Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân tích quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện
Cơ sở lý luận
2.1.1 Lý luận chung về ngân sách Nhà nước và ngân sách xã
Ngân sách nhà nước: Theo Điều 4 - Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/
QH13 định nghĩa (Quốc hội, 2015): "Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước" Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
Ngân sách địa phương: Theo điều 4 - luật NSNN số 83/2015/QH-13: ‘Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương thì ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, bao gồm: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn; Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).
Ngân sách xã: theo luật ngân sách 83/2015/QH13 thì “Ngân sách xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước”, là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, là quỹ tiền tệ tập trung phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một bên là chính quyền xã với một bên là các chủ thể khác thông qua sự vận động của các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh trật tự và văn hóa, xã hội trên địa bàn theo phân cấp.
Chi ngân sách xã: Bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã phải căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội; đồng thời phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã (Theo Thông tư 344/2016/TT-BTC).
Hệ thống ngân sách hiện nay bao gồm các cấp được thể hiện trên sơ đồ sau:
NS của các NS các cơ bộ, cơ quan quan khác ở ngang bộ, cơ Trung ương quan thuộc
NS tỉnh và NS huyện, NS xã, thành phố quận, thị phường, trực thuộc xã thành thị trấn Trung phố thuộc ương tỉnh
Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước
2.1.1.2 Đặc điểm của ngân sách xã
NSX là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, do vậy nó có đầy đủ những đặc điểm chung và đặc điểm riêng khác biệt so với các cấp ngân sách khác, cụ thể: a Những đặc điểm chung
- Các khoản thu, chi NSX được dự toán và thực hiện trong một năm, theo qui trình; lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách.
- Thu NSX bao gồm các khoản thu của NSNN phân cấp cho NSX và các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện theo qui định của pháp luật do HĐND xã quyết định.
- Chi NSX gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên theo phân cấp quản lý cho xã.
- Được quản lý và điều hành theo dự toán và chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định. b Những đặc điểm riêng
Hiện nay NSNN Việt Nam bao gồm 4 cấp tương đương với 4 cấp chính quyền của Nhà nước ta Tuy chức năng, nhiệm vụ của 4 cấp chính quyền về cơ bản giống nhau, nhưng phạm vi và quy mô hoạt động có sự khác nhau vì vậy NSX có nhưng đặc điểm riêng, có tính chất đặc biệt so với các cấp ngân sách khác đó là:
- Một là, NSX gắn liền với chính quyền cấp xã, chính quyền cơ sở gần dân, sát dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của dân, là đầu mối quan trọng nối kết giữa người dân với chính quyền các cấp Do vậy việc quản lý tốt NSX có tác động to lớn đến việc nâng cao năng lực của chính quyền cấp xã.
- Hai là, NSX vừa là cấp NSNN, vừa là cấp dự toán ngân sách (dưới xã không có đơn vị dự toán độc lập), xã phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực hiện ngân sách (thu, phân bổ ngân sách) và sử dụng ngân sách đã phân bổ (chi tiêu cho xã) do đó hoạt động của NSX rất phức tạp, dễ vướng mắc chồng chèo hai chức năng này. Đặc biệt trong quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ở xã; xã vừa là người phê duyệt dự án, vừa là chủ đầu tư, đôi khi còn là người trực tiếp thi công đối với trường hợp tự thực hiện dự án hoặc huy động bằng lao động công ích,
- Ba là, NSX có những nguồn thu và nhiệm vụ chi không lớn về quy mô nhưng rất đa dạng, phong phú về tính chất mà ngân sách cấp Tỉnh, Huyện không có như: Thu, chi về một số hoạt động sự nghiệp, thu tiền huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, ngoài ra một số khoản chi tại địa bàn xã thuộc nhiệm vụ chi của nhiều cấp ngân sách như: chi y tế cộng đồng, chi cho các trường phổ thông, chi chương trình mục tiêu.
- Bốn là, Giữa các xã có sự khác biệt về quy mô ngân sách dẫn đến sự khác biệt trong phạm vi ảnh hưởng cũng như trong công tác quản lý điều hành NSX Đông thời một số cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSX ở một số nơi còn hạn chế, không đồng đều Do đó ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác quản lý NSX.
2.1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách xã
- Xã vừa là cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách, quản lý chi đối với NSX vừa mang tính chất quản lý của một cấp ngân sách, vừa mang tính chất quản lý của đơn vị sử dụng ngân sách.
- Quy mô chi NSX không lớn nhưng nhiệm vụ chi NSX rộng và phức tạp.
- Chi ngân sách xã gắn với bộ máy Nhà nước cấp xã và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước cấp xã đảm đương trong từng thời kỳ.
- Chi ngân sách xã gắn với quyền lực nhà nước cấp xã.
- Các khoản chi của ngân sách xã mang tính chất không hoàn trả trực tiếp.
2.1.1.4 Vai trò của chi NSX
Trong tình hình đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước làm thay đổi căn bản vai trò của NSNN Cũng như NSNN, NSX là một cấp trong hệ thống các cấp NSNN, cấp xã là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực hiện các mục tiêu của Nhà nước cơ sở, Nhà nước do dân, vì dân, giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân Để thực hiện tốt nhiệm vụ đó chính quyền cấp xã phải có nguồn tài chính đủ mạnh để góp phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế - xã hội tại cơ sở Qua hoạt động chi của NSX ta thấy được vai trò cụ thể như sau:
NSX đảm bảo nguồn lực vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước cấp xã Trải qua quá trình phát triển của xã hội, Nhà nước ra đời từ khi xã hội có sự phân chia giai cấp Nhà nước ra đời đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất nhất định để nuôi sống bộ máy và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội Nguồn lực vật chất này chỉ có thể được đảm bảo từ NSNN mà chủ yếu ở cấp xã là NSX Thực hiện nhiệm vụ chi NSX đảm bảo bộ máy chính quyền Nhà nước cơ sở tồn tại và phát triển.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã ở một số địa phương
2.2.1.1 Kinh nghiệm tại huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình
Huyện Hưng Hà là huyện vừa phát triển nông nghiệp vừa phát triển về tiểu thủ công nghiệp của tỉnh Thái Bình, trong những năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách năm 2011-2014, công tác quản lý ngân sách xã được tổng kết, đánh giá có những chuyển biến tích cực tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội theo Nghị quyết Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2010 -2015.
Một số kết quả đạt được cụ thể như sau:
Trên cơ sở dự toán ngân sách UBND tỉnh giao, UBND huyện Hưng Hà đã giao dự toán ngân sách cho các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán của huyện và tổ chức thực hiện dự toán thu, chi tích cực ngay từ những tháng đầu năm 2014 Do quản lý, điều hành linh hoạt, hiệu quả nên công tác thu ngân sách đạt khá khả quan; chi ngân sách địa phương bảo đảm đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí theo dự toán được duyệt, góp phần không nhỏ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm 2014, tổng thu NSNN ở Hưng Hà thực hiện gần 474 tỷ đồng, đạt 79% dự toán; chi NSNN thực hiện hơn 418 tỷ đồng, đạt 72% dự toán.
Hưng Hà đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện, ngân sách các xã, thị trấn sắp xếp lại các nhiệm vụ chi, tiết kiệm thêm 10% chi hoạt động thường xuyên để tạo thêm nguồn lực hỗ trợ xây dựng nông thôn mới Mặt khác, huyện đã thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự toán, tiến độ thực hiện các dự án đầu tư để phát hiện và xử lý kịp thời các vướng mắc phát sinh, từ đó thống nhất thực hiện nhiệm vụ thu, chi theo dự toán được duyệt Năng lực chỉ đạo, điều hành của chính quyền xã, thị trấn được nâng lên, đội ngũ kế toán được trang bị và tập huấn, sử dụng phần mềm hạch toán kế toán theo đúng chỉ đạo của ngành Tài chính Các khoản thu, chi ngân sách xã đã được quản lý cơ bản qua Kho bạc Nhà nước; hầu hết các xã, thị trấn đã thành lập bàn thu, thu trực tiếp của các đối tượng nên hạn chế được tình trạng thu nhưng không nộp kịp thời vào Kho bạc Nhà nước.
6 tháng cuối năm 2014, để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tỉnh và các chính sách mới ban hành của Chính phủ, Hưng Hà đã điều chỉnh, bổ sung thêm một số khoản thu, chi Dự kiến tăng thu ngân sách huyện, xã so với đầu năm là hơn 322 tỷ đồng; điều chỉnh, bổ sung một số nhiệm vụ chi là gần 323 tỷ đồng Trên cơ sở tăng thu ngân sách, Hưng Hà điều chỉnh, bổ sung tăng chi tập trung cho đầu tư phát triển như thanh toán nợ xây dựng cơ bản, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cho các công trình chuyển tiếp, khởi công mới, chi quy hoạch kiểm kê đất đai, hỗ trợ xây dựng nông thôn mới Ðể quản lý, điều hành ngân sách linh hoạt, hiệu quả, Hưng Hà đã yêu cầu ngân sách cấp huyện, xã phải rà soát, đánh giá chặt chẽ dự toán thu, chi được giao đầu năm và khả năng thực tế thu, chi để điều hành ngân sách đáp ứng sát với thực tế tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Cân đối ngân sách địa phương, bảo đảm phục vụ kịp thời, có hiệu quả các nhiệm vụ thường xuyên, đột xuất, chống lãng phí, thất thoát các nguồn tài chính, tài sản công Công khai, minh bạch dự toán, quyết toán NSNN, thực hiện nghiêm cơ chế mới về quản lý tài chính, huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong lĩnh vực sử dụng NSNN, tài sản công, sử dụng lao động và các nguồn tài nguyên đất đai, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Với những kết quả thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách 6 tháng đầu năm và các giải pháp đề ra, cùng sự chỉ đạo quyết liệt, nỗ lực phấn đấu của các cấp, ngành, đơn vị, Hưng Hà có cơ sở để hoàn thành tốt các chỉ tiêu, kế hoạch đề ra trong công tác tài chính ngân sách, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm
2014 (https://baothaibinh.com.vn/tin-tuc/4/29853/quan-ly-dieu-hanh-ngan-sach- linh-hoat-hieu-qua)
2.2.1.2 Kinh nghiệm tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
Huyện Thái Thụy nằm ở phía đông bắc tỉnh Thái Bình là một tỉnh ven biển nên ngoài phát triển nông nghiệp huyện còn chú trọng phát triển ngành chế biến thủy sản và nuôi trồng thủy sản, hơn nữa các ngành nghề về xây dựng, hay phát triển du lịch cũng được ban lãnh đạo chủ trương phát triển nhằm tăng thu ngân sách , giảm bớt gánh nặng cho ngân sách tỉnh. Đánh giá chung về chi ngân sách huyện trong những năm gần đây như sau: Tổng chi ngân sách địa phương thực hiện năm 2017 là 1.375.543 triệu đồng đạt 156,8 % dự toán tỉnh giao, đạt 156,8 % dự toán huyện giao và bằng 126% so với cùng kỳ năm 2016, trong đó: chi ngân sách cấp huyện 975.085 triệu đồng, chi ngân sách cấp xã, thị trấn 400.459 triệu đồng Cụ thể:
- Chi cân đối ngân sách thực hiện 1.064.817 triệu đồng đạt 121,5 % dự toán tỉnh giao, 121,5% dự toán huyện giao và bằng 105,9% so với cùng kỳ năm 2016, trong đó: chi ngân sách cấp huyện 679.638 triệu đồng, ngân sách cấp xã, thị trấn chi 385.179 triệu đồng.
+ Chi đầu tư phát triển kinh tế thực hiện 197.400 triệu đồng, đạt 151,6 % dự toán tỉnh giao, 151,6 % dự toán huyện giao; nguyên nhân tăng chi đầu tư phát triển do: ngân sách tỉnh bổ sung mục tiêu xã về đích nông thôn mới và tăng thu tiền sử dụng đất;
+ Chi tiêu dùng thường xuyên thực hiện 788.577 triệu đồng, đạt 106,7% dự toán tỉnh giao, 106,7% dự toán huyện giao;
+ Chi chuyển nguồn 78.840 triệu đồng (Ngân sách cấp huyện 49.978 ngân sách cấp xã 28.862 triệu đồng);
- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới 252.123 triệu đồng, trong đó: bổ sung cân đối 173.167 triệu đồng; bổ sung có mục tiêu 78.956 triệu đồng
- Các khoản ghi chi ngân sách 58.603 triệu đồng, trong đó: chi ngân sách cấp huyện 43.324 triệu đồng; chi ngân sách cấp xã 15.279 triệu đồng;
UBND huyện quyết định sử dụng một số khoản kinh phí ngân sách trong dự toán giao đầu năm chưa đảm bảo mức dự toán HĐND huyện, dự toán tỉnh giao đối với từng cấp ngân sách theo quy định Luật NSNN năm 2015 và Thông tư số 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2017; Hướng dẫn số 50/STC-NSNN ngày 11/01/2017 của Sở Tài chính về việc điều hành dự toán năm 2017, tổng số tiền là 5.021.885.000 đồng Cụ thể: a Đối với kinh phí sự nghiệp nông nghiệp
- Sử dụng kinh phí sự nghiệp nông nghiệp khác số tiền 2.141.385.000 đồng(nguồn kinh phí trong Quyết định số 2626/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2017) để hỗ trợ tăng cường cơ sở vật chất các trường học theo Quyết định số 2866/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 của UBND huyện về việc bổ sung kinh phí năm 2017;
Kết quả thanh tra cho thấy, kế hoạch sản xuất cây vụ đông năm 2017 vẫn được UBND huyện chỉ đạo thực hiện và được UBND huyện tổ chức nghiệm thu và phê duyệt tại Quyết định số 288/QĐ-UBND ngày 28/12/2017 về việc phê duyệt kết quả nghiệm thu diện tích sản xuất vụ đông năm 2017 của các xã, thị trấn song không có nguồn kinh phí để thanh toán.
- Theo Báo cáo giải trình của UBND huyện ngày 05/4/2018, UBND huyện ban hành Quyết định số 418/QĐ-UBND ngày về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ sản xuất vụ đông năm 2017 Nguồn kinh phí: ngân sách huyện hỗ trợ tại Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 31/12/2017 (mục tiêu nông nghiệp khác) về việc giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2018.
