Đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh bến tre

Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, công chức phận quan trọng hành nhà nước nào, nhân tố người góp phần quan trọng hoạt động máy nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Mn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém”[3-269] Nếu có cán tốt, cán ngang tầm việc xây dựng đường lối đắn điều kiện tiên để đưa nghiệp cách mạng đến thắng lợi, khơng có cán tốt dù đường lối sách khó biến thành thật Do vậy, tổ chức máy nhà nước đặt yêu cầu phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực, phẩm chất đạo đức tốt Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI nêu giải pháp để đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới”[36-252], thể rõ phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Nói đến đội ngũ cán cơng chức bao gồm đội ngũ cơng chức cấp xã, để xây dựng đất nước vững mạnh mặt khơng thể khơng nói đến vai trò cơng chức cấp xã Vì cơng chức xã cánh tay nối dài hệ thống trị, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, người gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật Đảng nhà nước đến với nhân dân Công chức xã người thường xuyên liên hệ mật thiết với nhân dân, hành động cơng chức xã ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, niềm tin nhân dân quyền địa phương Trang Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị Với vai trò to lớn đội ngũ công chức xã cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ lý luận trị để phục vụ nhà nước nhân dân tốt Một nhiệm vụ để xây dựng hồn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng đề cải cách hành chính, bao gồm cải cách cán bộ, công chức Đây vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm tiến trình đổi đất nước Làm để xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lĩnh vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, có tư đổi mới, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, có tinh thần đồn kết hợp tác, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, có phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Do đó, đội ngũ cán cơng chức muốn hoạt động có hiệu cần phải đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn (gọi tắt công chức cấp xã) Bến Tre tỉnh, thành phố thuộc miền Tây Nam bộ, có máy hành giống với địa phương khác nước, hệ thống quan hành chia làm cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, xã đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, nơi giải nhu cầu cấp thiết người dân Vì việc quan tâm xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ vô quan trọng Đảng nhà nước ta Tuy nhiên thời gian qua, đội ngũ công chức cấp xã Bến Tre nhìn chung hạn chế, bất cập nhiều mặt, phần lớn chưa đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ Bên cạnh nhận thức đội ngũ cơng chức khơng đồng đều, thiếu tính chủ động sáng tạo, việc vận dụng chủ trương sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương Trang Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị chưa linh hoạt Khơng cơng chức cấp xã chưa nắm vững chức nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm vững quy định pháp luật, thực nhiệm vụ, giải cơng việc mang tính chủ quan, tùy tiện… Trước tình hình cụ thể đó, tác giả chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Bến Tre” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý hành cơng Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài: Mục tiêu đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre để tạo cơng chức có lực Để thực mục tiêu đó, đề tài phải giải nhiệm vụ: - Nghiên cứu, tìm hiểu công chức cấp xã, đặc điểm vai trò cơng chức cấp xã - Nghiên cứu tìm hiểu khái niệm đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Nghiên cứu, tìm hiểu sở pháp lý kinh nghiệm Việt Nam qua thời kỳ kinh nghiệm nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng - Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre - Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre Tình hình nghiên cứu đề tài: Hiện nay, phương diện khoa học quản lý hành nhà nước có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: Trang Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị - Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộcông chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập -PGS.TS Bùi Đức Kháng- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 - Một số biện pháp hồn thiện