LUẬN VĂN THẠC SY QLHCBồi dưỡng côngchức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo tổ chức thực nhiều năm qua Theo quy định Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nhiệm vụ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước thuộc chương trình chun viên giao cho Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trường đào tạo cán bộ, công chức bộ, ngành Kể từ thành lập tái thành lập tỉnh Lào Cai (tháng 10/1991) đến nay, quan chức tỉnh ln tích cực, chủ động việc Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức công tác quan Đảng, Nhà nước đoàn thể địa bàn, đặc biệt mở lớp bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên Với đông đảo đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu chưa chuẩn hóa kỹ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, điều kiện sở đào tạo cịn chưa đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh.Trường Chính trị tỉnh Lào Cai sở đào tạo cán bộ, công chức viên chức địa bàn tỉnh Lào Cai, địa thức, tin cậy cơng tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Với chủ trương đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt đổi chương trình, nội dung, ngày 22/01/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 51/QĐ-BNV quy định chương trình tài liệu hướng dẫn thực chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, ngày 06/8/2013 Quyết định số 900/QĐ-BNV tiếp tục ban hành quy định việc thực tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Từ năm 2014 nay, tỉnh Lào Cai tổ chức lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên theo chương trình (Từ khóa 39 đến khóa 47 trường Chính trị tỉnh Lào Cai) (03 lớp Trung tâm kỹ thuật tổng hợp, hướng nghiệp dạy nghề giáo dục thường xuyên tỉnh Lào Cai phối hợp với trường Đại học Nội vụ) Qua thực tế áp dụng chương trình cho thấy so với chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình cũ, chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên lần có nhiều điểm phân bổ thời gian, dung lượng kiến thức yêu cầu kỹ giảng dạy Tham gia khóa bồi dưỡng, học viên trang bị, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước kỹ thực thi công việc, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm nâng cao lực công tác công chức, viên chức ngạch chuyên viên thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao; góp phần xây dựng hành chun nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đặc biệt với khung chương trình bồi dưỡng cơng chức, viên chức ngạch chun viên học tập trực tiếp thực hành số kỹ bổ trợ trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn kỹ quản lý thời gian, kỹ giao tiếp, kỹ xây dựng, soạn thảo văn bản, kỹ thu thập xử lý thông tin Phần lớn học viên tham gia khóa bồi dưỡng đạt kết học tập giỏi Việc thực chương trình bồi dưỡng chuyên viên thu kết đáng khích lệ Tuy nhiên, thực tế cho thấy có hạn chế định tác động đến hiệu công tác bồi dưỡng việc giao tiêu cán công chức bôi dưỡng ngạch chuyên viên, đầu tư sở vật chất cho sở đào tạo, phương tiện, cơng cụ phục vụ cho thảo luận cịn hạn chế; số lượng lớp học cịn (02 lớp năm theo tiêu Sở nội vụ), học viên lớp từ 80 đến 100 học viên Giảng viên giảng dạy Trường Chính trị tỉnh chưa tham gia lớp bồi dưỡng cập nhật chương trình mới… Từ số thực trạng nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tại nước ta năm gần đây, chủ đề nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức có nhiều quan tâm nhiều nhà luật học Ở mức độ phạm vi khác