa giải ”

Luật Dat dai năm 2013 chưa có quy định cụ thé về những loại tranhchap đất dai nao phải qua hòa giải tại UBND cấp xã Chỉ đến khi Nghị quyết

sô 04/2017/NQ-HĐTP của Hội đông Tham phán TAND tôi cao “#ướng dan

một số quy định tai khoản 1 và khoản 3 Điều 192 Bộ luật TIDS số92/2015/OH13 và trả lại don khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiền iat vụ an”thi van dé hòa giải các tranh chap dat đai tại UBND cấp xã theo Luật Dat dai

năm 2013 mới được hướng dẫn cu thé Theo đó, khoản 2 Điều 3 Nghị quyếtquy định như sau: “2 Đối với tranh chấp at là người cỏ quyền sử dung đất

mà chua được hòa giải tại Up ban nhân dân xã phường thủ trấn nơi có đấttranh chấp theo guy định tại Điều 202 Luật đất dai năm 2013 thì được xácdinh là cha cô đủ điều kiện khối kiện guy đinh tại điểm b khoản 1 Điều 192

BLTTDS năm 2015.

Đối với tranh chấp khác liên quan đền quyền sử dung đất nine: tranh

chấp về giao dich liên quan đến quyền sử dung đất, tranh chấp về thừa kếquyền sử dung đất, chia tài sản chung của vo chồng là quyền sử dung đất thi tin tục hòa giải tại Uy ban nhân dân xã phường thi tran nơi có đất tranh

chấp không phải là điều kiện khởi kiện vụ an”

Tuy nhiên, trên thực tế, quy đính nảy không đạt được hiệu quả nhưmong muôn và đôi khi còn lam anh hưởng và cản trở quyên tiếp cận công lý

của người dan Do đó, tại Điều 225 Dự thio Luật Dat đai sửa đôi bỏ quy địnhtranh chap dat dai đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành mới

được khởi kiện tại Tòa án Thay vào đó, dự thảo quy định trách nhiệm cung

cấp hô sơ, tải liệu có liên quan đến việc quan lý, sử dung dat, lam căn cứ choTAND giải quyết theo thâm quyên khi được yêu cau?

* Tham quyên dan sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh chấpdat dai mà dat đó đã được cấp giấy chứng nhận quyên sử dung dat hoặc

các giây tờ hợp pháp khác

GCNQSDD là chứng thư pháp lý xác nhận mỗi quan hệ hợp pháp giữaNha nước vả người sử dụng đất, la căn cứ để cơ quan có thẩm quyên giảiquyết tranh chấp va phân định thấm quyên giải quyết tranh chap dat đai giữa

TAND và UBND.

Luật Dat đai năm 1993 là văn bản pháp luật đâu tiên ghi nhân Tòa án

có thâm quyên giải quyết các tranh chap dat đai khi người sử dung dat đã cóGCNQSDD Theo đó, thấm quyên của Toa án trong việc giải quyết các tranh

chap dat đai chỉ giới hạn bởi hai loại:

- Các tranh chap vẻ QSDĐ mà người sử dụng đất đã có giây chứngnhận của cơ quan Nhà nước có thâm quyên

- Các tranh chap vẻ tai sản gắn liên với việc sử dung dat

Luật Dat dai năm 2003 tiếp tục quy định “tranh chấp về quyền sử dung

đất mà duong sư có Giấy chứng nhận quyền sử dung đất hoặc có một trongcác giấy tờ quy định tại các Rhoản 1, 2 và Š của Điều 50 của Luật này và

tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thi do TAND giải quyết” Kê thừa tinh

`* Toàn văn Dự thio Luật Dat dai stra đổi, lay ý kiến lần 2

'* Khoản 3 Điều 38 Luật Đất dai năm 1993

`Ê Khoản 1 Điều 136 Luật Dat đai năm 2003

thân của các quy định nêu trên, khoản 1 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quyđịnh: “Tranh chấp đất dai mà đương sự có Giấy chứng nhân hoặc cỏ mộttrong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 của Điều 100 của Luậtnày và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thi do TAND giải quyết” Nhưvậy, Luật Dat đai năm 2013 không sử dung thuật ngữ “tranh chấp về quyền

sử dụng đắt” mà thay bằng thuật ngữ “tranh chấp đất đai” Luật Dat dai năm

2013 thể hiện quan điểm đứt khoát về thấm quyên giải quyết tranh chapQSDĐ của TAND, bat luận người sử dụng đất được cập giấy chứng nhận ởthời điểm nao và theo một trong các mẫu giây chứng nhận của Tông Cụcquan lý ruộng đất, Tông Cục dia chính hành chính, Bộ Xây dung, Bộ Tàinguyên và Môi trường phát hành, nếu có tranh chap về QSDĐ thi Tòa án cóthâm quyên thụ lý giải quyết

Điều 136 Luật Dat đai năm 2003 vả Điều 203 Luật Dat đai năm 2013

đã mở rộng thêm thầm quyên giải quyết tranh chấp QSDĐ của Tòa án đôi với

những trường hợp ma đương sư không có GCNQSDĐ nhưng có một trong

các loại giây tờ hợp pháp khác theo quy định của pháp luật dat đai Tuy nhiên,khi giải quyết tranh châp đất đai mả các bên hoặc một trong bên xuất trìnhgiấy chứng nhân QSDĐ hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100Luật Dat đai năm 2013 thì Toa án phải thu thập các tải liệu, chứng cứ khác có

liên quan để zác định nguồn géc va quả trình biên đông của quyền sử dung

dat Toa án sé chi công nhận QSDĐ cho bên có GCNQSDĐ khi chính họ làngười được cấp quyển sử dung đất hợp pháp Ton tai nhiều trường hợp,nguồn gốc đất 1a của bô me nhưng người con ở trên dat đã tự ý kê khai và

được cap GCNQSDĐ khi chưa có văn bản, tai liệu chứng minh có sự chuyển

QSDD ở đây, do đó, việc cấp GCNQSDD trong trường hợp nảy cũng khôngđược coi là hợp pháp Vì vây, phải xác minh làm rõ việc kê khai, đứng tên đôi

với QSDĐ trong hơ sơ địa chính hộc việc kê khai cap GCNQSDĐ đã hợp

pháp hay chưa?

* Tranh chap dat dai mà dat đĩ đã cĩ giây to quy định tại khoản 1 Điều

100 Luật Dat dai năm 201 3

Khoản 1 Điều 100 Luật Dat dai năm 2013 quy định: “J Hộ gia đình,

cá nhân đang sử dung đất én định mà cĩ một trong các loại giấy tờ sau đâythi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quyền sở lữãt nhà ở và tài

sản khác gắn liền với dat và khơng phải nộp tiền sử dụng đất” Theo đĩ,

trường hợp đất tranh châp đã được cấp GCNQSDD thì đương nhiên thuộcthẩm quyền giải quyết của Toa an Tuy nhiên, nêu người sử dung dat chưađược xét cấp GCNQSDĐ mà tranh chấp đất đai xảy ra thì theo quy định taikhoản 1 Điều 203 và khoản 1 Điều 100 Luật Đất dai năm 2013 Tịa an vẫnthụ lý giải quyết khi đương sự cĩ một trong các loại giây tờ sau

- Những giây tờ về quyền được sử dụng dat trước ngày 15 tháng 10 năm

1993 do cơ quan cĩ thấm quyên cập trong quá trình thực hiện chính sách dat

đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Cơng hịa, Chính phủ Cách mạng lâm thời

Cơng hịa miền Nam Việt Nam vả Nhà nước Cơng hịa xa hơi chủ nghĩa Việt

Nam.

- GCNQSDD tạm thời được cơ quan nha nước cĩ thẩm quyên cập hoặc cĩtên trong Sơ đăng ký ruơng dat, Số địa chính trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

- Giấy tờ hợp pháp về thừa ké, tặng cho QSDĐ hoặc tài san gắn liên

với dat, giây tờ giao nha tình nghĩa, nha tình thương gắn liên với đất,

- Giây tờ chuyển nhượng QSDĐ, mua bán nha ở gắn liên với dat ởtrước ngày 15 tháng 10 năm 1993 được UBND cấp xã zác nhận la đã sử dụng

trước ngày 15 tháng 10 năm 1993,

- Giấy tờ thanh lý, hoa gia nha ở gắn liên với dat ở; giấy tờ mua nhà ở

thuộc sở hữu nha nước theo quy định của pháp luật;

- Giây tờ về QSDĐ do cơ quan có thấm quyên thuộc chế độ cũ cap cho

người sử dụng đât;

- Các loại giây tờ khác được xác lập trước ngày 15 thang 10 năm 1993theo quy định của Chính phủ Theo Điều 18 Nghỉ định sô 43/2014/NĐ-CPngảy 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của

Luật Dat đai va Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của

Chỉnh phủ sửa đổi, bỗ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành LuậtDat dai, các giây từ này bao gồm:

i) Số mục kê dat, số kiến dién lập trước ngày 18 tháng 12 năm 1980

ii) Một trong các giây tờ được lập trong quá trình thực hiện đăng kyruộng dat theo Chi thi số 299-TTg ngày 10 thang 11 năm 1980 của Thủ tướngChỉnh phủ vê công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thông kê ruông dat trong

cả nước do cơ quan nha nước đang quan lý, bao gôm:

