(Luận văn thạc sĩ) năng lực công chức cấp xã trên địa bàn huyện phú hòa, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……/… …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ CƠNG VINH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HỊA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮKLẮK - NĂM 2019 BỘ NỘI VỤ …/… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……/… …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ CƠNG VINH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƯ THANH ĐẮKLẮK - NĂM 2019 BỘ NỘI VỤ …/… LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất thầy, tận tình truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Như Thanh - người hướng dẫn, chia sẽ, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa quan tâm, tạo điều kiện cho tơi tham gia hồn thành khóa học Cảm ơn đồng nghiệp Phịng Nội vụ huyện Phú Hịa chia sẽ, cung cấp thơng tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn Cảm ơn cơng chức, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Hòa người dân đến liên hệ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết xã, thị trấn cung cấp thông tin, số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình khảo sát, nghiên cứu thực tiễn địa phương Do lực thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài luận văn cịn nhiều thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp để tiếp tục bổ sung thêm kiến thức cho thân Tác giả Hà Công Vinh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Năng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú n” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn theo hướng dẫn quy cách trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia./ Tác giả Hà Cơng Vinh DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH Trang Bảng 2.1: Số lượng công chức cấp xã theo chức danh 45 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi 46 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức cấp xã theo giới tính 47 Bảng 2.4: Trình độ văn hóa cơng chức cấp xã 49 Bảng 2.5: Trình độ chuyên môn công chức cấp xã 50 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã 51 Bảng 2.7: Trình độ quản lý nhà nước cơng chức cấp xã 52 Bảng 2.8: Trình độ tin học ngoại ngữ công chức cấp xã 53 Bảng 2.9: Kết khảo sát kỹ tư cơng chức cấp xã huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên Bảng 2.10: Kết khảo sát kỹ lập kế hoạch công chức cấp xã huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Bảng 2.11: Kết khảo sát kỹ giao tiếp công chức cấp xã huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Bảng 2.12: Kết khảo sát kỹ soạn thảo văn công chức cấp xã huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Bảng 2.13: Kết khảo sát kỹ phối hợp thực nhiệm vụ công chức cấp xã huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Bảng 2.14: Kết khảo sát kỹ xử lý giải tình cơng chức cấp xã huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên Bảng 2.15: Kết khảo sát thái độ phục vụ nhân dân công chức cấp xã huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Bảng 2.16: Kết khảo sát thái độ công việc giao công chức cấp xã huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên Bảng 2.17: Tổng hợp kết đánh giá công chức cấp xã huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên năm 2018 54 55 56 57 58 59 60 61 62 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Nhận thức chung lực công chức cấp xã 10 1.1.1 Công chức, công chức cấp xã 10 1.1.2 Năng lực, lực công chức cấp xã 12 1.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã 14 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 15 1.1.5 Nhiệm vụ tiêu chuẩn công chức cấp xã 17 1.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã 22 1.2.1 Kiến thức 22 1.2.2 Kỹ 23 1.2.3 Thái độ 23 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã 24 1.3.1 Tiêu chí đánh giá thơng qua yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã 24 1.3.2 Tiêu chí đánh giá thơng qua kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã 31 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã 31 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 31 1.4.2 Các yếu tố khách quan 34 1.5 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương giá trị tham khảo 36 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương 36 1.5.2 Những giá trị tham khảo 38 Tiểu kết chương 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 41 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Đánh giá tác động kinh tế - xã hội đến hoạt động quyền sở cơng chức cấp xã huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 43 2.2 Tổng quan đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 44 2.2.1 Nguồn hình thành 44 2.2.2 Số lượng 45 2.2.3 Cơ cấu 46 2.3 Phân tích thực trạng lực cơng chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên 48 2.3.1 Thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên thông qua yếu tố cấu thành lực 48 2.3.2 Thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên thông qua đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức cấp xã 62 2.4 Đánh giá chung 63 2.4.1 Ưu điểm 63 2.4.2 Hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 69 Tiểu kết chương 73 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ HỊA, TỈNH PHÚ YÊN 74 3.1 Quan điểm 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên 77 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã 77 3.2.2 Hồn thiện hình thức, phương pháp đánh giá công chức cấp xã 83 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 88 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ công chức cấp xã 91 3.2.5 Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho công chức cấp xã 95 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cấp xã có vị trí quan trọng tổ chức, triển khai thực điều hành nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [21, tr.460] Vai trị quyền sở thể tính chất đặc thù hệ thống quyền sở; đồng thời, phản ánh tính chất tự quản cao nó, bối cảnh xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với tác động kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa IX) thảo luận trí thơng qua nghị “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Bất kỳ chế độ trị hay lĩnh vực nào, nhân tố người đóng vai trị định Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Chủ C " án gốc công việc"[21, tr.269], “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [21, tr.240] Đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung quyền sở nói riêng Cơng chức lực lượng quan trọng định thành công công cải cách hành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, xây dựng đội ngũ công chức vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm hàng đầu giai đoạn, nhằm đảm bảo hoạt động hoàn thiện hành giải pháp hữu hiệu để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [18, tr.167] Những năm gần hệ thống trị sở ngày đổi tổ chức hoạt động Trong đó, quyền sở đội ngũ công chức cấp xã quan tâm q trình đổi hệ thống trị Tuy nhiên, đội ngũ công chức cấp xã cịn có hạn chế so với u cầu phát triển đất nước, đặc biệt giai đoạn xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” Huyện Phú Hịa, tỉnh Phú Yên thành lập sở chia tách địa giới hành thị xã Tuy Hồ để thành lập 02 đơn vị hành thị xã Tuy Hồ (nay thành phố Tuy Hịa) huyện Phú Hồ theo Nghị định 15/2002/NĐ-CP, ngày 31/01/2002 Chính phủ; thức vào hoạt động ngày 04/3/2002 Tồn huyện có 08 xã 01 thị trấn Địa bàn huyện Phú Hịa có trục đường Quốc lộ qua hướng Đông Quốc lộ 25 chạy dọc từ Đông sang Tây; thuận lợi giao lưu kinh tế để phát triển tiềm mặt tận dụng ưu riêng để trao đổi, hợp tác với tỉnh khác, đặc biệt khu vực Tây Nguyên Cơ cấu kinh tế huyện Phú Hòa chuyển dịch theo hướng ngày giảm tỷ lệ giá trị sản xuất nông nghiệp, tăng tỷ lệ sản xuất cơng nghiệp trì tỷ lệ giá trị sản xuất thương mại - dịch vụ Đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng lên