Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Đất đai (sửa đổi)

Qua những quan điểm trên của các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước vềkhái niém chính sách được hiểu ở rất nhiều góc đô, quan điểm khác nhau, thé hiệntính đa dạng, sáng tạo và các quan đ

PHAM THI HUYEN THAO

453514

ĐÁNH GIA TÁC DONG CUA CHÍNH SÁCH TRONG DE NGHỊ XÂY DỰNG LUAT DAT DAI (SỬA DOD)

Chuyên ngành: Xây đựng văn ban pháp luật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

PHAM THỊ HUYEN THẢO

453514

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TRONG DE NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT DAT DAI (SỬA DOD

Chuyên ngành: Xây đựng van ban pháp hat

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC

TS Ngô Linh Ngọc

- Lời cam đoan và ô xác nhận của giáo viên hướng dẫn

LỜI CAMĐOAN

Tôi xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi,

cam kết kết luận, số liệu trong khóa luân tốt nghiệp là tring

thực, đâm bdo độ tin cay /.

Xác nhân của Tác gid khóa luân tốt nghiệp

giảng viên hướng dẫn (Ky và ghi rõ họ tên)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ DANH GIÁ TÁC DONG CUA CHÍNH SÁCH 4

1.1 Khái niém đánh giá tác động của chính sách £ 1.11 KT Go ee er re ene

1.1.2 Khải miém đánh gid tác động của chính sách eens O 1.1.3 Vai trò của đánh gid tác động của chính sách 555cc ~cec-ce 7

9 9

1.2 Cac bước đánh gia tác động của chính sach

1.2.1 Xác đình vấn đề bắt cép

lIb2:2XHG:GINN mille Sah iáanniistisiastasasaatdstpalduecoidigisialgiedtakscaudgsaatSasatuasasafÐ'

12 3 Lựa chọn các phương án giải quyết vẫn đề bắt cấp 1Ø

1.2 4 Đánh giả tác động lên các phương ám ọ Si 2

1.2.5 Lay ý lan góp ý

1.3 Nội dung đánh giá tác động của chính sách re eee rere ©

31 1b: dâng tề NHÀ 8 sosuaaoosadonndaaaianiaaaabbaaaaaslnsascasaasaaa FT

1.3 2 Tác đông về xã hội 2S

1.3.3 Tác đông về giới ào Sn ro dS

1.3.4 Tác đông về thit tuc hành chỉnh cố

1 3.5 Tác đồng đối với hệ thông pháp luật lông # Ö 18

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÁC DONG CUA MOT số ( CHÍNH SÁCH VÀ

KIÊN NGHỊ TRONG DE NGHỊ XÂY DỰNG LUAT DAT DAI

2.1 Khái quát về chính sách trong đề nghỉ xây dung dat đai hiện hành ,

2.2 Các bước đánh giá tác động của một số chính sách mới trong đề nghị xây dụng

ope đôi) ` ốc CC erie ee

ay dựng quy hoạch, kế hoạch

sử dung đất; bdo vệ, cải tao, nẵng cao chất lượng đất đai lsggensgzRsgsbdalflszzsztsgzsinbsst e 2.2.2 Chỉnh sách 5: Hoàn thiện chính sách giao đất, cho thuê đất €1

2.1 Chỉnh sách 2: Năng 0 cao chất lương công tác

2.3 Một số giải pháp và kiên nghị bổ sung một số điểm đối với Luật Dat đai (sửa

b0

3 31 Giải pháp về đội ngĩi công chức tham gia đánh giá tác động của chính séch

2.3.2 Kiénngha bé sung về chính sách hoàn thiện chính sách giao đất, cho thuê dat 512.4 Kiên nghị hoàn thiên đối với báo cáo đánh giá tác động chính sách trong dé nghịxây dung Luật Dat đai (sửa đổi, 0 2Sneaee 92

KET LUẬN

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

1 Tính cấp thiết của dé tài

“Chính sách là những cách thức tác động của Nhà nước vào các lĩnh vực của

đời sông xã hội dé đạt được muc tiêu định hướng, ms Nhiing định hướng và mục tiêu.

của Nhà nước đề ra và được áp dụng vào đời sống thông qua chính sách được théchê hóa thành những văn bản pháp luật Đối với nước ta, xây đựng và hoàn thuận

van bản pháp luật là môt trong những hoạt đông luôn được quan tâm và chủ trong.

Bên cạnh những thành tựu da đạt được thông qua ban hành chính sách pháp luật vẫn.con tôn tại một số văn bản phép luật có chat lượng hoàn thiện thập và không có tínhkhả thi cao khi áp dung vào thực tiễn, tinh trang văn bản pháp luật mới có nội dungchéng tréo với văn bản pháp luật được ban hành trước van tôn tại Chinh vì vậy, dé

hệ thông văn bản pháp luật ngày cảng được hoàn thiện và có chất lương tốt thì việc

đánh gia tác động chính sách trước khi văn bản pháp luật được ban hành va ap dung

vào thực tiến đóng vai tro rat quan trọng trong quy trình xây dung chính sách, văn

bản quy phạm pháp luật.

Luật Dat đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, qua gan 10 năm thi hành,

chính sách pháp luật về dat dai đã có những đổi mới và dap ting yêu câu của thực tiến, tạo hành lang pháp lý nhằm quân lý và sử dụng đất đai tiết kiệm hiéu quả Tuy

nhiên, chính sách pháp luật về dat dai còn tổn tại nhiều han chế, bat cập và chongchéo, tính thông nhất chưa cao dan tới hậu quả ảnh hưởng tới quản lý dat đai, tạo ra

kế hở nên không ít cá nhân, tổ chức lợi dung kế hở đó để trục lợi, gây thất thoát tải

sản, mét số trường hop chính sách pháp luật đất dai chưa đáp ứng được sự thay đôinhanh chóng trong thực tiễn hiện nay Chính vì vay, dé đáp ứng được yêu câu théchế hóa Nghị quyết 18-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa XIII về

“Tiếp tục đổi mi, hoàn thiện thé chế, chính sách, nang cao hiệu lực, liệu quả quản

lý và sử dung dat, tạo đông lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhậpcao” hướng tới mục tiêu phát triển kinh té xã hội của dat nước, có tinh khả thi cao,dem lai những hiệu quả tat Hoạt đông đánh giá tác động trong đề nghị xây dungLuật dat dai đóng vai trò rat quan trong Chính vi lí do đó, tác giả lựa chon đề tài:

“Đảnh giá tác động của chỉnh sách trong đề nghĩ xây dưng Luật Dat dai (sữa đổi)”lam dé tài khóa luận tốt nhiệp

© BA Thị Thanh Văn (2005) A42) gia chính xách vi nhúp luật, ngưền:

‘Mp Mapp aap wa/Pa gos ine as peltintecd=2001.26, nghy tray chp: pty S thang] nim 2026

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện tại, các đề tải liên quan tới đánh giá tác động chính sách và đánh giá

chính sách của du án Luật Dat dai (sửa đổi) chưa có nhiều tai liêu và còn khá mới ở

trong nước Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan tới đánh giá tác đông củachính sách trông xây đựng van bản quy phạm pháp luật và nội dung về Luật Đất đai

cụ thể như sau:

Vé chính sách và đánh giá tác đông chính sách:

- Luận văn thạc si Luật học, “Đánh giá tác động của chính sách khám bệnh,

chữa bệnh từ xa” của thạc si Phan Công Hiểu tại Đại học Luật Hà Nổi năm 2022;

- Luận văn thạc si Luật học, “Đánh giá tác động chính sách của du án Luật

Chuyển di giới tính” của thạc i Nguyễn Thi Minh Hường tại Đại học Luật Hà Nội

năm 2018,

- Luan văn thạc sĩ Luật hoc, “Đánh gia tác đông chính sách trong hoạt động.

xây dung luật ở Việt Nam hiện nay” của thạc ấ Lê Tuân Độ năm 2018,

- Doan Thi Tô Uyên (2016), “Đánh giá tác đông pháp luật trong quá trình xây:

dung văn bản quy pham pháp luật ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Luật học

Vé due án Luật đất đai (sửa đôi)

- Nguyễn Chi Thành (2022) “Bản về một số bat cập của Luật Dat dai 2013

và các quy đính có liên quan”, tạp chi Toa án Nhân dân,

- Vũ Anh Tâm (2019) , “Chính sách pháp luật dat đai: những van đề lớn

đang tổn tại”, tạp chí Pháp ly tháng 3/2019,trl 1-tr15;

- Nguyễn Quang Minh (2014) “Đổi mới chính sách, pháp luật đất đai, taođông lực cho day mạnh tiên trình công nghiệp hóa hiên dai hóa dat nước”, tạp chíCông sản số 3/2014,tr.30-34,

- Tran Thi Minh Châu, Vũ Van Phúc (2022), “Chính sách dat đai của ViệtNam qua hơn 35 năm đổi mới”, Tạp chí lý luân chính trị số 4, tr.129-136

Đa số các nghiên cứu đều chỉ ra được phương án DGTDCS nói chung nhằmnang cao chất lượng của văn bản hiện nay Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu

liên quan tới Luật Dat đai vẫn còn ít và khan hiểm, chưa có nhiéu công trình nghiên.

cứu về đề tai này và chưa có công trình đánh giá toàn diện các chính sách liên quantới luật Dat dai

to

Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu dé tai khóa luận của tác giả là tim hiểu về quy trình, cách

thức, phương thức, nôi dung đánh gia của hoạt động đánh giá tác động chính sách

và áp đụng quy trình đánh giá tác động đổi với hai chính sách trong du án Luật Dat

dai (sửa đổi) „ cụ thể: “Nang cao chất lương công tác xây đựng quy hoạch kế hoạch

sử dung đất; bảo về, cdi tạo, nâng cao chất lượng đất dai và “Hoàn thiện chínhsách giao đất, cho thuê dat.”