+ Biên bản xét duyệt của Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã xác định

người đang sử dụng đất là hợp pháp,

+ Bản tổng hợp các trường hợp sử dung dat hợp pháp do UBND cấp xã

hoặc Hội đông đăng ký ruộng dat cấp xã hoặc cơ quan quản lý đất đai cập

huyện, cấp tỉnh lập,

+ Đơn xin đăng ký quyên sử dung ruông dat đối với trường hợp không

có giấy tờ quy định tại điểm a và điểm b khoản nay Trưởng hop trong đơnxin đăng ký quyên sử dụng ruộng dat co sự khác nhau giữa thời điểm lam đơn

va thời điểm xác nhận thi thời điểm xác lap đơn được tính theo thời điểm sớmnhất ghi trong đơn,

+ Giây tờ về việc chứng nhận đã đăng ký QSDĐ của UBND cap x4,

cap huyện hoặc cấp tinh cấp cho người sử dụng dat;

+ Giấy từ về việc kê khai đăng ky nha cửa được UBND cấp xã, cấp

huyện hoặc cap tỉnh xác nhân ma trong đó có ghi diện tích đất có nha ở,

+ Giây tờ của đơn vi quốc phòng giao đất cho cán bộ, chiên sỹ lam nha

ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo Chỉ thi sô 282/CT-QP ngày 11 tháng

7 năm 1991 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng mà việc giao dat đó phù hợp với

quy hoạch sử dụng đất làm nhà ở của cán bộ, chiến sỹ trong quy hoạch đất

quốc phòng đã được cơ quan có thấm quyển phê duyệt.”

iii) Dư án hoặc danh sách hoặc văn ban về việc di dân đi zây dựng khukinh tế mới, đi dân tái định cư được UBND cap huyện, cấp tỉnh hoặc cơ quannhả nước có thâm quyên phê duyệt

iv) Giây từ của nông trưởng, lâm trường quốc doanh về việc giao datcho người lao động trong nông trường, lâm trường dé làm nhà ở (nếu có)

v) Giấy tờ có nội dung về quyên sở hữu nha ở, công trinh; về việc xây

dung, sửa chữa nha ở, công trình được UBND cấp huyện, cập tinh hoặc cơ

quan quan lý nhà nước về nha ở, xây dung chứng nhận hoặc cho phép

vi) Giây tờ tạm giao đất của UBND cấp huyện, cấp tỉnh, Don dé nghị

được sử dung đất được UBND cấp xã, hợp tác xã nông nghiệp phê duyệt, chap thuận trước ngay 01 thang 7 năm 1980 hoặc được UBND cấp huyện, cap tinh phê duyệt, chap thuận

vii) Giấy tờ của cơ quan nhà nước có thâm quyên về việc giao dat cho

cơ quan, tô chức dé bô tri dat cho cán bô, công nhân viên tự lam nha ở hoặcxây dưng nhà ở dé phân (cấp) cho cán bô, công nhân viên bằng vôn không

thuộc ngân sách nhà nước hoặc do can bô, công nhân viên tự đóng gop xây

dung Trường hop xây dựng nha ở bang vốn ngân sách nha nước thì phải ban

giao quỹ nhà ở đó cho cơ quan quản ly nhà ở của địa phương dé quan ly, kinh

doanh theo quy định của pháp luật.

viii) Bản sao giây tờ quy định tại Điêu 100 của Luật Đất đai vả các giây

tờ quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều nay có zác nhận của UBND

cấp huyện, cấp tỉnh hoặc cơ quan quản lý chuyên ngành cấp huyện, cập tỉnhđối với trường hợp bản gốc giấy tờ này đã bị thất lạc va cơ quan nha nướckhông còn lưu giữ hô sơ quản lý việc cập loại giấy tờ đó

Với các giấy tờ nêu trên, Tòa án sẽ không gặp nhiêu khó khăn trong

việc xác định người có quyển sử dụng đất, bởi vì trong quá trình lam thủ tục

để được cấp GCNQSDĐ, những người nảy phải được chính quyên địaphương xác nhân là đất đó đã được sử dung ôn định lâu dải, phù hợp với quyhoạch Như vậy, khi tranh chap dat đai xiy ra ma đương sự có một trong cácgiấy tờ theo quy định nêu trên thi sẽ thuộc thâm quyên dan sự của Toa anTòa án yêu cầu các bên đương sự không chỉ xuất trình các loại giây tờ hợp lênhằm chứng minh QSDĐ của minh ma còn phối hợp với UBND cấp zã trongviệc cung cấp các loại giây tờ liên quan để xác nhân tính sử dụng ôn định, lâudai của người sử dụng dat và quy hoạch chỉ tiết đối với dat Theo Điều 21Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, căn cử xác định việc sử dụng dat ôn định 1amột trong các loại giây tờ sau: Biên lai nộp thuế sử dụng đât nông nghiệp,

