Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày24/10/2014 của Chính phủ về thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017, quy định các cơ sở giáo dục đại
Co sở ly luận về quan lý tài chính theo cơ chế tự chủ của các Trường dai hoc
Nội dung quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của các Trường đại học công lập
1.2.2.1 Lập kế hoạch tài chính Lập kế hoạch tài chính là công tác lập dự toán thu - chi hang năm Kế hoạch tài chính sẽ xác định chiến lược tài chính trong tương lai.
Lập kế hoạch, dự toán tài chính tại Trường Đại học công lập bao gồm kế hoạch thu, chi tai chính, trong đó xác định mục tiêu kế hoạch, dự toán thu, chi tài chính, những công việc cần thực hiện, nguồn lực dé thực hiện các công việc, lộ trình thực hiện các công việc, những đơn vị, cá nhân tham gia vào những công việc đó.
Kế hoạch tài chính của Trường Đại học công lập xây dựng có thê là kế hoạch hằng năm, kế hoạch tài chính ba năm hoặc năm năm.
Mục đích của xây dựng kế hoạch tài chính là để cơ quan quản lý tài chính chủ động trong việc phân phối, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính của đơn vị, đảm bảo thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vu cua đơn vi.
- Căn cứ lập kế hoạch tài chỉnh:
Căn cứ dé lập kế hoạch tài chính của Trường Đại học công lập bao gồm chức năng, nhiệm vu của don vi, các nhiệm vụ đột xuất, không thường xuyên của đơn vị; dự báo tình hình kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ lập kế hoạch; dự kiến NSNN của đơn vị được Chính phủ phân bồ trong thời kỳ lập kế hoạch, dự kiến nguồn thu ngoài NSNN của đơn vị có thể có, các khoản chi của đơn vị; các quy định của Nhà nước về chế độ, chính sách, cơ chế quản lý tài chính của Trường Đại học công lập
Công tác lập kế hoạch, dự toán thu, chi gồm: Kế hoạch, dự toán thu chi hằng năm, trung hạn, dài hạn tùy theo yêu cầu của cơ quan tài chính tại từng thời điểm. Các don vị sẽ tiến hành lập kế hoạch, dự toán theo quy định hiện hành kèm theođầy đủ tai liệu chứng minh cơ sở tính toán chi tiết từng nội dung và nhiệm vụ chi của đơn vị theo từng nguồn kinh phi.
Theo Nghị định 16/2015/ND- CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ, Nguồn tài chính của các Trường Dai học công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tu bao gồm:
- Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá tính đủ chi phí;
- Nguồn thu phi theo pháp luật về phí, lệ phí được dé lại chi theo quy định (phần được dé lại chi thường xuyên va chi mua săm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí);
- Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có);
- Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tô chức khoa học công nghệ); chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí mua sam trang thiét bi phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí đối ứng thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thâm quyền; kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thâm quyên giao; vốn dau tư phát triển;
- Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật.
+ Đối với các khoản thu từ NSNN: Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vi và các nhiệm vụ được giao, NSNN cấp kinh phí.
+ Đối với các khoản thu phí, lệ phí: Căn cứ vào đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được dé lại chi theo quy định của cơ quan Nhà nước có thầm quyên.
+ Đối với các khoản thu sự nghiệp: Dựa trên các kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đã ký kết.
- Nội dung các khoản chi:
+ Chi phí không thường xuyên: Bao gồm chi các cho hoạt động hành chính, sự nghiệp sử dụng nguồn NSNN theo Nghị định 16/2015/NĐ- CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ bao gồm chi phí vật tư, công cu va dich vụ đã sử dung;
Chi phí hao mòn TSCĐ; Chi phí hoạt động khác.
+ Chi thường xuyên: Don vị Trường Dai học công lập theo cơ chế tự chủ có toàn quyền tự chủ sử dụng các nguồn tài chính được giao cho các khoản chi định kỳ Một số nội dung chỉ được quy định như sau:
* Chỉ tiền lương, tiền công và chi phí khác cho nhân viên: Đơn vị trả lương theo ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp cho các cơ sở sự nghiệp công lập do nha nước quy định.
* Chi phí vật tư, công cụ va dich vụ đã du dụng
* Chi phí khâu hao TSCD
* Các khoản chi khác theo quy định (nếu có) + Chi phi thué thu nhập doanh nghiệp: Trường dai hoc công lập thực hiện độc lập các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của các Trường đại học công Lap - -. 2c 1 1211331111111 1111111 1111 11 11 1n ng ng ng nrưy 33 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của các
Trường đại học công lập
1.2.3.1 Các nhân to bên ngoài Một là, Quy định của nhà nước về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
Các quy định của Nhà nước về quản lý tài chính đối với các trường công lập ngoài công lập là nhân tố chủ yếu anh hưởng đến thu chi chung của các trường đại học công lập tự chủ Hiện nay Nhà nước đặc biệt quan tâm đến cơ chế tự chủ của các Trường Đại học, đặc biệt hơn nữa trong bối cảnh diễn biến phức tạp của đại dịch covid hiện nay, tat cả các khía cạnh đời sống xã hội phải đối diện với thách thức không chỉ 6n định trong thời kỳ bình thường mới mà còn cần tiếp tục duy trì hiệu quả phát triển đảm bảo nhiệm vụ kinh tế Các quy định về quản lý tài chính cần luôn được chú trọng và cập nhật thường xuyên để phù hợp với những thay đổi của xã hội - thị trường, bên cạnh việc cập nhật và điều chỉnh kịp thời, các văn bản pháp luật có liên quan cũng cần đảm bảo sự đồng nhất, hạn chế mâu thuẫn trong quy định dé các đơn vị có thé dé dang áp dụng thực hiện công tác quan lý.
Mới nhất Chính phủ đã ban hành Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 thay thế cho Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 về Quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, trong nghị định đã có những quy định rõ ràng và cập nhật, thuận tiện hơn cho các đơn vị Trường Đại học công lập áp dụng và quản lý công tác thu chi đảm bảo hiệu quả và không trái các quy định của pháp luật.
Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nhà nước quản lý hầu hết các dịch
33 vụ xã hội, trong đó có giáo dục và đào tạo Khi đó, nhà trường sẽ được ngân sách nhà nước cấp toàn bộ kinh phí hoạt động và việc sử dụng các nguồn kinh phí thực hiện đầy đủ theo quy định của nhà nước Trong điều kiện đó, mọi người trong xã hội đều có cơ hội được học tập, nhưng do ngân sách nhà nước hạn hẹp nên nhà nước không thé đáp ứng được nhu cầu giáo dục của toàn xã hội, du về quy mô, quy mô hay về chất lượng giáo dục.
Theo quy định của định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của nhà nước, nền kinh tế chuyền đổi theo cơ chế thị trường, kinh tế - văn hóa - xã hội phát triển vượt bậc Tương ứng, lĩnh vực giáo dục cũng có những thay đổi đáng ké theo hướng xã hội hóa giáo dục dao tạo và giảm bớt gánh nặng cho nhà nước.
