Rào cản thể chế Đối với sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ việt nam năm 2016 Rào cản thể chế Đối với sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ việt nam năm 2016
CÁC RÀO CẢN THỂ CHẾ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA
Doanh nghiệp vừa và nhỏ
Doanh nghiệp vừa và nhỏ là những doanh nghiệp có quy mô nhỏ bé về mặt vốn, lao động hay doanh thu Doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể chia thành ba loại cũng căn cứ vào quy mô đó là doanh nghiệp siêu nhỏ (micro), doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa Theo tiêu chí của Nhóm Ngân hàng Thế giới, doanh nghiệp siêu nhỏ là doanh nghiệp có số lượng lao động dưới 10 người, doanh nghiệp nhỏ có số lượng lao động từ 10 đến dưới 200 người và nguồn vốn 20 tỷ trở xuống, còn doanh nghiệp vừa có từ 200 đến 300 lao động nguồn vốn 20 đến 100 tỷ Ở mỗi nước, mỗi nước có tiêu chí riêng để xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nước mình Ở Việt Nam, theo Điều 3, Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ, quy định số lượng lao động trung bình hàng năm từ 10 người trở xuống được coi là doanh nghiệp siêu nhỏ, từ 10 đến dưới 200 người lao động được coi là doanh nghiệp nhỏ và từ 200 đến 300 người lao động thì được coi là doanh nghiệp vừa Đặc trưng của doanh nghiệp vừa và nhỏ hầu hết là các doanh nghiệp thuộc về sở hữu tư nhân, tập trungchủ yếu trong lĩnh vực chế biến và dịch vụ, tức là gần gũi với người tiêu dùng Đặc trưng của doanh nghiệp vừa và nhỏ là độ linh hoạt cao, tuy nhiên các doanh nghiệp vừa và nhỏ bị giới hạn bởi nguồn vốn, tài nguyên, đất đai và công nghệ, hạn hẹp trong quan hệ với thị trường tài chính – tiền tệ, khả năng quản lý thấp, thường thụ động và phụ thuộc vào thị trường
Thống kê của Cục Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho thấy, cả nước hiện có khoảng 400.000 DNVVN, chiếm 97% tổng số doanh nghiệp; đóng góp 40% GDP và tạo việc làm cho 52% người lao động Do đó,
11 sự phát triển của DNVVN ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển nền kinh tế của quốc gia.Trong những năm qua, Chính phủ đã đưa ra nhiều chính sách và công cụ tạo môi trường thuận lợi về thể chế và tâm lý xã hội cho sự phát triển của DNVVN Việt Nam, cụ thể là việc sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, một số quy định chưa thống nhất giữa các văn bản pháp luật đã ban hành về những vấn đề liên quan đến DNVVN
Trong số các hoạt động hỗ trợ sự phát triển của DNVVN, Chính phủ chú trọng đến việc điều chỉnh các cơ chế chính sách khuyến khích sự phát triển của DNVVN Trong nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu chỉ tập trung đến hệ thống chính sách chủ yếu “cải cách môi trường thể chế, dỡ bỏ rào cản gia nhập và rời bỏ thị trường”.
Thể chế
Theo quan điểm của diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), thể chế có thể được hiểu là cái tạo thành khung khổ trật tự cho các quan hệ của con người, định vị cơ chế thực thi và giới hạn của các quan hệ giữa các bên tham gia tương tác, là ý chí chung của cộng đồng xã hội trong việc xác lập trật tự, những quy tắc, những ràng buộc và các chuẩn mực, giá trị chung dược mọi người chia sẻ 1
Theo quan điểm của Douglass North (Nobel kinh tế 1993), thế chế là những quy tắc trò chơi trong xã hội hoặc nói một cách chính thức là những giới hạn được vạch ra trong phạm vi khả năng và hiểu biết của con người, hình thành nên mối quan hệ qua lại giữa con người North cũng nhận định rằng các thể chế tốt thì sẽ khích lệ con người hành động theo hướng tạo ra những kết quả tốt đẹp, và ngược lại Những quy tắc này bao gồm những thể chế chính thức (như luật pháp, quyền sở hữu, cách thức tổ chức quyền lực nhà
1 Diễn đàn Kinh tế thế giới WEF: Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu năm 2009, 2010
12 nước) và những thể chế phi chính thức (như những tục lệ, truyền thống, và chuẩn mực ứng xử trong xã hội)
Thể chế bao hàm tổ chức với hệ thống các quy tắc, quy chế được sử dụng để điều chỉnh sự vận hành của tổ chức nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức hay thể chế được hiểu như là hệ thống các quy định do Nhà nước xác lập trong hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước và được Nhà nước sử dụng để điều chỉnh và tạo ra các hành vi và mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân và các tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội
Trong khuôn khổ của nghiên cứu này, thể chế được hiểu là tập hợp các quy tắc chính thức, các quy định không chính thức hay những nhận thức chung có tác động kìm hãm, định hướng hoặc chi phối sự tương tác của các chủ thể chính trị với nhau trong những lĩnh vực nhất định Các thể chế được tạo ra và đảm bảo thực hiện bởi cả nhà nước và các tác nhân phi nhà nước (như các tổ chức nghề nghiệp hoặc các cơ quan kiểm định) Các quy tắc chi phối sự tương tác giữa các cá nhân hay tổ chức có thể mang tính chính thức hoặc không chính thức Các quy tắc chính thức bao gồm hiến pháp, các bộ luật, điều luật, hiến chương, văn bản dưới luật… Trong khi đó các quy tắc không chính thức có vai trò mở rộng, chi tiết hóa hoặc chỉnh sửa các quy tắc chính thức và điều chỉnh hành vi của các chủ thể thông qua các chuẩn tắc xã hội (truyền thống, tập quán, những điều cấm kỵ…) hay các quy tắc ửng xử nội bộ Vai trò của các thể chế thể hiện ở chỗ chúng tạo nên một khuôn khổ mà ở đó hành động của các chủ thể trở nên dễ đoán trước hơn, cho phép các chủ thể thiết lập các kỳ vọng và giảm thiểu các rủi ro trong quá trình tương tác với nhau.
Các rào cản thể chế đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ
Như đã đề cập ở trên, trong phạm vi khuôn khổ nghiên cứu của đề tài này, nhóm nghiên cứu chỉ tập trung nghiên cứu tập trung vào hệ thống chính sách cải cách môi trường thể chế, dỡ bỏ rào cản gia nhập và rời bỏ thị trường
Với mục tiêu thống kê các thay đổi của chính sách cải cách môi trường thể chế để từ đó hệ thống hóa các rào cản thể chế ảnh hưởng đến các DNVVN Việt Nam Để cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng về phát triển kinh tế tư nhân, hỗ trợ sự phát triển của DNVVN Việt Nam, Chính phủ đã có nhiều cố gắng trong việc cải cách môi trường thể chế dỡ bỏ rào cản gia nhập thị trường cho các doanh nghiệp Khung pháp lý điều chỉnh mối quan hệ của các chủ thể kinh tế ngày càng hoàn thiện với sự sửa đổi của Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2015 Cùng với việc hoàn thiện khung pháp lý, Thủ tướng Chính phủ cũng ban hành một số Quyết định và Nghị định để cho các chế tài phát luật đi vào đời sống và ôcỏnh cửa gia nhập thị trường được nới rộng hơn ằ
Tuy nhiên, sau một thời gian áp dụng, các thể chế này các những điểm hạn chế tạo thành các rào cản đối với hoạt động của DNVVN Việt Nam
1.3.1 Luật doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn
Luật Doanh nghiệp năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015 Đây là đạo luật đánh dấu sự quyết tâm cải cách pháp luật đối với doanh nghiệp của Nhà nước ta, những thay đổi mang tính đột phá của Luật là thể chế hóa đầy đủ quyền tự do kinh doanh theo Hiến pháp năm 2013, doanh nghiệp được tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm; Thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp được coi là thủ tục khai sinh ra doanh nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh là “giấy khai sinh” của doanh nghiệp mới, nhằm tạo thuận lợi tối đa cho quá trình gia nhập thị trường, thể hiện ý chí của cộng đồng kinh doanh
Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư có hiệu lực với cải cách thông thoáng, có tính chất mạnh mẽ và sâu rộng không chỉ về thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký doanh nghiệp và đăng ký đầu tư, mà còn liên quan đến tất cả các lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp cả về ngành nghề, điều kiện
14 kinh doanh, vấn đề quản trị công ty, tái cấu trúc doanh nghiệp Với tinh thần cải cách mạnh mẽ đó, hai đạo luật này được kỳ vọng sẽ tạo ra cú huých to lớn thúc đẩy môi trường kinh doanh phát triển, qua đó hiện thực hóa quyền tự do kinh doanh, quyền con người trong lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, mọi cải cách đều không thể tránh khỏi những trở ngại, bất cập Những cải cách trong Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư 2014 vẫn chưa đáp ứng được mong muốn và kỳ vọng thật sự của môi trường kinh doanh Bên cạnh đó, một trong những vấn đề tồn tại đang gây nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đó là tình trạng các văn bản pháp luật được ban hành trước thời điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014 có hiệu lực vẫn chưa được điều chỉnh hoàn thiện để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với những cải cách của luật này Ngoài ra, còn có những hạn chế khác về mặt nội dung, mà những quy định đó gây “vướng” cho doanh nghiệp
Một là, về việc đăng ký kinh doanh
Tại Điều 3 Luật Doanh nghiệp năm 2014 có quy định về Áp dụng Luật doanh nghiệp và các luật chuyên ngành, mà theo đó: “Trường hợp luật chuyên ngành có quy định đặc thù về việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể và hoạt động có liên quan của doanh nghiệp thì áp dụng quy định của Luật đó.” Nhưng hiện nay, hoạt động luật sư, công chứng, giám định, giáo dục và đào tạo, trọng tài thương mại, cũng đã được xác định rõ là các ngành, nghề đầu tư kinh doanh theo Luật Đầu tư năm 2014 Tuy nhiên các ngành, nghề này lại không được đăng ký kinh doanh tại Cơ quan đăng ký kinh doanh, mà chỉ được thực hiện việc cấp giấy phép và đăng ký hoạt động riêng theo Luật Luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012); Luật Công chứng năm
2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014); Luật Giám định tư pháp năm 2012, Luật Giáo dục đại học năm 2012; Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Luật Trọng tài thương mại năm 2010; Hậu quả là nhiều tổ chức hành nghề luật sư, như công ty luật và pháp nhân khác hoạt động như
15 một doanh nghiệp, nhưng lại hoàn toàn không có thông tin trên “Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp” theo quy định tại khoản 6 Điều 4 về Giải thích từ ngữ của Luật Doanh nghiệp năm 2014
Tương tự, ngân hàng thương mại, công ty tài chính thì đăng ký doanh nghiệp như các doanh nghiệp khác, trong khi Công ty bảo hiểm, là một doanh nghiệp điển hình, thì lại không thực hiện thủ tục này Vì theo Điều 65 Luật
Kinh doanh bảo hiểm năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2010), quy định:
“Giấy phép thành lập và hoạt động đồng thời là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.” Trong khi đó, hộ kinh doanh hay hợp tác xã, tuy không được xác định là doanh nghiệp theo theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2014 hay Luật Hợp tác xã năm 2012, nhưng vẫn thực hiện việc đăng ký kinh doanh như đối với doanh nghiệp
Do vậy, cần xem xét quy định này của Luật Doanh nghiệp năm 2014 hoặc Luật Đầu tư năm 2014 theo hướng yêu cầu thống nhất đăng ký kinh doanh tập trung đối với tất cả các công ty và pháp nhân có hoạt động kinh doanh
Hai là, việc báo cáo nội dung thay đổi Điều 12 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định về Báo cáo thay đổi thông tin của người quản lý doanh nghiệp, như sau:“Doanh nghiệp phải báo cáo Cơ quan đăng ký kinh doanh nơi doanh nghiệp có trụ sở chính trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày có thay đổi thông tin về họ, tên, địa chỉ liên lạc, quốc tịch, số Thẻ căn cước công dân, Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác của những người sau đây:
1 Thành viên Hội đồng quản trị đối với công ty cổ phần;
2 Thành viên Ban kiểm soát hoặc Kiểm soát viên;
3 Giám đốc hoặc Tổng giám đốc.”
Hiện nay quy định 3 thủ tục về Đăng ký, thông báo và báo cáo, như sau:
+ Phải đăng ký khi thay đổi nội dung Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp;
+ Phải thông báo khi thay đổi nội dung Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp;
+ Phải báo cáo đối với một số trường hợp khác
Các nội dung trên không có trong Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cũng như Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp (trừ trường hợp Giám đốc hoặc Tổng giám đốc kiêm người đại diện theo pháp luật), vì vậy, việc báo cáo là không hoàn toàn hợp lý và không cần thiết Luật Doanh nghiệp có thể chỉ quy định về việc báo cáo một số nội dung thật sự cần thiết, có ý nghĩa đối với hoạt động quản lý nhà nước
Ba là, về trách nhiệm của Người đại diện theo pháp luật
Khoản 2 Điều 13 Luật Doanh nghiệp năm 2014 có quy định về người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp, như sau:“Công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần có thể có một hoặc nhiều người đại diện theo pháp luật Điều lệ công ty quy định cụ thể số lượng, chức danh quản lý và quyền, nghĩa vụ của người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp.” Điều này có dẫn đến công ty có thể tìm cách trốn tránh trách nhiệm trong các trường hợp bất lợi Đồng thời gây khó khăn và rủi ro rất lớn cho đối tác giao dịch với công ty, vì không phải lúc nào cũng tiếp cận được Điều lệ và không bảo đảm việc xác định được chính xác nội dung phân quyền cũng như bản Điều lệ nào có hiệu lực thật sự
THỰC TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG CỦA RÀO CẢN THỂ CHẾ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ VIỆT
Sự thay đổi các rào cản thể chế đối với sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam trong năm 2016
Năm 2016 là năm cải cách thể chế mạnh mẽ với định hướng trọng tâm về Chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, phục vụ người dân và doanh nghiệp Những rào cản thể chế cũng có những thay đổi Bởi lẽ theo quyết định của Chính phủ, nếu các điều kiện kinh doanh do các bộ, ngành ban hành nếu không được nâng lên thành nghị định sẽ hết hiệu lực thi hành Từ ngày 1/7/2016, hàng loạt Nghị định về điều kiện kinh doanh do Chính phủ ban hành theo yêu cầu của Luật Đầu tư chính thức có hiệu lực Với sự đổi mới này, các bộ, ngành sẽ khó khăn hơn trong việc ban hành các rào cản kinh doanh Theo tính toán khoảng 3.500 điều kiện kinh doanh, “giấy phép con” bị xóa bỏ Một số ví dụ đáng chú ý như Nghị định 63/2016/NĐ-CP về điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm định xe cơ giới; Nghị định 66/2016/NĐ-CP quy định điều kiện đầu tư kinh doanh về bảo vệ và kiểm dịch thực vật; giống cây trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm Nếu so sánh các Nghị định này và các dự thảo được đưa ra lấy ý kiến trước đó, có thể thấy hàng loạt quy định về điều kiện kinh doanh đã được bãi bỏ hoặc sửa đổi Tại Nghị định 63/2016/NĐ-CP về điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm định xe cơ giới đã bỏ quy định “nhà văn phòng của đơn vị đăng kiểm phải có diện tích tối thiểu 90m2” trong dự thảo trước đó Quy định này được đánh giá là chưa hợp lý, bởi diện tích văn phòng lớn hay nhỏ không ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động kiểm định Điều 22 Nghị định này đã bỏ quy định đơn vị đăng kiểm phải dừng hoạt động trong trường hợp giấy chứng nhận đủ điều kiện bị mất, bị hỏng… Nghị định 66/2016/NĐ-CP đã bãi bỏ rất nhiều điều kiện đầu tư
27 kinh doanh thực phẩm Nếu dự thảo trước đó về nội dung này dài tới 18 trang A4, thì nội dung này trong Nghị định được rút gọn còn khoảng 4 trang Bên cạnh đó, toàn bộ các quy định chung chung như khu vực sản xuất không bị ngập nước, đọng nước, không bị ảnh hưởng bởi động vật, côn trùng, vi sinh vật, nhà xưởng phải đủ diện tích, phù hợp, đủ nước sạch, trang thiết bị đủ, phù hợp… cũng bị loại bỏ khỏi Nghị định và được sửa đổi theo hướng cụ thể, minh bạch, rõ ràng Đây là một trong số những ví dụ cho những nỗ lực gỡ bỏ những rào cản đối với doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp vừa và nhỏ nói riêng Để đánh giá về mức độ cải cách thể chế đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ năm 2016, nhóm nghiên cứu đã tiến hành lấy ý kiến của các doanh nghiệp Kết quả khảo sát cho thấy, các doanh nghiệp đánh giá tương đối cao về những nỗ lực cải cách thể chế trong năm 2016 Các nỗ lực cải cách được cộng đồng doanh nghiệp vừa và nhỏ đánh giá cao thể hiện ở các góc độ khác nhau
Thứ nhất, đó là nỗ lực cải cách thể chế theo hướng chính phủ kiến tạo, hành động, liêm chính, phục vụ người dân và doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh của Việt Nam Sự nỗ lực giảm “giấy phép con”, vốn đã là rào cản lâu năm đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ đã tạo ra động lực cho khởi nghiệp, gia nhập thị trường, mở rộng lĩnh vực kinh doanh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nước ta Kết quả khảo sát cho thấy, các doanh nghiệp được khảo sát cho rằng giấy phép con đang có xu hương giảm xuống trong thời gian qua 40.3% doanh nghiệp cho rằng số lượng các giấy phép con đã giảm trong năm 2016 Tuy nhiên, vẫn còn 32.7% cho rằng số lượng giấy phép con chưa giảm xuống, thạm chớ cú hơn ẳ số doanh nghiệp vừa và nhỏ được khảo sát cho rằng có sự phát sinh thêm các giấy phép con Tuy nhiên, những cảm nhận tích cực của doanh nghiệp vừa và nhỏ về số lượng giấy phép con đã
28 giảm xuống là một tín hiệu đáng chú ý cho những nỗ lực cải cách thể chế của trung ương và địa phương
Biểu đồ 2.1 Cảm nhận của doanh nghiệp vừa và nhỏ về giấy phép con hiện nay
(Nguồn: Kết quả phỏng vấn doanh nghiệp năm 2016) Điều đáng lưu ý là cảm nhận về sự giảm xuống của giấy phép con là các doanh nghiệp ở các địa phương có chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh cao và ngược lại ở những địa phương có chỉ số năng lực cạnh tranh thấp, xu hướng đánh giá giấy phép con không thay đổi và phát sinh thêm chiếm tỷ lệ lớn Điều này cho thấy, việc giảm giấy phép con, các rào cản kinh doanh phụ thuộc rất nhiều vào nỗ lực của các địa phương trong quá trình triển khai thực hiện
Thứ hai, tính dự đoán về thể chế đã có những thay đổi tích cực Các doanh nghiệp đánh giá những điều kiện kinh doanh được đặt ra ở chừng mực nhất định có tính khả đoán, giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ chuẩn bị các nguồn lực cần thiết để đáp ứng các yêu cầu về mặt thể chế 54,3% doanh nghiệp được khảo sát cho rằng tính khả đoán của thể chế năm 2016 đã có những thay đổi tích cực
Thứ ba, tăng cường tiếng nói của cộng đồng doanh nghiệp Các văn bản có các quy định về điều kiện kinh doanh được ban hành ở cấp văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn văn bản của Bộ, có khoảng thời gian để cộng đồng doanh
29 nghiệp vừa và nhỏ có tiếng nói, tạo ra khuôn khổ pháp lý phù hợp hơn với mong đợi, kỳ vọng của các doanh nghiệp vừa và nhỏ
Thứ tư, những rào cản thể chế có sự thay đổi tích cực trên các phương diện liên quan đến toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp vừa và nhỏ
Một là, có sự thay đổi trong thể chế gia nhập thị trường
Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư năm 2014 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành đã góp phần giảm đáng kể chi phí gia nhập thị trường cho doanh nghiệp Khoảng 30% doanh nghiệp vừa và nhỏ được khảo sát cho rằng có được tất cả các giấy phép cần thiết để chính thức đi vào hoạt động chỉ trong vòng ba tháng, kể từ khi bắt đầu thực hiện các thủ tục Khoảng 14% doanh nghiệp trong 2016 chính thức đi vào hoạt động trong vòng chỉ một tháng Các doanh nghiệp được khảo sát cho rằng việc đăng ký thành lập doanh nghiệp đã giảm đáng kể so với giai đoạn trước Khoảng thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp hiện nay mất 7-10 ngày
Các quy định sau khi gia nhập thị trường cần nhiều nỗ lực hơn nữa để đơn giản hóa các thủ tục hành chính cho doanh nghiệp sau giai đoạn thành lập Năm 2016, 72.8% doanh nghiệp được khảo sát cho rằng họ mất hơn 5% quỹ thời gian trong năm để tìm hiểu và thực hiện các quy định hành chính, đồng nghĩa với việc mất đi lượng thời gian tương ứng đáng lẽ được dùng để quản lý và phát triển doanh nghiệp
Thời gian chờ đợi để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã giảm xuống tương đối nhiều Khoảng 56.6% doanh nghiệp được khảo sát cho rằng thời gian chờ đợi để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là khoảng 30 ngày So với giai đoạn trước năm trước, các thủ tục đăng ký và thành lập đã nhanh chóng và đơn giản hơn rất nhiều
Hai là, sự thay đổi trong cơ chế cấp giấy chứng nhận đầu tư và giấy chứng nhận đăng ký Kết quả này có được là nhờ sự thay đổi từ Luật Đầu tư
30 năm 2014, đảo ngược lại những nỗ lực trước đó để hợp nhất hai loại giấy phép này và nhờ đó tạo thuận lợi cho việc gia nhập thị trường bằng việc thực hiện cơ chế một cửa Luật Đầu tư năm 2005 chính thức cho phép cấp giấy chứng nhận song song, tức là giấy chứng nhận đầu tư cũng đồng thời là giấy chứng nhận doanh nghiệp, nhưng các nỗ lực thí điểm thực tế đã có từ trước đó, đặc biệt là ở cấp tỉnh Tuy nhiên, sau 10 năm thực thi chính sách này, thực tế cho thấy, việc cấp giấy phép song song thực sự chậm hơn so với việc ban hành hai giấy chứng nhận riêng biệt cho một số doanh nghiệp Đặc biệt, đối với các nhà đầu tư cố gắng thâu tóm doanh nghiệp trong nước, quy định này thậm chí còn làm chậm quá trình sáp nhập Hơn nữa, nhà đầu tư nếu có nhu cầu thay đổi hoặc mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh buộc phải điều chỉnh giấy phép đầu tư của họ, do liên quan tới giấy đăng ký doanh nghiệp, điều đó khiến cho thủ tục mở rộng và thâm nhập vào các thị trường mới trở thành gánh nặng rất lớn đối với họ Loại bỏ cấp phép song song, đồng thời thúc đẩy việc cấp phép.
Thực trạng của các rào cản thể chế đối với sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam năm 2016
Để thấy rõ thực trạng của các rào cản thể chế đối với sự phát triển của DNVVN Việt Nam năm 2016, cũng như những hạn chế, tồn tại trong nỗ lực cải cách hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh của Chính Phủ, các Tỉnh, Thành Nhóm nghiên cứu tiếp cận dưới góc nhìn đánh giá của doanh nghiệp Nghiên cứu sử dụng kết quả phỏng vấn chuyên sâu với 28 chủ doanh nghiệp về ảnh hưởng của sự cải cách thể chế đối với hoạt động của doanh nghiêp họ Các câu hỏi phỏng vấn chuyên sâu được nhóm tác giả xây dựng và dựa trên tiêu chí đánh giá khảo sát hàng năm của VCCI thực hiện của khu vực tư nhân về môi trường kinh doanh Trong đó tập trung vào các rào cản gia nhập thị trường và rào cản mở rộng kinh doanh
2.2.1 Rào cản gia nhập thị trường
Rào cản gia nhập thị trường là những nhân tố ngăn cản hoặc kìm hãm các doanh nghiệp tham gia vào một thị trường riêng biệt Ở Việt Nam, Điều 8 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP đã quy định những loại được cho là rào cản gia nhập thị trường, bao gồm: Sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý theo quy định của pháp luật về sở hữu công nghiệp; Các rào cản về tài chính bao gồm chi phí đầu tư vào sản xuất, phân phối, xúc tiến thương mại hoặc khả năng tiếp cận với các nguồn cung cấp tài chính; Quyết định hành chính của cơ quan quản lý nhà nước; Các quy định về điều kiện kinh doanh, sử dụng hàng hóa, dịch vụ; các chuẩn mực nghề nghiệp; Thuế nhập khẩu và hạn ngạch nhập khẩu; Tập quán của người tiêu dùng và các rào cản gia nhập thị trường khác
Mặc dù có những thay đổi đáng kể trong việc gia nhập thị trường nhưng kết quả khảo sát cho thấy, các doanh nghiệp vừa và nhỏ vẫn mong muốn có những cải cách nhiều hơn nữa trong cơ hội gia nhập thị trường Thời gian đăng ký kinh doanh đã giảm xuống đáng kể nhưng chi phí gia nhập thị trường vẫn còn khá lớn theo cảm nhận của doanh nghiệp 56,5% các doanh nghiệp được khảo sát cho rằng việc gia nhập thị trường vẫn còn nhiều khó khăn từ góc độ chi phí quá trình thực hiện các thủ tục
2.2.2 Rào cản mở rộng kinh doanh
Khung thể chế hiện hành còn tạo rào cản cho doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cận vốn vay: Phần lớn các doanh nghiệp còn lại gặp các trở ngại như sau: 55% trở ngại do quy định về thủ tục vay (hồ sơ vay vốn phức tạp, không đủ thủ tục vay vốn đơn giản cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ); 50% trở ngại do quy định về yêu cầu thế chấp (thiếu tài sản có giá trị cao để thế chấp, ngân hàng không đa dạng hóa tài sản thế chấp như hàng trong kho, các khoản thu…); trở ngại do quy định hiện nay đến 80% tỷ lệ lãi suất chưa phù hợp; dẫn đến khó khăn nhất vẫn là thiếu vốn cho sản xuất, kinh doanh Hiện nay, chỉ có 30% các doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cận được vốn từ ngân hàng,
70% còn lại phải sử dụng vốn tự có hoặc vay từ nguồn khác (trong số này có nhiều doanh nghiệp vẫn phải chịu vay ở mức lãi suất cao 15 - 18%); quy định hiện nay chưa phù hợp với doanh nghiệp vừa và nhỏ, rất ít các doanh nghiệp đáp ứng được điều kiện không được nợ thuế quá hạn, không nợ lãi suất quá hạn
Theo quy định hiện hành, đa số doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam chưa có cơ hội vì thiếu điều kiện tham gia vào chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu, khó tiếp cận chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước quy định tại Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 của Chính phủ (thay thế Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 của Chính phủ về tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước và Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 của Chính phủ về tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước) Kể từ khi Nghị định số 151/2006/NĐ-CP và sau đó là Nghị định số 75/2011/NĐ-CP nêu trên được triển khai thực hiện, số lượng doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cận được chương trình tín dụng này chưa nhiều Kết quả khảo sát của nhóm nghiên cứu cho thấy, các doanh nghiệp vừa và nhỏ chưa có nhiều cơ hội trong việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng để có thêm nguồn lực mở rộng kinh doanh
Về tín dụng đầu tư, có 0,9% doanh nghiệp vừa và nhỏ được khảo sát năm 2016 làm chủ đầu tư vay vốn tín dụng đầu tư tại Ngân hàng phát triển Việt Nam, trong đó chủ yếu đầu tư vào các lĩnh vực: Hạ tầng giao thông, cung cấp điện nước, công nghiệp điện tử, cơ khí, khai thác,… Con số này cho thấy, các doanh nhiệp vừa và nhỏ gặp rất nhiều khó khăn để tiếp cận được vốn tín dụng đầu tư trong năm 2016 Đối với tín dụng xuất khẩu, về mặt nguyên tắc, Ngân hàng phát triển cho vay đối với hầu hết các mặt hàng thuộc đối tượng khuyến khích xuất khẩu quy định tại Nghị định số 75/2011/NĐ-CP nêu trên Năm 2016, tín dụng xuất
33 khẩu tại Ngân hàng phát triển mới hỗ trợ được 0,6% doanh nghiệp vừa và nhỏ với để thực hiện các hợp đồng xuất khẩu với các mặt hàng chủ lực là: thủy hải sản, thủ công mỹ nghệ, cà phê, dệt may, hạt tiêu, hạt điều, gạo, Nguyên nhân các doanh nghiệp vừa và nhỏ khó tiếp cận được chương trình do đối tượng thụ hưởng các chính sách vay vốn tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu là các doanh nghiệp nói chung, không ưu tiên cho doanh nghiệp vừa và nhỏ Theo quy định tại Nghị định số 75/2011/NĐ-CP, các dự án được hưởng ưu đãi chủ yếu giới hạn thuộc nhóm A, B có quy mô vốn đầu tư lớn (hạn chế các dự án có quy mô nhỏ), trình độ công nghệ phức tạp và thường có tính liên ngành cao (chủ yếu thuộc các lĩnh vực: Xây dựng hạ tầng giao thông, cung cấp điện, nước sạch sinh hoạt, công nghiệp cơ khí, vật liệu xây dựng, chế biến lâm, thủy sản, xử lý rác thải, nông nghiệp nông thôn, xuất khẩu, ), do đó, các doanh nghiệp vừa và nhỏ khó có đủ điều kiện để tiếp cận được nguồn vốn này Theo quy định hiện hành, chủ đầu tư phải có vốn chủ sở hữu tham gia tối thiểu 20% tổng mức đầu tư tài sản cố định, song các doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện nay hầu hết không đủ khả năng về vốn chủ sở hữu để tham gia đầu tư dự án quy mô nhóm A, B Do quy mô doanh nghiệp nhỏ nên khả năng đáp ứng các yêu cầu về tài sản đối với vốn vay bị hạn chế, làm giảm khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng để thực hiện các dự án quy mô lớn
Bên cạnh đó, theo quy định hiện hành, tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước chỉ hỗ trợ cho vay bằng đồng Việt Nam, do đó, các chủ đầu tư, doanh nghiệp có nhu cầu thanh toán bằng ngoại tệ sau khi vay vốn tại Ngân hàng phát triển phải thông qua ngân hàng thương mại để thực hiện mua/bán ngoại tệ trong thanh toán, gia tăng rủi ro tỷ giá đối với doanh nghiệp, hạn chế khả năng nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp
Bên cạnh những khó khăn nêu trên, những khó khăn về phía chủ quan của doanh nghiệp cũng làm hạn chế khả năng phát huy hiệu quả cao hơn của chính sách tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu, đó là tính chủ động của các
34 doanh nghiệp vừa và nhỏ chưa cao, một bộ phận doanh nghiệp vừa và nhỏ còn trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, xuất hiện tình trạng chây ỳ, cố tình chiếm dụng vốn của Nhà nước dẫn đến nợ quá hạn, hạn chế khả năng quay vòng vốn Bên cạnh đó, có nguyên nhân từ năng lực tiếp cận với các chính sách pháp luật và thông lệ quốc tế trong kinh doanh của doanh nghiệp vừa và nhỏ
Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam được đẩy nhanh tốc độ với cột mốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007 và tiếp theo là việc tham gia hàng loạt các hiệp định thương mại tự do (FTA) với ASEAN, với các nền kinh tế phát triển như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc, NewZealand, Ấn Độ… Do đó, sự tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế của Việt Nam rất lớn Áp lực lớn nhất việc gia nhập tổ chức WTO là cải cách về mặt thể chế Chính phủ Việt Nam phải thực hiện cải cách và tiến hành thay đổi các chính sách nhằm phù hợp với các cam kết, còn việc tham gia các hiệp định thương mại FTA cùng với Asean chủ yếu là Việt Nam phải thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan
Trước bối cảnh đó, hội nhập kinh tế với kỳ vọng là cơ hội tiếp cận thị trường tốt cho các doanh nghiệp, trong đó có doanh nghiệp vừa và nhỏ vì các hàng rào bảo hộ được gỡ bỏ, mức độ giảm thuế hàng hóa, nhưng thực tế lại chứng minh rằng, việc tận dụng các cơ hội từ hội nhập kinh tế quốc tế lại tùy thuộc rất nhiều vào chính sách thuận lợi hóa của Chính phủ, khả năng đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật để hưởng các ưu đãi, việc liên kết mạng lưới và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Song việc triển khai chương trình, kế hoạch hỗ trợ nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ lại lồng ghép với các chương trình hành động khác như chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia…; chỉ riêng có 03 hoạt động cụ thể dành riêng cho đối tượng doanh nghiệp vừa và nhỏ là: (i) Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ (theo Quyết định số 193/2001/QĐ-TTg, Quyết định số
115/2004/QĐ-TTg, Thông tư số 93/2004/TT-BTC); (ii) Thành lập 03 trung tâm hỗ trợ kỹ thuật doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Hà Nội, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh (Quyết định số 290/2003/QĐ-BKH); (iii) Triển khai chương trình đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp vừa và nhỏ giai đoạn 2004 - 2008 (theo Quyết định số 143/2004/QĐ-TTg) Các giải pháp trên đây chủ yếu tập trung cho các yếu tố đầu vào, trong khi đó, khó khăn lớn nhất của doanh nghiệp vừa và nhỏ là chi phí đầu vào sản xuất quá lớn, do đặc thù khối này là các doanh nghiệp tư nhân, nguồn vốn hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ yếu phần lớn dựa vào nguồn vốn vay ngân hàng vốn có lãi suất rất cao và khả năng tiếp cận rất khó khăn; còn nguồn lao động bị cạnh tranh với các doanh nghiệp lớn trong nước và cả doanh nghiệp nước ngoài; nội tại doanh nghiệp hạn chế về tiếp cận công nghệ mới cũng như những chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ hay áp dụng quản trị sản xuất tiên tiến của Chính phủ; việc hỗ trợ đầu ra từ các chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia của Chính phủ cũng chỉ dừng lại ở khâu quảng bá, gian hàng, hỗ trợ kết nối, thông tin tổng quan… còn lại kinh phí cho chuyến đi xúc tiến rất lớn, đòi hỏi phải thực hiện trong dài hạn lại là thử thách lớn cho doanh nghiệp vừa và nhỏ; cộng thêm áp lực cạnh tranh trên thị trường trong nước lại càng lớn hơn cũng làm cho số lượng lớn các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong giai đoạn vừa qua rơi vào tình trạng "chết trên sân nhà"
Bên cạnh các yếu tố trên là hạn chế, bất cập trong các quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ Cơ sở pháp lý hiện hành về tổ chức và hoạt động của cơ quan hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam hiện nay là Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế (sau đây gọi tắt là Nghị định số 55), giao thêm nhiều nhiệm vụ công tác mới quan trọng cho tổ chức pháp chế nói chung và tổ chức pháp chế sở, ngành địa phương nói riêng, trong đó có công
Các vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại
2.3.1 Các vấn đề còn tồn tại
Thứ nhất, các rào cản thể chế đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ dù đã có chuyển biến tích cực nhưng doanh nghiệp vừa và nhỏ vẫn là cộng đồng chịu nhiều tác động tiêu cực nhất từ các rào cản thể chế Với sự hạn chế về quy mô
45 vốn, nguồn lực đầu tư, các doanh nghiệp vừa và nhỏ dường như nhạy cảm hơn với những biến động về thể chế Những rào cản về thể chế thường sẽ có tác động ngay đến doanh nghiệp vừa và nhỏ Mức độ tác động của các rào cản thể chế đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ có mức độ khác nhau
Sơ đồ 2.1 Mức độ tác động của các rào cản thể chế đối với DNVVN
(Nguồn: Kết quả phỏng vấn doanh nghiệp năm 2016)
Với kết quả khảo sát ở các doanh nghiệp vừa và nhỏ, với mức 1 là rào cản thấp nhất, mức 5 là rào cản cao nhất Các ý kiến khảo sát từ cộng đồng doanh nghiệp vừa và nhỏ đều đánh giá các rào cản còn ở mức khá cao từ 3,9 đến mức 4,5 Mức rào cản thấp nhất là rào cản về gia nhập thị trường và rào cản cao nhất liên quan đến thể chế tạo điều kiện về tiếp cận tín dụng Các rào cản khác có sự chênh lệch không lớn Về tổng thể với cộng đồng doanh nghiệp vừa và nhỏ hiện nay, các rào cản thể chế để họ phát triển vẫn còn rất lớn Điều này là thông điệp đến các cơ quan nhà nước cần có sự cải cách mạnh mẽ hơn nữa về thể chế nhằm giảm bớt những rào cản cho cộng đồng doanh nghiệp vừa và nhỏ
Thứ hai, rào cản thể chế còn ẩn nấp trong dưới những hình thức khác nhau bên cạnh các quy định về điều kiện kinh doanh, các “giấy phép con”
46 truyền thống thì còn có những rào cản mới như quy hoạch Quy hoạch được xem là một công cụ quản lý Tuy nhiên, tình trạng “lạm phát” về quy hoạch đang đặt ra nhiều vấn đề đối với việc tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường Hiện nay, Bộ Xây dựng đang triển khai 52 loại quy hoạch như quy hoạch khu đầu mối hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật vùng tỉnh, quy hoạch phát triển vật liệu gốm, sứ xây dựng và đá ốp lát, quy hoạch phát triển công nghiệp xi măng Bộ Công Thương đang triển khai 33 loại quy hoạch từ quy hoạch hạt nhân, quy hoạch bậc thang thủy điện, đến quy hoạch phát triển cơ sở kinh doanh LPG, quy hoạch phát triển thương mại, quy hoạch kết cấu hạ tầng thương mại, quy hoạch sản xuất rượu và làng nghề sản xuất rượu địa phương, quy hoạch hạ tầng bán lẻ sản phẩm rượu địa phương, quy hoạch mạng lưới mua bán thuốc lá, quy hoạch tổng thể phát triển ngành rượu
- bia - nước giải khát tỉnh Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì đang triển khai 31 loại quy hoạch như quy hoạch ngành nghề nông thôn cấp tỉnh, quy hoạch tổng thể nuôi, chế biến cá tra địa phương, quy hoạch vùng, cơ sở an toàn dịch bệnh động vật, quy hoạch phát triển tàu cá Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý 29 loại quy hoạch như: quy hoạch điều tra cơ bản tài nguyên và môi trường, quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh, quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, ứng dụng viễn thám Bộ Giao thông Vận tải thì quản lý
14 loại quy hoạch như quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh, quy hoạch cơ sở phá dỡ tàu biển, quy hoạch mạng lưới tổ chức sự nghiệp dịch vụ công Việc loại bỏ các quy hoạch gặp rất nhiều khó khăn Vấn đề là cần có giải pháp để nâng cao chất lượng các quy hoạch và không làm gia tăng thêm các quy hoạch không cần thiết, vô tình tạo ra những rào cản về việc gia nhập thị trường, mở rộng ngành nghề kinh doanh đối với cộng đồng doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp vừa và nhỏ nói riêng
Thứ ba, các quy định về điều kiện của các bộ, ngành theo quy định năm
2016 phải được nâng lên thành nghị định của Chính phủ Nếu những quy định
47 này không được ban hành thành nghị định thì mặc nhiên những điều kiện kinh doanh sẽ hết hiệu lực Với nỗ lực này, hàng loạt điều kiện kinh doanh đã được bãi bỏ trong những nghị định đầu tiên thuộc 50 nghị định về điều kiện kinh doanh Tuy nhiên, trên thực tế, các quy định về điều kiện kinh doanh tiếp tục được các bộ, ngành lồng ghép các quy định của bộ
Thứ tư, năm 2016 cũng như những năm trước đó, chúng ta có nhiều chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhưng thực tế là doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa được thụ hưởng nhiều từ những chính sách này Một số chính sách rơi không đúng mục tiêu được thụ hưởng là doanh nghiệp nhỏ và vừa Đó là do những chính sách này chưa thực sự hiệu quả, thiếu quy trình chuẩn, các bộ ngành tản mác, không tập trung chính sách, nhiều địa phương chưa thực sự quan tâm, coi trọng việc xây dựng chính sách hỗ trợ Bên cạnh đó, những chính sách hỗ trợ chưa thực hiện một cách toàn diện với cách tiếp cận tổng thể như chính sách ưu đãi tín dụng Khuôn khổ về thời gian ưu đãi tín dụng quá ngắn dẫn đến chính sách này mang tính nửa vời và chưa đem lại được kỳ vọng như mong đợi
2.3.2 Nguyên nhân của những tồn tại
Về nguyên nhân của những hạn chế nêu trên, trước hết, về phía Chính phủ, còn thiếu những biện pháp thiết thực và hiệu quả để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, như tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, ở đó các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận tài chính, thị trường trong nước; hỗ trợ công nghệ tiên tiến và đổi mới; bảo đảm kết cấu hạ tầng tốt; bảo đảm an ninh trong hoạt động kinh doanh; luật pháp và khung pháp lý thống nhất, đồng bộ, minh bạch và hiệu lực cao; sự hỗ trợ trong mở rộng thị trường xuất khẩu Các chính sách, chương trình trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa hiện đang được thực hiện rời rạc, manh mún và không đến được với đối tượng trợ giúp Nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa phản ánh rằng họ không biết hoặc không tiếp cận được với chính sách hỗ trợ của Nhà nước
Kết quả khảo sát của nhóm nghiên cứu cho thấy, trên 60% doanh nghiệp vừa và nhỏ cho rằng, họ khó tiếp cận các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Trong khi đó, chỉ có khoảng 20,5% các doanh nghiệp đã từng sử dụng các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; 48.6% số doanh nghiệp vừa và nhỏ được khảo sát có thông tin về các chính sách ưu đãi của các cơ quan trung ương và địa phương Điều đáng chú ý là, về nguồn vốn tín dụng, rất ít các doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cận được vốn ưu đãi.
Nghiên cứu điển hình về ảnh hưởng của biến động thể chế đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam năm 2016
Những biến động về thể chế có tác động khác nhau đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ Sự tác động này có thể ngay trong ngắn hạn hoặc dài hạn Tuy nhiên, về tổng thể, sự biến động về thể chế có ảnh hưởng lâu dài đến cộng đồng doanh nghiệp vừa và nhỏ với mức độ khác nhau Các doanh nghiệp được khảo sát đều khẳng định sự biến động về thể chế có tác động lớn đến hoạt động của doanh nghiệp
Năm 2016, các doanh nghiệp xuất khẩu gạo gặp nhiều khó khăn trong đó một khó khăn quan trọng là những rào cản về thể chế Điển hình là những điều kiện đi kèm như, doanh nghiệp xuất khẩu phải có kho đủ khả năng chứa 5.000 tấn gạo, có nhà máy xay xát công suất 10 tấn/giờ…Nhiều doanh nghiệp cho rằng, để làm được kho đủ khả năng chứa 5.000 tấn gạo, chi phí rất lớn khoảng 20-25 tỷ đồng Với những doanh nghiệp đang xuất khẩu gạo mà không thể đáp ứng điều kiện, kết quả là phải đóng cửa Một lựa chọn khác của doanh nghiệp là tìm cách sáp nhập lại với nhau hoặc chấp nhận trở thành nhà thầu phụ, gom hàng và bán lại cho các doanh nghiệp có quyền xuất khẩu Tư duy quản lý thiên về số lượng như vậy khá lạc hậu, cơ học, không đưa ra lý giải tại sao lại phải có nhà kho tới 5.000 tấn, có nhà máy xay xát công suất 10 tấn/giờ Một trong những bất cập nổi cộm tại Nghị định 109 còn là muốn xuất khẩu, doanh nghiệp phải đăng ký hợp đồng xuất khẩu gạo với Hiệp hội Lương
49 thực Việt Nam (VFA) Vô hình trung, khi doanh nghiệp xuất khẩu cung cấp thông tin về hợp đồng cho VFA cũng chính là cung cấp thông tin cho đối thủ cạnh tranh của mình Doanh nghiệp nhà nước ở đây có thẩm quyền như cơ quan nhà nước, có quyền từ chối đăng ký hợp đồng xuất khẩu gạo đối với các doanh nghiệp xuất khẩu gạo khác Đây là điều không bình đẳng
Cùng với đó việc kiểm soát giá, không bán gạo dưới giá sàn cũng là điều chưa thực sự hợp lý Trên thực tế, có nhiều trường hợp, khi giá lúa gạo trong nước thấp, doanh nghiệp mua thấp và có thể bán đi kiếm lời Tuy nhiên, theo quy định trong Nghị định 109, doanh nghiệp không được bán dưới giá sàn nên khi giá sàn chưa kịp điều chỉnh thay đổi kịp thời với thực tế, doanh nghiệp không thể xuất khẩu gạo Tình trạng này khiến hàng hóa tồn đọng, ảnh hưởng tới lợi ích kinh tế trong nước Những quy định về thể chế liên quan đến xuất khẩu gạo không có tác động tích cực làm tăng thu nhập cho người nông dân, tăng giá xuất khẩu hay tăng chất lượng gạo, song lại tạo ra rào cản rất lớn cho doanh nghiệp xuất khẩu Điều đáng chú ý là, doanh nghiệp xuất khẩu mới tham gia vào thị trường rất ít Nghĩa là rào cản thể chế đang gây khó khăn cho cả doanh nghiệp đã đăng ký kinh doanh nghiệp và các nỗ lực mong muốn gia nhập thị trường
Bên cạnh đó, trong năm 2016, một trong những nhóm doanh nghiệp chịu tác động lớn từ các quy định về thể chế là nhóm các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong ngành in Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định về hoạt động in và Thông tư 03/2015/TT-BTTTT ngày 06/3/2015 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Quy định chi tiết và hướng dẫn Nghị định số 60/2014/NĐ-CP có những quy định cần phải tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện nhằm tạo ra điều kiện kinh doanh thuận lợi hơn các cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong ngành in ở Việt Nam Để đánh giá về những khó khăn khi thực hiện các quy định của Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định về hoạt
50 động in, nhóm nghiên cứu đã tiến hành phỏng vấn một số doanh nghiệp vừa và nhỏ trong ngành in, trong đó, có những ý kiến rất đáng chú ý về mặt thể chế Ý kiến của Giám đốc Công ty TNHH in Thanh Bình có trụ sở tại số
432, đường K2, Phường Cầu Diễn, Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội cho rằng, Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định về hoạt động in đang có một số bất cập
Khoản 6, Điều 9 quy định những hành vi bị nghiêm cấm, quy định cấm sản xuất, nhập khẩu thiết bị in trái quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.Việc cấm sản xuất các thiết bị in tại Việt Nam là hạn chế quyền tự do sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; đi ngược lại chủ trương khuyến khích sử dụng hàng hóa sản xuất trong nước Trong thực tế hiện nay nhiều doanh nghiệp trong nước đã sản xuất được các thiết bị in như máy in ống đồng và nhất là khâu gia công sau in, máy chia cuộn, máy kiểm tra, máy cán màng, ép nhũ, bế nổi, máy bế đặt tay Việc quy cấm sản xuất thiết bị in trong nước là rào cản cho các doanh nghiệp sản xuất thiết bị in Điểm e, Điều 11 của Nghị định số 60/2014/NĐ-CP quy định, một trong những điều kiện hoạt động của cơ sở in là người đứng đầu phải có trình độ cao đẳng trở lên về chuyên ngành in hoặc được Bộ Thông tin và Truyền thông cấp giấy chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hoạt động in Có bằng cao đẳng hoặc giấy chứng nhận bồi dưỡng thì doanh nghiệp mới được cấp phép hoạt động trong lĩnh vực in Ông Phạm Anh Tuấn, Giám đốc Công ty TNHH in Thanh Bình cho rằng: “Quy định như vậy là đi ngược lại tinh thần của Luật Doanh nghiệp, tạo ra rào cản không đáng có Đó là chưa nói, quy định như vậy chẳng khác nào nói rằng giá trị của tấm bằng cao đẳng chuyên ngành chỉ tương đương với chứng chỉ của một khóa học kéo dài 4 ngày Để tham gia lớp học, doanh nghiệp phải đóng 5 triệu đồng và đến lớp để nghe
51 phổ biến về những điều đã quy định tại thông tư, nghị định Giấy chứng nhận bồi dường nghiệp vụ này, thực chất là một loại giấy phép con.” Điều 23 quy định nhận chế bản, in gia công cho nước ngoài, phải được cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động in là Bộ Thông tin và Truyền thông hoặc UBND cấp tỉnh cấp giấy phép và điều kiện nhận chế bản, in, gia công sau in thì tổ chức, cá nhân đặt in phải cung cấp một số hồ sơ có chứng thực liên quan; và bản sao hộ chiếu còn thời hạn sử dụng của người đặt in Ngoài ra ấn phẩm in gia công cho tổ chức, cá nhân nước ngoài phải xuất khẩu 100%; trường hợp phát hành, sử dụng tại Việt Nam thì phải làm thủ tục nhập khẩu theo quy định của pháp luật
Trong thực tế hiện nay, ngoài việc gia công thì các doanh nghiệp trong nước còn bán hàng hóa là sản phẩm in, nhãn hàng và bao bì trực tiếp cho các cá nhân, doanh nghiệp nước ngoài qua các hình thức chào hàng trực tiếp, đấu thầu qua mạng … ; ngoài ra một số doanh nghiệp nước ngoài hiện đang hoạt động sản xuất tại Việt Nam đặt hàng cho các doanh nghiệp trong nước sản xuất bao bì, nhãn hàng để sử dụng bao gói cho hàng hóa của họ vừa bán tại Việt Nam vừa xuất về nước hay sang nước thứ ba Quy định xin phép thì có thể được cấp phép hoặc không được cấp phép, do đó quy định như điều 23 buộc các doanh nghiệp mất thêm thời gian làm thủ tục, gây tăng chi phí và nguy cơ mất cơ hội cung cấp hàng hóa cho nước ngoài là rõ ràng và không thể đáp ứng được một số điều kiện như cấp bản sao hộ chiếu (xuất trình bản chính để đối chiếu) hay phải xuất khẩu 100% Điều 24 quy định về việc hợp tác của các cơ sở in; điểm 1 quy định việc gia công phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân có sản phẩm đặt in chấp thuận bằng văn bản, thì cơ sở in mới được hợp tác với cơ sở in khác Điểm c, khoản 3, điều 24 quy định về hoạt động in với nội dung: Hạn chế các cơ sở in không được hợp tác với các cơ sở in khác để thực hiện chế bản, in, gia công sau in đối với sản phẩm in do mình đã nhận hợp tác
52 Ông Phạm Anh Tuấn cho rằng: “Quy định này can thiệp sâu vào việc làm ăn, hợp tác giữa các doanh nghiệp với nhau Hãy để các đơn vị tự tính toán lợi ích thiệt hơn trong việc tự làm một mình hay hợp tác có lợi hơn Ngoài ra trong thực tế hiện nay, có những đơn vị nhận in các sản phẩm như catologue, tờ bướm, tranh ảnh quảng cáo, quà tặng… trong hợp đồng dịch vụ trọn gói cho các cá nhân, doanh nghiệp nước ngoài tổ chức các buổi hội thảo hay tham dự hội chợ triển lãm chuyên ngành … thì ngoài việc thiết kế, trang trí gian hàng triển lãm hay thuê địa điểm tổ chức hội thảo thì các sản phẩm in họ hợp đồng giao lại cho một đơn vị chuyên in ấn lo toàn bộ Hoặc như trong sản xuất bao bì có những chi tiết nhỏ như đột lỗ, xỏ dây, cột nơ, cán màng, ép nhũ, ép nổi … trên các sản phẩm bao bì nếu đơn vị tự làm thì không kinh tế bằng việc đưa đi gia công Hoặc có những đơn hàng lớn mà thời gian giao hàng gấp (thường là hàng xuất khẩu), một đơn vị không đủ khả năng đáp ứng kịp mà cần 1 hay nhiều đơn vị cùng sản xuất mới đảm bảo thời gian giao hàng Chưa kể đến trường hợp các đơn vị chuyên in mà chưa hoặc không trang bị các thiết bị thực hiện các chi tiết sau in như nêu trên buộc đưa đi gia công nhiều công đoạn tại các đơn vị khác”
Về trách nhiệm của cơ sở in, Khoản 7 và Khoản 9 Điều 15 quy định trách nhiệm của cơ sở in, quy định định kỳ 6 tháng/lần hoặc khi đột xuất phải báo cáo hoạt động với cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động in Cùng báo cáo kịp thời với cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động in khi phát hiện sản phẩm nhận chế bản, in, gia công sau in có nội dung vi phạm Khoản 1 Điều 9 Nghị định số 60/2014/NĐ-CP Hằng tháng, quý và năm (chưa kể đột xuất) các doanh nghiệp đều có báo cáo thuế, liệt kê chi tiết tất cả các sản phẩm in ấn được xuất hóa đơn; cuối năm còn phải báo cáo quyết toán, đối chiếu với cán bộ thuế kiểm tra hàng năm Ngoài ra, do hoạt động in là hoạt động sản xuất kinh doanh có điều kiện, các cơ sở in phải báo cáo hàng quý với lực lượng công an chuyên quản ngành in và còn chịu sự kiểm tra thường kỳ và
53 đột xuất (nhất là các mùa cao điểm cận tết dương lịch, âm lịch) các đoàn quản lý thị trường, thuế, PCCC…của quận/tỉnh/thành phố Chưa kể việc in ấn các sản phẩm đòi hỏi phải có đầy đủ các giấy tờ quy định tại mục 2 Nhận chế bản, in, gia công sau in (từ điều 16 đến điều 22) và việc in, gia công sau in cho nước ngoài phải xin giấy phép các cơ quan chức năng
Trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt hiện nay,các doanh nghiệp phải cạnh tranh lẫn nhau, giữa các doanh nghiệp trong nước với nhau và với các doanh nghiệp nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam Để tồn tại các doanh nghiệp đã cố gắng rất nhiều, và mất nhiều thời gian trong việc quản lý sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, tiếp thị tìm kiếm khách hàng/thị trường và chăm sóc các khách hàng; nay còn phải báo cáo như quy định thì khiến doanh nghiệp phải dành không ít thời gian để làm báo cáo và đẩy cái khó về phía doanh nghiệp; khi các cơ quan chức năng có thể thông qua các cơ quan thuế và các cơ quan cấp phép in là có được tất cả các số liệu, sản phẩm mà đơn vị sản xuất Điều 27 quy định doanh nghiệp khi nhập khẩu các thiết bị như máy chế bản ghi phim, ghi kẽm, tạo khuôn in; máy in sử dụng công nghệ kỹ thuật số, ốp-xét (offset), flexo, ống đồng; máy in lưới (lụa); máy dao xén giấy, máy gấp sách, máy đóng sách (đóng thép hoặc khâu chỉ), máy vào bìa, máy kỵ mã liên hợp, dây chuyền liên hợp hoàn thiện sản phẩm in; máy photocopy màu, máy in có chức năng photocopy màu phải có giấy phép của Bộ Thông tin và Truyền thông Giấy phép này là một loại chứng từ phải có khi thông quan hàng hóa Việc quy định về cấp phép vô tình tạo ra một giấy phép con mới đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ trong ngành in Điều đáng lưu ý là Nghị định 60/2014/NĐ-CP quy định phải xin cấp phép, nhưng lại không nêu lý do cấp phép, tiêu chí cấp phép nên cán bộ xử lý hồ sơ có toàn quyền quyết định cấp phép hay không cấp phép Theo quy định, hồ sơ xin giấy phép phải gửi bằng đường bưu điện đến cơ quan chức năng và sẽ được phản hồi trong vòng
54 năm ngày làm việc nhưng trên thực tế, theo ông Phạm Anh Tuấn “hồ sơ gửi đường bưu điện không bao giờ được trả lời, phải gặp trực tiếp thì công việc mới được giải quyết” Điểm a khoản 2 Điều 30 Nghị định 60/2014/NĐ-CP quy định: Cấm sử dụng máy photocopy màu vào mục đích kinh doanh Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của doanh nghiệp in
Dự báo thách thức và cơ hội của doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam khi
Với việc Việt Nam gia nhập AEC, doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ có thêm những cơ hội mới để phát triển Thị trường xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam được mở rộng Doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam có thể tham gia vào chuỗi cung ứng cho các công ty sản xuất lớn Doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ tăng cơ hội tiếp cận các nguồn vốn đầu tư từ các nước vào Việt Nam Bên cạnh đó là cơ hội tiếp cận công nghệ sản xuất tiên tiến, cơ hội đào tạo đội ngũ lao động có trình độ cao
Tuy nhiên, bên cạnh những cơ hội thì doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam cũng dối mặt với không ít những thách thức
Thứ nhất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam đối diện với các rào cản phi thuế quan ASEAN là thị trường hiện có tốc độ tăng trưởng cao hơn cả châu Âu Đặc biệt, từ sau khi Brunei, Thái Lan, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore gỡ bỏ hàng rào thuế quan vào năm 2010, xuất khẩu của Việt Nam vào ASEAN liên tục gia tăng ASEAN trở thành thị trường xuất khẩu lớn thứ 3 của Việt Nam, chỉ sau Mỹ và châu Âu Cùng hàng loạt các cam kết giữa ASEAN với các nước và với các khu vực khác, AEC hứa hẹn sẽ là thị trường thu hút dòng vốn từ các nhà đầu tư Mỹ, Canada, Úc, New Zealand Tuy nhiên, do các nước ở ASEAN phát triển không đồng đều, thu nhập cách biệt nên thị trường chung AEC được dự báo sẽ có sự phân hóa lớn, không thống nhất Đặc điểm này sẽ khiến cho doanh nghiệp Việt Nam gặp khó khăn trong việc thâm nhập thị trường Hơn nữa, để bảo vệ thị trường nội
56 địa, các quốc gia ASEAN sẽ dựng lên nhiều hàng rào phi thuế quan khác thông qua đánh thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng hoặc đặt ra các tiêu chuẩn hàng hóa, các biện pháp vì an toàn sức khỏe, bảo vệ môi trường… Đây sẽ là thách thức không nhỏ đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ
Thứ hai, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam còn nhiều hạn chế, nguy cơ mất thị trường nội địa là rất lớn Dù Việt Nam chưa hội nhập hoàn toàn, chỉ mới bắt đầu cắt bỏ thuế quan từ năm 2014 và vẫn còn 7% biểu thuế sẽ được gỡ bỏ linh hoạt đến năm 2018, nhưng thị trường nội địa của Việt Nam đã sớm bị các nước ASEAN tìm hiểu và tiếp cận Từ năm 2010 đến nay, hàng hóa ở các nước ASEAN đã ồ ạt đổ vào Việt
Nam Cán cân thương mại giữa Việt Nam - ASEAN nghiêng toàn bộ về nhập siêu Hiện ASEAN chỉ đứng sau Trung Quốc trong cung cấp hàng hóa cho Việt Nam Điều này đặt doanh nghiệp Việt Nam vào thế cạnh tranh khốc liệt, không chỉ ở thị trường ASEAN mà ngay chính trên sân nhà Nhưng với đặc điểm 97% doanh nghiệp Việt Nam có quy mô nhỏ và vừa, thiếu và yếu từ vốn, năng lực cạnh tranh, công nghệ, kỹ thuật cho đến kinh nghiệm điều hành, quản trị , doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc đưa ra những quyết đáp cho thách thức này
Thứ ba, các doanh nghiệp vừa và nhỏ còn thiếu kiến thức, kỹ năng về hội nhập quốc tế Kết quả khảo sát năm 2014 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư có tới 76% doanh nghiệp trong đó có doanh nghiệp vừa và nhỏ không hiểu về Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), 94% doanh nghiệp không nắm được nội dung đàm phán AEC, gần 63% doanh nghiệp không nắm được cơ hội và thách thức từ AEC Kết quả khảo sát từ nhóm nghiên cứu đề tài cho thấy, 72% doanh nghiệp vừa và nhỏ được khảo sát không hiểu về AEC Sự thiếu hụt về kiến thức hội nhập quốc tế dẫn đến các doanh nghiệp vừa và nhỏ thiếu sự chuẩn bị tích cực để đón nhận cơ hội và vượt qua thách thức Quá trình hội nhập đang mở ra những cơ hội nhiều hơn với doanh nghiệp vừa và nhỏ
Nhưng trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập hiện nay, các cơ hội có xu hướng trôi qua nhanh hơn và nếu không sẵn sàng nắm bắt, cộng đồng doanh nghiệp vừa và nhỏ khó có cơ hội để vượt lên, lớn lên, phát triển xứng tầm Bên cạnh đó, sự cạnh tranh khu vực và toàn cầu làm cho thách thức cũng đến nhiều hơn Sự thất bại không phải chỉ khi doanh nghiệp vừa và nhỏ tìm ra với biển lớn mà nguy cơ thất bại ngay trên thị trường nội địa cũng hiện hữu nếu không có sự chủ động ứng phó
Doanh nghiệp vừa và nhỏ thiếu kinh nghiệm, chưa am tường “luật chơi” của thị trường khu vực và quốc tế dẫn đến khó tiếp cận thị trường, khi tiếp cận được thì khó đứng vững trên thị trường, khi tranh chấp thì gặp nhiều rủi ro về pháp lý Để từng bước phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam gia nhập tổ chức WTO, Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các chính sách pháp luật, có thể nói hệ thống pháp luật trong kinh doanh ngày càng hoàn thiện, tuy nhiên, năng lực tiếp cận với các văn bản và hệ thống chính sách pháp luật của doanh nghiệp nhỏ và vừa còn nhiều hạn chế Việc tiếp cận hạn chế này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, cả chủ quan và khách quan, phần khách quan do nội tại nền kinh tế nước ta như cải cách hành chính diễn ra còn chậm, chính sách kinh tế vĩ mô thiếu ổn định, gây mất lòng tin cho doanh nghiệp , tuy nhiên, phần lớn là do chủ quan các doanh nghiệp vừa và nhỏ chưa thực sự tìm hiểu các chính sách pháp luật và thông lệ quốc tế để nâng cao năng lực của chính mình trong kinh doanh Đây là vấn đề rất đáng lưu tâm, đòi hỏi cả Nhà nước và doanh nghiệp phải có những giải pháp nhằm thay đổi tăng cường năng lực tiếp cận với các thông tin, chính sách pháp luật và thông lệ quốc tế trong kinh doanh cho doanh nghiệp.
Kiến nghị các giải pháp tháo gỡ rào cản thể chế đối với sự phát triển của
Thực tế trong nước còn cho thấy, bên cạnh yêu cầu các doanh nghiệp vừa và nhỏ phải nỗ lực tái cơ cấu, tổ chức lại sản xuất kinh doanh, cắt bỏ các
58 dự án không hiệu quả hoặc có nhiều rủi ro, tăng áp dụng khoa học công nghệ hiện đại, cải thiện năng lực quản trị và tinh thần đoàn kết cộng đồng để hoạt động hiệu quả hơn, giữ vững thị trường, tăng sức cạnh tranh của chính mình, thì cũng cần nhiều hơn các hỗ trợ thể chế tạo động lực Xóa bỏ những thể chế kìm hãm doanh nghiệp; điều chỉnh những thể chế làm lệch lạc, lãng phí các nguồn lực doanh nghiệp; lấp đầy những "khoảng trống" thể chế thị trường cần thiết nhằm bảo đảm quyền tài sản, quyền tự do kinh doanh và liên kết cạnh tranh lành mạnh trong những lĩnh vực mà pháp luật không cấm, đang và sẽ tiếp tục là các trọng tâm trong hỗ trợ thể chế cho doanh nghiệp vừa và nhỏ
Thứ nhất , hoàn thiện khung pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động
Việc ban hành các văn bản chính sách liên quan đến doanh nghiệp phải được thực hiện theo hướng tạo những điều kiện thông thoáng nhất cho doanh nghiệp hoạt động (như trong lĩnh vực đấu thầu, đất đai, thuế, đầu tư, phá sản doanh nghiệp ) Không làm chính sách theo lối “không quản được thì cấm hay hạn chế”, hay ban hành thì tùy tiện, thiếu cân nhắc và xa lạ với thực tế cuộc sống thường ngày, giảm bớt các quy định, giấy phép can thiệp hành chính vào thị trường
Thứ hai , tăng cường năng lực tiếp cận thông tin chính sách pháp luật cho doanh nghiệp vừa và nhỏ
Việc xây dựng trang thông tin điện tử về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là rất cần thiết và có ý nghĩa quan trọng, hiện nay chúng ta chưa có một chuyên trang riêng biệt về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong khi đó, với đặc điểm chính của Việt Nam đa phần là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hiện nay chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa và nhỏ được ban hành rất nhiều, từ cấp Chính phủ đến các bộ, ngành, địa phương, về các lĩnh vực như trợ giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ, về thuế cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, hỗ trợ công nghiệp phụ trợ cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, chính sách khoa học công nghệ đối
59 với doanh nghiệp, các văn bản này đang nằm tản mạn tại các bộ, ngành, địa phương và thực tế thì các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam rất khó tiếp cận
Vì vậy, Hiệp hội doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam đề nghị cần hình thành chuyên trang về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và liên kết đến các trang thông tin của các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, để cung cấp thông tin một cách có hệ thống các văn bản chính sách pháp luật đến được với doanh nghiệp
Thứ ba , tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp, tổ chức các hoạt động dưới nhiều hình thức nhằm tuyên truyền, khuyến cáo doanh nghiệp thực thi pháp luật
Thực tiễn trong những năm qua, nhiều doanh nghiệp hội viên và các hiệp hội địa phương phản ánh về Hiệp hội những khó khăn trong quá trình thực hiện các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, do không có nguồn lực, đội ngũ cán bộ không có kỹ năng, không được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, vì vậy trong nội dung bồi dưỡng tăng cường cho cán bộ thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Hiệp hội đề nghị ngoài việc tập trung đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho chủ sở hữu, người quản lý doanh nghiệp, cần tăng cường dành nhiều thời lượng cho chương trình bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp này Đặc biệt là bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ Hiệp hội doanh nghiệp địa phương về công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp
Thứ tư , về xây dựng mạng lưới tư vấn hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tại các vùng, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn
Hiệp hội doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam hiện nay có hệ thống mạng lưới tại 49 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đó là các Hiệp hội doanh nghiệp vừa và nhỏ các tỉnh, thành phố Thực hiện sự chỉ đạo của Ban Quản lý Chương trình, Hiệp hội đã cử cán bộ tham gia tổ chuyên gia xây
60 dựng Đề án thí điểm xây dựng mạng lưới tư vấn pháp luật tại các vùng, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn
Thứ năm , từ kinh nghiệm thực hiện thành công chính sách hỗ trợ của
Nhà nước đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ của các nước trên thế giới là cần phải có luật riêng điều chỉnh hoạt động hỗ trợ đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ
Theo kinh nghiệm của các nước trong khu vực là Nhật Bản và Hàn Quốc, việc khởi động xây dựng một luật riêng dành cho doanh nghiệp vừa và nhỏ cần phải nhanh chóng được tiến hành Ở Nhật Bản, Luật cơ bản doanh nghiệp vừa và nhỏ được ban hành năm 1963 khi nước này bắt đầu quá trình dịch chuyển sang nền kinh tế mở (chuẩn bị là thành viên chính thức của IMF và OECD vào năm 1964), là bước ngoặt thứ hai trong chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ sau khi Cục Doanh nghiệp vừa và nhỏ được thành lập năm 1948 Mặc dù, trên thực tế, Luật cơ bản doanh nghiệp vừa và nhỏ được biên soạn lại từ các bộ luật khác đã được ban hành, nhưng Luật này đã chỉ ra 2 định hướng rõ ràng cho chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
Một là, nâng cao cấu trúc doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua chính sách cải thiện năng suất: Hiện đại hóa trang thiết bị, nâng cao công nghệ, hợp lý hóa quản lý kinh doanh và tối ưu hóa quy mô doanh nghiệp (liên minh, hợp tác xã)…;
Hai là, khắc phục các bất lợi của doanh nghiệp vừa và nhỏ bằng cách cải thiện các điều kiện cho giao dịch kinh doanh: Phòng, chống cạnh tranh quá mức, hợp lý hoặc giao dịch với nhà thầu phụ và bảo đảm cơ hội cho hợp đồng đấu thầu của Chính phủ…
Hàn Quốc đã sớm nhận thức được đây là loại hình doanh nghiệp chính tạo ra công ăn việc làm, đóng góp vào phát triển cân bằng trong thời đại của tăng trưởng kinh tế thiếu việc làm, Luật Doanh nghiệp vừa và nhỏ của Hàn
Hạn chế của đề tài và hướng nghiên cứu tiếp theo
Đề tài có một số hạn chế như sau:
Một là , đề tài tập trung tìm hiểu những rào cản thể chế từ góc độ tiếp cận nội dung của các văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu là Luật Doanh nghiệp và Luật đầu tư tác động đến các DNVVN Việt Nam Do vậy, các rào cản thể chế chủ yếu được phân tích chủ yếu từ khía cạnh điều kiện thực thi mà chưa phân tích được những yếu tố mang tính cản trở trong quá trình thực hiện thực tế theo các điều khoản của các văn bản pháp luật này
Hai là , đề tài thực hiện phỏng vấn sâu các chủ DNVVN theo phương pháp lấy mẫu thuận tiện tại các địa phương trên một số tỉnh thuộc miền Bắc
Do vậy, tính đại diện của mẫu chưa cao
Ba là, đề tài chỉ tập trung vào 2 trường hợp nghiên cứu điển hình là ngành gạo và ngành in để phân tích minh họa cho các tác động của rào cản thể chế Vì vậy, sẽ cần có các nghiên cứu bổ sung về các rào cản thể chế trong các ngành khác để có bức tranh hoàn chỉnh hơn về rào cản đối với các DNVVN
Như vậy, có thể thấy, mặc dù đã đạt được những kết quả nghiên cứu nhất định nhưng đề tài vẫn còn có một số hạn chế Các nghiên cứu tương lai sẽ bổ sung và hoàn thiện thêm hướng nghiên cứu này Theo đó, các hướng nghiên cứu tiếp theo sẽ có thể bao gồm các vấn đề như:
• Bổ sung cách tiếp cận của đề tài không chỉ dừng lại ở cách tiếp cận theo văn bản quy phạm pháp luật mà còn tính đến các yếu tố cản trở trong quá trình thực hiện theo các quy định pháp luật;
• Mở rộng địa bàn nghiên cứu để nâng cao tính đại diện của mẫu, có sự tham gia khảo sát của nhiều DNVVN thuộc nhiều ngành khác nhau;
• Mở rộng phạm vi nghiên cứu không chỉ là rào cản thể chế mà sẽ bao gồm các loại rào cản khác như rào cản văn hóa, rào cản nguồn lực v.v.;
1 Nguyễn Vũ Quỳnh Anh (2015), Vốn xã hội của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế (nghiên cứu trường hợp ba làng nghề ở đồng bằng sông Hồng,
2 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định về kinh doanh xuất khẩu gạo, số 109/2010
3 Lê Quang Bốn (2016), Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam trong quá trình tái cấu trúc nền kinh tế, LATS Kinh tế: 62.34.04.10
4 Trần Thị Hoàng Hà (2012), Hoàn thiện quản trị thị trường chiến lược của doanh nghiệp vừa và nhỏ trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ trên địa bàn Hà Nội, LATS Kinh tế : 62.34.10.01
5 Phạm Lệ Hằng (2009), Thực trạng hoạt động và biện pháp hỗ trợ pháp lý nhằm tăng sức cạnh tranh cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, Tạp chí Dân chủ và
6 Phạm Văn Hồng (2007), Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế, LATS Kinh tế: 62.34.02.05
7 Trần Thị Thu Thuỷ (chủ biên) (2010), Những giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông, lâm sản ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, NXB
8 Phí Vĩnh Tường, Trần Thị Vân Anh, Tạ Phúc Đường (2013), “Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trong bối cảnh tái cơ cấu kinh tế - kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 2 (417).