Đối tượng nghiên cứu của đề tai là đánh giá tác đông của chính sách với phạm

vi nội dung là đánh giá chính sách cụ thé trong chr án Luật Dat đai (sửa đổi)

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của dé tài kết hợp các phương pháp nlx tổng hợp, phân.

tích, so sánh các tai liệu có liên quan tới đánh giá tác động chính sách và các tài liệu.

liên quan tới chính sách của Luật Dat đai (sửa déi) nhim thu thập thông tin khách quan.

dé đánh giá tổng quan về hai chính sách trong dự án Luật Dat đai (sửa đôi)

Phương pháp thông kê áp dụng nhằm liệt kê những thông tin đã thu thập được

dé cùng cô những phân tích đối với đánh giá tác động chính sách và đối tượng chiu

tác động của chính sách trong dự án Luật Đất đai (sửa đổi).

Bên cạnh phương pháp trên, tác giả sử dụng mét số những phương pháp như

diễn dich, quy nạp,

4 Ý nghĩa khea học và thực tien của đề tài

Ý ngiữa của việc nghiên cứu dé tài này của tác giả mong muôn dem tới cho

người đọc nổi dung quy trình của hoạt động đánh giá tác động chính sách dé hiéu,

dé hình dung và cung cập những góc nhìn quan điểm về tác đông của chính sách.trong dự án Luật Dat dai (sửa đôi) vệ 5 nội dung kinh tê, xã hội, giới, thủ tục hanhchính và hệ thông pháp luật, nêu ra nhũng tác động tiêu cực và tích cực Từ cơ sở

đó, nêu lên kiên nghị hoàn thiện đối với các chính sách trong dự án Luật Đất đai

(sửa đổi)

5 Kết câu của khóa luận

Kết câu của khóa luận bao gom 02 chương

Chương 1 Những van đề chung về đánh giá tác động chính sách

Chương 2 Đánh giá tác động của một so chính sách và kiến nghị trong đề

nghị xây dựng luat đất dai

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH

1.1 Khái niệm đánh giá tác động của chính sách

1.1.1 Khái uiệm chính sách

Chính sách là một thuật ngữ được sử dung phổ biên trong đời sống, đặc biệt

trong khoa học chính trị, chính sách công, xuất hiện trong các văn kiện của Đảng,van bản pháp luật của nước ta Hiện nay, bàn về khái niêm “chính sách” đang có

nhiều quan điểm khác nhau trong các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước.Chính sách tổn tại đưới 2 dang chính sách công và chính sách tu Chính sách công

do nha nước cơ quan nhà nước ban hành, chính sách tư là do các tổ chức phi nha

nước ben hành Nhằm phục vụ cho nghiên cứu chuyên dé khóa luận tập trung phân

tích khái niệm của “chính sách” và “chính sách công”.

Từ điển bách khoa Việt Nam đính ngiữa, chính sách “Tà nhitg chuẩn tắc cuthé dé thực hiện đường lỗi, nhiệm vụ; được thực hiện trong một thời gian nhất định,

trên những Tinh vực cu thé nào đó °2

Theo James E Anderson: “Chinh sách là một quá trình hành động có mục

dich mà một cá nhấn hoặc một nhóm theo đuối một cách lân đình trong việc giải

quyết van đề n8

Theo nha giáo Vũ Cao Dam, quan niém “chính sách là tập hợp các biện pháp

được thé chế hóa của một chit thé quản lý tác động vào đối mene quản lý nhằmthúc day đối tương quản lý thực hiển mục tiên mà chit thé quản Ij “` Khái niệm “hệ

thông xã hội” được hiểu là một quốc gia, mét khu vực hành chính, một doanh nghiép, ruột nha trường.

Vé cơ bản, các nhà nghiên cứu đều đính nghia chính sách là những định hướng,mong muốn, biện pháp nhằm giải quyết các vân đề hoặc đạt được mục dich đề ra trong

Tính vực đời sông, chính trị-xã hội dim bảo quyên và lợi ích của người dân.

Trong Giáo trình chinh sách kinh tê-xã hội của Trường Dai học Kinh tê Quốcdân khái niém chính sách công là “tong thé những quan điểm, tư tưởng phát triểnnhững mục tiêu tổng quát và những phương thức cơ bản dé thực hiện mục tiểu của

4 VRCae Đám (2011) “+ hy) shudr suan rhủo, thẩm lnk, đánh gid tác đẳng của vàn Ain guy phạm phdp fade” Neb Teephap nt.

* Yong Đại bạc Kink w Quoc dan Gino traà chmbséch bink srk bai Neb Kea loc-KY thst trì]

4

Đã Phú Hai quan niém “Chính sách công là một tấp hợp các quyết định có

liên quan của Nhà nước nhằm lựa chon các mue tiêu cu thé và giải quyết các vẫn đề

của xã hội theo mue tiểu tổng thé đã xác đình a

Trong sách báo trước ngoài, các nhà nghiên cứu đính nghie về chính sách công

dưới nhiều góc nhìn, quan điểm khác nhau

Theo Thomas R Dye: “Chinh sách cổng là cái mà chỉnh phù lựa chon làm

hay không làm” Đôi với quan điểm này rat nhiêu nhà nghiên cứu đồng tinh vớiquan điểm này vì đối với khái niệm nay “mục dich” hay mục tiêu không phải là van

đề chính của chính sách theo như tác giả đã nói ở trên ma tập trung vào sự lựa chon

của chính phủ trong việc quyét định làm hay không lam và chính sách được thực

hiện trên thực tế, thực tiến (không phải dua trên những dự kiến, kế hoạch) Theo

William N Dunn: “Chính sách công là một kết hop phức tạp những sự lựa chọn

liền quan lẫn nhan bao gồm các quyết đình không hành đồng do các cơ quan nhànước hay các quan chức nhà nước đề ra ” Peter Aucoin cho rang “Chính sáchcông bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ tiền hành

Bên canh những khái niém về chính sách đã được nêu trong các công trình,

nghiên cứu khái niệm của chính sách đã được theo Nghi định 34/2016/NĐ-CP,

“Chinh sách là định hướng giải pháp của Nhà nước dé giải quyết van đề của thực

tiễn nhằm dat được mue tiéu nhất định”.

Qua những quan điểm trên của các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước vềkhái niém chính sách được hiểu ở rất nhiều góc đô, quan điểm khác nhau, thé hiệntính đa dạng, sáng tạo và các quan điểm điều có những đặc điểm, chính sách côngnhumg van có những đặc điểm chung nhật dinh Qua những ý kiên trên có thể hiểu

chính sách công là phương tiện mà Nhà nước sử dụng nhằm thể hiện tật cả các

quan điểm, tư tưởng tác đông lên các chủ thê trong xã hội với mục đích giải quyết

các vân đề và thực hiện các mục tiêu đề ra trong các lĩnh vực đời sống, kinh tê,

chính trị,

Nhấn Gk mp bai gag(1012/ ^ \

‘We EhabVRÀ “Chink sich nhấp fu

sự bản vế clink sách cảng,” Bạc viện KQea lực xà bại s1

46 ý lun vỏ save sy", Nà, Camb trịgsic gia re Đếttr111.,

1.1.2 Khái wigm đánh giá tác động cha chinh sách

Đánh giá tác đông của chính sách là mat quy trình không thê thiêu trong quatrình xây dung văn bản pháp luật và khá: niệm về đánh giá tác động của chính sách

đã được nhiêu nhà nghiên cứu giải thích và dinh nghia về hoạt động này

Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế OECD thì “Danh giá tác động

của chính sách (RIA) là một cách tiếp cẩn có hệ thống dé đánh giả các tác độngtích cực và tiêu cực của các quy dinh được đề xuất và hiện hành cing như các giảipháp thay thế không có gy dinh Đây là một yéu tô quan trọng của cách tiếp cẩn

dua trên bằng chứng trong việc hoạch định chính sách “Ê Đánh giá tác đông của

chính sách nhằm dự đoán, đánh giá tác động của chính sách thi sẽ đưa tới những kết

quả nhằm giải quyết vên đề còn khúc mắc hoặc kết quả để đạt được mục tiêu mà

minh dé ra Hoạt động đánh giá tác động bao gom: đánh gid tiên nghiệm ( đánh giá

dua trên quan sát dữ liêu, trải nghiệm trước khi thực hiện chương trình) và đánh giá

hồi cứu (đánh gia tác đông sau khi thực hiện chương trình)

Theo cách tiếp cân của ThS Lê Tuân Phong định nghĩa: “Đánh giá tác độngcủa chính sách là phân tích những ảnh hưởng của chỉnh sách đối với đời sống linh

tế - xã hội, cụ thé hon là đối với các đối tương chiu sự tác đồng của chỉnh sách.

Đảnh giá tác đồng cha chỉnh sách nói ching thường được thực hiển ở cd hai giai

đoạn: Trước khi chính sách được ban hành (đánh giá sự cẩn thiết, dự báo nhữnganh hướng tích cực; fiều cực nêu chính sách được thực thi ); và san khi chính sách

đã được ban hành và di vào cuộc sống (đánh gid kết quả hiệu quả của chính sách

trong thực tiễn thủ hành) °Ê

Theo hướng tiép cân của tác giả Nguyễn Lê, đánh giá tác động của chính sách(RIA): “là phương pháp đánh giá chi phí, hệ qua những tác động có thé xây ra đốivới các nhóm trong xã hội, các khu vực, hoặc toàn bộ xã hội và nên kinh té từ sựthay đổi chính sách hoặc pháp luật, được thực hiện trong qua hình làm luật, stra

đổi bỗ sung các guy định pháp luật hoặc ban hành chính sách mới "10

Regulatory auef axsecuuent, Me Taw aucl sxgin pa6inmÉn puasery-poliryttia btm vụ chp apiy (0 hiyg baie A934

Lễ Tada Phony (2020) " Dai giả đc đăng esis ohiok nic Ae aaah nhập Ant xước a kiến key”, Tap chủ Np cứu Lie pháp, nguồn

Tại Việt Nam, đánh giá tác động được quy định tại khoản 2 Điều 2 của Nghị

đính 34/2016/NĐ-CP: “Đánh giá tác động của chính sách là việc phân tích, du báo

ông của chính sách đang xây dựng đối với nhóm đôi tương khác nhau nhằm lựachon giải pháp tôi ưu trong xây dung.”

tác

Qua các định ngiấa trên từ các nguôn trong và ngoài nước, đặc điểm đặc trungcủa đánh giá tác đông “Tả hoat động phân tích và đánh giá những thay đổi trong quá

trình xây dung chính sách” Đối với khái tiệm tác đông chính sách được quy định

trong pháp luật Viét Nam thi quan điểm này tập trung việc đánh giá chính sách trongquá trình xây dụng Chính vi vậy, dé tập trung và phục vụ pham vĩ nghiên cứu củaminh, hướng tiếp cân đôi với “đánh giá tác đông của chính sách" chú trong cu thé vàophân tích, đánh giá tác động của chính sách trong lính vực đời sông-xã hôi

Theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, “Nội dimg đánh

giá tác động của từng chính sách trong đề nghỉ xây đựng luật pháp lệnh phải nênrỡ: vấn đề can giải quyết; mục tiêu của chính sách; giải pháp dé thực hiện chính

sách; tác động tích cực, tiéu cực của chính sách: chi phi, loi ích của các giải pháp;

so sánh chỉ phi, lợi ích của các giải pháp: lựa chọn giải pháp của cơ quan tổ chức

và lt do của việc lựa chọn; đánh giá tác đồng thủ tuc hành chính tác động về giới

giấu cs)"

1.1.3 Vai trò của đánh giá tác động cña chinh sácÌt

Hoạt đông đánh giá tác đông chính sách là một hoạt động rat quan trong trong

quá trình xây dung và ban hành các V BQPPL Không chi ở Việt Nam ma tại các

nước khác, đánh giá tác động của chính sách là một khâu được đề cao vì những ý

ng]ĩa to lớn, thiệt thực, có giá trị cao của hoat đông này trong quá trình xây dựng

văn bản pháp luật Theo đó đánh gia tác động của chính sách trong quy trình xây đựng và ban hành các V BQPPL có vai trò như sau:

Một là, đánh giá tic độug của chính sách dam bao chất hrợng của chinksách, góp phan giảm thiêu van đề lạm phát chính sách, VBPL kém chất hrợng

Trong quá trình ĐGTĐCS buộc co quan có thâm quyên xác đính rõ mục tiêu

của minh khi xây dung chính sách và đánh giá những tác đông của chính sách dem

lại bằng cách tham van chính sách đối với các bên có lợi ích va các ban ngành co

'' Điển 35, 3leám1, Lust Bạn bánh ván ba guy pham pháp Init nts 2015.

liên quan nhằm thu thập dữ liệu từ những nguôn tin chính thong và đưa ra giải phápđổi với tùng van dé, các phương án được đảm bảo về hiệu quả của lợi ich, chi phí,

Dua trên yêu tổ, cơ sở đó cơ quan có thâm quyên lựa chon ra phương án tôi ưu, hiệu

quả và các tính áp dung được vào thực tiễn sau khi chính sách ban hành, dim bảotinh hợp hiện, hợp pháp, phủ hợp với đường lôi chính ti

Bên cạnh việc đánh giá tác đông đối với các đối tượng nhên tác đông còn phảiđánh giá tới tác đông ngoài dự kiến đối với nhóm không phải đối tượng và mục tiêucủa chính sách Điều nay đêm bảo nội dung của chính sách có tính khách quan vàtoàn điện, phát hiện ra những điểm sai sót, không phủ hợp hay những điểm chẳngchéo, chỉnh sửa kịp thời để đáp ứng được loi ích, yêu câu của xã hội và góp phannêng cao chất lượng của chính sách trong công tác xây dung văn bản pháp luật,giảm thiêu VBPL kém chất lượng hoặc không cần thiết Giảm thiêu được những

chính sách kém chat lượng không chi gop phân cho phát triển mục tiêu đạt được

sớm hơn ma còn giúp giảm thiểu chi phi không cân thiết

Đánh giá tác động chính sách góp phân rét quan trong trong việc xác định mụctiêu, xây dung chính sách hiệu nâng cao chất lượng dam bảo được mục đích, vân đềđược bám sát giải quyết và tôi ưu

Hai là, đánh giá tác động chính sách dam bảo minh bạch và công khai trong qua trìuh xây đựng chink sách.

Trong quá trình lây ý kiên về chính sách, co quan soạn thảo phải công khai

minh bach về mục tiêu và định hướng của chính sách, các phương án xây đựng

chính sách để các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội được tiếp cân thông tin vềcác dự kiên sớm nhật và được đưa ra những đề nghị, ý kiên phân biện đôi với chínhsách pháp luật nêu có Nếu không có sự tham van trong quá trình xây dung văn bảnpháp luật thi sẽ rat khó trong việc chỉ ra uu và nhược điểm của chính sách khi ápdung vào thực tiến Khi áp dung vào thực tiền không hiệu quả, không phù hợp sẽ

gây ra nhiều tranh cối, mau thuần đổi với người dân.

Việc công khai, minh bach trong quá trình đánh giá tác động chính sách gop

phan rat quan trong trong phát huy quyền dân chủ của người dân trong hoạt độngquan lý nha nước, xây đụng chính sách pháp luật va tăng uy tin, niém tin của các cơquan xây dung ban hành chính sách đổi với người dân

Ba là, đánh giá tác động của chính sách thúc day phát triển kink tế và dambao tinh côug bằng trong xã hội.

Trong quá trình DGTDCS, các cơ quan có thấm quyên phải xem xét chỉ phi

phi va lợi ích, của phương án nhằm giảm thiểu những quy dinh không cân thiết và

tạo ra gánh năng cho xã hội và cho doanh nghiệp ĐGTĐS hé trợ rất nhiều trong

việc cất giảm những chi phí không cân thiết tạo điều kiên cho doanh nghiệp pháttriển, tạo ra môi trường lành mạnh, công bang để doanh nghiệp tập trung xây dụnglớn mạnh và phát trién, thúc day sự phát triển của kinh tế, gidm thiêu những tranh

chap, những tiêu cực trong canh tranh

Thông qua quá trình ĐGTĐCS góp phân tạo ra một hệ thông pháp luật thong

nhất, phù hợp với mục tiêu đề ra, tạo ra một hành lang pháp lý rõ ràng để các cá

nhân, tô chức, doanh nghiệp theo đối, bám sát và có định hướng phát triển cho riêngminh tuân theo quy định của pháp luật Chính sách hoàn chỉnh và có chat lượng caogop phân rất lớn trong dam bảo công bang trong xã hội và thúc day phát triển kinh

tế và hội nhập quốc tê

1.2 Các bước đánh giá tác động của chính sách

1.2.1 Xác định van dé bat cập

Xác đính van đề bat cập là bước dau tiên va 1a bước quan trong nhất trong nộidung DGTDCS Một van dé bat cập được giải quyét hiệu quả thông qua việc xácđính được nguyên nhân, bất cập, hiện trang còn tôn tại Từ việc xác định đúng đượcvan dé, nguyên nhân, thực trang của vân đề sẽ làm cơ sở đã xây đựng chính sách cóchất lượng cao và sớm giải quyết được van dé một cách triệt dé va hiệu quả

Dé xác đính được bat cập của van dé trong thực tiến, cơ quan có thâm quyềncần xác đính và làm rõ những nội dung sau:

Thứ nhất, xác định thuc trang của van đề cần đặc biệt chu ý vì việc chú trọngđến quy m6, hiện trang, xu hướng phát triển của vân đề Từ việc xác định thực trang

của van dé sẽ làm cơ sở dé cơ quan có thấm quyền nam 16 được van dé hiện dang

điển ra như nào và lựa chon được phương án phủ hợp nhật đối với van đề

Thứ hai, xác định những ảnh hưởng hậu quả tác động lên đối tượng của van

dé đang tổn tại Thông qua việc xác định được ảnh hưởng của van đề lam cơ sở dix

liệu để xác định được đối tượng đang chịu những hậu quả ảnh hưởng của vấn dé,

mức đô ảnh hưởng trong thực tiến

Thứ ba, xác đình nguyễn nhân của vấn dé Đây là một trong những khia cạnhrất quan trọng và đáng lưu tâm vì khi xác định được chính xác van dé thi việc timgiải pháp đối với van dé sẽ dé dang hơn và tim được giải pháp tdi ưu dé giải quyếttriệt để van dé đỏ Chính vì vậy, xác định nguyên nhân của van dé cân được xácđính chi tiết, cu thé và chính xác nhật có thé

1.2.2 Xác dinh muc tién

Một van dé có thé phat sinh từ nhiéu yêu tô khác nhau tử nhiêu khía canh khácnhau như kinh tế, văn hóa, xã hôi, Xác đính được mục tiêu bao quát các mục tiêu

lớn, nhỏ, tiêu chuẩn, và cụ thé định hướng giải quyết van dé trong thời gian ngắn hen hoặc dai hen do Nhà nước định hướng nhằm giảm thiêu tdi đa những tác đông tiêu cực, ngăn chặn sự phát triển tiêu cực của van dé

Những điều này cần phải xác đính rõ rang, chỉ tiết và gắn kết trực tiếp với van

dé bat cập trong thực tiễn Mục tiêu cần xây dung trên cơ sở tham van ý kién củacác đối tượng thụ hưởng, các ban, ngành và các chuyên gia về lính vực đó

1.2.3 Lựa chon các phương ám giải quyết van đề bat cập

Lua chon các phương án giải quyết van đề bat cập là một bước rat quan trong,

đặc biệt lưu tâm vi việc lựa chon và cir báo phương án giải khả thi, hop lý sẽ giải

quyét được van đề còn tên dong một cách tối ưu, giải quyết đúng trong tâm, đạtđược mục tiêu được dat ra Thông thường sé có ba phuong án cho một van đề: “mét

là phương án “giữ nguyễn hiện trang”, một phương án “sữa đổi, ban hành văn ban

quy phạm pháp luật (BQPPL) dé thực hiện chính sách” - biện pháp can thiệp trựctiếp và có một biện pháp khác không mang tính pháp lý là phương án nhà nước can

thiệp gián tiếp thông qua nhiều biện pháp khác ngoài pháp luật “`3

Phương án giữ nguyên hiện trang:

Đây là phương pháp được coi là một cột mốc chuẩn, một tiêu chuẩn dé các nhà

hoạch đính căn cứ trên phương án đó để đo các tác động, Tat cả các phương án, tác

đông khác được đề xuất sẽ được đưa ra dé so sánh với giải phép nay dé có thé cân.nhắc về kinh phí, hiệu quả, do các giải pháp khác dem lại so với hiên trang đang có

Các nhà hoạch đính sẽ căn cứ trên hiện trạng đang có để cân nhắc xem nêu có thêm

phương án mới có cải thiện được hay không.

