Tính cấp thiết của đề tài
Tài chính là một nguồn lực rất quan trọng thúc đẩy sự phát triển của các đơn vị sự nghiệp công trong đó có các Trung tâm Bởi lẽ, có nguồn lực tài chính chúng ta mới có cơ sở để phát triển các nguồn lực khác như con người, cơ sở vật chất, nghiên cứu khoa học những yếu tố này quyết định đến hiệu quả hoạt động của tổ chức.
Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập được đánh giá là bước đột phá mới trên lộ trình đổi mới toàn diện, cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp Cơ chế, chính sách này nhận được sự đồng thuận cao của các cấp, các ngành khi “cởi trói” cho các đơn vị sự nghiệp công phát triển, giảm áp lực tài chính cho ngân sách nhà nước…
Thời gian qua, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập được thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định trên Sau hơn 10 năm thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trên cơ sở tổng kết đánh giá kết quả đạt được cũng như những bất cập phát sinh đòi hỏi cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, ngày 14/2/2015 Chính phủ đã ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP theo hướng quy định các vấn đề chung, làm căn cứ cho các bộ, cơ quan liên quan xây dựng các Nghị định riêng quy định đối với từng lĩnh vực cụ thể Nghị định này có một số điểm mới so với nghị định số 43/2006/ NĐ-CP trước đây: trong việc quy định giá và lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công, đổi mới phương thức bố trí dự toán ngân sách, cho phép các đơn vị sự nghiệp công lập đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư, được quyết định mức trích quỹ bổ sung thu nhập…Nghị định 16/2015/NĐ-CP đã thể hiện rõ mục tiêu đổi mới toàn diện các đơn vị sự nghiệp công lập; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị đồng bộ cả về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính.
Tuy đã đạt được nhiều kết quả tích cực song công tác quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập còn nhiều bất cập Việc triển khai ở nhiều lĩnh vực còn chậm, các đơn vị chưa chủ động huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực nhà nước và xã hội để phát triển dịch vụ.
Là một trong những đơn vị của Tỉnh Trung tâm phát triển quỹ đất cũng không thể đứng ngoài công cuộc cải các cơ chế quản lý tài chính.
Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố được thành lập theo Quyết định số: 2238/QĐ-UB ngày 01/10/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy định của Nhà nước Trung tâm đã có sự đổi mới và từng bước hoàn thiện quy trình xử lý công việc tăng cường trách nhiệm của Giám đốc và viên chức – người lao động Trung tâm đã chủ động tích cực khai thác nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và hoạt động dịch vụ nhằm tăng thu, đồng thời sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ của Trung tâm vẫn còn khá nhiều hạn chế: quy chế chi tiêu chưa thực sự hợp lý, nhiều khoản chi cho người lao động còn mang tính bình quân chưa tạo động lực cho người lao động; cân đối thu chi các năm chưa ổn định (tăng giảm tỉ lệ lớn) do chưa chú trọng đào tạo nâng cao trình độ người lao động;
Nhằm đánh giá việc thực hiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên , từ đó đề xuất các biện pháp hỗ trợ quá trình xây dựng và áp dụng cơ chế tự chủ tài chính cho Trung tâm, đề tài: “Quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố TháiNguyên” được lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ của tác giả.
Mục tiêu nghiên cứu
Dựa trên hệ thống quy định của tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công và thực tiễn quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài tại Trung tâm.
- Hệ thống hóa cở sở lý luận về công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ ở các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên ;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
Đóng góp của đề tài
Đề tài “Quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển
Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên ” là một đề tài còn mới, chưa có đề tài nghiên cứu trước đây thực hiện các nội dung trùng lặp.
Về mặt lý luận, hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
Về mặt thực tiễn, đánh giá được thực trạng, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ trên trên địa bàn nghiên cứu Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo trong công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là tài liệu tham khảo cho sinh viên,học viên, nhà nghiên cứu ngành kinh tế quan tâm đến nội dung về quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn gồm có 04 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3:Thực trạng công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
Chương 4: Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập
Theo quyết định số 08/2004/QĐ –TTg ngày 15/01/2004 của Thủ tướng Chính phủ đã xác định: Đơn vị sự nghiệp là một loại hình đơn vị được Nhà trường ra quyết định thành lập, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhất định nhằm thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhất định nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế
- xã hội do Nhà nước giao trên lĩnh vực quản lý thực hiện các hoạt động sự nghiệp Đó là đơn vị thuộc sở hữu Nhà nước, hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, văn hóa, thông tin, nghiên cứu khoa học, y tế….không theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh (quyết định số 08/2004/QĐ –TTg ngày 15/01/2004 của Thủ tướng Chính phủ).
Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập vẫn chưa được ghi nhận trong văn bản pháp luật cho đến khi Quốc hội thông qua Luật Viên chức năm 2010. Khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức quy định, đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước.
Cũng theo Luật Viên chức năm 2010, viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị.
Như vậy, đơn vị sự nghiệp công lập được nhận diện thông qua các yếu tố sau đây:
(i) Được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định;
(ii) Là bộ phận cấu thành trong tổ chức bộ máy của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; (iii) Có tư cách pháp nhân;
(iv) Cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước;
(v) Viên chức là lực lượng lao động chủ yếu, bảo đảm cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị (Quốc Hội, Luật Kế toán, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội).
* Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập
Hiện tại các đơn vị sự nghiệp công lập rất nhiều và đa dạng về loại hình cũng như lĩnh vực hoạt động Có rất nhiều tiêu thức để phân loại đơn vị sự nghiệp.
- Theo tiêu chí mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, trước đây, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP gồm:
+ Đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên;
+ Đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên (Chính phủ, 2002)
- Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2016 của Chính phủ xác định 3 loại đơn vị sự nghiệp công lập là:
+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên;
+ Đơn vị có thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp;
+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (Chế độ tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu, Hà Nội).
- Theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 loại:
+ Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;
+ Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên;
+ Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên;
+ Đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (Chính phủ, 2006),
- Theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ, cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập được chia như sau: Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khác tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khác tự bảo đảm chi thường xuyên; Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khác tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí); Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khác do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp).
* Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập
Hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập có những đặc điểm sau:
- Đơn vị sự nghiệp công lập là những tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận Khác với hoạt động sản xuât kinh doanh, hoạt động sự nghiệp cung ứng dịch vụ cho nền kinh tế nhưng mục đích chính không phải vì mục tiêu lợi nhuận Nhà nước duy trì, tổ chức, tài trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung cấp dịch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiện vai trò của nhà nước trong việc phân phối lại thu nhập và thực hiện chính sách phúc lợi công cộng khi can thiệp vào thị trường Nhờ đó, nhà nước hỗ trợ cho các ngành kinh tế hoạt động bình thường, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo và phát triển nguồn nhân lực, thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo không ngừng nâng cao đời sống, sức khỏe,văn hoá và tinh thần của nhân dân.
