TÓM TẮT Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương” được tiến hành tại phường Tân Bình, thành phố Dĩ An, tỉnh
Tính cấp thiết của đề tài
Luật đất đai năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 tạo ra một bước ngoặt lớn đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai Luật đất đai 2013 đã điều chỉnh các quan hệ đất đai phù hợp với thời kỳ đổi mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và mở rộng hợp tác với các nước trong khu vực và trên thế giới Tuy nhiên, việc thực thi luật đất đai vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc, chưa hiệu quả
Phường Tân Bình là một phường nằm ở phía Nam của Thành phố Dĩ An, là một phường giáp ranh với Thành phố Thuận An, Thành phố Biên Hòa, phường có nhiều tuyến đường bộ quan trọng chạy qua như: Mỹ Phước - Tân Vạn, rất thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội Từ đó, nhu cầu sử dụng đất đai rất lớn, do đó cần quản lý, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên đất trên địa bàn phường Tân Bình Đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu đã thực hiện nghiên cứu về quản lý Nhà nước về đất đai, hầu hết các nghiên cứu đã đánh giá được thực trạng và những khó khăn, vướng mắc trong quản lý Nhà nước về đất đai mà chưa phân tích sâu hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai, do đó việc nghiên cứu này sẽ tập trung đánh giá hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai làm cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An
Bên cạnh đó, thời gian trước đây tại địa phương có tình trạng mua, gom đất nông nghiệp hoặc người sử dụng đất có diện tích lớn thực hiện chia tách, chuyển mục đích sử dụng đất để phân lô, bán nền trái phép và xây dựng không phép gây những tác động xấu về công tác quản lý đất, xây dựng, cũng như phá vỡ quy hoạch sữ dụng đất của địa phương và gây tác động đến tình hình kinh tế - văn hóa – xã hội của địa phương Việc siết chặt hoạt động phân lô, bán nền chỉ là giải pháp mang tính tình thế nhằm ngăn chặn tình hình sốt đất leo thang, ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội
Xuất phát từ các lý do thực tiễn và lý thuyết đã nêu ở trên và với mong muốn tìm hiểu về thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình để đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý đất đai của Phường từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện công tác này hơn nữa trong tương lai, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu luận văn là “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương”.
Mục tiêu nghiên cứu
Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương
- Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An
- Đánh giá hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai tại phường Tân Bình trên cơ sở các tiêu chí đã được đề ra, bên cạnh đó tìm ra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đất đai tại phường Tân Bình
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp
Đề tài kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của các chương trình, dự án, đề tài khoa học có liên quan để có số liệu về tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thu thập các văn bản của Nhà nước quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Kế thừa, thu thập các tài liệu, số liệu báo cáo chuyên ngành, kết quả thống kê, kiểm kê,… có sẵn từ các cơ quan nhà nước (các sở, các phòng ban: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Dĩ An, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Dĩ An, và Niên giám thống kê hàng năm của Chi cục Thống kê thành phố Dĩ An)
Thu thập các văn bản quy định liên quan đến thủ tục hành chính trên và các mẫu hồ sơ, tài liệu (bản photo các hồ sơ có dấu đỏ và đã được duyệt) ở UBND phường Tân Bình và UBND Thành phố Dĩ An.
Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
a Điều tra phỏng vấn người dân
Nhằm đánh giá thực trạng thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai tại phường Tân Bình, đề tài chọn các hộ có thời gian thực hiện hồ sơ đất đai trong thời gian gần đây để có tính thực tiễn cao Trong năm 2021, phường Tân Bình có có 759 người sử dụng thực hiện hồ sơ đất đai, do đó, đề tài ước tính số mẫu điều tra dựa trên công thức cơ bản của Yamane (1973):
1 + 𝑁 × 𝑒 2 Trong đó: n là số phiếu cần điều tra
N là tổng số người thực hiện hồ sơ đất đai tại phường Tân Bình e là sai số cho phép (với độ tin cậy là 90% thì e=0,1) Áp dụng công thức của Yamane: n= 759 /(1+759 *(0,1) 2 )= 88,36 Như vậy, theo đề tài cần điều tra tối thiểu 89 phiếu trên địa bàn phường Tân Bình Trong quá trình thực hiện nghiên cứu tác giả quyết định điều tra 89 phiếu Tác giả chọn các cá nhân đang sinh sống trên địa bàn phường Tân Bình và thực hiện khảo sát, phỏng vấn trực tiếp từng người sử dụng đất
Nội dung điều tra, khảo sát: điều tra, khảo sát đánh giá của người sử dụng đất về công tác quản lý đất đai tại phường Tân Bình b Điều tra phỏng vấn cán bộ
Tham khảo ý kiến của cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Dĩ
An, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Dĩ An, công chức địa chính các phường Tân Bình và chủ tịch, phó chủ tịch phường trong việc đánh giá cũng như đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng đất tại phường Tân Bình
Qua các ý kiến của cán bộ các cơ quan quản lý và chuyên gia để từ đó tổng hợp lại, làm cơ sở cho việc đánh giá và đưa ra các giải pháp
* Bảng tổng hợp số phiếu điều tra các chuyên gia: Đối tượng phỏng vấn Số phiếu Địa điểm
Dành cho 02 cán bộ địa chính và cán bộ môi trường phường; 01 chủ tịch và 01 phó chủ tịch phường Tân Bình
Cán bộ cấp thành phố 12
05 phiếu dành cho cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố và 05 phiếu dành cho cán bộ Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố; 02 phiếu khảo sát cán bộ làm việc tại UBND thành phố Dĩ
An công tác lĩnh vực đất đai
Nội dung điều tra: Khảo sát các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại phường Tân Bình.
Phương pháp xử lý, tổng hợp thông tin
Trên cơ sở các thông tin thu thập được, tiến thành phân nhóm, thống kê, tổng hợp số liệu về tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An Sử dụng phần mềm Excel để phân tích số liệu, xây dựng các bảng biểu, biểu đồ để đánh giá số liệu.
Phương pháp đánh giá hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai
Các thủ tục hành chính về đất đai được lựa chọn đánh giá gồm: Đăng ký biến động thông tin trên GCN QSDĐ; Cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ; Chuyển mục đích sử dụng đất; Chuyển nhượng quyền sử dụng đất; Tách thửa, hợp thửa; Thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; Đăng ký thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất; Xóa đăng ký thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất
Các chỉ tiêu đánh giá:
- Mức độ công khai thủ tục hành chính trong giải quyết hồ sơ đất đai tại phường Tân Bình được đánh giá qua tỷ lệ phần trăm người dân đánh giá thủ tục hành chính về đất đai Công khai hay không công khai
- Hiệu quả thời gian giải quyết hồ sơ đất đai tại phường Tân Bình được đánh giá qua tỷ lệ phần trăm hồ sơ đất đai trả đúng hẹn và hồ sơ trả trễ hẹn
- Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ quản lý Nhà nước khi thực hiện hồ sơ đất đai được đánh giá qua tỷ lệ phần trăm người dân nhận định thái độ cán bộ hướng dẫn hồ sơ tận tình hay không tận tình
Kết quả đánh giá thông qua bảng câu hỏi soạn sẵn và khảo sát người dân, cán bộ thực hiện hồ sơ đất đai.
Ý nghĩa của đề tài
Các giải pháp đề xuất trong luận văn phù hợp với tính đặc thù của phường Tân Bình, thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương và có giá trị tham khảo cho lãnh đạo địa phương trong công tác quản lý đất đại thời gian tới.
Bố cục luận văn
Đê tài với kết cấu thành 3 chương chính như sau:
Chương 1 Cơ sở lý thuyết về quản lý Nhà nước về đất đai
Chương 2 Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai tại phường Tân Bình Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
Đất đai và phân loại đất đai
1.1.1 Đất đai Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012)
Theo Điều 10 Luật Đất đai năm 2013, đất đai được phân loại gồm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Đất nông nghiệp gồm đát sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp và đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp gồm đất ở, đất chuyên dùng, đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng và đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng (Quốc hội,
Quản lý Nhà nước về đất đai
1.2.1 Khái niệm về quản lý Nhà nước về đất đai
Quan niệm về quản lý được nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chấp nhận đó là “Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định” (Nguyễn Thị Liên Diệp và Trần Anh Minh, 2022)
1.2.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước để duy trì, xác lập trật tự xã hội ổn định từ đó phát triển xã hội theo mục tiêu đã đề ra (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)
1.2.1.3 Khái niệm về quản lý Nhà nước về đất đai
Theo Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai là hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hành vi của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai nhằm duy trì và phát triển các quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định
1.2.2 Yêu cầu quản lý Nhà nước về đất đai
1.2.2.1 Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả và công bằng Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được Trải qua nhiều thế hệ nhân dân ta tốn bao công sức và xương máu mới gìn giữ, bảo vệ, khai thác và cải tạo được như ngày nay Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của mọi tổ chức và cá nhân trong việc bảo vệ và sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường, đưa việc quản lý và sử dụng đất đai vào quy chế chặt chẽ, khai thác tiềm năng của đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả, phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ vững chắc tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (Quốc hội, 2014)
1.2.2.2 Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước
Nhà nước có chính sách phát huy tạo nguồn vốn từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các loại thuế về đất, thu hút đầu tư trực tiếp từ nước ngoài và điều tiết hợp lý các khoản thu - chi ngân sách (Học viện chính trị quốc gia
Quản lý nhà nước về đất đai đảm bảo hài hòa các lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư thông qua việc sử dụng công cụ về giá, thuế trong quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng đầu cơ, tham nhũng, lãng phí (Tổng cục quản lý đất đai, 2013)
1.2.3 Mục tiêu quản lý Nhà nước về đất đai
Theo Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), mục đích của việc quản lý đất đai nhằm:
- Đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất
- Đảm bảo sử dụng hợp lý vốn đất của Nhà nước
- Tăng cường hiệu quả kinh tế sử dụng đất đai
- Bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường sống
1.2.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai
Theo Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), đối tượng của quản lý đất đai là tài nguyên đất đai, cho nên quản lý nhà nước về đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau:
- Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý lẻ tẻ từng vùng
- Quản lý nhà nước về đất đai phải trên cơ sở pháp luật, luật đất đai và các văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từ Trung ương đến địa phương
- Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu quả kinh tế cao, phát triển bền vững
1.2.5 Vai trò quản lý Nhà nước về đất đai
Theo Luật Đất đai số 45/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2013:
- Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả
- Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm được quỹ đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất
- Việc ban hành các chính sách, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai
- Phát hiện những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết những sai phạm
1.2.6 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai
Theo Điều 22 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2013 quy định thì có 15 nội dung quản lý đất đai, bao gồm: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện; Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; Quản lý tài chính về đất đai và giá đất; Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai; Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, giới hạn tập trung 03 nội dung: Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đất đai
1.2.6.1 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo Luật Đất đai số 45/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2013 quy định thì:
Cấp GCN QSDĐ là việc người dân thực hiện đăng ký đất đai lần đầu, sau đó UBND cấp huyện xem xét nếu đủ điều kiện sẽ tiến hành cấp GCN QSĐ theo quy định pháp luật
1.2.6.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Theo Luật Đất đai số 45/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2013 quy định thì:
Quy hoạch sử dụng đất là việc lập phương án sử dụng đất của địa phương cấp tỉnh, cấp huyện theo thời gian 10 năm, đây là căn cứ quan trong để thực hiện các công tác quản lý đất đai khác như chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất…
Kế hoạch sử dụng đất được lập hàng năm nhằm thực hiện QHSDĐ đã lập
1.2.6.3 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đất đai
Theo Luật Đất đai số 45/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2013 quy định thì:
Tranh chấp đất đai phát sinh khi có sự mâu thuẫn quyền sử hữu đất hoặc công trình trên đất giữa các bên.Việc giải quyết tranh chấp được thực hiện đúng theo quy định pháp luật với sự phối hợp nhiều cơ quan chức năng như UBND xã, Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện, tòa án nhân dân cấp huyện…
Khiếu nại về đất đai phát sinh khi người sử dụng đất không đồng ý với phương án thu hồi đất hoặc không đồng ý với cách thụ lý và giải quyết hồ sơ đất đai khi người sử dụng đất thực hiện đăng ký cấp GCN hoặc đăng ký biến động đất đai
1.2.7 Tình hình quản lý đất đai qua các thời kỳ
Theo Lê Thị Quỳnh Nga (2009), chính sách đất đai của nước ta với các thời kỳ gần đây như sau:
1.2.7.1 Thời kỳ từ năm 2003 đến năm 2013 (thực hiện Luật đất đai năm 2003)
Ngày 26/11/2003, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa
XI kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật Đất đai năm 2003 và bắt đầu có hiệu lực vào ngày 01/7/2004
Luật đất đai năm 2003 có rất nhiều nội dung mới, trong đó thông qua 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai đã xác định vai trò quản lý nhà nước về đất đai là rất quan trọng và luôn khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai được nâng lên một bậc, vai trò và quyền hạn của từng cấp được xác định rõ ràng Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản dưới Luật như nghị định, thông tư Từ đó, giúp cho đất đai được quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý hơn
1.2.7.2 Thời kỳ từ năm 2013 đến nay (thực hiện Luật đất đai năm 2013)
Tình hình quản lý đất đai trên thế giới và ở Việt Nam
Quốc gia này đang xây dựng mô hình phát triển theo hình thái kinh tế - xã hội xã hội chủ nghĩa mang đặc sắc Trung Quốc Với dân số đông nhất thế giới (1,3 tỷ người năm 2005), trong đó dân số nông nghiệp chiếm gần 80% Tổng diện tích đất đai toàn quốc là 9.682.796 km 2 , trong đó diện tích đất canh tác là trên 100 triệu ha, chiếm 7% diện tích đất canh tác toàn thế giới Trung Quốc bắt đầu công cuộc công nghiệp hóa từ năm 1978, cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế và cách mạng công nghiệp, tốc độ đô thị hóa ở Trung Quốc cũng diễn ra rất mạnh mẽ Vì vậy, việc giải quyết quan hệ xã hội về đất đai ở Trung Quốc là rất đáng quan tâm (Nguyễn Trọng Tuấn, 2017)
Mặc dù là quốc gia duy trì chế độ sở hữu tư nhân về đất đai, nhưng công tác quản lý về đất đai của Pháp được thực hiện rất chặt chẽ Điều đó được thể hiện qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính Hệ thống hồ sơ địa chính rất phát triển, quy củ và khoa học, mang tính thời sự để quản lý tài nguyên đất đai và thông tin lãnh thổ, trong đó thông tin về từng thửa đất được mô tả đầy đủ về kích thước, vị trí địa lý, thông tin về tài nguyên và lợi ích liên quan đến thửa đất, thực trạng pháp lý của thửa đất Hệ thống này cung cấp đẩy đủ thông tin về hiện trạng sử dụng đất, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý và sử dụng đất có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, đảm bảo cung cấp thông tin cho hoạt động của ngân hàng và tạo cơ sở xây dựng hệ thống thuế đất và bất động sản công bằng (Nguyễn Trọng Tuấn, 2017)
1.3.1.3 Singapore Đất đô thị ở Singapore hầu hết do Nhà nước quản lý, các dự án phần lớn đều được thành phố cho thuê đất có thời hạn từ 50 năm đến 90 năm Việc giải tỏa, thu hồi đất do thành phố thực hiện dưới hai hình thức là giải tỏa tự nguyện và giải tỏa bắt buộc tương ứng với những quy định rõ ràng, minh bạch Giá cả đền bù khi thu hồi đất ở tương đương với giá thị trường do các công ty định giá xác định, trường hợp không thỏa thuận được thì Tòa án thụ lý Nhà nước thỏa thuận mua lại đất của người dân theo giá thị trường hoặc thực hiện đền bù bổ sung (không chính thức) nhằm bù đắp những giá trị khác chưa được tính toán để thực hiện các dự án theo quy hoạch Khi thu hồi đất, thành phố đền bù theo giá quy định thường thấp hơn giá thị trường, bù lại người dân bị giải tỏa được bố trí căn hộ chung cư giá rẻ theo quy định của Nhà nước Singapore không có chế độ bồi thường lại bằng đất, nhờ đó nguồn lực vốn và đất đai được tập trung để đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật theo hướng văn minh, hiện đại (Phạm Tiến Phúc, 2012)
Theo Nguyễn Trọng Tuấn (2017) thì báo cáo về công tác quản lý đất đai trên toàn quốc từ năm 2012 - 2017:
* Về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Đến nay cả nước đã cấp được 42.431.543 Giấy chứng nhận với diện tích 22.963.000 ha, đạt 94,9% diện tích cần cấp các loại đất chính Tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đều cơ bản hoàn thành mục tiêu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội
* Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác lập QH SDĐ giai đoạn 2021 - 2030 đã được các địa phương tập trung thực hiện theo Nghị quyết số 39/2021/QH15 ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2021 về quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050, kế hoạch sử dụng đất quốc gia 5 năm 2021 - 2025 Nhìn chung, các địa phương đã nghiêm túc thực hiện lập QH QSDĐ giai đoạn 2021 – 2030, tuy nhiên tiến độ lập và phê duyệt QH SDĐ còn chậm so với tiến độ đề ra
* Về giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Thống kê tại Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy, số đơn khiếu nại hành chính về đất đai chiếm tỷ lệ rất lớn (chiếm khoảng 70% so với tổng số đơn khiếu nại) Sau Hội nghị trực tuyến toàn quốc về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo 2012, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và Thanh tra Chính phủ ban hành Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 12 tháng 5 năm 2012 về kiểm tra, rà soát giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài, tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều "điểm nóng", nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài đã được giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước
Mặc dù, tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai đã có xu hướng giảm, nhưng vẫn chiếm tỷ lệ lớn, tiềm ẩn phức tạp, nhiều vụ việc đông người, khiếu kiện gay gắt, nhiều lần tập trung đông người tại các cơ quan Trung ương tại thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Phần lớn các vụ việc khiếu nại đông người, có tính chất phức tạp, bức xúc là những vụ việc phát sinh từ các năm trước đây, chưa được giải quyết dứt điểm, nhưng cũng có những vụ việc đã xem xét, giải quyết nhiều lần, đảm bảo đúng pháp luật nhưng công dân vẫn tiếp tục khiếu nại kéo dài
Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Ngay sau khi Luật đất đai có hiệu lực thi hành Tỉnh đã cụ thể hóa bằng các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai phù hợp với tình hình quản lý tại địa phương và tổ chức thực hiện các văn bản ban hành thuộc thẩm quyền để công tác quản lý đất đai ngày càng hiệu quả Các quy định chi tiết tại địa phương được ban hành đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo tính kịp thời và thực thi Qua đó, góp phần tạo khung pháp lý để các cấp, các ngành thực hiện đồng bộ, nhằm tháo gỡ những trường hợp bất cập giữa các huyện, thị trong tỉnh, đảm bảo thống nhất trong công tác giải quyết hồ sơ, sự vụ của người sử dụng đất trên địa bàn toàn tỉnh
Mặc dù những văn bản quy phạm pháp luật do tỉnh ban hành phù hợp với điều kiện thực tế và đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trên lĩnh vực đất đai, góp phần đưa công tác này đi vào nề nếp Tuy nhiên trong quá trình thực thi một số văn bản có ban hành nhưng chưa kịp thời và đầy đủ để tạo hành lang pháp lý chặt chẽ trong việc giải quyết các giao dịch hành chính của công dân a Công tác lập, điều chỉnh, quản lý QH, KH SDĐ
- QH SDĐ đến năm 2020 và KH SDĐ kỳ đầu (2010 - 2015) của tỉnh cũng như cấp huyện, cấp xã được lập, thẩm định và xét duyệt theo quy định và 9/9 đơn vị cấp huyện và 91/91 đơn vị cấp xã hoàn thành trước 01/7/2014
- Sau khi QH, KH SDĐ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, các cơ quan chức năng công khai quy hoạch tại trụ sở Ủy ban nhân dân các huyện, các xã, phường, thị trấn và trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết và thực hiện
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát QH, KH SDĐ, tình hình QLĐĐ được lãnh đạo của các cấp chính quyền địa phương quan tâm, thực hiện thường xuyên nhằm để đất đai được sử dụng và quản lý chặt chẽ theo quy định của pháp luật đất đai
Kết quả thực hiện KH SDĐ kỳ đầu 2010 - 2015 đã góp phần thay đổi diện mạo của nông thôn mới, quỹ đất sản xuất nông nghiệp đã được bố trí một cách hợp lý theo nguyên tắc bảo vệ quỹ đất trồng lúa Việc chuyển dịch cơ cấu SDĐ nông nghiệp sang phi nông nghiệp về cơ bản phù hợp với quá trình phát triển KT - XH của tỉnh, đáp ứng được quỹ đất đầu tư cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh b Thống kê, kiểm kê đất đai, lập và quản lý bản đồ hiện trạng SDĐ
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn tỉnh Bình Dương nhìn chung thực hiện rất thuận lợi nhờ ứng dụng phần mềm TK05, đảm bảo đầy đủ các biểu mẫu; tài liệu, số liệu được lập đảm bảo theo đúng quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường; số liệu được tổng hợp chính xác, trung thực, đúng thực tế; nội dung, phương pháp được đổi mới, ứng dụng nhiều phần mềm chuyên ngành; xác định đúng hiện trạng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn tỉnh; xây dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ về diện tích từng loại đất, từng loại đối tượng sử dụng đất
Trên cơ sở kết quả kiểm kê đất đai tỉnh đã thực hiện lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp theo định kỳ 5 năm một lần Từ năm 2005, tỉnh đã ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp, tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý và cập nhật biến động đồng thời rút ngắn thời gian thực hiện, phục vụ cho việc xây dựng và đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương c Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực hiện quản lý và sử dụng đất
Lược khảo các nghiên cứu có liên quan
Trần Viết Khiêm (2013) với đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất mô hình quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần đẩy mạnh thực hiện kinh tế hóa ngành quản lý đất đai” được triển khai tại Tổng cục Quản lý đất đai và hoàn thành trong năm 2013 Đề tài đã tiến hành nghiên cứu tài liệu trong nước về khoa học tổ chức nhà nước, đường lối đổi mới hệ thống hành chính nhà nước của Đảng, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý tài nguyên và môi trường nói chung và quản lý đất đai nói riêng và xu hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới Đề tài đã khẳng định thêm cơ sở thực tiễn hoàn thiện bộ máy quản lý về đất đai nói riêng và tài nguyên và môi trường nói chung tại địa phương Căn cứ cơ sở lý luận và thực tiễn, đề tài đã đưa ra 02 mô hình hoàn thiện và đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy quản lý đất đai ở địa phương và những giải pháp hoàn thiện
Hoàng Văn Cường (2020) với đề tài “Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý kinh tế đất nhằm khai thác nguồn thu từ đất theo cơ chế thị trường ở Việt Nam” trong khuôn khổ Chương trình KH&CN cấp quốc gia
“Khoa học và công nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu quản lý về tài nguyên và môi trường” Kết quả nổi bật và quan trọng nhất của đề tài đó là đề tài đã đề xuất được Bản kiến nghị sửa đổi những vấn đề kinh tế trong Luật Đất đai năm 2013 và đã được chuyển giao đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ban soạn thảo sửa đổi Luật Đất đai, Tổng Cục Quản lý Đất đai Trong đó đã luận giải rõ cơ sở khoa học, chỉ rõ nội dung cụ thể cần sửa đổi, bổ sung gắn với từng điều luật khi sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Cụ thể đã đề xuất những kiến nghị về các nội dung: (1) Kiến nghị sửa các điều luật về sử dụng công cụ giá đất theo cơ chế thị trường; (2) Kiến nghị sửa đổi các quy định để điều tiết giá trị tăng thêm từ đất; (3) Kiến nghị sửa các điều luật về chính sách giao đất, cho thuê đất theo cơ chế thị trường; chính sách thu hồi và bồi thường khi thu hồi đất đảm bảo phân chia hài hoà lợi ích giữa các bên và tăng cường nguồn thu từ đất; (4) Kiến nghị sửa các điều luật về chính sách phí và lệ phí từ trong các hoạt động quản lý và dịch vụ đất; (5) Kiến nghị sửa các điều luật về quản lý hệ thống thông tin về kinh tế đất và một số kiến nghị khác về áp dụng cho thuê đất, xây dựng hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu
Lê Thị Phương Lan (2021) trong nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị hiện nay ở Việt Nam” đã phân tích khái niệm đô thị, sự hình thành và phát triển của đô thị, quy hoạch đô thị, tìm hiểu kinh nghiệm về quy hoạch đô thị của một số nước trên thế giới và vấn đề quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị ở Việt Nam
Nguyễn Tiến Giang (2022) trong nghiên cứu Quản lý nhà nước về đất đai ở Vĩnh Phúc đã phân tích thực trạng và nêu ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Nhìn chung có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý Nhà nước về đất đai, tuy nhiên trên địa bàn phường Tân Bình chưa có nghiên cứu nào liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai nên đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương” được thực hiện là cần thiết.
Lược khảo về nghiên cứu địa phương
Công trình nghiên cứu Đánh giá kết quả phân bổ đất đai, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phường Tân Bình, thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương đã cho thấy Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 không có nhiều thay đổi so với năm 2014 Dưới sự hỗ trợ của phần mềm MicroStation (phiên bảng SE và V8i), phần mềm FAMIS và phần mềm Gcadas để xây dựng bản đồ kiểm kê đất đai, bản đồ khoanh đất, bản đồ hiện trạng sử dụng đất khá thuận lợi Sau khi hoàn tất công tác kiểm kê đất đai năm 2019, Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của phường Tân Bình thể hiện cơ cấu diện tích sử dụng đất của 3 nhóm đất chính như sau: Nhóm đất nông nghiệp: 291,67 ha chiếm 28,14% diện tích tự nhiên; Nhóm đất phi nông nghiệp: 744,86 ha chiếm 71,86% diện tích tự nhiên; và không còn đất chưa sử dụng
Tuy nhiên, bản đồ địa chính không được cập nhật, chỉnh lý thường xuyên, nên khi sử dụng để khảo sát thực tế gặp nhiều khó khăn Bản đồ địa chính thể hiện nhiều yếu tố khác nhau trên một lớp gây khó khăn cho công tác biên tập; Tình hình chuyển nhượng, chuyển quyền, tự ý thay đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn phường diễn ra phức tạp, đặc biệt là thay đổi một phần thửa đất gây khó khăn trong việc xác định diện tích chuyển đổi cũng như căn cứ xác định ranh giới chuyển đổi trên bản đồ Do đó, cần cập nhật các biến động đất đai và có các biện pháp tăng cường quản lý đất đai chặt chẽ hơn theo đúng quy định Cần kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự ý chuyển đổi đất trồng lúa sang đất khác mà không theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
Như vậy hiện tại vẫn chưa có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý Nhà nước về đất đai, tuy nhiên trên địa bàn phường Tân Bình chưa có nghiên cứu nào liên quan đến phường Tân Bình thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương, cũng như công tác quản lý Nhà nước về đất đai nên đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương” do đó đề tài
“Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Tân Bình, Thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương” được thực hiện là cần thiết.
Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai
1.6.1 Mức độ công khai thủ tục hành chính
Bảy nhóm thủ tục hành chính về đất đai nêu trên phải được công khai đầy đủ Nội dung công khai với năm điểm sau: Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả; Thời gian giải quyết đối với mỗi thủ tục hành chính; Thành phần hồ sơ đối với từng thủ tục hành chính; Quy trình và trách nhiệm giải quyết từng loại thủ tục hành chính; Nghĩa vụ tài chính, phí và lệ phí phải nộp đối với từng thủ tục hành chính
Việc công khai về các nội dung này thực hiện bằng hình thức niêm yết thường xuyên tại trụ sở cơ quan tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả; Đăng trên trang thông tin điện tử cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, trang thông tin điện tử của UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện
Cơ quan có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính về đất đai phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định Người sử dụng đất và người khác có liên quan có trách nhiệm thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục hành chính về đất đai và các nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật
1.6.2 Thời gian thực hiện các thủ tục
Thời gian các bước thực hiện thủ tục của từng cơ quan, đơn vị có liên quan và việc giải quyết liên thông giữa các cơ quan có liên quan theo cơ chế một cửa cho phù hợp với điều kiện cụ thể tại địa phương nhưng không quá tổng thời gian quy định cho từng loại thủ tục Theo đó, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: UBND cấp tỉnh quy định cụ thể cơ quan tiếp nhận, giải quyết thủ tục;
1.6.3 Thái độ và trách nhiệm hướng dẫn của cán bộ
Theo cơ chế: “Một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ Do đó thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm và cũng là yếu tố có mức ảnh hưởng lớn đến kết quả công tác quản lý nhà nước về đất đai
Trong thực tiễn thực thi công vụ hiện nay, bên cạnh những cán bộ, công chức có ý thức trách nhiệm đầy đủ ý thức trách nhiệm với những biểu hiện như: nắm bắt đầy đủ nghĩa vụ mà cán bộ, công chức cần phải thực hiện; Đặt lợi ích của cá nhân dưới lợi ích của nhân dân, tập thể; tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân; ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; thái độ hòa nhã, khiêm tốn và tận tụy với nhân dân
Trong chương này, tác giả đã hệ thống được các nghiên cứu có liên quan đề tài và lý thuyết về quản lý nhà nước về đất đai, hiệu quả quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật KCN Bên cạnh đó, đề tài phân tích kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai trên thế giới và trong nước và các nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai làm cơ sở khoa học cho đề tài
Chương tiếp theo sẽ trình bày thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại phường Tân Bình
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
TẠI PHƯỜNG TÂN BÌNH
Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội phường Tân Bình
Hình 2.1 Sơ đồ vị trí phường Tân Bình, thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương
(Nguồn: Phòng TNMT thành phố Dĩ An, 2022)
Phường Tân Bình là 1 phường của thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương Phường được thành lập ngày 13 tháng 1 năm 2011 trên cơ sở xã Tân Bình cũ, phường có 5 khu phố: Tân Thắng, Tân Hiệp, Tân Phước, Tân Phú 1, Tân Phú 2
Phường Tân Bình nằm ở phía bắc thành phố Dĩ An có diện tích tự nhiên 1.036,84ha Ranh giới phường có tứ cận như sau:
- Phía bắc: Giáp thị trấn Thái Hòa, huyện Tân Uyên và xã Tân Hạnh, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai;
- Phía Nam giáp phường Tân Đông Hiệp;
- Phía Đông: Giáp phường Hóa An, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai;
- Phía Tây: Giáp phường An Phú, thành phố Thuận An
Phường Tân Bình nằm ở cực bắc của thành phố Dĩ An Địa hình tự nhiên hình vòng cung, lưng quay về hướng tây nam và thấp dần về hướng đông bắc, là khu vực chuyển tiếp giữa đồi thấp, đồng bằng và sông rạch Khu vực thấp nhất có cao độ khoảng 0,5m (khu vực phía đông bắc rạch Mương Súng, giáp với xã Tân Hạnh thuộc tỉnh Đồng Nai), khu vực cao nhất có cao độ khoảng 34m (khu vực đường Lê Hồng Phong, gần cụm công nghiệp Tân Bình) Khu vực phía tây nam: địa hình tương đối dốc có cao độ từ khoảng 5m đến 34m, là nơi tập trung dân cư đông đúc với hiện trạng giao thông trong khu vực tương đối hoàn chỉnh Khu vực phía đông bắc: địa hình bằng phẳng và trũng có cao độ thấp từ khoảng 0,5m đến 5m Nhìn chung, khu vực có địa hình dốc và hệ thống kênh, rạch phủ đều trong khu toàn khu vực nên rất thuận tiện cho thoát nước
Phường Tân Bình nằm trong vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, trong năm có một mùa khô và một mùa mưa tương phản sâu sắc Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10, chịa ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam Mùa khô thường bắt đầu từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau, chịa ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc Nhiệt độ trung bình hàng năm là 26,9 0 C Độ ẩm tương đối cao trung bình hàng năm là 83,1%, cao nhất là khoảng từ tháng 8 đến tháng 9 hàng năm (89%-91%), thấp nhất là tháng 3 hàng năm (72%-79%)
Giờ nắng: Trung bình hàng năm, khu vực có khoảng 2.247 giờ nắng, tức khoảng 6 giờ nắng mỗi ngày Thời điểm trong năm có độ ẩm thấp nhất cũng chính là thời điểm có có giờ nắng cao nhất, đó là tháng 3, 4 và tháng 5 hàng năm (có từ 7 đến 7,3 giờ/ngày) Ngược lại, thời điểm có độ ẩm cao lại có số giờ nắng thấp hơn, đó là tháng 9 và 10 hàng năm (có từ 5,1 đến 5,3 giờ/ngày)
Chế độ gió: Miền nghiên cứu nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa Mùa khô chịu sự chi phối chủ yếu của gió mùa đông bắc và mùa mưa chịu ảnh hưởng của gió mùa tây nam, giữa hai mùa mưa chính là thời kỳ chuyển tiếp ngắn còn gọi là gió đông và đông nam
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội
Phường Tân Bình nằm phía bắc giáp huyện Tân Uyên, phía tây giáp thành phố Thuận An, phía đông giáp thành phố Biên Hoà nên vừa được thừa hưởng những thuận lợi về điều kiện tự nhiên như vị trí, đất đai, cảnh quan khu vực, vừa chịu ảnh hưởng những thành quả phát triển của các vùng lân cận Trong những năm qua, nền kinh tế của địa phương đã có những bước phát triển rõ rệt theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ Chính quyền địa phương đã có các chính sách nhằm cải thiện và nâng cao đời sống người dân như sửa chữa, nâng cấp các tuyến đường giao thông nông thôn, xây dựng trường học, bệnh viện, thực hiện xoá đói giảm nghèo Diện mạo địa phương từng bước được thay đổi, khang trang và hiện đại hơn
Kinh tế của địa phương tăng trưởng theo định hướng: tiểu thủ công nghiệp- thương mại dịch vụ- nông nghiệp Nền kinh tế có mức tăng trưởng ổn định cùng với ưu thế về vị trí, cảnh quan trong khu vực sẽ bảo đảm cho địa phương phát triển kinh tế ổn định và bền vững Năm 2022, tỷ trong các ngành trong cơ cấu kinh tế phường như sau: công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm 20%, thương mại - dịch vụ chiếm 55% và nông nghiệp chiếm 25% Nền kinh tế có mức tăng trưởng ổn định cùng với ưu thế về vị trí, cảnh quan trong khu vực sẽ bảo đảm cho địa phương phát triển kinh tế ổn định và bền vững
Kinh tế công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm ưu thế trong nền kinh tế của địa phương Theo thống kê năm 2022, trên địa bàn phường có khoảng 38 doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong nhiều lĩnh vực, tiếp tục kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư xây dựng các nhà máy sản xuất trong cụm công nghiệp đã được phê duyệt Ngành nghề sản xuất rất phong phú và đa dạng gồm có: điện tử, may mặc, giày da, giấy, chế biến gỗ, chế biến thực phẩm, vật liệu xây dựng… Nhìn chung, các cơ sở sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp góp phần đóng góp cho ngân sách nhà nước và tạo việc làm cho người dân địa phương
Thương mại dịch vụ trên địa bàn và khu vực lân cận như An Phú, Bình Chuẩn, Thuận Giao (Thuận An), Tân Đông Hiệp gia tăng kéo theo ngành thương mại dịch vụ phát triển không ngừng Tính đến năm 2022, toàn phường có trên 270 cơ sở kinh doanh phòng trọ cho công nhân phát triển với tổng số: 3.334 phòng trọ, trong đó có