công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo cán bộ, cơng chức Thành phố Hồ Chí Minh -Nguyễn Thị Việt ThườngLuận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, 2001 - Một số giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Trung ương Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước -Phan Thái NguyênLuận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, 2003 - Những giải pháp chủ yếu việc tạo nguồn cán bộ, công chức cấp sở địa bàn tỉnh Trà Vinh -Dương Thanh Tuấn- Luận văn thạc sỹ hành cơng, Học viện hành Quốc gia 2006 - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực đồng sông Cửu Long giai đoạn 2010-2015 -Vũ xuân KhoanLuận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia 2010 Nhìn chung, đề tài đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương khác chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre Từ thực tiễn đó, vấn đề cần thiết nên có cơng trình nghiên cứu, đánh giá tổng qt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: Trang Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị Đề tài đề cập đến vấn đề công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nói chung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã Bến Tre nói riêng Đề tài tập trung phân tích, đánh giá vấn đề thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre năm gần đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Bến Tre thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin số phương pháp cụ thể: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh để có đủ tài liệu, luận nhằm giải vấn đề nêu Những đóng góp luận văn: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn nêu lên khái niệm công chức cấp xã vai trò, đặc điểm cơng chức cấp xã hệ thống quyền nhà nước, bất cập, vướng mắc công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre thời gian tới Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm nội dung cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Trang Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị - Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre - Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre Đề cương chi tiết luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cơng chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 1.1.1.3 Vai trò cơng chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm đào tạo công chức cấp xã 1.1.2.2 Khái niệm bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2 Đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.3 Cơ sở pháp lý việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.4 Một số kinh nghiệm việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứccông chức cấp xã 1.4.1 Kinh nghiệm nhà nước Việt Nam việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức qua thời kỳ 1.4.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số nước giới Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre Trang Luận văn thạc sĩ quản lý hành công Quỳnh Nghi Trần Thị 2.1 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã Bến Tre 2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre 2.3.1 Thực trạng công tác đào tạo công chức cấp xã Bến Tre 2.3.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre 2.4 Đánh giá, nhận xét Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre 3.1 Định hướng tỉnh Bến Tre việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre 3.2.1 Làm tốt công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.2 Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng người học, công chức cấp xã 3.2.3 Nâng cao chất lượng giảng viên 3.2.4 Xây dựng, cải tiến chế độ sách dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.5 Xây dựng chế đánh giá lực công chức cấp xã cách hợp lý Trang Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ VIỆC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Ở Việt Nam, khái niệm công chức cấp xã nhắc đến từ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành ngày 29 tháng năm 2003 trước khái niệm cơng chức cấp xã khơng có ý nghĩa mặt pháp lý Pháp lệnh cán công chức năm 2003 đề cập đến đối tượng quy định cán bộ, công chức có đề cập đến cơng chức cấp xã, “… Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã” [1-PLCBCC2003] Như vậy, theo pháp lệnh này, hiểu cơng chức xã người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Để cụ thể hóa văn này, ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị định 114/2003/NĐ-CP quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Tại văn thể rõ người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã (gọi chung công chức xã), gồm chức danh sau đây: - Trưởng cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng cơng an quy) - Chỉ huy trưởng qn - Văn phòng-Thống kê - Địa chính-Xây dựng Trang Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị - Tài chính-Kế tốn - Tư pháp-Hộ tịch - Văn hóa-Xã hội Như vậy, theo Nghị định 114 năm 2003 Chính phủ thể công chức cấp xã gồm bảy chức danh cụ thể nêu, chức danh giao cho nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể góp phần máy quyền địa phương giải công việc liên quan mối quan hệ với nhân dân địa phương Hiện nay, để nâng cao vị thế, vai trò người cơng tác đơn vị xã, phường, thị trấn, Quốc hội ban hành Luật cán bộ, cơng chức, quy định rõ quyền, nghĩa vụ cụ thể công chức xã, sở pháp lý vững giúp công chức xã thực tốt chức nhiệm vụ nhà nước giao phó Theo Điều 61 Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức cấp xã bao gồm chức danh sau [7-12]: - Trưởng công an - Chỉ huy trưởng quân - Văn phòng-thống kê - Địa chính-xây dựng-đơ thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa chính-nơng nghiệp-xây dựng môi trường (đối với xã) - Tài chính-kế tốn - Tư pháp-Hộ tịch - Văn hóa-xã hội Như vậy, theo quy định trên, thấy chức danh công chức cấp xã quy định cách rõ ràng cụ thể so với Nghị định 114/2003NĐ-CP phủ, qua đó, vị trí, chức năng, nhiệm vụ công chức xã máy quyền địa phương thể cách đầy đủ Trang Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị Như vậy, cơng chức xã người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cơng chức xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước lĩnh vực công tác thực nhiệm vụ khác chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao Theo đó, chức danh cơng chức có nhiệm vụ phải đạt số tiêu chuẩn định pháp luật quy định tuổi đời, trình độ học vấn Do đó, cơng chức xã sau tuyển dụng phải tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng u cầu cơng việc chun mơn Ngồi ra, để máy nhà nước cấp xã hoạt động cách hiệu bên cạnh cơng chức có cán chun trách như: Bí thư, Phó bí thư đảng ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch đoàn thể Tuy nhiên, phạm vi đề tài đề cập đến công chức cấp xã, làm để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, chức danh đề cập 1.1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã Có thể nói đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ta nay, đội ngũ công chức cấp xã thực công bộc, đầy tớ nhân dân Vì lực lượng tiếp xúc với nhân dân nhiều giải thỏa đáng tâm tư, nguyện vọng xúc nhân dân So với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã có đặc điểm sau: - Công chức xã phần lớn người sinh lớn lên địa phương, người sinh sống, có quan hệ tình cảm với bà nhân Trang 10 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-công chức cấp xã, bên cạnh việc thay đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên việc làm quan trọng Công cải cách hành nay, đòi hỏi máy nhà nước phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức-cơng chức cấp xã vững mạnh, việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức - công chức cấp xã cần thiết Để làm điều này, đòi hỏi đội ngũ giảng viên phải đổi tư có khả thích ứng với thay đổi đất nước Có thể nói đội ngũ giảng viên yếu tố sống hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán công chức-cơng chức cấp xã, nội dung chương trình giáo trình kiến thức động cần có người truyền đạt lại theo hệ thống, thứ tự liên hệ với tình hình thực tế địa phương cho dễ tiếp thu, dễ hiểu Để làm điều đòi hỏi đội ngũ giảng viên phải người có kiến thức sâu rộng, có khả truyền đạt cách dễ hiểu đồng thời có kiến thức thực tiễn Tuy nhiên, thực tế chất lượng đội ngũ giảng viên không đồng đều, số giảng viên có trình độ thiếu kinh nghiệm, lúng túng việc truyền đạt, trình bày khiến người học khó tiếp thu kiến thức vận dụng điều kiện thực tế Vì cần phải có kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, thể mặt sau đây: - Thứ nhất, phải chuẩn hóa đội ngũ giảng viên cách sở đào tạo hàng năm có kế hoạch đưa đào tạo sau đại học để giảng viên nâng cao kiến thức trở thành lực lượng nồng cốt việc truyền đạt kiến thức cho học viên Bên cạnh đó, thân giảng viên phải có kế hoạch tự học tập, nghiên cứu tích lũy kinh nghiệm giảng dạy Đây việc làm quan trọng, để truyền đạt nội dung đến với học viên cách xác sinh động, bên