- Kết quả của hoạt động sự nghiệp chủ yếu là tạo ra các dịch vụ công, phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình tái sản xuât xã hội Nhờ việc sử dụng các hàng hóa công cộng do hoạt động sự nghiệp tạo ra mà quá trình tái sản xuất ra của cải vật chất trong xã hội được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao Hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, thể dục, thể thao mang đến tri thức và đảm bảo sức khoẻ cho lực lượng lao động, tạo điều kiện cho nguồn nhân lực có chất lượng ngày càng tốt hơn Hoạt động sự nghiệp khoa học, văn hóa mang lại những hiểu biết về tự nhiên, xã hội, tạo ra những công nghệ mới phục vụ sản xuât và đời sống.
Vì vậy, hoạt động sự nghiệp luôn gắn bó hữu cơ và tác động tích cực tới quá trình tái sản xuât xã hội.
- Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của nhà nước Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước tổ chức, duy trì hoạt động sự nghiệp để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhất định, trong mỗi thời kỳ, nhà nước có các chủ trương, chính sách, có các chương trình mục tiêu kinh tế xã hội nhất định như: chương trình xoá mù chữ, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình dân số-kế hoạch hoá gia đình, chương trình phòng chống AIDS Các chương trình này chỉ có nhà nước, với vai trò của mình mới có thể thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả Nhà nước duy trì và phát triển các hoạt động sự nghiệp gắn với các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước nhằm mang lại lợi ích cho người dân (Học viện Tài chính, 2005).
1.1.2 Lý luận về quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.2.1 Khái niệm quản lý tài chính; quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
* Khái niệm quản lý tài chính
Quản lý tài chính là quản lý các hoạt động huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính bằng những phương pháp tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác nhau được thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khác nhau được thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan về kinh tế - tài chính một cách phù hợp với điều kiện đổi mới, hội nhập quốc tế của đất nước.
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công
1.2.1 Kinh nghiệm thực hiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại một số địa phương trong nước
- Hệ thống chính sách và công cụ như chính sách tài chính, đầu tư, tiền lương, thu nhập, chi tiêu của nhà nước có tác động rất lớn đến cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp Hệ thống chính sách này phải phù hợp với cơ chế thị trường, có tính cạnh tranh thì mới tăng cường sự chủ động cho các đơn vị sự nghiệp Nói cách khác cơ chế tự chủ tài chính mới phát huy tác dụng, góp phần thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp phát triển.
1.2.1.1 Kinh nghiệm thực hiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm quỹ đất Cẩm Phả Tỉnh Quảng Ninh
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cẩm phả là đơn vị sự nghiệp Nhà nước, trực thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả Được thành lập theoQuyết định số 1195/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 của UBND Tỉnh Quảng Ninh.
Có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao theo Quyết định số 2294/QĐ- UBND ngày 27/8/2012 của UBND Thành phố, cụ thể: Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Tạo quỹ đất và Phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; phục vụ Phát triển kinh tế, xã hội; Đơn vị có trách nhiệm thực hiện theo sự chỉ đạo của UBND thành phố, thực thi nhiệm vụ theo nguyên tắc, chế độ, chính sách pháp luật Nhà nước. Trong một số năm trở lại đây đơn vị có nhiều thay đổi về bộ máy lãnh đạo quản lý; lực lượng viên chức, hợp đồng lao động được bổ sung thêm Tổng số cán bộ, viên chức người lao động đến nay là 28 người Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động của đơn vị cơ bản đảm bảo về tiêu chuẩn, nhiệt tình công tác phát huy hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Từ khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy định của Nhà nước, Trung tâm đã có sự đổi mới và từng bước hoàn thiện quy trình xử lý công việc tăng cường trách nhiệm của Giám đốc và VC-NLĐ Có sự chuyển biến về chất lượng, hiệu quả công việc, đơn vị chủ động tích cực khai thác nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và hoạt động dịch vụ nhằm tăng thu, đồng thời sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả Những kết quả đó được thể hiện trên các mặt sau:
- Nhận thức đúng, đầy đủ mục tiêu và nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính: qua thời gian thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính về biên chế tổ chức và bộ máy, phần lớn cán bộ điều nhận thức được tính tích cực của cơ chế mới không trông chờ vào NSNN cấp mà chính những nỗ lực, cố gắng của VC- NLĐ trong thực hiện nhiệm vụ, chủ động tìm cách tăng thu, tiết kiệm chi Nhờ có nhận thức đúng đắn và ý nghĩa vai trò cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nên mọi VC-NLĐ điều làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, mong muốn được đánh giá năng lực xứng đáng, đời sống vật chất tinh thần của VC- NLĐ được nâng lên, từng bước tạo không khí phấn khởi, đoàn kết trong tập thể, xây dựng niềm tin và mong muốn gắn bó lâu dài với Trung tâm.
- Thay đổi phương thức quản lý: thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy định của Nhà nước, mối quan hệ giữa đơn vị sự nghiệp và các cơ quan quản lý Nhà nước đã có sự thay đổi theo hướng trao quyền tự chủ về quản lý biên chế, lao động, quản lý tài chính Các cơ quan hành chính không can thiệp sâu vào hoạt động nội bộ đơn vị. Đối với các khoản kinh phí tự chủ và các khoản kinh phí chưa có quy định của Nhà nước các đơn vị chủ động chi tiêu theo quy chế chi tiêu nội bộ, mức chi cụ thể có thể cao hơn hoặc thấp hơn mức quy định Quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ pháp lý để Thủ trưởng đơn vị điều hành, quyết toán kinh phí và kiểm soát chi tại KBNN.
- Tích cực khai thác các nguồn thu: Mỗi phòng/ban trong Trung tâm điều chủ động trong việc khai thác các nguồn thu nhằm mang lại lợi ích cho Trung tâm trên nhiều mặt Sử dụng hiệu quả nguồn thu sự nghiệp, cơ cấu chi phí hợp lý, thực hiện chi có trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt là đầu tư chi thanh toán cho cá nhân và chi cho chuyên môn nghiệp vụ Vì vậy VC-NLĐ trong Trung tâm ngày càng có ý thức trách nhiệm trong công việc, tâm quyết với nghề, yên tâm công tác.
- Quản lý sử dụng nguồn tài chính tiết kiệm, có hiệu quả:
Tuy nhiên cũng thấy được những hạn chế của việc thực hiện cơ chế tự chủ tại Trung tâm như:
- Hạn chế về bộ máy, tổ chức
Nhân sự còn hạn chế về trình độ chuyên môn nhất là trong lĩnh vực bồi thường giao đất; Chưa thực hiện tốt công tác phối kết hợp trong quá trình thực hiện; chưa có các chính sách đào tạo, đãi ngộ để nâng cao trình độ cho VC- NLĐ trong đơn vị, thu hút nhân tài.