Như vậy, UBND huyện quyết định sử dụng kinh phí sự nghiệp nông nghiệp khác được bố trí trong dự toán ngân sách huyện năm 2018 để chi hỗ trợ sản xuất vụ đông năm 2017 không đúng niên độ ngân sách theo quy định. b.Đối với kinh phí chương trình mục tiêu và dự phòng ngân sách
- Sử dụng kinh phí mai táng phí cho đối tượng CCB, BCK chưa phân giao đủ theo dự toán đầu năm cho UBND các xã, thị trấn số tiền 1.190.500.000 đồng (như đã nêu tại Mục I, Phần II) để hỗ trợ cho các xã phục vụ việc mua sắm trang thiết bị để hoàn thiện các tiêu chí về đích nông thôn mới theo Quyết định số 2311/QĐ-UBND ngày 27/9/2017 của UBND huyện về việc hỗ trợ kinh phí năm 2017;
- Sử dụng nguồn dự phòng ngân sách cấp xã chưa phân giao đủ cho các xã, thị trấn theo dự toán đầu năm số tiền 1.690.000.000 đồng (như đã nêu tại Mục I, Phần II) hỗ trợ cho một số xã mua sắm trang thiết bị để hoàn thiện các tiêu chí về đích nông thôn mới UBND theo Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 22/11/2017 của UBND huyện về việc hỗ trợ kinh phí năm 2017
2.2.1.3 Kinh nghiệm tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa
Các công trình nghiên cứu liên quan
Quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách cấp xã cấp xã nói riêng đã và đang được rất nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu Có một số công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nước như:
- Luận văn thạc sỹ kinh tế “Giải pháp tăng cường quản lý tài chính xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Hồ Đức Đàn, nghiên cứu năm 2011 Tác giả luận văn đã trình bày những lý luận chung về tài chính xã và hoạt động quản lý tài chính xã trên cơ sở những chính sách, chế độ, quy định hiện hành của Nhà nước đối với hoạt động tài chính xã; Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý tài chính xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2007 đến năm 2010 để làm rõ những ưu điểm, hạn chế, tồn tại cơ bản và nguyên nhân dẫn đến thực trạng đó; Trên cơ sở những lý luận chung về hoạt động tài chính xã và thực trạng tại Hà Tĩnh, gắn với phương hướng, nhiệm vụ sắp tới của ngành tài chính để đề ra những giải pháp tăng cường quản lý đối với tài chính xã trên địa bàn trong thời gian tới.
- Luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai” của tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh thực hiện năm 2009 tại Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đã thực hiện được một số nội dung: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách cấp xã trong nền kinh tế thị trường Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2004 đến nay Qua đó, rút ra được những thành tựu và những tồn tại cần hoàn thiện trong thời gian tới Từ đó đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới, chia làm 02 nhóm giải pháp đối với Trung ương và đối với địa phương Đối với Trung ương có 03 nhóm giải pháp nhỏ được kiến nghị, đối với địa phương có 06 giải pháp nhỏ được kiến nghị.
- Luận văn thạc sĩ kinh tế chương trình định hướng thực hành “Quản lý ngân sách cấp phường, xã Thành phố Vinh- Nghệ an” trường Đại học Quốc Gia
Hà Nội của tác giả Thái Văn Hùng năm 2015 Luận văn đã trả lời cho 02 câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách phường, xã tại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ
An như thế nào, còn những mặt nào cần tiếp tục hoàn thiện Làm thế nào để khai thác tốt nguồn thu ngân sách, quản lý chi tiêu ngân sách xã tiết kiệm, đúng quy định và cân đối ngân sách tiên tiến, khoa học, sát với thực tế?
Phần lớn các công trình nghiên cứu và các bài viết trên đều tập trung nghiên cứu về các chính sách tài chính vĩ mô và quản lý ngân sách nhà nước nói chung hoặc quản lý ngân sách nhà nước tại một địa phương, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về quản lý ngân sách nhà nước nhưng chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Đề tài nghiên cứu của luận văn được thực hiện trên cơ sở kế thừa và phát triển những thành quả của các đề tài trước,mang tính khả thi cũng như ứng dụng thực tiễn cao, hoàn toàn không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đây.
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
3.1.1 Vị trí địa lý và điệu kiện tự nhiên a Vị trí địa lý
Vũ Thư là Huyện nằm giữa ranh giới phía tây của tỉnh Thái Bình Phía bắc và đông bắc lần lượt giáp các huyện Hưng Hà và Đông Hưng của Thái Bình (ranh giới là sông Trà Lý, Vũ Thư nằm kề ngã ba sông Hồng và sông Trà Lý). Phía tây và nam giáp huyện Xuân trường tỉnh Nam Định (ranh giới là sông Hồng, có cầu Tân Đệ bắc qua) Phía đông giáp thành phố Thái Bình và huyện Kiến Xương của Thái Bình Vũ Thư có quốc lộ số 10 chạy qua chia huyện làm đôi (đường số 10 chạy từ thành phố Thái Bình kéo đến điểm kết thúc, thuộc địa bàn huyện là cầu Tân Đệ, có tọa độ 20°26'30,90" vĩ bắc và 106°13'12,45" kinh đông).
Huyện Vũ Thư có diện tích tự nhiên khoảng 195,1618 km² và dân số khoảng 224.832 người.
Gồm thị trấn Vũ Thư và 29 xã: Bách Thuận, Đồng Thanh, Dũng Nghĩa, Duy Nhất, Hiệp Hòa, Hòa Bình, Hồng Lý, Hồng Phong, Minh Khai, Minh Lãng, Minh Quang, Nguyên Xá, Phúc Thành, Song An, Song Lãng, Tam Quang, Tân Hòa, Tân Lập, Tân Phong, Trung An, Tự Tân, Việt Hùng, Việt Thuận, Vũ Đoài,
Vũ Hội, Vũ Tiến, Vũ Vân, Vũ Vinh, Xuân Hòa. b Khí hậu
Các đặc trưng của huyện Vũ Thư bao gồm:
- Nhiệt độ trung bình trong năm từ 23-26 0 C, nhiệt độ tủng bình cao nhất là 39,2 0 C, nhiệt độ trung bình thấp nhất là 15 0 C, nhiệt độ cao tuyệt đối lên tới 39 0 C và nhiệt độ thấp tuyệt đối là 4,1 0 C.Chênh lệch nhiệt độ giữa ngày nóng và ngày lạnh khoảng 15-20 0 C Biên độ nhiệt độ trong một ngày đêm nhỏ hơn 10 0 C Lượng bức xạ mặt trời trung bình quanh năm khoảng 100Kcal/cm 2 Tổng tích ôn khoảng 8.300- 8.500 0 C.
- Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.500-2.000 mm, chủ yếu vào tháng 4 đến tháng 10, tập trung nhiều vào các tháng 7,8,9 Lượng mưa chiếm đến 80% lượng mưa cả năm, vào mùa này lượng mưa cao điểm có ngày cường độ lên tới 200-300mm/ngày Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 với tổng lượng mưa khoảng 20% lượng mưa cả năm , các tháng 10 và tháng 1 lượng mưa thường nhỏ hơn lượng bốc hơi Tháng 2 và tháng 3 là thời kỳ mưa phùn ẩm ướt.
- Độ ẩm không khí: độ ẩm không khí trung bình dao động từ 85 đến 95% Các tháng có độ ẩm không khí cao nhất là tháng 7 và tháng 8 (95%), thấp nhất vào các ngày có gió Tây Nam (có khi xuống dưới 30%).
- Bức xạ mặt trời lớn, số giờ nắng trung bình từ 1.600 – 2.700 giờ/ năm, thuận lợi cho việc phát triển nhiều loại cây trồng và trồng được nhiều vụ trong năm.
- Gió: Gió thịnh hành là gió Đông Nam thổi vào mùa hạ mang theo không khí nóng ẩm với tốc độ gió trung bình từ 2-5 m/giây Mùa hè thường hay có gió bão kèm theo mưa to có sức tàn phá rất lớn.
Nhìn chung, khí hậu Vũ Thư có nhiều thuận lợi cho sự phát triển các loại cây trồng theo hướng thâm canh tổng hợp đạt hiệu quả cao Nhưng do đặc trưng khí hậu nóng ẩm theo mùa, là môi trường phát sinh côn trùng, sâu bệnh, cùng với sự chuyển đổi khí áp, trong lục địa và ngoài đại dương sinh ra bão và gió xoáy. c Thủy văn
Trên địa bàn huyện Vũ Thư có 2 sông lớn chảy qua là sông Hồng và sông Trà lý, chế độ thủy văn chịu ảnh hưởng của nguồn nước từ thượng nguồn và ảnh hưởng chế độ nhật triều của biển.
- Sông Hồng chảy qua phía Tây Nam của huyện, có chiều dài 34km bao quanh 15 xã, là ranh giới tự nhiên giữa huyện Vũ Thư với tỉnh Nam Định.
- Sông Trà Lý là chi lưu của sông Hồng, chảy qua huyện ở phía Bắc, có chiều dài 21 km bao quanh 8 xã , sông Trà Lý là ranh giới giữa huyện Vũ Thư với các huyện Hưng Hà và Đông Hưng.
Ngoài 2 sông chính, trên địa bàn huyện còn có sông Kiến Giang, sông Búng, sông Cự Lâm, sông Lạng, sông Bạch và hệ thống kênh mương dày đặc. d Tài nguyên thiên nhiên
Tài nguyên khoáng sản của huyện Vũ Thư gồm có tài nguyên đất, khoáng sản, tài nguyên nước.
Về tài nguyên đất, huyện Vũ Thư chủ yếu là đất phù sa và đất cát với diện tích đất trồng nông nghiệp bao gồm chủ yếu là trồng cây lúa nước trồng hai vụ và cây hoa màu vụ đông Điều đó góp phần giải quyết công ăn việc làm cho hầu hết người nông dân, tăng sản lượng cung cấp nguồn lương thực tại chỗ cho huyện và dành một phần để xuất khẩu đi những vùng khác.
Tài nguyên nước: Huyện Vũ Thư có sông Trà Lý, sông Hồng và một hệ thống ao, hồ dày đặc nên nguồn nước mặt đảm bảo cung cấp đủ phục vụ sản xuất và sinh hoạt Hiện tại nước sinh hoạt được sử dụng từ 09 dự án cấp nước sạch, nước cho sản xuất nông nghiệp được lấy từ các trạm bơm theo hệ thống sông, mương hiện có trên địa bàn huyện.
Tài nguyên khoáng sản: Khoáng sản chính trên địa bàn huyện Vũ Thư là nguồn cát đen trữ lượng lớn ven sông Trà Lý, Sông Hồng có thể khai thác đáp ứng nhu cầu xây dựng của địa phương và các vùng lân cận.
- Tài nguyên nhân văn: Huyện Vũ Thư được hình thành trong đồng bằng châu thổ sông Hồng, người dân có truyền thống cần cù lao động, anh dũng trong đấu tranh chống phong kiến và giặc ngoại xâm, sáng tạo, thông minh trong sản xuất xây dựng quê hương đất nước.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
3.2.1.1 Thu thập dữ liệu thứ cấp
Thu thập tài liệu, số liệu từ các báo cáo quyết toán thu chi ngân sách nhà nước các năm 2016, 2017, 2018 của phòng tài chính kế hoạch huyện , các báo cáo phát triển kinh tế - xã hội qua tạp chí, sách báo, internet, các công trình nghiên cứu khoa học, các văn bản, chỉ thị, Thông tin hướng dẫn liên quan đến quản lý chi ngân sách xã, các báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách xã huyện Vũ Thư.
3.2.1.2 Thu thập dữ liệu sơ cấp
- Số liệu sơ cấp được tiến hành thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp và gửi bảng câu hỏi.
- Đối tượng khảo sát đánh giá việc quản lý chi NSX: Lãnh đạo huyện, cán bộ công chức Phòng tài chính – kế hoạch, cán bộ, công chức tài chính- kế toán các xã, thị trấn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình.
Số mẫu khảo sát là 3 mẫu, tổng số người được khảo sát là 70 Trong đó lãnh đạo huyện 04 người, cán bộ Phòng tài chính- Kế hoạch 06 người, cán bộ, công chức các xã, thị trấn 55 người.
+ Địa bàn khảo sát: Huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình.
Căn cứ vào nội dung đề tài, trên cơ sở xem xét thực tế về tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời căn cứ vào tình hình chi ngân sách xã huyện Vũ Thư đối với các đối tượng chi trong giai đoạn 2016 - 2018 tiến hành chọn mẫu nghiên cứu cụ thể : Đối với lãnh đạo UBND huyện 4/4 người (gồm đồng chí Chủ tịch và 03 đồng chí Phó chủ tịch); lãnh đạo Phòng tài chính - Kế hoạch 3/3 người (01 đồng chí Trưởng phòng và 02 đồng chí Phó trưởng phòng); chọn mẫu ngẫu nhiên 3 người Phòng tài chính – kế hoạch (02 phụ trách kế toán NSX 01 đồng chí phụ trách đầu tư xây dựng, ) và các xã, thị trấn (30/30 đồng chí công chức tài chính – kế toán xã, còn 15 đồng chí là Chủ tịch và phó chủ tịch các xã).
3.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu
Số liệu sau khi được thu thập về sẽ được kiểm tra tính đầy đủ, đánh giá,phân loại và tiến hành xử lý phần mềm Microsoft Excel.
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
- Thống kê mô tả là nói đến việc mô tả dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau, mô tả những đặc tính cơ bản của công tác quản lý thu, chi NSX, đối tượng quản lý thu, chi NSX, từ đó để đưa ra các biện pháp đúng đắn nhằm khắc phục các mặt hạn chế.
Phương pháp thống kê so sánh là để so sánh kết quả hoạt động quản lý thu, chi tài chính NSX giữa các năm ngân sách, đánh giá hiệu quả công tác sử dụng NSX phục vụ công tác chi thường xuyên và đầu tư phát triển, từ đó tìm hiểu, phân tích nguyên nhân, đưa ra các đề xuất, giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý thu, chi tài chính NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình cho những năm tiếp theo.
Phương pháp chuyên gia là phương pháp điều tra qua đánh giá của các trưởng phòng, phó trưởng phòng, Chủ tịch, phó chủ tịch các xã, thị trấn, những người có nhiều kinh nghiệm quản lý NSX về quản lý thu, chi NSX đang thực hiện tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình.
3.2.3.4 Phương pháp mức thang đo
Thang đo: là tạo ra một thang điểm để đánh giá đặc điểm của đối tượng nghiên cứu thể hiện qua sự đánh giá, nhận xét.
Thang đo danh nghĩa (còn gọi là định danh or phân loại) – nominal scale: trong thang đo này các con số chỉ dùng để phân loại các đối tượng, chúng không mang ý nghĩa nào khác Về thực chất thang đo danh nghĩa là sự phân loại và đặt tên cho các biểu hiện và ấn định cho chúng một ký số tương ứng Ví dụ: Giới tính: 1: nữ; 2: nam.
Thang đo thứ bậc – ordinal scale: lúc này các con số ở thang đo danh nghĩa được sắp xếp theo 1 quy ước nào đó về thứ bậc hay sự hơn kém, nhưng ta không biết được khoảng cách giữa chúng Điều này có nghĩa là bất cứ thang đo thứ bậc nào cũng là thang đo danh nghĩa nhưng điều ngược lại thì chưa chắc đúng Ví dụ: ta có thể mã hóa cho sự thực hiện công việc như sau: 1: hợp lý; 2: chưa hợp lý;hay đánh giá theo mức 1: tốt; 2: khá; 3: trung bình; 4: yếu; 5: kém Để đánh giá công tác lập dự toán, thực hiện dự toán theo các thứ bậc đó.
Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu
3.3.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng chi NSX
Số chi ngân sách xã qua các năm: Năm 2016 đạt 351.527 triệu đồng; năm
2017 là 306.320 triệu đồng và năm 2018 344.863 triệu đồng.
- Kết quả chi qua các năm
+ Số tuyệt đối là mức độ thể hiện quy mô, số lượng các khoản chi NSX trong năm tài chính ngân sách
+ Số tương đối thể hiện mức độ hoàn thành giữa kết quả thực hiện và dự toán và làm cơ sở thực hiện năm tài chính tiếp theo.
Số chi NSX thực hiện năm kế hoạch
% thực hiện so với kế hoạch = *100
Số chi NSX giao dự toán đầu năm
- Cơ cấu chi NSX : Phản ánh tỷ lệ các nội dung chi chiếm trong tổng chi.
Số chi chi tiết theo nội dung
3.3.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện
- Đánh giá của các cán bộ điều tra về tình hình chi NSX trên địa bàn: Tỷ lệ đối tượng chi trên địa bàn thực hiện đúng nhiệm vụ chi đã được phân bổ, số đối tượng không chấp hành đúng chế độ, chính sách.
- Việc cập nhật các văn bản liên quan đến công tác chi NSX.
- Đánh giá của cán bộ, công chức, cá nhân, tổ chức và nhân dân về công tác quản lý chi NSX qua các năm (thái độ, thời gian, chất lượng công việc phục vụ của cán bộ, công chức làm việc trong công tác quản lý NSX).
+ Sự hoàn hảo của hệ thống quản lý NSX.
+ Sự cải tiến nâng cao chất lượng quản lý chi của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý NSX.
+ Sự thỏa mãn, hài lòng của tổ chức, cá nhân và nhân dân đối với việc quản lý chi NSX; khả năng đáp ứng, mức độ tin tưởng, mức độ bảo đảm, yếu tố hữu hình, sự thấu hiểu
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Phân tích thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018
4.1.1 Nội dung chi được phân cấp và định mức phân bổ chi thường xuyên
Nội dung chi của NSX được phân cấp
Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng nhằm thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, của UBND tỉnh, UBND huyện, công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư đã đạt được những thành tựu đáng kể, dần tự khẳng định tầm quan trọng của mình, góp phần hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hộicủa đất nước và của địa phương.
Trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 và được kéo dài đến hết năm
2016 theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, huyện Vũ Thư thực hiện quản lý chi NSX theo phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách các cấp tại Quyết định số 1605/QĐ-UBND ngày 24/8/2010 của UBND tỉnh Thái Bình về việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương từ năm 2011 và Quyết định số 2737/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 của UBND tỉnh Thái Bình về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách năm
2011 các cấp ngân sách của chính quyền địa phương; cụ thể nhiệm vụ chi được phân cấp và định mức phân bổ dự toán chi NSX huyện Vũ Thư Từ năm 2017 đến nay huyện thực hiện quản lý chi NSX theo phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách các cấp tại Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của UBND tỉnh Thái Bình quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương từ năm 2017. Đối với chi NSX được chia thành 3 nhóm: Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau.
1 Chi đầu tư phát triển a) Đầu tư xây dựng (bao gồm đầu tư GPMB, xây dựng mới và cải tạo, sửa chữa lớn) các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh theo các lĩnh vực quy định tại Khoản 2 Điều 38 LuậtNSNN; b) Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã, thị trấn từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân vào từng dự án theo quy định của pháp luật, do HĐND xã, thị trấn quyết định đưa vào ngân sách xã, thị trấn quản lý theo các lĩnh vực quy định tại Khoản 2 Điều 38 Luật NSNN;
Chi tiết các lĩnh vực như sau:
(1) Giáo dục: THCS, tiểu học, mầm non, Trung tâm học tập cộng đồng;
(2) Y tế, dân số và gia đình: đầu tư GPMB, xây dựng mới và cải tạo, sửa chữa lớn trạm xá xã.
(3) Văn hóa thông tin, thể thao: Nhà văn hóa xã, các công trình văn hóa, thể thao do xã quản lý;
(4) Phát thanh, truyền hình: đài truyền thanh do xã quản lý;
(5) Các hoạt động kinh tế: các công trình thủy lợi, thuỷ sản, hạ tầng giao thông, chợ dân sinh, hệ thống thoát nước, các công trình phục vụ công cộng khác, khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư, khuyến diêm và khuyến thương do cấp xã quản lý theo phân cấp của tỉnh;
Riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên…;
(6) Quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội : Trụ sở cơ quan quản lý hành chính xã, thị trấn. c) Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật; Đối với xã thuộc thành phố, ngân sách Thành phố chủ động cân đối bố trí hỗ trợ nguồn vốn cho xã để cùng nguồn vốn khác, xã thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư được phân cấp.
Riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sang, công viên…
(Đối với phường do ngân sách thành phố chi).
2 Chi thường xuyên a) Chi sự nghiệp giáo dục
- Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, kể cả hỗ trợ cho GV mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã quản lý
- Hoạt động của Trung tâm giáo dục cộng đồng; khuyến học và các hoạt động giáo dục khác do xã quản lý b) Chi ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất theo phân cấp của tỉnh (nếu có) c) Chi sự nghiệp y tế, dân số KHH gia đình: Phụ cấp cán bộ y tế thôn, tổ dân phố (nếu có); chi hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã và các hoạt động y tế, dân số cộng đồng do xã, thị trấn quản lý.
Chi mua BHYT cho đối tượng Cựu chiến binh theo Nghị định 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 của Chính phủ; đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ theo Quyết định 290/2005/QĐ-TTg ngày 8/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ; đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế ở Căm-pu-chia, giúp bạn Lào sau ngày 30/4/1975 đã phục viên, xuất ngũ, thôi việc theo Quyết định 62/2011/QĐ-TTg ngày 09/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ; đối tượng thanh niên xung phong theo quy định của chính phủ. d) Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao e) Chi hoạt động phát thành, truyền thanh do xã, thị trấn quản lý f) Chi cho hoạt động sự nghiệp môi trường theo phân cấp: bao gồm hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn thông thường,rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trường ở khu dân cư, nơi công cộng Quản lý, vận hành hoạt động các công trình, dự án bảo vệ môi trường trên địa bàn được cấp thẩm quyền giao, các bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh ở xã, thị trấn Chi kiểm tra, đánh giá, xử lý tình hình ô nhiễm môi trường và các biện pháp khắc phục bảo vệ môi trường tại địa phương theo phân cấp quản lý của tỉnh. g) Chi các hoạt động sự nghiệp kinh tế
- Chi duy tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên CSVC các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã, thị trấn quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trụ sở cơ quan quản lý hành chính cấp xã, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu đường giao thông, công trình thủy lợi, công trình cấp và thoát nước công cộng, hệ thống điện chiếu sáng, vỉa hè, cây xanh và các công trình phúc lợi công cộng khác theo quy định.
- Chi hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: sự nghiệp nông, ngư nghiệp, thủy lợi, chi cho khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư, khuyến diêm và khuyến thương, phát triển nguồn thu theo phân cấp của tỉnh; chi sự nghiệp kinh tế khác theo chế độ quy định. h) Chi cho hoạt động của cơ quan nhà nước ở xã, thị trấn - Tiền lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức xã, thị trấn - Hoạt động phí đại biểu Hội đồng nhân dân.
