(Luận văn thạc sĩ) bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện vụ bản, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ TUYẾT BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ TUYẾT BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tác giả, thực giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn Các thơng tin, tài liệu trích dẫn, thơng tin điều tra luận văn trung thực theo quy định Kết nghiên cứu khoa học chưa công bố tài liệu khác Tác giả Luận văn LỜI CẢM ƠN Luận văn “Bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” sau thời gian nghiên cứu hoàn thành trải nghiệm, nỗ lực cố gắng thân tác giả Tác giả xin bày tỏ cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo chuyên viên Khoa Sau Đại học, tạo điều kiện hỗ trợ thời gian thực Luận văn Xin cảm ơn nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia, chun viên Phịng Nội vụ huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định , tập thể lớp Cao học HC- 20B , cá nhân tư vấn chuyên môn hỗ trợ điều kiện khảo sát, cung cấp tài liệu hoàn thiện Luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lưu Kiếm Thanh- Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, hướng dẫn khoa học để tác giả hoàn thành Luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn lời tri ân tới bạn bè, đồng nghiệp động viên, đồng hành tác giả để hoàn thành Luận văn này./ Tác giả Luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .4 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Vụ Bản 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chương C SỞ LÝ LU N VỀ BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM C BẢN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Công chức .7 1.1.1.2 Công chức cấp xã .8 1.1.2 Vai trị, nhiệm vụ cơng chức cấp xã 1.2 NỘI DUNG VÀ YÊU CẦU BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X .10 1.2.1 Nội dung công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 10 1.2.1.1 Quan niệm bồi dưỡng xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức 10 1.2.1.2 Xác định mục tiêu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã .13 1.2.1.3 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cho công chức cấp xã .15 1.2.1.4 Tổ chức thực bồi dưỡng công chức cấp xã 18 1.2.1.5 Đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã 18 1.2.2 Yêu cầu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 19 1.3 TIÊU CHUẨN C NG CHỨC CẤP X VÀ NHỮNG CHỈ TIÊU PHẢN ÁNH BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X 21 1.3.1 Tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã .21 1.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh bồi dưỡng công chức cấp xã 22 Để phản ánh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người ta s dụng ba nhóm tiêu: 22 1.3.2.1 Nhóm tiêu nhu cầu 22 1.3.2.2 Nhóm tiêu chất lượng 23 1.3.2.3 Nhóm tiêu điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.24 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH H ỞNG ĐẾN BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP XÃ 24 1.4.1 Nhu cầu bồi dưỡng 24 1.4.2 Năng lực sở bồi dưỡng 25 1.4.2.1 Năng lực sở vật chất .25 1.4.2.2 Chất lượng giáo viên .26 1.4.3 Vấn đề s dụng công chức cấp xã 26 Tiểu kết Chương 1: 28 Chương THỰC TR NG C NG TÁC BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN V BẢN, TỈNH N M ĐỊNH 29 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ X HỘI CỦ HUYỆN V BẢN TỈNH N M ĐỊNH 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .29 2.1.2 Tình hình dân số lao động .29 2.1.3 Kết phát triển kinh tế xã hội huyện 30 2.2 TÌNH HÌNH BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X 32 2.2.1.Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Vụ Bản – để xây dựng khóa bồi dưỡng .32 2.2.2 Tình hình chung bồi dưỡng công chức cấp xã năm gần địa bàn huyện Vụ Bản 35 2.2.3 Xác định nhu cầu số lượng, chất lượng bồi dưỡng đội ng công chức cấp xã địa bàn huyện 42 2.2.4 Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã .48 2.2.4.1 Xác định mục tiêu 48 2.2.4.2 Xây dựng chương trình bồi dưỡng .49 2.2.4.4 Quy trình bồi dưỡng 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG C NG TÁC BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP XÃ T I HUYỆN V BẢN TỈNH N M ĐỊNH 61 2.3.1 u điểm .61 2.3.2 Hạn chế .62 2.3.3 Nguyên nhân 65 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 65 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 66 Tiểu kết Chương 67 Chương GIẢI PHÁP VỀ BỒI D ỠNG C NG CHỨC CẤP X TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN V BẢN, TỈNH N M ĐỊNH 68 3.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 68 3.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức .70 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng chức danh, mơ tả vị trí việc quyền cấp sở 71 3.2.2 Xác lập nguyên tắc hình thức thu hút, đánh giá, lựa chọn ứng viên đảm bảo trì ngun tắc 72 3.3 Đổi công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 74 3.3.1 Thay đổi quan niệm bồi dưỡng .74 3.3.2 Đổi công tác bồi dưỡng 75 3.3.3 Đổi nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng 79 3.4 Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng công chức nhằm tạo khuôn khổ pháp lý để quản lý nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã 83 Tiểu kết Chương 86 KẾT LU N 87 TÀI LIỆU TH M KHẢO 89 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán gốc công việc"; "công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Đây c ng lý giải thích suốt đời hoạt động cách mạng mình, Bác Hồ ln chăm lo xây dựng đội ng cán Đảng, Người đặt công tác bồi dưỡng, huấn luyện cán lên hàng đầu Thực tiễn cho thấy, chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc lớn vào kết trình bồi dưỡng vấn đề bồi dưỡng cán bộ, công chức yếu tố quan trọng đặt lên hàng đầu trình thiết lập, triển khai mơ hình phát triển kinh tế - xã hội Qua kỳ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng nhấn mạnh tiếp tục khẳng định: Đổi cán bộ, công chức công tác cán bộ, công chức để đảm bảo nghiệp đổi kế tục nghiệp lâu dài Đảng nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt giai đoạn nay, tồn cầu hóa diễn xu khách quan, Việt Nam thức Hội nhập kinh tế quốc tế, thành viên thức Tổ chức Thương mại giới, điều kiện tiến khoa học kỹ thuật phát triển v bão, kinh tế tri thức khơng cịn khái niệm lý luận mà trở thành thực vấn đề đào tạo nâng cao kiến thức, góp phần nâng cao lực công tác cho đội ng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trở nên quan trọng hết Thời gian qua, Đảng Nhà nước coi trọng công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức mặt đội ng công chức cấp xã Bởi xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việc quan tâm xây dựng đội ng công chức xã, phường, thị trấn có đủ lực, trình độ, chuyện mơn nghiệp vụ nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa quan trọng trước mắt c ng lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Thực văn nghị quyết, luật kế hoạch nhà nước, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã có bước chuyển biến tích cực Tuy nhiên thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi hành Đảng ta nhận định:” Công tác tổ chức cán chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu tăng cường lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý, điều hành Nhà nước thời kỳ mới” [ 7] Công chức cấp xã chưa quan tâm mức công tác quy hoạch bồi dưỡng Trong hoạt động thực thi công vụ công chức cấp xã có ý nghĩa định thành bại việc đưa chủ trương, đường lối, sách Nhà nước vào đời sống Do đó, hết, công chức cấp xã cần đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng toàn diện để hoàn thành tốt nhiệm vụ đặt thời kỳ Dựa nghiên cứu lý luận thực tiễn, sâu vào tìm hiểu cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa phương nhận thấy nhiều hạn chế cần khắc phục Với mong muốn làm rõ vấn đề này, lựa chọn đề tài: “Bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Nhìn chung cơng trình nghiên cứu thực cơng phu, có sức thuyết phục, đưa vấn đề lý luận thực tiễn c ng đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức