Từ thực tế tại Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau và các lý thuyết liên quan, tác giả lựa chọn và thực hiện đề tài Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sở Nông nghiệp và Phát triể
Lược khảo các nghiên cứu có liên quan
Đầu tiên phải kể đếnNghiên cứu của Nguyễn Xuân Hiền và Nguyễn Hữu Tân
(2020) về Nghiên cứu tác động của BĐKH – nước biển dâng trên địa bàn tỉnh Cà Mau Nghiên cứu đã đánh giá sơ bộ tác động của nước biển dâng (một trong những hệ quả của sự thay đổi khí hậu toàn cầu) đến địa bàn Cà Mau Qua đó, Nguyễn Xuân hiền và cộng sự đã đưa ra một số giải pháp sơ bộ nhằm thích nghi và ứng phó với BĐKH Dựa vào dự báo từ Ủy ban liên Chính phủ về BĐKH trong thời gian từ 30 đến 50 năm tới, hai kịch bản nước biển dân khác nhau: trung bình 25cm và cực đại 50cm được lựa chọn để tính toán, phân tích đánh giá tác động của nước biển dâng trên địa bàn tỉnh Cà Mau Về cơ bản nghiên cứu này đã nêu lên được những ảnh hưởng của BĐKH lên địa bản tỉnh Cà Mau trong thời gian tới theo các kịch bản chung của BĐKH
Nghiên cứu kế tiếp được lược khảo là của tác giả Lê Văn Tuấn (2021) về Quản lý ĐTC trong điều kiện BĐKH tại tỉnh Đồng Tháp Từ cơ sở tổng quan các nghiên cứu trước đó và các khung lý thuyết có liên quan, nghiên cứu sinh Lê Văn Tuấn đã xây dựng, khái quát hóa khung lý thuyết nghiên cứu về ĐTC và quản lý ĐTC trong điều kiện BĐKH Tác giả đã đánh giá, phân tích thực trạng quản lý ĐTC trong điều kiện BĐKH tại tỉnh Đồng Tháp, trên cơ sở đó đã chỉ ra việc quản lý ĐTC tại đây vẫn còn nhiều bất cập nên cần phải tiếp tục được cải thiện, trong đó cần lưu ý về công tác đề xuất chủ trương, công tác vận hành DA ĐTC thích ứng với BĐKH Luận án đề xuất các nhóm giải pháp có thể được tham khảo cả về lý luận lẫn thực tiễn đối với Đồng Tháp và các địa phương có điều kiện tương đồng tại vùng ĐBSCL Trong đó, nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch ĐTC và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra đối với hoạt động ĐTC, với cơ chế cụ thể và minh bạch nhằm tăng cường giám sát của cộng đồng, xã hội cần được chú trọng làm tốt Với những giải pháp đưa ra, đề tài đã mang lại giá trị cả về lý luận lẫn thực tiễn cho tỉnh Đồng Tháp cũng như những địa phương ở ĐBSCL
Kế đến là nghiên cứu của Nguyễn Thị Cành và cộng sự (2018) về tác động của ĐTC đến thu hút đầu tư tư nhân và tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam Nghiên cứu đã áp dụng phương pháp đồng liên kết để đánh giá tác động dài hạn của ĐTC lên đầu tư của tư nhân và tăng trưởng kinh tế bằng cách sử dụng dữ liệu từ 22 ngành kinh tế cấp
1 trong khoảng thời gian 27 năm (1990-2016) Nghiên cứu đã đưa ra bằng chứng nhất quán về hiệu quả tích cực của ĐTC và đầu tư tư nhân đối với tăng GDP ở Việt Nam Kết quả của nghiên cứu này gợi ý chính sách cần cơ cấu lại đối với khu vực công nói chung và khu vực doanh nghiệp nhà nước nói riêng tại Việt Nam
Bên cạnh đó, Nghiên cứu của Nguyễn Văn Bổn và Trần Thị Mỹ Phước (2020) về Tác động của quản trị công lên ĐTC ở các quốc gia đang phát triển: Bằng chứng thực nghiệm Nghiên cứu thực hiện trên dữ liệu được lấy từ World Development Indicators (WDI) và Worldwide Governance Indicators (WGI) của World Bank và Government Finance Statistics (GFS) của IMF Kết quả nghiên cứu cho thấy môi trường quản trị công làm giảm ĐTC ở các quốc gia đang phát triển Ngoài ra, tăng trưởng kinh tế, lạm phát, và cơ sở hạ tầng cũng là các yếu tố quyết định có ý nghĩa của ĐTC ở các quốc gia này Các phát hiện trong nghiên cứu này đòi hỏi sự thận trọng trong quá trình thiết kế, ban hành và thực thi các chính sách ĐTC và các DA công Hàm ý là chính phủ các quốc gia đang phát triển, trong đó có chính phủ Việt Nam, cần cải cách mạnh mẽ môi trường quản trị công để tạo các điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy ĐTC trong tương lai
Ngoài ra, tác giả còn lược khảo Luận án tiến sĩ của Nguyễn Hương Ly (2022) về hoàn thiện pháp luật ĐTC ở Việt Nam Nghiên cứu đã xây dựng khung lý thuyết về nội dung điều chỉnh của pháp luật ĐTC Nhìn chung pháp luật ĐTC ở Việt Nam về cơ bản tương đối hoàn thiện khi đã tạo ra hành lang pháp lý thống nhất điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực ĐTC, đảm bảo hiệu quả trong hoạt động ĐTC Tuy nhiên, thực tiễn ĐTC trong thời gian qua ở Việt Nam cũng chứng minh rằng, còn nhiều bất cập trong pháp luật về ĐTC như: khái niệm về ĐTC chưa toàn diện, chưa thể hiện rõ bản chất kinh tế - tài chính của ĐTC; quy định nguồn vốn ĐTC đối với một số nguồn vốn cụ thể chưa thật sự hợp lý… Từ đó, Nghiên cứu đã đề ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐTC không chỉ được đặt ra ở góc độ hoàn thiện quy định pháp luật ĐTC mà còn cần được thực hiện đối với cơ chế đảm bảo thực hiện pháp luật ĐTC Khái niệm ĐTC cần được chuẩn hóa lại là ĐTC là đầu tư do Nhà nước chủ trì (hoặc ủy quyền) từ nguồn vốn của Nhà nước (hoặc nguồn vốn khác do Nhà nước huy động theo quy định của pháp luật) vào các lĩnh vực phục vụ sự phát triển KTXH, cung cấp hàng hóa, dịch vụ công và vì mục đích công Nguyên tắc lập kế hoạch ĐTC, tiêu chí đánh giá hiệu quả KTXH của DA ĐTC cần căn cứ khoa học rõ ràng để quy định Những quy định về chuyển đổi từ DA PPP sang DA ĐTC cần được ghi nhận đầy đủ Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Hương Ly đã mang đến nhiều giá trị tham khảo về pháp luật ĐTC cho các nhà lập pháp, hoạch định chính sách và cũng là tài liệu quan trọng để các nhà khoa học có quan tâm đến vấn đề tham khảo
Tác giả luận văn này còn lược khảo luận án tiến sĩ của Lâm Thái Bảo Ngọc về quản lý ĐTC tại tỉnh Tiền Giang Trong kết quả nghiên cứu, tác giả đã trả lời được hai câu hỏi nghiên cứu đặt ra: Vấn đề thứ nhất, nghiên cứu đã xác định được có ảnh hưởng hiệu quả quản lý ĐTC gồm: triển khai thực hiện DA, điều chỉnh DA, đánh giá độc lập đối với thẩm định DA, vận hành DA, đánh giá và kiểm toán sau khi DA hoàn thành đưa vào sử dụng; Vấn đề thứ hai, có mối quan hệ tương tác qua lại giữa vốn ĐTC trong Nông nghiệp, Giao thông với tăng trưởng kinh tế Tiền Giang Ngoài ra, nghiên cứu cũng đưa ra các khuyến nghị cũng như các giải pháp trong phân bổ và sử dụng vốn NSNN trong lĩnh vực Nông nghiệp, Giao thông, CNTT và truyền thông tại tỉnh Tiền Giang Với việc hoàn thành đề tài này, về cơ bản việc QLNN về ĐTC tại tỉnh Tiền Giang đã được tác giả phân tích, đánh giá và sau đó đưa ra các giải pháp rất hữu ích cho địa phương và những tỉnh lân cận, tương đồng.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu tổng quát
Mục tiêu tổng quát của đề tài là dựa trên cơ sở lý luận nêu lên thực trạng, kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế, tồn tại Từ đó, đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về ĐTC tại Sở NN&PTNT trước tình hình BĐKH.
Mục tiêu cụ thể
Mục tiêu cụ thể thứ nhất, thống kê, phân tích thực trạng, kết quả đạt được, nguyên nhân hạn chế đối với công tác quản lý Nhà nước về ĐTC tại Sở NN&PTNT trước tình hình BĐKH giai đoạn 2018 - 2022
Mục tiêu cụ thể thứ hai, phân tích ảnh hưởng của BĐKH đến việc quản lý nhà nước về ĐTC tại Sở NN&PTNT
Mục tiêu cụ thể thứ ba, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về ĐTC tại Sở NN&PTNT.
Câu hỏi nghiên cứu
Đề tài cần trả lời các câu hỏi nghiên cứu dưới đây để có thể đạt được các mục tiêu đề ra của nghiên cứu, cụ thể như sau:
- Thực trạng, kết quả đạt được, nguyên nhân hạn chế đối với công tác quản lý nhà nước về ĐTC tại Sở NN&PTNT trước tình hình BĐKH giai đoạn 2018 - 2022 như thế nào?
- Ảnh hưởng của BĐKH đến việc quản lý nhà nước về ĐTC tại Sở NN&PTNT ra sao?
- Các giải pháp nào nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ĐTC tại Sở NN&PTNT trước tình hình BĐKH?
Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện hoàn thành đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp định tính Phương pháp này sẽ nghiên cứu lý thuyết, thu thập thông tin, số liệu Từ đó, sẽ thấy được những lỗ hổng mà các nhà nghiên cứu trước có thể chưa bao quát được
Cụ thể, tác giả đã sử dụng các phương pháp như: hệ thống hóa, tổng hợp, phân tích, so sánh để thực hiện việc nghiên cứu những vấn đề về cơ sở lý thuyết, thực trạng của quản lý nhà nước về DA ĐTC tại Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau trước tình hình BĐKH
Bên cạnh đó, phương pháp mô hình hóa và dự báo được tác giả sử dụng để định hướng và đề xuất giải pháp hoàn thiện việc quản lý các DA ĐTC tại Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau.
Ý nghĩa thực tế của đề tài
Ý nghĩa về mặt thực tiễn là thông qua kết quả của luận văn này, các chủ thể hoạt động, thực hiện công việc có liên quan đến QLNN về ĐTC có thể dùng làm tài liệu tham khảo Ngoài ra, các giải pháp nêu lên trong nghiên cứu có thể giúp cho lãnh đạo Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Cà Mau nói riêng và các địa phương lân cận có thể vận dụng để làm tốt hơn công tác QLNN về ĐTC trước tình hình BĐKH.
Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, danh mục hình, danh mục bảng, nội dung của luận văn gồm ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về QLNN đối với ĐTC trước tình hình BĐKH
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về ĐTC tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau trước tình hình biến đổi khí hậu
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện trong công tác quản lý nhà nước về ĐTC tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau trước tình hình biến đổi khí hậu.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TRƯỚC TÌNH HÌNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
Các khái niệm liên quan
Theo Học viện hành chính Quốc gia (2011) thì: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa”
Từ định nghĩa trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là việc các cơ quan trong bộ máy nhà nước sử dụng pháp luật của Nhà nước để thực hiện cưỡng chế (điều chỉnh) các hoạt động, hành vi của người dân, toàn xã hội, trong tất cả các ngành, các lĩnh vực nhằm thiết lập trật tự, đảm bảo công bằng, phát triển xã hội theo định hướng của giai cấp cầm quyền
Theo Nguyễn Hương Ly (2022) thì “Đầu tư công là đầu tư do Nhà nước chủ trì (hoặc ủy quyền) từ nguồn vốn của Nhà nước (hoặc nguồn vốn khác do Nhà nước huy động theo quy định của pháp luật) vào lĩnh vực phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội, cung cấp hàng hóa, dịch vụ công và vì mục đích công”
Ngoài ra, có thể hiểu: “Đầu tư công là đầu tư của Nhà nước để tạo ra cơ sở hạ tầng (cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội) phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” như định nghĩa của tác giả Lâm Thái Bảo Ngọc (2021)
Theo Luật Đầu tư công (2019) thì: “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, DA và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của luật này”
Nhìn chung lại, theo tác giả thì Đầu tư công là do các cơ quan Nhà nước dùng ngân sách nhà nước (hoặc nguồn vốn hợp pháp khác do Nhà nước huy động theo quy định của pháp luật) vào các lĩnh vực: xây dựng cở sở hạ tầng KTXH, đầu tư để các cơ quan Nhà nước hoạt động ổn định, đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, phúc lợi xã hội và các đối tượng khác; và đầu tư công phải thỏa mãn là đầu tư vì mục đích công
Theo Luật Đầu tư công năm 2019 thì vốn ĐTC quy định tại Khoản 22 Điều 4 bao gồm: “vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật”
1.1.4 Dự án đầu tư công
Theo Khoản 13 Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019 thì: “DA đầu tư công là
DA sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công”
Theo định nghĩa của Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu (IPCC) trong báo cáo lần thứ Tư năm 2007 thì BĐKH là sự biến đổi trạng thái của hệ thống khí hậu, có thể được nhận biết qua sự biến đổi về trung bình và sự biến động của các thuộc tính của nó, được duy trì trong một thời gian đủ dài, điển hình là hàng thập kỷ, thậm chí lâu hơn
Bên cạnh đó, trong Kịch bản BĐKH và nước biển dâng cho Việt Nam, năm
2016 thì “BĐKH là sự thay đổi của khí hậu trong một khoảng thời gian dài do tác động của các điều kiện tự nhiên và hoạt động của con người BĐKH hiện nay biểu hiện bởi sự nóng lên toàn cầu, mực nước biển dâng và gia tăng các hiện tượng khí tượng thủy văn cực đoan”
Ngoài ra, BĐKH còn được xem là hệ thống khí hậu biến đổi trạng thái thể hiện qua sự thay đổi giá trị trung bình và giá trị cực trị (lớn nhất và nhỏ nhất) của các thông số thời tiết Hệ quả của BĐKH làm gia tăng mực nước biển do khối băng trên Trái đất bị tan dần ra và khối nước ở biển và đại dương dãn nở vì nhiệt (Lê Anh Tuấn,
Như vậy, BĐKH có thể hiểu là sự thay đổi rõ rệt của các yếu tố thời tiết, khí hậu trong thời gian dài hàng thập kỷ hoặc lâu hơn do các hoạt động của loài người và sự tác động của tự nhiên Nó tác động ngày càng rõ nét và sâu sắc lên cộng đồng và các hệ sinh thái tự nhiên.
Các lý thuyết liên quan quản lý nhà nước về đầu tư công trước tình hình biến đổi khí hậu
1.2.1 Quản lý nhà nước về đầu tư công trước tình hình biến đổi khí hậu 1.2.1.1 Quản lý nhà nước về đầu tư công ở cấp tỉnh
Từ khái niệm QLNN và khái niệm ĐTC ở trên, ta có thể thấy QLNN về ĐTC là quá trình thực hiện của các cơ quan, tổ chức của nhà nước chấp hành các quy định của pháp luật, Hiến pháp trong hoạt động ĐTC và điều hành nhóm hoạt động này vào các chương trình, DA nhằm mục đích phát triển KTXH, thông qua đó sẽ góp phần sử dụng đúng nguồn ngân sách ĐTC, bảo đảm công bằng trong xã hội, đảm bảo PTBV an ninh quốc phòng và tăng trưởng kinh tế Việc QLNN về DA ĐTC là quản lý về đối tượng ĐTC; phân loại ĐTC; nguyên tắc quản lý ĐTC; nội dung quản lý nhà nước về ĐTC; việc minh bạch, công khai trong ĐTC
Dựa vào khái niệm ĐTC đã nêu và theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, ta có thể hiểu ĐTC ở cấp tỉnh là các hoạt động ĐTC do chính quyền cấp tỉnh tổ chức, quản lý thực hiện các DA, chương trình ĐTC phục vụ phát triển KTXH của tỉnh dựa trên các nguồn lực huy động hợp pháp và vì mục đích công
1.2.1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư công ở cấp tỉnh trước tình hình biến đổi khí hậu
Trước tình hình BĐKH ngày càng phức tạp như hiện nay thì việc xây dựng kế hoạch và cấp vốn ĐTC, nhất là lồng ghép các DA ĐTC liên quan đến BĐKH Do đó, khái niệm ĐTC cấp tỉnh trong điều kiện BĐKH mang đầy đủ nội dung, tính chất của khái niệm ĐTC cấp tỉnh, ngoài ra nó còn phải gắn chặt với ứng phó, thích ứng BĐKH
Có thể hiểu DA ĐTC trong điều kiện BĐKH trong phạm vi cấp tỉnh là các hoạt động ĐTC do chính quyền địa phương cấp tỉnh chủ trì thực hiện các DA ĐTC phục vụ phát triển KTXH bền vững của tỉnh thích ứng với BĐKH dựa trên các nguồn lực huy động hợp pháp vì mục tiêu công
BĐKH không còn xa lạ với chúng ta, nó đã hiện hữu trong cuộc sống hàng ngày, mưa lớn kéo dài, nắng nóng liên tục, bão tố, lũ lụt, nước biển dâng, xâm nhập mặn Tất cả các hiện tượng cực đoan đó đã ảnh hưởng đến từng người dân, từng cộng đồng dân cư và toàn xã hội chúng ta Để thích ứng với BĐKH nhằm hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại và tạo sinh kế bền vững trong bối cảnh này thì rất cần có cơ chế chính sách, ĐTC cho BĐKH
Rõ ràng, Việt Nam đã ứng phó mạnh mẽ với các thách thức về BĐKH bằng các chính sách và chương trình quốc gia, cấp ngành và địa phương do Ủy ban Quốc gia về BĐKH điều phối thực hiện Ngoài ra, các chính sách và kế hoạch hành động về BĐKH đã giải quyết các vấn đề chính trong thời gian qua Các chính sách và kế hoạch hành động này đã lồng ghép đáng kể yêu cầu ứng phó với BĐKH trong các chính sách, kế hoạch và chương trình cấp ngành và tỉnh Đối với việc phân bổ kế hoạch vốn ĐTC cho BĐKH tuân thủ một quy trình chặt chẽ và hệ thống, được dựa vào kế hoạch phát triển KTXH 5 năm và chiến lược phát triển KTXH 10 năm Đối với ngân sách ĐTC hàng năm cấp tỉnh, sẽ lựa chọn một số DA ưu tiên từ các đề xuất CTĐT DA do Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh phê duyệt và được phản ánh trong Kế hoạch ĐTC trung hạn của tỉnh, Kế hoạch ĐTC trung hạn để xây dựng BCNCKT và thẩm định, sau đó sẽ được cấp vốn và triển khai thực hiện Quy trình này đóng vai trò rất quan trọng đối với đầu tư cho BĐKH Việc phân bổ ngân sách ĐTC cho ứng phó với BĐKH được thực hiện theo “Hướng dẫn phân loại ĐTC cho BĐKH và Tăng trưởng xanh” ban hành kèm theo Quyết định số 1085/QĐ-BKHĐT ngày 16/7/2018 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
DA ĐTC cấp tỉnh trong điều kiện BĐKH cũng sử dụng các nguồn lực bao gồm nguồn lực về vốn, con người, đất đai, tài nguyên thiên nhiên, khoa học công nghệ (KHCN), nguồn lực phivật chất được huy động vào thực hiện DA ĐTC ứng phó, thích ứng với BĐKH và TTX
1.2.2 Đặc điểm của đầu tư công trước tình hình biến đổi khí hậu Đặc điểm đầu tiên, ĐTC cấp tỉnh trước tình hình BĐKH là đầu tư của Nhà nước trong đó chủ thể ĐTC theo đó là chính quyền cấp tỉnh CQĐP cấp tỉnh được CQTW phân cấp quản lý, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách do CQTW đề ra và thực hiện các nhiệm vụ được TW phân công, phân cấp Với tư cách là chủ thể quản lý XH, các DA ĐTC ứng phó BĐKH, sử dụng vốn nhà nước luôn gắn với nhiệm vụ cụ thể, vai trò định hướng nền kinh tế của ĐP theo từng thời kỳ Đặc điểm thứ hai, ĐTC cấp tỉnh trước tình hình BĐKH là hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn do Nhà nước quản lý, nguồn vốn này bao gồm các nguồn vốn huy động ngay trên địa bàn, được hỗ trợ từ TW Ngoài ra, trong việc phân bổ và thực hiện cần chú ý đến việc kiểm soát chặt chẽ có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải để phát huy vai trò nguồn lực, động lực cho phát triển KTXH của địa phương Đặc điểm thứ ba, ĐTC trước tình hình BĐKH nhằm phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội và vì mục đích công ở tỉnh, lợi nhuận không phải mục đích chính Các DA ĐTC nhằm ứng phó, thích ứng với BĐKH thường không mang lại lợi nhuận trực tiếp về kinh tế (thường rất ít), đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn (nếu có) cũng rất lâu, hầu như chỉ mang lợi ích cho xã hội nên các DA này rất khó thu hút tư nhân vào đầu tư Do đó, việc đầu tư các DA của Nhà nước bởi Chương trình mục tiêu Quốc gia, các Chương trình mục tiêu (như Chương trình mục tiêu ứng phó với BĐKH và TTX) để giải quyết vấn đề phát triển KTXH ở địa phương
1.2.3 Đối tượng đầu tư công cấp tỉnh trước tình hình biến đổi khí hậu
Các đối tượng chủ yếu của ĐTC cấp tỉnh trước tình hình BĐKH bao gồm nhiều ngành, lĩnh vực, chủ yếu tập trung vào: Xây dựng các DA kết cấu hạ tầng KTXH nhằm ứng phó, thích ứng với BĐKH trên địa bàn tỉnh, thành phố; Đầu tư và hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp dịch vụ, sản phẩm phúc lợi xã hội, công ích trên địa bàn tỉnh, thành phố; Đầu tư thực hiện DA theo phương thức đối tác công tư nhằm ứng phó, thích ứng với BĐKH có sự tham gia của Nhà nước
1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư công cấp tỉnh trước tình hình biến đổi khí hậu
Nguyên tắc QLNN về ĐTC có thể hiểu là pháp luật quy định ra những điều được xem là cơ bản và các đối tượng tham gia vào các công việc QLNN liên quan đến quản lý DA ĐTC phải tuân theo Hoạt động QLNN đối với DA ĐTC cấp tỉnh trước tình hình BĐKH cần được đảm bảo một số nguyên tắc sau chủ yếu sau:
Một là, việc quản lý và sử dụng vốn ĐTC cần tuân thủ các quy định của pháp luật Tuy có nhiều loại vốn khác nhau đối với các DA ĐTC, nhưng NSNN đều liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến tất cả các nguồn vốn này, do đó tổ chức, cá nhân có liên quan phải quản lý và sử dụng vốn ĐTC đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật Tuân thủ quy định của pháp luật ở có nghĩa là phải tuân thủ quy định của pháp luật, việc sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật và thi hành pháp luật
Hai là, ĐTC cần phải đảm bảo theo quy hoạch và chiến lược phát triển chung mà cấp có thẩm quyền đã phê duyệt Nhất là phải phù hợp, tương thích với chiến lược phát triển bền vững KTXH, các kế hoạch của địa phương nhằm thích ứng, ứng phó với BĐKH
Ba là, các DA ĐTC nhằm ứng phó, thích ứng với BĐKH cần phải bảo đảm công khai và minh bạch Đối với các DA ĐTC việc minh bạch và công khai có nghĩa là các thông tin có liên quan đến DA ĐTC sẽ được công bố hoặc cung cấp rộng rãi cho toàn bộ người dân, doanh nghiệp, chính quyền địa phương, nhất là Nhân dân trong vùng DA được biết Các đơn vị, cá nhân có liên quan phải đảm bảo các yếu tố chính xác, trung thực, rõ ràng, dễ hiểu đối với những thông tin được công bố, được cung cấp
Bố là, các DA ĐTC trước tình hình BĐKH phải được cân đối được yếu tố về quy mô nguồn vốn và tiến độ thực hiện trên nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm Việc đầu tư phải đúng trọng tâm, trọng điểm, phải sắp xếp, bố trí đầu tư theo thứ tự ưu tiên, đúng mục tiêu của nguồn vốn phù hợp với nhu cầu thực tế
Năm là, giữa các cấp quản lý cần phải có sự quản lý thống nhất, tập trung, trên cơ sở đó hoạt động ĐTC đối với các DA thích ứng BĐKH sẽ luôn được giám sát và tránh được sự lãng phí nguồn lực NSNN Ngoài ra, công tác phân cấp, phân quyền cho các địa phương phải được rõ ràng, minh bạch đối với quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụ của từng đơn vị và cá nhân trực tiếp để việc tổ chức thực hiện được nhanh chóng và chủ động
Bài học kinh nghiệm của một số địa phương tại Việt Nam đối với quản lý nhà nước về đầu tư công trước tình hình biến đổi khí hậu
lý nhà nước về đầu tư công trước tình hình biến đổi khí hậu
1.3.1 Kinh nghiệm của thành phố Cần Thơ
Trong thời gian qua, thành phố Cần Thơ (TPCT) đã thể hiện được vai trò, vị thế của địa bàn trọng điểm về kinh tế, an ninh, quốc phòng của ĐBSCL, thành phố có nhiều thay đổi khá rõ nét về tăng trưởng kinh tế, nhất là trong các lĩnh vực giao thông, NN&PTNT, y tế, giáo dục Có được thành quả trên có nhiều nguyên nhân, trong đó ĐTC góp phần quan trọng, nhất là ĐTC cho hệ thống hạ tầng của thành phố Tuy nhiên, ĐTC vẫn còn thiếu tính đồng bộ, khả năng kết nối chưa cao do các nguyên nhân như: các quy hoạch còn hạn chế trong chất lượng, nhất là các quy hoạch về PTBV KTXH; tính hợp lý trong việc phân bổ vốn trung và dài hạn của kế hoạch còn chưa cao, chưa trọng tâm…
TPCT cho thấy rằng để ĐTC đạt hiệu quả thì việc huy động mọi nguồn lực đầu tư vào các công trình, DA ĐTC ứng phó với BĐKH là rất cần thiết Ngoài ra, trong công tác quản lý về quy hoạch, ĐP đã tổ chức thực hiện theo Luật Quy hoạch năm 2017 và Luật số 35 năm 2018, bảo đảm đồng bộ, thống nhất Việc tổ chức lập, và thẩm định, phê duyệt được Cần Thơ thực hiện đối với các quy hoạch chuyên ngành gồm: quy hoạch cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải rắn
Trong giai đoạn 2016 - 2019, tổng nguồn vốn ĐTC ứng phó với BĐKH được phân bổ là 3.828,7 tỉ đồng, tập trung vào các ngành như: thủy lợi, nông nghiệp trên 1.083 tỉ đồng; phát triển đô thị hơn 2.650 tỉ đồng; cấp nước 95 tỉ đồng Thành phố đã và đang thực hiện các DA thoát nước và xử lý nước thải sinh hoạt nội ô quận Ninh Kiều, đưa vào vận hành nhà máy đốt rác phát điện Bên cạnh đó, thành phố đang tăng cường nguồn cung cấp nước sạch sử dụng nước mặt, từng bước chuyển đổi sang sử dụng nước mặt đối với các trạm cấp nước nông thôn
Vượt qua hơn 325 ứng viên đến từ 80 quốc gia, TPCT đã được Chương trình
100 thành phố có khả năng chống chịu (100RC) - được sáng lập bởi Quỹ Rockefeller đã chọn tham gia vào Mạng lưới 100RC để xây dựng khả năng chống chịu đô thị Với vai trò là thành viên của 100RC, TPCT sẽ được tiếp cận các công cụ, nguồn tài trợ, chuyên môn kỹ thuật, và các nguồn lực khác để xây dựng khả năng chống chịu với những thách thức của thế kỷ 21 Ngoài ra, TPCT sẽ có được nhận được khoản tài trợ, hỗ trợ kỹ thuật để phát triển một chiến lược chống chịu phản ánh nhu cầu riêng biệt của thành phố, các hỗ trợ và dịch vụ cần thiết khi thực hiện chiến lược đó Hơn nữa, TPCT được truy cập vào một loạt các diễn đàn đối tác của Chương trình 100RC trong khu vực tư nhân, công cộng, khoa học, chính phủ, và các lĩnh vực phi lợi nhuận; sẽ được liên kết với các thành phố khác trong một mạng lưới toàn cầu để học hỏi từ những thách thức và thành công của nhau
1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai
Trong giai đoạn quan, tỉnh Đồng Nai là một trong những nơi thu hút ĐTC đứng đầu cả nước với nhiều DA trọng điểm như: Cảng Hàng không Quốc tế Long Thành, cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu, đường Vành đai 3 TP HCM, các DA tái định cư cho người dân để thực hiện các công trình, DA trọng điểm quốc gia và của tỉnh Song song với đó, tỉnh cũng đã chú trọng đến các DA thích ứng với BĐKH, tỉnh lập kế hoạch đầu tư hơn 2.900 tỷ đồng trong giai đoạn 2018 - 2020 để đầu tư cho các DA thủy lợi nhằm ứng phó với BĐKH đang diễn ra ngày càng phức tạp và gay gắt Ngoài ra, tỉnh còn tập trung cho bê tông hóa kênh mương và nạo vét các suối, kênh rạch để tưới tiêu, thoát nước hạn chế ngập lụt Có thể nói, ĐTC đã đạt hiệu quả, đóng góp và sự phát triển hạ tầng cơ sở của tỉnh, cùng với đó đã thu hút thêm nhiều nhà đầu tư, cải thiện diện mạo địa phương và cuộc sống của người dân
Thời gian qua công tác QLNN về ĐTC của Đồng Nai đã có những ưu điểm kể đến như sau: (1) Việc theo dõi, đánh giá và kiểm tra, giám sát đầu tư công được Đồng Nai quan tâm đặc biệt UBND tỉnh đã chỉ đạo sát sao các cơ quan QLNN về ĐTC, chủ đầu tư quan tâm giải quyết các khó khăn, vướng mắc, hạn chế liên quan đến XDCB, đề làm tiền đề hỗ trợ các đơn vị, nhà thầu trong công tác triển khai thực hiện
DA và quyết toán giải ngân Trong đó, phải chú trọng việc theo dõi chặt chẽ, kiểm tra, đánh giá, giám sát của các cấp, của cả hệ thống để bảo đảm hiệu quả, chất lượng, tiến độ trong ĐTC (2) Trong việc lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phân bổ NSNN của tỉnh được xây dựng bảo đảm hệ thống và khả thi Để xây dựng kế hoạch phát triển KTXH trong 5 năm, tỉnh đã lập và thẩm định, phê duyệt Quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành và các lĩnh vực Từ đó đã triển khai đảm bảo đồng bộ và kết nối các DA ĐTC và lĩnh vực, danh mục thu hút đầu tư đã được xác định
1.3.3 Bài học rút ra cho hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau trước tình hình biến đổi khí hậu
Từ những hoạt động QLNN đối với ĐTC của thành phố Cần Thơ và tỉnh Đồng Nai, một số bài học kinh nghiệm mà Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau có thể rút ra như sau:
Trước tiên, để công tác QLNN về ĐTC một cách hiệu quả, hiệu lực thì không những chỉ trong việc thực hiện mà đối với việc tham mưu, xây dựng, ban hành các chính sách về ĐTC phải triển khai một cách chặt chẽ, đồng bộ Các văn bản này phải có tính đến việc ứng phó, thích ứng với BĐKH, tùy vào từng thời kỳ mà các DA ĐTC thích ứng BĐKH có đặc điểm riêng
Thứ hai, trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTC trung và dài hạn cần quan tâm, chú trọng đến các DA, công trình, chương trình nhằm thích ứng, ứng phó với BĐKH Việc đầu tư các DA này phải dựa vào nhu cầu thực tiễn, tính cấp bách, từ đó sẽ bảo đảm tăng cường phân bổ đầu tư cho các lĩnh vực được ưu tiên, các nguồn lực được điều phối có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả Do tình hình NSNN còn khó khăn, việc quy hoạch, lồng ghép, tích hợp BĐKH vào định hướng ĐTC của tỉnh sẽ làm cho các DA ứng phó với BĐKH được tăng cơ hội có được nguồn vốn thực hiện
Thứ ba, phải xem yếu tố con người trong việc QLNN về ĐTC là một trong những yếu tố then chốt, quyết định đến thành công, hiệu quả Việc quản lý tốt về nhân lực cần chú trọng đến phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực trong việc Để công tác QLNN về ĐTC từ giai đoạn bắt đầu đến khi kết thúc DA, bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng đạt hiệu quả đề ra thì cần phải đảm bảo đủ các điều kiện cần thiết về nguồn nhân lực
Thứ tư, cần tạo cơ chế phân cấp phân quyền rõ ràng; các quy định về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan, đơn vị thực hiện công tác QLNN về ĐTC phải được công khai Chú trọng trọng đến việc kiểm tra, theo dõi, giám sát và đánh giá ĐTC trước nguy cơ BĐKH sẽ phát huy tối đa được nguồn vốn ĐTC từ NSNN, từ đó có thể thu hút các nguồn lực tư nhân vào ĐTC
Trong Chương 1, tác giả đã thống kê, làm rõ lại các lý luận chung của QLNN về ĐTC trước tình hình BĐKH Cụ thể, các khái niệm có liên quan đến đề tài như về QLNN, ĐTC, BĐKH… đã được người viết đã phân tích, giải thích rõ hơn từ các nội dung có liên quan
Bên cạnh đó, các lý thuyết liên quan QLNN đối với ĐTC trong bối cảnh BĐKH được tác giả tổng hợp, khái quát đối với đặc điểm, đối tượng, nguyên tắc, chủ thể, nội dung, các yếu tố tác động, ảnh hưởng của nó
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH CÀ MAU TRƯỚC TÌNH HÌNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
Giới thiệu chung về tỉnh Cà Mau
Cà Mau là tỉnh cực Nam của Tổ quốc, có tọa độ địa lý từ 8 0 30 ’ đến 9 0 10 ’ vĩ độ Bắc và từ 104 0 80 ’ đến 105 0 05 ’ kinh Đông Cà Mau có các vị trí tiếp giáp như sau: Hướng Bắc tiếp giáp tỉnh Kiên Giang; Hướng Nam tiếp giáp Biển Đông; Hướng Đông tiếp giáp tỉnh Bạc Liêu; Hướng Tây tiếp giáp Vịnh Thái Lan
Nguồn: Cổng Thông tin điện tử tỉnh Cà Mau Hình 2 1 Bản đồ hành chính tỉnh Cà Mau
2.1.2 Đặc điểm khí hậu, thời tiết
Cà Mau mang những đặc tính chung của khí hậu vùng ĐBSCL, là khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có nền nhiệt cao Do ảnh hưởng của BĐKH, trong những năm gần đây không còn phân mùa rõ rệt như trước, mùa mưa cũng không còn tập trung từ tháng 5 - 11 và các tháng mùa khô không diễn ra từ tháng 12 đến tháng
4 năm sau nữa, mà lượng mưa thường phân bố rải rác ở tất cả các tháng trong năm, vào các tháng mùa mưa thường xuất hiện những đợt nắng hạn kéo dài hoặc xuất hiện nhiều cơn mưa lớn vào các tháng mùa khô
Lượng mưa tỉnh Cà Mau cao hơn hẳn so với mặt bằng chung của các tỉnh khác trong khu vực ĐBSCL Bình quân hàng năm có 165 ngày có mưa với lượng mưa trung bình năm là 1.998,3 mm; Độ ẩm trung bình là 81% nhưng mùa khô độ ẩm thấp hơn, vào tháng 3 độ ẩm khoảng 74%
Giai đoạn hiện nay, tình hình, diễn biến của thời tiết có phần phức tạp hơn, trong mùa mưa hay xảy ra các cơn giông, lốc xoáy cấp 7 đến cấp 8 ở vùng biển, ven biển; trên vùng biển Tây thường chịu tác động của một số cơn bão với cường độ, đường đi khó lường, phức tạp, từ đó trực tiếp, gián tiếp ảnh hưởng đến hoạt động khai thác thủy sản và các hoạt động kinh tế khác trên vùng biển
Là kết quả bồi đắp từ dòng Mê Kông, về cơ bản địa hình tỉnh Cà Mau tương đối thấp, bằng phẳng, có nhiều kênh rạch, sông ngòi chằng chịt, thường xuyên bị ngập nước Địa hình nơi này cao ở phía Đông Bắc, thấp dần về hướng Tây Nam và nghiêng từ Bắc dần xuống phía Nam của tỉnh Cao độ mặt bằng đất đai ở Cà Mau từ 0,5-1,5m so với mực nước biển, đất đai ở đây tương đối màu mỡ, tươi tốt, rất thích hợp cho việc trồng lúa, nuôi trồng thủy sản, phát triển rừng ngập lợ, ngập mặn… Bởi vì hầu như các loại đất ở Cà Mau đều được hình thành từ việc tích tụ, bồi lắng phù sa của sông Mê Kông qua hàng ngàn năm Cà Mau có những vùng trũng, do bị đọng nước nên những vùng trũng này trở thành đầm lầy trong đó nổi bật là Đầm Thị Tường, hay như Đầm Dơi là một huyện được đặt tên theo xứ có nhiều đầm lầy, cây cối rậm rạp có nhiều dơi ở Ngoài ra, ở trung tâm Bán đảo Cà Mau có vùng trũng liên quan đến địa hình lòng sông cổ như vùng trũng cục bộ khu vực huyện Thới Bình nối với các đơn vị cấp huyện của tỉnh Bạc Liêu: Phước Long, Hồng Dân, Giá Rai Cùng với đó,
Cà Mau còn có những vùng trũng nội đồng được tạo bởi các bờ sông Cái Tàu, sông Trẹm, Ông Đốc và các gò đất cao ven biển Tây ở các huyện U Minh, Trần Văn Thời
Về thủy văn, địa bàn tỉnh Cà Mau chịu tác động trực tiếp của chế độ thủy triều biển Đông (bán nhật triều không đều) và vịnh Thái Lan (nhật triều không đều) Biên độ triều biển Đông tương đối lớn dao động vào khoảng 300 - 350 cm vào các ngày triều cường và từ 180 - 220 cm vào các ngày triều kém Đặc điểm thủy triều trên các tuyến sông rạch Cà Mau ảnh hưởng trực tiếp đến hiện tượng sạt lở bờ sông trong tỉnh Cà Mau, thường mỗi năm chỉ diễn ra trong khoảng 03 tháng (từ tháng 5 đến tháng 8), nhiều nhất là ở 02 tháng 5 và 6, thời gian này trùng với thời kỳ có đỉnh triều thấp nhất ứng với mực nước trung bình trên các sông rạch thấp nhất, đây cũng là thời kỳ đầu mùa mưa
2.1.5 Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu
Với chiều dài đường bờ biển khoảng 254km chạy từ biển Đông sang đến vịnh thái Lan (Biển Tây), tỉnh Cà Mau chịu ảnh hưởng khá nặng nề từ nước biển dâng và BĐKH Với độ cao mặt đất thấp hơn mặt biển, chịu tác động của thủy triều cả biển Đông và biển Tây cho nên chế độ thủy văn trên địa bàn tỉnh Cà Mau rất phức tạp; hình thành một hệ thống kênh rạch, sông ngòi đan xen, rộng khắp Thời gian gần đây, tình hình BĐKH đang càng ngày càng trở nên phức tạp, XNM vào sâu trong nội đồng, nắng nóng và hạn hán kéo dài, thiếu nguồn nước ngọt cung cấp cho canh tác, gây nên biến động lớn về đất sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp, ranh giới các loại cây trồng sẽ thay đổi
Ngoài ra, BĐKH ảnh hưởng lớn đến hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ - đây là trục xương sống của sự phát triển KTXH của tỉnh Dựa theo kịch bản nước biển dâng cho vùng, thì đến cuối thế kỷ 21 nếu mực nước biển dâng 1m thì đường quốc lộ hệ thống giao thông đường bộ tỉnh Cà Mau sẽ bị ảnh hưởng với các kịch bản: với mực nước biển dâng 50 cm thì có 20,9 km (19,35%); với mực nước biển dâng
100 cm thì có 70,5 km (65,25%) (Nguyễn Văn Hồng, 2020)
Tác động của BĐKH trên địa bàn Cà Mau ngày càng tăng lên, tình trạng sạt lở ven biển, khu dân cư ven sông diễn biến rất phức tạp, đe dọa an toàn tính mạng, nhà cửa, ruộng vườn và của cải của Nhân dân, trong khi khả năng nguồn lực ứng phó của tỉnh còn hạn hẹp Thiên tai đã làm phương tiện khai thác hải sản bị chìm, nhà dân bị sập và hư hỏng; sạt lở đất ven bờ sông, phá hỏng bến tàu… thậm chí còn nguy hại đến tính mạng người dân
Các huyện ven biển: Đầm Dơi, Năm Căn, Ngọc Hiển, Phú Tân thường xuyên bị sạt lở đất ven sông Ngoài những điểm xung yếu bị sạt lở đất ven sông, Cà Mau còn rất nhiều điểm sạt lở ở bờ Biển Đông và Biển Tây, làm cho rừng phòng hộ, rừng phòng hộ xung yếu ven biển từng ngày co hẹp nhiều nơi bị mất trắng; nhất là tại tuyến đê Biển Tây từ xã Khánh Hội (huyện U Minh) đến giáp ranh tỉnh Kiên Giang Theo khảo sát mới đây của ngành chức năng, toàn tỉnh hiện có khoảng 80% chiều dài bờ Biển Đông và Biển Tây bị sạt lở với hơn 111 km; trong đó có 41 km sạt lở nghiêm trọng; 17 km đê Biển Tây sạt lở đặc biệt nghiêm trọng, tập trung tại khu vực xã Khánh Tiến, Khánh Bình, Tây Bắc và xã Tân Hải thuộc các huyện Phú Tân, Trần Văn Thời và U Minh Ở bờ Biển Đông, khu vực sạt lở là ven biển xã Đất Mũi, huyện Ngọc Hiển và xã Tân Thuận, huyện Đầm Dơi với chiều dài gần 9 km Năm nào tỉnh Cà Mau cũng phải đối mặt với tình trạng sạt lở mỗi khi bước vào mùa mưa bão
Qua nhiều năm ứng phó với thiên tai, nhưng do nguồn vốn của địa phương hạn hẹp cho nên tỉnh chỉ có các phương án đối phó, khắc phục tạm thời, chưa giải quyết dứt điểm, dẫn đến tình trạng sạt lở ngày càng lan rộng Theo ghi nhận của ngành chức năng, do BĐKH diễn biến khó lường, nghiêm trọng, từ năm 2007 đến nay, gần bốn nghìn ha rừng phòng hộ bờ biển đã bị mất, nếu tình trạng này không được xử lý, trong thời gian tới dự báo sẽ có gần 100 nghìn ha đất sản xuất của tỉnh Cà Mau có nguy cơ bị ngập sâu
Nguồn: Báo cáo Tổng hợp nhiệm vụ Đánh giá khí hậu tỉnh Cà Mau Hình 2 2 Bản đồ sạt lở bờ biển tỉnh Cà Mau
2.1.6 Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội
Tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP theo giá so sánh) hàng năm không đều nhau trong giai đoạn 2018 - 2022 (giai đoạn 2019 - 2021 đạt thấp là do ảnh hưởng nặng nề của dịch bệnh COVID-19) Nhìn chung, tăng trưởng kinh tế của tỉnh chưa ổn định trong giai đoạn này, tuy nhiên đến năm 2022 tăng trưởng kinh tế đã có dấu hiệu hồi phục Năm 2022, tăng trưởng đã trở lại gần bằng trước thời điểm dịch bệnh COVID-
19, đạt 6,49% Rõ ràng, tỉnh Cà Mau vẫn là một trong những địa phương còn khó khăn, điều kiện kinh tế còn chưa phát triển, nguồn lực chi ĐTC nói chung và đầu tư cho các DA ứng phó với BĐKH còn gặp khó khăn
Nguồn: UBND tỉnh Cà Mau Hình 2 3 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau giai đoạn 2018 -2022
Tình hình biến đổi khí hậu tác động đến Ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau
2.2.1 Tác động của biến đổi khí hậu đến hệ thống tự nhiên trên địa bàn tỉnh
- Tác động đến môi trường nước: BĐKH ở Cà Mau biểu hiện với lượng mưa giảm với mức trung bình 10 mm/năm, nhiệt độ tăng trung bình 0,07 độ C/năm và nước biển dâng trung bình 5 mm/năm Các xu hướng này cũng sẽ tiếp tục duy trì trong thời gian tới gây tác động mạnh đến môi trường tài nguyên nước Mưa là nguồn nước quan trọng bổ sung nước ngọt vào hệ thống thủy văn trên địa bàn tỉnh Lượng mưa giảm với lượng nước ngọt được bổ cập giảm Ngoài ra, nhiệt độ tăng sẽ làm lượng bốc thoát hơi tăng tương ứng Những nguyên nhân này góp phần làm gia tăng nhu cầu khai thác nước dưới đất, đặc biệt vào mùa khô Do lượng nước ngọt giảm kết hợp với mực nước biển dâng và xu thế sụp lún của nền đất nên cơ cấu tài nguyên nước của tỉnh sẽ biến động đáng kể
- Tác động đến môi trường đất: Ảnh hưởng của BĐKH, gia tăng dân số cơ học, quá trình đô thị hóa, thay đổi hình thức khai thác đất (từ sản xuất nông nghiệp sang nuôi trồng thủy sản) đang làm suy giảm các thảm thực vật, biến đổi số lượng và thành phần loài của hệ sinh vật sống, tăng nhanh quá trình xâm nhập mặn Việc lạm dụng quá nhiều vào các thuốc bảo vệ thực vật cũng như phân bón hóa học cũng đang làm biến đổi về thành phần dinh dưỡng và cấu trúc của đất
- Tác động đến sự đa dạng sinh học và hệ sinh thái: Các hoạt động sử dụng và khai thác quá mức nguồn tài nguyên (khai thác gỗ trái phép, chặt cây rừng hầm than, buôn bán và săn bắt trái phép động vật hoang dã ) đang làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng bảo tồn đa dạng sinh học trên địa bàn Nhiệt độ gia tăng, lượng mưa giảm dẫn đến nạn cháy rừng cũng là những nguyên nhân trực tiếp làm suy kiệt đa dạng sinh học, mất cân bằng sinh thái, thu hẹp dần nơi ở và làm cạn kiệt nguồn thức ăn của nhiều loài sinh vật, biến đổi các hệ động thực vật
2.2.2 Tác động của biến đổi khí hậu đến Ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
BĐKH có phạm vi bị ảnh hưởng khác nhau như: Hạn hán, bão, áp thấp nhiệt đới (ATNĐ) đổ bộ trực tiếp hoặc gây ảnh hưởng trên phạm vi toàn tỉnh Còn các hiện tượng như ngập lụt, xâm nhập mặn (XNM) và sạt lở chỉ xảy ra ở một số khu vực nhất định, cụ thể: Các khu vực bị ngập lụt chủ yếu là những vùng trũng thấp, vùng ven sông, vùng ngoài đê bao và những khu dân cư có hệ thống thoát nước chưa được hoàn thiện như thành phố Cà Mau; XNM xảy ra chủ yếu tại vùng Bắc Cà Mau, bao gồm huyện Thới Bình, U Minh, Trần Văn Thời và một phần thành phố Cà Mau, đây là vùng ngọt hóa và trồng nông nghiệp chính của tỉnh; Sạt lở xảy ra chủ yếu ở khu vực ven biển Đông và biển Tây như huyện Trần Văn Thời, U Minh, Phú Tân, Ngọc Hiển, Đầm Dơi, Năm Căn
Bên cạnh đó, tác động của BĐKH xảy ra với cường độ ngày càng mạnh và khó lường, cường độ tác động của thiên tai ở Cà Mau trong giai đoạn nghiên cứu được thể hiện như bên dưới
Bảng 2 3 Cường độ ảnh hưởng BĐKH đến tỉnh Cà Mau giai đoạn 2018-2022
STT Năm Bão, ATNĐ XNM, hạn hán Sạt lở Ngập lụt
1 2018 Trung bình Trung bình Mạnh Trung bình
2 2019 Trung bình Trung bình Trung bình Trung bình
4 2021 Trung bình Trung bình Mạnh Mạnh
5 2022 Nhẹ Trung bình Mạnh Trung bình
Nguồn: Trung tâm Tài nguyên nước và Môi trường tỉnh Cà Mau
BĐKH, hạn hán, xâm nhập mặn và dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi, đặc biệt lĩnh vực trồng trọt như cây lúa, các cây trồng khác trên địa bàn tỉnh cũng sẽ chịu những tác động nhất định khi nhiệt độ trung bình đang có chiều hướng tăng ngày càng tăng thêm Do nhiệt độ cao đã gây ra tình trạng khô hạn, thiếu nước nên cây trồng phát triển, sinh trưởng rất kém từ đó dẫn đến sản lượng thu hoạch giảm hơn so với thời gian trước đây Ngoài ra, nhiệt độ tăng là một trong những điều kiện thuận lợi cho sinh vật gây hại cây trồng phát triển, thúc đẩy sự tăng trưởng và phân bố trên diện rộng của chúng, gây tác hại nhiều đến việc nuôi trồng mà còn trong khâu bảo quản sản phẩm nông nghiệp Các trận mưa lớn cục bộ, nội vùng xuất hiện trong mùa khô chính là điều kiện lý tưởng để dịch bệnh phát sinh, ảnh hưởng đến sự phát triển bình thường của hoa màu, cây trái Thời gian qua, sự gia tăng về nhiệt độ làm bùng phát các loại dịch bệnh, kết hợp với tình hình thời tiết thất thường làm giảm sức đề kháng, tác động đến sự sinh trưởng khỏe mạnh của gia súc, gia cầm… từ đó làm giảm năng suất và sản lượng Bên cạnh đó, trong thời gian tới hiện tượng mưa xuất hiện trái mùa sẽ xảy ra thường xuyên hơn Đây là hiện tượng thời tiết hiếm gặp ở Cà Mau bởi mùa mưa thường chấm dứt từ cuối tháng 11 Sự bất thường của hiện tượng này làm cho người nông dân thụ động trong việc chăm sóc hay công tác bảo vệ các loại cây trồng, gây thiệt hại đến nhiều diện tích gieo trồng và sản lượng nông sản BĐKH làm các chủng loại bệnh mới xuất hiện với nguy cơ cao trên gia cầm và gia súc, gây tác động lớn đến sản xuất ngành chăn nuôi của tỉnh, đặc biệt là ảnh hưởng đến nuôi trồng thủy sản ở tỉnh Cà Mau, nhất là 03 vùng sinh thái (nước ngọt, nước mặn và nước lợ); diện tích nuôi trồng thủy sản 287 nghìn ha; diện tích canh tác lúa khoảng
100 nghìn ha; diện tích rừng 94 nghìn ha (trong đó, rừng phòng hộ hơn 21.500 ha, rừng đặc dụng hơn 18.700 ha).
Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trước tình hình biến đổi khí hậu tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau
2.3.1 Tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2018 – 2022
Trong gia đoạn nghiên cứu 2018 – 2022 tại Sở NN&PTNT thực hiện hàng năm từ 12 đến 16 DA, phần lớn là các DA chuyển tiếp, năm nhiều nhất chỉ có 05 DA được khởi công mới Số lượng DA thực hiện hàng năm được thể hiện dưới hình sau: ĐVT: DA
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau Hình 2 4 Số lượng DA ĐTC tại Sở NN&PTNT giai đoạn 2018 -2022
Từ năm 2018 - 2022, kế hoạch vốn ĐTC tại Sở NN& là 3.266 tỷ đồng Cơ cấu nguồn vốn gồm: Vốn NSTW, Vốn Trái phiếu chính phủ, Vốn ODA, Vốn NSĐP và Vốn ĐTC khác Chi tiết quy mô nguồn vốn được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 2 4 Kế hoạch vốn ĐTC tại Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau từ 2018-2022 ĐVT: tỷ đồng
Nguồn vốn đầu tư công
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
Số dự án chuyển tiếp Số dự án khởi công mới
Trong đó năm 2020 được bố trí số vốn nhiều nhất do đây là năm cuối của giai đoạn ĐTC 2016-2020 nên được ghi vốn nhiều để các DA ĐTC trong giai đoạn này hoàn thành đưa vào khai thác ĐVT: Tỷ đồng
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau Hình 2 5 Kế hoạch vốn ĐTC tại Sở NN&PTNT giai đoạn 2018 -2022
Trong các năm 2021, 2022 vốn ĐTC trong kế hoạch có chiều hướng giảm nguyên nhân chính là Sở NN&PTNT chuyển sang thực hiện QLNN về chuyên ngành Việc điều hành, quản lý trực tiếp các DA sẽ được UBND tỉnh giao cho các Ban quản lý khu vực hay chuyên ngành theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định các nội dung có liên quan đến việc quản lý DA.
2.3.2 Công tác lập kế hoạch đầu tư công ứng phó biến đổi khí hậu Đối với việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch, lập đề xuất CTĐT công các DA ĐTC của Sở NN&PTNT trước tình hình BĐKH thời gian qua về cơ bản đã triển khai tuân thủ theo quy định của các cấp từ Trung ương đến tỉnh Việc lập, xây dựng kế hoạch ĐTC trung hạn và hàng năm ở Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau đảm bảo tuân thủ Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn có liên quan Bên cạnh đó, đã thực hiện theo mục tiêu, định hướng phát triển trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Cà Mau, Kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Cà Mau Đặc biệt, việc
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 lập kế hoạch, xây dựng đề xuất CTĐT công các DA ứng phó BĐKH đã bám sát vào hướng dẫn dẫn phân loại ĐTC cho BĐKH và tăng trưởng xanh theo Quyết định số 1085/QĐ-BKHĐT ngày 16/7/2018; Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH trên địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 ban hành tại Quyết định số 1332/QĐ-UBND ngày 16/7/2020 Để xây dựng Kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020, Sở NN&PTNT đã lập đề xuất CTĐT 06 DA (tại Cà Mau) trọng điểm ứng phó với BĐKH ở ĐBSCL (giai đoạn 2018-2020 trong nghiên cứu này) Trong đó có 02 DA xây dựng kè, cơ sở hạ tầng và 04 DA trồng, phát triển, bảo vệ rừng Giai đoạn 2021 – 2025 số DA nhằm ứng phó với BĐKH được Sở NN&PTNT lập BCĐX CTĐT là 05 DA (giai đoạn 2021-2022 trong nghiên cứu này) Trong đó có 02 DA xây dựng kè, cơ sở hạ tầng và 03 DA trồng, bảo vệ, phát triển rừng Trong đề xuất CTĐT của các DA ứng phó với BĐKH tại Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau thời gian qua đã thể hiện được những biện pháp khẩn cấp để phòng, chống sụt lún, sạt lở nghiêm trọng tại một số khu vực bờ sông, bờ biển Ngoài ra, việc tăng cường khôi phục, bảo tồn, rừng ven biển, rừng ngập mặn nhằm chống xói lở và đẩy mạnh quá trình bồi lắng ven bờ đều được thể hiện, đề cập đến trong các BCĐX CTĐT
Bảng 2 5 Số DA ứng phó với BĐKH được lập đề xuất CTĐT và lĩnh vực đầu tư tại Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Cà Mau
Giai đoạn Số DA lập đề xuất CTĐT
DA trồng, bảo vệ phát triển rừng
DA xây dựng kè, cơ sở hạ tầng
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau
Nhìn chung, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và lập đề xuất CTĐT đối với các DA ĐTC ứng phó với BĐKH giai đoạn 2018 – 2020 tại Sở NN&PTNT đã đảm bảo tuân thủ quy định, đáp ứng được nhu cầu thực tiễn, bám sát quy hoạch của tỉnh, ngành và có sự phân loại, ưu tiên có các DA khẩn cấp, đáp ứng được một phần nhu cầu thực tế của địa phương Các DA ứng phó với BĐKH tập trung vào lĩnh vực trồng, bảo vệ, phát triển rừng và xây dựng kè, cơ sở hạ tầng nhằm chống xói lở
2.3.3 Công tác quản lý thực hiện đầu tư công
2.3.3.1 Việc quản lý lập báo cáo nghiên cứu khả thi
Trong quy trình thực hiện ĐTC nói chung và ĐTC trước tình hình BĐKH nói riêng thì giai đoạn thực hiện ĐTC đóng vai trò quan trọng trong việc thành công, hiệu quả của ĐTC Nhận thức được vai trò quan trọng đó nên Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau đã rất chú trọng đến công tác tổ chức, quản lý thực hiện ĐTC, nhất là công tác lập BCNCKT để trình cơ quan chức năng, có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt DA theo quy định hiện hành
Trong giai đoạn 2018 – 2022 có 8 DA được lập, thẩm định và phê duyệt BCNCKT (DA) Riêng năm 2019 không có DA nào được thực hiện để quyết định đầu tư là do đây là năm kế cuối của kế hoạch ĐTC trung hạn 2016 – 2020 nên chỉ tập trung nguồn lực đầu tư vào các DA chuyển tiếp để thực hiện hoàn thành kế hoạch ĐTC trung hạn, tránh trường hợp phải chuyển tiếp sang giai đoạn sau
Bảng 2 6 Số DA ứng phó BĐKH được lập, thẩm định, phê duyệt DA đầu tư tại Sở
Nông nghiệp & PTNT tỉnh Cà Mau giai đoạn 2018 - 2022
Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
Số DA được thẩm định 2 0 3 1 2
Số DA có quyết định đầu tư 2 0 3 1 2
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau
Về cơ bản thì BCNCKT đối với các DA ứng phó BĐKH tại Sở NN&PTNT giai đoạn này đã được lập đúng theo quy định, đảm bảo các yếu tố: sự cần thiết đầu tư, thiết kế cơ sở, đề ra mục tiêu, đánh giá thực trạng, phạm vi thực hiện DA, nguồn vốn, tổng mức đầu tư, đánh giá hiệu quả KTXH, tổ chức thực hiện… Các hạng mục, công trình khi đưa vào sử dụng, khai thác, vận hành đã bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất do thiết kế cơ sở trong BCNCKT đã được lập phù hợp
2.3.3.2 Việc quản lý khảo sát, lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng
Việc khảo sát, lập thiết kế xây dựng các DA ứng phó với BĐKH giai đoạn
2018 – 2022 tại Sở NN&PTNT đã đảm bảo quy cách theo quy định, hồ sơ được quản lý chặt chẽ, được lập cho từng công trình theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 (giai đoạn 2018 – 2021) Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 (giai đoạn 2021-2022)
Trước khi tiến hành khảo sát, đơn vị tư vấn đã lập đề cương, nhiệm vụ khảo sát – dự toán để trình Chủ đầu tư thẩm định, phê duyệt Việc tiến hành khảo sát được thực hiện đảm bảo theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn về khảo sát xây dựng Trong quá trình này, các đơn vị được giao quản lý dự án đã giám sát, kiểm tra theo tiến độ, giai đoạn Đối với công tác thiết kế xây dựng (thông thường các dự án ở Sở NN&PTNT là nhóm B nên chỉ thiết kế 02 bước, đây là thiết kế bản vẽ thi công) đều được nhà thầu lập đảm bảo các yêu cầu cơ bản của tiêu chuẩn kỹ thuật trong hoạt động xây dựng về tỷ lệ trong bản vẽ, kích thước, kích cỡ, tỷ lệ… Hồ sơ thiết kế, dự toán sau khi hoàn thiện đã được đóng theo bộ, quy cách phù hợp, thống nhất; để tiện cho công tác lưu trữ và tìm, các tập hồ sơ này đều được ký hiệu, theo từng hạng mục
2.3.3.3 Việc quản lý tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu
Công tác quản lý việc lựa chọn nhà thầu từ lập kế hoạch, lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đến thẩm định, phê duyệt, đấu thầu và thương thảo, ký kết hợp đồng đều dựa trên cơ sở quy định của Luật Đấu thầu năm 2013; Nghị định 63 ngày 26/6/2014 và các văn bản hướng dẫn của Bộ KH&ĐT Trong giai đoạn 2018 – 2022 đã có 414 gói thầu được thực hiện, trong đó chỉ định thầu là 313 gói, đấu thầu rộng rãi là 88 gói, lựa chọn nhà thầu bằng hình thức khác là 13 gói
Bảng 2 7 Tình hình lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2018 – 2022 ĐVT: gói thầu
Số gói thầu chỉ định 17 38 130 59 69
Số gói thầu đấu thầu rộng rãi 11 41 14 12 10
Số gói thầu lựa chọn nhà thầu bằng hình thức khác 4 4 2 0 3
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau
Qua Bảng 2.7 ta có thể thấy hàng năm Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau quản lý việc lựa chọn nhà thầu trung bình mỗi năm khoảng 83 gói Trong đó năm 2018 thấp nhất là 32 gói thầu, nguyên nhân đây là năm giữa của kế hoạch ĐTC trung hạn 2016 – 2020 nên việc đã bước vào thực hiện thi công Năm có nhiều gói thầu thực hiện nhất là năm 2020, đây là năm cuối của của kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 và là năm bản lề để chuẩn bị đầu tư các DA trong giai đoạn 2021 – 2025 nên việc thực hiện lựa chọn nhiều gói thầu là phù hợp với thực tế ĐVT: Gói thầu
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau Hình 2 6 Tình hình lựa chọn nhà thầu tại Sở NN&PTNT giai đoạn 2018 -2022 Trong giai đoạn 2018 – 2022 việc quản lý tổ chức lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc các DA ứng phó BĐKH tại Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau về cơ bản đã theo quy định Đảm bảo công khai, minh bạch và giảm chi cho NSNN, góp phần thực hiện có hiệu quả dự án và ngăn ngừa các hành vi bị cấm, tham nhũng, sai phạm trong công tác đấu thầu
Năm 2018Năm 2019Năm 2020Năm 2021Năm 2022
2.3.3.4 Việc quản lý thực hiện thi công xây dựng công trình
Đánh giá chung việc quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau trước tình hình biến đổi khí hậu giai đoạn 2018 - 2022
2.4.1 Những kết quả đạt được
2.4.1.1 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau trước tình hình biến đổi khí hậu đã được thực hiện hoàn thiện dần và có tiến bộ nhất định
Trong giai đoạn 2018 – 2020, đối với công tác định hướng, lập kế hoạch ĐTC đã có chủ động trong việc tham mưu để bổ sung, sửa đổi hoặc ban hành mới các chính sách, cơ chế khuyến khích ĐTC thích ứng với BĐKH Theo đó, Sở NN&PTNT đã cùng các sở, ban, ngành tỉnh và UBND cấp huyện đã tham mưu, đề xuất, trình để HĐND, UBND tỉnh xem xét, quyết định ban hành các văn bản về ĐTC hàng năm, kế hoạch trung hạn liên quan đến thực hiện thực hiện ĐTC thích ứng với BĐKH theo hướng dẫn của TW Việc xây dựng và thực hiện kế hoạch ĐTC nhằm ứng phó với BĐKH trong trung hạn đã đảm bảo cân đối được nguồn vốn, khả năng bố trí vốn theo phân kỳ đầu tư Bên cạnh đó, trong công tác ban hành các chương trình, kế hoạch, quy hoạch của ngành đều lồng ghép, đồng bộ việc ứng phó với BĐKH
Công tác lập, thẩm định, phê duyệt các DA DTC thích ứng với BĐKH ở Sở NN&PTNT đã qua, nhìn chung đều chấp hành tốt các quy định về xây dựng Thông qua công tác thẩm định DA ĐTC ứng phó với BĐKH giúp xác định giá trị thực của
DA, bám sát CTĐT, có chú trọng ưu tiên các DA ĐTC có mục tiêu nâng cao khả năng thích ứng, ứng phó BĐKH đáp ứng nhu cầu PTBV KTXH của Cà Mau Đối với công tác quản lý đấu thầu đã được thực hiện đảm bảo theo Luật Đấu thầu, nghị định của Chính Phủ và các thông tư, văn bản hướng dẫn về đấu thầu của
Bộ KH&ĐT Việc đấu thầu qua mạng được tổ chức triển khai nghiêm túc, đảm bảo tỷ lệ gói thầu lựa chọn qua mạng và tuân thủ các quy định pháp luật về đấu thầu, nhất là thực hiện nghiêm đối với các hành vi bị cấm trong đấu thầu
Trong công tác quản lý thực hiện thi công xây dựng công trình được các đại diện chủ đầu tư, Ban quản lý DA chú trọng quan tâm, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá chất chất lượng xây dựng công trình, quản lý tiến độ và khối lượng thi công xây dựng công trình, hồ sơ quản lý chất lượng Qua đó, sớm phát hiện và chấn chỉnh những sai sót, hạn chế nhằm đảm bảo mục tiêu, hiệu quả của các
DA ĐTC trước tình hình BĐKH Sở NN&PTNT luôn phối hợp với các đơn vị có liên quan kịp thời tham mưu UBND, HĐND tỉnh kịp thời xem xét, quyết định điều chỉnh đối với các DA ĐTC Qua đó, đảm bảo quá trình thực hiện DA ĐTC thích ứng với BĐKH được tiếp tục diễn ra, thực hiện hoàn thành
Bên cạnh đó, công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá ĐTC đối với các DA ứng phó với BĐKH tại Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau thời gian qua được thực hiện theo đúng các quy định về theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá ĐTC Các Chủ đầu tư, Ban Quản lý DA đã đánh giá ĐTC đúng theo định kỳ hàng năm, giữa kỳ, cuối kỳ theo quy định Ở địa phương nơi thực hiện DA, công tác giám sát cộng đồng được quan tâm thực hiện đúng mức, cơ bản người dân đã nắm được nội dung chính của DA thực hiện tại địa phương
2.4.1.2 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư công đã góp phần đóng góp vào kinh tế - xã hội của tỉnh và cải thiện thu nhập bình quân đầu người Được sự quan tâm của Trung ương và tỉnh Cà Mau, thời gian qua các DA ứng phó với BĐKH ở Sở NN&PTNT đã được triển khai, đầu tư cơ bản đáp ứng về mục tiêu đầu tư, phát huy được hiệu quả Việc thực hiện, giải ngân vốn ĐTC của các DA này đã góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế của tỉnh, là động lực thúc đẩy, thu hút đầu tư tư nhân vào các DA ứng phó với BĐKH Vượt qua các khó khăn, GRDP bình quân đầu người tăng hàng năm trong giai đoạn 2018 – 2022 Trong năm 2018 là 42,73 triệu đồng và tăng hàng năm, đến năm 2022 đã đạt 60,9 triệu đồng So với các địa phương lân cận, tương đồng về vị trí địa lý, điều kiện phát triển tại khu vực ĐBSCL như Bạc Liêu, Sóc Trăng, Bến Tre… thì Cà Mau có GRDP bình quân đầu người có phần nhỉnh hơn ĐVT: đồng
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ UBND tỉnh Cà Mau Hình 2 9 GRDP bình quân đầu người của tỉnh Cà Mau giai đoạn 2018 -2022
Có thể nói, việc thực hiện ĐTC các DA ứng phó với BĐKH ở Sở NN&PTNT những năm gần đây đã mang lại nhiều kết quả tích cực, lan tỏa trong nền kinh tế của tỉnh Nó tiếp tục chuyển dịch cơ cấu huy động đầu tư sang các DA tăng trưởng xanh, thích ứng với BĐKH tạo sự bền vững trong tăng trưởng kinh tế, khuyến khích các thành phần kinh tế khác tham gia vào các DA thích ứng với BĐKH Ngoài ra, các biện pháp thúc đẩy giải ngân vốn ĐTC các DA ứng phó với BĐKH đã mang lại kết quả tích cực cho tăng trưởng kinh tế trong dài hạn Bên cạnh đó, việc thúc đẩy giải ngân ĐTC thực hiện các DA ứng phó BĐKH, có tác động lan tỏa tích cực đến các sự phát triển của các ngành, các doanh nghiệp khác như: bất động sản, vật liệu xây dựng, xây dựng, thi công công trình