cạnh kiến thức lý luận giảng viên phải biết kết hợp với thực tiễn làm cho giảng sinh động thuyết phục người nghe, Trang 77 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị giảng viên phải thường xuyên tự nghiên cứu, làm kiến thức từ xây dựng nội dung giảng cách phong phú truyền đạt đến học viên Để tiếp thu tri thức mới, giảng viên cần tham gia tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên, đặc biệt có nội dung phát sinh liên quan đến giảng, ví dụ: có kiện kinh tế mới, có văn pháp luật hay nội dung giáo trình có thay đổi…Đây việc làm cần thiết nhằm tạo điều kiện cho giảng viên tiếp cận với thông tin từ có kế hoạch soạn giáo án cho phù hợp với đối tượng học viên phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước, địa phương giai đoạn định - Thứ hai, sở đào tạo thường xuyên tổ chức thao giảng, dự nhằm mục đích nâng cao chất lượng giảng viên, tránh trường hợp giảng viên cơng nhận đứng lớp có thái độ tự cao, tự đại, nói làm uy tín đội ngũ giảng viên Thơng qua thao giảng, dự hội đồng giảng viên đánh giá chất lượng giảng dạy giảng viên cách toàn diện: nội dung giảng dạy, phong cách, phương pháp sư phạm…từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giảng viên, nâng cao chất lượng giảng dạy trao đổi kinh nghiệm giảng viên với - Thứ ba, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên kiến thức chuyên môn phương pháp sư phạm Giảng viên người truyền đạt kiến thức để người nghe tiếp nhận, hiểu vận dụng vào điều kiện thực tế, bên cạnh kiến thức chun mơn phương pháp truyền đạt đóng vai trò quan trọng Nếu người có kiến thức uyên bác phương pháp truyền đạt khơng thích hợp khơng tạo hứng thú làm rõ nội dung cần truyền đạt Vì vậy, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, giảng viên phải xem xét đối tượng học viên ai, trình độ để có phương pháp truyền đạt thích hợp Ở đối tượng Trang 78 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị công chức cấp xã, người thường xuyên tiếp xúc giải nhu cầu thiết yếu nhân dân địa phương, giảng viên phải lựa chọn phương pháp truyền đạt thích hợp, bên cạnh phương pháp thuyết trình truyền thống, giảng viên cần xây dựng giải tình thực tế thường xảy địa phương, biết cách khơi gợi suy nghĩ khoa học, độc lập học viên, từ giúp học viên tiếp nhận kiến thức cách hưng phấn tự giác - Thứ tư, xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức Trong sở đào tạo, bên cạnh giảng viên chuyên nghiệp, nhà trường phải xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, bao gồm người lựa chọn cán lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức chuyên mơn đào tạo bản, có trình độ lực kinh nghiệm thực tiễn quan địa phương có nhiều kinh nghiệm thực tế giảng dạy, báo cáo trước học viên kiến thức, bao gồm lý luận thực tiễn, thuộc lĩnh vực cơng tác Trên sở đó, học viên học hỏi kiến thức kinh nghiệm thực tiễn giảng viên kiêm chức từ vận dụng cách sáng tạo, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào điều kiện thực tế địa phương công tác - Thứ năm, sở đào tạo cần có kế hoạch điều động giảng viên địa phương công tác, cho họ tiếp xúc với vị trí chức danh cơng chức để họ thấy, tự học rút kinh nghiệm Đây giải pháp để giảng viên nắm bắt tình hình thực tế địa phương đồng thời giúp giảng viên vận dụng lý luận nghiên cứu vào thực tiễn, sở giảng viên có cách xây dựng giảng cách thuyết phục hơn, giảng khơng nêu tình mơ mà giải tình thực tế đời sống xã hội, có học viên hiểu nhanh vận dụng kiến thức xác Trang 79 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị - Thứ sáu, Cần phải quan tâm xây dựng chế độ sách cho đội ngũ giảng viên cách hợp lý Thực tế cho thấy đội ngũ giảng viên làm công tác giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-công chức cấp xã chịu nhiều thiệt thòi Là giảng viên hưởng chế độ phụ cấp giảng dạy, chế độ sách ưu đãi, để hưởng chế độ sách đòi hỏi giảng viên phải làm tròn nghĩa vụ đạt số chuẩn theo quy định Nhưng so với cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước, quan đảng giảng viên có nhiều thiệt thòi hơn: Cán làm việc quan đảng hưởng phụ cấp, khơng có chuẩn để quy định nghĩa vụ, công chức làm việc quan nhà nước phụ cấp cơng vụ…Chính vậy, có số giảng viên xin chuyển công tác sang quan ban ngành khác để hưởng sách ưu đãi cao hơn, làm cho đội ngũ giảng viên thiếu thiếu nhiều Chính thế, nhà nước cần phải linh động, xây dựng hệ thống sách rõ ràng công người làm công tác giảng dạy người công tác bên quan khác để tạo động lực cho