1. MỞ ĐẦU 1.1. Lý do xây dựng đề án Quan điểm của Chính phủ đối với việc chống kinh doanh hàng giả thể hiện hết sức rõ ràng thông qua Chỉ thị số 311999CTTTg ngày ngày 27 tháng 10 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả. Thủ tướng nêu rõ: “phải coi việc chống sản xuất, buôn bán hàng giả là nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài. Phải có biện pháp đồng bộ, kiên quyết để đấu tranh ngăn chặn, từng bước đẩy lùi hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả. Mọi hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng giả được phát hiện đều phải xử lý nghiêm theo pháp luật. Những vụ nghiêm trọng phải kịp thời đưa ra xét xử nhằm răn đe, giáo dục chung”. Tỉnh Lào Cai là một tỉnh biên giới phía bắc có địa bàn rộng lớn, địa hình chủ yếu là đồi núi cao, đường biên giới trải dài trên 203km với Trung Quốc. Do vậy, việc buôn bán, vận chuyển hàng nhập lậu đặc biệt là hàng giả diễn biến hết sức phức tạp. Các đối tượng vi phạm pháp luật ngày càng tinh vi hơn nhằm qua mắt các lực lượng quản lý. Do vậy công tác quản lý cũng gặp những khó khăn nhất định. Vấn nạn hàng giả tiếp tục gia tăng có thể kể ra từ một số nguyên nhân sau: Lợi nhuận kinh doanh hàng giả rất cao cộng với nền kinh tế hiện nay đang suy thoái, thất nghiệp ngày càng tăng cao khiến cho các doanh nghiệp sử dụng nhiều cách thức thủ đoạn để chạy theo món lợi lớn này. Sự phát triển và phổ biến công nghệ trong sản xuất hàng hóa và internet phát triển cũng là điều kiện thuận lợi cho hàng giả phát triển. Trung Quốc là một nước có nền kinh tế đi lên rất nhanh, được ví như công xưởng sản xuất của thế giới, việc làm giả trở nên rất dễ dàng đối với công nghệ của nước này. Theo đó, các doanh nghiệp và cá nhân càng thuận lợi hơn trong việc kinh doanh hàng giả. Các doanh nghiệp, cá nhân chủ thể quyền chưa chủ động, quan tâm thỏa đáng đến việc xây dựng và bảo vệ thương hiệu của mình do nhận thức về sở hữu trí tuệ còn hạn chế. Kinh phí, năng lực, trang thiết bị cần thiết trong việc tự bảo vệ thương hiệu còn thiếu. Chủ thể quyền chưa tin tưởng vào hiệu quả xử lý của các cơ quan quản lý. Người tiêu dùng chưa quan tâm đến việc bảo vệ quyền lợi, lợi ích của mình do thu nhập thấp chưa đủ sống và cơ chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng còn nhiều hạn chế, đặc biệt là người dân lao động nghèo; tâm lý của người tiêu dùng thích dùng hàng có nhãn hiệu nổi tiếng nhưng với giá rẻ; khó phân biệt giữa hàng thật với hàng giả; cơ chế khiếu nại còn phức tạp gây ra tâm lý e ngại, không dám tố cáo. Cơ sở pháp lý về chống kinh doanh hàng giả còn chưa hoàn thiện; cơ chế thực thi gặp nhiều khó khăn; năng lực thực thi còn hạn chế; công tác tuyên truyền pháp luật còn kém hiệu quả. Trước những yêu cầu cấp thiết của sự phát triển kinh tế Việt Nam nói chung, tỉnh Lào Cainói riêng và bảo vệ lợi ích của người dân, đòi hỏi phải có các giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nhằm hoàn thiện nội dung quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả. Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả phải khắc phục những tồn tại hiện có, ngăn chặn triệt để hành vi kinh doanh hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ. Với lý do trên tôi chọn đề án “Quản lý thị trường nhằm chống hàng giả trên địa Bàn tỉnh Lào Cai làm đề án tốt nghiệp. 1.2. Giới hạn Đối tượng nghiên cứu: Đề tài là lý luận và thực tiễn của Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả trên địa bàn tỉnh Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên để phát hiện hàng giả và đánh giá hiệu quả của quản lý thị trường về hàng giả. Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thị trường chống kinh doanh hàng giả. Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả trên phạm vi toàn tỉnh Lào Cai. Thời gian nghiên cứu: Các tư liệu, số liệu khảo sát trong giai đoạn 2017 2018. Đưa ra đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước từ nay đến năm 2020. 2. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN 2.1. Cơ sở, căn cứ xây dựng đề án 2.1.1. Cơ sở chính trị, pháp lý của quản lý thị trường đối với kinh doanh hàng giả trên địa bàn tỉnh, thành phố, trung ương Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con người. Điểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước và các hình thức quản lý khác là tính quyền lực của Nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần. Quản lý nhà nước được thực hiện bởi toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước. Quản lý thị trường là một nội dung trong quản lý nhà nước, quản lý tổng thể các quan hệ về lưu thông hàng hóa và lưu thông tiền tệ, tổng thể các giao dịch mua bán và dịch vụ nhằm mục tiêu phát triển thị trường và thương mại. Để thực hiện công tác quản lý thị trường, các cơ quan quản lý phải hoạch định các chiến lược, các quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế, tổ chức và phối hợp theo cấp và ngành trong quản lý, điều hành, kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động, các quá trình kinh tế đảm bảo phát triển đúng hướng, đạt mục tiêu. Để vận hành quá trình quản lý phải có bộ máy tổ chức, phải xây dựng các quy định cho bộ máy vận hành và hệ thống các văn bản quản lý. Nguyên tắc quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả Nguyên tắc quản lý thị trường với một mặt hàng nào đó chính là các quy tắc chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý thị trường phải tuân thủ trong quá trình thực hiện quản lý. Các nguyên tắc đưa ra phải đảm bảo phù hợp với mục tiêu quản lý; phản ánh đúng tính chất và các quan hệ quản lý; phải đảm bảo tính hệ thống, tính nhất quán và được đảm bảo bằng pháp luật. Hàng giả và hàng thật liên quan chính là sản phẩm hàng hóa, do vậy, bản chất nó mang trong mình gắn liền với hoạt động thương mại. Do đó, quản lý thị trường đối với những mặt hàng này cũng phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau: Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ: nguyên tắc này đòi hỏi quản lý ngành và lãnh thổ phải phối hợp, gắn bó với nhau trên tất cả các lĩnh vực. Hết hợp hài hòa các lợi ích xã hội: phải kết hợp hài hòa 3 loại lợi ích xã hội, lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân trên cơ sở đòi hỏi của các quy luật khách quan khác. Phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý kinh doanh của các doanh nghiệp. Tiết kiệm và hiệu quả: đây là hai mặt của một vấn đề, làm sao với chi phí nguồn lực hợp lý có thể đạt được mục tiêu hiệu quả nhất. Gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa của sự phát triển. Pháp chế xã hội chủ nghĩa: đòi hỏi tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước phải dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước, không cho phép việc thực hiện quản lý nhà nước một cách chủ quan, tùy tiện 2.1.2. Cơ sở thực tiễn Xác định vấn đề hoạch định chiến lược và chính sách thương mại cũng như việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường là những tác nhân