2.4.1.3 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư công đóng góp vào việc đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng thích ứng với biến đổi khí hậu ĐTC thích ứng với BĐKH ở Sở NN&PTNT không chỉ đóng góp vào sự phát triển KTXH, cải thiện thu nhập bình quân đầu người, cũng như đầu tư nói chung mà nó còn góp phần thúc đẩy dịch chuyển theo định hướng thích ứng tốt hơn với BĐKH Với vai trò là nguồn vốn đầu tư kích thích, khuyến khích các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế tỉnh mà các thành phần kinh tế khác không muốn tham gia hoặc không thể đảm nhiệm Kết quả ĐTC của các DA ứng phó BĐKH sẽ góp phần làm gia tăng cơ sở vật chất cho ngành NN&PTNT, sẽ có tác dụng lan tỏa, tác động đến các ngành có
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 liên quan trong nền kinh tế chung của tỉnh, từ đó định hướng được việc chuyển dịch cơ cấu theo hướng thích ứng với BĐKH
Thời gian qua tỉnh Cà Mau đã có sự chuyển dịch theo định hướng, tỷ trọng giữa các khu vực phù hợp với lợi thế phát triển của mình, có sự chuyển biến trong việc tăng giá trị chế biến của các mặt hàng lợi thế Theo định hướng thì đến năm 2020 cơ cấu kinh tế như sau: ngư, nông, lâm nghiệp chiếm 23%; công nghiệp, xây dựng chiếm 31%; dịch vụ chiếm 42,5%; thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm chiếm 3,5% và kết quả thực tế đã đạt được như đề ra Qua gần nửa nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh 2021 – 2025, do ảnh hưởng nhiều nguyên nhân nên cơ cấu kinh tế vẫn chưa đạt theo định hướng Mặc dù như thế, nhưng xét về mặt tích cực thì sau khi vượt qua đại dịch COVID-19 thì việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và chuyển dịch theo hướng phát triển bền vững, thích ứng với BĐKH đã có bước tiến nhất định ĐVT: %
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ UBND tỉnh Cà Mau Hình 2 10 Cơ cấu kinh tế trung bình giai đoạn 2018 -2022 của tỉnh Cà Mau
Có thể thấy rằng, các DA ĐTC ứng phó với BĐKH ở Sở NN&PTNT đã đóng góp vào việc lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp tăng hơn 5% (giai đoạn 2018-2020) Cơ cấu lại ngành nông nghiệp đạt nhiều kết quả tích cực, nhất là chuyển dịch, thay đổi
Ngư – nông - lâm nghiệp Công nghiệp – xây dựng
Dịch vụ Thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm cơ cấu vật nuôi, cây trồng từng bước nâng cao việc áp dụng những tiến bộ của kỹ thuật, khoa học vào sản xuất; nhiều mô hình hay, hiệu quả đã được nhân rộng
2.4.1.4 Kết quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sở Nông nghiệp
& PTNT giúp giảm thiểu tác động của BĐKH trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Quan điểm, mục tiêu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau trước tình hình biến đổi khí hậu đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030
3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm
2025 và định hướng đến năm 2030
3.1.1.1 Quan điểm chỉ đạo Để thực hiện đạt được các mục tiêu đề ra, quan điểm chỉ đạo của tỉnh Cà Mau trong giai đoạn sau là tiếp tục thực hiện toàn diện, đồng bộ các quy hoạch, kế hoạch, chương trình của tỉnh Xây dựng tỉnh Cà Mau phát triển bền vững, nhanh; trong đó trọng tâm là phát triển KTXH, triển khai, gắn kết đồng bộ, chặt chẽ các nhiệm vụ trong quá trình thực hiện; nền tảng tinh thần của xã hội là mục tiêu của phát triển văn hóa Việc chủ động sống chung với BĐKH, tăng cường phòng chống dịch bệnh, nâng cao công tác bảo vệ môi trường phải được đưa vào nội dung của phát triển kinh tế Đặc biệt, sức mạnh đại đoàn kết của toàn bộ Nhân dân cần phải được phát huy tối đa, khơi dậy khát vọng làm giàu chính đáng, ý chí tự cường; Để tạo sự đột phá trong phát triển KTXH cần quan tâm đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, năng suất lao động, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ và khoa học, nhanh chóng thực hiện những sáng tạo, đổi mới, nhất đưa những thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 vào tình hình thực tế tại Cà Mau
3.1.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2025 a Mục tiêu tổng quát
Theo mục tiêu đề ra của Đại hội Đảng bộ tỉnh Cà Mau lần thứ XVI thì mục tiêu đến năm 2025 sẽ khai thác tiềm năng, lợi thế có hiệu quả nhất; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư; không ngừng nâng cao chất lượng, năng suất, hiệu quả và tăng khả năng cạnh tranh của nền kinh tế; chú trọng phát triển kinh tế biển Một trong những mục tiêu cần đạt được là chủ động, quan tâm đối với việc thích ứng BĐKH, tăng cường bảo vệ môi trường và quản lý tốt nguồn tài nguyên khoáng sản, hướng đến tăng trưởng xanh Cùng với đó, phải chú trọng cải thiện đời sống Nhân dân, đảm bảo công tác an sinh xã hội, quan tâm, bảo vệ, chăm sóc tốt những người yếu thế trong xã hội b Mục tiêu cụ thể
Mục tiêu cụ thể đến năm 2025 gồm nhiều chỉ tiêu chính về phát triển KTXH, được liệt kê cụ thể sau đây Tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) đến năm 2025 bình quân tăng 6,5 - 7%/năm; GRDP bình quân đầu người đến năm 2025 đạt 77 triệu đồng
Cơ cấu kinh tế: Ngư, nông, lâm nghiệp chiếm 28,7%; công nghiệp, xây dựng chiếm 35%; dịch vụ chiếm 32,5%; thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 3,8% Tổng vốn đầu tư xã hội bình quân hằng năm giai đoạn 2021 - 2025 chiếm
30 - 32% GRDP Tỷ lệ đô thị hóa đạt 31% Tỷ lệ lao động khu vực ngư, nông, lâm nghiệp giảm còn 40% Giải quyết việc làm bình quân giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 40.000 người/năm Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều (theo chuẩn mới) hằng năm giảm 0,5%, đến cuối năm 2025 còn không quá 1% Số giường bệnh/vạn dân khoảng 33 giường
Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt 94,5% dân số trở lên Tỷ lệ che phủ rừng và cây phân tán đạt 27%
- Kinh tế tiếp tục tăng trưởng nhanh và bền vững Quy mô nền kinh tế gấp 1,5 lần so với năm 2025
- GRDP bình quân đầu người, phấn đấu tương đương với bình quân chung của cả nước
3.1.2 Định hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trước tình hình biến đổi khí hậu tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau
Một số định hướng trong thời gian tới để có thể hoàn thiện hơn nữa công tác QLNN về ĐTC tại Sở NN&PTNT trước tình hình BĐKH chủ yếu như sau:
- Từ nay đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, để PTBV KTXH, tỉnh Cà Mau cần phải đưa ra các giải pháp phòng tránh thiên tai, chủ động thích ứng với BĐKH, giảm khí thải nhà kính Từ thực tế, ta phải chấp nhận rằng tác động của BĐKH đến tất cả các mặt là xu thế tất yếu, phải sống chung và thích nghi, phải biến thách thức thành cơ hội trong tất cả các lĩnh vực Do đó, nhằm góp phần thực hiện Chiến lược quốc gia về BĐKH, bảo đảm cho sự PTBV của tỉnh nhà, duy trì cân bằng sinh thái, hướng đến gần hơn với kinh tế tuần hoàn trong sản xuất, kinh doanh, cải thiện hơn chất lượng đời sống cho Nhân dân thì QLNN về ĐTC tại Sở NN&PTNT thời gian tới cần nâng cao năng lực quản lý, giám sát BĐKH và tăng cường khả năng tiếp cận linh hoạt, chủ động thích ứng với tác động của BĐKH và các điều kiện tự nhiên bất lợi khác
- Ngoài ra, muốn hoàn thiện hơn nữa trong công tác QLNN về ĐTC nhằm ứng phó với BĐKH phải triển khai thực hiện, cập nhật các cơ chế, chính sách, nâng cao năng lực cảnh báo, dự báo thiên tai; đảm bảo quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh, các ngành sẽ được xây dựng, bổ sung, cập nhật Việc tăng hiệu quả từ các
DA thích ứng với BĐKH sẽ hạn chế đến mức thấp nhất, chủ động phòng tránh các tác động bất lợi của hạn hán, XNM, sụt lún, thiếu nước, sạt lở, triều cường và ngập úng đô thị Đối với các DA ĐTC khác cần phải tính đến việc đưa các vấn đề liên quan đến BĐKH vào nội dung của DA Trong quá trình thực hiện công tác quản lý ĐTC phải đề nghị các đơn vị có liên quan nghiên cứu ứng dụng công nghệ, năng lượng có khả năng tái tạo, hạn chế sử dụng năng lượng hóa thạch, nhằm tăng cường sản xuất xanh, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn tài nguyên Bên cạnh đó, cần tuyên truyền, hình thành ý thức cho mỗi người dân biết tiêu dùng bền vững nhằm giảm khí nhà kính, tăng khả năng chủ động phòng, chống các diễn biến bất lợi từ BĐKH
- Trong công tác lập BCĐX CTĐT, xây dựng kế hoạch ĐTC và quá trình triển khai thực hiện các DA ĐTC phải nâng cao năng lực phòng hộ và chất lượng của rừng, nhất là phát triển rừng phòng hộ chắn sóng ven biển, rừng ngập mặn; phải chủ động trong việc di dời dân cư ra khỏi các vùng nguy hiểm và sắp xếp, bố trí, tái định cư lại đối với người dân sinh sống trong khu vực thường hay xảy ra thiên tai Thực hiện tốt việc chuyển dịch cơ cấu mùa vụ, cây trồng và các loại giống phù hợp, thích nghi tốt với BĐKH của từng vùng, địa bàn trong tỉnh Thực hiện ĐTC có hiệu quả theo các giải pháp, và nhiệm vụ trọng tâm, DA ưu tiên cấp bách được xác định trong giai đoạn ĐTC tới, nhất là giai đoạn 2026 - 2030
- Trong điều kiện các nguồn lực từ NSNN dành cho ĐTC ứng phó với BĐKH chưa đủ, không thể đáp ứng hết được nhu cầu của Ngành NN&PTNT Phải tiến hành rà soát, tham mưu cấp có thẩm quyền bổ sung chính sách, cơ chế nhằm thu hút hỗ trợ vốn đầu tư từ ngoài NSNN vào các DA ứng phó với BĐKH
- Làm tốt việc theo dõi, kiểm tra, đánh giá và giám sát ĐTC ứng phó với BĐKH Quản lý thật chặt chẽ mỗi giai đoạn, từng khâu trong tổng thể quá trình đầu tư để hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng lãng phí, tiêu cực, thất thoát trong ĐTC Ngoài ra, phải thực hiện minh bạch, công khai trong hoạt động ĐTC ứng phó với BĐKH Phải thông tin, tuyên truyền, phổ biến đến người dân, địa phương cơ sở về vai trò, quyền hạn trong việc giám sát cộng đồng, phải thật sự thực hiện với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”.
Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau trước tình hình biến đổi khí hậu
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý có liên quan đến đầu tư công trước tình hình Biến đổi Khí hậu
Hệ thống pháp lý là cơ sở để triển khai thực hiện việc QLNN về ĐTC ứng phó với BĐKH Do đó, từ những thực tế của hoạt động QLNN về ĐTC trước tình hình BĐKH tại Sở NN&PTNT, cần rà soát các quy định của Trung ương về ĐTC nói chung và ĐTC gắn với BĐKH, phát hiện các quy định không sát thực tế, bất cập để kịp thời kiến nghị bổ sung, thay đổi, điều chỉnh trong thời gian sớm nhất Bên cạnh đó, Sở NN&PTNT cần tham mưu UBND tỉnh Cà Mau bổ sung các quy định riêng của địa phương mình để áp dụng và chỉ đạo, hướng dẫn nhằm tạo sự thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện
Ngoài ra, cần tiếp tục rà soát và thống nhất xây dựng cơ chế phối hợp giữa các sở, ban ngành, địa phương trong toàn bộ quá trình xuyên suốt đầu tư DA, hạng mục công trình Xây dựng sổ tay hướng dẫn việc quản lý ĐTC ứng phó với BĐKH và hướng dẫn lồng ghép BĐKH vào các chương trình, DA ĐTC trọng điểm của Sở NN&PTNT Trong đó, cần chú trọng đến những đặc thù đối với các công trình lâm nghiệp, có điều kiện thực hiện ven sông, ven biển tại Cà Mau để sát với tình hình thực tế áp dụng tại địa phương
Hơn nữa, Sở NN&PTNT cần duy trì và đầu tư nâng cấp chất lượng trang website của mình, cũng như đăng tải các thông tin trên đó về quy định pháp luật về ĐTC ứng phó với BĐKH, các sổ tay, hướng dẫn công tác QLNN về ĐTC ứng phó với BĐKH Từ đó, kịp thời cung cấp thông tin và công khai, minh bạch danh mục đầu tư, quy trình thực hiện ĐTC ứng phó với BĐKH tạo điều kiện thuận lợi cho công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát, nhất là công tác giám sát của cộng đồng dân cư nơi có DA thực hiện
3.2.2 Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập kế hoạch, báo cáo đề xuất chủ trương đầu công, nhất là trong cách làm
Công tác lập kế hoạch ĐTC, BCĐX CTĐT là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của bất cứ cơ quan QLNN về ĐTC nào Công tác lập kế hoạch ĐTC, BCĐX CTĐT DA ứng phó với BĐKH được thực hiện có chất lượng sẽ giúp cho vấn đề huy động và phân bổ các nguồn lực mới đạt được hiệu quả cao, đặc biệt là vốn ĐTC còn hạn hẹp như ở Cà Mau hiện nay Để có thể thực hiện tốt công tác lập kế hoạch ĐTC, BCĐX CTĐT thích ứng với BĐKH, Sở NN&PTNT tỉnh Cà Mau cần làm tốt các giải pháp cụ thể sau:
- Để thực hiện tốt việc xây dựng kế hoạch ĐTC, trước tiên phải thực hiện tốt công tác lập quy hoạch, từ quy hoạch ngành đến quy hoạch địa phương Từ đặc thù của tỉnh Cà Mau nên việc quy hoạch hệ thống thủy lợi như: kè biển, kè sông, kênh rạch, cống cần được thực hiện tốt ở từng tiểu vùng Cùng với đó, hệ thống Cảng cá và khu neo đậu tránh trú bão cũng cần được rà soát, góp ý để Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phù hợp với tình hình và dự báo kịch bản BĐKH của địa phương
- Trong quá trình thực hiện, phải bám sát quy trình của công tác lập kế hoạch ĐTC, kế hoạch 5 năm và hàng năm được cụ thể hóa từ quy hoạch, chiến lược phát triển ngành, địa phương Công tác lập, xây dựng kế hoạch này cần thường xuyên nghiên cứu, cập nhật và hiệu chỉnh kịp thời để phù hợp với điều kiện và tình hình thực tế tại cơ quan Việc xây dựng kế hoạch ĐTC ứng phó với BĐKH phải cập nhật Quy hoạch chung tỉnh Cà Mau thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH trên địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 để có những điều chỉnh, bổ sung kịp thời
- Hơn nữa lập kế hoạch ĐTC, BCĐX CTĐT các DA ứng phó với BĐKH phải gắn liền với kế hoạch sử dụng đất của địa phương Với lợi thế có nguồn tài nguyên về đất, về tiềm năng nông nghiệp, trong tới đây song song với việc lập các kế hoạch ĐTC, BCĐX CTĐT các DA, Sở NN&PTNT cần phối hợp với Sở Tài nguyên & MT và các tổ chức có liên quan báo cáo để UBND tỉnh Cà Mau có kế hoạch bố trí và sử dụng mặt bằng hợp lý trước khi tiến hành xúc tiến đầu tư để thu hút các nhà đầu tư, nhất là các DA ĐTC thân thiện với môi trường, ứng phó với BĐKH và gắn với tăng trưởng xanh Đây là vấn đề vô cùng hệ trọng trong việc QLNN về ĐTC ứng phó với BĐKH và không thể hoàn thiện nếu vấn đề mặt bằng sạch chưa được giải quyết sẽ gây trở ngại lớn đến tiến độ triển khai các DA ĐTC ứng phó với BĐKH
- Việc bố trí vốn hàng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt và bố trí cần dựa trên cơ sở phân kỳ đầu tư của DA và trong kế hoạch ĐTC Để đảm bảo việc bố trí đủ, đúng với tiến độ thực hiện thì công tác phân kỳ đầu tư khá quan trọng Do đó, công tác này đòi hỏi phải được quan tâm thực hiện tương đối chính xác, khoa học, bài bản trên cơ sở tính toán kỹ lưỡng Các đơn vị, cơ quan được giao nhiệm vụ lập kế hoạch ĐTC, BCĐX CTĐT phải phân công những người có trình độ chuyên môn, am hiểu về BĐKH, điều kiện tự nhiên đối với các DA ĐTC ứng phó BĐKH ở Cà Mau, có như vậy công tác này mới có thể đạt kết quả tốt
- Sở NN&PTNT cần chú trọng đến các chỉ tiêu ưu tiên khác như: sự cấp thiết đối với các DA ĐTC nhằm giảm thiểu những tác động trước mắt do BĐKH gây ra; Việc lồng ghép của hoạt động ứng phó với BĐKH trong các DA ĐTC, các quy hoạch, kế hoạch của các ngành, lĩnh vực và địa phương; hiệu quả xã hội từ các DA ĐTC hướng đến mục tiêu giảm tổn thất về người và sinh kế, tạo cơ hội giảm nghèo và tạo thu nhập cho cộng đồng dễ tổn thương ở vùng sâu vùng xa, vùng nông thôn
3.2.3 Hoàn thiện hơn nữa công tác tổ chức và quản lý thực hiện đầu tư công ứng phó với biến đổi khí hậu
Trong công tác quản lý lựa chọn nhà thầu cần hoàn thiện hơn nữa, đẩy mạnh triển khai đấu thầu qua mạng, tăng số lượng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đối với các gói thầu có thể thực hiện chỉ định thầu Thực hiện tốt việc cung cấp và đăng tải đầy đủ thông tin trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, báo đấu thầu và tuân thủ thực hiện lộ trình đấu thầu qua mạng theo quy định của Luật Đấu thầu và văn bản hướng dẫn Để đảm bảo công khai, minh bạch, kịp thời tiếp nhận khiếu nại cần làm tốt việc công khai số điện thoại, địa chỉ hộp thư điện tử tiếp nhận, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân tại nơi bán HSMT hoặc những nơi dễ quan sát Các cá nhân được giao nhiệm vụ phải ý thức được việc lựa chọn được nhà thầu có kinh nghiệm, năng lực và đủ khả năng thực hiện hoàn thành hợp đồng là vô cùng quan trọng Trong quá trình lựa chọn nhà thầu phải sàng lọc, rà soát, đánh giá được năng lực thực sự của nhà thầu so với hồ sơ, có như vậy mới có thể tiến hành thực hiện gói thầu đạt chất lượng, hiệu quả, tiến độ
Ngoài việc hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu, để hoàn thiện hơn nữa công tác tổ chức thực hiện ĐTC ứng phó với BĐKH cần tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao chất lượng công trình Để quản lý tốt chất lượng các DA ĐTC ứng phó với BĐKH cần lập và phê duyệt kế hoạch thi công chi tiết, phù hợp với các công trình lâm sinh ven sông, ven biển; trong quá trình thực hiện các cơ quan, đơn vị có liên quan thường xuyên trao đổi tình hình thực hiện, sớm có những giải pháp khắc phục những hạn chế phát sinh trong quá trình triển khai Phải quản lý song song giữa chất lượng công trình và sự đầy đủ, đúng quy định của hồ sơ quản lý chất lượng, không được xem nhẹ phần nào Đối với tiến độ thực hiện thì công tác rà soát, theo dõi chặt chẽ tiến độ được phê duyệt cần phải được thực hiện thường xuyên Tập trung giải quyết ngay các khó khăn, vướng mắc cho các nhà thầu như vướng mặt bằng thi công, nguồn nguyên liệu Cùng với đó là việc thường xuyên kiểm tra thực tế công trình, họp giao ban định kỳ, đột xuất, phối hợp với các nhà thầu rà soát tiến độ thực hiện; yêu cầu các đơn vị phải tuân thủ kế hoạch, báo cáo chi tiết về tiến độ thực hiện các DA cũng như phối hợp thường xuyên trong quá trình triển khai công việc Để hoàn thiện công tác quản lý nghiệm thu, thanh toán, giải ngân vốn ĐTC các DA ứng phó với BĐKH, các Ban Quản lý DA, cơ quan liên quan phải tăng cường, phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị trong lãnh đạo, chỉ đạo, đảm bảo tiến độ, giải ngân các DA theo đúng kế hoạch đề ra, phát huy hiệu quả đầu tư, góp phần nâng cao tăng trưởng kinh tế của Cà Mau Khi nhà thầu thực hiện đạt khối lượng, đủ hồ sơ thì phải tiến hành nhanh chóng thủ tục nghiệm thu khối lượng, thanh toán, kiên quyết xử lý tình trạng ngâm hồ sơ, neo chứng từ Cùng với đó là việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong nghiệm thu, thanh toán, giải ngân vốn ĐTC, xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan, xử lý nghiêm vi phạm theo quy định; kiểm soát chặt chẽ mục tiêu, hiệu quả sử dụng vốn ĐTC; bảo đảm minh bạch, công bằng, công khai các thông tin, phòng chống tham ô, lãng phí và lợi ích nhóm trong ĐTC ứng phó với BĐKH
3.2.4 Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư công trước tình hình biến đổi khí hậu Để tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư là cần phải thực hiện thường xuyên và toàn diện ở tất cả các mặt trong cả quy trình QLNN về ĐTC ứng phó với BĐKH và thực hiện đối với tất cả các bên có liên quan Đồng thời có kết hợp với việc kiểm tra định kỳ, lẫn đột xuất để đảm bảo tính khách quan, thực chất Ngoài ra, tăng cường tổ chức kiểm tra, giám sát (có sự tham gia của nhà tài trợ nước ngoài - nếu có) theo kế hoạch hoặc đột xuất khi có tình huống phát sinh tại các cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện các giai đoạn trong ĐTC Nâng cao chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư các DA ĐTC, trong đó chú trọng vào những khâu yếu kém và dễ xảy ra các hiện tượng tiêu cực Bên cạnh đó, phải có sự giám sát chặt chẽ việc tổ chức và kết quả thực hiện các kết luận sau các cuộc giám sát hay kiểm tra nhằm bảo đảm tính hiệu quả và hiệu lực Ngoài ra, cần xây dựng biện pháp đủ mạnh, có sức ngăn ngừa đối với những sai phạm có tính chất tái phạm và nghiêm trọng
Ngoài ra, để việc theo dõi, giám sát, kiểm tra đi vào thực chất thì phải xử lý nghiêm trong việc sử dụng lãng phí NSNN cho ĐTC ứng phó với BĐKH Trong xử lý phải làm rõ trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị theo chế độ thủ trưởng và của từng cá nhân, tổ chức cụ thể trong quá trình điều hành, quản lý ĐTC khi để xảy ra lãng phí, thất thoát và chi tiêu không đúng mục đích, không xử lý chung chung, không có đối tượng cụ thể Và nhất là phải khắc phục triệt để tình trạng công khai mang tính hình thức bằng cách công khai các thông tin, quy trình, thủ tục, danh mục
DA ĐTC ứng phó với BĐKH chung chung, không đủ thông tin từ đó, gia tăng tính đóng góp, phản biện của chuyên gia, toàn xã hội đối với các quyết định đầu tư Để tăng cường công tác giám sát thì việc đề cao trách nhiệm của HĐND các cấp đối với các DA ĐTC ứng phó với BĐKH là rất cần thiết Sở NN&PTNT cần chủ động phối hợp, cung cấp các thông tin để giám sát cộng đồng cần gắn với những số liệu cụ thể để có thể so sánh và các phân tích, lý giải cần thiết giúp người dân có thể hiểu được và đưa ra ý kiến đóng góp chủ động Từ đó, có thể tăng cường giám sát cộng đồng và xã hội, tạo thuận lợi cho người dân có thể tiếp cận những thông tin về nguyên tắc, mục tiêu và định hướng liên quan đến ĐTC ứng phó với BĐKH Ngoài ra, có thể nhận phản biện xã hội đối với việc QLNN về ĐTC ứng phó với BĐKH như: lấy ý kiến đóng góp của người dân thông qua các cuộc thăm dò ý kiến bằng phiếu kín, hòm thư góp ý, số điện thoại đường dây nóng Để nâng cao chất lượng trong giám sát cộng đồng cần đổi mới cách làm trong công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt kiến thức về BĐKH đến cộng đồng dân cư thông qua việc lồng ghép vào các hoạt động hưởng ứng các sự kiện của từng ngành, lĩnh vực kết hợp với việc đa dạng hóa các hình thức, công cụ nội dung tuyên truyền về BĐKH trên các phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử Cần xây dựng, phổ biến và nhân rộng các mô hình, điển hình về ứng phó BĐKH trong ngành NN&PTNT Cùng với đó là việc trú trọng lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào các tài liệu phục vụ sinh hoạt nội bộ của cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể ở cấp cơ sở; chương trình đào tạo cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý ở các cấp, ngành
3.2.5 Nâng cao năng lực của cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà về đầu tư công trước tình hình biến đổi khí hậu Đội ngũ cán bộ, công chức của Sở NN&PTNT là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung của tỉnh Cà Mau, có vai trò, vị trí rất quan trọng trong việc quản lý ĐTC ứng phó với BĐKH “Cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, do đó, việc nâng cao hơn nữa trình độ của đội ngũ thực hiện nhiệm vụ QLNN về ĐTC trước tình hình BĐKH là vô cùng quan trọng, là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu Để nâng cao năng lực của công chức của mình, Sở NN&PTNT cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo về trình độ chuyên môn, nhất là đội ngũ trực tiếp thực hiện việc QLNN về ĐTC để đáp ứng phù hợp với tình hình mới của đơn vị Trong công tác tuyển dụng và đào tạo, cần có kế hoạch, quy hoạch chi tiết từng vị trí làm công tác chuyên môn sao cho phù hợp với yêu cầu thực tế