họ phấn đấu, làm việc tốt 3.2.4 Xây dựng, cải tiến chế độ, sách dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-công chức cấp xã Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-công chức cấp xã chế độ, sách nhà nước dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp, chưa kích thích họ làm việc tận tâm, tận lực, khơng tạo động lực khuyến khích họ học tập nâng cao trình độ Trong điều kiện thực tế nay, đời sống, thu nhập cơng chức xã ln gặp khó khăn đồng lương eo hẹp, họ trang trải chi phí gia đình mức tối thiểu Vì vậy, đa số công chức xã dành thời gian để tham gia hoạt động kinh doanh, Trang 80 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị sản xuất với gia đình Đây nguyên nhân làm cho họ ngại học đặc biệt học xa điều ảnh hưởng nhiều đến thu nhập thân gia đình Chính vậy, quan quản lý nhà nước cần quan tâm đến việc xây dựng sách phù hợp để khuyến khích, động viên cơng chức xã tham gia học tập nâng cao trình độ Hiện nay, cơng chức xã tham gia học tập sở đào tạo diện quy hoạch hổ trợ khoản chi phí tiền ăn, tiền lại, tiền học phí, tiền tài liệu…Tuy nhiên, địa phương khác chế độ hổ trợ khác phụ thuộc vào kinh phí địa phương đó: có địa phương cho công chức học không hổ trợ tiền mua tài liệu, có địa phương cho cơng chức học buộc phải hồn thành cơng việc chun mơn… khó khăn mà cơng chức phải gánh chịu Vì thời gian tới, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre cần xây dựng khung sách chung cho tất công chức, bao gồm công chức xã phạm vi địa bàn hưởng chế độ sách hổ trợ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức Bên cạnh đó, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến tre cần có sách khuyến khích cơng chức sau tham gia khóa đào tạo với cấp cao hổ trợ khoảng kinh phí định, sách thu hút người dân địa phương công tác quan ban ngành tỉnh, huyện tình nguyện địa phương công tác Từng địa phương phải chủ động xây dựng thực sách đãi ngộ, trợ cấp lần trợ cấp hàng tháng tạo điều kiện thuận lợi cho người có trình độ đại học trung cấp cơng tác xã Bên cạnh đó, xã cần xây dựng lực lượng công chức dự bị nhằm đảm bảo tính ổn định có cơng chức học: vị trí cơng chức cần có người đạt, đủ tiêu chuẩn trình độ học vấn trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, cơng chức học có người đảm nhiệm cơng việc, từ cơng chức Trang 81 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị tập trung học tập, nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức Thực sách góp phần xây dựng bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã, phường, thị trấn Bến Tre góp phần xây dựng tỉnh Bến Tre ngày vững mạnh 3.2.6 Xây dựng chế đánh giá lực công chức cách hợp lý Đánh giá lực công chức việc làm khó đồng thời khâu quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Thực tế cho thấy, quan sử dụng nguồn nhân lực nói chung quyền cấp xã nói riêng áp dụng chế đánh giá lực công chức dựa vào cấp, cấp cao trọng dụng chưa xem xét đến góc độ cấp có đường kiến thức thực tế cơng chức Chính điều tạo cho công chức “đua nhau” lấy cấp nộp cho quan để lên lương, để trọng dụng, làm cho chất lượng đào tạo, bồi dưỡng ngày thấp Đánh giá xác lực thực tế công chức để bố trí, sử dụng cơng chức sở trường, để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện công chức Để đánh giá lực công chức cần phải thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau: cấp trên, bạn bè, đồng nghiệp, tổ chức đồn thể mà cơng chức tham gia sinh hoạt, phải mở rộng đánh giá nhận xét cách lấy phiếu thăm dò góp ý trực tiếp từ nhiều mối quan hệ khác xem nguồn thông tin quan trọng, tránh trường hợp đánh giá lực dựa vào cấp Có nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng khơng lấy cấp mà phải tiếp thu kiến thức, Trang 82 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị kinh nghiệm quý báu từ người truyền đạt từ áp dụng vào cơng việc chun mơn cách tốt KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong giai đọan từ năm 2010-2015 2016-2020Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre đề mục tiêu: đào tạo, bồi dưỡng trang bị trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước trình độ chun mơn cho đội ngũ công chức xã nhằm nâng cao lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Để thực tốt mục tiêu này, quan quản lý nhà nước cần phải thực đồng số giải pháp sau: Nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng người học, công chức cấp xã Nâng cao chất Trang 83 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị lượng giảng viên Xây dựng, cải tiến chế độ, sách dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-công chức cấp xã Xây dựng kế hoạch tạo nguồn cho công chức xã Xây dựng chế đánh giá lực công chức cách hợp lý Đây số giải pháp mà quyền địa phương tham khảo để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã tương lai KẾT LUẬN Cán bộ, cơng chức-cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước Do vậy, cần phải nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chứccơng chức cấp xã vững mạnh, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ lực hoạt động thực tiễn đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước yêu cầu hội nhập kinh tế giới tình hình Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-công chức cấp xã nội dung quan trọng công tác cán bộ, Đảng nhà nước quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng tiến trình đổi hội Trang 84 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị nhập kinh tế quốc tế Đây hoạt động quan trọng liên quan đến yếu tố người, nguồn nhân lực quan trọng đất nước, lực lượng nòng cốt máy quyền cấp xã việc giải công việc chuyên môn ngày địa phương Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Bến Tre” vấn đề có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn giai đoạn Đề tài góp phần kiến nghị đưa giải pháp để quan quản lý nhà nước địa phương có kế hoạch xây dựng, hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức xã có đủ trình độ khả đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Đề tài tìm hiểu tài liệu, nghiên cứu số liệu, đánh giá tình hình, thực trạng đội ngũ cơng chức xã với ưu điểm hạn chế từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã với nội dung cụ thể sau: - Luận văn thể công chức xã người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức xã cách tay nối dài hệ thống trị, cơng chức xã có vai trò quan trọng máy nhà nước, vậy, nhà nước cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cách hợp lý - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-công chức cấp xã q trình tồn diện lâu dài, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chun mơn kỹ giao tiếp khác với mục tiêu phát triển nguồn nhân lực phục vụ công đổi đất nước - Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Bến Tre phần đáp ứng mục tiêu Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đề Trang 85 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị ra, chất lượng chưa cao Qua đánh giá nhận xét, mặt mạnh, công tác đào tạo, bồi công chức xã Bến Tre hạn chế việc xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình, chất lượng giảng viên, chế độ, sách nhà nước ý thức học viên việc đào tạo, bồi dưỡg nâng cao trình độ Vì vậy, với việc xây dựng đội ngũ công chức xã vững mạnh phải tiến hành nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu cần thiết giai đoạn - Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre giai đoạn phải thực động giải pháp sau: Nâng cao chất lượng quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng người học, công chức cấp xã Nâng cao chất lượng giảng viên Xây dựng, cải tiến chế độ, sách dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức-công chức cấp xã Xây dựng sách tạo nguồn cho cơng chức xã Xây dựng chế đánh giá lực công chức cách hợp lý Với tính chất đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn nghiên cứu, phản ánh thực tế thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn Các giải pháp đưa nhằm mục đích nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức xã, sở tạo đội ngũ cơng chức xã có lực góp phần xây dựng máy quyền địa phương vững mạnh Trang 86 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban khoa giáo trung ương, ( 2001 ), Triển khai Nghị đại hội IX lĩnh vực khoa giáo, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Dương Thanh Tuấn ( 2006 ), Những giải pháp chủ yếu việc tạo nguồn cán bộ, công chức cấp sở địa bàn tỉnh Trà Vinh, Luận văn thạc sỹ hành cơng, Học viện hành Quốc gia Hồ Chí Minh tồn tập ( 1995 ), NXB Chính trị Quốc gia, HN, tập Hồ Chí Minh tồn tập ( 1995 ), NXB Chính trị Quốc gia, HN, tập 36 Hồ Chí Minh giáo dục đào tạo ( 2007 ), NXB Lao động – Xã hội Hội đồng lý luận trung ương, ( 2008 ), Những vấn đề lý luận thực tiễn đặt tình hình nay, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Trang 87 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị Luật cán bộ, công