- Về Quy chế chi tiêu nội bộ:
Trong những năm qua, Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm liên tục được hoàn thiện Tuy nhiên đôi khi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của
Trung tâm còn mang tính hình thức Quy định chi trả thu nhập tăng thêm còn mang tính bình quân không theo kết quả lao động nên không khuyến khích, không tạo động lực làm việc cho công chức và người lao động Quy chế chỉ được sửa đổi khi có phát sinh nội dung liên quan Nội dung và định mức chi chưa được cụ thể (còn nhiều khoản chi do Thủ trưởng đơn vị quyết định). Nhiều định mức chi chưa được quy định, hoặc còn thấp, lạc hậu, dẫn đến khó khăn trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
- Nhiệm vụ tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất:
Trong những năm qua, công tác này chưa thực hiện được, một phần là do cần nguồn vốn quá lớn để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng.
Hiện nay công tác quản lý quỹ đất công trên địa bàn tỉnh chưa thật chặt chẽ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, một số địa phương có quỹ đất công nhưng thiếu sự quản lý, kiểm tra, giao nhiệm vụ quản lý không cụ thể dẫn đến hoang hoá không đưa vào quản lý, chậm khai thác sử dụng hoặc khai thác sử dụng không đúng mục đích Việc sử dụng đất còn lãng phí, hiệu quả thấp gây ra những trở ngại lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
1.1.2.2 Kinh nghiệm thực hiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm quỹ đất tỉnh Cà Mau
Trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh Cà mau được thành lập theo Quyết định số: 516/QĐ-STNMT ngày 27/8/2015 của UBND tỉnh Cà Mau có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phát triển các khu tái định cư, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng, là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng để hoạt động theo quy định của Pháp luật.
Qua gần 10 năm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp nói chung và đơn vị sự nghiệp tài nguyên môi trường nói riêng, có thể thấy việc thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp thời gian qua cũng có nhiều đổi mới tích cực, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động và huy động tổng hợp các nguồn tài chính, lao động, cơ sở vật chất và sử dụng có hiệu quả để nâng cao chất lượng các hoạt động dịch vụ, tạo điều kiện cho các tổ chức và người dân có nhiều cơ hội được lựa chọn, tiếp cận với các dịch vụ có chất lượng ngày càng cao.
TTPTQĐ được thành lập theo luật định, nhằm thực hiện chức năng tạo quỹ đất sạch góp phần thu hút đầu tư, tạo nguồn thu cho ngân sách và góp phần vào việc công nghiệp hoá đất nước trong thời kỳ gia nhập WTO Qua 10 năm áp dụng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và tài chính, TTPTQĐ đã có những chuyển biến tích cực về mọi mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho đơn vị sự nghiệp công lập là hướng đi đúng đắn, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế TTPTQĐ có điều kiện phát huy khả năng của mình, tăng thu, tiết kiệm chi Tuy nhiên cơ chế mới không tránh khỏi những vướng mắt cần giải quyết, do vậy đòi hỏi phải có sự nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện cơ chế, chính sách phù hợp với hoạt động thực tiễn của đơn vị.
Từ khi được giao quyền tự chủ tài chính Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau đã có những quy định về sử dụng kinh phí cho các hoạt động bằng việc thực hiện xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ Quy chế chi tiêu nội bộ đã bám sát các văn bản tài chính hiện hành và sẽ được chỉnh sửa khi có những thay đổi về tài chính của Nhà nước, việc giao quyền tự chủ tài chính cho Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Cà Mau đã mang lại kết quả, đó là:
- Trung tâm đã chủ động trong việc tăng thu sự nghiệp và các nguồn thu hợp pháp khác.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
- Quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập là gì? Các nội dung và công cụ của nó?
- Kinh nghiệm quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại các Trung tâm Phát triển Quỹ đất các tỉnh khác và bài học rút ra cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Thái Nguyên là gì?
- Thực trạng về công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên thời gian qua như thế nào? Có những ưu điểm, hạn chế gì? Nguyên nhân của những hạn chế đó là gì?
- Để hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ Trung tâmPhát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên thời gian tới cần những giải pháp chủ yếu gì?
Phương pháp nghiên cứu
Thái Nguyên 2.2.1 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:
Sử dụng để tổng hợp, chọn lọc các kết quả nhiên cứu trước đây có liên quan đến đề tài, thu thập từ các nguồn có sẵn như
- Thông tư, Nghị định của Chính phủ, của Bộ Tài chính,…thông tin dựa trên cơ sở tham khảo các văn bản, sách báo, tạp chí chuyên ngành.
- Báo cáo của các báo cáo tài chính, báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, các văn bản quản lý của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố
- Các bài báo liên quan, các kết quả nghiên cứu đã được công bố liên quan đến đề tài nghiên cứu.
- Một số thông tin trên các trang mạng internet có uy tín của các cơ quan như: Tổng cục thống kê Việt Nam; Hiệp hội các doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam; …
2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Đề tài thu thập thông tin sơ cấp từ quá trình khảo sát các cán bộ, viên chức, người lao động làm việc tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
- Đối tượng khảo sát: Cán bộ, nhân viên, người lao động tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
+ Công tác lập kế hoạch tài chính và quản lý tài chính;
+ Công tác phân bổ tài chính;
+ Việc sử dụng tài chính ;
+ Đánh giá chung về công tác tài chính
- Mục đích khảo sát: Để đánh giá hiệu quả công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
- Quy mô mẫu khảo sát: Tổng số cán bộ, nhân viên, người lao động tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên là 106 người.
Sử dụng công thức Slovin cho nghiên cứu có tổng thể có quy mô xác định: n= N/(1+N*e 2 ); với e là sai số chấp nhận được là 10%, kích thước mẫu nghiên cứu có quy mô là: n6/(1+106*0,1 2 )Q,46 Để dự phòng các phiếu điều tra không đảm bảo yêu cầu (tỉ lệ dự phòng20%), số lượng mẫu khảo sát được lựa chọn là: 62.
Bảng 2.1: Kết quả lựa chọn đối tượng khảo sát
Tổng số đối tượng khảo sát 62
2.2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu:
Các số liệu thứ cấp: Sau khi thu thập được các thông tin cần thiết, tiến hành phân loại tài liệu thu thập được; liên kết các yếu tố, số liệu thu thập phân nhóm theo các tiêu chí đánh giá để phân tích, xây dựng cơ sở dữ liệu và số liệu theo phần mềm Excel và tổng hợp tính toán các số liệu cần thiết.
- Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các hoạt động quản lý tài chính gồm: các nguồn thu (gồm: Tư vấn thực hiện công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, điều tra; kiểm kê; lập phương án GPMB; lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, lập điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, xây dựng bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh), các khoản chi (Chi thường xuyên; Chi hoạt động dịch vụ; Chi không thường xuyên); việc trích lập các quỹ, quản lý chênh lệch thu chi; cán bộ, viên chức tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên phân theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích mức tăng giảm của các nguồn thu - chi tại đơn vị nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh Công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả quản lý tài chính theo các năm, so sánh cơ cấu thu - chi theo các năm và theo các nguồn thu.
Phân tích so sánh sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
So sánh số tuyệt đối: là so sánh giá trị của một năm này với một năm khác hoặc hoặc số trung bình của một số năm, hoặc so sánh liên tục năm sau với năm trước… là chỉ tiêu điểm hoặc điểm
Trong đó: n: So sánh tăng giảm kỳ phân tích so với kỳ gốc
Ya: Chỉ tiêu gốc Yb: Chỉ tiêu kỳ phân tích + Ý nghĩa: So sánh mức độ chênh lệch giữa các chỉ tiêu kỳ phân tích qua các năm để thấy được thực trạng mức độ tăng, giảm các chỉ tiêu.
So sánh số tương đối: là tỉ lệ % của chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc. + Công thức: n=Yb/Ya*100% n: Tỉ lệ % của chỉ tiêu kỳ phân tích so với kỳ gốc Ya: Chỉ tiêu gốc
Yb: Chỉ tiêu kỳ phân tích
+ Ý nghĩa: để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của số chênh lệch tuyệt đối so với chỉ tiêu gốc để nói lên mức độ tự chủ của trung tâm.
- Phương pháp thống kê mô tả để trình bày kết quả nghiên cứu và để chứng minh cho đề tài Các bảng thống kê sử dụng trong đề tài là biểu hiện các số liệu thống kê một cách có hệ thống, logic nhằm mô tả cụ thể, rõ ràng đến thực trạng vận dụng tại Trung tâm.
- Phương pháp phân tích tương quan để thấy được mối liên hệ tương quan giữa các chỉ tiêu nghiên cứu trong đề tài, đặc biệt là giữa các yếu tố ảnh hưởng chính tới đến thực trạng áp dụng tại Trung tâm.
Các chỉ tiêu phân tích
- Nhóm chỉ tiêu về quản lý nguồn tài chính của Trung tâm.
- Nhóm chỉ tiêu về quản lý thực hiện chi ngân sách của Trung tâm.
+ Quản lý nội dung chi: Chi thường xuyên; Chi hoạt động dịch vụ; Chi không thường xuyên.
+ Thực trạng cơ cấu chi: Chi thanh toán cho cá nhân; Chi dịch vụ công cộng, văn phòng phẩm, tuyên truyền liên lạc, công tác phí, photo, tiếp khách; Chi mua sắm tài sản, công cụ dụng cụ dùng cho công tác chuyên môn (nhóm duy trì và phát triển); Chi phí khác:
- Nhóm chỉ tiêu về quản lý thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, thì Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị
- Nhóm chỉ tiêu về quản lý về nhân lực đội ngũ kế toán tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
Tổng quan về Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố được thành lập theo Quyết định số: 2238/QĐ-UB ngày 01/10/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phát triển các khu tái định cư, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất, quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng, là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng để hoạt động theo quy định của Pháp luật.
- Địa điểm trụ sở chính: Phố Đội giá, đường Cách Mạng tháng 8, tổ 17 phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên
Bốn năm liền (2016-2019) TT đạt tập thể lao động xuất sắc, Chi bộ trong sạch vững mạnh.
Năm 2017 được nhận bằng khen của Chủ tịch UBND tỉnh TN khen thưởng tập thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 2 năm liên tiếp 2016-2017
Năm 2019 nhận bằng khen của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên v/v khen thưởng Trung tâm phát triển quỹ đất TPTN, tỉnh Thái Nguyên đã có thành tích xuất sắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2019. Đời sống của cán bộ công chức, viên chức, lao động ngày càng được đảm bảo và nâng cao.Hiện nay, Trung tâm có tổng số 106 người (Trong đó: viên chức là 13 người, lao động hợp đồng là 93 người).
- Cơ cấu tổ chức Đảng, Đoàn thể: Đơn vị có 01 chi bộ Đảng, gồm 31 Đảng viên thuộc Đảng bộ cơ quan khối Chính quyền thành phố, 01 tổ chức Công đoàn và 01 tổ chức Đoàn thanh niên trực thuộc Công đoàn và Đoàn cơ quan khối Chính quyền thành phố.
- Cơ cấu tổ chức Chính quyền: Ban lãnh đạo gồm 03 đồng chí, gồm: 01 Giám đốc và 02 phó giám đốc;
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Toàn bộ viên chức và lao động hợp đồng trong đơn vị được đào tạo trình độ đại học và trên đại học, với các chuyên ngành quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, kế toán - tài chính, giao thông, xây dựng, hành chính văn phòng, công nghệ thông tin, kỹ thuật công nghiệp
3.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) và ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; phát triển các khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất; đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên vàMôi trường, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị củaGiám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Giám đốc Sở Nội vụ.
Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có trụ sở và con dấu riêng; được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường và các nhu cầu khác của địa phương; ổn định thị trường bất động sản.
- Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án.
- Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá.
- Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng; quỹ đất đã nhận chuyển nhượng; quỹ đất đã tạo lập và phát triển; quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và quỹ đất thu hồi theo quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11 và 12 Điều 38 của Luật Đất đai thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát triển đô thị nhưng chưa giao dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất.
- Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Lập phương án sử dụng quỹ đất được giao quản lý và các phương án, đề án, dự án đầu tư tạo lập và phát triển quỹ đất trình cơ quan có thẩm quyền quyết định.
- Cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu.
- Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án, dự án, đề án và các hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn được giao.
- Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Được cung cấp các văn bản về chính sách, pháp luật của Nhà nước và các tài liệu khác liên quan đến nhiệm vụ được giao.
- Tư vấn, cung cấp dịch vụ thuộc các lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao cho tổ chức và cá nhân.
- Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ, dịch vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Thuê tư vấn, thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao.
3.1.3 Tầm nhìn, sứ mệnh và giá trị cốt lõi
Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, được thành phố Thái Nguyên xác định là nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng và phát triển kinh tế
- xã hội Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Thành ủy - HĐND -UBND, sự phối hợp chặt chẽ các phòng, ban đơn vị thành phố, sự vào cuộc quyết liệt của các phường, xã Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã tập trung chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên lĩnh vực đất đai, bồi thường GPMB, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng, có nhiều biện pháp chỉ đạo thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB trên địa bàn, kết quả đến nay cơ bản các dự án được khởi công xây dựng đúng tiến độ, kế hoạch đề ra, tạo tiền đề cho việc thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị của thành phố Thái Nguyên
Thực trạng công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
3.2.1 Thực trạng quản lý tài chính theo hướng tự chủ
3.2.1.1 Lập dự toán thu chi
Quy trình lập dự toán được xác định là khâu hết sức quan trọng, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, nó cũng là căn cứ quan trọng cho việc kiểm soát chi phí Hằng năm, Trung tâm sẽ căn cứ vào kế hoạch phát triển, nhiệm vụ được UBND tỉnh giao lập dự toán gửi Sở Tài chính.