có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động của thị trường, hiệu quả hoạt động quản lý thị trường, nhất là trong thời kỳ hội nhập ngày càng sâu, rộng vào thị trường kinh tế thế giới. Bên cạnh việc tuân thủ các quy luật thị trường, cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại đã chủ động đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế và thực thi các cam kết quốc tế, đổi mới sâu rộng cả về chất lượng và tầm nhìn trong việc hoạch định chính sách, xây dựng thể chế nhằm đáp ứng được đòi hỏi cho quá trình phát triển hiện tại, nhưng mặt khác đã chủ động, phòng ngừa tránh bị động khi đối phó với những vấn đề nảy sinh trong quá trình hội nhập. Chiến lược và chính sách thương mại bị ảnh hưởng bởi đường lối chính trị và quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước. việc hoạch định các cơ chế, chính sách thương mại, trước hết phải căn cứ vào đường lối chính trị và tư tưởng chỉ đạo của Đảng. chính sách thương mại phải hướng vào mục tiêu của Nhà nước, thể hiện bản chất và phương hướng của Đảng cầm quyền. Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc vạch ra cương lĩnh, chiến lược, định hướng về cơ chế, chính sách. Nhà nước thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng bằng pháp luật và thực thi đường lối chủ trương đó trong thực tiễn. Ở nước ta, pháp luật Nhà nước là một hệ thống pháp luật thống nhất, từng bước phù hợp với định hướng XHCN, bao quát và điều chỉnh các quan hệ xã hội trong nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, tạo cơ sở pháp lý cho quá trình hình thành nền kinh tế thị trường ở nước ta, tăng cường quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế nói chung, thương mại nói riêng theo cơ chế thị trường phù hợp với thực tiễn nước ta và thông lệ quốc tế. chính sách thương mại phải căn cứ vào những quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước, tuân thủ những quy phạm pháp luật được thể chế hoá từ đường lối chính trị đó, phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành. Các điều kiện kinh tế như trình độ phát triển, mức tăng trưởng của nền kinh tế, sự phát triển và nhu cầu phát triển của lĩnh vực kinh tế là những yếu tố có ảnh hưởng đến cơ chế, chính sách thương mại. Bên cạnh điều kiện phát triển kinh tế, hoàn cảnh lịch sử cũng là yếu tố ảnh hưởng đến việc hình thành cơ chế, chính sách thương mại. Cơ chế, chính sách thương mại ở nước ta hiện nay được hình thành và thực thi trong bối cảnh lịch sử của quá trình vận động từ một xã hội chậm phát triển sang xã hội văn minh, hiện đại. Chính sách thương mại phải xác lập rõ mục tiêu quản lý cần đạt được để chống lại nạn kinh doanh hàng giả trong những thời kỳ nhất định, dựa trên tác động của những nhân tố có ảnh hưởng đến chính sách.
1 MỞ ĐẦU 1.1 Lý xây dựng đề án Quan điểm Chính phủ việc chống kinh doanh hàng giả thể rõ ràng thông qua Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg 27 tháng 10 năm 1999 Thủ tướng Chính phủ đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả Thủ tướng nêu rõ: “phải coi việc chống sản xuất, buôn bán hàng giả nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài Phải có biện pháp đồng bộ, kiên để đấu tranh ngăn chặn, bước đẩy lùi hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả Mọi hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng giả phát phải xử lý nghiêm theo pháp luật Những vụ nghiêm trọng phải kịp thời đưa xét xử nhằm răn đe, giáo dục chung” Tỉnh Lào Cai tỉnh biên giới phía bắc có địa bàn rộng lớn, địa hình chủ yếu đồi núi cao, đường biên giới trải dài 203km với Trung Quốc Do vậy, việc buôn bán, vận chuyển hàng nhập lậu đặc biệt hàng giả diễn biến phức tạp Các đối tượng vi phạm pháp luật ngày tinh vi nhằm qua mắt lực lượng quản lý Do công tác quản lý gặp khó khăn định Vấn nạn hàng giả tiếp tục gia tăng kể từ số nguyên nhân sau: Lợi nhuận kinh doanh hàng giả cao cộng với kinh tế suy thoái, thất nghiệp ngày tăng cao khiến cho doanh nghiệp sử dụng nhiều cách thức thủ đoạn để chạy theo lợi lớn Sự phát triển phổ biến công nghệ sản xuất hàng hóa internet phát triển điều kiện thuận lợi cho hàng giả phát triển Trung Quốc nước có kinh tế lên nhanh, ví cơng xưởng sản xuất giới, việc làm giả trở nên dễ dàng công nghệ nước Theo đó, doanh nghiệp cá nhân thuận lợi việc kinh doanh hàng giả Các doanh nghiệp, cá nhân chủ thể quyền chưa chủ động, quan tâm thỏa đáng đến việc xây dựng bảo vệ thương hiệu nhận thức sở hữu trí tuệ hạn chế Kinh phí, lực, trang thiết bị cần thiết việc tự bảo vệ thương hiệu thiếu Chủ thể quyền chưa tin tưởng vào hiệu xử lý quan quản lý Người tiêu dùng chưa quan tâm đến việc bảo vệ quyền lợi, lợi ích thu nhập thấp chưa đủ sống chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiều hạn chế, đặc biệt người dân lao động nghèo; tâm lý người tiêu dùng thích dùng hàng có nhãn hiệu tiếng với giá rẻ; khó phân biệt hàng thật với hàng giả; chế khiếu nại phức tạp gây tâm lý e ngại, không dám tố cáo Cơ sở pháp lý chống kinh doanh hàng giả chưa hồn thiện; chế thực thi gặp nhiều khó khăn; lực thực thi hạn chế; cơng tác tun truyền pháp luật hiệu Trước yêu cầu cấp thiết phát triển kinh tế Việt Nam nói chung, tỉnh Lào Cainói riêng bảo vệ lợi ích người dân, đòi hỏi phải có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nhằm hoàn thiện nội dung quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả phải khắc phục tồn có, ngăn chặn triệt để hành vi kinh doanh hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ Với lý chọn đề án “Quản lý thị trường nhằm chống hàng giả địa Bàn tỉnh Lào Cai" làm đề án tốt nghiệp 1.2 Giới hạn Đối tượng nghiên cứu: Đề tài lý luận thực tiễn Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên để phát hàng giả đánh giá hiệu quản lý thị trường hàng giả Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thị trường chống kinh doanh hàng giả Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả phạm vi toàn tỉnh Lào Cai Thời gian nghiên cứu: Các tư liệu, số liệu khảo sát giai đoạn 2017 - 2018 Đưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu Quản lý nhà nước từ đến năm 2020 NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN 2.1 Cơ sở, xây dựng đề án 2.1.1 Cơ sở trị, pháp lý quản lý thị trường kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh, thành phố, trung ương Quản lý nhà nước quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu quan trọng người Điểm khác quản lý nhà nước hình thức quản lý khác tính quyền lực Nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước cần Quản lý nhà nước thực toàn hoạt động quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước Quản lý thị trường nội dung quản lý nhà nước, quản lý tổng thể quan hệ lưu thơng hàng hóa lưu thông tiền tệ, tổng thể giao dịch mua bán dịch vụ nhằm mục tiêu phát triển thị trường thương mại Để thực công tác quản lý thị trường, quan quản lý phải hoạch định chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế, tổ chức phối hợp theo cấp ngành quản lý, điều hành, kiểm soát điều chỉnh hoạt động, trình kinh tế đảm bảo phát triển hướng, đạt mục tiêu Để vận hành q trình quản lý phải có máy tổ chức, phải xây dựng quy định cho máy vận hành hệ thống văn quản lý * Nguyên tắc quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả Nguyên tắc quản lý thị trường với mặt hàng quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý thị trường phải tuân thủ trình thực quản lý Các nguyên tắc đưa phải đảm bảo phù hợp với mục tiêu quản lý; phản ánh tính chất quan hệ quản lý; phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán đảm bảo pháp luật Hàng giả hàng thật liên quan sản phẩm hàng hóa, vậy, chất mang gắn liền với hoạt động thương mại Do đó, quản lý thị trường mặt hàng phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ: nguyên tắc đòi hỏi quản lý ngành lãnh thổ phải phối hợp, gắn bó với tất lĩnh vực - Hết hợp hài hòa lợi ích xã hội: phải kết hợp hài hòa loại lợi ích xã hội, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân sở đòi hỏi quy luật khách quan khác - Phân định kết hợp tốt chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp - Tiết kiệm hiệu quả: hai mặt vấn đề, với chi phí nguồn lực hợp lý đạt mục tiêu hiệu - Gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa - xã hội, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển - Pháp chế xã hội chủ nghĩa: đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước phải dựa sở pháp luật Nhà nước, không cho phép việc thực quản lý nhà nước cách chủ quan, tùy tiện 2.1.2 Cơ sở thực tiễn Xác định vấn đề hoạch định chiến lược sách thương mại việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường tác nhân có ảnh hưởng lớn đến hoạt động thị trường, hiệu hoạt động quản lý thị trường, thời kỳ hội nhập ngày sâu, rộng vào thị trường kinh tế giới Bên cạnh việc tuân thủ quy luật thị trường, quan quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại chủ động đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế thực thi cam kết quốc tế, đổi sâu rộng chất lượng tầm nhìn việc hoạch định sách, xây dựng thể chế nhằm đáp ứng đòi hỏi cho trình phát triển tại, mặt khác chủ động, phòng ngừa tránh bị động đối phó với vấn đề nảy sinh trình hội nhập Chiến lược sách thương mại bị ảnh hưởng đường lối trị quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc hoạch định chế, sách thương mại, trước hết phải vào đường lối trị tư tưởng đạo Đảng sách thương mại phải hướng vào mục tiêu Nhà nước, thể chất phương hướng Đảng cầm quyền Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng chế, sách Nhà nước thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng pháp luật thực thi đường lối chủ trương thực tiễn Ở nước ta, pháp luật Nhà nước hệ thống pháp luật thống nhất, bước phù hợp với định hướng XHCN, bao quát điều chỉnh quan hệ xã hội nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, tạo sở pháp lý cho trình hình thành kinh tế thị trường nước ta, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh tế nói chung, thương mại nói riêng theo chế thị trường phù hợp với thực tiễn nước ta thơng lệ quốc tế sách thương mại phải vào quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước, tuân thủ quy phạm pháp luật thể chế hoá từ đường lối trị đó, phù hợp với hệ thống pháp luật hành Các điều kiện kinh tế trình độ phát triển, mức tăng trưởng kinh tế, phát triển nhu cầu phát triển lĩnh vực kinh tế yếu tố có ảnh hưởng đến chế, sách thương mại Bên cạnh điều kiện phát triển kinh tế, hoàn cảnh lịch sử yếu tố ảnh hưởng đến việc hình thành chế, sách thương mại Cơ chế, sách thương mại nước ta hình thành thực thi bối cảnh lịch sử trình vận động từ xã hội chậm phát triển sang xã hội văn minh, đại Chính sách thương mại phải xác lập rõ mục tiêu quản lý cần đạt để chống lại nạn kinh doanh hàng giả thời kỳ định, dựa tác động nhân tố có ảnh hưởng đến sách 2.2 Quan điểm, mục tiêu xây dựng Đề án 2.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta xác định: Buôn lậu, hàng gian lận thương mại nói chung mặt trái kinh tế thị trường để lại hậu nguy hại kinh tế - xã hội kìm hãm sản xuất kinh doanh nước, gây thất thu ngân sách nhà nước, ảnh hưởng mơi trường đầu tư nước ngồi, kèm theo tệ nạn xã hội tham nhũng, hối lộ … Hoạt động chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại có quan hệ biện chứng với hoạt động sản xuất kinh doanh Hoạt động chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại có hiệu tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển đến lượt hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển góp phần vào đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Chống hàng giả chủ trương quán từ trước đến Nhà nước ta thể chế hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội đất nước Từ chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh ngăn chặn tệ nạn hàng giả điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước có chủ trương, sách đạo mạnh mẽ nhằm đẩy mạnh công tác đấu tranh chống hàng giả điều kiện diễn biến phức tạp hàng giả năm gần Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả nhận định: “Trong năm qua, công tác đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả Bộ, ngành, địa phương đạt số kết định, hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả chưa bị đẩy lùi, có nhiều diễn biến phức tạp, với thủ đoạn ngày tinh vi Tình hình khơng mối lo ngại doanh nghiệp, nỗi bất bình người tiêu dùng, mà gây thiệt hại to lớn cho kinh tế uy tín đơn vị sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng, gây ô nhiễm môi sinh, môi trường” Để đấu tranh có hiệu việc sản xuất buôn hàng giả nhằm bảo vệ quyền lợi đáng đơn vị sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng, lập lại trật tự kỷ cương hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hố, Thủ tướng Chính phủ thị Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải coi việc chống sản xuất, buôn bán hàng giả nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài Phải có biện pháp đồng bộ, kiên để đấu tranh ngăn chặn, bước đẩy lùi hoạt động sản xuất buôn bán hàng giả Mọi hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng giả phát phải xử lý nghiêm theo pháp luật Những vụ nghiêm trọng phải kịp thời đưa xét xử nhằm răn đe, giáo dục chung Để tổ chức triển khai thực tốt Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh tổ chức hội nghị quán triệt tinh thần Chỉ thị tới ngành chức năng, UBND huyện, thành phố Lào Cai, giao nhiệm vụ chống sản xuất buôn bán hàng giả cho ngành địa phương tổ chức thực hiện, Sở Cơng Thương quan thường trực giúp UBND tỉnh đạo công tác chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Sau thời gian thực thị 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 Thủ tướng Chính phủ đạt kết định, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, thu hút đầu tư, bảo vệ người tiêu dùng, bước tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh Tuy nhiên, chống hàng giả nhiều bất cập, chưa mang lại hiệu mong muốn Tình trạng sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng gia tăng diễn biến phức tạp quy mô, lĩnh vực lẫn phương thức sản xuất, tổ chức tiêu thụ nhập từ bên Đặc biệt, lợi dụng biến động cung cầu, giá hàng hóa nước giới, thị trường nước xuất nhiều loại hàng giả, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, giống trồng, vật nuôi, dược phẩm, mỹ phẩm số mặt hàng công nghiệp thực phẩm Các loại hàng giả, hàng chất lượng nói gây tác hại nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp, an ninh lương thực, sức khỏe nhân dân môi sinh, môi trường Nguyên nhân chủ yếu tình trạng Bộ, ngành, địa phương lực lượng có chức chống hàng giả chưa thật nhận thức đầy đủ trách nhiệm cơng tác Tính chủ động, phối hợp nắm bắt thông tin, đạo điều hành, tổ chức đấu tranh với hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng ngành, cấp, lực lượng thực thi nhiều hạn chế; tổ chức lực lượng đấu tranh chống hàng giả phân tán, chồng chéo ngành, cấp, làm nảy sinh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Nhiều doanh nghiệp chưa chủ động áp dụng biện pháp chống hàng giả để tự bảo vệ sản phẩm mình, chưa thường xuyên hợp tác chặt chẽ với quan nhà nước có chức để chống hàng giả Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật hình hành xử lý hàng giả có nhiều nội dung chưa rõ ràng, đồng bộ; chế tài xử lý hành xử lý hình chưa đủ răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm Nhận thức rõ tình hình tìm hiểu cặn kẽ ngun nhân, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 28/2008/CT-TTg ngày 08/9/2008 số biện pháp cấp bách chống hàng giả, hàng chất lượng Chỉ thị ban hành nhằm đẩy mạnh công tác đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả theo tinh thần Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 1999 Thủ tướng Chính phủ khắc phục tình trạng Việc ban hành Chỉ thị cần thiết trước diễn biến phức tạp thị trường hàng hóa nói chung vấn nạn kinh doanh hàng giả nói riêng Từ quan quản lý nhà nước tập trung mặt nhằm ngăn chặn kịp thời hoạt động kinh doanh hàng giả có dấu hiệu ngày tinh vi Nhận thức diễn biến thị trường hàng hóa trở nên sôi vào dịp quan trọng năm Lễ Tết, đặc biệt dịp Tết nguyên đán, Ban đạo 127 Trung ương, tỉnh có cơng văn đạo việc tăng cường chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại Dưới chủ trương sách đạo cấp trên, lực lượng quản lý có sở để dành quan tâm trọng điểm vào vấn đề cấp bách cần phải làm trước, không bị phân tán tập trung sức lực vào vấn đề chưa thực cấp thiết Công văn đạo UBND tỉnh Lào Cai: Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 08/12/2009 UBND tỉnh Lào Cai đạo Sở, ban ngành, chủ tịch UBND huyện, thành phố tăng cường kiểm tra, kiểm sốt thị trường, chống bn lậu, hàng giả, gian lận thương mại cơng tác phòng, chống hành vi sai phạm pháo đảm bảo an tồn giao thơng trước, sau tết ngun đán Canh Dần 2010 Công văn số 02/CĐ-UBND ngày 10/02/2010 UBND tỉnh, đạo Sở, ban, ngành, chủ tịch UBND huyện, thành phố tăng cường kiểm tra, kiểm sốt thị trường, chống bn lậu, hàng giả, gian lận thương mại cơng tác phòng chống hành vi vi phạm pháo Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 25/5/2011 tăng cường cơng tác phòng chống bn bán hàng cấm, hàng giả, hàng vi phạm SHTT, buôn lậu gian lận thương mại giai đoạn 2011-2015 Kế hoạch số 107/KH-BCĐ ngày 18/6/2013 Ban đạo 127 tỉnh tuyên truyền đấu tranh chống kinh doanh hàng giả, hàng vi phạm SHTT Các chủ trương sách pháp luật Nhà nước, quy định Bộ, Ngành có liên quan phát huy tác dụng hiệu quản lý điều hòa hoạt động thị trường Các quy định cấp triển khai Chi cục Quản lý thị trường cụ thể hóa theo tình hình địa phương Có nhiều nội dung Chi cục Quản lý thị trường cụ thể hóa tốt theo đặc thù địa phương để làm tăng hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý thị trường, nâng cao vai trò vị lực lượng quản lý thị trường, góp phần làm cho thị trường lành mạnh hơn, việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hiệu Tuy nhiên, số nội dung chưa cụ thể hóa chủ trương sách theo thực tế địa phương mà theo khn mẫu chung tồn quốc Sự đạo Bộ, ngành mang tính tổng thể tồn quốc, khơng cụ thể hóa chủ trương sách có riêng khu vực: miền núi, trung du, đồng bằng… Do vậy, linh hoạt, thích ứng địa phương giữ vai trò quan trọng việc phát huy hiệu tầm ảnh hưởng chủ trương, sách Quản lý Nhà nước thương mại nội địa quản lý thị trường có bước đổi nhận thức, nội dung lẫn phương pháp công cụ quản lý Đã chuyển đổi từ việc trọng trực tiếp quản lý doanh nghiệp, quản lý mặt hàng thuộc diện cấm, hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện sang việc xây dựng, hướng dẫn, tổ chức kiểm tra tình hình thực sách, pháp luật; Xây dựng bước hoàn chỉnh chế điều tiết cung - cầu, giá thị trường mặt hàng trọng yếu, bước nghiên cứu, tham mưu đề xuất sách nhằm thúc đẩy mở rộng thị trường, phát triển hoạt động thương mại nội địa phù hợp với điều kiện kinh tế nước giai đoạn 2.2.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành người tiêu dùng tác hại buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả phát triển kinh tế, xã hội; làm giảm hành vi vi phạm trật tự quản lý kinh tế nói chung làm giảm hành vi buôn lậu, buôn bán hàng nhập lậu, sản xuất buôn bán hàng giả, gian lận thương mại vi phạm an toàn thực phẩm nhằm bước xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, chế độ sách có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; bảo đảm chế tài đủ mức răn đe để tổ chức, cá nhân kinh doanh người dân tự giác chấp hành pháp luật, không tham gia tiếp tay cho hành vi buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả gian lận thương mại b Mục tiêu cụ thể - Kiểm tra, xử lý vi phạm hành kết hợp tuyên truyền pháp luật góp phần đẩy lùi tội phạm buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Tăng tỷ lệ phát hiện, bắt giữ số vụ việc buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Giảm tỷ lệ tái phạm đối tượng vi phạm; phấn đấu chuyển hóa thành cơng 60% địa bàn xác định trọng điểm, phức tạp buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Phấn đấu đạt 80% số doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể địa bàn trọng điểm tun truyền cơng tác phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại - Phấn đấu 60% doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể địa bàn trọng điểm thực ký cam kết không tham gia, không tiếp tay cho buôn lậu, sản xuất - kinh doanh hàng giả gian lận thương mại - Phấn đấu đạt 90% siêu thị trung tâm thương mại thành phố địa bàn trọng điểm không bày bán công khai hàng hóa nhập lậu, hàng giả, hàng chất lượng - 100% cơng chức làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức phòng, chống bn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả gian lận thương mại - 100% công chức giao nhiệm vụ kiểm tra, tra chuyên ngành biết ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, chế độ sách có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; bảo đảm chế tài đủ mức răn đe để tổ chức, cá nhân kinh doanh người dân tự giác chấp hành pháp