chức Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Nguyễn Thế Nghĩa, Nguyễn Thanh Bình ( chủ biên ), ( 2000 ), Di chúc chủ tịch Hồ Chí Minh cơng đổi đất nước, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Thân, ( 2006 ), Quản trị nhân sự, NXB thống kê 10 Nghiêm Đình Vỳ, Nguyễn Đắc Hưng ( 2002 ), Phát triển giáo dục đào tạo nhân tài, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 12.Nguyễn Thị Việt Thường ( 2001 ), Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia 13.Nghị Hội nghị lần thứ số 17-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 14 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 15 Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 PGS.TS Bùi Đức Kháng, (2009), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ-công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trịHành quốc gia Hồ Chí Minh Trang 88 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị 17 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm ( 2001 ), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 PGS.TS Nguyễn Duy Gia, ( 1997 ), Những vấn đề chung nhà nước xã hội chủ nghĩa hệ thống trị, NXB Lao động 19 PGS.TS Trần Xuân Sầm, ( 2001), Góp phần quản lý hoạt động nghiên cứu lý luận, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 20 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều, ( 2007 ), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 21 PGS.TS Phạm Văn Linh, TS Nguyễn Tiên Hoàng, Những điểm cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội ( Bổ sung, phát triển năm 2011 ), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Phan Thái Nguyên ( 2003 ), Một số giải pháp tăng cường công tác đào tạo , bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Trung ương Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh thời kỳ đầy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia 23 Phan Công Khanh ( chủ biên ), ( 2010 ), Phát triển văn hóa, giáo dục – đào tạo khoa học – công nghệ, NXB Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh 24 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, ( 2004 ), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới Trang 89 Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Quỳnh Nghi Trần Thị 25 Ths Nguyễn Thế Vinh, Ths Đinh Ngọc Giang, ( 2009 ), Tiếp tục hồn thiện chế độ sách cán bộ, cơng chức sở, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 26 Trần Thanh Hương ( chủ biên ), ( 2010 ), Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 27.Trần Kim Dung, ( 1998 ), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Giáo dục 28.Trường trị Bến Tre, ( 2010 ), Một số giải pháp nâng cao hiệu đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Trường trị Bến Tre giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp sở 29 Từ điển Tiếng Việt ( 2005 ), NXB Thống kê 30 Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 thủ tướng phủ phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 31 Quyết định số 04/QĐ-BNV ngày 06 tháng 01 năm 2004 Bộ nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã phường, thị trấn 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, ( 2011 ), Đề án: “ Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã thuộc tỉnh Bến Tre giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến 2020” 33.Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, ( 2009 ), Đề án: “ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hệ thống trị tỉnh Bến Tre giai đoạn từ năm 2010 – 2015 34 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII 35 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX 36 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X 37 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Trang 90 Luận văn thạc sĩ quản lý hành công Quỳnh Nghi Trần Thị 38.Vũ xuân Khoan ( 2010 ), Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực đồng sông cửu long giai đoạn 2010-2015, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia Trang 91 ... đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã Bến Tre 2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre 2.3.1 Thực trạng công. .. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm đào tạo công chức cấp xã 1.1.2.2 Khái niệm bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2 Đặc điểm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.3 Cơ sở... bồi dưỡng công chức cấp xã Bến Tre 3.1 Định hướng tỉnh Bến Tre việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã