(Luận văn thạc sĩ) quản lý kinh tế quản lý tài chính cấp xã trên địa bàn huyện mường khương, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC LUÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC LUÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đồng Văn Tuấn THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Luân ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đồng Văn Tuấn - người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo, tập thể giáo viên cán nhân viên Khoa Quản lý kinh tế; toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tinh thần, vật chất thời gian để tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tận tình giúp đỡ UBND huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện giúp thu thập số liệu thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Luân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ .4 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài cấp xã .4 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý tài cấp xã 1.1.2 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.1.3 Quản lý tài đơn vị HCSN 1.1.4 Nội dung quản lý thu chi ngân sách xã 11 1.1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý tài đơn vị hành nghiệp .16 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài cấp xã 17 1.2.1 Cơ sở trị nội dung .17 1.2.2 Cơ sở pháp lý nội dung 17 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý tài cấp xã học rút cho huyện Mường Khương 19 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .22 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 22 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 22 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 23 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 23 2.3 Các tiêu nghiên cứu 24 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ TẠI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG 25 3.1 Tình hình huyện Mường Khương 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 26 3.2 Thực trạng quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 29 3.2.1 Bộ máy quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 29 3.2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã huyện Mường Khương 32 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã huyện Mường Khương .51 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương68 3.3.1 Yếu tố khách quan 68 3.3.2 Yếu tố chủ quan 71 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 72 3.4.1 Đánh giá qua phiếu khảo sát 72 3.4.2 Những kết đạt 80 3.4.3 Hạn chế nguyên nhân 81 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG 83 4.1 Quan điểm định hướng chiến lược, mục tiêu quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 83 4.1.1 Quan điểm định hướng .83 4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài cấp xã huyện Mường Khương 84 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã 84 v 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách cấp xã 85 4.2.3 Các giải pháp quản lý thu ngân sách xã 88 4.2.4 Các giải pháp quản lý chi ngân sách xã 90 4.2.5 Hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách 91 4.2.6 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, cán tài - kế tốn xã địa bàn huyện 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 102 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng CQSDĐ : Chuyển quyền sử dụng đất ĐP : Địa phương DT : Doanh thu GTGT : Giá trị gia tăng HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTQG : Môi trường quốc gia NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSX : Ngân sách xã QL : Quản lý SDĐNN : Sử dụng đất nông nghiệp TC -KH : Tài - kế hoạch TCKH : Tài kế hoạch THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNDN : Thu nhập doanh nghiệp UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ quốc hội XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số trung bình huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 3.2 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 Bảng 3.3 38 Tình hình chấp hành dự toán khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 Bảng 3.4 28 42 Tình hình chấp hành dự toán khoản thu hưởng tỷ lệ Ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017-2019 Bảng 3.5 Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 Bảng 3.6 74 Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương Bảng 3.13 63 Đánh giá đối tượng điều tra thực lập dự toán thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương Bảng 3.12 61 Tình hình kiểm tra, giám sát chi ngân sách xã địa bàn xã Mường Khương qua năm 2017 – 2019 Bảng 3.11 60 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 Bảng 3.10 54 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 Bảng 3.9 50 Tình hình dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Mường Khương qua năm 2017 - 2019 Bảng 3.8 48 Tình hình kiểm tra, giám sát thu ngân sách xã địa bàn xã Mường Khương qua năm 2017 – 2019 Bảng 3.7 44 77 Đánh giá đối tượng điều tra thực quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Mường Khương 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc quản lý nguồn tài góp phần quản lý chặt chẽ nguồn thu từ NSNN, từ viện trợ hay từ nguồn thu khác đơn vị, sở đánh giá hiệu hoạt động đơn vị Bên cạnh đó, cơng tác góp phần tạo khn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm sở cho việc hạch tốn kế tốn đơn vị; đảm bảo nguồn tài cho hoạt động đơn vị, từ đưa kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với giai đoạn phát triển Ngoài ra, việc quản lý giúp cho khoản chi thực theo kế hoạch, đạt hiệu hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Quản lý tài địa phương công cụ quản lý nhà nước quốc gia, giúp kiểm sốt hoạt động thu, chi từ ngân sách nhà nước từ viện trợ hay nguồn tài khác đơn vị, sở đánh giá hiệu quản lý đơn vị Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương đơn vị hành cơng tỉnh Lào Cai Với đặc điểm huyện miền núi địa hình phức tạp, xã địa bàn huyện nhận quan tâm, phân bổ ngân sách dành cho hoạt động kinh tế xã hội đặc thù Tuy nhiên, năm gần hoạt động quản lý tài địa bàn huyện tồn định đòi hỏi huyện cần có bước đột phá quản lý tài cấp xã Do vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện lý luận thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài cấp xã đại bàn Mường Khương, tỉnh Lào Cai, cho vấn đề hoàn toàn phù hợp mang tính cấp thiết giai đoạn Vì vậy, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài cấp xã địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” làm luận văn Thạc sĩ cho