luật, không tham gia tiếp tay cho hành vi buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả gian lận thương mại; hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác phòng, chống buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả gian lận thương mại 2.3 Nội dung thực đề án 2.3.1 Thực trạng công tác Quản lý thị trường chống hành giả địa bàn tỉnh Lào Cai a, Tình hình chung Năm 2017, lực lượng Quản lý thị trường tăng cường kiểm tra, kiểm soát chống sản xuất, buôn bán hàng giả, nhiên không phát sở sản xuất hàng giả, xâm phạm quyền SHTT địa bàn tỉnh Lào Cai Hàng giả chủ yếu nhập lậu từ nước vận chuyển từ nơi khác đến Lào Cai tiêu thụ Hiện nay, tình trạng hàng giả, xâm phạm quyền SHTT nhãn hàng hóa diễn biến phức tạp, đặc biệt vào dịp cuối năm 2017 Tết Nguyên Đán Mậu Tuất 2018 Hàng hóa loại bày bán đa dạng, phong phú chủng loại, mẫu mã, hội để 10 gian thương trà trộn mặt hàng bày bán thị trường giả mạo nhãn hiệu, chất lượng; ghi nhãn không đầy đủ dễ gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng, gây thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chân gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người tiêu dùng Thực đạo Chính phủ, Bộ, ngành, Ban Chỉ đạo 389 quốc gia UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo 389 tỉnh, Sở Công Thương, Chi cục đạo Đội Quản lý thị trường tăng cường kiểm tra kiểm soát việc kinh doanh, buôn bán, sản xuất hàng giả, SHTT nhãn hàng hóa nên vụ vi phạm giảm so với kỳ năm trước Tuy nhiên vi phạm xảy với số lượng nhỏ, lẻ; hàng hóa vi phạm chủ yếu mì giả bao bì Ajinomoto; quần áo giả nhãn hiệu The North face; Giày giả nhãn hiệu Adidas, Nike; phụ tùng xe máy giả nhãn nhiệu SRC, Honda, Yamaha hàng hóa có nguồn gốc, ghi nhãn nước ngồi khơng có nhãn phụ tiếng Việt… Trong trình kiểm tra, kiểm sốt lồng ghép với cơng tác tổ chức tun truyền, ký cam kết với sở kinh doanh không kinh danh hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ, hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng địa bàn tỉnh b Công tác tổ chức, đạo thực hiện * Công tác tổ chức, đạo Thực đạo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh, BCĐ 389 tỉnh, Cục Quản lý thị trường, Sở Công Thương tỉnh Lào Cai công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Chi cục Quản lý thị trường Lào Cai ban hành Kế hoạch số 08/KH – QLTT ngày 30/3/2017 kiểm tra chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; Kế hoạch số 15/KH-QLTT ngày 30/10/2017 Kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường trước, sau Tết Nguyên đán Mậu Tuất 2018; Kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường an toàn thực phẩm năm 2017; Kế hoạch chuyên đề triển khai đợt cao điểm kiểm kiểm tra xử lý vi phạm sản xuất, kinh doanh gia cơng, nhập phân bón vơ 2017; Kế hoạch triển khai Tháng hành động an tồn thực phẩm 2017 Chỉ đạo Đội Quản lý thị trường kiểm tra kiểm sốt nhằm bình ổn thị trường, giá chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả dịp tết Nguyên Đán Đinh Dậu 2017; chống buôn lậu gian lận thương mại hàng giả thực phẩm, dược phẩm, thực phẩm chức năng, mỹ phẩm ; nắm bắt tình hình kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm kinh doanh hàng giả, hàng vi phạm sở hữu công nghiệp…Thông qua công tác kiểm tra lồng ghép với việc tuyên truyền quy 11 - định Nhà nước chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại nhằm nâng cao nhận thức sở kinh doanh người tiêu dùng * Kết công tác kiểm tra, kiểm sốt Qua kiểm tra, nhìn chung sở kinh doanh kiểm tra có ý thức chấp hành tốt quy định pháp luật hoạt động thương mại : Đăng ký kinh doanh ; Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh ; quy định nhãn hàng hóa ; chất lượng, nguồn gốc hàng hóa Tuy nhiên có số sở vi phạm lĩnh vực thương mại : giả nhãn hiệu, giả mạo bao bì hàng hóa, khơng có nhãn phụ cho sản phẩm, cụ thể: - Chỉ đạo Đội QLTT tổ chức tuyên truyền, ký cam kết, kết : + Ký cam kết với 273 sở kinh doanh, sản xuất rượu + Ký cam kết với 42 sở kinh doanh, sửa chữa xe máy không kinh doanh phụ tùng xe máy giả nhãn hiệu hãng Honda Tổng số lượt kiểm tra, kiểm soát 137 lượt vụ ; xử lý 29 vụ vi phạm (giảm 07 vụ so với kỳ) ; xử phạt vi phạm hành 89,05 triệu đồng (giảm 58% so với kỳ) giá trị hàng hóa vi phạm bị tịch thu 1.497,346 triệu đồng (tăng 2,5% so với kỳ) Trong : + Vi phạm hàng giả sở hữu trí tuệ 27 vụ (tăng 05 vụ so với kỳ) ; phạt hành 82,8 triệu đồng, trị giá hàng hóa vi phạm 1.497,346 triệu đồng Hàng hóa vi phạm chủ yếu mì giả nhãn Ajinomoto, quần áo may sẵn giả nhãn hiệu The North Face, phụ tùng xe máy giả nhãn hiệu Honda, Yamaha, SRC,… + Vi phạm nhãn hàng hóa 02 vụ (giảm 12 vụ so với kỳ), phạt hành 6,25 triệu đồng Vi phạm chủ yếu kinh doanh hàng hóa nhập khơng có nhãn phụ tiếng Việt; kinh doanh mặt hàng có nhãn không ghi đầy đủ nội dung bắt buộc theo quy định c, Những hạn chế, tồn - Công tác phối hợp lực lượng chức có lúc chưa thường xun, chưa kịp thời, tạo kẽ hở cho đối tượng lợi dụng hoạt động - Sự phối hợp chủ thể quyền sở hữu, nhà sản xuất, hàng phân phối lớn với quan chức địa bàn chưa thường xuyên, doanh nghiệp sản xuất nước chưa quan tâm nhiều đến công tác chống hàng giả gây khó khăn cho cơng tác xác minh, xử lý hàng hóa xâm phạm quyền SHTT, hàng giả Có doanh nghiệp lại e ngại thương hiệu bị ảnh hưởng, người tiêu dùng không 12 dùng sản phẩm nên khơng cộng tác với quan chức việc chống sản xuất hàng giả, hàng chất lượng - Các mặt hàng bị làm giả với mẫu mã bao bì, hàng hóa đẹp, giống hàng thật, ngày khó nhận biết, phân biệt cảm quan mà cần phải giám định; số lô hàng giả, hàng chất lượng bắt có giá trị cao, chủ lô hàng thường bỏ hàng không nhận mặt hàng phải giám định chất lượng chi phí giám định cao, đưa giám định buộc lực lượng thực thi phải tạm ứng kinh phí giám định, hàng giả, hàng chất phải tiêu hủy, gây khó khăn cho đơn vị việc đảm bảo kinh phí thực thi nhiệm vụ - Một số phận người dân ham rẻ nên vơ tình tiếp tay cho đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng; số sở kinh doanh lợi nhuận cao tiếp tục kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng bị quan chức xử lý Do gây thiệt hại uy tín, kinh tế cho nhà sản xuất chân nguy hại tới sức khỏe người tiêu dùng 2.3.2 Nội dung cụ thể xây dựng, thực hiện Chi cục Quản lý thị trường phối hợp với phòng Cơng Thương huyện, thành phố trực thuộc Tỉnh đạo, giám sát, đôn đốc lực lượng Quản lý thị trường xây dựng triển khai Kế hoạch chuyên đề đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả đến năm 2020, tập trung vào nội dung sau: - Thực kiểm tra, kiểm soát thị trường theo chức năng, nhiệm vụ đạo Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 quốc gia, Bộ Cơng Thương, cấp ủy quyền địa phương - Yêu cầu Kế hoạch đề án: - Đảm bảo bám sát diễn biến tình hình thực tế, xác định rõ tuyến, địa bàn, lĩnh vực, phương thức thủ đoạn hoạt động, đối tượng trọng điểm nhóm mặt hàng cần tập trung kiểm sốt; phân cơng, giao tiêu thực cụ thể cho đơn vị trực tiếp quản lý địa bàn, đảm bảo tăng tra, kiểm tra; tăng