Phương án can thiệp gián tiếp:

Phương án can thiệp gián tiép là phương án phi truyền thông đưa ra những giảipháp nhằm cải thiện thực thi quy đính pháp luật biện hành và không ban hành thêmquy đính pháp luật nham giải quyết van đề còn tổn tại

Phương án này được thực hiên thông qua việc rả soát lai van dé dé tim ra

nguyên nhân tei sao quy định hiện hanh không giải quyết được van dé Sau đó, đưa

van dé ra tham vấn giữa các cơ quan thực thi quy dinh và đối tượng chịu tác động,

của quy đính nhằm đưa ra giải pháp tối ưu dé nâng cao hiệu lực của các quy định

tiện hành.

Giải pháp sử dung biện pháp thay thể không can thiệp trực tiép sẽ được thực

hién thông qua các hinh thức như các tổ chức sẽ tự tổ chức, quy định; tuyên truyền,

giáo dục, đưa ra những ưu đãi đối về tài chinh,

Phương án can thiệp trực tiếp bằng pháp luật bằng cách sửa đổi, ban

hành văn bản quy phạm pháp luật:

Đây là phương án can thiệp chính sách trực tiếp thông qua quan lý và điều tiết,theo sát các tô chức bang văn bản pháp luật Cu thé, phương án này có thêm những

điểm mới nhềm quản lý đối với nhóm đối tượng tổ chức cá nhân được áp dung dé

ho có phương hướng về những điêu được thực hiện và không được thực hiện

Phương án nay được thực hiện bằng cách nêu ra nội dung của chính sách canđánh giá tác đông sau đó đưa ra một só các giải pháp có thé tác đông giải quyếtđược van đề bat cập của chính sách Đây là phương án mà các cơ quan có thâmquyền lựa chon để giải quyết van dé bat cập vì tính minh bạch va 16 ràng củaphương án, có tính bat buộc cao nên nâng cao được hiệu quả của giải quyết van đềbat cập Tuy nhiên, phương án này van còn tôn tại một số điểm hạn chế vi tính linhhoạt không cao vì xã hội đang ngày cảng phát triển thì các văn bản quy pham phápluật dé bị lạc hậu, mất nhiều thời gian dé tô chức nhằm dam bảo tuân thủ pháp luật,

có thé tạo ra rào can dé hội nhập thi trường quốc tê Mac đủ phương án này tên tại

một số hạn chê nhung vẫn được các cơ quan có thêm quyền lua chon dé giải quyết

các vân dé còn tôn tại.

1.2.4 Đánh giá tác động lên các phương an

Đánh gia tác động của phương án được đánh giá theo hai phương an: phương

ám định hrợng và phương ám dink tính hoặc két hợp cả hai phương án Trong

trường hợp không đánh giá được cả hai phương án trên thi phải nêu rõ lý do.

Phương du dink hrợng là pixrơng én được tính toán dua trên các van đề nhu chi

phi, lợi ich đối với nhóm được tác đông của chính sách Phương pháp này thường được

sử dụng đôi với đánh giá tác động kinh tế, môi trường, thủ tục hành chính,

Phương dn định tinh là phương én được thực biện bang cách thu thập các đữ liệu

từ việc nghiên cửu những thông tin chính thống liên quan tới vân dé, phân tích bằngphương pháp điêu tra xã hôi học, phỏng van đổi tượng, nghiên cứu các trường hợp Mục dich của phương pháp này là đánh giá tác động của chính sách nhiing yêu tô ảnh

hưởng tới môi trường xã hội và các đôi tượng thuộc ảnh hưởng của chinh sách đó.

Phương pháp nay thường được sử đựng nhằm đánh giá tác đông xã hội

Cơ quan có thâm quyên so sánh các phương án đã được đề xuất, xác định được

uu điểm và nhược điểm của tác động của các phương án và chứng minh được tính

vượt trội và hiệu quả của phương án này so với những phương án khác Sau khi

đánh giá và so sánh tác động của các phương án đã được dé xuất, cơ quan chủ tritổng hợp đánh giá tác động của các phương pháp, dim bảo day đủ các lĩnh vực kinh

tế, xã hội, thủ tục hành chính, bình đẳng giới và hệ thông pháp luật

1.2.5 Lấy ý kiếu góp ý

Lay ý kiên góp ý là một trong những bước của quy trình đánh giá tác động

chính sách nhäm đêm bảo tính công khai, minh bạch, quyền dân chủ của người dântrong đóng góp ý kiên của minh đối với chính sách Lay ý kiến của người dân đối

với các chính sách được đề xuất, người hoạch định chính sách có thêm đữ liệu

thông tin dé điều chính chính sách phủ hợp khi thực tiễn đời sóng Theo khoản 3Điều 35 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Co

quan tổ chức, đại biểu Quốc hội khủ đánh giá tác đông của chỉnh sách trong đề

nghĩ xây dung luật pháp lệnh có trách nhiềm nghiên cứu, soạn thảo die thảo bảo

cáo đánh giá tác động: lấy ý kiến góp ý phản biện dự thảo báo cáo; tiếp thu, chỉnh

Việc lây ý kiến góp ý trong quá trình đánh giá tác động chính sách được chia

thành 2 giai đoạn:

Giai đoạn 1: Lay ý kiên trong qué trình thực hiện ĐGTĐCS,

Giai đoạn 2: Lay ý kién gop ý, phân biên dy thao báo cáo ĐGTĐCS; tiếp thu,

chính ly dự thảo báo cáo theo quy định của pháp luật.

1.3 Nội dung đánh giá tác động của chính sách

Theo Điều 6 Nghị định 34/2016/NĐ-CP (sửa đổi tại Nghị định

154/2020/ND-CP thi tác động của chính sách được đánh giá gém những nội dung sau:

1.3.1 Tác động về kinh tế

“Tác động về kinh tế được đánh giá trên cơ sở phân tích chi phí và lợi ich đỗivới một hoặc một số nỗi ding về sản xuất, linh doanh, tiêu ding môi trường đầu tư

và kinh doanh, khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, tô chức và cá nhân, cơ cẩu

phát triển kinh tế của quắc gia hoặc dia phương chi tiêu công đầu tư công và các

vấn dé khác có liên quan đền kinh tế lôi

Các tác động về kinh tê có sự khác nhau trong đánh giá tác đông đối với cácnhóm đối tương trong xã hội, cụ thể:

Đối với cơ quan nhà nước, tác động sé chủ yêu được đánh giá về chi phi và

lợi ích có liên quan tới chỉ tiêu công, thu nhập công và đầu tư công Các hoạt độngchi tiêu công, thu nhập công và đầu tư công có thể hiểu các khoản thu chỉ thông qua

NSNN và các quỹ do Nhà nước và Chính phủ quần lý Trong đó, các lĩnh vực đánh

giá tác động kinh té của nhóm Nhà nước cụ thé như sau:

+ Thu chi ngân sach/ngoai ngân sách: Tăng/giảm thu từ thuế, phí, lê phí cho

NSNN; tăng/giảm thu từ những khoản phí đóng góp ngoài NSNN và cho các quỹ.

+ Đâu tư tai sản: Tăng/giảm trang thiết bị vật tư, Téng/gidm chi tiêu đầu tưcông (trang thiệt bị, tru sở làm việc; )

+ Chỉ trả tiên mat/ các chỉ phí khác: Tăng/ giảm các khoản chi trả tiền mat của

Nhà nước bao gôm trợ cap xã hội, bảo trợ an sinh xã hội, ; Tang/ giảm các khoản

`) “nh giả s cá chink sich, mà ss2b pap Ingt Thong tin ve Truyền Đăng

>pnàa-sp và gee/TisT Ai otsta ye tiytešEZ1)81935, tray cáp nggy/19 Sang] xáaa 2024.

kal, Nga dashed 34/2014/NĐ-CP.

Đối với nhóm cá nhân, các tác động kinh tế đối với nhóm đổi tương này chủ

yêu liên quan tới chi tiêu, thu nhập của người dân Cu thé, các chi phí và lợi ích bao

gồm tăng/giảm vệ thời gian ma cá nhận bỏ ra để tuân thủ theo quy định của chính:

sách Chi phí trực tiếp ma cá nhân chi ra dé thực hién quy định đó liên quan tới phi,thuê, lệ phi đóng vào Nhà nước hoặc là mức tiền mat trợ cấp được nhận

Đối với nhóm to chức, doanh nghiệp, các tác đông về kinh tê đôi với nhóm

đổi tượng nay bao gom chi phí va lợi ich ảnh hưởng hoạt đông, vận hành của tổ

chức như sản xuất, kinh doanh, tiêu ding khả năng canh tranh của tô chức kinh tế,môi trường kinh doanh, khả năng phát triển của tổ chức xã hội

“Nhóm tô chức bao gồm các doanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh

nghiệp, hợp tác xã và các cơ sở kinh doanh, hộ kinh tế cá thé, tổ chức chính tri xã

hồi, tế chức xã hội, tổ chức công đồng gis

Các loại chi phí trên mang tinh điển hình và mang tinh tham khảo Khi ap

dung vào thực tiễn sẽ có một so chi phí phát sinh, chính vì vậy trong quá trìnhDGTDCS cân làm rõ các chi phí này và các chi phi khác ngoài các nộ: dung đã nêu

ở trên (nêu cổ)

1.3.2 Tác động về xã hội

“Tác động về xã hội được đánh giá trên cơ sở phần tích, dự báo tác động đốivới một hoặc một số nội ang về dan sé việc làm, tài sản, sức khỏe, môi trường y

lễ giáo dục, di lại, giảm nghào, giá trị văn hóa truyền thống gắn kết cộng đồng xã

hồi, chính sách dan tốc đnễu có) và các vấn dé khác có liên quan đến xã hội wae

“Đánh giá tác đồng xã hội có nhiệm vụ thu thập các dit liệu từ thực tế đời

sống dé phẩn tích, nhằm due bảo các thay đôi chính có thể xảy ra trong đời sống

vật chất và tinh thần của người dan trên cơ sở tác động của một hoặc mét số

chính sách nhất định được thủ hành Theo quy định nói trên DGTD xã héi có nộiding rất rộng bao gồm tôi thiểu 11 lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hộiHiểm có một giải pháp chính sách nào trong dé xuất xây dung VBQPPL lại cóthé tác động tới toàn bộ lĩnh vực xã hồi, cộng đồng đâm cư hay nhóm xã hồi ởcùng mức độ nh nhau Do dé, việc sàng lọc nhóm đối tượng chiu tác động

chính và xác đình trong tâm trong DGTD xã hỗi có ý nghĩa giới han được các

'' By Tœpbap (2018), “Túi tiêu hiedng đấu nghiệp vụ Đnô gid sắc ating chính sok 222.

'* Điển], 3e»), didma, Ngài dinh và 154202000-CP

14

nguồn lực mà don vi thực hiền đánh gia cẩn sit dung như nhân lực và tài chính.

Thông thường ĐGTĐ xã hội cẩn chit ý tới các nhóm xã hội hay cộng đồng dân

cư lớn hơn, hoặc có ý nghĩa nhạy cam SN

Tương tư đánh giá tác đông về kinh tê, việc xác định nội dụng đánh giá chinh

sách vé xã hội bang tập trung trả lời những câu hỏi: giải pháp của chính sách có tác

động lên đối tượng chịu tác động như thé nào (theo hướng tiêu cực hay tích cuc) ?Các tác đông nay có sự khác nhau đổi với vùng, miền hay không? Các tác đông nay

có sự khác nhau đối với các nhóm đôi tượng có thu nhập khác nhau hay không? (xéttrên 5 cập độ thu nhập: nhóm nghèo, nhóm cân nghèo, nhóm trung bình, nhóm khá,

nhom giàu).

Tuy thuộc vào mỗi lính vực xã hội và mỗi giải pháp của chính sách, cơ quan

có thâm quyền sẽ xem xét xác định tác động về sd lượng và chỉ tiêu để đánh giáđược tác đông của chính sách trong thực tiến

1.3.3 Tác động về giới

“Tác động về giới của chỉnh sách (nêu có) được đánh giả dia trên cơ sở phântích dir bdo các tác động của lanh tế, xã hội liên quan tới cơ hội, điêu liên năng

lực thực hiện và thu hưỡng quyển và lợi ích của mỗi giới SH.

Tác động về giới được hiéu là tác đông của chính sách ảnh hưởng (tiêu cực

hoặc tích cực) tới sự bình đẳng của mỗi gới liên quan tới cơ hội, điêu kiện, năng

lực thực hiện va thu hưởng quyên va lợi ích

Theo Khoản 7, Điều 5 Luật Binh đẳng giới năm 2006: Lông ghép van đề binhđẳng giới trong xây đựng văn bản quy phạm pháp luật là biện pháp nhằm thực hiệnmục tiêu bình đẳng giới bằng cách xác định vên đề giới, dự báo tác động giới củavăn bản, trách nhiệm, nguồn lực dé giải quyết van đề giới trong các quan hệ xã hộiđược văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh

Việc đánh giá tác động vệ giới được thực luận dưới hai phương thức:

Phương thức thử nhất trong giai đoạn xây dung chính sách, co quan chủ trìnhận thay co van dé về giới (bat bình đẳng phân biệt đối xử về giới trong chínhsách mà đang điệu chỉnh) cần giải quyết tác động về giới của chính sách trước, sau

đó mới đánh giá các tác đông của các khía cạnh khác như : kinh tê, xã hội, thủ tục

hành chính, hệ thông pháp luật

By Twabáp, “TÚ (iu Àướng dấu sphiệp vụ #kin6 gid cất đàng cai sek", 130.

“Dial, Meda}, Gime, Nghi dink sd 192/1019/NĐ-CP

Phương thức thứ hai là trong giai đoạn xây dung chính sách, trong trường hop

không có mục đánh giá và giải pháp riêng cho tác động về giới thì đánh giá tác động

về giới van được thực hiện thông qua phương pháp lồng ghép các tác động về giới

vào tác đông kinh tê, xã hội, thủ tục hanh chính, pháp luật để phân tích, xác định có

van dé phát sinh về giới moi hay không Nếu có thì sẽ tim ra giải pháp dé khắc phục

tục hành chính để thực hiển chính sách °Ì° Theo Thông tư 03/2022/TT-BTP quy

đính: “ Cơ quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định guy định thủ tue hành chínhtheo Luật Ban hành văn ban guy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đối, bé sung

năm 2020) và quy định của pháp luật về laẫm soát thit hạc hành chính “°°

Trong chr thảo văn bản, nội dung thủ tục hành chính có thể có hoặc không cónội dung liên quan tới sửa đôi, bãi bỏ thủ tục hành chính bằng những biện pháp mới

khác Chính vì vay, nôi dung của tác động hành chính nêu không có đề xuat nội

dung liên quan tới thủ tục hành chính thi không phải đánh gia tác đông hành chính.

Tiêu chí đánh giá tác động của thủ tục hành chính theo Thông tư

03/2022/TT-BTP được chia ra thành 4 tiêu chí và quy đính cụ thể như sau:

Su can thiét cha mot thi tục hành chinh được đánh gia trên các tiều chi sau:

- Đáp ứng yêu câu quan lý nha nước đổi với ngành, lĩnh vực nhật định hoặc

thực hiên các biện pháp cỏ tính chất đặc thù dé phát triển kinh tế - xã hội của địa

phương,

jn 6, Ngài dink sd 34201 608D-CP

© Điểm, Von}, Thong te93/1012/T1-BTP.

+ TwDiin ( đến ĐinG, Mang ta9)/2921/11-BTP

16

- Bảo dim quyền, ng†ĩa vụ và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.

- Là phương én, giải pháp tối ưu trong các phương án, giải pháp có thể đượcthực biện để bão đâm các yêu câu tại hai tiêu chí trên

Tính hop pháp của thủ tục hành chính đánh giá trên tiêu chi sau:

- Thủ tục hành chính được đề xuất trong dé nghị xây dung văn bản theo đúngthâm quyền được quy đính tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2015 (được sửa đổi, bỗ sung năm 2020) và các quy định của pháp luật về kiểm soát

Công hòa xã hôi chủ nghiia Viét Nam là thành viên

Tính hợp lý của thủ tục hành chinh được đánh giá trên 3 tiêu chí chính gồmtên thủ tục hành chính, đôi tượng thực hién thủ tục hành chính va cơ quan giải quyết

thủ tục thành chính Nội dung của 3 tiêu chí trên được quy đính cụ thể tại khoản 2

Điều 8 của Thông tư này

Chi phí tran thi thi tre lành chinh được đánh gia dựa trên các tiêu chi sau:

- Xác định rõ thực hiện thủ tục hành chính, cá nhên, tổ chức phải nộp hoặckhông phải nộp phí, lệ phí và các chi phí khác (nêu co)

- Việc đề xuất quy định phí, lệ phí và các chỉ phí khác (nêu có) cơ bản phảibảo đảm bu dap chi phí và mang tính phục vu khi cơ quan nha nước giải quyết thủtục hành chính cho cá nhân, tổ chức; bảo đảm cất giảm tôi đa chỉ phi không cânthiết cho cá nhân, tô chức; có tính dén đặc điểm từng vùng miễn, từng đối tươngthực hiện, tùng lĩnh vực và thông lệ quốc tê

Các tiêu chí sử dụng để đánh giá thủ tục hành chính là cần thiết đối với banhành chính sách mới, bai bö hoặc thay đôi vì tính cân thiết và hợp ly sẽ đảm bảođược xác đính được mục tiêu, tính cập thiết của việc ban hành chính sách moi dégai quyết các van đề bat cập Tinh hợp pháp đảm bảo được thủ tục hành chính được

xây dựng đúng theo quy định pháp luật Chú phí tuân thủ thu tục hành chính đóng

Vai trò quan trọng trong việc lam cơ sở để so sánh các giữa các giải pháp chính sách khác nhau dé lựa chọn giải pháp, phù hợp, hiệu quả đối với đối tượng của chính

sách khi chỉnh sách áp dụng vào đời sông thực tấn

1.3.5 Tác động đối với hệ thống pháp luật

“ Tác động đối với hệ thông pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tích, dựbảo tác động đối với tinh thông nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật; khả năng thihành và tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tô chức, cá nhân; khả năng thi hành vàhiên thị của Liệt Nam đối với các đều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Tiệt Nam là thành viên °*

Phân tích theo khái niệm trên, tác đông đối với hệ thống pháp luật có 3 nôidung can đánh giá () Tính thông nhật, đông bô của hệ thông pháp luật, (id) khả

năng thi hành và tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; (iii) khả năng

thi hành và tuân thủ của Việt Nam đổi với các điều ước quốc tê mà Cộng hòa xã hội

chủ nghia Việt Nam là thành viên.

Đổi với nội dung của tiêu chí () và (iti) nhằm mục dich rà soát, tránh nhữngmâu thuẫn, chẳng tréo với những quy đính, chính sách đã có trong hệ thông phápluật, bao gồm cả các Điều ước quốc tê

Đối với nội dung của tiêu chí (i), tính hợp hién, hợp pháp, tính thông nhhật của chính:

sách với hệ thang pháp luật, pháp luật hiện hành bao gém các biểu hiên cụ thể sau:

-Tinh phù hop hoặc không phủ hợp với Hiên pháp và văn bản quy pham pháp

luật có giá trị hiệu lực cao hơn trong cùng lĩnh vực.

-Tinh pli hợp hoặc không phù hợp với pháp luật, nghi quyết phát triển kinh té-x4 hộicủa Quác hột, hội đông nhân dên các cấp (chỉ rõ pháp luật, nghi quyết cụ thé);

-Tinh thông nhật đồng bộ, hoặc không thông nhất, đồng bộ với pháp luật, văn

bản quy phạm pháp luật do cùng cơ quan ban hành (chỉ 16 pháp luật, văn bản quy

phạm pháp luật cụ thé);

-Tác động tích cực hoặc tiêu cực đối với việc công nhận, bảo vệ và bảo đảm.thực hiện quyền con người, quyền và ngiấa vụ của công dân theo Hiên pháp và luật(nêu rõ quyền, nghiia vụ cụ thé)

Đôi với nội dung (iii) về “khả năng thi hành và tuân thủ của Việt Nam đối vớicác điều ước quốc tê ma Công hoa xã hôi chủ nghĩa V iệt Nam là thành viên”, đánh.giá đổi với nội dung nay can dam bảo ra soát, kiếm tất cả các nội dung của chính.sách đề xuật phải có sự logic, tương thích đổi với điêu ước quốc tế mà V iệt Nam là

nước thành viên.

© Điển], Meda}, điểm Ngủ đsk sẽ 120/2020/NĐ-CP.

} Donn Thị Zo UySa(1618) “Nii dụng đánh gid rắc đáng cờ chinh súck rong quy sinh lớp pháp ~ Tap chư Daáthẹc, về

97/29181197.

18

Đôi với nội dung nhom tiêu chi thứ (ii) về “khả năng thi hành và tuân thủ phápluật của các cơ quan, tô chức, cá nhân” đã được tông hợp những danh giá về kinh tê,

xã hội (bao gồm tác động về giới); và thủ tục hành chính nên thông thường nội dung

nay sẽ được dan chiều lại ngắn gon và không cần đánh giá lại các nổi dung nay

trong phần đánh giá tác động đối với hệ thông pháp luật.

Chính vì vậy, nội dung của đánh gid tác đông đối với hệ thông pháp luật sé tập

trung vào đảm bảo nguyên tắc hợp hiến, hợp pháp, va tính thống nhật của chính

sách đề nghi đối với hệ thong pháp luật

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Qua những trình bày và phân tích ở trên, việc đánh giá tác động chính sách

đang ngày cảng được cải thiện, sửa đôi để phủ hợp trong quá trình phát trién xã hộingày nay vì nôi dung đánh giá tác đông của chính sách đóng vai trò rất trong quan

trọng trong việc làm công cụ để Nhà nước xác định những van đề, bất cập hiện vấn

con tên tại và đánh giá tác đông của các giải pháp, lựa chon giải pháp tối ưu nhậtcho van dé đó Bên cạnh đỏ, đánh giá tác động của chính sách là cơ sở dé Nhà nướccăn cứ sử dung trong việc quản lý và là nền móng vững chắc cho sự phát triển củacác lính vực trong xã hội ở các giai đoạn tiệp theo

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÁC DONG CUA MOT SÓ CHÍNH SÁCH VÀ

KIEN NGHỊ TRONG DE NGHỊ XÂY DỰNG LUAT DAT DAI

2.1 Khái quátvề chính sich trong đề nghị xây dung đất đai hiện hành

Tai ky hop thứ 6 Quốc hội XIII, Luật Dat Đai 2013 đã được thông qua vàongày 29 tháng 11 năm 2013 và có liệu lực vào ngày 01 tháng 7 năm 2014 Sau gan

10 nam thi hành luật Dat đai năm 2013, công tác quản ly dat dai đã đạt được nhữngthành tựu nhật dink trong quản lý, khai thác đất đai tiệt kiêm và có hiéu qua; pháttriển nhiều công trình hạ tang, nhà ở đô thi; tạo điều kiện dé thi trường bat động sản

phat triển, đóng góp nhiều điểm mới tích cực cho sự phát triển kinh té- xã hội.

Ngày 5/9/2022, Phó thủ tướng Lê V ăn Thành ky ban hành Nghị quyết số 115/

NQ-CP về Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ triển khai

thực hiện Nghi quyết so 39/2021/QH15 (ngày 13/11/2021) của Quốc hội về Quyhoạch sử dung đất quốc gia thời kỷ 2021-2030, tâm nhin năm 2050 kê hoạch sửdung dat quốc gia 5 năm 2021-2025 với chủ trương và nội dung như sau:

“Tiệc xân dựng và ban hành Chương trình hành động của Chính phit nhằmthông nhất trong công tác chỉ đạo các bộ ngành, các cấp, các tô chức quán triệt

triển khai, tạo sự thông nhất trong nhận thức, hành động của các cấp các ngành

trong việc triển khai thực hiển Nghĩ quyết số 39/2021/QH15

Cu thể hóa các mục tiểu, nhiệm vụ và giải pháp đã nêu tại Nghĩ quyết số

39/2021/QH15 nhằm phát lug, triển khai có hiệu quả các nội dưng của Nghị quyết

phân bé hop Ii, phát ng tiềm năng đất dai cho phát triển kinh tế, xã hội trong đó

tập tring bảo đâm việc sit cing đất có tầm nhàn dài hạn, tông thé đắp ứng các muctiên của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030, làm cơ sở cho

guy: hoạch ngành, Tinh vực có sử dụng đắt; bảo đâm tinh liên vìmg, liên tinh, kết nỗi

giao thông hành lang lánh tế ven bién, trong điễm và quốc tế; gắn kết lứm cơ giữa

đồ thị và nông thôn; giữa yêu cẩu công nghiệp hóa với nhu cẩu đồ thi hóa trênphạm vi toàn quốc và từng địa phương

Bảo đâm sự thông nhất từ rung ương đến dia phương tạo động lực phát triểnkinh tế - xã hội, văn hỏa cũng cỗ quốc phòng an mình; bảo đâm am mình lương

thực, an ninh nguồn nước, ty lệ che phí rừng; bảo về môi trường các hệ sinh thái,

di tích lịch sử di sản thiên nhiên, danh lam thẳng cảnh; giải quyết tốt các vấn dé xã

hôi, nhất là nữ cẩu đất 6, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với

đặc điểm phân bé dân cư vùng đồng bào dân tốc thiêu số; đình hưởng cho khônggian phát triển, khai hoang,

Phần bé nguồn lực đất dai phù hợp cho từng thời ig’ trên cơ sở nguyên tắc thịtrường và phát triển bên vững: đáp ứng nhu cầu sử ding đất dé phát triển kinh tế -

xã hội dura trên sự cân bằng và khả năng của hệ sinh thái, bảo vệ, phục hồi đất bịsuy thoái, chủ động phòng chống thiên tai, thích ứng với biển đối khi hậu; được

phân kỳ dé khai thác, sử dung hợp lý, bên vững tiết kiêm, liệu quả “4

“Quy hoạch sử ching đất và các qn hoạch ngành, lĩnh vực có sir ding đất phảibảo dtm phù hợp, thông nhất, đồng bé, gắn kết chặt chế thúc đậy lẫn nhau đề pháttriển; Quy hoạch sir đụng dat phải báo đâm nhu cau sử đụng đất đ thực hiện Chiếnlược phát triển kinh té - xã hội 10 năm 2021 - 2030 Kế hoạch phát triển lanh tế - xãhỡi Š năm 2021 - 2025 Phân bé hop lý, tiết tiệm, liệu quả nguồn lực đất dai cho cácngành lĩnh vực và các dia phương trong phát triển kinh tế - xã hdi, bảo đâm quốc

phòng anninh gắn với bdo vệ môi trường thích ứng với biến đổi Wi hận; tạo nên ting dé đến năm 2045 nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao

Nghĩ quyết số 18-NQ/TW ngày 16 tháng 6 năm 2022 Hội nghi lên thử nam

Ban chap hành Trung ương Dang khóa XIII về “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện théchế, chính sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dung dat, tạo động lựcdua nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao” đã nêu rõ quan điểm về mụctiêu tổng quát như sau “Hoàn thiện thé chế, chính sách về quan lý: và sử dung đấtđồng bộ và phù hợp với thé chế phát triển nên kinh tế ti trường đình hướng xã hộichủ ngiãa Nguồn lực đất dai được quan lý, khai thác, sử dung bảo đâm tiết kiệm,bên vững hiệu quả cao nhất: đáp ứng yêu cầu day mạnh công nghiệp hod, hiện đạihoá công bằng và ôn đình xã hội; bảo đâm quốc phòng an mình: bảo về môitrường thích ứng với bién đối khí hận; tao đồng lực dé nước ta trở thành nước pháttriển có thu nhập cao Thị trường bắt động sản trong đó có thị trường quyền sử

chong đất, trở thành kênh phân bé đắt dai hợp lý công bằng hiệu quả “26

mfbslote nxsioie ee se che hen re tự Tư se cee

Feats gee: por tok hy 2021-2000- fame aiaae oye mame 1050-Vo-boackeswdmmpdatqeec fue S-mame]021-2025-4076 kal tray cáp,

k ( cdg luc, A) cương trong việc thực Biện guy kaạch, kế hoab sử chư sal", Công Gàng tia it tứ.

Qua Mà teen Congloa 3ã lạiC lan gà Vista nnn 3l t9cloi matin: Pa gọ/0 bạa tên x2 mega c

3aiaepC ĐannIDE(8955, tomy cáp ngọy 27 thíag xám 1034

“Nôi ssdtà 19NOVTU, agey] 6162022, Hội ngài in 6ey4es Ben Cp besh Img wong Deng bhsa XD về tiếp tes đồi mới Joan thifa thể chó, chk sack sáng sao kiến lạc, lignqnt qualy wa stdmg dit mo động bọc na ane fe tớ thìa xrức phat hiển có

của, lites Shes sale dan gong an ve/1ec thong wax ban fia be cma-desgfngbcgrmivtse-18-sa tạrngevr1 (3923- bay.

‘agit ben tồn san axe bay lank tmp wap dang Hisar w-fep- me dormer loareS628 tray chp apey 22 thang 0? ám 1911.

