Luận văn Thạc Sĩ Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỨC LƢƠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ĐỨC LƢƠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu riêng tơi sở hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các tài liệu tham khảo cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố Tác giả luận văn Ngô Đức Lƣơng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin đƣợc trân trọng bày tỏ lịng biết ơn thầy, giáo sƣ, phó giáo sƣ, tiến sỹ tham gia giảng dạy lớp thạc sỹ chuyên ngành quản lý công HC21B3 Lào Cai, niên khóa 2016-2018 Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hữu Hải trực tiếp hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Ngô Đức Lƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm bồi dƣỡng công chức cấp xã 10 1.2 Hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã 12 1.2.1 Vai trị bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 12 1.2.2 Nội dung hoạt động bồi dƣỡng 13 1.2.3 Chủ thể hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã 17 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức cấp xã 21 1.3.1 Chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng bồi dƣỡng công chức 22 1.3.2 Thể chế, sách bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 22 1.3.3 Chất lƣợng tuyển dụng đầu vào đội ngũ công chức cấp xã 22 1.3.4 Tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã 23 1.3.5 Hệ thống sở đào tạo, bồi dƣỡng 24 1.3.6 Chất lƣợng đội ngũ giảng viên 24 1.3.7 Nguồn lực tài đầu tƣ cho bồi dƣỡng cơng chức 25 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng khu vực Tây Bắc 25 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Yên Bái 25 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Lai Châu 27 1.4.3 Bài học rút từ kinh nghiệm tỉnh Yên Bái, Lai Châu vận dụng cho bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 28 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 30 2.1 Khái quát chung đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 30 2.1.1 Tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai 30 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 31 2.2 Thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 33 2.2.1 Hoạt động quan nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 33 2.2.2 Hoạt động sở đào tạo, bồi dƣỡng tổ chức khác bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 41 2.2.3 Tình hình thực nội dung bồi dƣỡng công chức cấp xã 44 2.2.4 Kết bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 50 2.3 Đánh giá chung công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 53 2.3.1 Đánh giá ƣu điểm 53 2.3.2 Đánh giá hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 55 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 57 3.1 Định hƣớng cho công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 57 3.1.1 Định hƣớng chung 57 3.1.2 Định hƣớng bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 57 3.2 Đề xuất giải pháp bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 59 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò bồi dƣỡng phát triển đội ngũ công chức cấp xã 59 3.2.2 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy quyền cấp công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã 60 3.2.3 Tiếp tục hồn thiện thể chế, sách bồi dƣỡng cơng chức công chức cấp xã 62 3.2.4 Đổi cách thức tổ chức hoạt động bồi dƣỡng 64 3.2.5 Xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã 69 3.2.6 Tăng cƣờng đầu tƣ nguồn lực tài chính, đại hóa sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dƣỡng 71 3.2.7 Thực luân chuyển công chức cấp huyện cấp xã ngƣợc lại để tăng cƣờng bồi dƣỡng cho công chức cấp xã môi trƣờng công tác thực tế 72 3.3 Một số kiến nghị 73 3.3.1 Đối với Chính phủ 73 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ bộ, ngành liên quan 73 3.3.3 Đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 74 3.3.4 Đối với huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố 75 3.3.5 Đối với Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn 76 3.3.6 Đối với sở đào tạo tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng [11] 13 Biểu đồ 2.1 Trình độ đào tạo công chức cấp xã 32 Bảng 2.1 Kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng giai đoạn 2013-2017 39 Biểu đồ 2.2: Đánh giá công chức khảo sát nhu cầu bồi dƣỡng 45 Bảng 2.2 Kết khảo sát ý kiến đánh giá chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng công chức cấp xã 47 Bảng 2.3: Ý kiến đánh giá đội ngũ giảng viên 49 Bảng 2.4: Kết bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc theo chức danh công chức cấp xã, giai đoạn 2013-2017 51 Bảng 2.5: Kết bồi dƣỡng kiến thức chuyên ngành 52 công chức cấp xã, giai đoạn 2013-2017 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nguồn nhân lực ln giữ vai trị quan trọng, định tới hiệu lực, hiệu hoạt động hành quốc gia Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng công chức nhiệm vụ thiếu công vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh rằng: “cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [32, tr 269 ] Cán cầu nối đảng, phủ với nhân dân Ngƣời cán cách mạng phải hội đủ Vì vậy, huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng Trong q trình xây dựng công vụ Việt Nam, Đảng, nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức Đây khâu quy trình quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, công việc có phạm vi rộng Tuy nhiên khn khổ luận văn tập trung nghiên cứu “ Bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai” với lý nhƣ sau: Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng hoạt động quyền cấp xã để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai Đối với tỉnh Lào Cai, tỉnh miền núi biên giới thuộc khu vực Tây bắc, đƣợc tái lập từ năm 1991, đà phát triển chung nƣớc, với tiềm năng, lợi tài nguyên, thiên nhiên vị trí cửa ngõ, có cửa quốc tế nối hành lang kinh tế Hà Nội – Hải Phịng – Cơn Minh (Trung Quốc), thời gian vừa qua, tỉnh có chế sách tạo mơi trƣờng phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng – anh ninh, mức tăng trƣởng hàng năm trì từ 8-10% Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI tốp đầu nƣớc Song tốc độ chất lƣợng phát triển kinh tế xã hội tỉnh chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi Một điểm nghẽn kìm hãm phát triển tỉnh hoạt động cấp quyền chƣa thực hiệu quả, đặc biệt quyền cấp xã Trong vai trị định đội ngũ cán bộ, công chức Điều thể rõ qua số đo lƣờng hiệu quản trị hành cơng (PAPI) Lào Cai vài năm qua đạt mức trung bình Kết khảo sát quan đánh giá cho thấy ngƣời dân chƣa hài lịng với quyền sở, chƣa hài lịng với kết giải công việc công chức cấp xã đặt yêu cầu phải nâng cao lực cho đội ngũ Thứ hai, xuất phát từ tổng kết đánh giá kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua Do mặt bằng, xuất phát điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lào Cai thấp Thời điểm năm 2005, đội ngũ công chức cấp xã tỉnh vừa thiếu, vừa yếu Trình độ văn hóa từ THCS trở lên chiếm 62% Số cơng chức đạt chuẩn trình độ chuyên môn (trung cấp) đạt 40% Do nhiệm kỳ liên tiếp, 2005 – 2010, 2011 -2015, Ban chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai đặc biệt quan tâm đến đào tạo CBCC việc ban hành đề án đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức hệ thống trị sở Trong tập trung đào tạo lại cán bộ, cơng chức cấp xã đạt chuẩn trình độ văn hóa, chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nƣớc Nhiều cán bộ, công chức phải đào tạo nội dung Các lớp đào tạo cán bộ, công chức cấp xã đƣợc tổ chức huyện để thuận lợi cho cán bộ, công chức học, số cơng chức đƣợc cử đào tạo trình độ đại học Kết thực đề án này, đến có 98% cơng chức có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên Trình độ cơng chức đƣợc nâng lên bƣớc, đáp ứng phần yêu cầu hoạt động quyền sở Tuy vậy, kết đào tạo, bồi dƣỡng bộc lộ hạn chế Phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng nặng cấp để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh; nội dung chƣơng trình, tài liệu thiên lý thuyết; thiếu kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết để thực thi công vụ Đội ngũ công chức có trình độ đạt chuẩn nhƣng lực thực thi công vụ không đƣợc nâng lên tƣơng xứng, không đáp ứng yêu cầu ngƣời dân Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu tiêu chuẩn công chức cấp xã theo quy định Chính phủ UBND tỉnh Cơng chức cấp xã phải có trình độ hiểu ... hình thực nội dung bồi dƣỡng công chức cấp xã 44 2.2.4 Kết bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 50 2.3 Đánh giá chung công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 53 2.3.1 Đánh giá... công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 30 2.1.1 Tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai 30 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 31 2.2 Thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp. .. cấp xã tỉnh Lào Cai 33 2.2.1 Hoạt động quan nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai 33 2.2.2 Hoạt động sở đào tạo, bồi dƣỡng tổ chức khác bồi dƣỡng công chức cấp xã Lào Cai