Trong những năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định phân loại ĐVSNCL, căn cứ mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao của năm trước liền kề và nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch, đơn vị lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch.
3.2.1.2 Thực hiện dự toán thu chi a) Quản lý nguồn thu của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
Cơ chế hoạt động tài chính của Trung tâm Phát triển quỹ đất thực hiện theo loại hình đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ; về Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ và Thông tư số 35/2007/TT- BTC ngày 10/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 137/2006/NĐ-CP của Chính phủ Quy định việc phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền sử hữu của nhà nước Được nhà nước cấp ngân sách để hoạt động.
Theo quy định thì nguồn thu của TTPTQĐ gồm:
- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp:
+ Kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và kinh phí quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
+ Kinh phí quản lý và khai thác quỹ đất đã thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển; kinh phí quản lý và khai thác quỹ nhà đất đã xây dựng phục vụ tái định cư theo dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;
+ Phí đấu giá, tiền bán hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hiện hành và quy định cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
+ Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết; lãi tiền gửi tổ chức tín dụng;
+ Các khoản thu từ thực hiện hoạt động dịch vụ theo hợp đồng ký kết và quy định của pháp luật;
+ Các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật. Nguồn vốn được ứng từ ngân sách nhà nước, từ Quỹ phát triển đất hoặc
Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài chính khác được ủy thác để thực hiện nhiệm vụ theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng;
Nguồn vốn vay từ các doanh nghiệp và tổ chức HCSN khác như: Công ty Hữu Huệ, Công ty Nông thôn 10, Công ty Hoàng Hải…
Nguồn vốn từ liên doanh, liên kết để thực hiện các chương trình, phương án, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Nguồn viện trợ, tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật Tuy nhiên nguồn thu của Trung tâm chủ yếu là từ nguồn thu hoạt động tư vấn dịch vụ (gồm: Tư vấn thực hiện công tác đo đạc lập bản đồ địa chính,điều tra; kiểm kê; lập phương án GPMB; lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất,lập điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, xây dựng bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh, ; Thu từ hoạt động khác- lãi tiền gửi ngân hàng)
Là đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, tự bảo đảm chi thường xuyên nguồn thu chủ yếu là từ nguồn hoạt động tư vấn Do vậy, luận văn này chủ đề cập khai thác nguồn thu từ hoạt động tư vấn dịch vụ và thu khác của Trung tâm Để đánh giá các nguồn thu của TTPTQĐ có thể thông qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.1: Bảng tổng hợp các nguồn thu trong giai đoạn 2017-2019 ĐVT: 1.000 đ
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tổng nguồn thu sự nghiệp 10.053,547 31.142,074 16.586,74
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên năm 2017-2019)
Qua bảng số liệu có thể thấy nguồn thu của Trung tâm tăng mạnh Năm
2017 là 10.053.546.963 đồng thì năm 2018 tăng đột biến lên 20.289.137.027đ. Đây là một thành công của việc quản lý nguồn thu trong công tác lãnh đạo tại trung tâm Có được những thành quả này do năm 2017 Trung tâm đã ký hợp đồng thực hiện bán đấu giá quyền sử dụng đất với các đơn vị có chức năng đấu giá Các dự án thuộc Trung tâm được thực hiện đúng tiến độ, kịp giao mặt bằng cho nhà đầu tư.Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thống kê, kiểm đếm đất, diện tích trên 79 ha, trên 35 dự án đang triển khai, trong đó có một số dự án trọng điểm như: dự án Khu dân cư đường Bắc Sơn kéo dài; Khu dân cư số 1 xóm Trung tâm xã Phúc Xuân, Xây dựng cấp bách khu Tái định cư phường Thịnh Đán, xã Quyết Thắng; Khu Tái định cư số 1, xóm Trung Thành; Xây dựng cấp bách KDC số 3 phường Quang Trung; Xây dựng cấp bách Khu TĐC tổ 38 phường Quang Trung; Khu dân cư số 10, 11, 12 phường Thịnh Đán; Xây dựng hạ tầng khu TĐC Việt Bắc phường Quang Trung;
Mở rộng chung cư TBCo phường Quang Vinh; Xây dựng cầu Bến tượng và khu vực đường dẫn thành phố; Mở rộng nghĩa trang An Lạc Viên; KDC hồ XươngRồng; KDC số 11A, 11B Tân Lập; Đường Việt Bắc giai đoạn I, II; Trạm biến áp220kV Lưu Xá; Xây dựng công trình xuất tuyến 110kV sau trạm biến áp 220kV Lưu Xá; Khu nhà ở Thăng Long; KDC Kosy phường Gia Sàng…,
- Trong đó, đã trình phê duyệt phương án bồi thường GPMB và thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ đối với 1.290 hộ gia đình, cá nhân; 03 tổ chức; diện tích đã thống kê 79,4 ha;
Năm 2018, Trung tâm phát triển quỹ đất tiếp tục thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thống kê, kiểm đếm đất, tài sản đối với các dự án đang triển khai trên địa bàn thành phố như: dự án Khu dân cư đường Bắc Sơn kéo dài; Đường Xuân Hòa kéo dài, phường Túc Duyên; Xây dựng di tích lịch sử thanh niên xung phong Đại đội 915; Đầu tư xây dựng đường TNXP theo hình thức đối tác công tư PPP; Xây dựng mở rộng Nghĩa trang An Lạc Viên, nghĩa trang Dốc Lim; Nâng cấp, mở rộng đường Việt Bắc giai đoạn II và các khu dân cư đường Việt Bắc; Khu nhà ở Thăng Long, phường Túc Duyên; Đường Bắc Sơn kéo dài và các khu dân cư hai bên đường…tiếp tục giải quyết tồn tại của các dự án như: Khu đô thị Hồ Xương Rồng, Phan Đình Phùng; Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán; Xây dựng cầu Bến Tượng…,
- Trong đó, đã trình phê duyệt phương án bồi thường GPMB và thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ đối với 30 dự án, trên 1.100 hộ gia đình, cá nhân; tổng diện tích đã thống kê trên 60 ha; tổng số tiền đã chi trả trên 600 tỷ đồng (trong đó hỗ trợ chuyển đổi nghề trên 100 tỷ đồng) Số hộ bố trí tái định cư 160 hộ.