số vụ phát hiện, bắt giữ, xử lý hành chính, hình sự, tịch thu tang vật hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả địa bàn, tuyến trọng điểm - Thực lồng ghép nội dung nhằm triển khai có hiệu Đề án Phòng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn, lĩnh 13 vực trọng điểm đến năm 2020; tập trung thực đồng chuyên đề chống buôn lậu thuốc lá; cao điểm kiểm tra xử lý vi phạm sản xuất, gia cơng phân bón vơ ; quản lý an toàn thực phẩm sản xuất; kinh doanh rượu quản lý hóa chất độc hại bị lạm dụng bảo quản, chế biến thực phẩm - Đảm bảo đạo thống nghiệp vụ; huy động lực lượng, đơn vị đấu tranh sở phân công nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể để phát huy sức mạnh tổng hợp, tạo trận hiệp đồng liên hồn, khép kín, phối hợp hiệu lực lượng biên giới cửa nội địa - Chú trọng kiểm tra kiểm soát lĩnh vực, mặt hàng trọng điểm tác động lớn đến kinh tế - xã hội, đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt nhóm hàng cấm (ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, động vật, thực vật hoang dã, pháo, vàng, ngoại tệ, máy móc thiết bị qua sử dụng; mặt hàng có thuế suất cao, thuế tiêu thụ đặc biệt, hàng ảnh hưởng lớn đến kinh tế (thuốc lá, rượu, xăng, dầu, than, quặng); mặt hàng tiêu dùng hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng nhập lậu, hàng chất lượng ảnh hưởng tới sức khỏe, đời sống nhân dân, ảnh hưởng đến sản xuất, môi trường (thực phẩm, tân dược, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, gia súc, gia cầm, thủy sản, hải sản, nông sản, phụ gia thực phẩm, chất cấm chế biến thực phẩm, phân bón, hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi loại chất cấm thức ăn chăn nuôi ) - Đối với mặt hàng thuốc điếu ngoại nhập lậu, lực lượng Quản lý thị trường tổ chức kiểm soát chặt chẽ thị trường bán lẻ, tăng cường quản lý địa bàn, rà soát tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc lá, điểm tập kết, cất giữ vận chuyển thuốc nhập lậu nhằm nắm diễn biến tình hình thị trường để thực tốt việc kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh thuốc điếu nhập lậu - Tăng cường cơng tác phối hợp, kiểm tra, kiểm sốt thường xuyên khu vực tập kết hàng hóa gần biên giới, chợ đầu mối, tuyến đường từ khu vực biên giới, từ khu kinh tế cửa vào nội địa kịp thời phát xử lý nghiêm đối tượng buôn lậu, buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng hành vi gian lận thương mại 14 - Tiếp tục thực kế hoạch kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hành hoạt động thương mại phê duyệt Tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc kiểm tra, xử lý vi phạm 2.4 Tổ chức thực Đề án 2.4.1 Các giải pháp thực hiện đề án - Tiếp tục thực nghiêm túc, hiệu Nghị số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ; đạo Bộ, ngành, UBND tỉnh, Ban đạo 389 tỉnh, Cục QLTT, Sở Công Thương công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Trên tuyến biên giới, cửa khẩu: Các Đội QLTT có đường biên giới, cửa tăng cường lực lượng phối hợp tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, nắm địa bàn trọng điểm, nơi tập kết hàng hóa khu vực biên giới; nắm bắt mặt hàng, đối tượng, đối tượng chủ mưu, cầm đầu, đối tượng chuyên vận chuyển hàng cấm, hàng lậu qua biên giới; tập trung kiểm tra chặt chẽ hàng hóa cư dân biên giới; kiểm tra, ngăn chặn, kiên xử lý vi phạm buôn bán hàng giả, hàng chất lượng(rượu, thuốc lá, thuốc chữa bệnh, dược phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, bánh, kẹo, mỳ chính, quần áo, thuốc bảo vệ thực vật ) - Thị trường nội địa: Tăng cường công tác phối hợp với ngành kiểm tra, xử lý vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm như: thực phẩm chế biến, bao gói sẵn; thuốc lá, loại rượu; kiểm tra nguồn gốc, chất lượng, bao bì, tem nhãn, tiêu chuẩn công bố hợp quy Tăng cường công tác kiểm tra thị trường, phối hợp triển khai giải pháp đảm bảo cung cầu hàng hóa, bình ổn thị trường - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, đến tầng lớp nhân dân (nhất cư dân địa bàn biên giới, cửa khẩu), cộng đồng doanh nghiệp với nội dung, hình thức đa dạng, phù hợp, có sức lan tỏa sâu, rộng để người thấy quyền lợi, nghĩa vụ, tích cực tham gia cơng tác này; tổ chức tuyên truyền ký cam kết với thương nhân, quần chúng nhân dân không tham gia vận chuyển, không tiếp tay cho buôn lậu, nguy hại hàng giả, hàng vi phạm SHTT sản xuất nước sức khỏe người dân; nâng cao nhận thức người sản xuất, buôn bán người tiêu dùng, kịp thời thông báo danh sách sở, cá nhân vi phạm phương tiện thông tin đại chúng địa phương để người tiêu dùng biết 15 - Kết nối, hợp tác với doanh nghiệp – chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ công tác phối hợp hợp tác với quan thực thi pháp luật; nhà sản xuất đấu tranh chống hàng giả; vận động nhà doanh nghiệp không buông lỏng quản lý, giám sát tiêu thụ hàng hố mình, khơng coi việc chống hàng giả quan thực thi pháp luật Thông báo đến người tiêu dùng nhằm phân biệt hàng thật với hàng giả có sách khen thưởng kịp thời cho người tiêu dùng phát hàng nhái, hàng giả - Tuyên truyền, vân động người tiêu dùng, cần nâng cao tinh thần cảnh giác mua hàng nhận thức rõ nhiệm vụ việc chống hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng nhằm bảo vệ quyền lợi chống lại hành vi phá hoại sản xuất, kìm hãm phát triển kinh tế đất nước Hơn nữa, nên có hành lang pháp lý Hội bảo vệ người tiêu dùng lập để bảo vệ người tiêu dùng 2.4.2 Phân công trách nhiệm thực hiện Đề án a, Chi cục Quản lý thị trường - Đầu mối, phối hợp với đơn vị thuộc sở Công Thương theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, tổng hợp báo cáo Lãnh đạo Bộ việc triển khai thực Đề án (định kỳ tháng hàng năm) sơ kết, tổng kết, báo cáo Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm UBND tỉnh - Chỉ đạo lực lượng Quản lý thị trường tỉnh thực nghiêm nội dung Đề án b) sở Tài Chủ trì, phối hợp với Chi cục Quản lý thị trường phân bổ hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ Đề án c) Sở Khoa học Công nghệ - Phối hợp với Chi cục Quản lý thị trường việc hướng dẫn lực lượng Quản lý thị trường triển khai cơng tác an tồn thực phẩm - Phối hợp, tạo điều kiện cho lực lượng Quản lý thị trường nghiên cứu đề án, đề tài khoa học để tăng cường lực thực thi hoạt động quản lý thị trường d) Ban Pháp chế - Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác phòng, chống bn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả gian lận thương mại 16 - Phối hợp với đơn vị liên quan rà sốt, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, chế độ sách có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả đ) Cổng thông tin quản lý Thương mại điện tử Công nghệ thông tin - Chủ trì, phối hợp với lực lượng Quản lý thị trường thực ứng dụng công nghệ thông tin công tác tổ chức hoạt động lực lượng Quản lý thị trường - Phối hợp cung cấp thông tin thương nhân, tổ chức, cá nhân sở hữu website ứng dụng thương mại điện tử liên quan tới hoạt động bán hàng cho đơn vị có liên quan thuộc Bộ để phục vụ cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm h) Văn phòng sở Hỗ trợ đơn vị tham gia triển khai Đề án điều kiện, phương tiện trụ sở làm việc 2.4.3 Tiến độ thực hiện Đề án Tiến độ thực Đề án khó thực sớm chiều Vì vậy, để ngăn chặn hàng gian, hàng giả xác định từ đến năm 2020 cần có phối hợp tồn xã hội Trong phối hợp NTD, DN, quan chức đặc biệt cần tuyên truyền rộng rãi, mạnh mẽ để 90% người tiêu dùng doanh nghiệp nói khơng với hàng gian , hàng giả Trong đó, NTD mua sả phẩm phải yêu cầu người bán cung cấp thơng tin nguồn gốc hàng hóa, thơng tin liên quan đến sản phẩm đặc biệt phải có hóa đơn chứng từ Phải kiểm tra hàng hóa trước nhận Nếu phát mua nhầm phải hàng gian, hàng giả cần thơng tin đầy đủ đến cho quan Nhà nước Về phía DN cần trọng quảng bá sản phẩm, hướng dẫn cho NTD đề phòng thủ đoạn làm giả kênh phân phối hàng giả, chủ yếu vùng sâu, vùng xa DN cần làm đến nơi đến chốn phát sản phẩm DN bị làm giả, nhái Đối với quan Nhà nước cần hồn thiện hành lang pháp lý văn pháp luật 2.4.4 Kinh phí thực hiện Đề án Kinh phí thực Đề án từ ngân sách nhà nước theo phân cấp ngân sách nhà nước hành nguồn huy động hợp pháp khác; trọng kết 17 hợp hiệu kinh phí thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình mục tiêu ngành, địa phương Cụ thể: - Hàng năm, sở mục tiêu, nhiệm vụ, Chi cục Quản lý thị trường có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch dự tốn kinh phí thực hoạt động Đề án thuộc nhiệm vụ quan thuộc Sở Cơng Thương; phối hợp với Sở Tài tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Sở Cơng Thương, gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền theo quy định Luật ngân sách văn pháp luật có liên quan; - Hàng năm, sở mục tiêu, nhiệm vụ, Phòng Cơng Thương huyện, thành phố trực thuộc tỉnh có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch dự tốn kinh phí thực hoạt động Đề án thuộc nhiệm vụ quan, đơn vị địa phương, trình cấp có thẩm quyền theo quy định Luật ngân sách văn pháp luật có liên quan 2.5 Dự kiến hiệu Đề án 2.5.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hàng giả, hàng chất lượng, hàng hạn sử dụng nhiều kết khả quan Nhiều vụ việc sản xuất, nhập khẩu, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng thị trường lực lượng có chức phát hiện, ngăn chặn xử lý theo pháp luật, thu giữ hàng hóa vi phạm để tiêu hủy, ngăn chặn kịp thời sản phẩm chất lượng tới tay người tiêu dùng Công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng tạo điều kiện cho doanh nghiệp, doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sản xuất phát triển mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng Tạo chuyển biến sâu sắc, nhận thức hành động toàn xã hội công tác đấu tranh chống kinh doanh hàng giả, từ quan nhà nước, cấp quyền, lực lượng có chức năng, đồn thể xã hội, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh người tiêu dùng Toàn xã hội nhận thức đắn thực trạng, nguy tệ nạn kinh doanh hàng giả không tác hại sản xuất nước, lợi ích đáng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, đến sức khỏe, tính mạng, quyền lợi người tiêu dùng mà ảnh hưởng đến chủ trương thu hút 18 vốn đầu tư nước ngồi vào nước ta để tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng tác tra, kiểm tra tăng cường, phối hợp Bộ, ngành, lực lượng tra, kiểm tra chất lượng hàng hóa có hiệu Tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh chống hàng giả Các lực lượng chức phối hợp với quan, tổ chức quốc tế tổ chức nhiều hội thảo đấu tranh chống hàng giả, hàng chất lượng bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; tổ chức đồn cơng tác tìm hiểu kinh nghiệm đấu tranh chống hàng chất lượng nước ngoài; thực dự án nâng cao lực thực thi sở hữu trí tuệ cho lực lượng 2.5.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Nhìn chung, số huyện lớn trung tâm thương mại, hàng chất lượng giảm rõ rệt Ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, hàng giả, hàng chất lượng phổ biến kiểm sốt, ngăn chặn, mang lại lợi ích khơng nhỏ người tiêu dùng Những kết bước đầu công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng góp phần trì trật tự, kỷ cương hoạt động thương mại Công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng chất lượng tạo điều kiện cho doanh nghiệp, doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sản xuất phát triển mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng KẾT LUẬN, KIẾN NGHI 3.1 Kiến nghị 3.1.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Cục Quản lý thị trường: -Trong việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn đạo: Để hiệu công tác đấu tranh phòng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại đạt kết tốt văn đạo từ Bộ, cấp, ngành Trung ương có ý nghĩa quan trọng Điểm chung nóng hành lang pháp lí thiếu có xa rời thực tế Khắc phục kẽ hở pháp lý vấn đề vô cấp bách cần thiết để lực lượng thực thi địa phương có sở để xử lý nghiêm hành vi vi phạm 19 Do xin đề xuất ý kiến nên kịp thời sửa đổi, bổ sung chế tài, quy định pháp luật liên quan đến công tác như: Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mua bán trao đổi hàng hóa cư dân biên giới… biện pháp, quy định kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm có liên quan đến cơng tác phòng, chống bn lậu, sản xuất - kinh doanh hàng giả gian lận thương mại Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ thực đầy đủ quy định điều chỉnh bất cập Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật chất lượng sản phẩm hàng hố, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật đo lường, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phạm vi lĩnh vực chuyên ngành phân công tránh chồng chéo quản lý, để nâng cao tính pháp lý hệ thống pháp luật Bộ Công Thương sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể, văn hết hiệu lực để tạo điều kiện thuận tiện cho địa phương công tác triển khai thực nhiệm vụ Kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, quy chế phối kết hợp lực lượng Quản lý thị trường (cả Trung ương địa phương) theo hướng mở rộng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền xử lý hoạt động chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phép ký kết quy chế phối kết hợp hai tỉnh, thành phố hay nhiều tỉnh, thành phố với để hiệu công tác đấu tranh với đường dây, ổ nhóm tội phạm kinh tế hoạt động có tính chất xun quốc gia, quốc tế - Trong việc thay đổi chế, sách: Kiến nghị Chính phủ đồng ý phương án nâng cấp Cục Quản lý thị trường thành Tổng cục Chi cục QLTT tỉnh thành phố thành Cục QLTT trực thuộc Tổng cục với quy mô biên chế, điều kiện hoạt động; quan tâm, đề xuất đến mức lương lực lượng thực thi QLTT phù hợp (có thể lực lượng cơng an, đội) cơng việc mang tính nguy hiểm tình hình tội phạm kinh tế ngày manh động nguy hiểm Tổ chức thêm nhiều lớp tấp huấn, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý thị trường nước; cụm địa phương 20 Hiệu công tác đấu tranh ngành chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phụ thuộc vào biện pháp, hành động nhiệm vụ, chun mơn cần thêm biện pháp mang tính khích lệ, động viên tinh thần lẫn vật chất như: khen thưởng, biểu dương kịp thời qua việc trao tặng giấy khen, khen, phần thưởng cho tổ chức cá nhân lập thành tích xuất sắc cơng tác Bộ Cơng Thương có đề án xây dựng chương trình hành động quốc gia cách tổng thể cụ thể đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Việt Nam Kiến nghị Chính phủ sớm phê duyệt, thơng qua, ban hành chương trình quốc gia chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thực thời gian gần Công tác kiểm tra kiểm sốt chống bn lậu tuyến sơng biển gặp nhiều khó khăn phương tiện lực lượng chức cũ kĩ, lạc hậu, tốc độ chậm, chi phí xăng dầu hạn hẹp Đề nghị Cục Quản lý thị trường đề xuất ý kiến trang bị tàu, xuồng cao tốc, ôtô chuyên dụng, trang thiết bị thơng tin liên lạc, kinh phí xăng dầu cho địa phương có lực lượng chức hoạt động sông, biển (như thành phố Hải Phòng) để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại bước trang bị phương tiện đủ mạnh 3.1.