Khóa luận tốt nghiệp: Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất đai (sửa đổi)

Mục đích nghiên cứu của khóa luận Mục đích nghiên cứu dé tải lá xác định những van đề lý luân cơ bản về baodam quyên tiếp cân thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat đai sửa đôi, từ

BO TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HANOI

Hà Nội - 2023

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

HOANG BẢO YEN

Hà Nội - 2023

LOI CAM DOAN

đôi xin cam doan đây là công trình nghiên cửu của riêngtôi các kết luận số liệu trong khóa ind tốt nghiệp làtrung thực, dam báo độ tin cậy./

-Xác nhận của giảng viên Tác giả khóa luận tốt nghiệp

hướng dan (Ky và ghi rõ họ tên)

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đền Cô Ngô Tuyết Mai — người đã

tan tình chỉ bao và hướng dẫn em hoàn thành khóa luận nay Những ý kiên chuyên

môn quý bau của quý Cô không những định hướng những y tưởng ban sơ của em

thành một công trình nghiên cứu khoa học chặt chế ma còn bé sung, hoản thiện ở

những góc độ ma em con thiểu sót

Em cũng xin chân thành cảm ơn quý Thay Cô trong Hội đồng gop ý cácChuyên dé, góp ý Khoa luận ở bộ môn đã có những ý kiến đóng góp chuyên mônquý giá dé khỏa luân được hoàn thánh

Cuỗi cùng, em zin cảm ơn gia đình, bạn bẻ đã luôn bên cạnh cô vũ, đồng viên

và tạo điều kiện tt nhất dé em có thể nỗ lực hoàn thanh tét bai nghiên cứu

Tuy nhiên vì kiến thức chuyên môn còn hạn chế va bản thân còn thiểu nhiềulạnh nghiệm thực tiễn nên nội dung của khóa luận không tránh khỏi những thiếu xót,

em rất mong nhận sự góp ý, chỉ bảo thêm của quý thay cô dé khóa luận của minhđược hoàn thiện hơn

Mét lần nữa em xin được gửi đến quý Thay Cô lời chúc luồn thật nhiều sứckhỏe, đạt được nhiều thánh công trong công việc và lời cảm ơn chân thành tốt đẹpnhật!

Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2023

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

CQNN : Cơ quan nha nước

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

UBTVQH : Uỷ ban Thường vụ Quốc hội

HĐND : Hội đông nhân dân

iv

MỤC LỤC

Trang Trang piu bìa i Lời cam doan ii Loi cđm ơn iit

Danh rauc i hiện hoặc các chữ viết tắt iv

1.1 Dinh nghĩa về bao dim quyển tiếp cân thông tin trong quy trình ban hành

Luật Dat dat (staidt) 2x ssnuenercucene ees

1.2 Ý nghĩa của bảo dam quyên tiếp cân thông tin trong quy trình ban hành LuậtĐất 0à1/(009:đ01)::sss-bsooosgbdgilCuillGSaGblgtgadlxsuoĐsadessoesusabÐ

1.3 Nôi dung của bảo đảm quyên tiếp cân thông tin trong quy trình ban hanh

Luật Dat đai (sửa đỗi) 0 re TẾ

1.3.1 Bảo dam quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat

1.3.2 Bảo dam quyển tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Datdai trong giai đoan soạn thão 0-5222 221222122 eee ee een eeeeneee 201.3.3 Bảo dam quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat

dai trong giai đoan thâm định, thẩm tra 2

1.3.4 Bảo dam quyển tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Datdai trong giai đoạn trình, thông qua, ban hành TỔ1.4 Các yêu tô ảnh hưởng đến bao dam quyền tiếp cận thông tin trong quy trìnhban hành Luật Đất đai (sửa đổi) 222222222 222222 2e 38

Ciương 2: THỰC TRẠNG BAO DAM QUYEN TIẾP CAN THONG TIN

TRONG QUY TRÌNH BAN HANH LUẬT DAT DAI (SUA ĐỎ]) 32

2.1 Kết qua đạt được về bao dam quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban

2.1.1 Quyển tiếp cận thông tin được bảo dam trong giai đoạn lập dé nghị

352.1.2 Quyên tiếp cận thông tin được bao dam trong giai đoạn soan thảo 33

2.1.3 Quyên tiếp cận thông tin được bao dam trong giai đoạn thâm định,

2.1.4 Quyên tiép cận thông tin được bão dam trong giai đoạn trình, thông

2.2 Hạn chế về bảo dam quyên tiếp cân thông tin trong quy trình ban hanh Luật

ĐỀN Gai: (sta đổi) s:c-5c006021062806Giã0100588861A0GI¿GBiS6RbwWeiessezse3

2.2.1 Hạn chế trong giai đoạn lập dé nghị _433:3 Hàn chế ở giải Goan soạn ThA sccceseaeersoeeesaosaaaad52.2.3 Han chế ở giai đoạn thầm định, tham tra 2-2-2: 462.2.4 Hạn chế ở việc công bổ, công khai 2522 AT2.3 Nguyên nhân của hạn ché trong việc bảo đảm quyên tiếp cân thông tin trongquy trình ban hanh Luật Đất đai (sửa đôi) eee centers 4B

Chuong 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP BAO DAM QUYEN TIẾP CAN THONG TIN TRONG QUY TRÌNH BAN HANH LUẬT ĐẮT DAI (SỬA ĐỎI) 51

3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về việc bao dam quyền tiếp cận

thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất dai (sửa đôi) #1

3.2 Giải pháp về nguồn nhân lực 522 222.93

3.3 Giải pháp về công tác tuyên truyền, phô biển pháp luật 53

3.4 Giải pháp về các điều kiện vật chất 963.5 Giải pháp về sư phôi hợp của các cơ quan hữu quan Số

x80 ẲẲỈHHH, 59

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO ccssssessssssssssssssssssssssssssssssssssnssesseeel 60

" : MG BAU

1 Tinh cap thiết của đề tài

Trong khoảng 20 năm trở lại đây, cùng với sự phát triển của cách mang khoa

học công nghệ, quyên tiếp cận thông tin cũng ngày cảng phát triển va trở thành cơ

sở của nên dan chủ, 1a công cụ hữu hiệu cho công cuộc dau tranh phòng, chông thamnhững Nêu như năm 1990 mới chi có 13 quốc gia trên thé giới ban hành Luật Tiếpcận thông tin, thi đến năm 2009, có 86 quốc gia ban hành Luật Tiếp cận thông tin và

hiện nay đã có khoảng 100 quốc gia ban hành Luật này Theo Tony Mendel, chuyên

gia quốc tế về quyền tiếp cân thông tin thi xu hướng ngày cảng có nhiều luật vệ tự

do thông tin được ban hành bởi quan điểm phố biển trên thé giới hiện nay la các cơ

quan công quyên nắm giữ thông tin không phải cho chính ban thân họ mà la vì lợiích công công

Trong bôi cảnh thực hiện chủ trương Đại hội XIII của Dang, Nhà nước đã xácđịnh nhiệm vụ chiên lược là cần xây dựng một nhà nước pháp quyển x4 hôi chủnghia Đôi với một nhà nước pháp quyên, thương tôn pháp luật lả yêu tô quan tronghang đâu Với mục tiêu xây dựng hệ thông pháp luật thông nhật, đông bộ, minh bach,

khả thi, dễ tiếp can, hiệu lực vả hiệu quả thì một trong những điêu kiện, giải pháp

cần thiết va quan trong là phải bao dam quyên tiép cận thông tin ngay trong quy trinhban hành VB QPPL.

Việc bảo dam quyên tiếp cận thông tin của hệ thông pháp luật ở Việt Nam

luôn được coi là mét yêu câu không thé thiêu nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủtrong hoạt động của nha nước Điều đó, bao dam cho sự tham gia của các cơ quan,

td chức, cá nhân trong quá trình ban hảnh VB QPPL và quyền tiép cân của người dansau khi văn bản được ban hành.

Qua do, tinh dan chủ trong nha nước của dân, do dân va vì dan cũng được thé

hiện rõ rệt Như vậy có thể thay, việc dam bảo tính quyên tiếp cận thông tin có ý

nghĩa rat quan trong đôi với hệ thông pháp luật nói chung va hệ thông VB QPPL nói

riêng, đặc biệt 1a trong quy trình ban hành Luật Dat dai (sửa đổi) Dư án Luật sửa

đôi, bé sung Luật Dat đai năm 2013 đã được triển khai lay ý kiên rông rai trong toànthể nhân dân thuộc các tang lớp, các địa bản khác nhau là hết sức can thiết vì dat dailiên quan thiết thực đền các quan hệ trong đời sóng kinh tế - xã hội, Chính vi tamquan trọng của dat đai nên van đê bao dam quyên tiép cận thông tin cho người dântrong quy trình ban hanh là hết sức cân thiết Xuất phat từ những 1é đó, em xin phép

được lựa chọn dé tai: “Báo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành

Luật Đắt dai (sửa đôi) “ làm đề tài nghiên cứu khóa luận tét nghiệp của minh

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay, nôi dung bảo đảm quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban

hành VBQPPL nói chung đã được nghiên cứu, và công bó trên nhiều công trình baibao, tap chí khác nhau, co thé ké đến như: TS Phí Thị Thanh Tuyên, Trường Đại

học Luật Hà Nội “Nguyên tắc bdo dam quyền tiếp cận thông tin theo tinh than củaLudt Tiếp cân thông tin nằm 2016”, Th§ Lê Thi Hong Hạnh, Trường Đại học Luật

Hà Nôi “Quyền tiấp cân thông tỉa trong hoat động lap pháp”, ThS Hoang Minh

Son, Tòa án nhân dân tôi cao “Đán: báo quyên tiếp cân thông tin theo tinh than của

Hién pháp năm 2013”, TS GVC Hoàng Minh Hội, Học viện Chính trị quốc gia Hồ

Chi Minh “Bảo đảm quyền tiếp can thông tin của công dan - thực trang và một sốkiễn nghị”, ThS Bùi Thi Thuận Ánh, Trường Đại hoc Luật - Đại hoc Huế “Vai trỏ

của việc bảo dam quyén tiếp cận thông tin về dat dai’, Nguyễn Quang Minh “Nhân

dân - chi thé của hoạt động xây dung pháp luật”, Mạnh Hùng “Báo dain thực hiện

quyền tiếp cân thông tin với tư cách ia quyền cơ bản của công dan“, Văn phòngQuốchôi “Hodm thừnh cơ ché tễ chức đề nhân dan tham gia vào quá trình xay dung

và thực thi pháp luật”, Nguyễn Thị Vy “Về phương tức làm chủ của nhân dân”,STAR ~ Việt Nam “Luật ban hành VBOPPL phải phù hợp với các cam kết quốc tế

của Việt Nam”, Nguyễn Quốc Hoàn “Pháp luật điều chữnh hoạt động ban hành

VBQPPL trong sự nghiệp đôi mới của nước ta”

Những công trình nghiên cứu này về cơ bản đã phân tich được những nên tảng

lý luận vả thực tiến vê bảo dam quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hànhVBQPPL Tuy nhiên, đến nay van co rat ít dé tải nghiên cửu một cách sâu sắc vatoàn điện về nội dung nảy, do vậy, khóa luận sé tập trung nghiên cứu, đánh giá thựctrang của việc bảo dam quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành VBQPPL

nói chung và Luật Đất dai (sửa đôi) nói riêng theo quy định pháp luật hiện hành

3 Ý nghia khoa học và thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của dé tai này có thé trở thành nguôn tải liêu có tính thamkhảo trong hoạt động bảo đảm quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban hanhLuật Dat đai (sửa đôi) Ngoài ra, tác giả mạnh dan đưa ra một số kiến nghị nhằm góp

phân hoàn thiện những quy định của pháp luật va thực tiến thực thé đôi với hoạt đông

xây dựng VBQPPL của Nhà nước.

4 Mục đích nghiên cứu của khóa luận

Mục đích nghiên cứu dé tải lá xác định những van đề lý luân cơ bản về baodam quyên tiếp cân thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat đai (sửa đôi), từ đó

có cơ sở dé nghiên cứu, danh giá thực trạng hoạt đông bao dam quyên tiếp cận thông

tin trong quy trình ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) trên các phương diện kết quả đạtđược, những hạn chế, nguyên nhân trong hoạt đông nay, đông thời dé xuất một sốgiải pháp nhằm nâng cao chat lương của việc bảo dam quyền tiếp cận thông tin trongquy trình ban hanh Luật Dat dai (sửa đôi) của Nha nước trong thời gian tới, tạo đả

đây manh công khai, minh bach toản diện diện xây dựng VB QPPL, phát huy wi thé

và vai trò quan lý nhà nước trong công tác xay dựng pháp luật.

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối trong nghiên cứu

Đối tương nghiên cửu của dé tai lả các quy định của pháp luật va thực trangbao đảm quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat đai (sửa đôi)

* Phamvinghién cứnt

Pham vi nghiên cứu của dé tải là thực trang bảo dam quyên tiệp cân thông tintrong quy trình ban hanh Luật Dat đai (sửa đôi) trong những năm gan đây

6 Phương pháp luận và phưrơng pháp nghiên cứu

Đề thực hiện những mục tiêu và nhiệm vụ nêu trên, ngoải phương pháp Duyvật biên chứng và Duy vat lịch sử của Chủ nghia Mac - Lénin lam cơ sở nghiên cứu,tác giả khóa luận còn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải , phươngpháp quy nạp, phương pháp so sảnh, phương pháp thông kê dé thực hiện dé tai

7 Kết cau nội dung cửa khóa luận

Ngoài phần mở dau, phân tông quan tinh hình nghiên cứu, danh mục tải liệu

tham khảo và kết quả khóa luận được kết câu 3 chương bao gôm

Chương 1: Khai quát vê bao dam quyên tiép cận thông tin trong quy trình ban

hành Luật Dat đai (sửa đôi)

Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban

hành Luật Dat dai (sửa đôi)

Chương 3: Môt số giải pháp bảo dam quyên tiếp cận thông tin trong quy trình

ban hành Luật Đất đai (sửa đôi)

Quyén là khái niệm khoa học pháp lý dùng dé chỉ những điều ma pháp luật

công nhận va dam bão thực hiện đôi với cá nhân, tô chức dé theo đỏ cá nhân được

hưởng, được làm, được đòi hỏi ma không ai được ngăn can, hạn chế {Dau hiệu đặctrưng thứ nhất của quyên là phải có sự ghi nhận về mat pháp lý và được bao damthực hiên bởi các quy định của pháp luật; thứ hai là phải có sự thừa nhận vé mặt xãhội, gan liên với chủ thé cả nhân, được thé hiện cụ thể trong thực tế đời song thông

qua các quan hệ x4 hội cu thé của cả nhân trong một công đông nhất định Theo do,

quyên của cá nhân được phát sinh, tăng hay giảm tùy theo từng thời điểm của quátrình tần tại vả phát triển của xã hội Đối với ca nhân, các quyển cơ ban phát sinh

khi cả nhân sinh ra và có những quyên cu thé khác phat sinh và ghi nhận khi cá

nhân phát triển đến một giai đoạn nhất định, tham gia những quan hệ xã hội, nhữnglĩnh vực hoạt động nhất định Quyên phải gắn với phạm vi quyên, nghĩa vụ và nănglực của ca nhân va phải chịu tác động trong phạm wi giới han của pháp luật hay

vùng lãnh thé nhật định Quyên của cá nhân chỉ bị tước bỏ bởi pháp luật, cham đứtkhi người đó chết

Với tư cách la công dân của nha nước sở tại, cá nhân được hưởng đây đủ các

quyển ma hiển pháp, pháp luật của nha nước sỡ tai quy định Đông thời, nha nước

có trách nhiệm bảo vệ các quyên của công dan, không phụ thuộc vao sự có mặt hay

không có mặt của công dân trong phạm vi lãnh thô dat nước Ở nước ta, quyền của

! Theo Thuy viện Pháp hut: https:/Horenphaphut whos dap -phap-hut/iframs /1E508-ha-quyen-la-g3 hts

công dan được thể ché hóa tại Hiền pháp và các đao luật Là yêu tổ quan trong quyết

định sự tôn tại của ca nhân, quyên la một phạm trù trung tâm trong thực tiễn xâydung, áp dụng pháp luật và trong đời sống xã hội Theo sự phát triển của x4 hôi,

phạm vi các quyên của cá nhân ngày càng phát triển theo hướng đa dạng hóa Tôn

trong các quyên của cá nhân và dam bảo quyền của cá nhân 1a nguyên tắc quan trongcủa hoạt đông tư pháp va là nội dung quan trong của quan lý nhà nước, quan ly xã hội trong giai đoạn hiện nay.