Năm 2019,Trung tâm thực hiện 40 dự án: đã trình phê duyệt phương án bồi thường GPMB và thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ đối với 855 hộ gia đình, cá nhân và 3 đơn vị, tổ chức, đạt 76,3% so với năm 2016; tổng diện tích đã thống kê trên 52 ha đạt 86,7% so với năm 2018; tổng số tiền đã chi trả trên 476 tỷ đồng đạt 76,4% so với năm 2016 (trong đó hỗ trợ chuyển đổi nghề trên 76 tỷ đồng); Số hộ bố trí tái định cư: 375 hộ tăng hơn 134,4% so với năm 2018 Tập trung thực hiện công tác bồi thường GPMB và đạt kết quả cao điển hình với các dự án như: Đường Bắc Sơn kéo dài và các khu dân cư 2 bên đường; Khu dân cư số 1 đường Việt Bắc, phường Tân Lập; Các dự án Khu đô thị động lực thành phố; Khu nhà ở Cao Ngạn, TPTN Thực hiện công tác bồi thường GPMB và hoàn thiện hạ tầng các khu tái định cư đáp ứng kịp thời việc di chuyển và ổn định cuộc sống của các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thuộc diện tái định cư như: Xây dựng cấp bách khu tái định cư số 11 phường Thịnh Đán; Khu tái định cư phường Thịnh Đán và xã Quyết Thắng; Khu tái định cư xóm Trung Thành, xã Quyết Thắng; Khu tái định cư tổ 38 phường Quang Trung; Khu dân cư số 1,2 xóm Trung Tâm, xã Phúc Xuân; Khu Tái định cư tổ 3 phường Tân Lập; Khu dân cư liên tổ 19,20 phường Trung Thành; Khu tái định cư liên tổ 13,19,23 phường Phú Xá Thực hiện công tác bồi thường GPMB các dự án các dự án đã ký Biên bản ghi nhớ đầu tư, trao Quyết định chủ trương đầu tư, trao Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tại hội nghị xúc tiến đầu tư tỉnh Thái Nguyên như: Khu đô thị Tân Lập – Thịnh Đán (bao gồm Khu dân cư số 1 diện tích 19.7ha; Khu dân cư số
Các nhân tố ảnh hưởng tới cơ chế quản lý tự chủ tài chính tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
3.3.1 Về chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước
Ngày 10/10/2016, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 141/2016/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác Với mục tiêu thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp vươn lên, tăng cường khả năng tự chủ ở mức cao hơn, thúc đẩy khu vực sự nghiệp công phát triển nhanh, mạnh và bền vững, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ công, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội , Nghị định 141/2016/NĐ-CP là động lực mới giúp các đơn vị sự nghiệp tự chủ, phát triển.
3.3.2 Năng lực quản lý của cơ quan chủ quản
Trong thời gian qua TTPTQĐ thành phố Thái Nguyên được sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của UBND tỉnh, lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường, sự phối hợp chặt chẽ của các phòng chuyên môn và các đơn vị trực thuộc Sở Đối với các Chi nhánh được sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố Thái Nguyên và sự phối hợp với các phòng, ban chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, cùng với sự quyết tâm chỉ đạo điều hành Thực hiện cơ chế tự chủ đã tạo điều kiện cho đơn vị chủ quản thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, nâng cao kỹ năng quản lý, bước đầu rà soát lại và đã khắc phục được tình trạng chồng chéo về chức năng nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc đã kéo dài nhiều năm trong đó có TTPTQĐ thành phố Thái Nguyên
3.3.3 Năng lực nội sinh của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
Trong thời gian qua Trung tâm Phát triển quỹ đất đã được kiện toàn theo ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh, có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng và với đội ngũ VC-NLĐ trẻ tuổi, hăng hái, trách nhiệm cao trong công việc, luôn tìm tòi học hỏi, trao đổi và tiếp thu kinh nghiệm và với sự nổ lực phấn đấu của tập thể VC-NLĐ. Đơn vị đã chủ động sắp xếp, tổ chức lại bộ máy trên cơ sở xác định lại rõ chức năng nhiệm vụ của từng phòng, ban chuyên môn; có sự cũng cố sàng lọc, sắp xếp lại đội ngũ VC-NLĐ góp phần nâng cao năng suất lao động, nâng cao hiệu quả trong quản lý Nhà nước.
Mức độ ảnh hưởng cụ thể của các yếu tố tới công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên được cán bộ nhân viên trong trung tâm đánh giá như sau:
Bảng: 3.6: Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố tới công tác QLTC theo hướng tự chủ tại TTPTQĐ thành phố Thái Nguyên
Nội dung Rất tiêu Tiêu Không ảnh
Tốt Rất tốt cực cực hưởng
1 Về chủ trương, đường lối,
58 4 chính sách của Nhà nước.
2 Năng lực quản lý của cơ quan
3 Năng lực nội sinh của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành 2 60 phố Thái Nguyên
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả đề tài)
Đánh giá thực trạng quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo quy định của Nhà nước Trung tâm đã có sự đổi mới và từng bước hoàn thiện quy trình xử lý công việc tăng cường trách nhiệm của Giám đốc và VC-NLĐ Trung tâm đã chủ động tích cực khai thác nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và hoạt động dịch vụ nhằm tăng thu, đồng thời sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả.
Nhận thức đúng, đầy đủ mục tiêu và nguyên tắc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính: qua thời gian thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính về biên chế tổ chức và bộ máy, phần lớn cán bộ điều nhận thức được tính tích cực của cơ chế mới, không trông chờ vào NSNN cấp mà chính những nỗ lực, cố gắng của VC- NLĐ trong thực hiện nhiệm vụ, chủ động tìm cách tăng thu, tiết kiệm chi Nhờ có nhận thức đúng đắn và ý nghĩa vai trò cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nên mọi VC-NLĐ điều làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, mong muốn được đánh giá năng lực xứng đáng, đời sống vật chất tinh thần của VC- NLĐ được nâng lên, từng bước tạo không khí phấn khởi, đoàn kết trong tập thể, xây dựng niềm tin và mong muốn gắng bó lâu dài với Trung tâm.
- Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đã tạo cho các đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất để thực hiện nhiệm vụ được giao; chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chỉ tiêu trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả, khuyến khích đơn vị tăng cường khai thác các nguồn thu Nghiên cứu xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế của Trung tâm Quy chế này được hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi hàng năm và được thông báo cho VC – NLĐ được biết và thực hiện.
- Đối với các khoản kinh phí tự chủ và các khoản kinh phí chưa có quy định của Nhà nước các đơn vị chủ động chi tiêu theo quy chế chi tiêu nội bộ, mức chi cụ thể có thể cao hơn hoặc thấp hơn mức quy định Quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ pháp lý để Thủ trưởng đơn vị điều hành, quyết toán kinh phí và kiểm soát chi tại KBNN.
- Tích cực khai thác các nguồn thu: Mỗi phòng/ban trong Trung tâm điều chủ động trong việc khai thác các nguồn thu nhằm mang lại lợi ích cho Trung tâm trên nhiều mặt Sử dụng hiệu quả nguồn thu sự nghiệp, cơ cấu chi phí hợp lý, thực hiện chi có trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt là đầu tư chi thanh toán cho cá nhân và chi cho chuyên môn nghiệp vụ Vì vậy VC-NLĐ trong Trung tâm ngày càng có ý thức trách nhiệm trong công việc, tâm quyết với nghề, yên tâm công tác.
- Sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm các nguồn kinh phí để phát triển hoạt động sự nghiệp, tăng thu nhập cho cán bộ Việc chi trả thu nhập cho người lao động do Giám đốc Trung tâm quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ gắn liền với hiệu suất làm việc, thưởng do tăng năng suất hay sáng kiến sáng tạo điều này góp phần thu hút người lao động có trình độ cao vào làm việc tại Trung tâm và hạn chế được việc chảy máu chất xám.
3.4.1 Hạn chế và nguyên nhân
- Hạn chế về bộ máy, tổ chức
Nhân sự còn hạn chế về trình độ chuyên môn nhất là trong lĩnh vực bồi thường giao đất; Chưa thực hiện tốt công tác phối kết hợp trong quá trình thực hiện; chưa có các chính sách đào tạo, đãi ngộ để nâng cao trình độ cho VC- NLĐ trong đơn vị, thu hút nhân tài.
Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế vẫn bị giới hạn bởi thang lương, bậc, ngạch theo quy định của Nhà nước nên gặp khó khăn trong việc thu hút và giữ chân VC - NLĐ có trình độ chuyên môn cao.
- Về Quy chế chi tiêu nội bộ:
Trong những năm qua, Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm liên tục được hoàn thiện Tuy nhiên đôi khi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm còn mang tính hình thức Quy định chi trả thu nhập tăng thêm còn mang tính bình quân không theo kết quả lao động nên không khuyến khích, không tạo động lực làm việc cho công chức và người lao động Quy chế chỉ được sửa đổi khi có phát sinh nội dung liên quan Nội dung và định mức chi chưa được cụ thể (còn nhiều khoản chi do Thủ trưởng đơn vị quyết định). Nhiều định mức chi chưa được quy định, hoặc còn thấp, lạc hậu, dẫn đến khó khăn trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
Quy mô hoạt động của đơn vị thì số lượng VC-NLĐ còn khá khiêm tốn, một mặt là do tính chất hoạt động của đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo về tài chính Mặt khác mô hình hoạt động của đơn vị còn mới và chưa được giao tổ chức thực hiện đúng theo chức năng nhiệm vụ mà chủ yếu là thực hiện hợp đồng dịch vụ tư vấn (ký hợp đồng với chủ đầu tư).
Công tác thực hiện bồi thường được thực hiện trên cơ sở rút ra kinh nghiệm từ thực tiễn, chưa có trường lớp đào tạo nghiệp vụ nên đôi khi một số VC-NLĐ còn lúng túng trong quá trình giải quyết các vụ việc.
Các phòng ban trong đơn vị chưa phát huy hết vai trò, chức năng nhiệm vụ được quy định, chưa có những tham mưu đề xuất đột phá trong quá trình thực hiện Mọi chủ trương định hướng điều do Ban lãnh đạo nghiên cứu hoạch định và trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo Bên cạnh đó công tác phối hợp giữa các phòng ban cũng chưa thể hiện được mặt tích cực, đôi khi còn đùn đẩy trách nhiệm đây là mặt hạn chế mà TTPTQĐ cần phải khắc phục ngay để cũng cố bộ máy và nâng cao hiệu quả.
Công tác tài chính kế toán chưa được chú trọng đúng mức, đội ngũ cán bộ tài chính kế toán chưa được nâng cao về nghiệp vụ chuyên môn.
Xét trên nhiều khía cạnh khác nhau Đến đây có thể kết luận được rằng các hạn chế trong hoạt động của TTPTQĐ tập trung lại là do thiếu một cơ chế thích hợp và có hiệu quả Những khuyết điểm cơ bản được tìm thấy chính là từ bản thân cơ chế tài chính của nó và ngược lại.
Việc nghiên cứu tăng cường cơ chế tự chủ tài chính của TTPTQĐ là để tìm ra một hướng đi có hiệu quả cho các mô hình tương tự, tìm được hướng đi tích cực cho các đơn vị sự nghiệp có thu đã và đang tiếp tục hình thành, ổn định mô hình, phát huy hiệu quả một cách tốt nhất Chương 3 sau đây sẽ tập trung vào việc đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơ chế tự chủ tài chính củaTTPTQĐ Thành phố Thái Nguyên
MỘT SỐ GIẢI PHÁPTĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
Định hướng chiến lược của Trung tâm
Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên đã không ngừng cải thiện chất lượng, tăng cường công tác đào tạo, phối hợp chặt chẽ với các
Sở ban ngành cũng như công tác quản lý tài chính Để thực hiện tốt nhiệm vụ Nhà nước giao, Ban Giám đốc của TTPTQĐ Thành phố Thái Nguyên đã xác định hướng đi của TTPTQĐ Thành phố Thái Nguyên trong thời gian tới nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược trên là:
- Xây dựng kế hoạch đào tạo VC-NLĐ phù hợp với điều kiện thực tế và nhu cầu xã hội
- Xây dựng kế hoạch thực hiện công trình dự án kịp thời, đúng thời gian quy định và chất lượng ngày càng cao.
- Minh bạch tài chính để tạo niềm tin: là một đơn vị sự nghiệp hoạt động, phục vụ cho mục tiêu phát triển của địa phương một cách hiệu quả Việc minh bạch tài chính có ý nghĩa rất tích cực.
Định hướng về tự chủ tài chính của Trung tâm Phát triển Quỹ đất Thành phố Thái Nguyên
Đổi mới về cơ chế tài chính thông qua việc xác định dịch vụ công sử dụng NSNN; Cơ chế tính giá dịch vụ; Cơ chế thực hiện tự chủ tài chính đối với đơn vị SNCL.
- Xác định dịch vụ công sử dụng NSNN thông qua việc xây dựng danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN theo nguyên tắc đối với các dịch vụ thiết yếu thì Nhà nước bảo đảm kinh phí, đối với các dịch vụ cơ bản thì Nhà nước hỗ trợ kinh phí để thực hiện; đối với các dịch vụ mang tính đặc thù của một số ngành, lĩnh vực thì thực hiện theo cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu để tạo điều kiện cho các cơ sở ngoài công lập cùng tham gia; đối với các dịch vụ khác thì đẩy mạnh thực hiện theo cơ chế xã hội hóa, huy động sự tham gia cung ứng của các thành phần kinh tế.
- Cơ chế tính giá sử dụng dịch vụ công theo hướng đối với dịch vụ sự nghiệp công có sử dụng NSNN, đơn vị cần hạch toán đầy đủ các khoản chi phí cung cấp từng dịch vụ sự nghiệp công của đơn vị để xác định định mức kinh tế
- kỹ thuật của mỗi dịch vụ, làm cơ sở xác định giá dịch vụ sự nghiệp công và lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN; đối với dịch vụ sự nghiệp không sử dụng NSNN, đơn vị chủ động tính toán xác định giá dịch vụ sự nghiệp công theo cơ chế thị trường, được quyết định các khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích lũy theo quy định của pháp luật đối với từng lĩnh vực (trừ giá dịch vụ đào tạo tại cơ sở giáo dục - đào tạo thì thực hiện theo quy định của pháp luật về giá).