nhau, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố như: Trương Thị Thông Lê Kim Việt (đồng chủ biên) (2008), Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cản thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [Error: Reference source not found], Đề tài khoa học cấp Nhà nước Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh theo yêu cầu cải cách hành nước ta Nguyễn Mạnh Bình, 2001; Cơ sở khoa học việc đào tạo bồi dưỡng cán quyền sở cấp xã TS Trần Quang Minh; Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương Nxb CTQG, 2005; Xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân TS Nguyễn Trọng Thóc Nxb CTQG, 2005; Tư tưởng nhân văn Hồ Chí Minh với việc giáo dục đội ngũ cán bộ, đảng viên TS Hoàng Trang, TS Phạm Ngọc Anh, Nxb CTQG, 2004; Đổi nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, Nghiên cứu lý luận, số TS Nguyễn Hữu Thanh, 2000; Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân TS Trần Hậu Thành, Nxb CTQG, 2005; Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam Luận văn tiến sĩ luật học Phạm Tuấn Khải; Thực trạng tổ chức hoạt động tra bộ, ngành, chuyên ngành nước ta Luận văn tiến sĩ Phạm Văn Khanh, 1997 - Lê Tiến Hào (2004) “Công tác kiểm tra Thành ủy Hà Nội giai đoạn nay” Luận án tiến sĩ chuyên ngành Xậy dựng Đảng, Học viện Chính Trị quốc gia Hồ Chí Minh - Đới Văn Tặng (2015), Bảo đảm liên tục phát triển đội ngũ cán diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý Đồng sông Hồng [Error: Reference source not found], Luận án tiến sĩ Khoa học trị chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước, Học viện C hính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Đức Hạt (2007), Tiếp tục đổi cơng tác cán bộ, Tạp chí Cộng sản, số 776 [Error: Reference source not found] - Trần Anh Tuấn (2017) Đổi cách tuyển chọn để bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử [Error: Reference source not found] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp gián tiếp đến nhiều nội dung đào tạo bồi dưỡng công chức theo yêu cầu Nhà nước Pháp quyền mức độ phạm vi khác nhau, tương ứng với khoảng thời gian định, giải nhiều vấn đề xúc Tuy nhiên, việc nghiên cứu có hệ thống tương đối đầy đủ sở lý luận thực tiễn vấn đề bồi dưỡng công chức ngạch chun viên đến chưa có cơng trình đề cập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai, đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai năm tới 3.2 Nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai, gồm khái niệm: công chức; ngạch chuyên viên; quan niệm, nội dung, mục tiêu, phương pháp, hình thức bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên; - Đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai, rõ ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, nguyên ngân vấn đề đặt bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai năm tới Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đề tài nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai Trong tập trung nghiên cứu về: đối tượng học viên; nội dung chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên; công tác tổ chức bồi dưỡng; điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động dạy học tập; 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2013 đến 2017 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận chung : Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp: logic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai Luận văn tài liệu nghiên cứu phục vụ cho công tác tham mưu, ban hành văn bản, quy định, hướng dẫn nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chun viên nói riêng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo Trường trị có chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương, tiết: Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm cơng chức, chun viên, nghạch chuyên viên Khái niệm công chức: Công chức khái niệm dùng phổ biến nhiều quốc gia giới hiểu không giống nhau, chí phạm vi quốc gia quan niệm công chức qua thời kỳ khác Ở đa số quốc gia, công chức hiểu công dân tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên công sở Nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước ngoài, xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo đó, người để trở thành người công chức cần phải thỏa mãn điều kiện sau: - Là công dân nước đó; - Được tuyển dụng hình thức thi tuyển; - Giữ cộng vụ thường xuyên; - Làm việc công sở; - Lĩnh lương từ ngân sách nhà nước Những người làm việc quan nhà nước không đủ điều kiện viên chức Nhà nước Ở số nước, công chức giới hạn phạm vị người tham gia hoạt động quản lý nhà nước Có nước, ngồi người thực trực tiếp hoạt động quản lý nhà nước, cơng chức cịn áp dụng cho người làm quan dịch vụ công Ở số nước, công chức giới hạn phạm vị người tham gia hoạt động quản lý nhà nước Có nước, ngồi người thực trực tiếp hoạt động quản lý nhà nước, công chức áp dụng cho người làm quan dịch vụ công Công chức khái niệm xuất lâu đời (vào cuối kỷ XIX) Ở Việt Nam, khái niệm công chức xuất vào năm 1950, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 76/SL việc ban hành Quy chế công chức vào ngày 20/5/1950 Theo đó, cơng chức hiểu “Những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước công chức theo quy chế này, trừ trường hợp Chính phủ quy định” Sắc lệnh 76 quan niệm cán bộ, công chức hẹp, bao gồm người làm việc cho quan Chính phủ Trong năm xây dựng CNXH miền Bắc, đấu tranh thống nước nhà sau ngày đất nước thống (1975), nhà nước ta thực chế nhân theo khối thuộc nước XHCN Liên Xô Đông Âu Tất người làm việc quan hành nhà nước, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh nhà nước gọi chung cán công nhân viên chức Theo quan điểm khái niệm cơng chức khơng xác định Cán bộ, công nhân viên người tuyển dụng, giao giữ nhiệm vụ, biên chế nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước, làm việc quan Đảng, đoàn thể, nhà nước, lực lượng vũ trang, doanh nghiệp nhà nước tổ chức xã hội mà nhà nước cấp biên chế Cán nhân viên thời kỳ phân biệt thơng qua trình độ tuyển dụng thông qua chế xét tuyển Những người có trình độ từ trung cấp trở lên gọi cán bộ, cịn lại người có trình độ thấp gọi nhân viên Từ đất nước đổi mới, quan niệm cơng chức định hình lại “Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch công chức, bậc công chức, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp” (Điều Nghị định 169/1990/NĐ-HĐBT ngày 25/5/1991 công chức nước CHXN Việt Nam) Khái niệm công chức xác định Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1985, Nghị định quy định cán bộ, công chức “công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp” Ngày 26/2/1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, Pháp lệnh không đưa giới hạn để phân biệt cán bộ, công chức; cán bộ, công chức Hướng dẫn thi hành Pháp lệnh có nhiều văn quan nhà nước, có Nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán quan nhà nước Qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung, ngày 9/12/2008 Quốc