- Chi chế độ cho cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn theo quy định - Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước.
- Chi hoạt động, văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết.
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên phương tiện làm việc; chi khác theo chế độ quy định.
- Kinh phí hoạt động của các cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã, thị trấn
- Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã, thị trấn (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữa Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, thanh tra nhân dân) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có); Hỗ trợ hoạt động các tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, hoạt động Ban chỉ đạo của xã, thị trấn theo quy định của pháp luật.
- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trích kinh phí công đoàn, mai táng phí cho cán bộ xã, thị trấn và các đối tượng khác theo chế độ quy định. i) Chi đảm bảo xã hội do xã quản lý
- Chế độ chính sách cho cán bộ xã, thị trấn nghỉ việc theo theo quyết định 130-CP ngày 20/6/1975 và Quyết định 111-HĐBT ngày 13/10/1981 của Hội đồng Bộ trưởng chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc một lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tổ chức bảo hiểm xã hội chi);
- Chi thăm hỏi, tặng quà các gia đình chính sách và người cao tuổi theo quy định;
- Chi thực hiện chế độ chính sách cho lão thành cách mạng, đối tượng đảng viên được tặng huy hiệu 50 năm tuổi đảng trở lên còn sống không có lương hưu hoặc trợ cấp mất sức lao động theo quyết định của cấp có thẩm quyền; chế độ trợ cấp hàng tháng cho đối tượng thanh niên xung phong theo quy định của Chính phủ;
- Chi thực hiện chế độ mai táng phí cho đối tượng Cựu chiến binh, thanh niên xung phong, đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến, đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế ở Cam-pu-chia, giúp bạn Lào sau ngày 30/4/1975 đã phục viên, xuất ngũ, thôi việc theo quy định của Chính phủ;
Đánh giá chung thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018
4.2.1 Những kết quả đạt được
4.2.1.1 Đối với công tác lập dự toán chi ngân sách xã
Dự toán các xã, thị trấn lập cơ bản theo đúng trình tự, nội dung dự toán đảm bảo đúng yêu cầu quy định, chất lượng công tác xây dựng dự toán ngày càng được nâng cao, về cơ bản đã xác định được các nhiệm vụ chi trong năm phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nhiệm vụ chi của tỉnh Thái Bình và tình hình thực tế của địa phương.
Dự toán được lập trên cơ sở những căn cứ pháp lý dựa trên các chế độ, định mức quy định thể hiện việc nắm vững các nhiệm vụ chi trong năm, đảm bảo cân đối ngân sách theo quy định hiện hành Đảm bảo hoạt động của một cấp ngân sách trong thực thi nhiệm vụ, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Công tác lập dự toán đã được UBND các xã quan tâm và thực hiện theo Luật NSNN, xây dựng dự toán chi bám sát vào chức năng nhiệm vụ được giao, các định mức tiêu chuẩn của Nhà nước quy định, tạo cơ sở cho công tác điều hành chi NSX của chính quyền cơ sở và sự kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước
4.2.1.2 Đối với công tác chấp hành dự toán chi ngân sách xã
Việc tổ chức thực hiện công tác quản lý chi ngân sách được tăng cường,việc quản lý điều hành chi NSX đã được chỉ đạo bám sát dự toán năm và các chương trình mục tiêu được HĐND xã phê duyệt, hướng việc điều hành chi ngân sách đảm bảo đúng chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của nhà nước, chi đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả. Đa số các xã điều hành thực hiện chi ngân sách bảo đảm tuân thủ dự toán được duyệt, chấp hành chế độ chính sách, đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã Trong chi tiêu dùng thường xuyên các xã đã ưu tiên chi trả tiền lương, phụ cấp cho cán bộ xã và các khoản đóng góp theo lương, đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương Các khoản chi đã được thực hiện qua KBNN, được kiểm soát chặt chẽ, đúng với tiêu chuẩn, định mức chi, sát với nhiệm vụ chi được giao Một số xã đã tiết kiệm, giành một phần vốn đầu tư cho đầu tư phát triển, thanh toán nợ XDCB từ những năm trước.
Các khoản chi đầu tư phát triển đã được các xã thực hiện theo đúng trình tự đầu tư XDCB, thủ tục thanh toán được kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN.
4.2.1.3 Đối với công tác kế toán, quyết toán chi ngân sách xã
Công tác tổ chức kế toán đã được triển khai thực hiện theo đúng chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã hiện hành Việc hạch toán, kế toán các nghiệp vụ phát sinh được thực hiện trên phần mềm kế toán, đảm bảo độ chính xác cao, cung cấp thông tin cho người quản lý đầy đủ, kịp thời, giảm thiểu khối lượng công việc cho người làm kế toán.
Việc quyết toán chi NSX được các xã thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, Thông tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 của Bộ Tài chính về quy định xét duyệt, thẩm định thông báo và tổng hợp quyết toán cuối năm, lập báo cáo quyết toán hàng năm và các văn bản hướng dẫn hiện hành Báo cáo quyết toán chi NSX phản ánh trung thực, khách quan tình hình thực hiện nhiệm vụ chi NSX trong năm
4.2.1.4 Đối với công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý chi NSX ngày càng được tăng cường, điều hành chi đảm bảo chặt chẽ về mặt thủ tục, chứng từ quyết toán, đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức hiện hành của nhà nước, đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, kịp thời ngăn chặn đẩy lùi tham ô, lãng phí tài sản NSNN Đặc biệt là có sự tham gia hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chỉ đạo quá trình lập, chấp hành và quyết toán chi NSX của các cơ quan quản lý nhà nước như: Tài chính, Kho bạc Nhà nước huyện, Thanh tra huyện
HĐND xã đã nhận thức rõ quyền hạn, trách nhiệm của mình thông qua việc giám sát quản lý chi NSX trong quá trình triển khai lập dự toán, kiểm tra chấp hành dự toán và phê chuẩn quyết toán chi NSX Hoạt động thẩm tra, giám sát được chú trọng, tăng cường hơn từ khi HĐND tỉnh triển khai Đề án thí điểm thành lập Ban công tác HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2011-2016 và 2016- 2021.
4.2.2 Những tồn tại, hạn chế
Trong thời gian qua công tác quản lý tài chính NSX nói chung, quản lý chi NSX nói riêng thực hiện theo Luật NSNN đã có những chuyển biến tích cực, vai trò của NSX, của chính quyền cấp xã không ngừng mở rộng và phát triển Tính chủ động và trách nhiệm của các cấp trong quản lý và sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước đáp ứng yêu cầu pháp triển kinh tế - xã hội ngày càng cao.
Cùng với Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật đã từng bước hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nói chung, quản lý chi NSX nói riêng Chi NSX phải được thực hiện qua KBNN theo đúng trình tự và thủ tục quy định, góp phần hạn chế và ngăn ngừa những biểu hiện tiêu cực.
Các chương trình đầu tư XDCB với mục đích đô thị hoá nông thôn, đáp ứng những nhu cầu bức thiết về điện, đường, trường, trạm theo chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, thông qua chi NSX đã tìm ra một hướng đi phù hợp.