- Cơ chế thực hiện tự chủ tài chính đối với đơn vị SNCL cần căn cứ quy định về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị SNCL trong từng ngành, lĩnh vực để chỉ đạo các đơn vị SNCL xây dựng phương án tự chủ tài chính theo quy định để xem xét, phân loại mức độ tự chủ tài chính sau khi có ý kiến của cơ quan tài chính và ý kiến của các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực sự nghiệp Nâng cao năng lực quản trị,hoàn thiện cơ chế tài chính của đơn vị SNCL theo hướng đẩy mạnh việc phân cấp,giao quyền tự chủ cho các đơn vị SNCL và phân định rõ việc quản lý nhà nước với quản trị đơn vị SNCL và việc cung ứng dịch vụ sự nghiệp công.
Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại
Qua kết quả nghiên cứu thực trạng tại Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên đã cho thấy một trong các nội dung quan trọng của cơ chế tự chủ tài chính là tận dụng và khai thác tốt nhất các nguồn thu, điều đó không chỉ cải thiện khả năng tài chính của các đơn vị mà còn giúp các đơn vị đứng vững trước những thay đổi của môi trường bên ngoài.
Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên là đơn vị sự nghiệp có thu đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên Nguồn kinh phí có được từ nguồn thu hoạt động dịch vụ về tài nguyên môi trường.
Nguồn thu sự nghiệp càng lớn, mức độ đảm bảo chi thường xuyên càng cao và mức độ tự chủ của đơn vị càng cao Do vậy, huy động nguồn thu vẫn là một trong những nội dung quan trọng của Trung tâm Trung tâm cần thăm dò, đánh giá nhu cầu dịch vụ tài nguyên môi trường tại địa phương, xây dựng định hướng phát triển hợp lý Trong thời gian tới để tăng cường nguồn thu một cách hợp lý có thể xem xét thực hiện một số giải pháp sau:
- Trong những năm qua nguồn thu chủ yếu của Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên là từ nguồn hoạt động dịch vụ Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên cần phát huy nguồn thu này Vấn đề đặt ra là cần thu đúng, thu đủ Đây là điều kiện thiết yếu và là yếu tố để tăng nguồn vốn quan trọng này nhưng vẫn đảm bảo đúng các quy định của Nhà nước, đó là:
+ Thu đúng theo khung giá quy định của Nhà nước.
+ Thu đủ ngoài việc thu đúng theo quy định Nhà nước Trung tâm cần thu đủ nghĩa là thu vào nguồn thu của Trung tâm chứ không phải thu vào túi của một số cá nhân.
- Phấn đấu để được cấp có thẩm quyền giao thực hiện đúng theo chức năng, nhiệm vụ của mình.
4.2.1 Quản lý có hiệu quả các nguồn chi Đổi mới cơ cấu chi thường xuyên không chỉ nhằm nâng cao cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí.
- Thứ nhất, đối với các khoản chi thường xuyên cần giảm tỷ trọng của các nhóm chi mang tính chất hành chính trình chi hàng hóa, dịch vụ Cụ thể:
+ Chi tổ chức các cuộc họp, hội nghị: thực hiện chi tổ chức hội nghị theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt Chứng từ quyết toán chi tổ chức các cuộc họp, hội nghị cần phải có, định kỳ được đối chiếu kiểm tra.
+ Chi sử dụng nhiên liệu xe ô tô: sử dụng xe ô tô, chi phí nhiên liệu xăng dầu theo đúng tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí và tổ chức hợp lý công việc, đề ra các biện pháp tích cực để tiết kiệm xăng dầu.
+ Chi công tác phí trong nước: chi công tác phí theo đúng quy định hiện hành, các cơ quan, đơn vị phải xem xét, cân nhắc khi cử người đi công tác bảo đảm kinh phí được sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả.
- Thứ hai, tăng cường chi mua sắm tài sản đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động tạ Trung tâm đồng thời theo dõi, quản lý chặt chẽ đảm bảo không lãng phí nguồn ngân sách Đối với tài sản mua sắm, trang bị mới phải được theo dõi, hạch toán đầy đủ vào sổ kế toán cả về mặt hiện vật và giá trị; thực hiện việc lập thẻ tài sản cố định và đăng ký quyền quản lý sử dụng tài sản theo quy định Chứng từ quyết toán kinh phí mua sắm tài sản bao gồm các chứng từ như: Kế hoạch mua sắm tài sản được cấp có thẩm quyền phê duyệt chi tiết theo từng loại tài sản mua sắm; Hồ sơ đấu thầu (trong trường hợp phải tổ chức đấu thầu); Quyết định mua sắm tài sản trang thiết bị làm việc của thủ trưởng đơn vị hoặc của cấp có thẩm quyền theo phân cấp; Hợp đồng, thanh lý hợp đồng mua sắm tài sản; Hoá đơn bán hàng hoá của người bán
- Thứ ba, đối với các khoản thanh toán cá nhân như tiền lương, tiền thưởng,phụ cấp thì các khoản chi cho việc tăng thu nhập thực hiện tiết kiệm kinh phí giao tự chủ đối để có điều kiện tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao Việc sử dụng kinh phí tiết kiệm được để chi cho cán bộ,công chức theo hiệu quả công việc, hiệu suất công tác; không được sử dụng kinh phí được giao không thực hiện tự chủ để chi trả thu nhập tăng thêm Kèm theo đó các khoản chi làm thêm giờ cần được tổ chức, kiểm soát chặt chẽ Cụ thể, chứng từ quyết toán chi tiền làm thêm giờ cầu phải có (Bảng Chấm công làm thêm giờ; Bảng thanh toán tiền làm thêm giờ và chứng từ pháp lý khác có liên quan).
4.2.2 Đổi mới công tác quản lý và cải cách hành chính
- Chú trọng đến công tác đào tạo đội ngủ cán bộ, nâng cao trình độ lý luận chính trị cũng như chuyên môn để đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, bên cạnh đó việc xây dựng hình ảnh và năng lực điều hành của đơn vị bao gồm các kỹ năng quản lý, hoạt động, năng lực tài chính cũng không kém phần quan trọng nó là một trong những giá trị vô hình rất lớn, nâng cao uy tín của đơn vị, tạo được lòng tin, sự ủng hộ các ngành các cấp ở địa phương để phát huy hiệu quả một cách tốt nhất.
- Nâng cao tinh thần phối hợp giữa các phòng/ban trong đơn vị để phát huy sức mạnh tập trung của toàn đơn vị trong quá trình thực hiện mục tiêu đề ra.
- Xây dựng kế hoạch điều tra, khảo sát, đo đạc trình UBND thành phố phê duyệt và thực hiện theo kế hoạch được phê duyệt.
- Xây dựng kế hoạch tập huấn để nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ năng cho cán bộ làm công tác bồi thường, tập trung các giải pháp để đối thoại giải quyết các khó khăn vướng mắc trong công tác bồi thường, đồng thời áp dụng đúng các chính sách pháp luật về bồi thường.
