Pháp luật về bảo vệ người lao Động chưa thành niên và thực tiễn thi hành pháp luật Ở việt nam hiện nay

Có thể thấy việc nghiên cứu về quyền của người chưa thành niên trong thời gian qua cũng như các công trình về vấn đề hoàn thiện pháp luật về bảo vệ lao động chưa thành niên ở Việt Nam hi

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG

KHOA LUẬT

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH

NIÊN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Sinh viên thực hiện : Ngô Phương Duyên

Mã sinh viên : 23A4060086

Giảng viên hướng dẫn : ThS Lương Thanh Bình

Hà Nội, ngày 29 tháng 04 năm 2024

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG

KHOA LUẬT

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN

VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Sinh viên thực hiện : Ngô Phương Duyên

Mã sinh viên : 23A4060086

Giảng viên hướng dẫn : ThS Lương Thanh Bình

Hà Nội, ngày 29 tháng 04 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Pháp luật về bảo vệ người lao động chưa

thành niên và thực tiễn thi hành pháp luật ở Việt Nam hiện nay” của tôi dưới sự

hướng dẫn khoa học của ThS Lương Thanh Bình là một công trình nghiên cứu độc lập Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của các kết quả trình bày trong đề tài nghiên cứu

Sinh viên thực hiện

Ngô Phương Duyên

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, em xin trân trọng cảm ơn giảng viên, ThS Lương Thanh Bình - người đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn em trong quá trình hoàn thành đề tài nghiên cứu

Em cũng xin được gửi lời cảm ơn đến quý thầy, cô hiện đang là giảng viên Khoa Luật Học viện Ngân hàng - những người đã truyền lửa và giảng dạy kiến thức cho em suốt thời gian qua, luôn động viên, đốc thúc, tạo điều kiện cho em không chỉ trong thời gian làm Khóa luận mà trong suốt quá trình học tập của em dưới mái trường Học viện Ngân hàng

Mặc dù đã có những đầu tư nhất định trong quá trình làm bài Song cũng khó

có thể tránh khỏi những sai sót, em kính mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô để bài làm của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên

Ngô Phương Duyên

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa và những đóng góp của đề tài nghiên cứu 4

6.1 Ý nghĩa 4

6.2 Đóng góp 5

7 Kết cấu của đề tài nghiên cứu 6

NỘI DUNG 6

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 7

1.1 Lý luận về người lao động chưa thành niên 7

1.1.1 Khái niệm người chưa thành niên 7

1.1.2 Khái niệm người lao động chưa thành niên 7

1.2 Lý luận pháp luật về bảo vệ người lao động chưa thành niên 11

1.2.1 Khái niệm pháp luật về bảo vệ NLĐCTN 11

1.2.2 Nguyên tắc của pháp luật về bảo vệ NLĐCTN 12

1.2.3 Nội dung của pháp luật về bảo vệ NLĐCTN 13

1.2.3.1 Quy định về việc làm cho NLĐCTN 13

1.2.3.2 Quy định về đào tạo nghề, phát triển kỹ năng nghề cho NLĐCTN 14

1.2.3.3 Quy định về giao kết hợp đồng lao động cho NLĐCTN 15

1.2.3.4 Quy định về tiền lương cho NLĐCTN 17

1.2.3.5 Quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cho NLĐCTN 17

1.2.3.6 Quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động cho NLĐCTN 18

1.2.3.7 Quy định về kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất cho NLĐCTN 19 1.2.3.8 Quy định về thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp 19

1.3 Pháp luật về bảo vệ NLĐCTN trong Công ước của tế và một số nước trên thế giới 20

1.3.1 Pháp luật về bảo vệ NLĐCTN trong các Công ước của tế 20

1.3.2 Pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về bảo vệ NLĐCTN 22

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 24

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 25

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về bảo vệ NLĐCTN ở Việt Nam 25

2.1.1 Các quy định về bảo vệ việc làm cho NLĐCTN 25

2.1.2 Các quy định trong giáo dục nghề nghiệp và phát triển kỹ năng nghề cho NLĐCTN 29

2.1.3 Các quy định về hợp đồng đối với NLĐCTN 29

2.1.4 Các quy định về bảo vệ tiền lương cho NLĐCTN 32

2.1.5 Các quy định bảo vệ về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của NLĐCTN 33

2.1.6 Các quy định bảo vệ về an toàn lao động, vệ sinh lao động đối với NLĐCTN 34

2.1.7 Các quy định bảo vệ về kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất đối với

NLĐCTN 34

2.1.8 Các quy định bảo vệ NLĐCTN về thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết tranh chấp lao động 36

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ NLĐCTN ở Việt Nam 38

2.2.1 Khái quát về tình hình sử lao động chưa thành niên 38

2.2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật lao động về việc làm của NLĐCTN 39

2.2.3 Thực tiễn thực hiện pháp luật về hợp đồng lao động đối với NLĐCTN ở Việt Nam 40

2.2.4 Thực tiễn thực hiện quy định về tiền lương đối với NLĐCTN ở Việt Nam 42

2.2.5 Thực tiễn thực hiện quy định của pháp luật về thời giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi của NLĐCTN ở Việt Nam 44

2.2.6 Thực tiễn thực hiện các quy định về an toàn lao động và vệ sinh lao động đối với NLĐCTN ở Việt Nam 46

2.2.7 Thực tiễn thực hiện các quy định về kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất đối với NLĐCTN ở Việt Nam 47

2.2.8 Thực tiễn thực hiện các quy định về thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết tranh chấp lao động ở Việt Nam 48

2.3 Một số kết quả đạt được và những hạn chế trong quá trình thực thi pháp luật về bảo vệ NLĐCTN 49

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 52

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 53

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ lao động chưa thành niên 53

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về bảo vệ lao động chưa

thành niên 55

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ lao động chưa thành niên 57

3.3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức cho các chủ thể 57

3.3.2 Thúc đẩy giáo dục cho người chưa thành niên 58

3.3.3 Tăng cường chính sách kinh tế hỗ trợ cho người chưa thành niên thuộc hộ nghèo 59

3.3.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, thực hiện pháp luật về người lao động chưa thành niên 59

3.3.5 Xây dựng, thành lập các tổ chức phi lợi nhuận về bảo vệ NLĐCTN 60

3.3.6 Tăng cường sự hợp tác quốc tế trong vấn đề người lao động chưa thành niên 60

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 62

KẾT LUẬN 63

TÀI LIỆU THAM KHẢO 64

DANH MỤC VIẾT TẮT

ATLĐ An toàn lao đông ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động BLLĐ Bộ luật Lao động CUQT Công ước Quốc tế CQNN Cơ quan Nhà nước GDNN Giáo dục nghề nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động NCTN Người chưa thành niên NĐD Người đại diện NLĐ Người lao động KLLĐ Kỷ luật lao động LĐTE Lao động trẻ em NLĐCTN Người lao động chưa thành niên NSDLĐ Người sử dụng lao động PLLĐ Pháp luật lao động QHLĐ Quan hệ lao động QHXH Quan hệ xã hội TCLĐQT Tổ chức lao động Quốc tế TNHS Trách nhiệm hình sự VPHC Vi phạm hành chính TGLĐ Tham gia lao động

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể hiện mức thu nhập bình quân theo

tháng của lao động trẻ em theo Báo cáo tình hình lao động

trẻ em năm 2018

43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Các vấn đề xoay quanh người lao động và làm thế nào để bảo vệ người lao động luôn là đề tài nóng hổi mà Đảng, Nhà nước, các nhà làm luật quan tâm, chú trọng Đặc biệt vấn đề bảo vệ người lao động thuộc nhóm nhóm người lao động chưa thành niên lại càng cấp thiết hơn bao giờ hết bởi đây là lực lượng, mầm non tương lai của quốc gia, của xã hội

Nhóm người lao động chưa thành niên có ưu điểm rất lớn về khả năng tiếp thu;

sự nhạy bén, thích nghi với sự thay đổi, xã hội hóa hiện nay Tuy nhiên, do bởi những đặc điểm đặc thù về độ tuổi, thể lực, trí lực, kinh nghiệm sống chưa nhiều,… đang là rào cản lớn cho nhóm người này khi tham gia vào các quan hệ lao động bởi họ rất dễ

bị kẻ xấu lợi dụng, xâm hại hay bị phụ thuộc hoàn toàn vào NSDLĐ,…

Thấy rõ tầm quan trọng của việc bảo vệ người chưa thành niên, đặc biệt là lao động chưa thành niên Nhà nước ta đã có nhiều hoạt động nhằm thúc đẩy việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho đối tượng này Ngày 20/2/1990,Việt Nam phê chuẩn Công ước Quyền Trẻ em, với hoạt động này, Việt Nam trở thành quốc gia đầu tiên ở châu Á và quốc gia thứ hai trên thế giới cam kết thực hiện Công ước Quyền Trẻ em Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật hiện hành mà trong đó có quy định riêng đối với người chưa thành niên như Luật Thanh niên; Bộ luật Lao động; Luật Chăm sóc sức khỏe nhân dân; Bộ luật Dân sự; Bộ luật Hình sự; Luật Bình đẳng giới; Luật Bảo hiểm y tế; Luật Giáo dục; Luật Phòng chống bạo lực gia đình; Luật Phòng chống buôn bán người; Luật an toàn vệ sinh lao động, Tuy nhiên, việc vi phạm và xâm hại các quyền của người chưa thành niên cũng trong đó có người lao động là người chưa thành niên vẫn xảy ra và mang tính chất phức tạp Lí do là các quy phạm pháp luật còn thiếu thống nhất, thiếu toàn diện, nhiều văn bản và chính sách còn mâu thuẫn và trùng lặp; sự phối hợp của các cơ quan có liên quan trong việc

tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật chưa cao, bên cạnh đó ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, của nhân dân chưa thật sự tốt, chưa chú trọng công tác đảm bảo quyển của người chưa thành niên và lao động chưa thành niên

Với những lí do trên, tôi đã lựa chọn việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về bảo

vệ người lao động chưa thành niên và thực tiễn thi hành pháp luật ở việt nam hiện nay” Qua đề tài nghiên cứu, tác giả hi vọng có những đóng góp mới, có hiệu quả

trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐCTN, đồng thời tìm ra được những điểm còn hạn chế của pháp luật về bảo vệ NLĐCTN, từ đó đưa ra những đề xuất các kiến nghị và giải pháp để hoàn thiện

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề về quyền của người chưa thành niên nói chung và bảo vệ người lao động chưa thành niên trong thời gian qua đã được sự quan tâm của cộng đồng quốc

tế cũng như nhiều quốc gia và đã được nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu ở các phạm

vi khác nhau Cụ thể ở Việt Nam:

- Sách chuyên khảo:

+ Nguyễn Đình Lộc, Bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam, Nxb Giáo dục Hà Nội, 1996

- Luận văn, luận án:

+ Nguyễn Thị Thanh Thủy, Pháp luật về Bảo vệ người lao động chưa thành

niên ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2020;

+ Nguyễn Thị Nhàn, Lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt

Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ, năm 2016;

+ Lê Minh Thắng, Đảm bảo quyền của người chưa thành niên trong tố tụng

hình sự ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, năm 2012,

+ Lê Thị Huyền Trang, Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động chưa

thành niên ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2008;

+ Lã Văn Bằng, Hoàn thiện pháp luật về quyền được bảo vệ của trẻ em có

hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, năm 2011;

+ Trần Thắng Lợi, Hoàn thiện pháp luật về người lao động chưa thành niên

trong điều kiện hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ, năm 2012;

- Tạp chí:

+ Nguyễn Thanh Huyền (2016), Pháp luật lao động đối với người lao động

chưa thành niên - Thực trạng và giải pháp, Tạp chí LĐXH (521)

+ Hoàng Minh Khôi (2013), Cần thống nhất độ tuổi của người chưa thành

niên trong các văn bản pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 18 (250)

+ Bài viết: “Phòng chống bạo lực gia đình đối với trẻ em và lao động trê em

- những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Tiến sĩ Đỗ Ngân Bình, Trường Đại học Luật

Hà Nội, đăng trên Tạp chí Luật học số 2, năm 2009

Có thể thấy việc nghiên cứu về quyền của người chưa thành niên trong thời gian qua cũng như các công trình về vấn đề hoàn thiện pháp luật về bảo vệ lao động chưa thành niên ở Việt Nam hiện nay đã được quan tâm đúng mức và đạt được những thành tựu nhất định Tuy nhiên, hiện nay chưa có công trình nào đi sâu vào nghiên cứu về các quy định của pháp luật hiện hành có những ưu và bất cập gì so với luật cũ

để từ đó có những kiến nghị phù hợp hơn với tình hình hiện nay Đề tài nghiên cứu

có thể bổ sung cái nhìn tổng quát về các quy định hiện nay về bảo vệ NLĐCTN so với các văn bản pháp luật đã hết hiệu lực trước đó Từ đó hoàn thiện hơn pháp luật Việt Nam về người lao động chưa thành niên

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài nghiên cứu

Mục đích của đề tài nghiên cứu là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật về bảo vệ lao động chưa thành niên, từ đó đề xuất các kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ NLĐCTN ở Việt Nam

Để đạt được mục đích nghiên cứu của đề tài như đã nêu, nhiệm vụ của đề tài nghiên cứu bao gồm:

Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về người chưa thành niên, người lao động chưa thành niên và pháp luật về bảo vệ lao động chưa thành niên

Thứ hai, phân tích thực trạng những quy định của pháp luật về bảo vệ LĐCTN

ở Việt Nam trên một số lĩnh vực, chỉ ra nguyên nhân trong xây dựng, hoàn thiện pháp luật về NLĐCTN

Thứ ba, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, nêu lên quan điểm và đề xuất kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ NLĐCTN ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề lý luận, pháp lý, các quy định

và thực tiễn thi hành của pháp luật về bảo vệ lao động chưa thành niên, những kiến nghị được đề xuất và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người lao động chưa thành niên ở Việt Nam hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu để thực hiện đề tài nghiên cứu, tác giả đã sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác - Lê Nin cũng như của

lý luận chung về Nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận Đồng thời, đề tài nghiên cứu cũng bám sát các chủ trương, định hướng, chính sách của Đảng, Nhà nước về quyền con người và các Công ước về quyền con người, cũng như Công ước

về quyền trẻ em của Liên hợp quốc Ngoài ra, tác giả cũng sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và đánh giá phù hợp với từng nội dung nghiên cứu

6 Ý nghĩa và những đóng góp của đề tài nghiên cứu

6.1 Ý nghĩa

- Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần làm giàu thêm vấn đề lý luận về pháp luật người chưa thành niên nói chung và người lao động chưa thành niên nói riêng

- Ý nghĩa thực tiễn: Thực tiễn hệ thống pháp luật của nước ta thời gian qua cho thấy quyền của NLĐCTN vẫn chưa được đảm bảo tốt nhất, chưa thực sự thống nhất, có nhiều điểm còn mâu thuẫn, chồng chéo.Với việc đưa ra nhận thức đầy đủ, có

hệ thống về đảm bảo quyền của NLĐCTN và phân tích thực trạng của vấn đề này sẽ góp phần hoàn thiện pháp luật về bảo vệ NLĐCTN Các khuyến nghị khoa học của

đề tài có giá trị tham khảo trong quá trình hoàn thiện pháp luật về bảo vệ NLĐCTN

ở nước ta, cũng như quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ NLĐCTN cũng

sẽ góp phần thống nhất nhận thức xã hội và nâng cao công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này

6.2 Đóng góp

Đề tài nghiên cứu về pháp luật về bảo vệ lao động chưa thành niên, với muốn góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ LĐCTN nói riêng và quyền con người nói chung Đề tài đã có những điểm mới sau đây:

Thứ nhất, góp phần luận giải hệ thống lý luận hoàn thiện pháp luật về bảo vệ NLĐCTN: Chỉ rõ cơ sở để xác định khái niệm người chưa thành niên, quyền của NCTN và xác định các đặc điểm riêng của đối tượng này để phân biệt với các đối tượng khác, đồng thời làm căn cứ cho việc hoàn thiện các quy định riêng đối với NLĐCTN; chỉ rõ mục đích, ý nghĩa của việc điều chỉnh pháp luật đối với đối tượng này

Thứ hai, đề tài nghiên cứu đã phân tích, chỉ ra những kinh nghiệm của một số nước khi điều chỉnh pháp luật đối với vấn đề đảm bảo quyền của người chưa thành niên Đây là một trong cơ sở tham khảo quan trọng nhằm so sánh, học hỏi kinh nghiệm

và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ lao động chưa thành niên ở nước ta Thứ ba, đưa ra sự đánh giá, so sánh giữa luật mới và luật cũ nhằm làm nổi bật những bất cập cần được sửa đổi, bổ sung về các quy định pháp luật về bảo vệ NLĐCTN, cũng như thực tiễn áp dụng quy định pháp luật vào đời sống có ưu và hạn chế nào

Thứ tư, xác định những yêu cầu cần thiết của việc hoàn thiện các quy định hiện hành về quyền của NCTN, đề xuất, xây dựng, bổ sung những quy định thể chế, thiết chế nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường hiệu quả về đảm bảo quyền của NCTN

7 Kết cấu của đề tài nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài nghiên cứu gồm 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận về người lao động chưa thành niên và pháp luật bảo

vệ người lao động chưa thành niên ở Việt Nam

Chương 2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ lao động

chưa thành niên ở Việt Nam

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật lao động về bảo vệ lao động chưa thành niên ở Việt Nam

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG

CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM

1.1 Lý luận về người lao động chưa thành niên

1.1.1 Khái niệm người chưa thành niên

“Người chưa thành niên” là thuật ngữ được dùng phổ biến trong nhiều ngành khoa học Tuy nhiên, tùy thuộc vào độ tiếp cận của mỗi chuyên ngành mà thuật ngữ này được giải thích và ghi nhận theo những cách thức riêng Người thành niên - là người đã phát triển toàn diện cả về thể chất lẫn tinh thần; họ có thể tham gia các QHXH do luật định một cách toàn diện thì NCTN lại ngược lại bởi những đặc thù riêng về thể trạng, tâm lý,…

Dưới góc pháp lý, thuật ngữ ngữ được sử dụng nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cũng như giới hạn trách nhiệm, nghĩa vụ của NCTN Theo Bộ luật Dân

sự 2015 thì người chưa thành niên là “người chưa đủ 18 tuổi” 1 Theo các chuyên gia

cũng đã nghiên cứu và chứng minh thông thường con người đạt được sự phát triển này khi đã thành niên và đủ 18 tuổi Qua đó ta có thể cho rằng, NCTN gồm tất cả nhóm người dưới 18 tuổi (hoặc trên dưới một độ tuổi nhất định), những người thuộc nhóm tuổi này về cơ bản họ chưa phải chịu hoặc chỉ chịu một phần trách nhiệm pháp

lý đối với hành vi của mình Đặc biệt là cần được bảo vệ khỏi sự xâm hại bởi các yếu

tố xấu cũng như tạo điều kiện tốt để nhóm người này có khả năng phát triển toàn diện

Như vậy, qua phân tích trên chúng ta có thể đưa ra khái niệm: “Người chưa

thành niên là những người dưới 18 tuổi theo pháp luật Việt Nam”

1.1.2 Khái niệm người lao động chưa thành niên

1 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự 2015 số 91/2015/QH13

Nhắc đến khái niệm về NLĐ “là người làm việc cho người sử dụng lao động

theo thỏa thuận, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành, giám sát của người

sử dụng lao động”2 (Điều 2, BLLĐ 2019) thì khái niệm về NLĐCTN cũng tương tự

như vậy ở các khía cạnh như đều làm việc cho NSDLĐ Tuy nhiên, những người lao động này là những NLĐCTN và có những đặc thù riêng cho nhóm lao động này

Theo Công ước về tuổi lao động tối thiểu, 1973 (Công ước số 138) đã quy định

độ tuổi tối thiểu được tuyển dụng vào làm việc hoặc được tham gia lao động phải

“không được dưới độ tuổi kết thúc chương trình giáo dục bắt buộc và trong bất kỳ trường hợp nào cũng không được dưới 15 tuổi Đối với những quốc gia thành viên

mà nền kinh tế và các điều kiện giáo dục còn kém phát triển thì sau khi tham khảo ý kiến của các tổ chức của người sử dụng lao động và người lao động có liên quan có thể xác định mức tuổi lao động tối thiểu là 14 tuổi trong giai đoạn đầu” 3 (Điều 2)

“Đối với mọi loại việc làm hoặc loại lao động nào mà tính chất hoặc điều kiện tiến hành có thể có hại cho sức khỏe, an toàn hoặc phẩm hạnh của thiếu niên, thì mức tối thiểu không được dưới 18 tuổi” 4 (Điều 3)

Theo Điều 119, BLLĐ ban hành năm 1994, quy định:“Người lao động chưa

thành niên là người lao động dưới 18 tuổi” 5 Đây là lần đầu tiên thuận ngữ NLĐCTN

được sử dụng Quy định này cũng tương tự như quy định BLLĐ 2019 tại khoản 1 Điều 143 “Lao động chưa thành niên là người lao động chưa đủ 18 tuổi” 6

Như vậy, pháp luật nước ta và pháp luật thế giới chỉ thừa nhận NLĐ là người

ít nhất đủ 15 tuổi và NLĐCTN là người dưới 18 tuổi Tuy nhiên tác giả Trần Thắng Lợi cho rằng với khái niệm được quy định trong BLLĐ 2019:“Khái niệm này đơn

giản chỉ dựa trên cơ sở giới hạn độ tuổi tối đa là 18 tuổi để đề cập những người chưa phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần tham gia lao động nhưng chưa nêu rõ những đặc tính cơ bản làm cơ sở để nhận biết đối tượng người lao động chưa thành niên” 7

Tác giả đề cao khái niệm mà TS Nguyễn Hữu Chí đưa ra:“mọi người lao động dưới

2 Điều 2, Bộ luật Lao động 2019

3 Điều 2, Công ước số 138

4 Điều 3, Công ước số 13

5 Điều 119, Bộ luật Lao động 1994

6 Khoản 1, Điều 143, Bộ luật Lao động 2019

18 tuổi có khả năng lao động và giao kết hợp đồng là lao động chưa thành niên”

Ông cho rằng “đây là khái niệm phản ánh tương đối đầy đủ nội hàm về người lao

động chưa thành niên, trong đó đã xác định phạm vi đối tượng, tính chất, thuộc tính của nhóm đối tượng chưa phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần tham gia quan hệ lao động, làm cơ sở để phân biệt với những người lao động đã phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần” 8

Qua phân tích cũng như qua các quan điểm trên, tác giả đồng tình với khái

niệm mà tác giả Trần Thắng Lợi đưa ra “Người chưa thành niên có đặc điểm riêng,

gồm những người dưới 18 tuổi có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao động.” Có thể cho rằng, khái niệm này không chỉ nêu rõ giới hạn tối đa về độ tuổi

của NLĐCTN mà còn nhấn mạnh tới đặc trưng của NLĐCTN phân biệt với NLĐ bình thường, đó là đặc điểm “riêng” Đặc điểm riêng của nhóm người lao động này

là những đặc điểm về lứa tuổi, chưa phát triển toàn diện Bên cạnh đó, khái niệm này cũng chỉ rõ về điều kiện, tính chất của NLĐCTN đó là “khả năng lao động” Khi nói đến khả năng lao động của NLĐCTN, về mặt pháp lí khái niệm trên đang muốn đề cập đến năng lực chủ thể pháp luật của đối tượng này Song song với điều kiện này,

để được thừa nhận là NLĐCTN họ phải có giao kết HĐLĐ Trường hợp NCTN không được coi là NLĐCTN khi họ không tham gia vào QHLĐ ngay cả khi họ có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi Điều này có nghĩa việc tham gia vào QHLĐ

sẽ thông qua hình thức HĐLĐ mà chủ thể trong hợp đồng phải là NSDLĐ và NLĐCTN Khi giao kết HĐLĐ các chủ thể phải tuân theo những quy định về hình thức nội dung hợp đồng để bảo đảm hợp đồng có hiệu lực Tiêu chí này giúp chúng

ta phân biệt và xác định rõ người dưới 18 tuổi và có khả năng lao động đủ điều kiện

là NLĐCTN hay không

Đặc điểm người lao động chưa thành niên bao gồm:

Về đặc điểm sinh lý: Những người trong nhóm dưới 18 tuổi, theo khoa học

hay gọi là người chưa thành niên về mặt thể chất, trong lứa tuổi này sẽ phát triển nhanh về chiều cao, cân nặng,…đây là giai đoạn vàng để nhóm đối tượng này phát

8 Trần Thắng Lợi (2012), “Hoàn thiện pháp luật về lao động chưa thành niên trong điều kiện hội nhập quốc tế” Trường

đại học Quốc gia Hà Nội, Chương 1, tr24

triển toàn diện cơ thể Khác với người lao động thông thường, trong giai đoạn này nếu NLĐCTN phải lao động trong nhiều giờ, phải phải tiếp xúc với môi trường hay làm những công việc không phù hợp,… thì sẽ ảnh hưởng rất xấu đến sự phát triển thể trạng, sinh lý của nhóm người này

Về đặc điểm tâm lý: Theo các chuyên gia, trong giai đoạn này NCTN đa số

vẫn là học sinh Đặc biệt đối với các em ở lứa tuổi cấp 3, các em thường có khuynh hướng làm người lớn Khuynh hướng này có nghĩa về tâm lý của đối tượng này đã coi mình là người lớn nhưng trong thực tế về độ tuổi họ vẫn chưa trưởng thành Không những vậy, tâm lý của họ luôn muốn khẳng định, thể hiện bản thân với mọi người không chỉ trong học tập, suy nghĩ mà đa số họ có xu hướng muốn kiếm tiền từ sớm, độc lập về tài chính Chính vì vậy nhóm đối tượng này không chỉ rất dễ bị lợi dụng

mà đây cũng là giai đoạn quan trọng trong việc định hình nhân cách, nhận thức của NCTN vì vậy trong lứa tuổi này nếu phải tham gia lao động sẽ dễ bị tác động mạnh đến tâm lý do những ảnh hưởng từ lao động gây ra

Về đặc điểm quyền, lợi ích hợp pháp và nghĩa vụ của NLĐCTN:

Xuất phát từ đặc điểm sinh lý, tâm lý mang tính đặc thù nên nhóm NCTN được cho là nhóm thuộc có nguy cơ cao trong vấn đề bị ảnh hưởng bởi môi trường không tốt, dễ bị xâm hại hay bị tác động từ các yếu tố của xã hội Vì vậy NLĐCTN so với NLĐTN được pháp luật bảo vệ ở mức độ cao hơn Điều này chúng ta dễ rằng nhận thấy các quy định của pháp luật đối với NLĐCTN, pháp luật đã trao cho họ được hưởng một số quyền và lợi ích ngang bằng hoặc hơn so với NLĐTN như quy định về tiền lương; thời gian làm việc, nghỉ ngơi; ATLĐ,VSLĐ,… Ngoài ra, pháp luật về bảo vệ NLĐCTN còn hạn chế đối tượng này tham gia là một số công việc ngành nghề nhất định Điều này không phải là sự phân biệt đối xử hay giới hạn về quyền của NLĐCTN mà thể hiện sự bảo vệ của pháp luật đối với họ Pháp luật quy định cụ thể những ngành nghề mà NLĐCTN không được tham gia làm việc hay cũng chính là những ngành này công việc mà NSDLĐ không được phép tuyển dụng Đó là những ngành nghề, công việc mang tính chất nguy hiểm, không phù hợp với thể trạng NLĐCTN, những công việc trong môi trường có hại cho sức khỏe, hay những công

việc chứa những yếu tố khiến NLĐCTN dễ lâm vào tình trạng bị lạm dụng về tình dục, sức lao động,… cũng được pháp luật cấm NSDLĐ tuyển dụng

Ngoài ra, pháp luật cũng quy định danh mục những công việc nhẹ nhàng phù hợp với lứa tuổi của NLĐCTN kèm theo những điều kiện nhằm hạn chế việc lạm dụng từ phía NSDLĐ và quan trọng hơn là để bảo vệ NLĐCTN khi họ tham gia vào QHLĐ Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo quyền lợi và đảm bảo sự an toàn của NLĐCTN, pháp luật cũng hạn chế một phần năng lực hành vi khi giao kết HĐLĐ của họ trong những trường hợp nhất định Yêu cầu về NĐD cho NCTN trong pháp luật dân sự cũng tương tự như trong PLLĐ Theo đó, đối tượng này khi giao kết HĐLĐ phải có

sự đồng ý của cha mẹ hoặc người giám hộ Như vậy, NLĐCTN mặc dù được trực tiếp giao kết HĐLĐ với NSDLĐ nhưng kèm theo điều kiện là phải có sự đồng ý bằng văn bản của cha mẹ hoặc người giám hộ thì hợp đồng đó mới có hiệu lực

1.2 Lý luận pháp luật về bảo vệ người lao động chưa thành niên

1.2.1 Khái niệm pháp luật về bảo vệ NLĐCTN

Pháp luật có vai trò rất quan trọng trong đời sống, ảnh hưởng mạnh mẽ tới các quan hệ xã hội Pháp luật không chỉ là công cụ để nhà nước quản lý xã hội; là phương tiện để công dân thực hiện quyền của mình, mà còn tạo môi trường thuận lợi cho sự hình thành và phát triển của ý thức, đạo đức, lành mạnh hóa đời sống xã hội và góp phần bồi đắp những giá trị mới

Đặc biệt, Việt Nam và các quốc gia trên thế giới đều quan tâm nghiên cứu liên quan tới các vấn đề chăm sóc, giáo dục, phòng ngừa tội phạm là NCTN Pháp luật Việt Nam đang không ngừng từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật chính sách liên quan đến việc đảm bảo quyền cho NCTN Các quy định pháp luật về bảo vệ NLĐCTN của Việt Nam cần liên tục được đánh giá sửa đổi bổ sung cho phù hợp với hoàn cảnh trong nước và pháp luật quốc tế do sự phát triển nhanh đa dạng các QHXH

Qua các phân tích trên, ta có khái niệm: “Pháp luật về bảo vệ người lao động

chưa thành niên là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình phòng ngừa và bảo vệ các quyền

của người lao động chưa thành niên trong quan hệ lao động với người sử dụng lao động được thực hiện trên thực tế”

1.2.2 Nguyên tắc của pháp luật về bảo vệ NLĐCTN

Mặc dù NLĐCTN có những đặc điểm đặc thù riêng, họ là những đối tượng chưa phát triển đầy đủ về thể lực, trí lực, đa phần nhóm người này đều đang trong độ tuổi đi học và vẫn cần được chăm sóc bảo vệ Nhưng nếu pháp luật cấm hoàn toàn đối tượng này tham gia vào QHLĐ sẽ đi ngược lại nhu cầu, lợi ích của họ hoặc gia đình và xã hội Bên cạnh đó, có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến nhóm đối tượng này phải TGLĐ từ sớm như:

Tại những nước đang phát triển, các nước chưa phát triển đa phần đều chưa có

đủ điều kiện nhằm thực hiện tốt các tiêu chuẩn quốc tế về an sinh xã hội, vẫn còn nhiều trường hợp NCTN là người mồ côi cha mẹ, không nơi nương tựa hay sống trong gia đình người là trụ cột bị tai nạn hay ốm đau, thậm chí là mất việc làm, hoặc thu nhập của người trụ cột thấp không đủ trang trải cuộc sống cho gia đình thì việc

họ phải tham gia lao động là điều khó tránh khỏi Một lý do khác dẫn đến nhu cầu lao động của NCTN ngày một tăng là do tình trạng không đi học của họ Ở những quốc gia này, hệ thống an sinh xã hội chưa đủ khả năng để hỗ trợ cho những đối tượng còn nhỏ tuổi thất học hay bỏ học sớm, gia đình của các em thường thuộc diện khó khăn, không có khả năng nuôi nấng chăm sóc điều này kéo theo nhu cầu tham gia vào thị trường lao động của họ là rất lớn

Chính vì thế, cần thừa nhận và tôn trọng quyền tham gia QHLĐ của đối tượng này trong các quy định của pháp luật NCTN có quyền lựa chọn bất kỳ công việc mà pháp luật không cấm, môi trường làm việc bảo đảm theo các tiêu chuẩn phù hợp với lứa tuổi, tâm sinh lý của NLĐCTN và được hưởng các quyền lợi do pháp luật ban hành khi tham gia QHLĐ

Thứ hai, bảo vệ NLĐCTN thông qua các tiêu chuẩn tối thiểu về quyền lợi và tối đa về nghĩa vụ trên cơ sở độ tuổi, đồng thời khuyến khích các thỏa thuận có lợi hơn cho NLĐCTN so với quy định của pháp luật

Khi giao kết hợp đồng hay trong QHLĐ, NLĐCTN thường ở vị trí yếu thế hơn

so với NSDLĐ Sự yếu thế của NLĐCTN thể hiện rõ ở đặc thù của đặc điểm về thể lực và trí thức Do vậy nếu áp dụng nguyên tắc tự do đàm phán hay thương lượng thì khi thiết lập QHLĐ giữa hai bên, phía NLĐCTN thường sẽ rơi vào tình thế bất lợi quyền và lợi ích hợp pháp của họ sẽ không được đảm bảo Vì lẽ đó, pháp luật cần có những quy định riêng nhằm đảm bảo quyền lợi và lợi ích hợp pháp của NLĐCTN, đồng thời khuyến khích các thỏa thuận có lợi hơn so với quy định của pháp luật đối với NLĐCTN Nguyên tắc này được hiểu là các nhà làm luật định ra các mức độ khác nhau để đảm bảo quyền lợi ích cho NLĐCTN trong phạm vi giới hạn bắt buộc mà các bên tham gia QHLĐ không được vi phạm giúp cân đối hài hòa quyền và nghĩa

vụ của các bên trong QHLĐ cũng như lợi ích của xã hội

Thứ ba, bảo vệ NLĐCTN trong mối tương quan với bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của NSDLĐ

Việc pháp luật quan tâm, chú trọng việc bảo vệ quyền lợi của NLĐCTN là điều rất cần thiết Tuy nhiên nếu các quy định “quá nghiêng” về bảo vệ NLĐCTN mà không tính đến quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ cũng sẽ gây bất lợi cho đối tượng này Trong trường hợp, NLĐCTN gây thiệt hại đến tài sản, doanh thu hay gây thiệt hại đến các quyền và lợi ích của NSDLĐ nhưng không phải bồi thường hoặc được miễn hoàn toàn trách nhiệm bồi thường có thể dẫn đến xu hướng thay vì sử dụng NLĐCTN thì NSDLĐ sẽ chọn lao động thành niên để giao kết HĐLĐ Do vậy

sẽ hạn chế cơ hội có việc làm của bản thân NLĐCTN Chính vì thế, cần xem xét mối tương quan giữa các bên hoặc từng lĩnh vực khác nhau để đưa ra những quy định điều chỉnh cho phù hợp

1.2.3 Nội dung của pháp luật về bảo vệ NLĐCTN

1.2.3.1 Quy định về việc làm cho NLĐCTN

Người lao động nói chung và NLĐCTN nói riêng đều có quyền có việc làm

và được tự do lựa chọn công việc phù hợp với khả năng của mình Họ có quyền lựa chọn môi trường làm việc, các ngành nghề và làm cho bất kỳ NSDLĐ nào họ mong muốn, mà không phạm vào các điều cấm của luật Đây là những quyền cơ bản tạo điều kiện cho NLĐCTN có thu nhập, đảm bảo được cuộc sống và giúp đỡ gia đình

ILO không đưa ra cụ thể khái niệm về việc làm, tuy nhiên ILO đã có nhiều Công ước và khuyến nghị liên quan đến việc làm, trong đó có một số công ước quan

trọng như “Công ước số 47 về duy trì tuần làm việc 40 giờ”, “Công ước số 88 về tổ

chức dịch vụ việc làm”, “Công ước số 22 về chính sách việc làm”,… điều này thể

hiện vấn đề việc làm là một trong những mục tiêu quan trọng mà tổ chức ILO hướng tới Như vậy, vấn đề việc làm cho NLĐCTN được thế giới coi trọng, đó là trách nhiệm của nhà nước, tổ chức, cá nhân và việc giải quyết việc làm được cụ thể hóa thành các biện pháp nhằm mục đích bảo đảm thực hiện quyền việc làm tốt nhất cho NLĐ nói chung và NLĐCTN nói riêng

Ở nước ta, BLLĐ 2019 và Luật Việc làm 2013 quy định “Việc làm là hoạt

động lao động thu nhập mà không bị pháp luật cấm” 9 Việt Nam đã tham gia 25 công

ước về “Quyền lao động của Tổ chức lao động quốc tế (ILO)” - tính đến ngày

01/01/2021, trong đó có 7/8 là công ước cơ bản Trong số các công ước mà Việt Nam

tham gia, “Công ước số 138 về tuổi lao động tối thiểu” và “Công ước số 182 về cấm

và hành động ngay lập tức để xóa bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất”

đã trực tiếp đề cập đến vấn đề ngăn ngừa, cấm và xóa bỏ lao động trẻ em Ngoài ra, trong HLPL của nước ta cũng có quy định riêng nhằm bảo vệ NLĐCTN khi tham gia

làm việc như BLLĐ 2019; “NĐ 145/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/12/2020

quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số diều của Bộ luật Lao động về điều kiện lao động và quan hệ lao động”;“Thông tư 09/2020/TT-BLĐTBXH ngày 12/11/2020 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của bộ luật lao động về lao động chưa thành niên”

1.2.3.2 Quy định về đào tạo nghề, phát triển kỹ năng nghề cho NLĐCTN

Vấn đề đào tạo nghề cho NLĐ nói chung và NLĐCTN nói riêng cũng là một trong những vấn đề cần thiết trong quá trình hoàn thiện pháp luật lao động Để NLĐ

có thể tự tin tìm việc làm, có nhiều cơ hội lựa chọn ngành nghề mình mong muốn nhằm đáp ứng được nhu cầu thị trường lao động thì việc học nghề sẽ là yếu tố quan trong giúp NLĐ trong việc cải thiện được tay nghề, kỹ năng; tích lũy được kiến thức, trình độ được nâng cao

Dưới góc độ PLLĐ, “học nghề là chế định của pháp luật lao động bao gồm

tổng hợp các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành quy định về quyền học nghề điều kiện cho người học nghề, quyền dạy nghề, điều kiện của người dạy nghề, hợp đồng học nghề, quan hệ dạy và học nghề giữa hai bên, chính sách áp dụng với cơ sở dạy nghề ” 10 Người dưới 18 tuổi hay còn gọi là NCTN, phần lớn mới học xong cấp

phổ thông và chưa có tay nghề nếu tham gia vào QHLĐ Chính vì vậy, đây là độ tuổi thích hợp để có thể tham gia học nghề nếu các em không có điều kiện tiếp tục tham gia học văn hóa Từ những đặc thù riêng của NLĐCTN mà pháp luật thường có những quy định riêng về dạy nghề cho đối tượng này

NLĐCTN trong pháp luật Việt Nam khi tham gia học nghề, tập nghề để làm việc cho NSLDLĐ cần phải đáp ứng điều kiện về độ tuổi, sức khỏe Ngoài ra, NLĐ nói chung và NLĐCTN khi tham gia học nghề cần tuân thủ các quy định của Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 Trong BLLĐ 2019 và Luật GDNN 2014, còn quy định NLĐCTN phải ký HĐĐT bằng lời nói hoặc bằng văn bản Tuy nhiên pháp luật của nhiều nước lại coi trọng hình thức được giao kết bằng văn bản bởi đó là cơ sở pháp

lý rõ ràng để bảo vệ quyền lợi của người học nghề và đồng thời cũng là cơ sở giải quyết tranh chấp nếu có phát sinh

1.2.3.3 Quy định về giao kết hợp đồng lao động cho NLĐCTN

Để thiết lập QHLĐ giữa NSDLĐ và NLĐ cần phát sinh mối quan hệ giữa các chủ thể bằng cách thông qua hình “hợp đồng lao động” Theo Điều 13, BLLĐ 2019

10 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr 203

“Hợp đồng lao động là một thỏa thuận ràng buộc pháp lý giữa người sử dụng lao động và người lao động, trong đó xác lập các điều kiện và chế độ làm việc” 11 NCTN cũng không ngoại lệ khi tham gia vào các QHLĐ với tư cách là một NLĐ cũng sẽ phải giao kết HĐLĐ

Trên cơ sở tiêu chí độ tuổi được giao kết HĐLĐ trong Thông tư BLDTBXH, pháp luật lại chia thành những nhóm tuổi khác nhau được làm những công việc tương ứng Cụ thể:

09/TT-STT Độ tuổi Công việc được giao kết hợp đồng

Bảng 1.1: Phân loại công việc được giao kết HĐLĐ theo độ tuổi

Các quy định của pháp luật lao động nước ta ban hành về điều kiện được quyền giao kết HĐLĐ ứng với mỗi nhóm tuổi là khá phù hợp với quy chuẩn CUQT

Về hình thức của HĐLĐ, “theo quy định của các nước trên thế giới đều quy

định hợp đồng lao động với người lao động chưa thành niên nhất thiết phải giao kết bằng văn bản, bất kể đó là hợp đồng để thực hiện công việc giản đơn hay không giản đơn, hợp đồng đó có thời hạn ngắn hay không xác định thời hạn” 12

NSDLĐ và NLĐCTN khi kí kết HĐLĐ phải đáp ứng đầy đủ các quy định của pháp luật trong vấn đề giao kết: các quy định về chủ thể, nội dung của hợp đồng, hình thức của hợp đồng,…và các yêu cầu khác theo pháp luật quy định Trong trường việc

kí kết đó không đáp ứng đầy đủ các yêu cầu theo quy định của pháp luật hiện hành

11 Điều 13, Bộ luật Lao động 2019

có thể HĐLĐ sẽ bị vô hiệu Những quy định này có ý nghĩa quan trọng, là cơ sở pháp

lý nhằm bảo vệ NLĐCTN khi tham gia vào các QHLĐ

1.2.3.4 Quy định về tiền lương cho NLĐCTN

Các quy định về tiền lương được các nhà làm luật quy định trong BLLĐ 2019

và NĐ 38/2022/NĐ-CP ngày 12/6/2022 quy định về mức lương tối thiểu đối với NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động Tiền lương dưới góc độ của luật được hiểu là số tiền mà NSDLĐ trả cho NLĐ đã được 2 bên thỏa thuận trong HĐLĐ dựa trên các sơ

sở như chất lượng công việc, năng suất làm việc và đặc biệt là không thấp hơn mức quy định tối thiểu của Chính phủ

Trong BLLĐ 2019, các nhà làm luật đã đưa tra các quy định về tiền lương, cụ thể quy định về: “Tiền lương (Điều 90); Mức lương tối thiểu (Điều 91); Hội đồng tiền lương quốc gia (Điều 92), Xây dựng thang lương, bảng lương và định mức lao động (Điều 93), Nguyên tắc trả lương (Điều 94), Trả lương (Điều 95), Hình thức trả lương (Điều 96), Kỳ hạn trả lương (Điều 97), Tiền lương làm thêm giờ, làm thêm giờ vào ban đêm (Điều 98), Tiền lương ngừng việc (Điều 99), Trả lương thông qua người cai hầu (Điều 100), Tạm ứng tiền lương (Điều 101), Khấu trừ tiền lương (Điều 102), Chế

độ nâng lương, nâng bậc, phụ cấp, trợ cấp (Điều 103), Thưởng (Điều 104)”13 Đây là các quy định không chỉ giúp cho NSDLĐ thực hiện đúng mà còn giúp cho NLĐ nói chung và NLĐCTN nói riêng làm căn cứ để bảo vệ quyền và lợi ích của bản thân

1.2.3.5 Quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cho NLĐCTN

Hiến pháp và các văn bản pháp luật có liên quan ở nước ta đã ghi nhận:“Thời

giờ làm việc là khoảng thời gian do pháp luật quy định trong đó người lao động phải

có mặt tại địa điểm sản xuất công tác để thực hiện nhiệm vụ được giao phù hợp với một nội dung điều lệ doanh nghiệp và hợp đồng lao động” 14 Theo Khuyến nghị 126

(1962) của ILO về phải giảm bớt thời giờ làm việc thì “Thời giờ làm việc là số giờ

mà mỗi nước ấn định bằng hoặc theo đạo luật pháp quy, thỏa ước tập thể hay phán quyết trọng tài hoặc là ở những nước không có ấn định như vậy thì số giờ mà nếu bất

kỳ thời gian làm việc nào quá số giờ đó sẽ được trả con theo mức cho làm thêm giờ

13 Chương VI, Bộ luật Lao động 2019

14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr 399

hoặc sẽ là một ngoại lệ so với những quy tắc hay tập quán đã được thừa nhận trong

cơ sở hoặc trong một quá trình hữu quan” 15

Pháp luật lao động nước ta cũng đã có những quy định rõ ràng áp dụng chung cho tất cả NLĐ về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi Theo đó, tại Chương VII, BLLĐ 2019 đã quy định 2 vấn đề: “Mục 1 Thời giờ làm việc”, “Mục 2 Thời giờ nghỉ ngơi” , “Mục 3 Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người làm công việc có tính chất đặc biệt”16 với tổng 12 điều luật Do những đặc thù đặc trưng của nhóm NLĐCTN ngoài những quy định áp dụng chung về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cho tất cả NLĐ thì NLĐCTN còn có quy định riêng tại Điều 146 Luật này

và Thông tư 09/2020/TT-BLDTB&XH nhằm hạn chế những ảnh hưởng xấu tới sự phát triển toàn diện của NLĐCTN cũng như tránh những nguy cơ kẻ xấu lợi dụng, các nhà làm luật đã rất chú trọng về vấn đề này đối với NLĐCTN

1.2.3.6 Quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động cho NLĐCTN

An toàn lao động, vệ sinh lao động là vấn đề được pháp luật rất quan tâm đặc biệt sự an toàn, vệ sinh trong lao động liên quan đến chủ thể là NLĐCTN Vì ATLĐ, VSLĐ được gắn liền với MTLĐ, đây là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của NLĐ cũng như sức khỏe tính mạng của họ và đặc biệt đối với NLĐCTN thì càng cần chú trọng

Hiện nay, pháp luật về ANLĐ, VSLĐ được quy định ở rất nhiều các văn bản pháp luật, nghị định, thông tư, khác nhau Trong đó vấn đề này được quy định rõ điển hình trong BLLĐ 2019, Luật ATVSLĐ 2015, Thông tư 06/2020/TT-BLĐTBXH ban hành danh mục công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động, Thông tư 29/2021/TT-BLĐTBXH quy định tiêu chuẩn phân loại lao động theo điều kiện lao động, Thông tư 09/2020/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của bộ luật lao động về lao động chưa thành niên,

Các quy định về ANLĐ, VSLĐ được áp dụng cho NLĐ nói chung thường quy định về các vấn đề như: các nguyên tắc, điều kiện về an toàn, vệ sinh lao động; các biện pháp phòng, chống các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại cho NLĐ; các quy định

về bảo đảm ATLĐ, VSLĐ đối với một số lao động đặc thù; quản lý nhà nước về ATLĐ,VSLĐ; Đối với NLĐCTN pháp luật còn quy định về công việc bị cấm sử dụng NLĐCTN, các quy định về khám theo dõi sức khỏe NLĐCTN, quy định về trách nhiệm NSDLĐ trong việc huấn luyện, trang bị phương tiện bảo đảm ATLĐ, VSLĐ

1.2.3.7 Quy định về kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất cho NLĐCTN

Kỷ luật lao động là một trong những tiêu chuẩn quy định hành vi cá nhân của NLĐ dựa trên ý chí của pháp luật hiện hành và NSDLĐ Qua đó, KLLĐ là cơ sở quản

lý hữu dụng đối với NSDLĐ giúp họ dễ dàng thực hiện quyền điều hành của mình Trong trường hợp nếu có xảy ra vi phạm, KLLĐ cũng sẽ là quy chuẩn để họ xử lý hành vi vi phạm của NLĐ Đồng thời, đối với NLĐCTN nói riêng và NLĐ nói chung, KLLĐ sẽ là thước đo ý thức giúp họ có trách nhiệm, nghĩa vụ phải tuân thủ, thực hiện nghiêm túc

Mặt khác, KLLĐ là công cụ để bảo vệ NLĐCT tránh trường hợp NSDLĐ áp dụng hình thức KLLĐ trái với pháp luật hay lẩn tránh sự tham gia của người đại diện cho NLĐCTN khi áp dụng hình thức KLLĐ để bảo vệ họ

“Nội quy lao động” là một trong những nội dung mà PLLĐ yêu cầu NSDLĐ phải ban hành trong vấn đề khả năng lao động Ngoài ra, các quy định về nguyên tắc, trình tự thủ tục xử lý KLLĐ; thời hiệu, hình thức xử lý KLLĐ, cũng là nội dung của pháp luật quy định về kỷ luật lao động Khi NLĐ vi phạm KLLĐ và gây thiệt hại tài sản của NSDLĐ thì phải bồi thường thiệt hại - đây được coi là trách nhiệm vật chất của NLĐ đối với NSDLĐ Trách nhiệm vật chất của NLĐ sẽ là cơ sở đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLĐ khi tài sản của họ bị thiệt hại do lỗi của NLĐ Quy định này thể hiện rõ việc thực hiện nguyên tắc bảo vệ NLĐ trong mối tương quan với bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của NSDLĐ nhằm bảo đảm hài hòa về quyền lợi cũng như duy trì quan hệ lao động giữa 2 bên Đồng thời quy định về trách nhiệm vật chất còn nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của NLĐ trong việc chấp hành nội quy mà NSDLĐ và pháp luật đề ra

1.2.3.8 Quy định về thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp

Các quy định về thanh tra lao động là quy định hết sức quan trọng trong việc điều chỉnh quan hệ lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động PLLĐ

về vấn đề này thường quy định chủ yếu về: nội dung thanh tra, cơ quan có thẩm quyền, các quyền của thanh tra Trong quá trình thanh tra nếu phát hiện sai phạm thì CQNN

có thẩm quyền XPHC các HVVP hoặc kiến nghị việc truy cứu TNHS

Giải quyết tranh chấp lao động là một vấn đề hết sức quan trọng, luôn được đặt ra đối với hầu hết các nước trên thế giới, Việt Nam cũng không phải ngoại lệ Câu hỏi đặt ra rằng: làm thế nào để giải quyết TCLĐ hiệu quả? Đây luôn là câu hỏi cũng như trách nhiệm của CQNN có thẩm quyền nhằm ngăn ngừa tranh chấp và hạn chế ảnh hưởng tiêu cực của tranh chấp Cá nhân NLĐ đặc biệt là NLĐCTN cũng cần nắm

rõ các quy định pháp luật khi giải quyết tranh chấp lao động để giúp bảo vệ quyền lợi của bản thân khi xảy ra tranh chấp lao động Pháp luật lao động Việt Nam đã có những quy định cụ thể về giải quyết TCLĐ thông qua các quy định về: các nguyên tắc, trách nhiệm của các chủ thể có liên quan, quyền và nghĩa của các bên,….Tuy nhiên, NLĐCTN khi có những mẫu thuẫn với NSLDLĐ trong quá trình TGLĐ khi giải quyết tranh chấp không thể trực tiếp tham gia mà phải thông qua người đại diện

để tham gia vào quá trình giải quyết do NLĐCTN chưa đủ điều kiện về năng lực hành

vi dân sự

1.3 Pháp luật về bảo vệ NLĐCTN trong Công ước của tế và một số nước trên thế giới

1.3.1 Pháp luật về bảo vệ NLĐCTN trong các Công ước của tế

Trong Công ước của TCLĐQT, không sử dụng thuật ngữ “người lao động

chưa thành niên” mà chỉ sử dụng thuật ngữ “lao động trẻ em” TCLĐQT từ khi thành

lập đến nay đã thông qua gần 200 Công ước, với gần 30 Công ước đề cập đến vấn đề LĐTE trong đó có 2 công ước cơ bản đề cập trực tiếp và mang tính bao quát về vấn

đề LĐTE là Công ước 138 và Công ước 182

Hai công ước trên không đưa ra khái niệm thế nào là “lao động trẻ em” một

cách trực tiếp nhưng tại Điều 2 Công ước số 182 đã gián tiếp đưa ra khái niệm trẻ em

đó là “người dưới 18 tuổi”, Việt Nam gia nhập vào Công ước số 138 của ILO ngày

dụng hay nói cách khác là quy định độ tuổi tối thiểu mà NLĐ được đi làm hoặc đi lao

động trên lãnh thổ của mình là “không được dưới độ tuổi kết thúc chương trình giáo

dục bắt buộc và bất kỳ trường hợp nào cũng không được dưới 15 tuổi”(Điều 2)17

Ngoài ra để vừa phù hợp với hoàn cảnh điều kiện của các nước đồng thời bảo vệ được NLĐCTN Công ước số 138 còn đề cập đến một độ tuổi ngoại lệ Cụ thể:

Trong hoàn cảnh thông thường, tại khoản 3 Điều 2 của Công ước 138 thì

“người lao động có thể được tuyển dụng hoặc làm các công việc không có tính chất nguy hại với độ tuổi ít nhất là 15 tuổi và không thấp hơn độ tuổi hoàn thành chương trình giáo dục bắt buộc” Tại khoản 1, 2 Điều 7 quy định: “trong những công việc nhẹ mà không có khả năng gây tổn hại đến sức khỏe hoặc sự phát triển của các em; không ảnh hưởng đến việc học tập, việc tham gia vào những chương trình hướng nghiệp hay đào tạo nghề đã được các nhà chức trách có thẩm quyền chấp thuận, hoặc những chương trình mà các em có khả năng tiếp thu” thì luật hoặc pháp quy

quốc gia có thể cho phép tuyển dụng hoặc tham gia lao động với những người từ 13

đến 15 tuổi Công ước 138 tại khoản 1 Điều 3 còn quy định “Đối với bất kỳ công việc

hoặc nghề nghiệp nào mà do tính chất hoặc điều kiện tiến hành có thể có hại cho sức khỏe, sự an toàn hoặc đạo đức của thanh thiếu niên thì mức tuổi lao động tối thiểu không được dưới 18 tuổi.”

Trong hoàn cảnh đặc thù như ở các nước chưa phát triển hoặc đang phát triển, nền kinh tế và các điều kiện về an sinh xã hội, nền giáo dục còn kém phát triển thì

“sau khi tham khảo ý kiến của các tổ chức của người sử dụng lao động và của người lao động có liên quan có thể xác định mức tuổi lao động tối thiểu là 14 tuổi trong giai đoạn đầu” được Công ước quy định rõ tại khoản 4 Điều 2 Với những công việc

nhẹ nhàng, đáp ứng đầy đủ các điều kiện được quy định tại điểm a, b của khoản 1, Điều 7 thì tuổi tối thiểu tham gia lao động có thể là từ 12 hoặc 14 tuổi (quy định tại khoản 4 Điều 7 Công ước 138) Ngoài ra, tại khoản 3 Điều 3 quy định, mặc dù NLĐCTN được tuyển dụng trong những loại nghề nghiệp hoặc công việc, môi trường làm việc có thể gây hại đến sự phát triển của họ thì mức tuổi tối thiểu được tuyển dụng và cho phép đi làm có thể là 16 tuổi trong điều kiện là sức khỏe, đạo đức và sự

17 ILO (1973), Công ước số 138 về tuổi lao động tối thiểu

an toàn cho đối tượng này phải được bảo vệ và những thanh thiếu niên này phải được hướng dẫn hay đào tạo một cách cụ thể và thích đáng để làm các công việc tương ứng.18

Đối với các hoạt động như biểu diễn nghệ thuật thì độ tuổi TGLĐ có thể nhỏ

hơn nhưng “phải tham khảo ý kiến của các tổ chức hữu quan của người sử dụng lao

động và của người lao động” và được “cấp giấy phép lao động trên cơ sở các trường hợp của cá nhân” Điều kiện này được quy định rõ tại Điều 8 của Công ước

Như vậy, trên tinh thần đề ra các quy định nhằm bảo vệ NLĐCTN pháp luật Việt Nam và CUQT đều chú trọng và mong muốn đối tượng này được phát triển toàn diện về mặt thể trạng, tâm lý, được làm việc tại nơi có điều kiện, môi trường phù hợp nhất cho sự phát triển của chính mình Chính vì vậy, các quy định trên sẽ là khuôn khổ, hành lang pháp lý, không chỉ tạo điều kiện tốt nhất cho NLĐCTN mà còn hạn chế việc lạm dụng bởi những đối tượng xấu

1.3.2 Pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về bảo vệ NLĐCTN

Không chỉ ở nước ta mà pháp luật của các quốc gia khác trên thế giới đều đưa

ra khái niệm để xác định thế nào là NCTN Theo pháp luật của các nước Úc, Ấn Độ, Brazin,… thì NCTN được xác định là người dưới 18 tuổi, còn pháp luật Thái Lan, Đài Loan,… thì xác định NCTN là người dưới 20 tuổi.19