4 Dinh nghia về quyền tiếp cân thông tin và bdo addin quyền tiếp cân thông tin

Tiếp cận thông tin là một nhu cầu khách quan, thực tế của con người Thông

tin gắn bo chất chế, mật thiết va có tính quyết định đến su phát triển của xã hôi nhânloài người Thông tin tao ra các cuộc cách mạng vê khoa học, kỹ thuật và các cuộccách mang xa hội trong lịch sử Moi tri thức của nhân loại đều được cập nhật, lưu trữ

và phô biên dưới dang thông tin thông qua các hình thức như: văn bản giấy, tap file

điện tử Thông tin dap ứng mọi nhu câu tim hiểu, nghiên cứu của con người, là động

lực thúc day su phát triển của x4 hôi và sự tiền hóa của nhân loại Trong hoạt động

của một nha nước, néu các thông tin bị giới hạn một cách phô biên, bi che giau, thậm

chí bi ngăn cam tiếp cận sẽ là điều kiến thuận lợi và không thé ngăn chặn cho những

hành vi lạm quyên, mat dan chủ và nan tham những sinh sôi, phát triển Một chínhphủ cởi mở, thông tin công khai, minh bach và dé dang tiếp cận sé mang lại cho

người dân quyên lam chủ thực sự đổi với chính phủ đó Các quyên tự do dan chủ của

họ được phát huy tdi da và là công cụ hữu hiệu chồng lại nạn tham nhũng, lạm quyên

Nhận thức được tâm quan trong của thông tin đôi với con người va xã hội, quyền tự

do thông tin, quyên tiếp cân thông tin hay quyên được thông tin ngày nay được quéc

té cũng như các quóc gia coi 1a một quyên con người cơ bản, là điều kiện tiên quyết

để thực hiện các quyền công dân vả quyên con người

Quyền tiếp cận thông tin là quyền con người được pháp luật nhân quyên quốc

tế ghi nhận Ở Việt Nam, quyên tiếp can thông tin được quy định tại Điêu 25 Hiện

pháp năm 2013: “Công dân có quyển tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do tiếp cậnthông tin, hội hop, lập hội, biểu tình Việc thực hiên các quyên nay do pháp luật quyđịnh” Trên cơ sở quy định của Hiện pháp, khoản 1 và 2 Điều 2 Luật Tiếp cận thôngtin năm 2016 quy định: “ Thông tin lả tin, dữ liệu được chứa đựng trong văn bản, hỗ

sơ, tài liệu có sẵn, tồn tai dưới dang ban viết, bản in, bản điện tử, tranh, ảnh, bản vẽ,bang, dia, ban ghi hình, ghi âm hoặc các dang khác do cơ quan nhà nước tạo ra”; “Thông tin do cơ quan nhà nước tạo ra là tin, dữ liệu được tao ra trong quá trình

cơ quan nha nước thực hiện chức năng, nhi ệm vụ, quyên hạn theo quy định của pháp

luật, được người có thẩm quyên của cơ quan nha nước do ký, đóng dâu hoặc xác

nhận bằng văn bản” vả “tiếp cân thông tin là việc doc, xem, nghe, ghi chép, sao chép,

chụp thông tin” Quyên tiếp cận thông tin, theo nghĩa hẹp, là quyên của mỗi cá nhân

đối với việc xem xét hoặc sao chụp các tai liệu được các cơ quan nha nước nắm giữ,theo nghĩa rộng, quyên tiếp cận thông tin bao quát cả quyền tư do thể hiện ý kiến vathông tin qua việc tự do tìm kiếm, tiếp nhận và truyền bá thông tin” Tinh than củaquyền tiếp cận thông tin là sư công khai hóa các hoạt đông, các thông tin do các cơquan nha nước nắm giữ cho công chúng Mặc du chưa có khải niệm cụ thé và cácquốc gia cũng sử dụng các thuật ngữ khác nhau dé nói về guyén fiếp cân thông tinnhưng quyền nay có thé được định nghĩa như sau: “La quyên của mọi công dân được

tiếp cân những thông tin được ban hành vả lưu giữ tại các cơ quan, tô chức công

quyền đặc biết là các cơ quan hành chính Nhà nước”

Bảo ddm được hiểu là việc tạo ra các điều kiến cân thiết để chủ thé thực hiện

được các quyên lợi hợp pháp ngay cả khi không co sự xâm phạm Theo đó, bđo damquyền tiếp cận thông tin là qua trình thúc đây công bằng và thực thi pháp luật, củng

cô nha nước pháp quyên về việc tao điều kiện thuận lợi cho mọi người dan được biết,

được tiếp cận dé ho tuân thủ vả thực hiện pháp luật một cách tốt Việc bao dam quyêntiếp cân thông tin sé gop phân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, làmtăng tính hiệu qua, minh bach và trách nhiệm giải trình của cơ quan nha nước Quyêntiếp cn thông tin có vai trò tích cực va tác động manh mẽ đên việc xây dựng Nha

nước pháp quyên xã hôi chủ nghĩa thực sự của dan, do dân và vi dan

Pháp luật quy định quy trình ban hành VB QPPL noi chung và ban hành LuậtDat đai (sửa đổi) nói riêng, yêu câu chủ thé tham gia phải tuân thủ đúng quy trình

đó, cụ thé hơn là việc tiếp cận thông tin của chủ thé trực tiếp áp dung các quy định

về quy trình đó dé ban hành nên Luật Dat dai (sửa đổi) ap dung trong thực tế Do đó,

yêu tố chủ quan từ chính chủ thé tham gia la mức độ tiếp cận thông tin có tác đông

rất lớn dén quy trình ban hanh cũng như chat lượng của VB QPPL nay Chính vì vay,việc bảo đâm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat dai (sửađổi) của các chủ thé la điều cân đặc biệt chú trọng

Quy trình ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) theo quy định của pháp iuật hiệnhành

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, dat dai là tài nguyên đặc biệt của quốc

gia, tư liệu sản xuất cơ bản, là không gian phát triển va là nguôn lực to lớn của datnước Luật Dat đai được Quốc hội ban hành năm 2013 với 14 chương va 212 điều

Trải qua 10 năm thực hiên Luật Dat đai năm 2013, công tac quan lý, sử dụng dat dai

đã đạt được những kết quả tích cực, góp phân quan trong cho phát triển kinh tê - xã

hội, đâm bảo quốc phòng, an ninh Quy trình ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) được

hiểu là các bước, các giai đoạn ma chủ thé 1a CQNN, tô chức, cá nhân có liên quanphải tuân theo va tiên hanh với trình tự nhất định dé ban hành Luật Dat đai (sửa đổi)

Trên thực té, quy trình 1a thuật ngữ kha phô biên, thường được sử dung trong những

trường hop cân phải thực hiện những hoạt động, công đoạn cu thể và nôi tiếp nhau

dé đạt được mục đích cuối cùng đã đặt ra Theo Từ điển Tiếng Việt thì guy frừih là

“trình te ti túc phải tuân theo để tiễn hành một công việc nào đó” [31, tr.813]

Đây la hoạt động khá phức tap do nhiều chủ thé có vị trí, chức năng, quyền hạn khácnhau thực hiện nhằm chuyển hóa ý chí của giai cap cảm quyền thanh những quy định

về chế độ sở hữu, chế độ quan ly, chê độ sử dụng, về quyên và nghĩa vụ của tô chức,

hộ gia đình va cá nhân sử dụng đất đai, thể hiên dưới hình thức là Luật Dat đai (sửa

và biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL 2015 Theo đó, hoạt đông lập dé nghixay dưng môt đạo luật được thực hiện như sau:

- Xây dựng nội dung chính sách, đánh gia tác đông của chính sach?

- Trách nhiệm lay ý kiến đối với đê nghị xây dựng VBQPPL thuộc về cơ quan

lập đê nghi3

- Thâm định đê nghi xây dung VBQPPL,‡

- Thông qua dé nghi xây dựng VB QPPL 5

Giai doan 2: Soạn thảo Luật đất dai (sửa đôi)

- Soạn thao: Bộ Tai nguyên và Môi trưởng là cơ quan chủ tri soạn thao dựthảo Luật Dat đai (sửa đôi) nên Bô sẽ phải thành lập Ban soan thao dự thao Sau đó,

Bộ Tài nguyên và Môi trường gửi dự thao Luật Dat dai xin ý kiến các đổi tượng tácđộng và chủ trì, phối hợp với Bô Tư pháp, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan có

liên quan tiếp thu ý kiến đóng góp dé chỉnh ly, hoàn thiện dự án, dự thảo;

- Tham định du án Luật Dat đai (sửa đổi) do B6 Tư pháp chủ trì thực hiên;

- Trình dự thao Luật lên Chính phủ, Chinh phủ hop xem xét thông qua’

3 iêu 5 6 Nghị dinh 34/2016/NĐ-CP.

ie 10 Nghị đen 34/2016/NĐ-CP

Điệu 13,14,15,16 Nghị ảnh 34/2016/NĐ-CP

' Điệu 17,18 Ngư dnh 34/2016/NĐ-CP

° Điều 52 53,54 55 Luật Bạn hành VBQPPL nim 2015 (sửa đội, bộ sưng năm 2020)

° Khoản 1 Điều 5S mật Ban hình VBQPPL nim 2015 của Gi, bo sung năm 2020)

* Điều 61 Luật Bm hành VBQPPL nim 2015 (sửa đổi, bổ smgnăm 2020)

- Trình Uy ban Thường vụ Quốc hồi xem xét và cho ý kién?

- Quốc Hội xem xét, thông qua dự án Luật.!0

Từ đó có thé thay, quy trình ban hành Luật Đất đai (sửa đôi) có những nguyên

bản do một cơ quan ban hảnh không được mâu thuẫn với các VBQPPL khác của

chính cơ quan đã ban hành văn bản đó, văn bản của CQNN cấp dưới không được

mâu thuẫn với văn bản của CQNN cấp trên

Tint hai, quy trinh ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) can tuân tủ đúng thẩmquyền hình thức, trừnh te thủ tuc ban hành VBQPPL

Luật Ban hanh VBQPPL năm 2015 quy định cu thể về thâm quyên, hinh thức,trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VB QPPL của từng chủ thé từ Quốc hôi, Uy ban

thường vụ Quốc hội đến UBND cập x4 Điêu 2 Luật Ban hảnh VBQPPL năm 2015

đã quy định: “Văn bản quy pham pháp luật là văn ban co chứa quy pham pháp luật,

được ban hanh theo đúng thâm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật

nay Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành không đúng thấmquyên, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật nay thì không phải la văn banquy phạm pháp luật” Như vậy, việc tuân thủ vê thâm quyên, hình thức, trình tu, thủtục 1a nguyên tắc bắt buộc trong quá trình xây dựng, ban hanh VBQPPL

” Điều 70 71,72 Luật Ban hành VBQPPL nim 2015 (cửa đổi bỏ sưng năm) 2020)

!9 Điều 73,74 75,76 Luật Ban hành VBQPPL nim 2015 (cửa đố: bỏ sung năm 2020)

Tint ba, quy trinh ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) cần bảo dain tinh công khai,

minh bạch.

Luật Ban hanh VB QPPL năm 2015 đã có bước tiền đáng kể trong việc thé chế

hoá chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc bảo dam tinh công khai, minh bạch

của hoạt đông ban hanh VBQPPL Công khai, minh bạch trong ban hành VB QPPL,

đặc biết là trong giai đoạn soạn thao, la một trong những điều kiện dé bao dam

VBQPPL mang tinh khả thí và phan anh ý chí, nguyện vọng của người dân Trongquá trình soạn thao, ban hành VB QPPL cân phải thể hiện sự tham gia của người dân,

đặc biệt là các đôi tương chịu sư tác đông trực tiếp của VBQPPL và VB QPPL phải

được công khai cho người dân trước khi văn ban đó được áp dung, thi hành.

Thứ te quy trinh ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) cần bdo Adm tính khả thủ,

tiết kiém, hiện quả kịp thời, dễ thực hiện, bảo đâm lồng ghép vẫn đề bình đằng giớitrong văn bản quy phạm pháp luật; bảo đâm yêu cầu cải cách tì lúc hành chính

Tính khả thi được bảo đảm khi VB QPPL phản ánh chính xác, kịp thời những

van dé đất ra từ thực tiễn, chứa đựng nôi dung phù hợp với các điêu kiện phát triển

kinh tế - xã hôi và yêu câu quan ly nha nước, sẽ là đòn bây đề thúc day va tạo điều

kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tê - xã hội va ngược lại nêu văn bản chứa dungnội dung không phủ hop, không phan ánh đây đủ thi sé la nguyên nhân giảm sút hiệu

quả của quản lý nha nước, kim ham sự phát triển của dat nước Ngoài ra khi soạn

thảo VBQPPL, cơ quan soạn thảo cũng cân bao dam việc thực thi văn bản phải tiếtkiêm, hiệu qua.

Thứ năm quy trình ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) cần bảo adam công khai,

dân chủ trong việc tiếp nhân phan hôi ÿ kiến

Điều nay được thể hiện rõ nhất trong quá trinh soạn thão VB QPPL, các cơ quan,

tỗ chức chủ trì soạn thao phải tô chức lây ý kiến của các đối tượng chịu sự tác độngcủa các quy đính trong văn ban, các cơ quan, tô chức có liên quan, các chuyên gia,

nha khoa học am hiểu về các lĩnh vực mà văn bản điều chỉnh Các hình thức lây ý

kiến phải công khai, minh bach Nội dung lây ý kiên phải phủ hợp với từng đối tươnglây ý kiến vả tập trung vào những chính sách lớn, quan trọng, trực tiếp anh hưởng

đến doanh nghiệp, người dan Đôi với cơ quan tô chức chủ trì soạn thảo VB QPPLphải co trách nhiệm tông hop, nghiên cửu, giải trình, tiếp thu các ý kiến góp ý; đăng

tai công khai bảo cáo giải trình, tiếp thu trên công thông tin điện tử đã đăng tai lay ýkiến vào dự thảo VB QPPL,

Thứ sớm, quy trình ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) cần bdo dam yêu cau vàquốc phòng, an ninh, bdo vệ môi trường không cẩn trở việc thực hiện các điều ướcquốc té ma Việt Nam là thành viên

Không làm cần trở việc thực hiên các điều ước quốc tế ma Công hoà xã hội

Việt Nam là thành viên Nội dung của VBQPPL phải tương thích với các cam kết

trong các điều ước quôc tê song phương, đa phương ma Việt Nam là thánh viên;không can trở, gây khó khăn đổi với việc thực hiện điêu ước quốc tê đó

Tom lại, từ những phân tích trên có thé rút ra định nghĩa báo đâm quyền tiép

cận thông tin trong guy trinh ban hành Luật Dat dai (sửa đôi) là việc tao điều kiện

và thc đây kha năng công dan được tiệp nhận những thông tin trong từng giai Goan

của quá trình xây đựng ban hành Luật Đất dai (sửa đôi) Đề người dân thực hiệnđược quyên này, Chính phủ phải xây dung cơ chê dé bao dam cho người dan của họXây dựng hệ thông pháp luật quóc gia vê quyên tiếp cận thông tin chính là một biệnpháp dé xây dựng cơ chê đó

1.2 Ý nghĩa cửa bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành

Luật Đất đai (sửa đổi)

Theo J Madison, Tông thông thứ tư của Hoa Ky đã nói: “Mét Chính pim của

đại ching mà không có thông tin rộng rai hoặc không cỏ phương tiên nào dé cô đượcnhững thông tin dé thì chỉ là giai đoạn mở đầu của một tấn hài kịch hoặc bi Rich,

hay cỏ thé là ca hai” Chiên dịch toàn cầu cho tự do ngôn luận đã mô ta thông tin

như là “khí oxi của ché đã dan chit’ Những viên dẫn trên đây cho thay thông tin nói

chung va quyên tiếp can thông tin nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạtđộng của một Nha nước Tâm quan trong của việc bao đầm quyên tiếp cận thông tin

của người dân trong một quốc gia được thé hiện trên nhiêu lĩnh vực, phản ánh vađánh giá sự công khai, minh bach và dan chủ của một Nha nước Đối với một

VBQPPL quan trong như Luật Dat đai (sửa đôi), việc bảo đảm quyên tiếp cận thông

tin trong quy trình ban hành được thé hiện như sau

Thứ nhất, bdo Adm quyền tiếp cân thông tin trong quy trinh ban hành LuậtDat dai (sửa đôi) của công dain là hoạt đông góp phan bdo đảm quyền con người

Như đã dé cập ở trên, dat dai là tải nguyên thiên vô củng quý giá của con

người, Luật Dat đai (sửa đôi) sẽ quy định về chế độ sở hữu dat đai, quyền hạn và

trách nhiệm của Nha nước đại diện chủ sở hữu toàn dan về dat đai và thông nhất

quan lý về dat đai, việc quản ly dat dai va chê độ sử dụng đất, quyên và nghĩa vu củacông dan, người sử dụng đất đối với dat đai thuộc lãnh thô của nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam, vì vây việc năm bắt các thông tin liên quan đến lính vực

nay là hết sức cân thiết dé dam bao cuộc sông Việc bao dam thực hiện tiếp cận thông

tin đối với quy trình ban hành Luật Dat đai (sửa đôi) cũng chính là bảo đâm thực hiện

một trong các quyên hiến định quan trong của công dan - quyên được thông tinThông qua công cụ pháp luật, moi công dan được tiếp cân những thông tin về dat dai

một cách bình dang, công bằng!

Thứ hai, bdo dam cho quyền tiếp cân thông tin trong quy trinh ban hành Luật

Đất dai (sửa đôi) của công dân ia dam bảo công bằng xã hội, góp phan tăng cường

tinh minh bạch của pháp luật.

Luật Dat đai 2013 cũng đã có những quy định giúp mở rộng hơn về quyền tiépcân dat đai đôi với hộ gia đình, cá nhân và tô chức, về vai trỏ giảm sát của người dân,lây ý kiến của người dân va bao cáo tiếp thu và giải trình Bao dam quyên tiếp cân

!Ì Lệ Thị Hồng Nhưng (2010), Bao đâu phép lí quyền được thông tin của công dân rong quên lý nhà nước về đất

dai, Luận vin Thạc sĩ Luật học ,tr18.

thông tin của công dân về dat đai mở ra khả năng tiếp cân sâu rộng các thông tin vềđất đai cho người đân Khi người dân được biếtnhững thay đôi trong chính sách quản

ly của nha nước, họ trở nên chủ đông hon trong các quyết định khai thác, sử dụng

đất phù hợp với quy định của pháp luật

Việc bao dam được quyên tiếp cân thông tin về dat đai của người dân rat cânthiết, phải được gắn liên với những tiêu chí trên của tính minh bạch, bởi chi có như

vậy mới dam bảo được tính hiệu quả trong việc quan ly dat đai mà Nhà nước hướng

đến Dé dam bảo cho quyên tiếp cận thông tin vệ dat dai của nhân dan được thực

hiện, trên thực tế, Nha nước cân chú trong đến các thủ tục tiếp cận thông tin Cac thủ

tục đó cảng rõ rang, chi tiết sé cảng dam bảo được tính dễ tiếp cận thông tin vớingười dan, đây là một trong những yêu tô đưa đền sự minh bach của pháp luật

Thứ ba, bảo dam quyên tiép cân thông tin trong quy trình ban hành Luật Datdai (sửa đôi) góp phan han ché tình trang tham những

Tham những đất đai chính là phương thức nhằm đạt được những mục tiêu về

lợi ích kinh tê, chính trị, xã hội Kinh tế cảng phat triển, nhu câu sử dung dat ngày

càng tăng thì việc lợi dung những thông tin về dat dai dé tham những cũng theo đó

ngày cảng phát triển

Qua thực tế, trong một số bao báo nghiên cứu về thông tin dat dai trong đó cỏ

bao cao của Ngân hàng Thế giới (WB) đã công bô cho thay, thái độ, năng lực vacông tác chỉ đạo việc bảo dam cung cấp thông tin con hạn chế Các trường hợp gây

khó dé cho người dân cũng ảnh hưởng không nhỏ đền việc thực hiện quyên của người

dân khi tìm hiểu thông tin về thu hôi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dẫn dén tìnhtrang thông tin sai lệch khiển người dân phan nào nhận thức sai lệch về thông tin ho

có được.

Việc bão dam được quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban hanh Luật

Dat đai (sửa đôi) cho nhân dan sẽ 1a điều kiện quan trong dé hạn chế việc loi dụng

thông tin nhằm trục lợi bat chính 2

Thứ te bdo ddan quyên tiếp cân thông tin trong quy trinh ban hành Luật Datdai (sửa đỗi) là sự thé hiện của việc nhân đân giám sát hoạt động quản I} của Nhànước, thúc đây mỗi quan hệ giữa Nhà nước và công dân, đồng thai tạo niềm tin củacông dân đối với Nhà nước

Khi quyền tiếp cận thông tin vé dat dai được bảo dam sẽ hình thành cơ chế

giám sát hiệu quả từ người dan đến hoạt đông của cơ quan công quyền, giúp cho việcquản lý nhà nước có hiệu qua hơn, trách nhiệm cao hơn, thúc day cãi cách hành chính

nhật là trong thời điểm hiện tai - khi ma linh tế ngày cảng phát triển, dân sô ngày

cảng gia tăng thì dat đai cảng trở nên có giá tri, quỹ dat mỗi lúc một thêm hạn hep

thì việc sử dung dat dai hợp lý cũng trở thành mỗi quan tâm của toàn xã hội Việc

dam bảo quyên tiếp cận thông tin cho người dân cảng cao đông nghĩa với việc hiệuquả của hoạt đông giám sát sẽ cảng được nâng cao Bởi lẽ, thông tin la nguôn sông

cơ bản của nên dân chủ - về bản chat dan chủ la khả năng của cá nhân tham gia một

cách hiệu quả vao quá trình ra quyết định có ảnh hưởng đến cá nhân đó Cơ hội tiếpcận thông tin của nhân dân cảng cao thì việc xem xét tinh hợp lý trong các quyết địnhcủa cơ quan quản ly nha nước cảng cao, sư hợp lý va hop pháp trong các quyết địnhcủa cơ quan quản lý nha nước về dat đai cảng đúng đắn và hiệu quả

1.3 Nội dưng của bao đảm quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Dat đai (sửa déi)

Nhân thức rõ về tâm quan trọng của việc bảo dam quyên tiếp cân thông tin trong

quy trình ban hanh VB QPPL nói chung va Luật Dat dai (sửa đôi) nói riêng, Luật Datdai năm 2013, Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 va Luật Tiếp cận thông tin năm

2016 đã có những quy định cụ thể về nội dung này như sau:

2 Nguyễn Thị Phượng (2009), “Zham ning đất dai và những biên pháp nhềm hạn chế tham những”, Tap chỉ Quin

nha nước (04),tr 35

1.3.1 Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất dai trong giai đoạn lập dé nghị

Thứ nhất về chủ thé: Thông thường, các bô, cơ quan ngang bô, cơ quan thuộcChinh phủ đề xuất xây dựng luật thuộc phạm vi ngành, lĩnh wre quan ly dé điều chỉnh

về những van dé liên quan đến quản lý ngành, lĩnh vực Đối với lĩnh vực dat dai, chủ

thé có thâm quyên là Bô Tài nguyên và Môi trường lập dé nghị xây dưng Luật Dat

dai (sửa đổi) Theo đó, Bộ Tải nguyên va Môi trường là chủ thé chịu trách nhiệmchính trong việc thực hiện bảo dam quyên tiếp cận thông tin trong quy trình ban hanhLuật Dat đai (sửa đôi)

Thứ hai, bdo dain quyền tiếp cận thông tin của công ching trong nội dung của

đề nghị xây dựng Luật Dat dai (sửa đôi)

Sau khi có đây đủ cơ sở cho đê nghị xây dựng Luật Dat đai (sửa đôi), nôi dung

của văn bản đề nghị phải có đây đủ những thông tin cân thiết một cách dé hiểu, détiếp cân như tên văn ban dự kiên ban hành được zác định trên cơ sở căn cứ vào yêu

cầu quan ly nha nước, nhu cầu điều chỉnh pháp luật; dự kiên tên cơ quan soạn thao;

Khi đê nghị được gửi đến cơ quan ban hành, cơ quan ban hành xem xét sự cân

thiết ban hành, chính sách cơ bản của Luật Dat đai (sửa đôi) và tiền hành các thủ tụcthông qua dé nghị xây dung văn ban Việc thông qua chưa thông qua, mới chi thông

bao cho người dân biết là đang dé nghị xây dựng luật nảy Luật Dat đai (sửa đôi) cũng

cần phải thông báo công khai cho công chúng cùng biết bằng các hình thức thông tinđại chúng.

Thứ ba, bảo dé quyền tiếp cân thông tin của công ching trong thủ tục lập

đề nghị xây dựng Luật Dat dat (sửa đôi)

Đối với Luật Dat dai (sửa đổi), B ô Tài nguyên & Môi trường lập dé nghị xâydựng luật, đánh giá tác đông và lây ý kiến góp ý cho dé nghị; gửi hô sơ dé nghị cho

Bộ Tư pháp để tiên hành thâm định chính sách trong dé nghị; tiếp thu, chỉnh sửa va

lập báo cao giải trình tiếp thu y kiến của cơ quan thẩm định chính sách; trình Chính

phủ xem xét thông qua dé nghị.

Theo khoản 2 Điều 2 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP nêu rõ: “Đđnh giá tacđộng của chính sách ia việc phân tích, dự báo tác động của chính sách dang duocxây dung đối với các nhém đối tượng Rhác nhưm nhằm lựa chọn giải pháp toi un thựcHiện chính sách” Đặc biệt, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đôi, bỗ sungnăm 2020) có quy định về phân tích chính sách, đánh giá tác đông chính sách tronggiai đoạn lập dé nghị xây dựng văn bản khiên cho hoạt động này trở nên minh bạch,

rõ rang hơn khi được cơ quan lập dé nghị báo cáo day đủ về mục tiêu, sự tác động

và giải pháp thực hiện chính sách Có thé nói rang phân tích chính sách va đánh giátac động của chính sách là các công đoạn rất quan trong không thé bö qua trước khi

các nha làm luật bat tay vào quá trình soạn thảo Luật Dat đai (sửa đôi)

Phân tích chính sách la hoạt động nhằm nghiên cứu, đánh giả thực trạng kinh

tế xã hội, thực trạng và nhu câu quản lý nhả nước đề từ đó xây dựng hệ thông cácquan điểm, chủ trương về các van dé lớn có liên quan dén dự thao văn ban, làm cơ

sở cho việc soạn thao dự thao do Hoạt động phân tích chính sách đòi hỏi phải tim

hiểu mọi khía cạnh của van dé dang đòi hỏi phải được điều chỉnh, xem xét đánh gia

các quy phạm đang điều chỉnh và hiệu quả tác động của văn bản, xem xét, thăm đò

phân ứng của các đổi tương sẽ chịu tác đông của văn bản trong tương lai Vi vậy,

nó đời hỏi phải có được sự phối hep, tham mưu của các nhóm đôi tương khác nhau,

lắng nghe ÿ kiến của các đối lượng đó và do được sự đóng góp ý kiến của công chúng

niên ở một mức độ nhật định sẽ lam cho Luật Dat dai (sửa đổi) khi ban hanh sé baodam được quyên tiếp cân thông tin, có tinh khả thi hơn Nha nước van quyết định

chính sách nhưng van phải bão dam một sự thảo luận công khai rông rãi vê các định

hướng và thiết lập cơ chế tư vân, thăm dò và tập hợp các quan điểm vả biết được ý

kiến của các nhóm chiu ảnh hưởng trực tiếp đến dự luật được ban hành Có sư tham

gia của nhân dân như vậy Luật Dat đai (sửa đôi) mới bao dam được quyên tiếp cận

191Ê Thị Thiểu Hoa, Luận vấn Thạc sỹ “Một số vẫn đổ lý hận vì thục tiến về sự đám gia của nhân đân vio hoạt

động xây đựng pháp hit ở Việt Namhiin nay”, Tường Daihoc Luật Hà Nội, 2006 tr 21

thông tin ngay từ giai đoạn nay.

Đánh giá tác động của chính sách nói chung thường được thực hiện ở cả haigiai đoạn: trước khi chính sách được ban hanh (đánh gia sư cần thiết, dự báo nhữngảnh hưởng tích cực(tiêu cực nêu chính sách được thực thi ), sau khi chính sách đãđược ban hanh và đi vào cuộc sông (đánh giá kết quả, hiéu quả của chính sách trong

thực tiến thi hành) Đánh gia tác động chính sách được thực hiện ngay trong quá trình

phân tích chính sách và có thé tiếp tục đến khi dự thao được hoàn thành, hoạt đôngnay giúp cho cơ quan tiền hảnh soạn thao Luật Dat đai (sửa đổi) xác định rõ rangđược mục tiêu của việc dé xuất thay đôi chính sách, xem xét va đánh giá đây đủ cáctac động của việc thay đôi đó đối với các nhóm đối tượng cụ thể, các hoạt động nayđòi höi một quy trình tham van rộng rãi của nhân dân nhất la các đổi tượng có liênquan tới Luật Dat đai (sửa đôi), một so các phương pháp thường được sử dụng như:điều tra xã hội học, tô chức các hội nghị, hội thảo, gửi dự thao trên các phương tiện

thông tin đại chúng, sử dụng các công cụ thông tin tiên tiến như mang zã hội, công

thông tin điện tử để nhân dân tham gia y kiến, Tùy theo các đối tương cu thé ma

cơ quan nha nước lựa chọn các phương thức thích hợp dé tạo thuận lợi cho sự thamgia của nhân dan Đặc biệt, đối với đối tương là các chuyên gia, các nhà khoa học,những người quan tâm cũng như co khả năng và trình độ chuyên môn cao thi không

những phải tham vân ý kiến của họ mà còn phải tạo cơ hội cho họ có thể tham gia

trực tiếp soạn thảo dự an Luật Dat đai (sửa đôi), thông qua quá trình nảy người dan

sẽ có thêm nhiêu cơ hội đóng góp cho việc hoàn thành chính sách Do đó, có thể gópphan tao dựng được sự ủng hộ của nhân dân đôi với những thay đôi ma dự thảo LuậtĐất đai (sửa đổi) đưa ra, đây cũng chính là thực hiện bảo đâm quyền tiép cân thông

tin của Luật Dat đai (sửa đôi) Tuy nhiên, hoạt đông phân tích chính sách và hoạt

động đánh gia tác đông của chính sách hoạt đông co đạt hiệu quả hay không phụthuộc rat nhiều vao việc những người thực hiện nó có bao dam được quyền tiếp cậnthông tin của công chúng hay không,

Hoạt đông lây ý kiến của chính đối tượng chịu tác đông trực tiếp của chínhsách được đặt ra như một yêu câu quan trong Lý do bởi đây chính 1a đối tương nằm

trong phạm vi điêu chỉnh của Luật Dat dai (sửa đôi) được dé nghị, bao dam tính khathi trên thực té Do đó, dé xây dung hệ thông pháp luật đông bộ, thông nhất, khả thi,

một trong những yêu câu đặt ra la cân bao dam thực thi vả tiếp tục hoàn thiện cơ chếlây ý kiến nhân dân hiệu quả, thực chất Tại Điêu 5 và Điều 6 Luật Ban hànhVBQPPL 2015 đã quy định về một trong những nguyên tắc xây dựng pháp luật nhưsau: “Báo đảm công khai dân chit trong việc tiếp cân, phan hồi ý kiễn, Riễn nghị của

các cá nhân, tô chức trong quả trình xdy dung ban hành văn bản guy phạm pháp

luật” Trong qua trình lap đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, Điễma, b Khoản 1 Điều

36 Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 quy định trách nhiệm lay ý kiến và hình thứclây y kiên của cơ quan, tô chức, đại biểu Quốc hôi lập đê nghị xây dựng luật, pháplệnh Theo đó, đề lây ý kiến đôi với đê nghị xây dung Luật Dat dai (sửa đôi) cơ quan

lập dé nghị phải đăng tải bao cáo tông kết, báo cáo đánh giá tac động của chính sách

trong đê nghĩ xây dựng Luật Dat dai (sửa đôi) trên Công thông tin điện tử của Chínhphủ Thời gian đăng tai ít nhật là 30 ngày Với những quy định nêu trên, có thé thayrang, việc lây y kiên trong Luật Ban hanh VB QPPL năm 2015 đã được sửa đôi khátoàn dién, với nhiêu quy định mới, tiến bộ, hop lý nhằm tăng cường tính dân chủ,

phát huy trách nhiệm của công dân cũng như bảo đảm tốt hơn quyên tiếp cân thông

tin trong xây dựng, ban hành Luật Dat dai (sửa đổi) Trong bước nay, việc bảo damquyền tiếp cân thông tin được thé hiện rõ nét nhất thông qua hoạt dong lay ý kiến

đóng góp đối với dé nghị xây dựng Luật Dat đai (sửa đôi)

1.3.2 Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất

đai trong giai đoạn soạn thảo

Soạn thảo 1a một giai đoạn rat quan trọng trong quy trình xây dung, ban hanhLuật Dat đai (sửa đôi) Hoạt động soan thảo Luật Dat dai (sửa đôi) có được coi lảbao dam quyên tiếp cận thông tin hay không phụ thuộc rat nhiều vào nội dung dự

thảo Luật Đất dai (sửa đôi) có công khai với người dan dé có thể tiếp cận được hay

không Đông thời, sư tham gia ý kiến của các cá nhân, tô chức liên quan, các đốitương chiu sự điều chỉnh của Luật Dat đai (sửa đôi) đang soạn thảo cũng là một tiêuchi quan trong để đánh giá quyền tiếp cân thông tin và sự tham gia của người dan débao dam có sự tham gia của người dân vào quá trình soạn thảo Luật Dat đai (sửa

đôi)

Theo đó, dé bảo đảm quyên tiếp can thông tin trong khâu soan thảo, Luật Ban

hành VBQPPL năm 2015 (sửa đôi, bố sung năm 2020) quy định toản văn dự thảo

VBQPPL phải để cơ quan, tô chức, cá nhân tiếp cận, chủ động nghiên cứu, tham gia

y kiến (Khoản 1 Điều 75, khoản 2 Điều 00, Điều 01, khoản 2 Điều 97, khoăn 2 Điều

105, khoản 2 Điêu 106, khoản 2 Điệu 107, khoản 2 Điều 108, khoản 3 Điều 100,

khoản 3 Điêu 110) Các cơ quan tô chức lây ý kiến có trách nhiệm nghiên cứu các ý

kiến dong góp để tiếp thu, chỉnh lý dy thảo văn ban Tuy nhiên, cơ quan soạn thao là

Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ phải tô chức lây ý kiên cơ quan, tô chức, cá nhân

hữu quan và các đối tượng chịu sự tác đông của văn ban trong phạm vi và hình thứcthích hợp tùy theo tính chat và nội dung của từng du thảo

Quá trình soạn thảo Luật Dat đai (sửa đôi) trải qua ba bước là thành lập ban

soạn thảo, ban soạn thao xây đựng đê cương dự thao va tiền hành tô chức soạn thao

Thứ nhất, thành lập ban soạn thao:

Theo khoản 1 Điều 52 Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 (sửa đôi, bố sung

năm 2020) quy định: “Dự án luật pháp lệnh dự thảo nghi quyết có nội dung liên

quan dén nhiều ngành, nhiều lĩnh vue; Dự ứn luật dự thảo nghị quyết do Up ban

thường vụ Giốc hội trinh; Dự dn luật pháp lệnh du thao nghị quyết do đại biéuQuốc hội trình thành phan Ban soạn thảo do Uy ban thường vụ Quốc hội quyết địnhtheo đề nghỉ của dai biêu Quốc hội ”

Việc thanh lập ban soạn thao căn cứ vào tinh chất, nội dung của dự thảo luật

Đối với Luật Dat dai (sửa đôi), Bd trưởng Bộ Tai nguyên và Môi trường la Trưởng

Ban soạn thao Luật sửa đổi, bô sung một số điêu của Luật Dat đai, đông thời là Tôtrưởng Tô biên tập vả thường trực Tô biên tập

Theo Quyết định, nhóm chuyên gia có trách nhiệm nghiên cứu, tư van ban

soạn thảo, tô biên tập va tham gia góp ý trong quá trình soạn thảo, chỉnh ly và hoàn

thiện đự án Ban soạn thao, tô biên tập có trách nhiệm phối hợp đơn vị được giao chủ

tri soạn thao và các đơn vi có liên quan để hoàn thảnh việc soạn thảo dự án luật, bảo

đâm chất lương, tiền độ va các thủ tục do pháp luật quy định dé trình Chính phủ vàQuốc hội Một số nội dung công việc liên quan đến kế hoạch xây dựng, trình dự án

luật sửa đôi, bd sung một số điêu của Luật Dat đai: Tham van quy hoạch, kế hoạch

sử dung dat; thu hôi dat, giao dat, cho thuê dat, chuyển mục dich sử dụng đất, Tham

van kinh tế dat, giá đất, bôi thường, hỗ tro, tái định cư khi Nha nước thu hôi dat,Tham vân quy định chung, đăng ký dat dai, cấp giây chứng nhân, chế độ sử dụng

dat, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, giám sát, thanh tra, giải quyết tranh

chấp, khiều nại, tô cáo và xử lý vi phạm liên quan đến dat đai Những thông tin vềviệc thành lập ban soan thao này hoàn toàn được công khai trên các phương tiên

thông tin dai chúng ma người dan có thé dé dang tìm kiểm va đọc

Thứ hai, ban soạn thao xây dựng dé cương dư thảo

Trong quá trình soạn thảo, ban soạn thảo xem xét, thông qua dé cương dự thao,biên soạn va chỉnh ly dự thảo.

Đề cương sơ lược cân xác định phạm wi điêu chỉnh, những phan nội dung

chính, những chính sách cơ ban va các chương, mục can có trong dự thảo Đề cương

sơ lược sẽ là nên tang dé xây dựng dé cương chi tiết Dé cương chỉ tiết sẽ di sâu vào

từng nội dung cụ thể, các điều khoăn chỉ tiết, được trình bay rõ rang, mach lạc, déhiểu dé bảo dam việc tiếp cận thông tin của công chúng

Thứ ba, tiến hành tô chức soạn thảo văn ban

Sau khi dé cương được cấp có thấm quyền thông qua, ban soạn thảo tiến hành

tổ chức soạn thảo Việc soạn thảo Luật Dat đai (sửa đôi) có được coi là bảo đâm

quyên tiếp cận thông tin hay không lại phu thuộc rat nhiêu vào việc dự thao văn bản

đó có công khai với công chúng và họ có thể tiếp cận được các dự thảo hay không

Mặt khác, mức đô tham gia ý kiến của các cơ quan tô chức liên quan và cá nhân, của

các đôi tượng chịu sự điêu chỉnh của Luat Dat đai (sửa đôi) đang soạn thảo là tiều

chí đánh gia tính quyên tiếp cân thông tin và sự tham gia của người dan dé bao dam

thực sự pháp luât thé hiên y chí của nhân dân Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ thảoluận về chính sách cơ ban vả những van dé thuộc nội dung dự thao, thao luận về dự

thảo văn ban ; tiền hành lây ý kiên đóng gop cho dư thảo văn ban; thao luận về nội

dung của dự thảo, tờ trình, nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến của các cơ quan, tô

chức, cá nhân; bảo dam tinh hợp hiền, tinh hợp pháp, tinh thông nhất của dự thảo đôi

với hệ thông pháp luật, bao dam tính kha thi của văn bản Kết quả của giai đoạn soạnthảo, cơ quan chủ trì soạn thão sẽ có dự thảo luật tương đôi hoàn chỉnh

Hoạt đông lây ý kiến của nhân dân đôi với Luật Dat đai (sửa đôi) la van dé ratnhạy cảm bởi việc lây ý kiến nhân dân không đơn thuân chi là một van dé thuộc quy

trình lập pháp mà nó còn là một biểu hiện quan trong của chế độ dân chủ trong Nha

nước pháp quyền, thé hiện được quyên tiếp cân thông tin được bao đâm trong quy

trình ban hanh Luật Đất đai (sửa đổi) Mặt khác, việc lay y kiên của nhân dân trong

quá trình xây dựng va ban hanh Luật Dat dai (sửa đổi) còn có ý nghia rat lớn trongviệc giáo dục và nâng cao ý thức pháp luật của người dân, điều đó có ý nghĩa quan

trong nhằm bao dam cho Luật Dat dai (sửa đôi) khi đã được ban hành thé hiện được

đúng bản chat của pháp luật XHCN của giai cap công nhân vả nhân dân lao đông

Nhân dân đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo Luật Dat đai (sửa đôi) chính là hình

thức thông tin sớm cho công chúng về Luật Dat đai (sửa đôi) Qua việc tham gia nàycác đối lượng liên quan sẽ nằm bắt được thông tin và những nội dung cơ bản của

Luật Đất đai (sửa đôi) sắp được ban hành như: Sự can thiết, mục dich, y nghĩa ban

hành, đôi lương, phạm vi điêu chỉnh, thời điểm có hiệu lực thi hanh, từ đó sẽ lườngtrước được những tác động do văn bản đem lại, tránh được những thiệt hại do khôngbiết trước sự ra đời, sự thay đổi của pháp luật

Đối với quá trình xây dựng Luật Dat đai (sửa đổi), Bộ Tải nguyên va Môitrường phải lây ý kiến đôi tượng chiu sự tác động trực tiép của Luật Dat dai (sửa đổi)

và cơ quan, tô chức có liên quan; nêu những van dé cân zin ý kiên phù hợp với từng

đối tương lay ý kiến và xác đính cụ thé địa chỉ tiếp nhận ý kiến; đăng tai toan văn dự

thao Luật Dat đai (sửa đôi) va tờ trình trên công thông tin điện tử quy định tại Điểm

a Khoan 1 Điều 36 của Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 va của cơ quan, tô chứcchủ trì soạn thảo trong thời gian it nhất là 60 ngày Trong thời gian dự thảo Luật Datdai (sửa đôi) đang được lây ý kiến, nêu B ô Tài nguyên va Môi trường chỉnh lý lại dựthảo Luật Dat dai (sửa đôi) mà khác với du thảo đã đăng tải trước do thì phải đănglại dự thảo Luật Dat đai (sửa đổi) đã được chỉnh lý Đối với trường hop lây ý kiếnbằng văn ban, cơ quan, tô chức được lây ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản

trong thời hạn 20 ngày ké từ ngày nhân được đề nghị góp ý kiến!

Như vây, trong quá trình soạn thảo Luật Dat đai (sửa đôi), bảo dam quyên tiếpcận thông tin sẽ giúp cho nhân dân tham gia vào hoạt đông xây dựng Luật Dat đai

(sửa đôi), dé Luật Dat đai (sửa đôi) di vào cuộc sông thực hiện được hiệu qua chứcnăng quản ly Nha nước của Luật Dat dai (sửa đôi)

!* Điều S7 Luật Ban hành VBQPPL nim 2015 (sia đổi ,bố sưng năm 2020)

1.3.3 Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đất dai trong giai đoạn thẩm định, thâm tra

Theo quy định tại Điêu 63 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đôi, bdsung năm 2020) thi cơ quan có thâm quyên thẩm tra đổi với dự án luật, pháp lênh,

dự thảo nghị quyết la Hội đông dân tộc va các Ủy ban của Quoc hội Theo quy định

tại Điêu 58 của Luật thì cơ quan có thâm quyên thấm định là Bộ Tư pháp, Hôi dong

thâm định có trách nhiêm thấm định Luật, pháp lệnh, dự thảo nghi quyết trước khitrình Chính phủ.

Thâm định, thâm tra Luật Dat dai (sửa đôi) là dam bảo khi dự thao nay được

ban hảnh sẽ đúng về tính hợp hiền, hợp pháp, về thâm quyền, trình tự, thủ tục, hìnhthức và nội dung văn bản không trái với quy định của cập trên, phù hợp với thực tế

và có bảo dim quyên tiếp cận thông tin của nhân dân hay không

Đây là giai đoạn mà các cơ quan chuyên môn phải có những đánh giá toàn

diện về nội dung cũng như hình thức của dự án Luật Dat đai (sửa đổi), do vậy trong

giai đoạn nay không cân thiết phải thu hut sự tham gia rông rai của nhân dân ma tập

trung chủ yếu vào những đối tương trong tâm, có các ý kiến xác đáng Đó có thê là

các chuyên gia, các nhà khoa học, hoặc có thể là một số đại diện tiêu biểu của cácđối tương chiu su tác đông trực tiếp Trong giai đoạn nảy, nhân dân tham gia chủ yêu

là các đổi tương có thé đóng góp ý kiến mang tính chat phan biện về những van dé

cơ bản, những van dé có ý kiến khác nhau của dự án Luật Dat dai (sửa đôi) thông

qua phương thức tô chức toa dam đôi thoại trực tiếp, thành lập hội đông thâm định

độc lap có sư tham gia của các đối tượng có liên quan

Tham định, tham tra nhằm xác định xem Luật Dat đai (sửa đổi) đã đáp ứng

được mục đích đê ra hay không, có phủ hợp với các văn bản cao hơn hay không, cómâu thuẫn với các văn bản trước đó không, có hợp hiển, hợp pháp không, có dambao được sự tham gia của người dân trong quá trình lập chương trình xây dựng và soạn thao hay không, văn ban đó có công khai, minh bạch với người dân hay không.

Ngoài ra còn phải thâm định, thẩm tra liêu việc ban hành Luật Dat đai (sửa đôi) có

mâu thuẫn gì với trật tự pháp luật đang hiện hành Khi đã trả lời được đây đủ các câuhỏi nảy sẽ cho Luật Dat đai (sửa đôi) có tính khả thi hơn, bao dam quyên tiếp cậnthông tin hơn.

Luat Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đôi, bo sung năm 2020) quy định:

trong trường hợp cân thiết, theo quy định tại khoản 3 Điều 148 của Luật 2015 trong

thời hạn 07 ngày kế từ ngày nhận được hồ sơ dự án, dự thao, cơ quan thâm định cótrách nhiệm thâm định, cơ quan chủ trì thấm tra có trách nhiệm thâm tra dự thao vănbản Tat cả các ÿ kiến của cơ quan thâm định, thâm tra dự thao Luật Dat dai (sửa đôi)phải được phan ánh đây đủ trong báo cáo thâm tra, thâm định Báo cáo thẩm định,

thấm tra phải được xem xét trước khi thông qua du thao Luật Dat dai (sửa đôi)

Tóm lại, giai đoạn thâm định, thấm tra dự thao Luật Dat dai (sửa đôi) nay sé

giúp cho việc Luật Dat đai (sửa đổi) sau khi ra đời phủ hợp sẽ đáp ứng các tiêu chí

về mat chất lượng Một VB QPPL ra đời nêu không được thâm định, thâm tra bởi các

chủ thé có thấm quyên sẽ không đâm bao được tính hợp hiện hợp pháp dong thời nó

sẽ không được coi là bao đảm quyền tiếp cân thông tin, người dan sẽ không thực hiện

những yêu cầu tai các VB QPPL khi nó không dam bảo được các thuộc tính trên, nhất

là không dam bao được quyên tiếp cận thông tin trong các giai đoạn nảy va như vậy

sẽ không thực hiện được chức năng quan lý xã hội đạt hiệu qua cao Vì vậy, dam baoquyên tiếp cận thông tin trong giai đoạn thẩm tra, thấm định du thảo Luật Dat dai

(sửa đôi) là phủ hợp và đáp ứng được những yêu câu, đòi hdi của hệ thông VBQPPLcủa một Nha nước pháp quyên XHCN Bên cạnh đó, hô sơ thâm định, thâm tra LuậtDat dai (sửa đôi)! cũng được đăng tai công khai trên Công thông tin điện tử Bộ Tưpháp, việc trình bay bao cáo thâm định, thâm tra trong các phiên hop của Uy ban

Thường vụ Quốc hội” cũng được cập nhật trong các bải báo trên Công thông tin điện

19 Hồ sơ thẳm định ay in Luật Dit dai (sữa đổi) đăng tải ngày 05/08/2022 trên Công thông từ diin từ Bộ Trphip

1s /Áyvyvw 1©] gov vii s /chi-dao-diew-hanh aspx ?hemID=3532

"Tong thuật trục tiệp chiều 11/5/2023 Phiên hợp thuy 23 của UBTVQH ding taingiy 11/05/2023 trên Cổng thông

tin điện từ Quốc hội hưtos://quochoi savtintuc /Page s/tin-hoat-dong- cua-œaoc-hoi aspx?emID=75710

tử Quốc hôi giúp cho người dân có thé dé dàng tiếp can và nắm bat thông tin Có thé

thay, quyên tiếp cân thông tin của người dân đã được bảo đảm ở bước thâm định,thấm tra dự án Luật Dat dai (sửa đôi)

1.3.4 Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong quy trình ban hành Luật Đấtđai trong giai đoạn trình, thông qua, ban hành

Thứ nhất, xem xét, cho ý kiến về du thao Luật Dat dai (sửa đôi)

Trước khi trình dự thảo lên Quốc hôi, dự thảo sẽ được gửi tới những chủ thể

nhất định dé kiểm tra, xem xét, cho ý kiến

Điễn hình đối với dự thão Luật Dat đai (sửa đôi), trong giai đoạn nay châm

nhất la 7 ngày trước ngay bat dau phiên hop của UB TVQH, cơ quan, tô chức, đại

biểu quốc hội trình dự thảo Luật Dat đai (sửa đôi) phải gửi tờ trình, dự thảo củng cáctai liệu co liên quan đến cơ quan có thẩm quyên, gửi bao cáo thẩm tra dự thảo luật,nghị quyết đến UB TVQH Cham nhất la 20 ngày trước ngày bắt dau bắt đầu phiênhọp của UBTVQH, cơ quan, tô chức Đi biểu Quốc hội trình dự thảo luật, nghị quyếtphải gửi tờ trình dự thảo vả các tải liệu liên quan đến cơ quan thâm tra dé thâm tra

sơ bộ.

Theo quy định tại Điều 71 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đôi, bỗsung năm 2020) thi tùy theo tính chất và nôi dung của dự án luật, dự thao nghị quyếtcủa Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội có thé xem xét, cho ý kiến một lần hoặcnhiêu lân Trong giai đoạn nay Quốc hội và Ủy ban Thường vu Quoc hội sẽ quyết

định việc lây ý kiến rông rai của nhân dân vào những van đê chính của dự án luật,

những van dé còn có y kiên khác nhau, thậm chí còn định hướng ré những van dé

cần được gop ý Nhân dân có thể góp y về du luật thông qua cơ quan, tô chức của

minh, có thé gop y trực tiếp hoặc thư góp ý dén cơ quan có thâm quyên hoặc thôngqua các phương tiên thông tin dai chúng Đây cũng chính la việc bao dam quyên tiếp

cận thông tin trong giai đoạn xem xét về dự thảo Luật Dat dai (sửa đôi)

Thứ hai, thông qua dự thảo Luật Dat dai (sửa đôi).

Dén giai đoạn nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường trình dự thảo Luật Dat dai(sửa đôi) gửi hô sơ trình tới Quốc hội dé xem xét, thông qua Hồ sơ gồm có: tờ trình,bản dự thao Luật Dat dai (sửa đôi), bao cáo thâm định, ý kién tham gia về dự thảo,các tài liệu có liên quan nếu có

Khi có sự thông nhật ý kiên thì việc thông qua Luật Dat đai (sửa đôi) được tiền

hành Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo ma Quốc hội có thâm quyên banhành văn bản thông qua tại một hoặc nhiêu phiên họp

Như vậy, trong giai đoạn xem xét, thông qua nay Luật Dat đai (sửa đổi) mộtlân nữa được công khai với người dan, dam bao dam được quyên tiếp cận thông tin

Theo đó, các chủ thé có thâm quyên tiễn hành xem xét và thông qua Luật Dat dai

(sửa đôi) phải thực hiện đây đủ các yêu câu, các bước trong giai đoạn nảy nhằm cho

Luật Dat đai (sửa đôi) bao dam được quyên tiếp cận thông tin

Thứ ba, tan hành dự thảo Luật Dat đai (sửa đôi)

Luật Ban hành VB QPPL năm 2015 quy định trong thời hạn 03 ngày kế từ ngàycông bồ hoặc ký ban hanh, cơ quan, người có thâm quyên ban hành VBQPPL phảigửi văn bản đến cơ quan Công báo dé đăng Công bao hoặc niêm yết công khai Cơquan Công báo có trách nhiệm đăng toàn văn VB QPPL trên Công bao chậm nhất la

15 ngày đôi với VBQPPL do các cơ quan trung ương ban hành, 07 ngày đối vớiVBQPPL do HĐND, UBND cập tỉnh, chính quyên địa phương ở đơn vị hành chính

- kinh tê đặc biệt ban hanh kế từ ngày nhận được văn bản1$

Như vậy, những quy định trên của pháp luật về việc đăng công báo của Luật

Đất đai (sửa đôi) là phủ hợp với việc bảo đảm quyên tiếp cân thông tin Việc Luật

Đất dai (sửa đôi) ra đời và được áp dung trên thực tê như thé nào phụ thuộc rất lớn

và việc văn bản này có công khai, dễ tiếp cận với người dân hay không, người dân

'* Khoin 4 Điều 150 Luật Ban hình VBQPPL nim 2015 (sữa đổi, bố sưng năm 2020)