thuế nha dat; Biến bản hoặc quyết đính xử phạt vi phạm hành chính trong việc

sử dụng dat, xây dựng công trình gắn liên với đất, Quyết định hoặc ban an của

TAND đã có hiệu lực thi hảnh, quyết định thi hành bản an của cơ quan Thi

hanh án đã được thi hảnh về tải sẵn gắn liên với đất, Quyết định giải quyếttranh chap dat đai của cơ quan nha nước có thâm quyên đã có hiệu lực thi

hảnh, biên bản hòa giải tranh chấp dat đai có chữ ký của các bên và xác nhân

của dai diện UBND cấp x4 nơi có dat; Quyết định giải quyết khiếu nại, tô cáo

của cơ quan nhà nước có thâm quyên có liên quan đến việc sử dụng đât, Giây

tờ về đăng ký hộ khẩu thường trú, tam trú dai han tại nhà ở gắn với dat ở,Giây chứng minh nhân dan hoặc Giấy khai sinh, giây tờ nộp tiên điện, nước

và các khoản nộp khác có ghi dia chi nha ở tại thửa dat đăng ky Từ do, Toa

án có đủ căn cứ và cơ sở giải quyết các tranh chấp chính xác và đúng phápluật đôi với những trường hợp mà đương sự chỉ có các loại giây tờ hợp lệ theoquy định tại khoản 1 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013

* Tranh chap dat dai mà dat đó đã có giây tờ quy định tại khoản 2 Điều

100 Luật Dat đai năm 2013

Ké thừa Luật Dat đai năm 2003, khoản 2 Điều 100 Luật Dat dai năm

2013 quy định “2 Hộ gia dinh, cả nhân dang sử dung đất có một trong cácloại giấy tờ quy định tại Rhoản 1 Điều néy mà trên giấy ta đó ghi tên ngườikhác, kèm theo giấy tờ về việc chuyén quyền sử dung đất có chit ki của cácbên có liên quan, ning đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưathực hiên thủ tục chuyén quyền sử dung đất theo quy định của pháp luật vàđất dé không có tranh chấp thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dung đất,quyền sở hiữm nhà ở và tài san khác gắn liền với đất và không phải nôp tiền sieđụng đất” Luật Dat dai năm 2013 không những quy định việc cap

GCNQSDD cho người co giây tờ được coi là hop lệ (quy định tại khoản 1

Điều 100 Luật Dat đai năm 2013) mà còn quy định việc cap GCNQSDĐ cho

cả trường hợp người đang sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân nhưng giây tờkhông chính chủ mà vẫn mang tên người khác Theo đó, TAND sẽ thụ lý giảiquyết khi đương sư xuất trình loai giây tờ nay kèm theo giây tờ về việcchuyển QSDĐ có chữ ký của các bên liên quan và đến trước ngảy Luật Datdai năm 2013 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2014) van chưa làm thủ tụcchuyển QSDD theo quy định

Theo quy định tai khoản 7 Điêu 95 Luật Dat dai năm 2013: “Việc

đăng kj đất dai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kê từ thời điểm đăng kývào Số dia chính” và khoăn 1 Điêu 168 Luật Dat dai năm 2013: “Ngudi sirdung đất được thực hiện các quyền chuyên nhương, cho thué, cho thê lại,tang cho, thê chấp, góp vốn quyền sử dung đất khi có Gidy chứng nhận 7thi việc chuyển QSDĐ như trên là chưa tuân thủ đúng trình tự, thủ tục theoquy định của BLDS và Luật Dat dai Tuy nhiên, thực tế dién ra khá phô biểntrong giao dịch về QSDĐ của người dân Việt Nam khi còn ngại những thủtục hanh chính vê dat đai, thuê chuyển QSDĐ, phí và lệ phí về dat đai Do

đó, khi chưa hoàn thiện được các loại giây tờ về QSDĐ thì việc Tòa án thụ

lý các tranh chap như trên là hoàn toan hợp lý Vì khi người sử dung dat cóthé đưa ra các loại giây tờ chứng minh QSDĐ của chính mình, các loại giầy

tờ nay xác định rõ thời điểm thực hiện giao dịch dân sự về dat đai, phải cóchữ ký của các bên liên quan thể hiện đây đủ ý chí và nguyên vọng trong

việc zác lâp giao dịch Bên chuyển nhượng đã có xác nhận về việc thanh

toán đủ tiên hoặc gân đủ tiên, đã bản giao dat cho người nhận chuyểnnhượng và bên nhận chuyển nhương đã sử dụng và thực hiện đây đủ nghĩa

vụ của người sử dung dat Vì vậy, khi có tranh chap xảy ra, TAND căn cứvao các giây tờ ma đương sv sử dụng trong quá trình thực hiện các giao dich