hội ban hành Luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực thực từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể công chức, phân biệt, giải thích rõ cán bộ, cơng chức: “Cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức danh quan Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cơng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Như vậy, văn trước Luật cán bộ, công chức năm 2008 không định nghĩa công chức việc nêu lên đặc điểm mô tả công chức Để xác định công chức phải vào liệt kê đối tượng công chức Để hướng dẫn thi hành Luật cán bộ, cơng chức, ngày 25/01/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức Theo Nghị định này, để xác định công chức gồm: Là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, quan Bộ tổ chức khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, quan hành cấp tỉnh, cấp huyện, hệ thống Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan, đơn vị Quân đội nhân dân Công an nhân dân, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập 10 Đổi phương pháp đòi hỏi giảng viên phải chủ động nghiên cứu cho phù hợp với nội dung giảng, quy mơ lớp học có đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng Thực tế cho thấy giảng viên sử dụng phương pháp giảng dạy tích cực hợp lý học viên có tinh thần hợp tác tốt, họ nhanh chóng nắm bắt yêu cầu chủ động tham gia giúp cho học sôi nổi, hiệu Muốn làm điều đó, giảng viên phải tuân thủ nguyên tắc đổi phương pháp, khâu chuẩn bị phải coi trọng mức với bước: Nghiên cứu giáo trình, bước giảng viên cần nắm cấu, khối lượng kiến thức giảng, mối liên hệ với giảng khác chương trình Sưu tầm tài liệu phục vụ cho soạn Những tài liệu khai thác từ nhiều nguồn khác từ thư viện, từ đồng nghiệp từ internet Tuy nhiên sử dụng tài liệu này, đặc biệt tài liệu khai thác từ internet cần đảm bảo tính xác, thống Đối với giảng viên trẻ cần khắc phục nhược điểm phụ thuộc vào internet tìm tài liệu soạn Biên soạn giảng Ở bước người giảng viên phải đưa đươc kiến thức có vào giảng để luận giải cách đắn phần, mục Những nội dung ý luận cần trình bày xác, ngắn gọn, xúc tích, phải chọn ví dụ minh họa phù hợp, điển hình xử lý thơng tin từ ví dụ Các ý quan trọng cần lưu ý học viên phải trình bày kiểu riêng Hiện giảng dạy thảo luận lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa thực trọng Với việc đổi phương pháp giảng dạy, giảng viên cần quan tâm đến việc sử dụng phương tiện đại phục vụ cho việc soạn giảng để tăng tính trực quan, sinh động giảng hình ảnh, đĩa hình… Sau buổi lên 66 lớp phải dành thời gian cho việc chỉnh lý giảng để giảng ngày hoàn thiện Lãnh đạo nhà trường cần quan tâm khuyến khích giảng viên áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực Bên cạnh việc trang bị phương tiện phục vụ cho hoạt động giảng dạy cần quan tâm mức, việc phối hợp với ngành chức cơng tác tuyển sinh để mở lớp học có quy mô vừa phải giải pháp quan trọng để giảng viên đổi phương pháp giảng dạy Khi giảng dạy với đối tượng học viên người lớn, giảng viên cần lưu ý cần vận dụng linh hoạt bước lên lớp cho phù hợp với đối tượng học viên Để nâng cao chất lượng công tác giảng dạy lớp bồi dưỡng chuyên viên năm học 2016-2017 năm nhà trường cần xây dựng kế hoạch dự giảng, thảo luận giảng viên Thực việc lấy phiếu phản hồi người học để có nhìn nhận, đánh giá từ nhiều phía chất lượng đội ngũ giảng viên Bên cạnh cần tính đến việc tăng cường việc mời giảng viên thỉnh giảng số chuyên đề thuộc phần II phần III 3.2.3 Đổi phương pháp