Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân tích quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện
Cơ sở lý luận
2.1.1 Lý luận chung về ngân sách Nhà nước và ngân sách xã
Ngân sách nhà nước: Theo Điều 4 - Luật Ngân sách Nhà nước số
Ngân sách nhà nước, theo định nghĩa của Quốc hội (2015), là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương là ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
Ngân sách địa phương, theo điều 4 của luật NSNN số 83/2015/QH-13, bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho các cấp địa phương, cùng với các khoản bổ sung từ ngân sách trung ương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngân sách huyện, quận, thị xã và ngân sách của các xã, phường, thị trấn Cụ thể, ngân sách tỉnh bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, trong khi ngân sách huyện bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn.
Ngân sách xã, theo luật ngân sách 83/2015/QH13, được định nghĩa là một phần của ngân sách nhà nước, đóng vai trò là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN Đây là quỹ tiền tệ tập trung, phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền xã và các chủ thể khác, thông qua sự vận động của các nguồn tài chính Ngân sách xã nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh trật tự, văn hóa và xã hội theo phân cấp.
Chi ngân sách xã bao gồm hai loại: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã cần dựa trên chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và các chính sách hoạt động của các cơ quan Nhà nước cũng như Đảng Cộng sản Việt Nam Đồng thời, việc này cũng phải phù hợp với trình độ và khả năng quản lý của chính quyền xã, theo quy định tại Thông tư 344/2016/TT-BTC.
Hệ thống ngân sách hiện nay bao gồm các cấp được thể hiện trên sơ đồ sau:
Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước
2.1.1.2 Đặc điểm của ngân sách xã
NSX là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, mang đầy đủ các đặc điểm chung như tính chất pháp lý, tính minh bạch và tính hiệu quả trong quản lý tài chính Bên cạnh đó, NSX còn có những đặc điểm riêng biệt, phản ánh sự phân bổ ngân sách đặc thù và cách thức hoạt động riêng trong hệ thống ngân sách nhà nước.
- Các khoản thu, chi NSX được dự toán và thực hiện trong một năm, theo qui trình; lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách
Thu NSX bao gồm các khoản thu từ ngân sách nhà nước phân cấp cho NSX và các khoản huy động đóng góp tự nguyện từ tổ chức, cá nhân, theo quy định của pháp luật do HĐND xã quyết định.
- Chi NSX gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên theo phân cấp quản lý cho xã
- Được quản lý và điều hành theo dự toán và chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định
Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương
NS tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương
NS huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh
NS xã, phường, thị trấn
NS của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc
NS các cơ quan khác ở Trung ương h b Những đặc điểm riêng
Hiện nay, ngân sách nhà nước (NSNN) Việt Nam được tổ chức thành 4 cấp tương ứng với 4 cấp chính quyền Mặc dù chức năng và nhiệm vụ của các cấp chính quyền này có nhiều điểm tương đồng, nhưng phạm vi và quy mô hoạt động của chúng lại có sự khác biệt rõ rệt.
NSX có nhưng đặc điểm riêng, có tính chất đặc biệt so với các cấp ngân sách khác đó là:
NSX đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối chính quyền cấp xã với người dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của cộng đồng Việc quản lý hiệu quả NSX không chỉ nâng cao năng lực của chính quyền địa phương mà còn góp phần cải thiện mối quan hệ giữa người dân và các cấp chính quyền.
NSX tại cấp xã vừa là cơ quan quản lý ngân sách nhà nước, vừa đảm nhiệm việc dự toán ngân sách, dẫn đến sự phức tạp trong việc thực hiện và sử dụng ngân sách Xã phải thực hiện nhiệm vụ thu và phân bổ ngân sách, đồng thời chi tiêu cho các hoạt động của mình Đặc biệt, trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, xã không chỉ phê duyệt dự án mà còn là chủ đầu tư, và có thể trực tiếp thi công các dự án thông qua lao động công ích.
Ba là, NSX có nguồn thu và nhiệm vụ chi phong phú, mặc dù quy mô không lớn, mà ngân sách cấp Tỉnh, Huyện không có Các nguồn thu bao gồm thu từ các hoạt động sự nghiệp và tiền huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân cho xây dựng cơ sở hạ tầng Ngoài ra, một số khoản chi tại địa bàn xã thuộc nhiệm vụ chi của nhiều cấp ngân sách như chi cho y tế cộng đồng, chi cho các trường phổ thông và chi cho các chương trình mục tiêu.
Giữa các xã, sự khác biệt về quy mô ngân sách tạo ra những ảnh hưởng khác nhau trong công tác quản lý và điều hành.
Quản lý NSX hiện đang gặp khó khăn do một số cán bộ, công chức thiếu hụt năng lực và không đồng đều ở nhiều địa phương Điều này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công tác quản lý NSX.
2.1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách xã
Xã vừa là cấp ngân sách, vừa là đơn vị sử dụng ngân sách, đảm nhiệm vai trò quản lý chi tiêu đối với ngân sách nhà nước Điều này thể hiện sự kết hợp giữa chức năng quản lý ngân sách và vai trò của đơn vị sử dụng ngân sách trong việc đảm bảo hiệu quả tài chính.
- Quy mô chi NSX không lớn nhưng nhiệm vụ chi NSX rộng và phức tạp
Chi ngân sách xã có mối liên hệ chặt chẽ với bộ máy Nhà nước cấp xã, đồng thời phản ánh những nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội mà Nhà nước cấp xã thực hiện trong từng giai đoạn lịch sử Việc quản lý ngân sách xã không chỉ đảm bảo nguồn lực cho các hoạt động phát triển địa phương mà còn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước tại cơ sở.
- Chi ngân sách xã gắn với quyền lực nhà nước cấp xã
- Các khoản chi của ngân sách xã mang tính chất không hoàn trả trực tiếp
2.1.1.4 Vai trò của chi NSX
Trong bối cảnh chuyển đổi từ cơ chế quản lý kinh tế tập trung sang cơ chế thị trường với sự quản lý vĩ mô của Nhà nước, vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) đã có những thay đổi cơ bản Ngân sách xã (NSX) là một phần trong hệ thống ngân sách nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu của chính quyền cơ sở Chính quyền cấp xã cần có nguồn tài chính mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, đồng thời giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân Qua hoạt động chi tiêu của NSX, vai trò của nó trong phát triển cộng đồng càng trở nên rõ ràng.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã ở một số địa phương
2.2.1.1 Kinh nghiệm tại huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình
Huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, nổi bật với sự phát triển đồng thời cả nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Trong giai đoạn 2011-2014, những năm đầu ổn định ngân sách, công tác quản lý ngân sách xã đã có những chuyển biến tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế xã hội theo Nghị quyết Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2010 - 2015.
Một số kết quả đạt được cụ thể như sau:
Dựa trên dự toán ngân sách được UBND tỉnh giao, UBND huyện Hưng Hà đã phân bổ ngân sách cho các xã, thị trấn và các đơn vị dự toán, thực hiện thu chi tích cực từ đầu năm 2014 Nhờ vào quản lý linh hoạt và hiệu quả, công tác thu ngân sách đạt kết quả khả quan, trong khi chi ngân sách địa phương được đảm bảo đầy đủ và kịp thời, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong 6 tháng đầu năm 2014, tổng thu ngân sách nhà nước ở Hưng Hà đạt gần 474 tỷ đồng, tương đương 79% dự toán, và chi ngân sách nhà nước đạt hơn 418 tỷ đồng, đạt 72% dự toán.
Hưng Hà đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách huyện và các xã, thị trấn thực hiện sắp xếp lại nhiệm vụ chi, tiết kiệm 10% chi phí hoạt động thường xuyên để tăng cường nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Huyện cũng đã tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự toán và tiến độ các dự án đầu tư nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vướng mắc phát sinh, đảm bảo thực hiện nhiệm vụ thu, chi theo dự toán đã được phê duyệt Năng lực điều hành của chính quyền xã, thị trấn được nâng cao, đội ngũ kế toán được đào tạo và sử dụng phần mềm kế toán theo chỉ đạo của ngành Tài chính Các khoản thu, chi ngân sách xã được quản lý qua Kho bạc Nhà nước, và hầu hết các xã, thị trấn đã thiết lập bàn thu trực tiếp, giảm thiểu tình trạng thu nhưng không nộp kịp thời vào Kho bạc Nhà nước.
Trong 6 tháng cuối năm 2014, Hưng Hà đã điều chỉnh ngân sách để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội và các chính sách mới của Chính phủ, dự kiến tăng thu ngân sách huyện, xã hơn 322 tỷ đồng và bổ sung chi gần 323 tỷ đồng Tăng thu ngân sách sẽ được sử dụng cho đầu tư phát triển, bao gồm thanh toán nợ xây dựng cơ bản, bổ sung vốn cho các công trình chuyển tiếp, khởi công mới, quy hoạch đất đai và hỗ trợ xây dựng nông thôn mới Để quản lý ngân sách hiệu quả, Hưng Hà yêu cầu rà soát và đánh giá chặt chẽ dự toán thu, chi, nhằm điều hành ngân sách phù hợp với thực tế phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Cân đối ngân sách địa phương là cần thiết để đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ thường xuyên và đột xuất, đồng thời chống lãng phí và thất thoát tài chính Việc công khai, minh bạch dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước, cùng với việc thực hiện nghiêm cơ chế quản lý tài chính mới, sẽ huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Tăng cường thanh tra, kiểm tra và thực hành tiết kiệm trong sử dụng ngân sách nhà nước, tài sản công, lao động và tài nguyên đất đai là rất quan trọng, với xử lý nghiêm các vi phạm Nhờ vào kết quả thu chi ngân sách trong 6 tháng đầu năm và các giải pháp đã đề ra, Hưng Hà có cơ sở vững chắc để hoàn thành các chỉ tiêu tài chính ngân sách, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2014.
2.2.1.2 Kinh nghiệm tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình
Huyện Thái Thụy, nằm ở phía đông bắc tỉnh Thái Bình, không chỉ chú trọng phát triển nông nghiệp mà còn đẩy mạnh ngành chế biến và nuôi trồng thủy sản Bên cạnh đó, huyện cũng tập trung vào xây dựng và phát triển du lịch nhằm tăng thu ngân sách và giảm gánh nặng cho ngân sách tỉnh Trong những năm gần đây, tổng chi ngân sách địa phương năm 2017 đạt 1.375.543 triệu đồng, tương đương 156,8% dự toán tỉnh giao và 156,8% dự toán huyện giao, tăng 126% so với cùng kỳ năm 2016, trong đó chi ngân sách cấp huyện là 975.085 triệu đồng và chi ngân sách cấp xã, thị trấn là 400.459 triệu đồng.
- Chi cân đối ngân sách thực hiện 1.064.817 triệu đồng đạt 121,5 % dự toán tỉnh giao, 121,5% dự toán huyện giao và bằng 105,9% so với cùng kỳ năm
2016, trong đó: chi ngân sách cấp huyện 679.638 triệu đồng, ngân sách cấp xã, thị trấn chi 385.179 triệu đồng
Chi đầu tư phát triển kinh tế đạt 197.400 triệu đồng, tương ứng 151,6% dự toán tỉnh và huyện giao Nguyên nhân cho sự tăng trưởng này là do ngân sách tỉnh đã bổ sung cho mục tiêu xã đạt chuẩn nông thôn mới và tăng thu từ tiền sử dụng đất.
+ Chi tiêu dùng thường xuyên thực hiện 788.577 triệu đồng, đạt 106,7% dự toán tỉnh giao, 106,7% dự toán huyện giao;
+ Chi chuyển nguồn 78.840 triệu đồng (Ngân sách cấp huyện 49.978 ngân sách cấp xã 28.862 triệu đồng);
- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới 252.123 triệu đồng, trong đó: bổ sung cân đối 173.167 triệu đồng; bổ sung có mục tiêu 78.956 triệu đồng
- Các khoản ghi chi ngân sách 58.603 triệu đồng, trong đó: chi ngân sách cấp huyện 43.324 triệu đồng; chi ngân sách cấp xã 15.279 triệu đồng;
UBND huyện đã quyết định sử dụng một số khoản kinh phí ngân sách trong dự toán giao đầu năm, mặc dù chưa đảm bảo mức dự toán HĐND huyện và dự toán tỉnh theo quy định của Luật NSNN năm 2015 và Thông tư số 326/2016/TT-BTC Tổng số tiền được sử dụng là 5.021.885.000 đồng, trong đó có kinh phí cho sự nghiệp nông nghiệp.
Sử dụng kinh phí sự nghiệp nông nghiệp khác với số tiền 2.141.385.000 đồng, theo Quyết định số 2626/QĐ-UBND ngày 31/12/2016, nhằm hỗ trợ tăng cường cơ sở vật chất cho các trường học Kinh phí này được bổ sung theo Quyết định số 2866/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 của UBND huyện, phục vụ cho việc cải thiện điều kiện học tập trong năm 2017.
Kết quả thanh tra cho thấy kế hoạch sản xuất cây vụ đông năm 2017 đã được UBND huyện chỉ đạo thực hiện và phê duyệt tại Quyết định số 288/QĐ-UBND ngày 28/12/2017 Tuy nhiên, việc nghiệm thu diện tích sản xuất vụ đông năm 2017 của các xã, thị trấn lại gặp khó khăn do không có nguồn kinh phí để thanh toán.
Theo Báo cáo giải trình của UBND huyện ngày 05/4/2018, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 418/QĐ-UBND phê duyệt kinh phí hỗ trợ sản xuất vụ đông năm 2017 Nguồn kinh phí này được trích từ ngân sách huyện theo Quyết định số 3060/QĐ-UBND ngày 31/12/2017, liên quan đến dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2018 cho mục tiêu nông nghiệp khác.
UBND huyện đã quyết định sử dụng kinh phí sự nghiệp nông nghiệp khác từ dự toán ngân sách năm 2018 để hỗ trợ sản xuất vụ đông năm 2017, điều này không tuân thủ quy định về niên độ ngân sách Đồng thời, cần xem xét kinh phí chương trình mục tiêu và dự phòng ngân sách.
Sử dụng kinh phí mai táng cho các đối tượng CCB và BCK chưa được phân giao đủ theo dự toán đầu năm, UBND các xã, thị trấn sẽ nhận số tiền 1.190.500.000 đồng để hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, nhằm hoàn thiện các tiêu chí nông thôn mới theo Quyết định số 2311/QĐ-UBND ngày 27/9/2017 của UBND huyện.
UBND huyện đã quyết định sử dụng nguồn dự phòng ngân sách cấp xã chưa phân giao với số tiền 1.690.000.000 đồng để hỗ trợ một số xã mua sắm trang thiết bị Mục tiêu là hoàn thiện các tiêu chí về đích nông thôn mới theo Quyết định số 2801/QĐ-UBND ngày 22/11/2017, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế địa phương trong năm 2017.
2.2.1.3 Kinh nghiệm tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa
Trong thời gian qua, các cấp chính quyền tỉnh Thanh Hóa đã chú trọng lãnh đạo và chỉ đạo công tác quản lý tài chính ngân sách xã, đạt được nhiều kết quả tích cực Công tác điều hành chi ngân sách đã đáp ứng yêu cầu của cấp ủy, chính quyền, đảm bảo theo cơ chế phân cấp và đúng nguyên tắc Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu này, vẫn còn nhiều hạn chế cần được khắc phục.
Các công trình nghiên cứu liên quan
Quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là ở cấp xã, đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà quản lý kinh tế Nhiều nghiên cứu đã được công bố liên quan đến vấn đề này, cung cấp cái nhìn sâu sắc về quản lý ngân sách Nhà nước.
Luận văn thạc sỹ kinh tế của Hồ Đức Đàn, mang tên “Giải pháp tăng cường quản lý tài chính xã trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, được nghiên cứu vào năm 2011, đã trình bày lý luận về tài chính xã và hoạt động quản lý tài chính xã dựa trên các chính sách và quy định hiện hành của Nhà nước Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý tài chính xã tại Hà Tĩnh từ năm 2007 đến 2010, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của tình hình này Dựa trên lý luận và thực trạng, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính xã trong thời gian tới, phù hợp với phương hướng và nhiệm vụ của ngành tài chính.
Luận văn thạc sỹ kinh tế của Nguyễn Thị Thùy Linh, thực hiện năm 2009 tại Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung vào quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Đồng Nai Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về quản lý ngân sách trong nền kinh tế thị trường và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã từ năm 2004 đến nay, chỉ ra những thành tựu và tồn tại cần cải thiện Luận văn đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã, chia thành 02 nhóm giải pháp cho Trung ương và địa phương, trong đó Trung ương có 03 nhóm giải pháp nhỏ và địa phương có 06 giải pháp nhỏ được kiến nghị.
- Luận văn thạc sĩ kinh tế chương trình định hướng thực hành “Quản lý ngân sách cấp phường, xã Thành phố Vinh- Nghệ an” trường Đại học Quốc Gia h
Luận văn của tác giả Thái Văn Hùng năm 2015 đã phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách tại các phường, xã ở thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Nghiên cứu này nhằm trả lời hai câu hỏi chính liên quan đến hiệu quả và thách thức trong quản lý ngân sách địa phương.
Để cải thiện hiệu quả ngân sách, cần xác định các khía cạnh cần hoàn thiện và khai thác tốt nguồn thu ngân sách Quản lý chi tiêu ngân sách xã cần được thực hiện một cách tiết kiệm, tuân thủ quy định và đảm bảo sự cân đối khoa học, hợp lý với thực tế.
Hầu hết các nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào chính sách tài chính vĩ mô và quản lý ngân sách nhà nước chung, hoặc tại các địa phương cụ thể Mặc dù đã có nhiều công trình đề cập đến các khía cạnh khác nhau của quản lý ngân sách nhà nước, nhưng chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào quản lý chi ngân sách cấp xã tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Đề tài nghiên cứu của luận văn này kế thừa và phát triển từ các công trình trước, mang tính khả thi và ứng dụng thực tiễn cao, đồng thời hoàn toàn không trùng lặp với các nghiên cứu trước đó.
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
3.1.1 Vị trí địa lý và điệu kiện tự nhiên a Vị trí địa lý
Vũ Thư là huyện nằm ở phía tây tỉnh Thái Bình, giáp với huyện Hưng Hà và Đông Hưng ở phía bắc và đông bắc, với ranh giới là sông Trà Lý Phía tây và nam giáp huyện Xuân Trường tỉnh Nam Định qua sông Hồng, nơi có cầu Tân Đệ Ở phía đông, Vũ Thư tiếp giáp thành phố Thái Bình và huyện Kiến Xương Quốc lộ 10 chạy qua huyện, chia huyện thành hai phần, từ thành phố Thái Bình đến cầu Tân Đệ với tọa độ 20°26'30,90" vĩ bắc và 106°13'12,45" kinh đông.
Huyện Vũ Thư có diện tích tự nhiên khoảng 195,1618 km² và dân số khoảng 224.832 người
Khu vực này bao gồm thị trấn Vũ Thư và 29 xã, trong đó có các xã như Bách Thuận, Đồng Thanh, Dũng Nghĩa, Duy Nhất, Hiệp Hòa, Hòa Bình, Hồng Lý, Hồng Phong, Minh Khai, Minh Lãng, Minh Quang, Nguyên Xá, Phúc Thành, Song An, Song Lãng, Tam Quang, Tân Hòa, Tân Lập, Tân Phong, Trung An, Tự Tân, Việt Hùng, Việt Thuận, Vũ Đoài, Vũ Hội, Vũ Tiến, Vũ Vân, Vũ Vinh và Xuân Hòa Khu vực này có khí hậu đặc trưng, ảnh hưởng đến đời sống và hoạt động sản xuất của người dân địa phương.
Các đặc trưng của huyện Vũ Thư bao gồm:
Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 23-26°C, với nhiệt độ cao nhất ghi nhận là 39,2°C và thấp nhất là 15°C Nhiệt độ cao tuyệt đối đạt tới 39°C, trong khi nhiệt độ thấp tuyệt đối là 4,1°C Chênh lệch nhiệt độ giữa ngày nóng và ngày lạnh khoảng 15-20°C, và biên độ nhiệt độ trong một ngày đêm nhỏ hơn 10°C Lượng bức xạ mặt trời trung bình hàng năm khoảng 100 Kcal/cm², với tổng tích ôn đạt từ 8.300-8.500°C.
Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.500-2.000 mm, chủ yếu tập trung từ tháng 4 đến tháng 10, với tháng 7, 8 và 9 chiếm tới 80% tổng lượng mưa Trong mùa mưa, có những ngày lượng mưa có thể lên đến 200-300 mm Ngược lại, mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 chỉ chiếm khoảng 20% lượng mưa cả năm, trong đó tháng 10 và tháng 1 thường có lượng mưa thấp hơn lượng bốc hơi Tháng 2 và tháng 3 là thời gian có mưa phùn ẩm ướt.
Độ ẩm không khí trung bình dao động từ 85% đến 95%, với mức độ ẩm cao nhất thường rơi vào tháng 7 và tháng 8, đạt tới 95% Ngược lại, độ ẩm không khí có thể giảm xuống dưới 30% vào những ngày có gió Tây Nam.
Với bức xạ mặt trời lớn và số giờ nắng trung bình từ 1.600 đến 2.700 giờ mỗi năm, khu vực này rất thuận lợi cho việc phát triển đa dạng các loại cây trồng và cho phép trồng nhiều vụ trong năm.
Gió Đông Nam là loại gió thịnh hành trong mùa hè, mang theo không khí nóng ẩm với tốc độ trung bình từ 2-5 m/giây Mùa hè cũng thường xuất hiện gió bão kèm theo mưa lớn, gây ra sức tàn phá đáng kể.
Khí hậu Vũ Thư rất thuận lợi cho việc phát triển cây trồng thâm canh hiệu quả Tuy nhiên, với đặc trưng khí hậu nóng ẩm theo mùa, khu vực này cũng là môi trường thuận lợi cho sự phát sinh của côn trùng và sâu bệnh Bên cạnh đó, sự chuyển đổi khí áp giữa lục địa và đại dương có thể dẫn đến bão và gió xoáy, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp.
Huyện Vũ Thư có hai con sông lớn là sông Hồng và sông Trà Lý, với chế độ thủy văn chịu ảnh hưởng từ nguồn nước thượng nguồn và chế độ nhật triều của biển.
- Sông Hồng chảy qua phía Tây Nam của huyện, có chiều dài 34km bao quanh 15 xã, là ranh giới tự nhiên giữa huyện Vũ Thư với tỉnh Nam Định
Sông Trà Lý, một chi lưu của sông Hồng, dài 21 km, chảy qua huyện phía Bắc và bao quanh 8 xã Đây là ranh giới tự nhiên giữa huyện Vũ Thư và các huyện Hưng Hà, Đông Hưng.
Ngoài 2 sông chính, trên địa bàn huyện còn có sông Kiến Giang, sông Búng, sông Cự Lâm, sông Lạng, sông Bạch và hệ thống kênh mương dày đặc d Tài nguyên thiên nhiên
Tài nguyên khoáng sản của huyện Vũ Thư gồm có tài nguyên đất, khoáng sản, tài nguyên nước h
Huyện Vũ Thư sở hữu nguồn tài nguyên đất chủ yếu là đất phù sa và đất cát, với diện tích lớn dành cho nông nghiệp, tập trung vào việc trồng lúa nước hai vụ và cây hoa màu vụ đông Hoạt động nông nghiệp không chỉ tạo công ăn việc làm cho hầu hết người dân địa phương mà còn tăng sản lượng lương thực cung cấp cho huyện, đồng thời góp phần xuất khẩu ra các vùng khác.
Huyện Vũ Thư sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú với sông Trà Lý, sông Hồng và hệ thống ao, hồ dày đặc, đảm bảo cung cấp đủ nước cho sản xuất và sinh hoạt Hiện nay, nước sinh hoạt được cung cấp từ 09 dự án cấp nước sạch, trong khi nước phục vụ sản xuất nông nghiệp được lấy từ các trạm bơm trong hệ thống sông, mương hiện có trên địa bàn huyện.
Huyện Vũ Thư sở hữu nguồn khoáng sản phong phú, đặc biệt là cát đen với trữ lượng lớn ven sông Trà Lý và sông Hồng Nguồn cát này có thể được khai thác để đáp ứng nhu cầu xây dựng không chỉ cho địa phương mà còn cho các vùng lân cận.
Huyện Vũ Thư, nằm trong đồng bằng châu thổ sông Hồng, nổi bật với truyền thống cần cù lao động và tinh thần anh dũng của người dân trong cuộc đấu tranh chống phong kiến và giặc ngoại xâm Họ không chỉ thể hiện sự sáng tạo và thông minh trong sản xuất mà còn góp phần quan trọng vào việc xây dựng quê hương đất nước.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
3.2.1.1 Thu thập dữ liệu thứ cấp
Để thu thập tài liệu và số liệu cho nghiên cứu, chúng tôi đã sử dụng các báo cáo quyết toán thu chi ngân sách nhà nước từ năm 2016 đến 2018 của phòng tài chính kế hoạch huyện Ngoài ra, chúng tôi cũng tham khảo các báo cáo phát triển kinh tế - xã hội qua tạp chí, sách báo, internet, và các công trình nghiên cứu khoa học Các văn bản, chỉ thị và thông tin hướng dẫn liên quan đến quản lý chi ngân sách xã cũng được xem xét, cùng với các báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách xã huyện Vũ Thư để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của dữ liệu.
3.2.1.2 Thu thập dữ liệu sơ cấp
- Số liệu sơ cấp được tiến hành thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp và gửi bảng câu hỏi
Đối tượng khảo sát nhằm đánh giá công tác quản lý chi ngân sách sản xuất bao gồm lãnh đạo huyện, cán bộ công chức tại Phòng Tài chính – Kế hoạch, cùng với cán bộ, công chức tài chính - kế toán ở các xã và thị trấn thuộc huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình.
Trong nghiên cứu này, chúng tôi đã thực hiện khảo sát với 3 mẫu, tổng cộng 70 người tham gia Cụ thể, có 4 người là lãnh đạo huyện, 6 cán bộ thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch, và 55 cán bộ, công chức từ các xã, thị trấn.
+ Địa bàn khảo sát: Huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình
Dựa trên nội dung đề tài và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, nghiên cứu đã tiến hành xem xét tình hình chi ngân sách xã huyện Vũ Thư trong giai đoạn 2016 - 2018 Mẫu nghiên cứu được chọn gồm lãnh đạo UBND huyện với 4/4 người tham gia (bao gồm Chủ tịch và 03 Phó Chủ tịch) cùng với 3/3 lãnh đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch.
Phòng Tài chính - Kế hoạch gồm 01 Trưởng phòng và 02 Phó trưởng phòng, trong đó có 03 công chức được chọn ngẫu nhiên từ phòng Cụ thể, 02 công chức phụ trách kế toán ngân sách và 01 công chức phụ trách đầu tư xây dựng Tại các xã, thị trấn, toàn bộ 30 công chức tài chính - kế toán đã được chọn, bao gồm 15 đồng chí là Chủ tịch và Phó Chủ tịch các xã.
3.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu
Số liệu sau khi được thu thập về sẽ được kiểm tra tính đầy đủ, đánh giá, phân loại và tiến hành xử lý phần mềm Microsoft Excel h
3.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả là phương pháp mô tả dữ liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm, giúp làm rõ các đặc tính cơ bản trong quản lý thu, chi ngân sách Qua việc phân tích đối tượng quản lý, thống kê mô tả cung cấp thông tin cần thiết để đưa ra biện pháp khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý tài chính.
Phương pháp thống kê so sánh được sử dụng để đánh giá hiệu quả quản lý thu chi tài chính ngân sách nhà nước (NSX) qua các năm, nhằm phân tích nguyên nhân và đề xuất giải pháp cải thiện công tác này Qua việc so sánh kết quả hoạt động, chúng ta có thể hiểu rõ hơn về việc sử dụng NSX cho chi thường xuyên và đầu tư phát triển Mục tiêu là nâng cao hiệu quả quản lý tài chính NSX tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình trong các năm tới.
Phương pháp chuyên gia được áp dụng để điều tra thông qua ý kiến đánh giá của các trưởng phòng, phó trưởng phòng, Chủ tịch và phó chủ tịch các xã, thị trấn, cùng với những người có kinh nghiệm trong quản lý nguồn ngân sách tại huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình Phương pháp này nhằm thu thập thông tin về quản lý thu chi ngân sách một cách hiệu quả.
3.2.3.4 Phương pháp mức thang đo
Thang đo: là tạo ra một thang điểm để đánh giá đặc điểm của đối tượng nghiên cứu thể hiện qua sự đánh giá, nhận xét
Thang đo danh nghĩa, hay còn gọi là thang đo định danh hoặc phân loại, là một phương pháp phân loại các đối tượng mà trong đó các con số chỉ mang tính chất phân loại mà không có ý nghĩa số học Thang đo này chủ yếu dùng để đặt tên và phân loại các biểu hiện, với mỗi biểu hiện được gán một ký số tương ứng Ví dụ điển hình là phân loại giới tính: 1 đại diện cho nữ và 2 đại diện cho nam.