về QSDĐ dé công nhân QSDĐ, công nhân hoặc hủy giao dich theo quy định

của BLDS và pháp luật về dat dai

* Tranh chap dat đai mà dat đó đã có giây tờ quy định tại khoản 3 Điều

100 Luật Dat đai năm 2013

Tai khoản 3 Điều 100 Luật Dat dai năm 2013 quy đính: “3 Hộ gia dinh,

cá nhân được sử dung đất theo bản dn hoặc quyết dinh của Tòa dn nhân dân,quyết định thì hành án của cơ quan thi hành án, văn bản công nhận kết qua

hòa giải thành, quyết định giải quyết tranh chấp, Riiễu nại, tế cáo về đất daicủa cơ quan nhà nước cô thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp Giaychứng nhận quyền sử dung đất quyền số hitu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất: trường hop chưa thực hiện nghia vu tài chính thì phải thực hiện theoquy định của pháp luật” Theo đó, đương sự có các loại giấy tờ nêu trên thìđược công nhân QSDĐ và tranh chap dat dai trong trường hợp nảy van thuộcthâm quyền giải quyét của Tòa án Người đang sử dụng dat theo Bản án, Quyếtđịnh của TAND, Quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, Quyết địnhgiải quyết tranh chấp của UBND đã có hiéu lực thi hanh sé có nhiêu cơ hộichứng minh nguôn góc dat đai hợp pháp của mình, được xác lập và có đủ cơ sởpháp lý, chỉ là họ chưa được cap GCNQSDĐ chính thức Vì vậy, néu có tranhchap xảy ra thì khi giải quyết TAND sẽ yêu cầu các bên tranh chap xuất trinh

những giây tờ về QSDĐ, Toa an căn cứ trên những giây tờ đó, đông thời phối

hợp với cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan quản ly chuyên ngành dé xemxét về thời điểm được QSDĐ và các nghĩa vụ tài chính ma đương sự đã thực

hiện với Nhà nước Trên cơ sé do, quyết đính tính hop pháp của QSDĐ ma các

bên tranh chấp

* Thâm quyén dan sự của Tòa án trong việc giải quyết tranh: chấpdat đai mà dat đó không có giáy chứng nhận quyên sit dung dat và các giấp

tờ hợp pháp khác

Tại khoản 2 Điêu 136 Luật Đất đai năm 2003 quy định, đổi với tranh

chấp dat dai mà đương sự không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong cácloại giây tờ quy định tại khoản 1, 2 vả 5 Điều 50 Luật nảy thì chỉ do UBNDcấp cỏ thấm quyên giải quyết Trong khi đó, quy định tai khoản 2 Điều 203Luật Dat đai năm 2013 đã sửa đôi linh hoạt hơn trong việc phân định thẩmquyển của TAND vả UBND, cụ thể:

“2 Tranh chấp đất dai ma đương sự không có Giấp chứng nhận hoặckhông có môt trong các loai giấy tờ quy đình tại Điều 100 của Luật này thiđương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất

dai theo quy định sau day

a) Nop don yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Oy ban nhân dân cấp có

thâm quyền theo guy định tại khoản 3 Điều này;

b) Khối kiện tại Tòa đa nhân dan có thẩm quyền theo quy định của

pháp iuật về tỗ tung dân su”

Như vậy, trường hợp đương sự không có bat kỳ loại giây tờ gì theo quyđịnh, nêu có tranh chap dat đai và đã được hòa giải tại UBND cấp xã makhông thành thì đương sự có thé lựa chọn môt trong hai hình thức giải quyếttranh chap đó là nôp đơn yêu câu giải quyết tai UBND hoặc khởi kiện tạiTAND Do đó, để tránh việc đương sự gửi đơn đến cả hai cơ quan yêu câugiải quyết va hai cơ quan cùng thụ lý giải quyết một vụ việc nên khi Tòa án

có thâm quyền nhận đươc đơn khởi kiên của đương sự yêu câu giải quyếttranh chap dat dai thi Tòa án phải hỏi rõ đương sự có dong thời nộp đơn yêucau UBND giải quyết tranh chap đó hay không? Trường hợp đương sự đã gửiđơn dén hai nơi thì Tòa án phải yêu cầu ho lam văn bản lựa chon cơ quan cóthâm quyên giải quyết Trường hợp đương sư không lam được văn bản thìToa án phải lập biên bản ghi rõ về việc người khởi kiên lựa chon cơ quan nao