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh: Xem xét đề án vị trí việc làm Chi cục, tăng số lượng biên chế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện Thường xun quan tâm cơng tác kiện tồn tổ chức Chi cục Quản lý thị trường, đảm bảo bám sát, đạo sát Thành phố công tác đấu tranh với hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh thương mại Nên ký kết, ban hành quy chế phối kết hợp công tác với tỉnh, thành phố lân cận, liền kề công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Kinh phí, phương tiện nghiệp vụ vừa thiếu, vừa lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, kinh phí để trang bị phương tiện kiểm tra, kiểm soát; kinh phí giám định tiêu huỷ hàng giả, hàng chất lượng Thực tế địa phương, trang thiết bị để giám định, kiểm định, thử nghiệm mẫu hàng giả lạc hậu, khơng xác định chất lượng hàng hóa thủ đoạn làm giả kĩ xảo, tinh vi Để làm 21 điều đó, địa phương phải gửi mẫu lên Trung ương, tốn nhiều thời gian chi phí, ảnh hưởng đến tiến độ cơng tác điều tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ngành chức Do đó, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố cấp kinh phí cho phép phần kinh phí từ quỹ chống hàng giả, buôn lậu gian lận thương mại để mua sắm, trang bị thiết bị đại phục vụ công tác 3.1.3 Kiến nghị với Chi cục Quản lý thị trường tỉnh: Có kế hoạch đào tạo, tập huấn nâng cao khơng ngừng trình độ mặt cho cán công chức, công chức làm nhiệm vụ trực tiếp kiểm tra kiểm soát thị trường, đáp ứng đòi hỏi cấp bách cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại tình hình Các quan chức thành phố có hệ thống sở liệu cơng tác riêng đơn vị mà Phòng ban chức truy cập Vậy đề xuất Chi cục Quản lý thị trường Lào Cai nghiên cứu, thiết lập trang hệ thống thông tin liệu chung tồn đơn vị để phòng, Đội QLTT tra cứu, sử dụng nhanh nhất, hiệu phục vụ tốt cho công tác đạo, điều hành cấp báo cáo kịp thời từ sở lên để hiệu công tác đạt kết cao Với nhiệm vụ quan Thường trực, giúp việc Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại thành phố, phải tham mưu, đề xuất Ban đạo cần phối hợp, xin ý kiến ngành xây dựng ký kết quy chế công tác đấu tranh chống buôn lậu theo tuyến giao thơng, có huy chung tồn tuyến, giao trách nhiệm cho người có thẩm quyền cụ thể theo tuyến… Các tuyến giao thông mà phương tiện vận chuyển hàng lậu buộc phải qua có đơn vị quản lý; thực tế cho thấy, chưa có quy định trách nhiệm thơng tin, phối hợp đơn vị việc phát hiện, truy bắt đối tượng vi phạm Đây lý khiến cho tượng hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng vận chuyển đường độc đạo không bị quan chức phát hiện, xử lý 3.2 Kết luận Gian lận thương mại nói chung kinh doanh hàng giả nói riêng tượng phổ biến mang tính tồn cầu Ở nước ta nay, nạn kinh doanh hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ diễn phổ biến, nghiêm trọng có xu hướng gia tăng Hàng giả lưu thông thị trường nội địa có 22 nguồn gốc từ hàng hóa nhập (hàng giả hàng nhập lậu hàng giả nhập theo đường ngạch) hàng giả sản xuất nước Nạn sản xuất buôn bán hàng giả gây thiệt hại lớn cho doanh nghiệp kinh tế, đồng thời làm lòng tin nhà đầu tư nước ngồi môi trường kinh doanh Việt Nam; xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng khơng khuyến khích, thúc đẩy hoạt động sáng tạo, khai thác tài sản trí tuệ nhằm phát triển kinh tế - xã hội,… Qua nghiên cứu, đề àn “Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Lào Cai” cho nhìn rõ nét khái niệm hàng giả, khái niệm quản lý thị trường chống kinh doanh hàng giả; qui định pháp luật quan điểm nhà nước ta đấu tranh phòng, chống kinh doanh hàng giả Thông qua kết nghiên cứu, đề tài có đóng góp, bổ sung đáng kể việc nâng cao hiệu quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng nước nói chung Một loạt giải pháp cụ thể đề cập nghiên cứu đề tài như: Hoàn thiện văn pháp luật; củng cố quan thực thi nhằm tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm; tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức cho nhân dân; nâng cao tổ chức, nhận thức quản lý nhà sản xuất, kinh doanh tăng cường hoạt động trao đổi kinh nghiệm hợp tác quốc tế với nước khu vực giới đấu tranh phòng, chống hàng giả Thiết nghĩ, để cơng tác phòng ngừa đấu tranh chống hàng giả đạt hiệu cao, bảo vệ quyền lợi đáng cở sở sản xuất người tiêu dùng; thiết lập trật tự kỷ cương; bảo đảm cho hoạt động kinh doanh thị trường theo quy định nhà nước cam kết quốc tế mà Việt Nam ký đẩy mạnh cơng tác phòng ngừa đấu tranh chống kinh doanh hàng giả theo tinh thần Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả Chỉ thị số 28/2008/CT-TTg số biện pháp cấp bách phòng chống hàng giả, hàng chất lượng cần phát huy sức mạnh tổng lực toàn xã hội sở tham gia phối hợp cách đồng quan quản lý nhà nước, tổ chức trị, xã hội…, đơn vị sản xuất, kinh doanh chân đặc biệt tham gia người tiêu dùng 23 Để khuyến khích tầng lớp nhân dân tích cực tham gia phát hiện, thơng báo kịp thời thông tin hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả cho quan chức Nhà nước nên qui định chế treo thưởng minh bạch, công bằng, xứng đáng cụ thể Có vậy, tạo nên mặt trận rộng khắp, phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân, bước hạn chế, đẩy lùi vấn nạn hàng giả, góp phần thực thành cơng mục tiêu nước phấn đấu cho “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 24 ... hàng giả đánh giá hiệu quản lý thị trường hàng giả Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thị trường chống kinh doanh hàng giả Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý thị trường. .. nhằm chống kinh doanh hàng giả phải khắc phục tồn có, ngăn chặn triệt để hành vi kinh doanh hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ Với lý chọn đề án Quản lý thị trường nhằm chống hàng giả địa Bàn tỉnh. .. Bàn tỉnh Lào Cai" làm đề án tốt nghiệp 1.2 Giới hạn Đối tượng nghiên cứu: Đề tài lý luận thực tiễn Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Nội dung nghiên cứu: Đề tài