tổ chức quản lý lớp học Đây nội dung không trực tiếp định lại vấn đề có ảnh hưởng lớn đến chất lượng bồi dưỡng Trước hết cần đổi từ khâu tổ chức lớp học Để giảm thủ tục, quy trình khơng cần thiết thực đáp ứng nhu cầu người học khâu tuyển sinh cần phải chyển giao trường Chính trị tỉnh Để giảm tải cho ngân sách nhà nước nên có chế để nhà trường tổ thu học phí học viên để trang trải cho việc tổ chức lớp học, chi trả cho giảng viên Thời gian học cần nghên cứu thực đa dạng có lớp học vào thứ bảy, chủ nhật buổi tối phục vụ cho học viên khơng có thời gian học vào hành 67 Quy mơ lớp học cần điều chỉnh nên có tối đa 60 học viên nhằm đảm bảo việc giảng dạy, quản lý lớp đạt hiệu tối ưu Công tác quản lý lớp học cần thắt chặt Sự phối hợp giảng viên đứng lớp với giáo viên chủ nhiệm chuyên viên phòng Đào tạo giao quản lý lớp cần nhịp nhàng Trong giáo viên chủ nhiệm phải người sâu sát với hoạt động lớp học, nắm bắt kịp thời diễn biến lớp cần phải công tâm, khách quan quản lý lớp Hồ sơ lớp cần đảm bảo quy định, khoa học để phục vụ tốt cho việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng tra cứu hồ sơ Hiện việc cập nhật hồ sơ chưa liên tục, khoa học Nhiều hồ sơ thiếu kiện cần thiết báo cáo thu hoạch cuối khóa 3.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu thực tế học viên đổi công tác đánh kiểm tra, đánh giá chất lượng học tập Hoạt động nghiên cứu thực tế để bổ trợ cho kiến thức lý luận quan trọng Vì phải vấn đề quan tâm mức từ khâu đạo Ban Giám hiệu đến việc thực nhiệm vụ đơn vị có liên quan Để hoạt động thực có chất lượng cần: Thứ nhất, tổ chức thực nội dung Ban Giám hiệu cần kiên lựa chọn giảng viên có kinh nghiệm cơng tác quản lý, có ý thức, trách nhiệm cao hướng dẫn học viên nghiên cứu thực tế Việc thành lập đồn nghiên cứu cần linh hoạt, tổ chức theo mơ hình lớp địa điểm tổ chức theo nhóm địa điểm khác gắn với nội dung nghiên cứu Các giảng viên cử làm nhiệm vụ cần phối hợp với giáo viên chủ nhiệm hướng dẫn lớp, nhóm chọn chủ đề, xây dựng kế hoạch cho hoạt động nghiên cứu Việc viết thu hoạch thay lớp có báo cáo việc cá nhân tham gia nghiên cứu phải có báo cáo Nếu cá nhân không nghiên cứu, khơng có báo cáo khơng đủ điều kiện làm tiểu luận tốt nghiệp 68 Thứ hai, khoa Nhà nước pháp luật khoa chuyên môn đảm nhận nội dung cần chủ động phối hợp với phịng Nghiên cứu khoa học – Thơng tin – Tư liệu tham mưu xác định chủ đề cần tập trung nghiên cứu thực tế thời gian tới Sau Ban Giám hiệu phê duyệt, khoa phân công giảng viên soạn bảng quan sát để học viên ghi nhận nội dung nghiên cứu trình thực tế Những nội dung xác định để nghiên cứu cần tập trung vào hoạt động quản lý hành nhà nước quan, địa phương gắn với chương trình, đề án tỉnh Qua góp phần nhà trường thực nhiệm vụ tổng kết thực tiễn đồng thời giúp học viên đối chiếu gữa lý luận với thực tiễn vấn đề nghiên cứu Thứ ba, học viên: Trước nghiên cứu, học viên phải chuẩn bị trước câu hỏi vấn đề cần làm rõ trình thực tế, xây dựng đề cương nghiên cứu theo nội dung cá nhân nhóm chọn Mỗi người phải tự có ý thức, trách nhiệm q trình nghiên cứu để đạt kết tốt Kiểm tra, đánh giá quy trình khơng thể thiếu đào tạo, bồi dưỡng Đây công cụ chủ yếu quan trọng để xác định lực nhận thức người học, giúp cho giảng viên có thơng tin để tự đánh giá trình dạy học qua giúp cho nhà quản lý biết thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đơn vị địa phương, kịp thời có đổi nội dung, phương pháp, đội ngũ để đảm bảo mục tiêu giáo dục Bởi vậy, cần phải xác định “thước đo” chuẩn đánh giá cách khoa học, khách quan Trong chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên có thiết kế 02 kiểm tra, tiểu luận tốt nghiệp Điểm số đánh giá theo thang điểm 10 Như nêu có nhiều đổi cơng tác kiểm tra đánh giá để hoạt động thực chất hơn, phản ánh xác kết học tập nhà trường cần tập trung thực đồng nhiều giả pháp Trước hết từ khâu đề nên theo xu hướng đề mở để tránh tình trạng học viê quay cóp Việc coi kểm tra phải đảm bảo chặt chẽ, nghiêm túc Việc chấm kểm tra, tiểu luận cần khách quan, xác, khơng 69 nương nhẹ Có thể xem xét nghiên cứu thí điểm tổ chức kiểm tra theo hình thức trắc nghiệm để đảm bảo dung lượng kiến thức đánh giá học viên toàn diện Ban Giám hiệu cần tiếp tục triển khai thực nghiêm túc nội dung Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 đổi toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế, có nội dung đổi kiểm tra đánh giá với nhiệm vụ đặt là: “Đổi hình thức phương pháp thi, kiểm tra đánh giá kết giáo dục, đào tạo, bảo đảm trung thực, khách quan Việc thi, kiểm tra đánh giá kết giáo dục, đào tạo cần bước theo tiêu chí tiên tiến xã hội cộng đồng giáo dục giới tin cậy công nhận Phối hợp sử dụng kết đánh giá trình học với đánh giá cuối kỳ, cuối năm học; đánh giá người dạy với tự đánh giá người học…” 3.2.5 Tăng cường sở vật chất sử dụng có hiệu Để đảm bảo tốt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung bồi dưỡng cần khẩn trương đầu tư nâng cấp sở vật chất trường Thứ nhất; cần đầu tư mua sắm đầy đủ giáo trình, tài liệu tham khảo trang thiết bị chuyên dụng cho thư viện; nâng cao nghiệp vụ quản lý thư viện, tham mưu cho Ban Giám hiệu việc cập nhật loại sách tham khảo mới, phục vụ nhu cầu tham khảo tra cứu giảng viên, học viên Thứ hai; đại hóa hệ thống máy chiếu projeto; bàn ghế cá nhân, ghép nhóm thực hành phương pháp giảng dạy cho tất phòng học, trang bị hệ thống tăng âm, loa, micro khơng dây cho phịng học để thuận lợi cho việc đổi phương pháp, nâng cao chất lượng giảng dạy Thứ ba; Bố trí phù hợp khu làm việc giảng viên, lâu dài cần xây dựng thêm khu nhà làm việc cho viên chức tách riêng khu giảng đường; nên quản lý chuyên môn giảng viên, phịng làm việc cần có đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác giảng dạy nghiên cứu 70 Thứ tư; Việc xây dựng dự tốn kinh phí cho nghiên cứu khoa học, nghiên cứu thực tế giảng viên, thực tế học viên cần thực nghiêm túc sở dự trù từ khoa, phòng KẾT LUẬN Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng viêc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, pháp luật Nhà nước Bất kỳ công vụ trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đảm bảo thực hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Trong năm qua, công tác bồi dưỡng ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai có nhiều chuyển biến tích cực, thực tinh thần Nghị số: 30c/NQCP,ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 : “Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm;” Hoạt động bồi dưỡng ngạch chuyên viên tập trung trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đa số học viên tiếp thu vận dụng sáng tạo , có hiệu kiến thức trang bị vào giải cơng việc giao Có thể thấy hoạt động quan trọng nhà trường góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Tuy nhiên công tác bồi dưỡng ngạch chuyên viên nhà trường cịn có bất cập định địi hỏi nhà trường phải thực có nhìn nhận đầy đủ để 71 từ xây dựng tổ chức thực hệ thống giải pháp đồng bộ, hiệu quả, khắc phục tồn tại, hạn chế, phát huy điểm mạnh, tích cực Muốn chiến lược xây dựng đội ngũ giảng viên, giải pháp sở vật chất, quản lý lớp học cần sớm nhà trường quan tâm tâm thực Phần I KIẾN THỨC CHUNG 72 Số tiết STT Chuyên đề, hoạt động Lý thuyết Nhà nước hệ thống trị Thảo luận, thực hành Tổng 12 12 Công vụ, công chức 12 Đạo đức công vụ 12 Thủ tục hành nhà nước 12 12 12 12 4 Tổ chức máy hành nhà nước Quản lý tài quan hành nhà nước Hệ thống thơng tin quản lý hành nhà nước Cải cách hành nhà nước Chuyên đề báo cáo: Thực tiễn quản lý hành nhà nước bộ, ngành địa phương 10 Ôn tập 11 Kiểm tra Tổng 68 36 116 Phần II KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH THỔ Số tiết STT Chuyên đề, hoạt động Tổng quan quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Chuyên đề báo cáo: Thực tiễn quản Lý thuyết Thảo luận, thực hành Tổng 12 4 73 lý nhà nước theo ngành/lĩnh vực lãnh thổ Việt Nam Ôn tập Kiểm tra Tổng 12 32 Phần III CÁC KỸ NĂNG Số tiết STT Lý Thảo luận, thuyết thực hành Chuyên đề Tổng Quản lý thời gian 12 16 Kỹ giao tiếp 12 16 Quản lý hồ sơ 12 16 Kỹ làm việc nhóm 12 16 Kỹ soạn thảo văn 12 16 Kỹ viết báo cáo 12 16 Kỹ thu thập xử lý thông tin 12 16 28 84 112 Tổng Phần IV VIẾT TIỂU LUẬN VÀ ĐI THỰC TẾ STT Hoạt động Số tiết Hướng dẫn viết tiểu luận tình Viết tiểu luận tình 40 Đi thực tế 16 Tổng số 60 74 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LÀO CAI ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN GIẢNG DẠY CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG NGẠ Trình độ đào tạo TT Họ tên Năm sinh Nữ Dân tộc TS 20/2/1969 x Thái Chức vụ/ chức danh CM (ghi rõ chuyên ngành) LLCT (CC/CN/TC ) Hiệu trưởng Thạc sỹ Kinh tế CN Kinh Phó Hiệu trưởng Tiến sỹ Lịch sử Đảng Cộng sản VN CC Kinh Phó Hiệu trưởng Thạc sỹ Tôn giáo CC Hà Thị Nga Nguyễn Thị Vân Hằng 11/4/1975 Lê Đình Lợi 20/6/1972 Lưu Thị Sim 17/1/1973 x Kinh Phó Hiệu trưởng Thạc sỹ Luật CC Lê Bích Thủy 15/6/1973 x Kinh Trưởng khoa Thạc sỹ KTCT Mác-Lênin CC x 75 Phạm Văn Chiến 2/9/1967 Ngô Thị Nhung 10/1/1976 Kinh P.Trưởng khoa Thạc sỹ KTCT Mác-Lênin CC x Kinh Trưởng khoa Thạc sỹ Luật CC Nữ Dân tộc TS Chức vụ/ chức danh Trình độ đào tạo TT Họ tên Năm sinh CM (ghi rõ chuyên ngành) LLCT (CC/CN/TC ) Trần Nhi Hịa 4/7/1977 Kinh Phó Trưởng khoa Đại học Luật Hoàng Việt Hà 10/101979 Kinh P.Trưởng phòng Đại học Khoa học XHNV TC 10 Quách Thị Hồng Ngân 12/5/1987 Mường Giảng viên Đại học Luật TC 11 Lương Văn Tinh 26/01/1981 Tày Giảng viên Đại học Hành TC 12 Đinh Thị Phương 30/3/1973 x Kinh Trưởng khoa Thạc sỹ Luật CN 13 Nguyễn Mai Thúy 24/4/1977 x Kinh P.Trưởng phịng Thạc sỹ Chính trị học CC 14 Vũ Thị Hiền 5/10/1984 x Kinh Giảng viên Đại học Hành TC x 76 15 Hoàng Thanh Tuyền 16 Mời Trung tâm CN TT 17/6/1985 Nùng Đại học Hành Giảng viên TC Biểu BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Bảng tổng kết học viên đánh giá chương trình bồi dưỡng chuyên viên Tổng số phiếu học viên lấy ý kiến: 56 phiếu TT Tiêu chí/Chỉ báo Thang đánh giá (1 Rất > Rất tốt) Tổng số phiếu CT Tính phù hợp chương trình Tính phù hợp chương trình với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Tính phù hợp chương trình với học 1.2 viên 1.1 1,79 44,64 53,57 56 0,00 39,29 60,71 56 8,93 37,50 53,57 56 12,50 44,64 42,86 56 CT Tính khoa học chương trình 2.1 Tính xác chương trình 2.2 Tính cập nhật nội dung chương trình CT Tính cân đối chương trình 77 Tính cân đối nội dung chương trình với thời lượng khóa đào tạo, bồi dưỡng Tính cân đối chuyên đề/phần 3.2 học