Ở Vương quốc Anh pháp luật quy định “Các quyền và quy tắc về việc làm của

người lớn sẽ được áp dụng khi ai đó đủ 18 tuổi” Như vậy người trưởng thành là

người từ đủ 18 tuổi và theo đó NLĐCTN là người dưới 18 tuổi Đối với những việc làm bán thời gian độ tuổi nhỏ nhất của NLĐCTN có thể làm việc làm 13 tuổi nhưng những công việc như biểu diễn nghệ thuật, diễn viên hoặc người mẫu cho phép những NLĐ dưới 13 tuổi được phép làm việc với điều kiện cần phải có giấy phép biểu diễn, đối với công việc toàn thời gian thì độ tuổi được phép làm việc tối thiểu là người đủ

16 tuổi về những công việc mà NLĐCTN có thể làm sẽ do luật địa phương liệt kê những công việc mà trẻ em không được phép làm Ngoài ra, pháp luật của Anh còn

quy định: “Trẻ em không được phép làm việc trong giờ học trong hơn một giờ trước

giờ học và không được làm trước 7 giờ sáng hoặc sau 7 giờ tối trẻ em làm việc trong hơn 4 giờ thì phải được nghỉ ít nhất là 1 giờ” 20

Ở Hoa Kỳ, những nhà làm luật Cũng ban hành “Đạo luật Tiêu chuẩn Lao động

công bằng (FLSA)” và “Luật Lao động trẻ em (được công bố ở quy luật 29 CFR, phần 570, thành lập những tiêu chuẩn về giờ làm việc và những nghề cho các em trẻ tuổi)” Trong đạo luật này quy định độ tuổi đi làm tối thiểu là 16 tuổi Bên cạnh đó

trẻ em trong độ tuổi 16,17 có thể đi làm với các nghề mà Bộ trưởng của Bộ Lao động nước này không tuyên bố là nguy hiểm khi trẻ em đến tuổi 18 thì không còn lệ thuộc bởi luật lao động trẻ em quận liên bang này nữa Pháp luật lao động trẻ em của Hoa

Kỳ còn ban hành quy định cấm sử dụng lao động dưới 16 tuổi đang đi học làm việc trong ngành nông nghiệp nguy hiểm và có thể làm bất cứ lúc nào ngoài giờ học cho khu vực trường nơi mà người lao động sống nếu họ trên 13 tuổi NLĐCTN sẽ được làm bất cứ công việc nào trên nông trường vào bất cứ giờ nào nếu họ đủ 16 tuổi Trường hợp không học, học ở nhà hoặc trường tư thì giờ học sẽ được xác định là giờ học của trường công nơi lao động sống Trong ngành phi nông nghiệp thì NCTN ở nhóm tuổi từ 14 và 15 tuổi chỉ có thể làm việc ngoài giờ đi học trong nhiều công việc phi sản xuất và không độc hại trong những khoảng thời gian giới hạn và trong những điều kiện nhất định như số giờ làm việc của nhóm người này phải đảm bảo không quá

3 tiếng đồng hồ trong ngày đi học kể cả thứ 6; không quá 8 tiếng đồng hồ trong ngày không đi học; không quá 18 tiếng đồng hồ trong một tuần đi học và không quá 40 tiếng đồng hồ trong một tuần khi không đi học FLSA cũng hạn chế số giờ làm thêm của người từ đủ 16 tuổi trở lên và cấm người từ 14 tuổi trở xuống làm đêm.21

Pháp luật ở Trung Quốc tại Điều 61 Luật bảo vệ trẻ vị thành niên của Trung

Quốc 2020 quy định “Không tổ chức hoặc cá nhân nào được phép tuyển dụng bất kỳ

trẻ vị thành niên nào dưới 16 tuổi, trừ trường hợp Nhà nước có quy định khác Các địa điểm giải trí thương mại, quán bar, dịch vụ internet và các địa điểm khác tổ chức các hoạt động không phù hợp với trẻ vị thành niên không được tuyển dụng trẻ vị thành niên trên 16 tuổi Đơn vị, cá nhân tuyển dụng người chưa thành niên trên 16 tuổi phải thực hiện các quy định của Nhà nước về loại hình công việc, thời giờ làm

20 https://www.gov.uk/child-employment/restrictions-on-child-employment, truy cập ngày 05/4/2024

21 Luật Tiêu chuẩn lao động công bằng (FLSA)

việc, cường độ lao động và các biện pháp bảo vệ, không bố trí lao động quá nặng nhọc, độc hại, có hại và các công việc khác hoặc các hoạt động nguy hiểm gây nguy hiểm cho sức khỏe thể chất và tinh thần của trẻ vị thành niên Không tổ chức, cá nhân nào được phép tổ chức cho trẻ vị thành niên tham gia biểu diễn hoặc các hoạt động khác gây nguy hiểm cho sức khỏe thể chất và tinh thần của trẻ Trường hợp người chưa thành niên tham gia biểu diễn, sản xuất chương trình và các hoạt động khác với

sự đồng ý của cha mẹ hoặc người giám hộ khác của người chưa thành niên thì người

tổ chức hoạt động theo quy định có liên quan của Nhà nước phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên” 22

Có thể thấy rằng, các quy định về NLĐCTN pháp luật của các quốc gia trên thế giới có nhiều quy định là sự nội luật hóa các CUQT Mặt khác, do những đặc thù riêng biệt về điều kiện KT-XH mà mỗi quốc gia sẽ xây dựng cho mình HTPL phù hợp với điều kiện của quốc gia mình Nhưng tựu chung lại, các quy định được ban hành để nhằm bảo vệ được NLĐCTN Trong đó có nhiều quy định tiến bộ góp phần quan trọng vào việc bảo vệ đối tượng là NLĐCTN và cũng là kinh nghiệm cho Việt Nam trong quá trình hoàn thiện các quy định về đối tượng này

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi có khả năng lao động làm việc theo hợp đồng lao động được trả lương và chịu sự quản lý điều hành của người sử dụng lao động

Không giống với các đối tượng lao động khác NLĐCTN có những đặc thù riêng Trong đó việc chưa phát triển đầy đủ về thể chất và tinh thần là đặc điểm cơ bản nhất Chính vì vậy việc bảo vệ họ bằng các quy định pháp luật là tất yếu có ý nghĩa vô cùng to lớn và quan trọng

Để điều chỉnh pháp luật đối với NLĐCTN pháp luật cũng có những quy định khác nhau về từng lĩnh vực đối với người lao động chưa thành niên bao gồm: Nhóm quy định về tuyển dụng là NLĐCTN (quy định về việc làm, quy định về giáo dục nghề); nhóm quy định về bảo vệ NLĐCTN (vấn đề tiền lương, giao kết hợp đồng, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, vấn đề an toàn lao động, vệ sinh lao động, )

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN

Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về bảo vệ NLĐCTN ở Việt Nam

2.1.1 Các quy định về bảo vệ việc làm cho NLĐCTN

Người chưa thành niên khi tham gia lao động cũng có các quyền cơ bản về việc làm, tuy nhiên do đặc thù về tâm sinh lý, chưa có kinh nghiệm lao động, không

những thế sự thiếu hiểu biết về pháp luật của NLĐCTN sẽ rất dễ tạo điều kiện cho đối tượng xấu hay NSDLĐ lợi dụng, bắt ép làm những công việc không phù hợp, làm trong môi trường không đảm bảo với đặc điểm về tâm sinh lý và đúng với các quy định của pháp luật Các nhà làm luật đã không ngừng nghiên cứu, so sánh, xem xét điều chỉnh các quy định sao cho phù hợp với đối tượng là NLĐCTN Nhìn chung, các quy định của pháp luật về bảo vệ việc làm cho NLĐCTN hiện nay so với luật cũ đã được điều chỉnh khá phù hợp, đầy đủ nhằm bảo vệ NLĐCTN, tuy nhiên vẫn còn một

số quy định pháp luật tác giả vẫn thấy còn bất cập, hạn chế và cần được điều chỉnh

Thứ nhất, đối với NLĐCTN là người chưa đủ 13 tuổi chỉ được làm các công

việc theo quy định tại khoản 3 Điều 164 BLLĐ 2012 quy định “Không được sử dụng

lao động là người dưới 15 tuổi làm việc trừ một số công việc cụ thể do Bộ Lao động

hướng dẫn, quy định chi tiết về danh mục công việc nhẹ được sử dụng người dưới 15

tuổi làm việc Cụ thể: “1 Diễn viên: múa; hát; xiếc; điện ảnh; sân khấu kịch, tuồng,

chèo, cải lương, múa rối (trừ múa rối dưới nước); 2 Vận động viên năng khiếu: thể dục dụng cụ, bơi lội, điền kinh (trừ tạ xích), bóng bàn, cầu lông, bóng rổ, bóng ném, bi-a, bóng đá, các môn võ, đá cầu, cầu mây, cờ vua, cờ tướng, bóng chuyền” 24 Tuy

nhiên sau khi sửa đổi, bổ sung trong thông tư 09/2020/TT-BLĐTBXH lại không có quy định nào điều chỉnh, hướng dẫn cụ thể về đối tượng là NLĐCTN chưa đủ 13 tuổi Quy định về đối tượng này chỉ được pháp luật nêu trong Điều 145 của BLLĐ 2019

Tại điều khoản này, pháp luật nêu rõ “Người sử dụng lao động không được tuyển

dụng và sử dụng người chưa đủ 13 tuổi làm việc, trừ các công việc nghệ thuật, thể dục, thể thao nhưng không làm tổn hại đến sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách của người chưa đủ 13 tuổi và phải có sự đồng ý của cơ quan chuyên môn về lao động thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” 25 Qua sự đối chiếu trên, chúng ta có thể thấy mặc

dù các quy định tại Điều 145, BLLĐ 2019 có thể bao hàm tất cả các công việc mà NLĐ chưa đủ 13 tuổi có thể tham gia lao động, tuy nhiên lại gây khó khăn cho các

cơ quan chuyên môn đánh giá sự ảnh hưởng của các ngành nghề đó đối với đối tượng thuộc nhóm tuổi này bởi không có danh mục quy định cụ thể những công việc nghệ

23 Khoản 3, Điều 164 Bộ luật Lao động 2012

thuật bao gồm những thể loại nào, các môn trong thể dục thể thao là những môn gì, Ngược lại, các quy định trong BLLĐ 2012 cùng với danh mục quy định cụ thể các công việc được sử dụng người dưới 13 tuổi làm việc sẽ dễ dàng cho các cơ quan chuyên môn áp dụng, theo dõi việc vi phạm, mà cũng giúp cho NLĐCTN và NSDLĐ hiểu rõ, thực hiện đúng quy định của pháp luật, bảo đảm quyền lợi của mình Đây có thể coi là một trong những bất cập của pháp luật hiện hành đối với việc bảo vệ việc làm cho đối tượng nhóm tuổi này

Thứ hai, đối với người lao động chưa thành niên là người đủ 13 tuổi đến chưa

đủ 15 tuổi thì chỉ được làm các công việc mà pháp luật cho phép, các công việc này hầu như là công việc nhẹ và được ghi nhận trong “Danh mục công việc nhẹ người từ

đủ 13 tuổi đến chưa đủ 15 tuổi được làm (Ban hành kèm theo Thông tư số

09/2020/TT-BLĐTBXH ngày 12 tháng 11 năm 2020 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh

và Xã hội)” bao gồm: “1 Biểu diễn nghệ thuật; 2 Vận động viên thể thao; 3 Lập trình phần mềm; 4 Các nghề truyền thống: chấm men gốm; cưa vỏ trai; làm giấy dó; làm nón lá; chấm nón; dệt chiếu; làm trống; dệt thổ cẩm; thêu thổ cẩm; làm bún gạo; làm miến; làm giá đỗ; làm bánh đa; dệt tơ tằm; se sợi hoa sen; vẽ tranh sơn mài, se nhang, làm vàng mã (trừ các công đoạn có sử dụng hóa chất độc hại như sơn ta, hóa chất tẩy rửa, hóa chất dùng để ướp màu, hóa chất tạo mùi, tạo tàn nhang cong…); 5 Các nghề thủ công mỹ nghệ: thêu ren; mộc mỹ nghệ; làm lược sừng; làm tranh dân gian (tranh Đông Hồ, tranh Hàng Trống…); nặn tò he; làm tranh khắc gỗ, biểu tranh lụa; nhặt vỏ sò, điệp để gắn trên tranh mỹ nghệ; mài đánh bóng tranh mỹ nghệ; xâu chuỗi tràng hạt kết cườm, đánh bóng trang sức mỹ nghệ; làm rối búp bê; làm thiếp mừng các sản phẩm từ giấy nghệ thuật trang trí trên thiếp mừng; làm khung tranh

mô hình giấy, hộp giấy, túi giấy; 6 Đan lát, làm các đồ gia dụng, đồ thủ công mỹ nghệ từ nguyên liệu tự nhiên như: mây, tre, nứa, dừa, chuối, bèo lục bình, đay, cói, quế, guột, đót, lá nón; 7 Gói nem, gói kẹo, gói bánh(trừ việc vận hành hoặc sử dụng các máy, thiết bị, dụng cụ đóng gói); 8 Nuôi tằm; 9 Làm cỏ vườn rau sạch; thu hoạch rau, củ, quả sạch theo mùa; 10 Chăn thả gia súc tại nông trại; 11 Phụ gỡ lưới cá, đan lưới cá, phơi khô thủy sản; 12 Cắt chỉ, đơm nút, thùa khuyết, đóng gói

vào hộp các sản phẩm dệt thủ công” 26 So với Thông tư 11/2013/TT-BLĐTBXH,

Thông tư 09/2020/TT-BLĐTBXH đã quy định thêm một số công việc nhẹ mà đối tượng lao động là người đủ 13 tuổi đến dưới 15 tuổi được làm Điều này cho thấy, pháp luật Việt Nam đang rất chú trọng đến quyền lợi được TGLĐ của NLĐCTN qua việc quy định thêm các công việc mà nhóm độ tuổi này được phép TGLĐ vừa với sức lực và trí lực của mình mà không ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện của họ

Đối với NLĐ từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi được phép tham gia lao động ở tất cả các ngành nghề phù hợp với sức khỏe mà pháp luật không cấm So với BLLĐ

2012, BLLĐ 2019 đã quy định thêm về công việc cấm sử dụng NLĐ từ đủ 15 tuổi

đến chưa đủ 18 tuổi trong các công việc như “Sản xuất, kinh doanh cồn, rượu, bia,

thuốc lá, chất tác động đến tinh thần hoặc chất gây nghiện khác” 27 Quy định này là

điểm mới, tích cực trong việc hạn chế việc tiếp xúc sớm đối với các chất kích thích, gây nghiện ở lứa tuổi này và giảm thiểu những tệ nạn xã hội trong giới trẻ chưa thành niên Bên cạnh đó, điểm h Khoản 1 Điều 147 BLLĐ 2019 cũng được điều chỉnh theo

đúng tinh thần đặc thù của NLĐCTN, theo đó pháp luật thay đổi từ “Công việc khác

gây tổn hại cho sức khoẻ, an toàn hoặc đạo đức của người chưa thành niên” tại điểm

g, Khoản 1 Điều 165 BLLĐ 2012 thành “Công việc khác gây tổn hại đến sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách của người chưa thành niên” và đưa ra danh mục cụ thể các

công việc ảnh hưởng đến sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách của người chưa thành niên trong Phụ lục III Thông tư 09/2020/TT-BLĐTBXH Tương tự nơi làm việc khác

bị cấm sử dụng người lao động từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi làm việc cũng được

pháp luật điều chỉnh theo đúng tinh thần “Nơi làm việc khác gây tổn hại đến sự phát

triển thể lực, trí lực, nhân cách của người chưa thành niên” và được hướng dẫn chi

tại tại Phụ lục IV Thông tư 09/2020/TT-BLĐTBXH Không những thế, nhằm hạn

chế những ảnh hưởng xấu tới lứa tuổi này pháp luật còn bổ sung thêm “điểm kinh

doanh xổ số, dịch vụ trò chơi điện tử” là những nơi bị cấm sử dụng NLĐ từ đủ 15

tuổi đến chưa đủ 18 tuổi làm việc

26 Thông tư 09/2020/TT-BLĐTBXH

Nhìn chung, Thông tư số 09/2020 đã bổ sung nhiều công việc, nhóm công việc cấm sử dụng NLĐCTM so với Thông tư số 11/2013/TT-BLĐTBXH Tuy nhiên, trong thông tư vẫn chưa quy định một số ngành nghề trong lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp được đánh giá là nguy hiểm do sử dụng thiết bị, máy móc thiếu tiêu chuẩn về ATLĐ

2.1.2 Các quy định trong giáo dục nghề nghiệp và phát triển kỹ năng nghề cho NLĐCTN

BLLĐ 2019 đã quy định 1 Chương riêng về vấn đề trong giáo dục nghề nghiệp

và phát triển kỹ năng nghề Các quy định về việc lựa chọn nghề học nghề phù hợp với nhu cầu làm việc của NLĐ nói chung cũng như điều kiện được tuyển vào học nghề được quy định tại Điều 59 của Bộ luật này Các quy định về đào tạo nghề cho NCTN cũng giống với quy định đối với người thành niên Tuy nhiên, pháp luật cũng quy định về độ tuổi tối thiểu được đào tạo nghề là phải đủ 14 tuổi (Khoản 4, Điều 61, BLLĐ 2019) Quy định này nhằm đảm bảo cho NCTN đã đủ độ phát triển nhất định

để có thể tiếp thu đào tạo nghề.28

Để đảm bảo quyền lợi cho người tham gia đào tạo nghề trong đó có NCTN trong BLLĐ 2019 quy định việc học nghề phải được “Hai bên ký kết hợp đồng lao động đào tạo nghề” và “phải lập thành 02 bản, mỗi bên giữ 01 bản” (Khoản 1, Điều

62) Nội dung của hợp đồng phải bao gồm: “a) Nghề đào tạo; b) Địa điểm, thời gian

và tiền lương trong thời gian đào tạo; c) Thời hạn cam kết phải làm việc sau khi được đào tạo; d) Chi phí đào tạo và trách nhiệm hoàn trả chi phí đào tạo; đ) Trách nhiệm của người sử dụng lao động; e) Trách nhiệm của người lao động.” 29

2.1.3 Các quy định về hợp đồng đối với NLĐCTN

Về điều kiện giao kết hợp đồng của người lao động chưa thành niên:

Khi giao kết HĐLĐ với NLĐCTN đều phải tuân theo những nguyên tắc chung

quy định khi sử dụng đối tượng này Pháp luật quy định rất rõ “Khi sử dụng lao động

chưa thành niên, người sử dụng lao động phải có sự đồng ý của cha, mẹ hoặc người giám hộ; lập sổ theo dõi riêng, ghi đầy đủ họ tên, ngày tháng năm sinh, công việc

28 Chương IV, Bộ luật Lao động 2019

29 Khoản 1, Điều 62 Bộ luật Lao động 2019