Bên cạnh những kết quả đạt được thì trong công tác quản lý NSX của huyện Vũ Thư vẫn còn tồn tại những hạn chế, yếu kém cần khắc phục, cụ thể:
4.2.2.1 Đối với công tác lập dự toán
Trong quá trình xây dựng dự toán, một số xã vẫn còn chưa nắm hết được các căn cứ xây dựng dự toán, không đánh giá đúng và tính toán kỹ các nhiệm vụ chi phát sinh trong năm nên chất lượng công tác xây dựng dự toán chưa cao, chưa sát với thực tế, nhất là nội dung chi đầu tư phát triển, làm ảnh hưởng đến công tác điều hành ngân sách Dự toán năm sau thường căn cứ vào số ước thực hiện của năm trước nên số dự toán không chính xác, có xã ước cao hơn và có xã ước thấp hơn so với kế hoạch thực hiện được. Đối với chi đầu tư phát triển: Khi giao dự toán chi đầu tư phát triển các xã thường chưa tính toán chủ động được nguồn để thực hiện dẫn đến việc xây dựng dự toán chưa sát với thực tế Dự toán chi đầu tư phát triển không phân bổ chi tiết cho từng công trình cụ thể, điều này trái với quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành của các cơ quan có thẩm quyền.
Việc lập dự toán chưa đầy đủ mẫu biểu theo quy định của Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính và hướng dẫn lập dự toán hàng năm của Sở Tài chính.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình (2016-2018)
4.3.1 Các nhân tố khách quan a Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Huyện Ở những Huyện nghèo, xuất phát điểm thấp, công nghiệp, thương mại dịch vụ, du lịch chưa phát triển đúng với tiềm năng thế mạnh của địa phương; tài nguyên thiên nhiên chưa được đầu tư khai thác đúng mức, số lượng các doanh nghiệp có tiềm lực tài chính hạn chế Khi đó, nguồn thu ngân sách địa phương gặp nhiều khó khăn, việc quản lý, điều tiết ngân sách chịu ảnh hưởng rất nhiều, ít có biến động trong việc quản lý NSX tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; khó khăn trong việc chủ động phân bổ và điều chỉnh ngân sách hàng năm hoặc bổ sung nguồn cho các dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn trong các trường hợp cần thiết để đẩy nhanh tiến độ, mở rộng phạm vi và nâng cao hiệu quả dự án, đề án.
Ngược lại nếu kinh tế của địa phương phát triển mạnh, ngoài các nguồn ngân sách được Trung ương, Tỉnh cấp hàng năm cho các dự án, đề án và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; Huyện có thể chủ động xây dựng các nguồn đầu tư xây dựng cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt cho các xã có tiềm năng, thế mạnh trong phát triển sản xuất, kinh doanh và các hoạt động dịch vụ.
Khi NSNN thay đổi, hoạt động quản lý sẽ bị ảnh hưởng mạnh mẽ nhìn chung, khi ngân sách tăng hoặc giảm, hoạt động quản lý ngân sách đều có những khó khăn, thuận lợi riêng. b Chính sách ngân sách của Nhà nước
Theo Luật NSNN năm 2015, Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN thì Ngân sách địa phương là các khoản thu NSNN phân cấp cho địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách Trung ương chi ngân sách địa phương và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương và báo cáo quyết toán của ngân sách cấp huyện, cấp xã không được quyết toán chi ngân sách lớn hơn thu ngân sách.
Như vậy, việc thực hiện quản lý Nhà nước về ngân sách ở phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện gặp nhiều khó khăn trong việc điều phối nguồn NSNN hàng năm đối với các đơn vị cấp xã Trong trường hợp các xã nghèo, thu ngân sách thấp thì việc bố trí các nguồn vốn đầu tư sẽ gặp nhiều khó khăn trong huy động các nguồn vốn để đầu tư, phát triển sản xuất do quy định về việc cân đối thu, chi ngân sách. c Hệ thống cơ sở vật chất và công nghệ thông tin
Hệ thống cơ sở vật chất hiện đại giúp cho những người quản lý sẽ có cơ sở xử lý công việc chuyên nghiệp hơn, nhanh hơn hiệu quả hơn Công nghệ thông tin là phương tiện giúp cho công tác quản lý thu, chi NSX thực hiện một cách nhanh nhất, chính xác nhất việc áp dụng hệ thống cơ sở vật chất và công nghệ thông tin đồng bộ từ cấp huyện đến cấp xã thì khâu kiểm tra, giám sát và hướng dẫn giữa cấp trên và cấp dưới sẽ nhanh chóng, thuận tiện hơn, tiết kiệm về mặt thời gian, giảm thiểu rủi ro về sai số liệu.
4.3.2 Những yếu tố chủ quan a Năng lực, phẩm chất cán bộ
Trong hoạt động quản lý thu, chi NSNN nói chung và NSX nói riêng, yếu tố con người có sự tác động nhất định, ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách. Một thực tế rất rõ đối với việc quản lý thu, chi NSX là việc lập dự toán thu, chi ngân sách, chấp hành thu, chi ngân sách, quản lý ngân sách, kiểm tra, kiểm soát ngân sách đều được thực hiện bởi đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã và công chức tài chính - kế toán xã Trường hợp đội ngũ cán bộ liên quan đến hoạt động quản lý thu, chi ngân sách có trình độ năng lực chuyên môn vững thì sẽ thực hiện tốt nhiệm vụ lập dự toán, chấp hành thu, chi ngân sách và việc kiểm tra, kiểm soát ngân sách sẽ không để xảy ra sai sót, thất thoát lãng phí ngân sách Nếu đội ngũ công chức phụ trách NSX trình độ, năng lực hạn chế thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động quản lý thu, chi ngân sách, việc lập dự toán, chấp hành thu, chi ngân sách, kiểm tra, kiểm soát ngân sách sẽ gặp nhiều khó khăn dẫn đến thiếu thống nhất Như vậy, việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức tài chính – kế toán xã cũng là một trong những yêu cầu thiết yếu để công tác quản lý thu, chi tài chính, ngân sách được thực hiện tốt hơn. b Chính sách đãi ngộ
Chính sách đãi ngộ ở đây được xác định xây dựng cơ chế đặc thù đối với những công chức đang đảm nhận công tác quản lý thu, chi NSX, để khuyến khích người được thụ hưởng chính sách nhận thức được quyền lợi và nghĩa vụ phải thực hiện hiện nay, công chức đảm nhận công tác quản lý thu, chi NSX đã được hưởng các chế độ chính sách đảm bảo theo quy định của Luật cán bộ công chức và nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của chính phủ Tuy vậy, với đặc thù làm công tác quản lý thu, chi ngân sách nên đội ngũ này chịu nhiều áp lực từ chuyên môn và chịu sự tác động trực tiếp của xu hướng thị trường hóa Chính vì thế, việc xây dựng chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ những người làm công tác quản lý thu, chi ngân sách góp phần nâng cao nhận thức về vai trò và đạo đức nghề nghiệp để thực hiện tốt nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao.
Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ phụ trách công tác quản lý thu, chi NSX trước hết là thực hiện một số nội dung như: Thực hiện tốt tiêu chuẩn định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại; tiêu chuẩn định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc; tiêu chuẩn, định mức sử dụng phòng làm việc, phòng chứa hồ sơ, sổ sách, giấy tờ tại cơ quan; chế độ sử dụng lao động, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề, tiền lương, tiền thưởng, khấu trừ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các chế độ, chính sách đãi ngộ khác đối với công chức Chính sách đãi ngộ sẽ tác động mạnh đến hoạt động của con người, là động lực thúc đẩy tích cực, khả năng sáng tạo, nhiệt tình trách nhiệm của mỗi con người, góp phần ổn định, phát triển. Đội ngũ công chức làm công tác quản lý thu, chi NSNN nói chung vàNSX nói riêng là những người trực tiếp gánh vác trách nhiệm nặng nề, phải vừa đảm nhận công tác tuyên truyền vận động vừa là người trực tiếp thu ngân sách ở địa phương Như vậy, việc tổ chức nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước về việc đóng góp nộp ngân sách góp phần ổn định nguồn thu cho địa phương Cho nên việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ này không chỉ áp dụng chính sách của Trung ương mà còn là cả sự vận dụng chính sách của địa phương cả về vật chất và tinh thần để động viên tinh thần nhằm tạo ra động lực làm việc của đội ngũ làm công tác quản lý thu, chi NSX.
Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình những năm tới
4.4.1.1.Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội a Định hướng
Tiếp tục phát huy truyền thống thời kỳ đổi mới, phát huy sức mạnh của Đảng bộ, hiệu lực quản lý, điều hành của chính quyền; tiếp tục đẩy mạnh và phấn đấu hoàn thành các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2016-2020 Nền kinh tế ổn định, lạm phát được kiểm soát, việc chuyển đổi tái cơ cấu kinh tế nâng cao hiệu quả năng lực cạnh tranh của nền kinh tế được đẩy mạnh Việc thực hiện Hiến pháp, luật đất đai, luật đầu tư sửa đổi và các cơ chế chính sách khác để phù hợp thông lệ quốc tế, hiệu quả đầu tư và khả năng cạnh tranh được cải thiện, thu hút đầu tư vào huyện, nâng cao kết cầu hạ tầng nông thôn giữa vững an ninh chính trị.
Giữ vững ổn định kinh tế, kiểm soát lạm phát, phát triển kinh tế- xã hội gắn với thực hiện tài cơ cấu nền kinh tế một cách đồng bộ toàn diện nhất là các ngành lĩnh vực trọng tâm, đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh, đảm bảo tốc độ tăng trưởng lợp lý và phát triển bền vững. Phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa gắn với xây dựng nông thôn mới, tăng cường thu hút đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp; đa dạng hóa và nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ Tăng cường quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn. b Mục tiêu
- Tổng giá trị sản xuất: 10.930,29 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 9,7% trong đó:
+ Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản: 3.172,64 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 2,42%.
+ Giá trị sản xuất ngành công nghiệp – xây dựng : 5.105,98 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng: 15,69%.
+ Giá trị sản xuất ngành dịch vụ thương mại: 2.651,67 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 8,1%
- Cơ cấu kinh tế huyện
+ Tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo quy hoạch, ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông, điện nông thôn, hệ thống tưới tiêu, thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, nâng cấp các chợ, xây dựng các khu chăn nuôi quy mô lớn và sản xuất tiểu thủ công nghiệp có ô nhiễm tách khỏi khu dân cư, quy hoạch và quản lý nghĩa trang Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế; tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa ở cơ sở, đồng thời tăng cường chỉnh trang hạ tầng nông thôn Phấn đấu đến năm 2019 đạt 100% các xã về đích nông thôn mới, đạt huyện nông thôn mới.
+ Tập trung đầu tư ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật để phát triển sản xuất, dịch vụ Nhân rộng các mô hình hiệu quả, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế trang trại, ngành nghề để tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân Củng cố, kiện toàn tổ chức và hoạt động, có chính sách hỗ trợ để tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả của các HTX nông nghiệp theo Luật hợp tác xã; phát triển các HTX ngành nghề, dịch vụ, các hội nghề nghiệp ở nông thôn, nhân rộng mô hình các HTX tiên tiến, hoạt động hiệu quả Có các giải pháp cụ thể đối với các HTX sản xuất, kinh doanh thua lỗ kéo dài, hoạt động kém hiệu quả.
+ Thường xuyên chăm lo nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nông dân, giảm dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Đẩy mạnh công tác dạy nghề cho nông dân gắn với phát triển sản xuất hàng hóa và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả để tăng thu nhập cho người dân Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, dịch vụ để đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
+ Giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa, xây dựng đời sống văn hóa, từng bước xây dựng nếp sống văn minh Đầu tư phát triển giáo dục, nâng cao dân trí; xây dựng hệ thống an sinh xã hội, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân ở tuyến huyện và tuyến xã Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng phong trào “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn mới.Khai thác mọi nguồn lực để xây mới, tu bổ nâng cấp các công trình nhà văn hóa, khu thể thao thôn đáp ứng mọi nhu cầu sinh hoạt văn hóa của nhân dân Thực hiện tốt công tác quản lý di tích lịch sử văn hóa, công tác tổ chức lễ hội và các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Triển khai tốt kế hoạch hành động thực hiện chiến lược phát triển gia đình Việt Nam, phòng chống bạo lực gia đình đến năm 2025.
+ Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, chú trọng nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, năng lực điều hành của chính quyền và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể.
4.4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSX ở huyện Vũ Thư
Quản lý chi NSX trên địa bàn huyện trong thời gian tới cần tuân thủ một cách nghiêm ngặt các nguyên tắc:
- Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý
NSX Hiệu quả thể hiện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết định hay một chính sách chi tiêu ngân sách.
- Nguyên tắc thống nhất: thống nhất quản lý bằng pháp luật là nguyên tắc không thể bỏ qua trong quản lý chi NSX Thực hiện nguyên tắc này sẽ đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, hiệu quả, hạn chế những tiêu cực, nhất là những rủi ro có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản chi tiêu.
- Nguyên tắc tập trung dân chủ: tập trung dân chủ đảm bảo cho các nguồn lực của xã hội được sử dụng tập trung và phân phối hợp lý Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn đóng góp của dân thực sự phải do dân quyết định nhằm đáp ứng mục tiêu chung của cộng đồng.
- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Thực hiện công khai minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về chi, về định mức chi NSX, hạn chế những thất thoát và bảo đảm tính hiệu quả.
Nhiệm vụ của NSX là vừa phải đáp ứng cho nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng ở địa phương, vừa phải trở thành công cụ điều tiết xã hội Để đạt được yêu cầu đó, chi NSX vừa phải đảm bảo thiết thực hiệu quả song phải hướng vào thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội do các cấp ủy đảng cấp trên và Đảng ủy-HĐND-UBND xã đã đề ra. Để có thể thực hiện được vấn đề này cần phải đảm bảo chi đúng dự toán được giao, chi đúng tiêu chuẩn định mức hiện hành của Nhà nước, chống thất thoát lãng phí, thực hiện tốt tiết kiệm chi hành chính, dành vốn cho chi đầu tư phát triển Cụ thể một số định hướng tăng cường công tác quản lý NSX trong thời gian tới như sau:
- Tạo lập môi trường tài chính ngân sách lành mạnh nhằm giải phóng và phát triển nguồn lực, phân bổ chi ngân sách một cách hợp lý, bảo đảm công bằng; sử dụng có hiệu quả nguồn NSNN, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; ổn định phát triển nền tài chính NSĐP, góp phần tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, thực hiện xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội.
- Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách đối với cấp xã, đảm bảo tính thống nhất về thể chế của NSNN và vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên; đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo của ngân sách cấp xã trong quản lý và sử dụng NSNN Từng bước đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các công việc được NSNN cấp kinh phí.
- Điều hành chi NSX trên cơ sở dự toán được duyệt, trong đó ưu tiên cho chi chế độ con người, công tác xã hội, tiết kiệm chi hành chính, dành nguồn cho chi đầu tư phát triển.