2

Bên cạnh những thành tưu đã đạt được trong quản ly dat đai, trong lính vực

này van còn tôn tại mét số hạn chế, van đề như quy định dat vẫn chưa đảm bao

tính hệ thông, van còn tôn tại những mục tiêu chưa đâm bão tinh dai hạn, chưa đáp

ung được việc tiếp cân dat dai của các cá nhân, tổ chức, đặc biệt là đổi với đẳng bào

dân tộc thiểu số, tài chính đất đai và giá dat van chưa phản ánh được đúng với giá cả

thực tế trên thi trường, cơ sở dif liệu, hệ thống thông tin về dat dai van còn hạn chế

và chưa được hoàn thiên tốt, vân dé ô nhiễm dat; thoái hỏa dat din ra ở một số khuvực gây ảnh hưởng lớn đối với ngành nông, lâm nghiép và đời song của người dân

Dé cải thiện, giải quyết những van dé còn tên tai trong lĩnh vực đất đai, xâydung đánh giá tác động chính sách kịp thời đưa ra các giải pháp đối với những các

van dé còn tên tại hiệu quả xây đụng hệ thống, hành lang pháp lý thống dé đạt được

những mục tiêu mà Nhà nước đã dé ra rat cân thiết trong bôi cảnh hiện nay

Nội dung của báo cáo sô 16/BC-BTNMT “Đánh giá tác động chính sách của

dự án Luật Đất đai (sửa doi)” do Bộ Tài nguyên và môi trường thực hiện bao gồm

11 chính sách, cụ thể

Chính sách 1: Làm 16 vai trò, trách nhiệm của Nha nước với tư cách là dai điện

chủ sở hữu và thông nhật quản lý dat dai; về áp dung pháp luật, cải cách thủ tục

hanh chính về dat dai

Chính sách 2: Nâng cao chat lượng công tác xây đựng quy hoạch, kê hoach sử

đụng đât; bảo Vệ, cải tạo, nâng cao chất lượng dat đai

Chính sách 3: Thu hồi đât để khai thác hiệu quả nguôn lực đất đai cho pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước

Chính sách 4: Hoàn thiện chính sách chuyên mục đích sử đụng đất trồng lúa,dat rùng phòng hộ, dat rừng đặc dung sang mục đích khác

Chính sách 5: Hoàn thiện chính sách giao dat, cho thuê đất

Chính sách 6: V ê tai chính dat dai, giá đất, bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

Nhà nước thu hồi dat; phát triển quỹ dat và ngân hang dat nông nghiệp

Chính sách7- Địa giới hành chính, đo đạc bản đô địa chính, đăng ký, cấp giâychứng nhận nhận quyên sử dung dat, quyên sở hữu tai sin gan liên với dat; hệ thongthông tin, cơ sở dir liệu đất đai

Chính sách 8: Tập trung, tích tu dat đai cho sản xuất nông nghiệp

Chính sách 9: Hoan thiện về quyền và ng†ữa vụ của người sử dụng đất, thươngmai hoá bằng việc cho phép chuyển nhuong, thé chap quyền thuê trong trong hợpđồng thuê dat

Chính sách 10: Hoàn thiên về chế độ sử dụng đất các loại dat

Chính sách 11: Giải quyết tranh chấp dat dai.

Trong giới hen của luận văn này, tác giả chi tập trung đánh giá tác động đổivới hai chính sách quan trong là

Chính sách 2: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất; bảo vệ, cải tạo, nâng cao chất lượng đất đai

Chính sách 5: Hoàn thiện chính sách giao đất, cho thuê đất

Ly do tác gid lua chon chính séch này vì đây là hai chính sách rat quan trong

và cân đặc biết quan tâm vì tính cap thiết của chính sách trong gidi quyết các van đềbat cập còn tồn tại đối với hoạt động quy hoạch, ké hoạch sử dung dat và giao đất,cho thué dat và cân phải có nhũng phương én dé giải quyết những van dé còn tôn tại

để đảm bảo quyên và lợi ích đối với đối tượng chiu tác đông bởi chính sách, giải

quyét các tranh chap còn tổn tai đối với hai hoạt đông này và cơ quan có thêm

quyền xây đựng những phương án dé quản ly dat dai hiệu quả, tiết kiệm nguồn tai

nguyên dat dai, góp phan phát triển kinh tê xã hội

2.2 Các bước đánh giá tác động của một số chính sách mới trong đề nghịxây dựng Luật Dat đai (sửa doi)

2.2.1 Chính sách 2: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất; bảo vệ, cải tạo, nâng cao chất lượng đất đai

Đôi với chính sách 2, tác giả phân tích tác động của chính sách chia ra thành 2

nội dung Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dungđất và bảo vệ, cải tạo, nâng cao chất lượng đất đai

Nội dung 1: Nâng cao chất lượng công tác xdy dựng guy hoạch, kế hoạch sircing đất

2.2.1.1 Xác định vẫn đề bất cập

@ Thực trang của van đề.

Quy hoạch, kế hoạch sử dung dat là một trong những công cu rat quan trọngquan lý và phân b6 đất đai vào các mục đích và được sử dung tối ưu, hiệu quả nhằmdat được mục tiêu đã dé ra, thúc day phát triển kinh tê-xã hội, Luật Dat đai da có

24

quy định cụ thé về nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch của nganh, lĩnh vực, địa phương,

để đảm bảo tính thông nhat đối với các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ

quan có thâm quyền phê duyét, thông qua.

Quy hoạch, kê hoạch đất được thực hiện và triển khai tại 03 cập hành chính:

quốc gia, tinh, huyện Kế hoach sử dung dat hang năm của cap huyện được sử dụng

lam cơ sở để thực luận giao đất, cho thuê dat và thực hiện chuyên đổi mục đích sử

dụng đất

“Kết quả thực hiện quy hoạch sử ding đất ước thực hiện đến năm 2020 rửuzsan: Nhóm đất nông nghiệp: 27 095 90 nghìn ha, chiếm 81,80% điện tích tự nhiên,vượt 021% so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc hội; trong dé: đất trồng lúa

3771, 36 nghìn ha (đắt chuyên trồng lúa nước 3.418, 14 nghìn ha); đất rừng phòng

hỗ 5.287 S1 nghìn ha; đất rừng đặc cing 2 299.94 nghìn ha; đất rừng sản xuất

7.533,94 nghìn ha; đất làm muối 13,50 nghìn ha; đất midi trồng thủy sản 799,04

nghìn ha Nhém đất phi nông nghiệp: 4 528,31 nghìn ha, chiếm 13 67% điện tích tưnhién, đạt 94 73% so với chỉ tiêu theo Nghị quyết của Quốc hội; trong dé: đất quốcphòng 278,54 nghìn ha; đất an ninh 61,97 nghìn ha; đất khu công nghiệp 129,14nghìn ha; đất phát triển ha tầng 1 390 30 nghìn ha; đất có di tích danh thẳng 25 96nghìn ha; đất bãi thải, xứ lp chất thai 16 28 nghìn ha; đất ở tại dé thi 179,71 nghìn

ha Nhóm đất chưa sử ching: Ì 499 36 nghìn ha, chiếm 4 53% điện tích tự nhiên,

vượt 1442% so với chỉ tiêu theo Nghỉ quyết của Quốc hội “'” Tuy nhiên, trong quá trình thực luận quy hoạch, kê hoạch dat van còn tên tại một số vần đề nnư sau:

- Quy hoạch dat và mét số quy hoạch ngành chưa đảm bảo được tính thôngnhat, đông bộ Chất lượng hoàn thành quy hoạch chưa nghiêm C ông tác dự báo nhucầu sử dung dat đối với các ngành, nghệ, lĩnh vực kinh tế vượt quá so với nguén lựcđầu tư du kiên và chưa phủ hợp với tình hình thực tế tai địa phương

- Việc chap hành kỷ luật, ky cương trong khi thực biện quy hoạch, kê hoạch tạimột số địa phương chưa nghiêm, tên tại nhiêu “cur án treo” Công tác thanh tra,kiểm tra, xử lý vi phạm về quy hoạch chưa đáp ứng được yêu câu

By Táingoú= va mài trưng (2030) “Arinh gió Ai qua thực À(ện guy Aoueh K haạch se dung hdr”, Cag đồng thu teB9 Tái

‘ngayon tá mài trường, Sex (lSevra >ae vá go v.VnVEn gai Ranke các borg Ônc-liaxcg sy-leach-1o-eacicvtrồvCŠa?a2gx tray chp

¬g/ 26 thong? smn 1011

- Công khai quy hoạch, kế hoach dat van chưa dim bảo được tính phổ rộng và

tiếp cân tới người dân, đặc biệt nhóm đổi tượng người dân sinh song tại khu vực

ving sâu vùng xa.

- Nguyên tắc lập quy hoạch sử dung dat chưa phù hợp đổi với Luật Quy

hoạch, Luật di sản văn hóa Việc lập quy hoạch sử dụng dat chưa thê hiên rõ xây

dung căn cứ dua trên các điều kiện như điều kiên tiêm nang khai thác dat đai, hệsinh thái, chưa chú trong tới định mức sử dung đất, khả năng đầu tư, tinh hình thi

trường hiện tại.

b, Những ảnh hưởng hậu quả của vẫn đề bat cập

Đối với Nhà wiréec, sai pham trong quy hoạch, kế hoạch sử dung dat dai danđến tinh trang that thoát tai sản của Nha nước, that thoát nguồn lực đất dai nghiêmtrọng vì nhiéu khu vực dat đai không được phát triển, sử dụng không tdi ưu hóađược nguôn lực đất dai, giá trị sử dung gây can trở đối với đạt được những mục tiêuNhà nước đề ra nhằm phát triển kinh té- xã hôi, đảm bão chat lượng đời sông củangười din Những sai phạm trong quy hoạch, kê hoạch không chỉ ảnh hưởng tới sưphát triển của kinh tê-xã hội ma còn ảnh hưởng tới môi trường: hệ sinh thai và việckhắc phục hậu quả, đưa ra những giải pháp đôi với những sai xót trong quy hoạch,

kê hoach đất là rat khó khăn va tồn rất nhiéu thời gian dé khắc phục

Bên cạnh đó, khi xảy ra những sai pham, van đề trong quy hoạch đất đai còn

tên tại thé hiện rằng công tác quản lý dat dai con nhiêu thiêu sót, thiêu minh bạch

dén đến giảm niém tin của người dân đối với ky cương phép nước trong lĩnh vực

xây dung

Đối với tô chức, đoanh nghiệp, nhà dan tre quy hoạch, ké hoạch dat không cóchất lượng tốt gây ảnh hưởng tới nhà dau tư về tài chính, kính tế xã hội, Các sanphẩm được đầu tư xây dưng không có tính ung dung cao, phù hợp với thực tê khôngthu hút được người dân đầu tư tiên vào mua, sử dung vi do lỗi quy hoạch Lỗi quy

hoạch gây ra nhiều rủi ro đố: với nha đầu tu, thâm chí là đầu tư thất bại, thua lỗ “Dir

án Khu đồ thị mới Hanoi Garden City, quận Long Biên có chit đầu tư là Công ty

TNHH Berjaya-Handicol2 (Liển doanh Berjaya Leisre (Cayman) Limited —

Malaysia vàCông ty Cổ phan Đầu tư và Phát triển nhà số 12 Hà Nội (Handicol2) có

vi tri tại phường Thạch Ban, quận Long Biên với quy mé điện tích $1, 54h Theo Sở

Xây dung đây cing là một dir án chậm tiên đồ vì theo giấy phép thì che dn nay phải

36

hoàn thành vào năm 2012 Ngoài ra ha tang bên ngoài hàng rào của Khu đồ thi naycòn kém, việc di lại khó khăn Các công trình ha tang kỹ thuật đầu mới lại ở xa kha

vue dir án nên việc kết nỗi giao thông các công trình ha tầng kỹ thuật còn gặp nhiều

trở ngại Tinh trạng nay cũng gây ảnh hướng đến khả năng lanh doanh của dự án vàảnh hướng đến việc chuyên chỗ ở đến chỗ sinh sống tại dir án của người mua nhà,

làm cho việc đầu tư các công trình ha tầng xã hội không hiéu quả ad

Đối với người sit dung dat, sei pham trong quy hoạch, kê hoạch sử dung datgây ảnh hưởng rat lớn đối với chat lượng đời sông của người dân Những dự án xâyđựng nhà cao tang với mật dé day đặc gây ra sự xáo trộn đối với người dan Nhiéukhu vực công trình nha ở kết hợp công trình nhà ở dich vu được cap phép xây dựng

san sát gây ra ùn tắc giao thông vào giờ cao điểm, chất lương môi trường và không

khí không được đảm bao gây ảnh hưởng sức khỏe, chat lượng đời sông của cư dânsinh song ở khu vực nay Một trong những vi phạm nghiêm trọng trong quy hoachthiệt kế đô thi là trục đường Lê Văn Luong Tô Hữu Trục đường này được quy

hoạch thiết ké di ngược lại hoàn toàn đôi với nguyên lí chuẩn mực trong thiệt kế đô

thị chuẩn mục thé giới, mat độ day đặc các tòa nhà cao tang, thiêu không gian xanh

đã gây ra nhiều bat tiên, cn trở đối với chat lượng đời sống của người dân.

Bên canh nhiing khu vực quy hoạch, kê hoạch sử dung dat đai với mat độ day

đặc thì vẫn tôn tại một số khu vực van chưa được sử dụng, khai thác hết tiêm năng

của nguén dat và xảy ra tinh trạng “quy hoach treo” ảnh hưởng tới chất lượng đời

sông và lợi ích của người dân “Trong nhiều trường hop, người dân bị mat di chỗ ở

ổn định không thé sữa chita nhà cửa, đắt canh tác phải bỏ hoang rơi vào cảnh đói

nghéo, Những thiệt hại nay bao gồm cả thiệt hai về vật chất và tình thân, có ảnh

hưởng lâu dài đến đời sống tâm lý của người đân =

e, Nguyên nhân của vẫn dé bat cập

Nguyễn nhân khách quan

Chính sách, phép luật về dat đai vẫn còn nhiều hạn chế, bat cập, chồng chéo,

thiểu tính thông nhật, dẫn dén quản lý liệu quả chưa cao tạo kế hở dé nhiều cá nhân,

tổ chức lợi dụng tham nhũng trục lợi, gây that thoát, lãng phi tai sản nha nude

*

Smee Hid Nit: Hing, logs dự din đi tàj wt Bỏ) giả rà sao”, saab: Begs TPeamnadin valtaax bio: -phare/201307 fae

oad Mowde-thi ms buy gio-za-sa0-412553/ tray cáp agty 17 Sang? nn 1024.

Ki CA) hook 6u” vụ boone tưng vẽ ách niệu củu Nhớ su, mgaàa+ hen /RÙaraipsSmsr vat: bet

tip và ác doc

cma->ềa-ct T1 ˆ2B94210/1069/51928852B12360059/71343894603500695 BIC)9/11s5008317)940Đi

YO chs QOL 334h)3430194E13/383469)., tray cáp ngày 27 ang? km 202+.

Nguyên nhân chit quan

Nguyên nhên chính của sai phạm trong quy hoạch, kế hoạch dat đai là công táclập quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất đai ở một sô địa phương đã không bám sát vàocác nguyên tắc liên quan lới quy hoach, kế hoạch sử đụng đất của Luật đất đai màchi dua vào luận trang đất nên tình trạng không thông nhật đối với Luật dat đai xảy

ra Trong công tác quản lý đất đai do them mưu của các phòng ban chưa tuân thủ

các quy định về quản ly đất đai, không tuân thủ đúng trình tự thủ tục dẫn tới sai

phạm trong quy hoạch, kế hoach sử dụng dat đai, ý thức của mét số bộ phiên ngườidân và cán bộ còn hạn chế Từ những nguyên nhân chủ quan trên đá dẫn đến tinhtrang vi phạm trong quy hoạch, quản ly sử dung đất đai

22 12 Mi tiêu của chính sách

a,Muc tiêu ching:

Phát triển hệ thống pháp luật luật Dat dai chỉ tiết va pla hop với mục tiêu mà

Nhà nước đề ra, phù hợp với xu thé phát triển kinh tê xã hội ngày nay

b, Muc tiêu e thé

- Lập quy đính quy hoạch, kê hoạch sử dung dat đảm bảo phù hợp với chiên

lược, mục tiêu đã dé ra và đảm bảo được tính thông nhat từ quy hoạch đất cấp quóc

gia tới quy hoạch đất thuôc cấp tinh; cấp xã Sử dụng nguén lực dat đai hiệu quả, tôi

uu, và phù hợp với thi trường hiên tai Quy hoạch, kế hoạch sử dung dat có tâmnhìn xa, tính én đính và phát triển lâu đài

- Nội dung quy hoạch của đất đai được xây dụng kết hợp với nhiéu điều kiện như.không gian, khu vực đất sử dụng, hệ sinh thái tự nhiên, đảm bảo bảo vệ môi trường

- Khắc phục những vân dé bat cập vẫn còn tên tại trong quá trình xây dựngquy hoạch, kế hoạch sử dung đất khi kết hợp với các ngành, lính vực khác nhằmphát huy tdi ưu hiệu quả nguồn tải nguyên đất dai

- Đêm bảo tinh minh bach của nội dung quy hoạch, kê hoạch sử dung dat dai đượccông khai rộngrãi và lây ý kiên của người dân gop phân giảm khiêu nại tiêu cực

2.2.1.3 Luachon các phương an chính sách

Phương án 1: Giữ nguyên như quy định của Luật đất đai 2013

Hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch sử dung dat đai căn cứ dua trên quy địnhcủa Luật dat đai 2013 được chia thành 3 cấp: cập quốc gia, cap tinh, cap huyện

28

Theo Điều 38 của Luật Dat dai 2013, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sửdung đất quốc gia được xây dung dua trên các yêu tố: (i) Chiên lược phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia; quy hoạch tổng thé phát triển các

vùng kinh tẾ - xã hội; chiên lược, quy hoạch phát triển ngành, lính vực; (1) Điều

kiện tự nhiên, kinh tê - x4 hội, (iii)Hién trạng sử dung dat, tiêm nang dat dai và két

quả thực hiện quy hoạch sử dung dat cấp quốc gia ky trước;äv) Nhu cầu sử dungdat của ngành, lĩnh vực; (v) Tiên bô khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sửdung dat

Theo Điều 39 của Luật Dat dai 2013, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sửdung dat cap tỉnh xây dung căn cứ trên những điều kiện sau: () Quy hoạch sử dung

dat cấp quốc gia; (ii) Quy hoạch tổng thé phát triển kinh té - xã hội của vùng kinh tế

- xã hội, của tinh, thành phố trực thuộc trung ương, chiên lược, quy hoạch phát triển

ngành, lính vực, (iii) Điêu kiện tự nhiên, kinh tệ - xã hội của tĩnh, thành pho trựcthuộc trung ương, (iv) Hiện trạng sử dung dat, tiềm năng dat đai và kết quả thựcthiện quy hoạch sử dung dat cập tinh kỳ trước; (v) Nhu cầu sử dung dat của các

ngành, lĩnh vực, của cập tinh; (vi) Dinh mức sử dung đất, (vii) Tiên bô khoa học va

công nghệ có liên quan dén việc sử dung dat

Theo Điều 40 của Luật Dat đai 2013, nội dung lập quy hoạch, kê hoạch sử

đụng đất cập huyện căn cứ trên những yêu tố, cụ thể bao gồm: “ @) Quy hoạch sửdung đất cập tinh; (i) Quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội của cập tinh,cap huyện, (iii) Điều kiện tự nhiên, kinh tê - xã hội của huyện, quân, thi xã, thànhphó thuộc tinh;(iv) Hiên trạng sử dung dat, tiêm năng dat đai và kết quả thực hiệnquy hoạch sử dung dat cap huyện kỷ trước;(v) Nhu cầu sử dung dat của các ngành,Tính vực, của cap huyện, của cấp xã, (vì) Dinh mức sử dung dat; (vii) Tiên bô khoahoc và công nghệ có liên quan dén việc sử dung dat.”

Nhằm hen chế được sử chông chéo trong quy hoach, Luật Dat dai nắm 2013 đã

quy định cụ thể tại khoản 5 Điều 40, cụ thể: “Đôi với quân đã có quy hoạch đô thị

được cơ quan nhà nước có thêm quyền phê duyệt thì không lập quy hoạch sử dungdat nlưưng phải lập kê hoạch sử dung dat hang năm; trường hợp quy hoach đô thi

của quân không phù hợp với diện tích đã được phân bd trong quy hoạch sử dung dat

cấp tinh thì phải điều chỉnh quy hoạch đô thi cho phù hợp với quy hoạch sử dungdat cap tinh.” Tại khoản 3 Điều 6 Luật Quy hoach 2017 có quy định về môi quan hệgiữa các loại quy hoach đề các cap khi có mâu thuẫn, chông chéo nhẻm điêu chỉnhquy hoạch, kế hoạch sử dung đất phù hợp hiệu quả