Hiện nay, chính sách tài khóa đối với giáo dục và đào tạo đại học công lập đang được đổi mới theo hướng: (i) xác lập quyền chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nguồn thu, bắt đầu từ hiệu trưởng có hiệu lực; (ii) tăng cường trách nhiệm quan lý nhà nước và dau tư trong giáo dục và dao tạo; (iii) Da dạng hóa các hoạt động huy động vốn đầu tư cho giáo dục - dao tạo; (iv) Bồ trí hợp ly trang thiết bị và tô chức lao động; (v) Tăng thu nhập cho người lao động.
Hai là, sự phát triển của xã hội và điều kiện kinh tế Những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội và chính sách chỉ tiêu công cho giáo dục đại học là những yếu té trong quá trình đổi mới hệ thống tài chính giáo duc đại học Đầu tiên là sự xuất hiện của giáo dục đại học đại trà, môi trường chính sách của giáo dục đại học đang dần thay đổi, ngày càng liên quan chặt chẽ hơn đến cơ cau kinh tế xã hội Các yếu tô trước đây được coi là phù hợp với yêu cầu quản lý dai học nay không còn phù hợp và cần phải cải cách, đổi mới Mục tiêu của đổi mới là nâng cao chất lượng, khả năng thích ứng và công bằng của đào tạo đại học.
Yếu tố lao động và việc làm cũng đang có những thay đổi quan trọng Trong bối cảnh toàn cầu hóa và sự phát triển của nền kinh tế tri thức, nhu cầu về lao động của xã hội đang có những thay đổi về chất Xã hội ngày nay không còn đòi hỏi lực lượng lao động phải được đào tạo ở các trường dạy nghề, trung học chuyên nghiệp và các trường kỹ thuật trước khi đi làm mà ngày cảng đòi hỏi một lực lượng lao
34 động ngày cảng lớn, bao gồm cả đào tạo đại học và sau đại học, các nhà khoa học và chuyên gia. Đề đáp ứng nhu cầu học tập của xã hội, hệ thống giáo dục đại học ở hầu hết các quốc gia đã phải mở rộng để đáp ứng ngày càng nhiều sinh viên Do đó, số lượng các cơ sở giáo dục đại học đã tăng lên và mạng lưới các trường đại học trở nên đa dạng hơn.
Số lượng sinh viên tăng và số lượng trường đại học tăng lên, nhưng chỉ phí công và các nguồn lực cung cấp cho phát triển trường đại học không tăng tương xứng Điều này tạo ra những khiếm khuyết và ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng của trường đại học Đề ngăn chặn sự suy giảm chất lượng giáo dục đại học, nhiều giải pháp đổi mới đã được thực hiện trong tô chức va quản ly các trường đại học. Ngày nay, việc nâng cao chất lượng các trường đại học không còn là chuyện của riêng từng hệ thống đại học mà là mối quan tâm của các quốc gia trên thé giới.
Ba là, Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đối với giáo duc và đào tạo Đây là yếu tố quyết định trong quản lý tài chính trường đại học Quản lý có thu và cơ chế quản lý tài chính của các tổ chức ngoài công lập là một bộ phận của chính sách tài chính quốc gia và là cơ sở để các trường đại học xây dựng cơ chế quản lý tài chính của riêng mình Vì vậy, nếu cơ chế quản lý tài chính quốc gia tạo mọi điều kiện dé phát huy tính chủ động, sáng tạo của các trường đại học sẽ là động lực để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của các trường đại học.
Trong nên kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nhà nước quản lý hầu hết các dịch vụ xã hội, trong đó có giáo dục và đào tạo Khi đó, nhà trường sẽ được ngân sách nhà nước cấp toàn bộ kinh phí hoạt động và việc sử dụng các nguồn kinh phí thực hiện đầy đủ theo quy định của nhà nước Trong điều kiện đó, mọi người trong xã hội đều có cơ hội học tập, nhưng do ngân sách nhà nước có hạn nên nhà nước không thê đáp ứng được nhu cầu giáo dục của toàn xã hội về quy mô, quy mô hay về chất lượng giáo dục.
Theo quy định của định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của nhà nước,
35 nền kinh tế chuyền đổi theo cơ chế thị trường, kinh tế - văn hóa - xã hội phát triển vượt bậc Tương ứng, lĩnh vực giáo dục cũng có những thay đổi đáng ké theo hướng xã hội hóa giáo dục đảo tạo và giảm bớt gánh nặng cho nhà nước.
Hiện nay, chính sách tài khóa đối với giáo dục và đào tạo đại học công lập đang được đổi mới theo hướng: (i) xác lập quyền chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nguồn thu, bắt đầu từ hiệu trưởng có hiệu lực; (ii) tang cường trách nhiệm quản ly nhà nước và dau tư trong giáo dục và dao tạo; (iii) Da dạng hóa các hoạt động huy động vốn dau tư cho giáo dục - đào tao; (iv) Bồ trí hợp lý trang thiết bị và tổ chức lao động: (v) Tăng thu nhập cho người lao động.
Bon là, Hội nhập của giáo dục đại học trong bối cảnh toàn cẩu hóa Tham gia vào quá trình toàn cầu hóa giúp mở rộng cơ hội giao lưu, học hỏi và chia sẻ kinh nghiệm giữa các trường với nhau, đúc rút kinh nghiệm từ các trường đại học trên thế giới đã thực hiện cơ chế tự chủ, Trường Đại học công lập tự chủ sẽ có những hướng đi chuẩn xác và phù hợp với mọi tình huống.
1.2.3.2 Các nhân to bên trong Một là, Chiến lược phát triển và quy mô của trường đại học công lập
Các quy định khác nhau sẽ được thực hiện bởi các trường đại học công lập hoặc tư thục thông qua các cơ chế quản lý tài chính hành chính và phi thể chế Trên cơ sở này, tùy theo quy mô của từng trường, các trường sẽ điều chỉnh các mối quan hệ tài chính khác nhau, như xác định hình thức huy động nguồn tài chính giáo dục - đào tạo hay phân bồ thu nhập chênh lệch, rồi mức chi hàng năm của trường là bao nhiêu? Trường đại học có quy mô lớn, nguồn kinh phí lớn, đễ dàng đầu tư nâng cấp, sử dụng tiết kiệm trang thiết bị, nâng cao chất lượng giáo viên, cải cách tiền lương, khả năng sử dụng nhân tài khan hiếm, có kỹ năng giảng dạy cao để nâng cao trình độ chất lượng đào tạo Tuy nhiên, do quy mô lớn và thiết bị quản lý cồng kénh nên tính linh hoạt và chi phí thay đổi cơ chế quản lý thấp Ngược lại, các trường đại học nhỏ hơn có thé dé dàng thích ứng với những thay đổi của chính sách hoặc nhu cầu của thị trường lao động, nhưng lại khó trang bị những thiết bị hiện đại để nâng cao trình độ, đội ngũ giáo viên nên khó nâng cao chất lượng giảng dạy.