Thang đo thứ bậc (ordinal scale) cho phép sắp xếp các con số theo một quy ước về thứ bậc hoặc sự hơn kém, mặc dù không xác định được khoảng cách giữa chúng Mọi thang đo thứ bậc đều là thang đo danh nghĩa, nhưng không phải mọi thang đo danh nghĩa đều là thang đo thứ bậc Ví dụ, có thể mã hóa sự thực hiện công việc với các mức độ như: 1: hợp lý; 2: chưa hợp lý, hoặc đánh giá theo các mức: 1: tốt; 2: khá; 3: trung bình; 4: yếu; 5: kém, để đánh giá công tác lập và thực hiện dự toán theo các thứ bậc này.
Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu
3.3.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng chi NSX
Số chi ngân sách xã qua các năm: Năm 2016 đạt 351.527 triệu đồng; năm
2017 là 306.320 triệu đồng và năm 2018 344.863 triệu đồng
- Kết quả chi qua các năm
+ Số tuyệt đối là mức độ thể hiện quy mô, số lượng các khoản chi NSX trong năm tài chính ngân sách
+ Số tương đối thể hiện mức độ hoàn thành giữa kết quả thực hiện và dự toán và làm cơ sở thực hiện năm tài chính tiếp theo
% thực hiện so với kế hoạch = Số chi NSX thực hiện năm kế hoạch
Số chi NSX giao dự toán đầu năm
- Cơ cấu chi NSX : Phản ánh tỷ lệ các nội dung chi chiếm trong tổng chi
% cơ cấu (chi) = Số chi chi tiết theo nội dung
3.3.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện
Đánh giá của các cán bộ điều tra cho thấy tình hình chi ngân sách xây dựng trên địa bàn có sự phân bổ rõ ràng Tỷ lệ đối tượng thực hiện đúng nhiệm vụ chi được giao là cao, tuy nhiên, vẫn còn một số đối tượng không tuân thủ đúng chế độ và chính sách đã đề ra.
- Việc cập nhật các văn bản liên quan đến công tác chi NSX
Đánh giá của cán bộ, công chức, cá nhân, tổ chức và nhân dân về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua các năm cho thấy thái độ, thời gian và chất lượng công việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực này đã có những chuyển biến tích cực Sự cải thiện trong hiệu quả phục vụ và trách nhiệm của cán bộ, công chức đã góp phần nâng cao niềm tin của người dân và tổ chức vào công tác quản lý ngân sách, tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững.
+ Sự hoàn hảo của hệ thống quản lý NSX
+ Sự cải tiến nâng cao chất lượng quản lý chi của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý NSX
Sự hài lòng của tổ chức, cá nhân và nhân dân đối với việc quản lý chi ngân sách nhà nước (NSX) phụ thuộc vào khả năng đáp ứng nhu cầu, mức độ tin tưởng và đảm bảo của hệ thống Các yếu tố hữu hình và sự thấu hiểu trong quá trình quản lý cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao mức độ thỏa mãn của người dân.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Phân tích thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018
4.1.1 Nội dung chi được phân cấp và định mức phân bổ chi thường xuyên
Nội dung chi của NSX được phân cấp
Dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng, công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Vũ Thư đã đạt nhiều thành tựu đáng kể Những thành tựu này không chỉ khẳng định tầm quan trọng của công tác quản lý chi ngân sách mà còn góp phần tích cực vào việc hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và địa phương.
Trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 và được kéo dài đến hết năm
Theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, huyện Vũ Thư thực hiện quản lý chi ngân sách theo phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách các cấp, dựa trên Quyết định số 1605/QĐ-UBND ngày 24/8/2010 của UBND tỉnh Thái Bình Quyết định này quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương từ năm 2011 Ngoài ra, Quyết định số 2737/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 cũng quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách năm.
Từ năm 2011, các cấp ngân sách của chính quyền địa phương đã được phân cấp rõ ràng, với nhiệm vụ chi được quy định cho ngân sách huyện Vũ Thư Kể từ năm 2017, huyện đã thực hiện quản lý chi ngân sách theo Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của UBND tỉnh Thái Bình, quy định về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi Tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương cũng đã được thiết lập từ năm 2017 Chi ngân sách được phân loại thành ba nhóm chính: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau.
1 Chi đầu tư phát triển a) Đầu tư xây dựng (bao gồm đầu tư GPMB, xây dựng mới và cải tạo, sửa chữa lớn) các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh theo các lĩnh vực quy định tại Khoản 2 Điều 38 Luật NSNN; h b) Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của xã, thị trấn từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân vào từng dự án theo quy định của pháp luật, do HĐND xã, thị trấn quyết định đưa vào ngân sách xã, thị trấn quản lý theo các lĩnh vực quy định tại Khoản 2 Điều 38 Luật NSNN; Chi tiết các lĩnh vực như sau:
(1) Giáo dục: THCS, tiểu học, mầm non, Trung tâm học tập cộng đồng;
(2) Y tế, dân số và gia đình: đầu tư GPMB, xây dựng mới và cải tạo, sửa chữa lớn trạm xá xã
(3) Văn hóa thông tin, thể thao: Nhà văn hóa xã, các công trình văn hóa, thể thao do xã quản lý;
(4) Phát thanh, truyền hình: đài truyền thanh do xã quản lý;
Các hoạt động kinh tế bao gồm các công trình thủy lợi, phát triển thủy sản, hạ tầng giao thông, chợ dân sinh, hệ thống thoát nước và các công trình phục vụ công cộng khác Ngoài ra, còn có các chương trình khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư, khuyến diêm và khuyến thương do cấp xã quản lý theo phân cấp của tỉnh.
Riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên…;
Quản lý nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành các hoạt động tại trụ sở cơ quan quản lý hành chính xã, thị trấn Các khoản chi đầu tư phát triển phải tuân thủ quy định của pháp luật Đối với các xã thuộc thành phố, ngân sách Thành phố cần chủ động cân đối và bố trí hỗ trợ nguồn vốn cho xã, nhằm phối hợp với các nguồn vốn khác để thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư được phân cấp.
Riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sang, công viên…
(Đối với phường do ngân sách thành phố chi)
2 Chi thường xuyên a) Chi sự nghiệp giáo dục
- Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hóa, kể cả hỗ trợ cho GV mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã quản lý h
Trung tâm giáo dục cộng đồng thực hiện các hoạt động khuyến học và giáo dục khác dưới sự quản lý của xã Ngoài ra, việc ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất cũng được chi theo phân cấp của tỉnh, nếu có Đồng thời, chi cho sự nghiệp y tế và dân số kế hoạch hóa gia đình bao gồm phụ cấp cho cán bộ y tế tại thôn, tổ dân phố (nếu có), hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm trang thiết bị phục vụ khám chữa bệnh tại trạm y tế xã cùng các hoạt động y tế, dân số cộng đồng do xã và thị trấn quản lý.
Chi mua BHYT cho đối tượng Cựu chiến binh theo Nghị định 150/2006/NĐ-
CP ngày 12/12/2006 của Chính phủ; đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống
Theo Quyết định 290/2005/QĐ-TTg ngày 8/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ, các đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế tại Campuchia và giúp đỡ Lào sau ngày 30/4/1975 đã được phục viên, xuất ngũ theo Quyết định 62/2011/QĐ-TTg ngày 09/11/2011 Các chi phí liên quan đến hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, cùng với các hoạt động phát thanh, truyền thanh do xã, thị trấn quản lý cũng được quy định Ngoài ra, chi phí cho các hoạt động bảo vệ môi trường bao gồm thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn và vệ sinh môi trường tại khu dân cư cũng được quy định rõ ràng Việc quản lý và vận hành các công trình, dự án bảo vệ môi trường, cũng như kiểm tra và xử lý ô nhiễm môi trường tại địa phương theo phân cấp quản lý của tỉnh là rất cần thiết Cuối cùng, chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế cũng được đề cập trong quyết định này.
Chi duy tu bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên cơ sở vật chất các công trình phúc lợi và kết cấu hạ tầng do xã, thị trấn quản lý bao gồm trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trụ sở cơ quan hành chính cấp xã, nhà văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu đường giao thông, công trình thủy lợi, công trình cấp và thoát nước công cộng, hệ thống điện chiếu sáng, vỉa hè, cây xanh và các công trình phúc lợi công cộng khác theo quy định.
Chi hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế bao gồm nông nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và các hoạt động khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư, khuyến diêm và khuyến thương, nhằm phát triển nguồn thu theo phân cấp của tỉnh Đồng thời, chi cho sự nghiệp kinh tế khác cũng được thực hiện theo chế độ quy định Ngoài ra, ngân sách cũng được phân bổ cho hoạt động của cơ quan nhà nước tại xã và thị trấn.
- Tiền lương, phụ cấp cho cán bộ, công chức xã, thị trấn
- Hoạt động phí đại biểu Hội đồng nhân dân
- Chi chế độ cho cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn theo quy định
- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước
- Chi hoạt động, văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên phương tiện làm việc; chi khác theo chế độ quy định
- Kinh phí hoạt động của các cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã, thị trấn
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã, thị trấn bao gồm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam và thanh tra nhân dân, sẽ được xác định sau khi trừ đi các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có) Ngoài ra, kinh phí này cũng hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cùng với hoạt động của Ban chỉ đạo tại xã, thị trấn theo quy định của pháp luật.
Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và trích kinh phí công đoàn, mai táng phí cho cán bộ xã, thị trấn và các đối tượng khác theo quy định là trách nhiệm quan trọng của chính quyền địa phương Chi đảm bảo xã hội do xã quản lý đóng vai trò thiết yếu trong việc hỗ trợ và bảo vệ quyền lợi cho người dân.
Chế độ chính sách dành cho cán bộ xã, thị trấn nghỉ việc được quy định theo Quyết định 130-CP ngày 20/6/1975 và Quyết định 111-HĐBT ngày 13/10/1981 của Hội đồng Bộ trưởng Nội dung chính của các quyết định này không bao gồm trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc, cũng như trợ cấp thôi việc một lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau, mà do tổ chức bảo hiểm xã hội chi trả.
- Chi thăm hỏi, tặng quà các gia đình chính sách và người cao tuổi theo quy định; h
Chế độ chính sách dành cho lão thành cách mạng và đảng viên được tặng huy hiệu 50 năm tuổi đảng trở lên, bao gồm những đối tượng còn sống không có lương hưu hoặc trợ cấp mất sức lao động theo quyết định của cấp có thẩm quyền Bên cạnh đó, chế độ trợ cấp hàng tháng cho thanh niên xung phong cũng được quy định bởi Chính phủ.
Chế độ mai táng phí được thực hiện cho các đối tượng như Cựu chiến binh, thanh niên xung phong, và những người trực tiếp tham gia kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc, cũng như những người làm nhiệm vụ quốc tế tại Cam-pu-chia và giúp đỡ bạn Lào sau ngày 30/4/1975 Các đối tượng này cần phải phục viên, xuất ngũ hoặc thôi việc theo quy định của Chính phủ để đủ điều kiện hưởng chế độ này.
Đánh giá chung thực trạng quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018
4.2.1 Những kết quả đạt được
4.2.1.1 Đối với công tác lập dự toán chi ngân sách xã
Dự toán các xã, thị trấn được lập theo trình tự và nội dung quy định, đảm bảo chất lượng công tác xây dựng ngày càng cao Các nhiệm vụ chi trong năm đã được xác định phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và tình hình thực tế của tỉnh Thái Bình.
Dự toán ngân sách được xây dựng dựa trên các căn cứ pháp lý và định mức quy định, nhằm đảm bảo nắm vững nhiệm vụ chi trong năm và cân đối ngân sách theo quy định hiện hành Việc này đảm bảo hoạt động hiệu quả của ngân sách cấp địa phương, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.
Công tác lập dự toán đã được các UBND xã chú trọng thực hiện theo Luật NSNN, đảm bảo dự toán chi phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao và các định mức tiêu chuẩn của Nhà nước Điều này tạo nền tảng vững chắc cho việc điều hành chi NSX của chính quyền địa phương và tăng cường kiểm soát chi tiêu từ Kho bạc Nhà nước.
4.2.1.2 Đối với công tác chấp hành dự toán chi ngân sách xã
Việc tổ chức quản lý chi ngân sách đã được tăng cường, đảm bảo thực hiện đúng dự toán năm và các chương trình mục tiêu được phê duyệt Các xã đã điều hành chi ngân sách theo đúng chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức hiện hành, với mục tiêu tiết kiệm và hiệu quả Đặc biệt, các xã ưu tiên chi trả lương và phụ cấp cho cán bộ, đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện nhiệm vụ chính trị Các khoản chi tiêu được thực hiện qua Kho bạc Nhà nước, với sự kiểm soát chặt chẽ và đúng tiêu chuẩn Nhiều xã cũng đã tiết kiệm chi phí để đầu tư phát triển và thanh toán nợ xây dựng cơ bản từ những năm trước.
Các xã đã thực hiện các khoản chi đầu tư phát triển theo đúng trình tự đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), đồng thời quy trình thanh toán được kiểm soát chặt chẽ thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN).
4.2.1.3 Đối với công tác kế toán, quyết toán chi ngân sách xã
Công tác tổ chức kế toán đã được thực hiện theo đúng chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã hiện hành, sử dụng phần mềm kế toán để hạch toán các nghiệp vụ phát sinh Điều này đảm bảo độ chính xác cao, cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời cho người quản lý, đồng thời giảm thiểu khối lượng công việc cho nhân viên kế toán.
Quyết toán chi ngân sách xã được thực hiện theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và Thông tư số 137/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính, nhằm đảm bảo quy trình xét duyệt, thẩm định và tổng hợp quyết toán cuối năm Báo cáo quyết toán hàng năm phản ánh trung thực và khách quan tình hình thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách xã trong năm.
4.2.1.4 Đối với công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác kiểm tra và giám sát quản lý chi ngân sách nhà nước (NSX) ngày càng được tăng cường, đảm bảo quy trình chi tiêu chặt chẽ với đầy đủ thủ tục và chứng từ quyết toán Việc thực hiện đúng tiêu chuẩn, chế độ và định mức hiện hành của nhà nước là rất quan trọng, nhằm đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Đồng thời, công tác này cũng kịp thời ngăn chặn tham ô và lãng phí tài sản NSNN Sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước như Tài chính, Kho bạc Nhà nước huyện và Thanh tra huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra và giám sát quá trình lập, chấp hành và quyết toán chi NSX là rất cần thiết.
HĐND xã đã nhận thức rõ quyền hạn và trách nhiệm của mình trong việc giám sát quản lý chi ngân sách xã, bao gồm lập dự toán, kiểm tra việc thực hiện dự toán và phê chuẩn quyết toán Hoạt động thẩm tra và giám sát đã được chú trọng và tăng cường kể từ khi HĐND tỉnh triển khai Đề án thí điểm thành lập Ban công tác HĐND cấp xã cho các nhiệm kỳ 2011-2016 và 2016-2021.
4.2.2 Những tồn tại, hạn chế
Trong thời gian qua, công tác quản lý tài chính ngân sách nhà nước (NSX) đã có những chuyển biến tích cực, với vai trò của NSX và chính quyền cấp xã ngày càng được mở rộng Sự chủ động và trách nhiệm của các cấp trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước đã được củng cố, góp phần tăng cường kỷ luật tài chính và tích lũy, nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và phát triển kinh tế - xã hội.
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) cùng các văn bản hướng dẫn đã cải thiện quản lý ngân sách và quản lý chi NSX Việc chi NSX cần được thực hiện qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo đúng quy trình, nhằm hạn chế và ngăn ngừa các biểu hiện tiêu cực.
Các chương trình đầu tư XDCB với mục đích đô thị hoá nông thôn, đáp ứng những nhu cầu bức thiết về điện, đường, trường, trạm theo chủ trương
“Nhà nước và nhân dân cùng làm”, thông qua chi NSX đã tìm ra một hướng đi phù hợp
Mặc dù huyện Vũ Thư đã đạt được một số kết quả trong công tác quản lý NSX, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế và yếu kém cần được khắc phục.
4.2.2.1 Đối với công tác lập dự toán
Trong quá trình xây dựng dự toán, một số xã chưa nắm vững căn cứ và phương pháp tính toán, dẫn đến chất lượng dự toán chưa cao và không phản ánh đúng thực tế, đặc biệt là trong chi đầu tư phát triển Dự toán năm sau thường dựa vào ước thực hiện của năm trước, gây ra sự chênh lệch giữa ước tính và kế hoạch thực hiện Các xã chưa chủ động tính toán nguồn lực cho chi đầu tư phát triển, khiến dự toán không sát với thực tế và không phân bổ chi tiết cho từng công trình, vi phạm quy định của Luật NSNN và hướng dẫn hiện hành.
Việc lập dự toán cần tuân thủ đầy đủ mẫu biểu theo quy định của Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính, cũng như các hướng dẫn lập dự toán hàng năm từ Sở Tài chính.
Nhiều xã, thị trấn trình HĐND xã phê chuẩn dự toán mà không có báo cáo thẩm tra từ Ban kinh tế - Xã hội, dẫn đến việc phê chuẩn mang tính hình thức và chất lượng kém HĐND xã thường chỉ quyết định lại những nội dung đã được cấp trên phê duyệt mà không đưa ra giải pháp cụ thể để thực hiện dự toán đã được thông qua.
4.2.2.2 Đối với công tác chấp hành dự toán chi ngân sách xã Định mức phân bổ chi NSX trong giai đoạn 2011-2015 và kéo dài hết năm
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình (2016-2018)
4.3.1 Các nhân tố khách quan a Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Huyện Ở những Huyện nghèo, xuất phát điểm thấp, công nghiệp, thương mại dịch vụ, du lịch chưa phát triển đúng với tiềm năng thế mạnh của địa phương; tài nguyên thiên nhiên chưa được đầu tư khai thác đúng mức, số lượng các doanh nghiệp có tiềm lực tài chính hạn chế Khi đó, nguồn thu ngân sách địa phương gặp nhiều khó khăn, việc quản lý, điều tiết ngân sách chịu ảnh hưởng rất nhiều, ít có biến động trong việc quản lý NSX tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; khó khăn trong việc chủ động phân bổ và điều chỉnh ngân sách hàng năm hoặc bổ sung nguồn cho các dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn trong các trường hợp cần thiết để đẩy nhanh tiến độ, mở rộng phạm vi và nâng cao hiệu quả dự án, đề án
Nếu kinh tế địa phương phát triển mạnh, ngoài ngân sách từ Trung ương và Tỉnh cho các dự án hàng năm, Huyện có thể tự chủ xây dựng nguồn đầu tư cơ bản để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt cho các xã có tiềm năng và thế mạnh trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ.
Khi ngân sách nhà nước (NSNN) thay đổi, hoạt động quản lý sẽ chịu ảnh hưởng lớn Tóm lại, sự tăng hoặc giảm của ngân sách mang đến những thách thức và cơ hội riêng cho công tác quản lý ngân sách Chính sách ngân sách của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hình những ảnh hưởng này.
Theo Luật NSNN năm 2015 và Nghị định 163/2016/NĐ-CP, Ngân sách địa phương bao gồm các khoản thu NSNN được phân cấp cho địa phương, các khoản thu bổ sung từ ngân sách Trung ương, và các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương Đồng thời, báo cáo quyết toán ngân sách cấp huyện và cấp xã không được vượt quá số thu ngân sách.
Việc quản lý ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện gặp nhiều khó khăn trong việc điều phối nguồn ngân sách hàng năm cho các đơn vị cấp xã Đặc biệt, đối với các xã nghèo với mức thu ngân sách thấp, việc bố trí vốn đầu tư trở nên khó khăn do quy định về cân đối thu chi ngân sách Hệ thống cơ sở vật chất và công nghệ thông tin cũng cần được cải thiện để hỗ trợ tốt hơn cho công tác quản lý ngân sách.
Hệ thống cơ sở vật chất hiện đại và công nghệ thông tin đồng bộ từ cấp huyện đến cấp xã giúp quản lý công việc hiệu quả, nhanh chóng và chính xác hơn Việc áp dụng các công nghệ này không chỉ nâng cao khả năng thu, chi ngân sách mà còn cải thiện quy trình kiểm tra, giám sát và hướng dẫn giữa các cấp quản lý, từ đó tiết kiệm thời gian và giảm thiểu rủi ro sai số liệu.
4.3.2 Những yếu tố chủ quan a Năng lực, phẩm chất cán bộ
Trong quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước, yếu tố con người đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác này Đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã và công chức tài chính - kế toán xã thực hiện các nhiệm vụ như lập dự toán, chấp hành thu, chi ngân sách, và kiểm tra, kiểm soát ngân sách Khi đội ngũ này có trình độ chuyên môn cao, công tác quản lý sẽ diễn ra suôn sẻ, giảm thiểu sai sót và lãng phí Ngược lại, nếu năng lực hạn chế, sẽ gây khó khăn cho việc lập dự toán và quản lý ngân sách Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo và đãi ngộ hợp lý cho công chức tài chính - kế toán xã là yêu cầu thiết yếu để nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách.
Chính sách đãi ngộ cho công chức quản lý thu, chi ngân sách được xây dựng nhằm khuyến khích nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ của họ Hiện tại, họ đã được hưởng các chế độ theo quy định của Luật cán bộ công chức và nghị định 92/2009/NĐ-CP Tuy nhiên, do đặc thù công việc, đội ngũ này phải đối mặt với nhiều áp lực chuyên môn và tác động từ thị trường Do đó, việc cải thiện chính sách đãi ngộ là cần thiết để nâng cao nhận thức về vai trò và đạo đức nghề nghiệp, từ đó thực hiện tốt nhiệm vụ được giao bởi Đảng, Nhà nước và nhân dân.
Chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ quản lý thu, chi ngân sách cần thực hiện các tiêu chuẩn định mức về phương tiện đi lại, trang thiết bị làm việc, và phòng làm việc Đồng thời, các chế độ lao động, trợ cấp, đào tạo và bảo hiểm xã hội cũng cần được chú trọng Chính sách này không chỉ tạo động lực cho công chức mà còn góp phần ổn định và phát triển nguồn thu ngân sách địa phương Đội ngũ này vừa phải tuyên truyền vận động, vừa trực tiếp thu ngân sách, do đó, việc áp dụng chính sách đãi ngộ phù hợp từ Trung ương đến địa phương là rất quan trọng để khuyến khích tinh thần làm việc và trách nhiệm của họ.
Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Vũ Thư, tỉnh Thái Bình những năm tới
4.4.1 Định hướng phát triển và hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã
4.4.1.1.Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội a Định hướng
Tiếp tục phát huy truyền thống đổi mới, Đảng bộ và chính quyền cam kết hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 Nền kinh tế ổn định với lạm phát được kiểm soát, đồng thời thúc đẩy tái cơ cấu để nâng cao năng lực cạnh tranh Việc thực hiện các luật sửa đổi và cơ chế chính sách phù hợp với thông lệ quốc tế đã cải thiện hiệu quả đầu tư và khả năng cạnh tranh, thu hút đầu tư vào huyện và củng cố hạ tầng nông thôn, đảm bảo an ninh chính trị.
Để đảm bảo sự ổn định kinh tế và kiểm soát lạm phát, cần phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với tái cơ cấu nền kinh tế một cách đồng bộ, tập trung vào các ngành trọng điểm Việc đổi mới mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh là điều cần thiết để đạt được tốc độ tăng trưởng hợp lý và phát triển bền vững Đặc biệt, phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa cần được kết hợp với xây dựng nông thôn mới, đồng thời thu hút đầu tư cho sản xuất công nghiệp và nâng cao chất lượng dịch vụ Cùng với đó, việc tăng cường quốc phòng an ninh và duy trì ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội cũng là những mục tiêu quan trọng.
- Tổng giá trị sản xuất: 10.930,29 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 9,7% trong đó:
+ Giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản: 3.172,64 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 2,42%
+ Giá trị sản xuất ngành công nghiệp – xây dựng : 5.105,98 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng: 15,69%
+ Giá trị sản xuất ngành dịch vụ thương mại: 2.651,67 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng 8,1%
- Cơ cấu kinh tế huyện h
Để phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, cần tập trung đầu tư theo quy hoạch, ưu tiên cải thiện hệ thống giao thông, điện, tưới tiêu, thoát nước, và cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh Cần nâng cấp chợ, xây dựng khu chăn nuôi quy mô lớn và sản xuất tiểu thủ công nghiệp tách biệt khu dân cư, đồng thời quy hoạch và quản lý nghĩa trang Ngoài ra, cần chú trọng xây dựng trường học, trạm y tế, và tăng cường đầu tư vào các thiết chế văn hóa cơ sở, cải thiện hạ tầng nông thôn Mục tiêu đến năm 2019 là đạt 100% các xã hoàn thành tiêu chí nông thôn mới và đạt huyện nông thôn mới.
Tập trung đầu tư vào ứng dụng khoa học và kỹ thuật để phát triển sản xuất và dịch vụ, nhân rộng các mô hình hiệu quả nhằm chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, và phát triển kinh tế trang trại để tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân Cần củng cố tổ chức và hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp, áp dụng chính sách hỗ trợ để nâng cao hiệu quả theo Luật hợp tác xã, đồng thời phát triển các hợp tác xã ngành nghề, dịch vụ và hội nghề nghiệp tại nông thôn Cần có giải pháp cụ thể cho các hợp tác xã sản xuất, kinh doanh đang thua lỗ và hoạt động kém hiệu quả.
Để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân, cần giảm khoảng cách giữa nông thôn và thành phố Cần đẩy mạnh dạy nghề cho nông dân, kết hợp với phát triển sản xuất hàng hóa và các hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả nhằm tăng thu nhập cho người dân Đồng thời, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề và dịch vụ sẽ giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
Giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa là nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng đời sống văn hóa và nếp sống văn minh Đầu tư vào giáo dục và nâng cao dân trí, đồng thời xây dựng hệ thống an sinh xã hội và cải thiện chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân ở cấp huyện và xã là cần thiết Cần đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”, gắn liền với việc xây dựng nông thôn mới Khai thác các nguồn lực để xây mới và nâng cấp các công trình văn hóa và thể thao, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của cộng đồng Quản lý di tích lịch sử văn hóa và tổ chức các lễ hội, hoạt động dịch vụ văn hóa hiệu quả cũng là điều cần thiết Cuối cùng, triển khai kế hoạch hành động thực hiện chiến lược phát triển gia đình Việt Nam và phòng chống bạo lực gia đình đến năm 2025 là một mục tiêu quan trọng.
Đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí là nhiệm vụ quan trọng Cần xây dựng một hệ thống chính trị vững mạnh, tập trung vào việc nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, khả năng điều hành của chính quyền, cũng như cải thiện chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể.
4.4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSX ở huyện Vũ Thư
Quản lý chi NSX trên địa bàn huyện trong thời gian tới cần tuân thủ một cách nghiêm ngặt các nguyên tắc:
- Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý
NSX mang lại hiệu quả rõ rệt trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội Khi xây dựng quyết định hoặc chính sách chi tiêu ngân sách, cần đồng thời xem xét hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế như hai yếu tố quan trọng.
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý chi ngân sách nhà nước là yếu tố quan trọng không thể thiếu Việc áp dụng nguyên tắc này giúp đảm bảo tính bình đẳng, công bằng và hiệu quả trong quản lý, đồng thời hạn chế các tiêu cực và rủi ro chủ quan trong quyết định chi tiêu.
Nguyên tắc tập trung dân chủ đảm bảo việc sử dụng và phân phối hợp lý các nguồn lực xã hội Đặc biệt, các khoản chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng từ nguồn đóng góp của người dân cần phải được quyết định bởi chính cộng đồng, nhằm đáp ứng mục tiêu chung của xã hội.
Nguyên tắc công khai và minh bạch trong quản lý là yếu tố then chốt giúp cộng đồng giám sát và kiểm soát các quyết định chi tiêu, định mức chi ngân sách Việc thực hiện công khai minh bạch không chỉ hạn chế thất thoát mà còn đảm bảo tính hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực.
Nhiệm vụ của NSX là đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước và đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương, đồng thời trở thành công cụ điều tiết xã hội Để thực hiện điều này, chi NSX cần thiết thực, hiệu quả và hướng tới phát triển kinh tế xã hội theo chỉ đạo của cấp ủy đảng và chính quyền địa phương Việc chi tiêu phải tuân thủ dự toán, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước, ngăn chặn thất thoát, lãng phí, thực hiện tiết kiệm chi hành chính và dành vốn cho đầu tư phát triển Các định hướng tăng cường quản lý NSX trong thời gian tới sẽ được triển khai để nâng cao hiệu quả công tác này.
Tạo lập môi trường tài chính ngân sách lành mạnh là cần thiết để giải phóng và phát triển nguồn lực, đồng thời phân bổ chi ngân sách hợp lý và công bằng Việc sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước không chỉ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mà còn góp phần ổn định và phát triển nền tài chính ngân sách địa phương Điều này sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, hỗ trợ công tác xóa đói giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội.
Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách ở cấp xã nhằm đảm bảo sự thống nhất trong thể chế ngân sách nhà nước (NSNN) và khẳng định vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên Đồng thời, cần phát huy tính chủ động và sáng tạo của ngân sách cấp xã trong việc quản lý và sử dụng NSNN Bên cạnh đó, cần từng bước đổi mới cơ chế quản lý ngân sách dựa trên kết quả thực hiện các công việc được NSNN cấp kinh phí.
Điều hành chi ngân sách sản xuất dựa trên dự toán đã được phê duyệt, trong đó ưu tiên cho chi phí chế độ con người và công tác xã hội, đồng thời tiết kiệm chi phí hành chính và dành nguồn lực cho đầu tư phát triển.