để giải quyết tranh chap

- Nếu người khởi kiên lựa chọn Tòa án la cơ quan giải quyết thi Tòa an

sẽ thụ lý giải quyết theo thủ tục chung, đông thời có văn bản thông bảo cho

UBND có thấm quyền đã nhận được đơn của đương sư biết 1a TAND đã thu

lý giải quyết tranh chấp theo sự lựa chọn của đương sự và yêu câu UBND cóthấm quyên chuyển toản bộ tải liệu, hỗ sơ giải quyết đơn (néu có) cho Tòa án

- Nếu người khởi kiện lựa chon UBND có thấm quyên giải quyết va

vụ việc chưa được thụ ly thi TAND căn cứ điểm đ, khoản 1, khoản 2 Điều

168 BLTTDS năm 2015 trả lại đơn khởi kiên và tải liêu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện Toa án phải có văn bản ghi rõ ly do trả lại đơn khởi

kiện, đồng thời gửi cho Viên Kiểm sát nhân dan cùng cấp Trường hợp Toa

án đã thu lý, căn cứ Điều 192 BLTTDS năm 2015 dé đình chỉ giải quyết don

khỡi kiện.

Việc phân định thâm quyên giải quyết tranh chấp đất đai giữa UBND

và Tòa an như trên là không thực sự cân thiết, tốn kém nhiêu thời gian, côngsức để giải quyết nhưng có thể không mang lại hiéu quả như mong muốn củađương sự Bên cạnh đó, tranh châp đât đai do UBND giải quyết nêu các bênkhông đồng tình với kết quả giải quyết thì có thể khởi kiên ra Tòa án vả mộtvòng luân quân khác đôi với việc giải quyết tranh châp nảy lại bắt đầu Vì

vậy, đối với tranh chap ai là người co QSDĐ mà đương sự không có Giây

chứng nhân hoặc không có một trong các loại giây tờ quy định tại Điêu 100Luật Dat đai năm 2013 thì thấm quyên giải quyết van thuộc vê Tòa an Nóicách khác, Tòa án có thẩm quyên giải quyết tat cả các tranh chap dat dai theothủ tục tô tụng dan sự Điều nay cũng hoàn toản phủ hợp với khoản 9 Điêu 26BLTTDS nam 2015, Toa án có thâm quyên giải quyết những tranh chap datdai theo quy định của pháp luật vê dat đai Tuy nhiên, để việc giải quyết củaToa án được khách quan, công bang, kịp thời, phù hợp với quy đính của phápluật cũng như bản chất của quan hệ tranh chấp, tác giả cho rằng, với tư cách lảchủ thể quản lý nha nước về dat đai, có quyền cap GCNQSDĐ xác nhậnquyển sử dung dat hợp pháp của người có quyên sử dung dat thì UBND cập

có thấm quyền phải cung cập hô sơ, tải liệu có liên quan đến việc quan lý, sửdụng đất dé làm căn cứ cho Tòa án khi được yêu câu Tại khoản 1 Điều 225

Dự thảo Luật dat đai cũng đã sửa đôi quy định nay theo hướng: “J Tranh

chấp đất dai, tranh chấp đất dai và tài sản gắn liễn với đất do Tòa án nhândan giải quyết theo quy dinh của pháp luật về tô tung dân sự Up ban nhândân các cấp có trách nhiệm cung cấp hồ sơ, tài liêu có liên quan đến việcquản ̃, sử dung đất dé làm căn cứ cho Tòa an nhân dân giải quyết theo thẩmquyền kit được yêu cầu 25 Theo quan điểm của tác giã, quy định nay hoantoàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của TAND vả phù hợp với zu thé lap

pháp của thé giới, xác định chỉ có Tòa án là cơ quan có quyền tai phán đổi với

mọi loại tranh chap, trong đó có tranh chap dat dai

1.2.2 Tham quyén đân sự của Tòa an trong việc giải quyết trank

chấp dat đai theo cap

Việc xác định thấm quyên giải quyết tranh chap dat dai của Tòa an theocấp được căn cứ vào những quy định về thấm quyên giải quyết các tranh chap

về dan sự trong BLTTDS bởi pháp luật dat dai không có quy định cụ thể vềviệc phân định thầm quyên giải quyết tranh chap dat dai của TAND theo cập

Theo Luật Tô chức TAND năm 2014, thẩm quyên xét xử sơ thẩm cáctranh chấp dân sự thuộc vẻ TAND cap huyện vả TAND cấp tinh Vì thé, thựcchất của việc phân định thâm quyên dân sự của Tòa án trong giải quyết tranhchap dat dai theo cấp là việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thâm tranh chapđất đai giữa TAND cấp tinh và TAND cấp huyện Nhằm tạo điêu kiện thuậnlợi cho đương sự tham gia tó tụng bảo về quyền lợi của mình, đông thời điềuhoa áp lực công việc giữa các cấp Tòa án, Điêu 35 BLTTDS năm 2015 quyđịnh theo hướng mở rộng thẩm quyên sơ thâm của TAND cap huyện và xácđịnh đa số các tranh chap dân sự trong do có tranh chap đất đai thuộc thấm.quyển xét xử sơ thâm của TAND cấp huyén, trừ một số trường hợp thuộcthấm quyên xét xử sơ thấm của TAND cấp tỉnh Việc mở rông thấm quyêncủa TAND cập huyện là phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, tạo điều kiên

'* Khoản ] Điều 225 Toàn van Dự thảo Luật Đất dai zửa đổi, lấy ý kiến lần 2

cho việc giải quyết nhanh chóng các vụ tranh chap, kịp thời bảo vê quyên va

lợi ich hop pháp của các bên

Tuy nhiên, dua vào tính chat phức tạp đòi höi những điều kiện đặc bit

về chuyên môn, nghiệp vụ của đôi ngũ cán bộ Tòa án, về ủy thác tư pháp với

nước ngoai hoặc theo yêu câu về sự vô tư, khách quan trong tô tung cũng như

điều kiện về phương tiên kỹ thuật thực tê ở các cấp Tòa an Theo quy định taiĐiều 37 BLTTDS năm 2015 thì TAND cap huyện không có tham quyên xét

xử sơ thâm đối với môt sô loại vụ việc nhất định ma tham quyền nay sẽ thuộc

về TAND cập tỉnh Cu thể như sau:

Thử nhất, tranh chap đất đai quy định tại Điêu 26 BLTTDS năm 2015

ma có đương sự hoắc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho

cơ quan Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoai, cho Tòa án có tham quyên củanước ngoài Hiện nay, TAND tôi cao không ban hảnh Nghị quyết để hướngdan về phan chung của BLTTDS năm 2015 nên không có hướng dan vềtrưởng hop nay Tuy nhiên, trước đây Điều 7 Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đông Tham phán TAND tôi cao hướng dẫn

thi hành một sô quy định chung trong Phan thứ nhất “Những quy định chưng”

của BLTTDS đã được sửa đôi, bố sung theo Luật sửa đổi, bố sung một sốđiêu của BLTTDS có hướng dẫn:

- Đương sự ở nước ngoài bao gồm các trường hợp sau:

+ Đương sự là người nước ngoài không định cư, lam ăn, học tập, công

tác ở Việt Nam co mặt hoặc không có mặt tại Việt Nam vao thời điểm Tòa án thụ lý vụ việc dân sư,

}? Điều 7 Nghị quyếtzó 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân

dan tối cao hướng dẫn thủ hành một số quy định tong phan thứ nhất 'sửếng quy định clung” của

Bộ huật Tổ tụng dan sơ đã được zừa đối, bỏ sung theo Luật sửa di, bd sung một số điều của Bộ

huật Tổ tang dan sự.

+ Đương sự là người Việt Nam định cư, lam ăn, học tập, công tác ở

nước ngoài có mặt hoặc không co mặt tại Việt Nam vao thời điểm Tòa án thu

lý vu việc dân sự,

+ Đương sự là người nước ngoài định cư, lam ăn, học tập, công tác ởViệt Nam nhưng không có mặt tai Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vu

việc dân sự,

+ Đương sự là người Việt Nam định cư, lam ăn, học tập, công tác ở

Việt Nam nhưng không có mặt tai Việt Nam vào thời điểm Tòa án thụ lý vu

việc dân sự,

+ Cơ quan, tô chức không phân biệt là cơ quan, tổ chức nước ngoài hay

cơ quan, tô chức Việt Nam mà không co trụ sỡ, chi nhánh, văn phòng đại điệntại Việt Nam vào thời điểm Tòa án thu lý vụ việc dân su

- Tai sản ở nước ngoài là tai sản được xác đính theo quy đính của

BLDS năm 2005 ở ngoài biên giới lãnh thô của nước Cộng hoa xã hội chủnghia Việt Nam tại thời điểm Tòa án thụ ly vụ việc dan su

- Cần phải uy thác tư pháp cho cơ quan dai diện nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa an, Cơ quan có thâm quyền củanước ngoài là trường hợp trong qua trình giải quyết vụ việc dan sự cần phảitiến hanh một hoặc mat số hoạt động tổ tụng dân sự ở nước ngoài ma Toa anViệt Nam không thé thực hiện được, cản phãi yêu cầu cơ quan đại điện nước

Công hoa xã hội chủ nghia Việt Nam ở nước ngoài thực hiện hoặc dé nghịTòa án, Cơ quan có thâm quyển của nước ngoài thực hiện theo quy định của

điêu ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc theo nguyên tắc có đi có lại

Đối với trường hợp tranh chấp đã được TAND cấp tinh thụ lý giảiquyết theo thấm quyền ma trong quả trình giải quyết có sự thay đổi như

không còn đương sự ở nước ngoài, không phải ủy thác tư pháp cho cơ quan

Lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa an có tham quyền ở nước ngoài thiTAND cấp tinh đã thu lý tiếp tục giải quyết vu việc đó mà không phải chuyên

về cho TAND cấp huyện

Thử hai, TAND cấp tinh còn có thâm quyền sơ thẩm những vụ việc dan

sự thuộc thẩm quyên của TAND cấp huyện ma TAND cấp tinh tự minh lâylên để giải quyết khi xét thay can thiết hoặc theo dé nghị của TAND cấphuyện Hiện nay, TAND tối cao cũng không có hướng dẫn cụ thé về trường

hợp nay Song về lý thuyết, đây là những tranh chap dan sư ma việc vận dungchính sách, pháp luật co nhiều kho khăn, phức tap; việc điều tra thu thậpchứng cứ còn gấp khó khăn hoặc cần phải giám định phức tạp; đương sự 1acản bộ chủ chốt ở dia phương, những người có uy tin trong tôn giáo ma xétthây việc xét xử của TAND cấp huyện không có lợi về chính trị hoặc vụ việc

có liên quan đền thâm phán, Phó Chánh an, Chánh án TAND cập huyện; theo

yêu cầu của đương sự nêu xét thây có lý do chính dang®

Thử ba, tranh chấp liên quan đến dat dai ma co yêu câu hủy

GCNQSDD của UBND Theo quy định tại Điều 34 BLTTDS năm 2015 thikhi giải quyết vụ việc dân sự, Tòa án có quyên hủy quyết định ca biệt tráipháp luật cả cơ quan, tô chức, người có thâm quyền xâm phạm quyên, lợi ich

hợp pháp của đương sư trong vu việc dân sự mả Tòa án có nhiệm vụ giải

quyết Tham quyên của Tòa án giải quyết vụ việc dân sự trong trường hợp có

xem xét việc hủy quyết định cả biệt quy định tại khoản 1 Điều nảy được xác

định theo quy đính tương ứng của Luật Tô tụng hanh chính Khoản 4 Điều 32Luật To tụng hanh chính quy đính đôi với việc giải quyết các khiêu kiênquyết định hanh chỉnh, hành vi hành chính của UBND cấp huyện, Chủ tịch

UBND trên cùng phạm vi dia giới hành chính với Toa an sẽ do TAND cap

`* Trường Dai học Luật Hà Nội, Giáo trink Luật Tế trng dan su, Nxb Công an nhân dan, Hà Nội,

tr76

tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm Trong khi đó, Luật Dat dai năm 2013 quyđịnh thấm quyên cap GCNQSDĐ đều thuôc thâm quyên của UBND cậphuyện trở lên Do đó, đối với các tranh chấp liên quan đến đất đai ma có yêucau hủy GCNQSDĐ của UBND thì thuộc thẩm quyên xét xử sơ tham của

TAND cập tinh

Ngoài ra, TAND cấp tinh còn có thẩm quyển giải quyết theo thủ tục

phúc thấm những vụ việc ma ban an, quyết định dân sự chưa có hiệu lực pháp

luật của Tòa án nhân dân cấp huyện bị Viện Kiểm sát nhân dan cùng cap

kháng nghị hoặc bi đương sự khang cao theo trình tự, thủ tục do BLTTDS nam 2015 quy định.

Như vây, việc xây dựng các quy định về phân định thấm quyên sơ thấmgiải quyết tranh chấp dat đại giữa TAND cấp huyện vả TAND cấp tỉnh được

dựa trên các tiêu chí tinh đơn giản hay phức tạp của vụ an, trình đô chuyên

môn, kỹ thuật và kinh nghiệm của thấm phán, yếu tô nước ngoài cân phải có

điều kiện để liên lạc, xác minh hay dam bảo tính khách quan của Tòa án trongviệc giải quyết tranh chấp

1.2.3 Tham quyén dan sự của Toa an trong việc giải quyết tranh:chấp dat dai theo lãnh thô

Việc phân định thâm quyên của Tòa án theo lãnh thé là su phân địnhthâm quyên sơ thẩm vụ việc dan sự giữa các Tòa án cùng cấp với nhau Vénguyên tắc, việc xác định thấm quyên dân sư theo lãnh thô được tiền hành

trên cơ sở dam bao thuận loi cho Tòa án giải quyết vụ việc va bảo dam quyên

tham gia tô tung, quyền tự định đoạt của đương sự Theo quy định tại điểm ckhoản 1 Điều 39 BLTTDS năm 2015: đối với những tranh chap dân sư có đôitượng tranh chap la bat động sản thi chỉ Tòa án nơi có bat đông sản có thâmquyên giải quyết Thông thường, các giây tờ, tai liệu liên quan dén bất động