chương trình Tính hợp lý nội dung lý thuyết 3.3 thực hành/thực tế CT Tính ứng dụng chương trình Tính đáp ứng chương trình với nhu 4.1 cầu học viên Tính đáp ứng chương trình với u 4.2 cầu cơng việc học viên Tính thực tiễn nội dung chương 4.3 trình CT Hình thức chương trình Tính khoa học hình thức trình bày 5.1 chương trình Tính khoa học, xác ngơn ngữ 5.2 chương trình Tổng TB 3.1 8,93 41,07 50,00 56 10,71 33,93 55,36 56 8,93 32,14 58,93 56 5,36 39,29 55,36 56 7,14 42,86 50,00 56 5,36 48,21 46,43 56 10,71 48,21 3,57 56 3,57 50,00 46,43 56 6,99 41,82 48,07 Biểu số KẾT QUẢ PHIẾU GIẢNG VIÊN ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG CHUYÊN VIÊN Tổng số phiếu giảng viên lấy ý kiến: phiếu TT Tiêu chí/Chỉ báo Thang đánh giá (1 Rất Rất tốt) theo % Tổng số phiếu CT Tính phù hợp chương trình Tính phù hợp chương 1.1 trình với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Tính phù hợp chương 1.2 trình với học viên 0,00 42,86 57,14 0,00 14,29 28,57 28,57 28,57 CT Tính khoa học chương trình 78 2.1 Tính xác chương trình 14,29 28,57 28,57 28,57 2.2 Tính cập nhật nội dung chương trình 28,57 71,43 CT Tính cân đối chương trình Tính cân đối nội dung 3.1 chương trình với thời lượng 0,00 khóa đào tạo, bồi dưỡng Tính cân đối 3.2 chuyên đề/phần học 14,29 chương trình Tính hợp lý nội dung 3.3 lý thuyết thực hành/thực 28,57 tế CT Tính ứng dụng chương trình Tính đáp ứng chương 4.1 trình với nhu cầu học 28,57 viên Tính đáp ứng chương 4.2 trình với u cầu cơng việc 14,29 học viên Tính thực tiễn nội 4.3 14,29 dung chương trình CT Hình thức chương trình Tính khoa học hình thức trình bày chương trình Tính khoa học, xác 5.2 ngơn ngữ chương trình 5.1 Tổng trung bình 0,00 0,00 33,33 66,67 0,00 28,57 42,86 14,29 28,57 28,57 14,29 28,57 28,57 14,29 57,14 0,00 28,57 42,86 14,29 28,57 0,00 42,86 57,14 0,00 14,29 57,14 28,57 0,00 14,29 40,87 31,75 13,10 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Bảng tổng kết giảng viên đánh giá học viên tham gia chương trình bồi dưỡng chuyên viên Tổng số phiếu giảng viên lấy ý kiến: phiếu 79 TT Tiêu chí/Chỉ báo Thang đánh giá (1 Rất > Rất tốt) Tổng số phiếu HV Mục tiêu học tập Học viên xác định mục tiêu học 1.1 tập phù hợp với mục tiêu khóa bồi dưỡng Học viên xác định mục tiêu học tập 1.2 phù hợp với lực 13 25,00 50,00 12,50 25 25,00 37,50 12,50 13 62,50 12,50 12,50 13 37,50 25,00 25,00 25,00 37,50 37,50 HV Phương pháp học tập Học viên có phương pháp học tập khoa học học viên có khả tự học, tự nghiên 2.2 cứu Học viên có khả vận dụng thực 2.3 tiễn trình học tập Học viên có tính sáng tạo q trình 2.4 học tập 2.1 13 25 37,5 25 0,00 37,50 13 50,00 25,00 12,50 HV Thái độ học tập Tính cân đối nội dung chương trình với thời lượng khóa đào tạo, bồi dưỡng Tính cân đối chun đề/phần 3.2 học chương trình Tính hợp lý nội dung lý thuyết 3.3 thực hành/thực tế Học viên thực đầy đủ, nghiêm túc 3.4 quy định sở đào tạo, bồi dưỡng Tổng TB 3.1 25 37,50 25 37,50 12,50 25,00 25 37,50 12,50 25,00 16 36,3 25 22,5 80 ... CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI (2014-2016) 2.1 Khái quát tỉnh Lào Cai đội ngũ công chức ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai 2.1.1 Khái quát đặc điểm địa lý tự... sát thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai Luận văn tài liệu nghiên cứu phục... chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai năm tới 3.2 Nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai, gồm khái niệm: công chức; ngạch chuyên viên; quan niệm,