Hai là, Năng lực của bộ máy quản lý
Kinh nghiệm về quan lý tai chính theo cơ chế tự chủ của một số Trường Dai
Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 2- 2-5 55¿55s 39 1.3.2 Trường Đại học Ngoại Thương Hà NỘI - c5 SĂ S2 +sseerrsserses 40 1.3.3 Kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của Trường Đại học Kinh tế Quốc đÂN 2G 11111 SH HH vn ky 41 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHAP NGHIÊN CUU 00 scesssssessesssseeseessteeseeesneeeeen 43 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu . 2-2-2222 +2 ++£E+zE£+£s+zxerxzzez 43 2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu -¿ 2¿ 2£ ©5£+x£2£x2EEtzx+erxezrxrrrecree 43 2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả: . - 2-2 2E 5E+SE+EE£EE+EE2EE£EeEEerEerxrrerree 43 2.2.2 Phương pháp tổng hợp ¿- 2: +2 ++2x+2Ek2EEE2E127122212112211221 2112 crk 44 °Ý Na oi -001)80: 0i 117
Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh là một trong sáu trường được Bộ Giáo dục và Đào tạo giao quyền tự chủ tài chính, là một trong sáu trường được Bộ Giáo dục và Dao tạo giao quyền tự chủ tài chính.
- Về kế hoạch tài chính: Nhà trường tính toán và thông báo mức học phí cụ thé đối với từng nhóm ngành, chuyên ngành và chương trình dao tạo trước khi tuyển sinh theo kế hoạch tài chính hàng năm Nhà trường có quyền ấn định mức giới hạn trên của mức học phí đảo tạo trình độ tiến sĩ là 2,5 lần; trình độ thạc sĩ bằng 1,5 lần mức học phí tối đa bình quân chung nêu trên; học phí đối với hình thức
39 đào tạo thường xuyên không quá 1,5 lần mức thu học phí bình thường đối với cùng trình độ và nhóm ngành nghề đào tạo Đối với các đối tượng đã tuyên sinh trước khi quyết định này có hiệu lực, nhà trường thực hiện thu học phí ké từ ngày có hiệu lực, mức tôi đa là 30% so với năm trước.
- Về tô chức thực hiện kế hoạch tài chính: Năm học 2015 - 2016 thu tăng lên 11,5 triệu đồng / học sinh / năm, đến năm học 2016 - 2017 thu tăng lên 13,5 triệu đồng / học sinh / năm Nhà trường cân đối giữa nguồn thu và huy động các nguồn lực khác; xác định các dự án đầu tư, mua sắm, bảo tri dé phát triển chung cơ sở vật chất của nhà trường Quyết toán hàng năm đều khá sát với kế hoạch tài chính dự kiến.
- Về công tác kiểm tra, giám sát thực hiện kế hoạch tài chính: Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh tổ chức một đội ngũ kiểm toán nội bộ chuyên biệt để thực hiện giám sát thực hiện thu chi và kiểm toán cuối mỗi năm tài chính, thực tế các cuộc thanh kiểm tra đều không có sai phạm trong công tác thu, chi của Nhà trường.
1.3.2 Trường Đại học Ngoại Thương Hà Nội
Sau hơn nhiều năm thực hiện tự chủ tài chính, việc thực hiện thí điểm cơ chế tự chủ tài chính ở Trường Đại học Ngoại Thương Hà Nội đã đạt những thành công rat đáng kế:
- Về công tác kế hoạch tài chính: Công tác kế hoạch tài chính hàng năm của trường đã hoàn thành và đi vào nề nếp, nhà trường tính toán và công khai mức học phí cụ thé, chuyén nganh, ké hoach dao tao tuyén sinh đầu vào của các ngành; đảm bảo mức học phí bình quân (đối với các khóa học công khai) không vượt quá mức học phí bình quân tối đa do trường quy định Về mức học phí cụ thể, nhà trường sẽ thu mức học phí 6n định theo phương án quy định trong phương án, mức thu học phí bình quân (hệ công lập, bậc đại học) năm học 2016-2018 cao nhất là 9,5% triệu đồng / sinh viên / năm Hàng năm, pháp lệnh phải được lấy ý kiến rộng rãi trong toàn trường, sửa đôi, bé sung va thông qua tại Dai hội cán bộ, công chức, viên chức toàn trường.
- Về tô chức và thực hiện kế hoạch tài chính: Trường Đại học Ngoại thương tối đa hóa quyền chủ động cân đối thu nhập và huy động các nguồn lực khác; theo tiêu chuẩn khu vực và quốc tế, phù hợp với mô hình trường đại học nghiên cứu,
40 việc đầu tư, mua sắm và các dự án bảo trì để phát triển tong thé cơ sở vật chất của trường đại học được quyết định Ngoài ra, trường có quyền quyết định sử dụng tài sản, cơ sở vật chất và giá trị thương hiệu của trường dé liên doanh, liên kết thực hiện các hoạt động khoa học và công nghệ, tô chức các hoạt động dịch vụ theo quy định của pháp luật Chuyên môn Quyết toán hàng năm đều khá sát với kế hoạch tài chính dự kiến.
- Về công tác kiểm tra, giám sát thực hiện kế hoạch tài chính: Trường Đại học Ngoại Thương có một đơn vị pháp chế nội bộ chuyên trách giám sát thực hiện thu chi và kiểm toán cuối mỗi năm tài chính Công tác kiểm tra giám sát chặt chẽ dần dẫn đã loại bỏ các sai phạm cơ bản khiến công tác tài chính của Trường ngày càng chính xác.
1.3.3 Kinh nghiệm rút ra cho công tác quan lý tài chính theo cơ chế tự chủ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Qua kinh nghiệm rút ra từ công tác quản lý tai chính tự chủ tại Trường Dai học Kinh tế TP Hồ Chí Minh và Trường Đại học Ngoại Thương Hà Nội, một số nội dung rút ra như sau:
Thứ nhất, việc trao quyền tự chủ tài chính cho các trường đại học công lập phải có điều kiện và thời gian biểu, không thé cấp đại trà hoặc gắn với các yêu cầu cu thé về tự chủ Một mặt, mặc du trao quyền tự chủ về huy động nguồn lực và phân bỏ, sử dụng nguồn lực nhưng Nhà nước không hạn chế các trường huy động nguồn tài chính từ ngân sách quốc gia sang ngân sách quốc gia mà chỉ thay đổi hình thức tài trợ Ngoài ra, do mở rộng quyền tự chủ nên học phi sẽ tăng, tạo gánh nặng cho học sinh nghéo và các đối tượng chính sách, do đó, nhà nước cần có chính sách tài trợ linh hoạt hơn.
Thứ hai, các trường đại học công lập phải chủ động khai thác các cơ hội tự chủ trong việc bồ trí và huy động các nguồn lực tài chính Về huy động nguồn lực tài chính, cần nỗ lực phát huy tiềm năng, lợi thế của các trường kinh tế, không chỉ quan tâm đến công tác thu học phí mà còn huy động kết quả nghiên cứu khoa học từ các nguôn vôn tải trợ và các nguôn tài chính.
Ba là, cho dù được trao quyền tự chủ tai chính toàn bộ hay một phần, điều quan trọng là quyền tự chủ phải liên quan đến việc nâng cao trách nhiệm giải trình của trường đại học và tăng cường sự giám sát của chính phủ và cộng đồng đối với trường đại học thông qua các tiêu chuẩn minh bạch Hiện nay, nguồn thu chính của các trường đại học vẫn là học phí, được quyết định bởi hai yếu tố: mục tiêu đào tạo và mức thu nhập Tuy nhiên, các đơn vị thí điểm tự chủ này vẫn chịu chỉ tiêu đào tạo do Bộ Giáo dục và Dao tạo quy định, mức thu học phí được giới han theo quy định tại Nghị định số 49/NĐ-CP của Chính phủ về Khung học phi.
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
Dé xây dựng cơ sở lý thuyết, những lý luận cơ bản về các trường đại học công lập, cơ chế tự chủ tài chính, quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ và phân tích các yêu tố ảnh hưởng, tác giả thu thập tài liệu từ các tài liệu, giáo trình, sách báo, văn bản pháp luật có liên quan Ngoài ra tác giả còn tổng hợp, chọn lọc và phân tích các thông tin từ các giáo trình, các sách chuyên nganh và các tài liệu liên quan như luận văn, luận án nghiên cứu di trước, đã được nghiên cứu về quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại các đơn vị hành chính sự nghiệp công lập nhằm mục tiêu làm rõ cơ sở lý thuyết liên quan đến đề tài.
Tổng quan về Trường Dai học Kinh tế Quốc Dân . - 2-5: 46 1 Lịch sử hình thành, cơ cau tổ chức và bộ máy quan lý tài chính
Quá trình thực hiện tự chủ tài chính của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Trường Đại học KTQD đã thực hiện thí điểm tự chủ theo Quyết định 368/QĐ-TTg ngày 17/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động của Trường Đại học KTQD giai đoạn 2015-2017 và Nghị quyết số 117/NQ-CP ngày 09/11/2017 của Chính phủ phiên họp thường kỳ tháng 10/2017 và là một trong 3 cơ sở giáo dục đại học (Trường Đại học KTQD,
Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh) thực hiện thí điểm tự chủ mức cao theo Nghị quyết số 39/NQ-CP ngày
11/06/2019 của Chính phủ phiên họp thường kỳ tháng 5/2019.
Trong quá trình chuẩn bị các điều kiện để thực hiện tự chủ cũng như triển
49 khai các quyết định của Chính phủ về tự chủ, trường cũng đã ban hành các văn bản nội bộ, cụ thé là 87 văn bản Các văn bản nội bộ do trường ban hành liên quan đến thực hiện tự chủ đã bao quát nhiều hoạt động của trường, từ các quy chế thu chi nội bộ đến việc sử dụng, phát triển cơ sở vật chất; thay đôi bộ máy, tô chức; đánh giá kết quả thực hiện làm việc của giảng viên, kế hoạch đảo tạo, đảm bảo, kiểm định chất lượng Trong các loại văn bản trường ban hành, các văn bản về thu chỉ nội bộ và hoạt động tuyén sinh được phổ biến và thay đổi nhanh nhất, có sự khác biệt so với trước khi tự chủ nhất.
Cụ thé: Trường Đại học KTQD đã thực hiện sửa đổi một số điều của Quy chế
Tổ chức và hoạt động của Trường Dai học KTQD ban hành kèm theo Quyết định số
1723/QD-KTQD-TCCB ngày 11 thang 11 năm 2010 của Hiệu trưởng Trường Đại học
KTQD, trong đó, quy định chi tiết hơn về Hội đồng trường theo Luật Giáo dục đại học 2012; Quy chế chỉ tiêu nội bộ được ban hành theo quy định và sửa đổi, bổ sung hang năm theo thực tế hoạt động của Trường, hiện nay, Trường Đại học KTQD đang áp dụng Quy chế thu chi nội bộ ban hành kèm theo Quyết định số 819/QD-DHKTQD ngày 10/05/2016 của Hiệu trưởng Trường Đại học KTQD, sửa đồi, bỗ sung theo Quyết định số 1161/QD-DHKTQD ngày 30 tháng 7 năm 2018.
Theo Điều lệ trường đại học ban hành tại Quyết định số 58/2010 / QD-TTg ngày 22 tháng 9 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ, cơ chế tự chủ được thiết lập theo Nghị định số 43/2006 / ND-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ và tự chủ Don vi sự nghiệp công lập có trách nhiệm Tổ chức bộ máy, tiền lương và thực hiện nhiệm vụ tài chính; Thông tư liên tịch số 07/2009 / TTLB-BGDĐT-BNV ngày
15 tháng 4 năm 2009 Hướng dẫn giáo dục và đào tạo các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc thực hiện nhiệm vụ, Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, tiền lương và tài chính, Quyết định số 1723 / QD-KTQD-TCCB quy định: Trường Đại học Kinh tế là đơn vị sự nghiệp công lập, trong thực hiện nhiệm vu, tài chính, tô chức bộ máy , nhân sự, v.v được hưởng quyền tự chủ hoàn toàn, cụ thé tại khoản 4 Điều 5 Quy chế này, quy định quyền tự chủ về tài chính của Trường Đại học KTQD được thực hiện các quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài
50 chính do Nhà nước quy định đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi phí hoạt động.
Tổ chức bộ máy quản lý tài chính của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
Tổ chức quản lý tai chính của Trường Đại học Kinh tế được đặt tại Khoa Tài chính - Kế toán Tài chính - Chức năng của Phòng Kế toán là tham mưu cho Hiệu trưởng về quản lý hoạt động tài chính và chế độ kế toán do Phó Hiệu trưởng trực tiếp phụ trách; thực hiện quản lý tập trung và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính của Nhà trường theo chế độ quy định của Bộ.
Hiệu trưởng Nhà trường Hội đông Trường
Phó hiệu trưởng phụ trách
Phong Kế hoạch — Tài chính
Biểu đồ 3.2: Tổ chức bộ máy quản lý tài chính của Trường Đại học KTQD
(Nguôn: Tác giả tự tổng hợp) Trong cơ cấu bộ máy tổ chức cũng như cơ cau bộ máy quản lý tài chính của Trường Đại học KTQD, Hội đồng trường là tô chức quản tri, đại diện quyền sở hữu của Trường: Hội đồng trường chịu trách nhiệm quyết định về phương hướng hoạt động, chính sách tài chính, huy động nguồn lực cho Truong; thực hiện giám sát các hoạt động của Trường, gắn Trường với cộng đồng và xã hội, bảo đảm thực hiện các mục tiêu giáo dục và quyền tự chủ tai chính, tự chịu trách nhiệm của Trường theo quy định của pháp luật liên quan đến các hoạt động tài chính của Trường.
Trực tiếp thực hiện công tác tài chính là Phòng Kế hoạch — Tài chính dưới sự giám sát chỉ đạo của Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng trực tiếp phụ trách tài chính. Hiện phòng Tài chính - Kế toán có cơ cấu bao gồm 1 Trưởng phòng (kiêm nhiệm
Kế toán trưởng), 01 Phó trưởng phòng và các chuyên viên Phòng Tài chính kế toán có nhiệm vụ:
- Xây dựng và thực hiện các kế hoạch tài chính ngăn hạn, trung hạn và dài hạn;
- Lập dự toán, tô chức công tác kế toán, báo cáo quyết toán các nguồn kinh phí của trường theo yêu cầu;
- Tổ chức thu học phi và các khoản phí khác của sinh viên đúng, đủ, kip thời, các đơn vị liên kết với trường có thu và nghĩa vụ thu, chỉ tài chính Đề nghị ban giám hiệu tăng nguồn thu của trường.
- Chịu trách nhiệm xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ hang năm của trường.
- Chi trả lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn cá nhân, phụ cấp quản lý, trợ cấp giảng dạy, phụ cấp phúc lợi, phụ cấp làm thêm giờ cho cán bộ, công chức, lao động hợp đồng thời vụ; chi học bồng, trợ cấp học sinh, sinh viên trong thực hiện theo quy định hiện hành, công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học, xây dựng cơ sở vật chất, bảo dưỡng, mua săm trang thiết bị đều được chi.
- Hướng dẫn chế độ kế toán, công khai các văn bản quản lý tài chính nhà nước và tô chức kiểm tra tài chính đối với các đơn vị có hoạt động thu, chi và sử dụng ngân sách nhà nước.
- Theo đõi quyết toán thuế tem phiếu, phiếu thu của trường, thuế TNCN, quyết toán ngân sách; theo dõi tài khoản của trường tại ngân hàng, kho bạc.
- Phối hợp với các phòng chức năng liên quan tô chức thực hiện hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài chính, tài sản của Trường.
- Tổng hợp và báo cáo hoạt động tài chính theo chế độ kế toán hiện hành. Lưu giữ và lập hồ sơ tài liệu kế toán theo yêu cau.
- Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, cơ sở vật chất và các phương tiện, thiết bị được chỉ định.
Phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của Trường Đại học Kinh tế Quốc š 0
Lập kế hoạch tài chính .ccccccccscsscsscssessessessessessesesssessessessessesussecsessessessessease 53 3.2.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch: - 2: ©5¿©52+2£+x+£Et£E++EE+EEtrErxeerxerxerxrres 64 3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch -¿- - + +x+EvEEEzEvEerxzxerereree 78 3.3 Đánh giá công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của Trường Đại học
3.2.1.1 Căn cứ lập kế hoạch tài chính Trường Đại học Kinh tế thực hiện dự toán kinh phí đảm bảo đúng quy định của pháp luật, bao gồm: Nghị định số 163/2016 / ND-CP của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Ngân sách quốc gia và Thông tư số 342/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính năm 2016 quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP; Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NS nhà nước.
Bên cạnh đó kế hoạch thu, chỉ hàng năm cần thực hiện theo chiến lược phát triển của Trường ĐH KTQD giai đoạn 2015-2020, hướng tới giai đoạn 2021-2030. Khi xây dựng kế hoạch tài chính cho một năm, căn cứ lập kế hoạch thu — chi phụ thuộc không nhỏ vào quy mô tuyên sinh, đào tạo và quy mô người lao động trong giai đoạn lập kế hoạch tài chính.
Quy mô tuyên sinh của Trường được thực hiện theo dé án tuyên sinh trong từng năm học, giai đoạn 2018 — 2020 như sau:
Bang 3.2: Quy mô tuyển sinh Trường ĐH KTQD giai đoạn 2018 - 2020
Quym@ | “Nam ora "| Năm học 2019-2020 | Xăm rae : tuyến sinh 1 TA x TTA 7 TA
Sô lượng | Ty lệ Sô lượng Ty lệ Sô lượng | Tỷ lệ Đại học 5.500 68,75% 5.650 68,24% 6.000 68,2% chính quy Đại học hệ vừa làm vừa 1.300 16,25% 1.400 16,9% 1.600 18,2% học, từ xa
(Nguôn: Đề án tuyển sinh các năm học 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021)
Theo đề án tuyên sinh 03 năm học gần đây, quy mô tuyên sinh đại học Chính quy tăng dần qua các năm, 5.500 sinh viên năm 2018-2019 và tăng 500 sinh viên vào năm học 2020 — 2021 Bên cạnh đó quy mô tuyển sinh Đại học hệ vừa làm vừa học, từ xa cũng tăng lần lượt là 1.300, 1.400 va 1.600 vào năm 2020 — 2021 Quy mô tuyén sinh thạc sỹ tăng nhẹ và chỉ có quy mô tuyên sinh đào tạo Tiến sỹ là giảm
53 trong năm học 2020 — 2021 so với giai đoạn trước đó, điều này phan nào xuất phát từ những quy định mới về điều kiện tiếng Anh đầu vào cho tuyên sinh tiến sỹ được ban hành mới trong năm 2020 Quy mô tuyên sinh có xu hướng tăng qua các năm khiến kế hoạch thu học phí được thực hiện cũng sẽ có xu hướng tăng trong kế hoạch tai chính hang năm.
Cùng với quy mô tuyển sinh hàng năm, số lượng sinh viên, học viên ra trường, sẽ hình thành quy mô đào tạo cho từng năm học Đây cũng là một căn cứ dé thực hiện kế hoạch thu — chi hang năm của Trường DH KTQD.
Bang 3.3: Quy mô đào tạo Trường DH KTQD giai đoạn 2018 — 2020
Năm học 2018 - Năm học 2019 - Năm học 2020-
Số lượng | Tylé |Số lượng | Tÿlệ |Số lượng | Tý lệ Đại học chính quy | 24.466 | 71,64% | 23.159 | 67,87% | 25.593 | 65,3%
“Đại học hệ vừa | sigi | 14 17% | 6496 | 19,03% | 9451 | 2412% làm vừa học, từ xa
(Nguồn: Báo cáo ba công khai Trường ĐH KTOD các năm 2018,2019,2020) Qua số liệu thống kê về quy mô đào tạo, ta thấy quy mô dao tạo Dai học chính quy từ 2018 — 2020 tăng nhẹ, từ 24.466 đến 25.593 sinh viên Quy mô dao tạo đại học hệ vừa làm vừa học, dao tao từ xa tăng mạnh từ 5.181 lên 9.451 học viên
(tăng ~ 40%) Trong khi đó quy mô dao tạo thạc sỹ và tiễn sỹ có giảm nhẹ Nhìn chung quy mô đảo tạo tăng qua các năm là một nhân tố khiến kế hoạch thu cũng sẽ được cân đối tăng theo nhờ vào phần học phí tăng lên.
Bên cạnh quy mô đảo tạo, quy mô người lao động là một phần căn cứ quan trọng đề lập kế hoạch tài chính hàng năm của Trường ĐH KTQD, với vai trò là một đơn vi sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, các khoản lương trả cho người lao động sẽ đến từ nguồn tài chính tự chủ của Nhà trường.
Bang 3.4: Quy mô người lao động Trường DH KTOQD giai đoạn 2018 - 2020
Người lao động DVT | Năm 2018 | Năm 2019 | Năm 2020
Công chức, viên chức Người 979 983 1.035
Người lao động theo hợp đồng 68 | Nguoi 46 47 48
Tông cộng Người 1.025 1.030 1.082 (Nguồn: Báo cáo ba công khai Trường ĐH KTOD các năm 2018,2019,2020)
Quy mô người lao động từ năm 2018 đến 2020 của Trường ĐH KTQD có xu hướng tăng, cụ thé số lượng Công chức, viên chức tăng từ 979 năm 2018 lên 983 năm 2019 và dat 1.035 vào năm 2020 Số lượng người lao động theo hợp đồng 68 (hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, gồm lái xe và văn thư, tạp vụ) là 46 người vào năm 2018, 47 người vào năm 2019 và 48 người năm 2020 Tổng cộng lao động năm 2020 là 1.082 người tăng 50 người so với năm 2018 Mặc dù khó khăn trong đại dịch Covid tuy nhiên các chính sách của Nhà trường đã có những hiệu quả nhất định khi không phải thực hiện giảm biên Quy mô người lao động có xu hướng tăng dẫn đến kế hoạch chi tiền lương cũng có xu hướng tăng trong kế hoạch chi giai đoạn 2018 — 2020.
Bên cạnh quy mô dao tạo, tuyển sinh, quy mô người lao động, căn cứ lập kế hoạch dự toán thu chi của Nhà trường còn là chiến lược kinh doanh, chiến lược đầu tư Day là những căn cứ quan trọng đối với các don vị Trường Dai học theo cơ chế tự chủ Dưới áp lực tự chủ về tài chính, chiến lược kinh doanh của nhà trường cần được quan niệm và thực thi như một đơn vị doanh nghiệp tư nhân dé có thé cân đối được nguồn thu, chi hàng năm Chiến lược đầu tư, kinh doanh được xây dựng dựa trên hiện trạng cơ sở vật chất, hạ tầng của Nhà trường
Bảng 3.5: Hệ thong hạ tang, CSVC Trường ĐH KTQD giai đoạn 2018 - 2020
STT Người lao động DVT Nam Nam Nam
3 Sân tập đa năng Cơ sở 7 7 7
4_ | Phòng học đa phương tiện Phòng 261 254 254
6 | Phòng chức năng chuyên Phòng 419 515 515 dụng khác
(Nguon: Báo cáo ba công khai Trường PH KTOD các năm 2018,2019,2020)
Hệ thống cơ sở vật chất, hạ tầng của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân có xu hướng cải tạo, mở rộng phục vụ công tác chuyên đôi sô, hướng tới hiện đại hóa các
55 phòng học đa phương tiện chuyên thành phòng chuyên dụng vừa có thé tổ chức giảng day học tập theo hình thức trực tiếp, trực tuyến vừa có thé sử dụng dé tổ chức
Seminar, họp trực tuyến, cho thuê, Với hướng đi như vậy, hệ thống thư viện cũng có xu hướng được đầu tư phát triển nâng cấp phù hợp với chiến lược phát triển.
Trường ĐH KTQD dựa trên kết quả thực hiện kế hoạch tài chính năm liền trước, các số liệu về quy mô tuyén sinh, quy mô dao tạo, quy mô người lao động dé dự kiến thực hiện kế hoạch tài chính cho năm hiện thời (đã được xây dựng từ năm trước đó) và dự báo cho kế hoạch tài chính năm kế tiếp Kế hoạch tài chính được lập chi tiết cho từng nội dung và nhóm mục thu, chi tài chính.
3.2.1.2 Quy trình lập kế hoạch Quy trình lập kế hoạch dự toán thu, chỉ hàng năm của Trường ĐH KTQD đang được thực hiện như sau:
Bước 1: Lập kế hoạch: Hàng năm Phòng Tài chính — Kế toán dưới sự phối hợp hỗ trợ của Phòng Tổng hợp lập dự toán kinh phí hoạt động theo nội dung hướng dẫn và chỉ tiết từng loại kinh phí liên quan trực tiếp đến hoạt động của
Nguyên nhân của những hạn chế ¿ 5+ ©+2+++x+zx+tx+erx+zzxezrxees 85
Thứ nhất, những bắt cập về cơ chế chính sách của nhà nước.
Cơ chế chính sách của Nhà nước về tự chu tài chính của các trường đại học công lập nói chung hiện còn chưa đồng bộ và có những bat cap nhat dinh Cu thé, hệ thống văn ban quy phạm pháp luật, văn ban hướng dẫn vẫn chưa day đủ, một số nội dung chưa thong nhất, thậm chi còn mẫu thuẫn nhau và chậm đổi mới, chậm ban hành các văn bản hướng dẫn.
Mặc dù Bộ Giáo dục và Đào tạo rất coi trọng vấn đề tự chủ và nỗ lực xây dựng hành lang pháp lý cho quyền tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học, nhưng quyền tự chủ đó vẫn chưa đạt được Điều thực sự phát huy hết tác dụng là do các chủ trương, chính sách quốc gia chưa hoàn thiện va thiếu chặt chẽ, đồng bộ.
Thứ hai, hệ thong các văn bản pháp lý về quản lý tài chính bat cập, thiếu đồng bộ
Nhìn chung, trong khi có một văn bản hướng dẫn quản lý tài chính chung của đơn vị sự nghiệp có thu thì chưa có văn bản hướng dẫn quản lý tài chính cụ thê đối với đơn vị sự nghiệp có thu Chương trình liên kết đào tạo với nước ngoài, cơ chế hoạt động của các trung tâm liên kết, nhiều văn bản quy phạm pháp luật trong ngành giáo dục và dao tạo đã được ban hành nhưng vẫn chưa được sửa đôi quy định
85 về giờ day trong nhiều năm Cơ chế phân bổ, phân cấp, phối hợp giữa các Sở có thấm quyền với các Sở, ngành khác chưa được thé chế hóa.
Trong giai đoạn 2012-2015, Trường vẫn áp dụng các quy định tại Nghị định số 43/2006 / ND-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 về Quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong thi hành công vụ của Chính phủ Biên chế và tài chính đối với các dịch vụ, tô chức, đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, Nghị định số 43 / ND-CP thực chất giao cho các trường tự chủ tổ chức chỉ tiêu, chưa giao quyền tự chủ huy động nguồn lực tài chính, nhất là tiêu chuẩn đầu vào của hệ thống kiểm soát thu học phi.
Thang 02 năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập Nghị định này thay thế Nghị định
43 và bắt đầu có hiệu lực từ tháng 4 năm 2015 Nhìn chung, Nghị định 16/2015/NĐ-CP đã phần nào khắc phục được những hạn chế của Nghị định 43/2006/NĐ-CP tuy nhiên chưa thật sự triệt dé Sau một năm triển khai cho thay van còn nhiều van đề đặt ra, kết quả mang lại vẫn chưa như kỳ vọng; Việc thực thi các nội dung mới của Nghị định vẫn chậm so với tiến độ và lộ trình đặt ra Đến nay, về cơ bản các nội dung quy định mới vẫn đang dừng lại trên văn bản.
Nhìn chung, trong khi có một văn bản hướng dẫn quản lý tài chính chung của đơn vị sự nghiệp có thu thì chưa có văn bản hướng dẫn quản lý tài chính cụ thê đối với đơn vị sự nghiệp có thu Chương trình liên kết đào tạo với nước ngoai, cơ chế hoạt động của các trung tâm liên kết, nhiều văn bản quy phạm pháp luật trong ngành giáo dục và đào tạo đã được ban hành nhưng vẫn chưa được sửa đôi quy định về giờ day trong nhiều năm Cơ chế phân bổ, phân cấp, phối hợp giữa các Sở có thâm quyền với các Sở, ngành khác chưa được thé chế hóa.
Thứ ba, việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính nhưng các trường đại học công lập chưa thực sự được chủ động hoàn toàn trong quản lý tài chính.
Các trường đại học công lập không có toàn quyên đối với việc sử dụng cơ sở vật chất, đặc biệt là đối với tiền thuê đất chưa được sử dụng dé tang nguồn thu cho trường Các trường đại học công lập vẫn bị kiểm soát chặt chẽ hơn trường tư về chỉ tiêu tuyển sinh, chương trình đào tạo và chuyên ngành; các trường đại học tư thục
86 hoan toàn độc lập về các mặt này; gần đây, các trường đại học tư thục đã đưa ra một sé lượng lớn các chương trình đào tạo mới dựa trên nhu cầu thị trường và é ạt ghi danh Điều nay gây áp lực trong việc tuyển dụng, từ đó ảnh hưởng đến nguồn thu của các trường đại học công lập.
Hiện nay, các trường được giao nhiều quyền tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tô chức bộ máy, biên chế, tài chính nhưng quyền tự chủ về chuyên môn còn hạn chế.
Cụ thể, về hoạt động đào tạo, các trường đại học được quyền tự chủ trong việc xác định ngành, chuyên ngành dao tạo, hình thức tô chức đào tạo, phương pháp giảng day, xử lý van đề lưu ban, bỏ học, bỏ học Về quy mô tuyên sinh, tuyển sinh hang năm, quản lý phôi và bằng cấp; về tài chính, nhà trường tự chủ về mức chi, có thê đưa ra tiêu chuẩn chi cao hơn hoặc thấp hơn quy định của nhà nước, nhưng về thu nhập và Mức thu nhập Chưa được tự chủ như học phí cố định, học phí thấp và bi áp biên độ là yếu tô khiến các trường khó đáp ứng nhu cầu chỉ tiêu công và nâng cao chất lượng đào tạo.
Thứ nhất, cơ chế khai thác và quản lý nguồn thu còn thiếu chủ động
Cơ chế khai thác và quản lý nguồn thu của Nhà trường hiện nay còn thiếu chủ động và chưa tương xứng với tiềm năng có thể khai thác của Trường ĐH KTQD Các nguôn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, tư van và cho thuê cần được đây mạnh hơn nữa dé tăng áp lực từ học phí cho Nhà trường cần được quy hoạch khai thác tối đa từ tất cả các nguồn Ngoài ra, các khoản thu nhập khác từ hoạt động nghiên cứu khoa học, hoạt động sản xuất, cung cấp dịch vụ, hỗ trợ, tài trợ của doanh nghiệp, từ các nhà tài trợ đóng góp không đáng ké Việc ban hành Nghị định số 86/2015 / ND-
CP quy định chế độ miễn học phí, hỗ trợ học phí và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, tuy học phí tăng nhưng tỷ lệ lạm thu đã tăng lên nhiều với thời điểm mức lương tối thiểu, nhưng học phí vẫn chưa tăng tương ứng và vẫn bị giới hạn, khiến các trường đại học khó có thể chi cho các hoạt động hàng ngày dé nâng cao chất lượng giáo dục.
DINH HUONG VA GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC
Định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân trong bối cảnh mới -2- 2 5z: 92 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của Trường Dai học Kinh tế Quốc dân . 2-2 ©5£+ £+SE+EE+EEtEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkrrex 93 4.3.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch tài chính -5¿5+ 93 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác triển khai thực hiện kế hoạch tài chính
Thách thức lớn nhất đặt ra đối với nhà trường hiện tại là trong bối cảnh phát triển và hội nhập quốc tế mạnh mẽ, đang tạo ra sức ép phải đôi mới giáo dục đại học nói chung, và đặt trường Trường Đại học KTQD nói riêng, trước nguy cơ tụt hậu so với chính mình Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi cả xã hội đang chuyên mình hướng đến mục tiêu cá nhân khởi nghiệp và quốc gia khởi nghiệp, các trường đại học cần đổi mới như thé nào dé bắt nhịp và đồng hành cùng sự phát trién chung của cả hệ thống là một câu hỏi có tính chiến lược Trên cơ sở các nhiệm vụ trọng tâm, phương hướng chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Trường DH
KTQD trong thời gian tới như sau:
- Một là, đối với công tác lập kế hoạch tài chính:
Lập kế hoạch tài chính cần bám sát với chiến lược phát triển của Trường theo từng năm, bám sát với các hoạt động của Trường, đặc biệt gắn với lộ trình tự chủ tài chính Việc tăng thu sự nghiệp là việc làm tất yếu đối với các đơn vị tự chủ tài chính nhằm nâng cao đời sống của cán bộ, công chức, thu hút giảng viên, nhà nghiên cứu làm việc tại Nhà trường Ngân sách nhà nước cấp có hạn và theo xu hướng sẽ ngày càng giảm Đồng thời, các cơ sở đào tạo khác mở rộng các mã ngành đào tạo sẽ cạnh tranh với Nhà trường Việc chủ động tìm kiếm, mở rộng và tận dụng tối đa các nguồn thu cần được chú trọng và đưa vào dự toán hàng năm làm định hướng cho công tác tài chính của Trường.
- Hai là, đối với việc triển khai kế hoạch tài chính:
Việc triển khai thực hiện kế hoạch tài chính cần bám sát với kế hoạch tài chính đã được phê duyệt hang năm, đảm bảo các thủ tục thu, chi thực hiện chính xác, hồ sơ thanh toán chứng từ minh bạch và đảm bảo đúng quy định về biéu mẫu, quy định trong quản lý tài chính của pháp luật Triển khai các khoản chi cần dé cao tính hiệu quả và tiết kiệm ngân sách
- Ba là, đổi mới công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính.
Kiểm soát tài chính là công việc cần thực hiện thường xuyên, song song với thực hiện các nhiệm vụ tài chính Từ việc kiểm soát, kiểm tra tài chính kịp thời phát hiện những sai sót, hạn chế dé kịp thời khắc phục Công tác kiểm soát nội bộ của đơn vị hiện nay chưa tốt nên cần đổi mới phương thức, quy trình thực hiện Đây mạnh cải cách hành chính, thủ tục rườm rà, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị chuyên môn từ khâu lập dự toán đến chấp hành dự toán dé tăng hiệu quả, chat lượng của quản lý tai chính.
- Bốn là, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ làm công tác tài chính - kế toán của đơn vị.
Công tác quản lý tài chính liên quan đến rất nhiều đơn vị của Trường ĐH KTQD, tuy nhiên cán bộ Phòng Tài chính & Kế toàn là người làm việc chính, chủ yếu và hướng dẫn các cán bộ khác trong Học viện thực hiện các công việc liên quan Vì vậy, cán bộ kế toán cần phải có am hiểu về nhiều mảng công việc, am hiểu về chuyên môn tài chính để công việc hiệu quả nhất.
4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
4.3.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch tài chính
* Muc tiêu của giải pháp: Trong công tác lập kế hoạch tài chính, các trường đại học cần chủ động hơn trong việc huy động và phát triển các nguồn tài chính phục vụ cho công tác dự toán thu nhập: Trong những năm tới, các trường cần thực hiện các giải pháp để tăng thu nhập sự nghiệp Để phát triển nguồn tài chính một cách bền vững, các trường đại học cần quản lý nguồn tài chính theo quy định của nhà nước, đồng thời tăng cường phát triển và đa dạng hóa các nguồn thu.
Thứ nhất, giải pháp tăng dự toán nguồn thu từ các dịch vụ đào tạo, các hợp đồng nghiên cứu khoa học
Các dé tôi đa hóa doanh thu hoạt động thì cách trực tiếp và phô biến nhất đó là gia tăng số lượng sinh viên đầu vào, mở rộng quy mô của nhà trường Muốn vậy, các trường phải không ngừng nâng cao danh tiếng, giá trị và tam ảnh hưởng của tô chức, các trường cần chú trọng xây dựng và giữ vững thương hiệu trong hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học bởi thương hiệu chính là tiền đề quyết định cho việc gia tăng việc huy động các nguồn lực tài chính của nhà trường.
Từ các dự án sản xuất thử nghiệm, các hoạt động hợp tác quốc tẾ, chuyền giao công nghệ, xuất bản, in sản xuất, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời có Nguồn vốn dau tư bổ sung dé phát triển doanh nghiệp tại Trường và tăng doanh thu nội bộ Tăng cường sử dụng một bộ phận tri thức khoa học cơ bản, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, ngoại ngữ ở nhiều lĩnh vực, ngành nghề, trình độ đa dạng với phương tiện kỹ thuật và trang bị hiện có, liên kết với các ngành, các doanh nghiệp, các tổ chức trong nghiên cứu sản xuất dưới nhiều hình thức, phù hợp với khả năng và điều kiện cụ thé của trường, tạo nguồn thu dé đầu tu cho nghiên cứu va ứng dụng khoa học kỹ thuật của Trường.
Thứ hai, giải pháp tăng cường dự toán từ các nguồn thu khác Cần thu hút, tìm kiếm nguồn thu khác: Nguồn vốn vay từ các tổ chức quốc tế bằng các dự án khả thi, mang lại hiệu quả tốt, có sức thuyết phục cao, đây là nguồn vốn quan trọng cho tiễn trình nâng cao chất lượng dao tạo, với các dự án này có thé dao tao được cán bộ bằng cách gửi di đào tạo ở nước ngoài, tăng cường nguồn tai liệu trang bị thư viện, đầu tư trang thiết bị mới một số phòng thí nghiệm phục vụ một số lượng lớn sinh viên, học sinh như phòng thí nghiệm lý, hoá, sinh, môi trường, trang bị một số phòng thí nghiệm mũi nhọn mà Trường có thế mạnh như phòng thí nghiệm điện tử - viễn thông, phòng thí nghiệm cơ điện ; Ngoài ra,
Trường Đại học KTQD cần tiếp tục huy động các khoản đóng góp từ các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm trong và ngoài nước tài trợ cho trường. Đồng thời, Nhà trường cần tăng cường và mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế, tranh
94 thủ các nguồn viện trợ, tài trợ của nước ngoài, phát huy vai trò trong đảo tạo và phát triển, xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị.
4.3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác triển khai thực hiện kế hoạch tài chính
* Mục tiêu của giải pháp: Giai pháp hướng tới mục tiêu hoàn thiện các nội dung triển khai thực hiện kế hoạch tài chính từ bước phân bé dự toán ngân sách hàng năm cho đến thực hiện kế hoạch thu, thực hiện kế hoạch chi và tổ chức quyết toán thu, chi hàng năm.
Thứ nhất, giải pháp tăng cường tiết kiệm ngân sách trong triển khai các khoản chỉ
- Thực hiện các phương án đổi mới quản lý và sử dụng các nguồn tài chính, đối mới cơ cấu chi, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính Các trường cần nâng cao hiệu quả sử dụng tiền lương và quỹ tiền lương; tiết kiệm chi phí hành chính; tăng tỷ trọng nội dung phục vụ trực tiếp cho giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học, củng cố cơ sở vật chất cho đào tạo đại học.
- Tiết kiệm triệt để điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, đi công tác và các chỉ phí hành chính khác, giảm các cuộc họp, hội nghị không cần thiết.
- Điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ và tăng dan tỷ trọng chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học Đây là một trong những yếu tố quan trong dé đảm bảo chất lượng đào tạo đại học Quy chế chỉ tiêu nội bộ là cơ sở pháp lý cho các khoản chỉ tiêu của đơn vị Vì vậy, đòi hỏi việc xây dựng quy chế chỉ tiêu nội bộ phải trên tinh thần công khai, dân chủ và tập thé Việc xây dựng hệ thống kinh phí nội bộ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân dựa trên tinh thần công khai, dân chủ Tại thời điểm xây dựng các định mức chi được xây dựng được đánh giá hợp lý Song do có sự thay đổi chính sách của Nhà nước hay sự biến động về giá cả của thị trường tăng lên trong khi các quy định trong Quy chế chưa thể thay đổi kịp.