150 cơ sở có giấy phép kinh doanh và hơn 250 hộ kinh doanh các loại hình dịch vụ khác Ngoài ra trên địa bàn hiện có 56 doanh nghiệp đang hoạt động trong đó có 5 doanh nghiệp có vốn 100% nước ngoài gồm các quốc gia: Tân Tây Lan, Đài loan, Hàn Quốc và Trung quốc Phường Tân Bình có tiềm năng phát triển du lịch của địa phương với khu di tích lịch sử Hố Lang đã được công nhận và hiện đang được đầu tư xây dựng là Khu di tích Cách mạng và sinh thái Hố Lang Nhìn chung, kinh tế thương mại dịch vụ trong khu vực đang có xu hướng phát triển nhanh nhưng việc đầu tư, khai thác còn tự phát chưa tương xứng với tiềm năng của một đô thị trong tương lai
Sản xuất nông nghiệp chủ yếu là kinh tế vườn, trồng lúa, hoa màu và cây ăn trái Cây lương thực chủ yếu trồng lúa, một số ít trồng khoai mì và các cây có bột khác Cây lâu năm gồm có bưởi, mít, xoài, ổi, điều, cừ, tràm …, còn lại là vườn tạp Cây hoa màu chủ yếu trồng các loại rau, một số ít trồng các loại đậu Ngoài ra, trên địa bàn phường còn có 1 tổ hợp tác nông nghiệp sản xuất rau sạch với tổng diện tích 20ha Chăn nuôi: gồm nuôi gà, nuôi heo tập trung chủ yếu khu phố Tân Thắng, Tân
Phú 2 Nhìn chung, ngành sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng thấp, phần lớn do chưa đầu tư khai thác hiệu quả
Phường Tân Bình có 5 khu phố: Tân Hiệp, Tân Phước, Tân Phú 1, Tân Phú 2 và Tân Thắng Theo số kết quả điều tra của UBND phường Tân Bình, dân số của phường tính đến tháng 12 năm 2022 đạt khoảng 28.258 người Tốc độ tăng dân số bình quân 2017-2022 đạt khoảng 7,83%, chủ yếu là gia tăng cơ học, đạt mật độ dân cư: 2.343 người/km 2
Theo số liệu thống kê dân số trong độ tuổi lao động chiếm 64,20%, dân số có trình độ lớp 12 và dưới lớp 12 chiếm 97,86%; trình độ trung cấp nghề chiếm 0,1%; trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học chiếm 1,79% (UBND phường Tân Bình,
2022) Dân số trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ rất cao, tuy nhiên trình độ tay nghề của người lao động tương đối thấp, chưa đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của một đô thị trong tương lai Do đó cần có chính sách phát triển phù hợp với tốc độ phát triển của nền kinh tế xã hội của địa phương
2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất
Tân Bình là phường có tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp cao so với các địa phương khác trong thành phố Tuy nhiên, trong những năm gần đây, cùng với đà phát triển chung của khu vực, địa phương đã có nhiều dự án dân cư đã và đang triển khai (dự án của công ty Fideco, khu tái định cư Tân Bình, khu dân cư Đất Mới, Đại Quang, khu dân cư biệt thự Tân Bình…) đã tạo động lực thay đổi diện mạo mới Đất đai có xu hướng chuyển từ đất nông nghiệp sang đất ở, đất giao thông và đất công trình công cộng Tuy nhiên, với những tiềm năng trên vẫn còn tồn tại những dự án treo, những khu dân cư tự phát, những khu phân lô bán nền trái phép với tổng số khu là 88 khu… Hiện trạng sử dụng đất của phường Tân Bình được thể hiện qua hình sau:
(Nguồn: Phòng TN-MT thành phố Dĩ An,2022)
Hình 2.2 Hiện trạng sử dụng đất phường Tân Bình
Số liệu thống kê hiện trạng sử dụng đất năm 2022 của phường Tân Bình như sau:
Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 của phường Tân Bình
Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích
Tổng diện tích tự nhiên 1.036,54
2 Đất phi nông nghiệp PNN 628,35
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 2,32
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1,97
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 10,63
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 15,27
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2,43
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK
( Nguồn: Phòng TN- MT thành phố Dĩ An)
Tổng diện tích tự nhiên theo đơn vị hành chính là 1.036,54ha, trong đó:
- Nhóm đất nông nghiệp: 408,19 ha, chiếm 39,38% tổng diện tích tự nhiên của phường;
- Nhóm đất phi nông nghiệp: 628,35 ha, chiếm 60,62% tổng diện tích tự nhiên của phường
Hình 2.3 Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất năm 2022 phường Tân Bình
Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai tại phường Tân Bình
2.2.1 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
2.2.1.1 Đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu
Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu phường Tân Bình đến năm
Bảng 2.2 Tình hình cấp GCN QSDĐ lần đầu phường Tân Bình đến năm 2022
Tổng số thửa đã đăng ký đất đai lần đầu
CGN Số GCN được cấp
Số thửa (thửa) Tỷ lệ (%)
(Nguồn: UBND phường Tân Bình, 2022)
Bảng 2.2 cho thấy trong số 12.208 thửa đăng ký cấp GCN lần đầu có 11.931 thửa được cấp GCN đạt 97,738% với 11.537 GCN được cấp Tỷ lệ số thửa được cấp GCN khá cao là do thực hiện Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 20/02/1998 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, năm 1999 và 2000, cả nước đã tiến hành cấp GCN QSĐ đại trà và tỉnh Bình Dương và thành phố Dĩ An cũng không ngoại lệ Ngoài ra tất cả các khu phố trên địa bàn phường đã được đo đạc chính quy Việc đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ, đăng ký cấp đổi, biến động được triển khai thực hiện đến từng khu phố
2.2.1.2 Đăng ký biến động đất đai
Tình giải quyết hồ sơ đăng ký biến động đất đai phường Tân Bình từ năm 2017 đến 2022 thể hiện qua bảng 2.3
Bảng 2.3 Tình hình giải quyết các loại hồ sơ giai đoạn 2017 - 2022
Hồ sơ giải quyết đúng hẹn Số hồ sơ trễ hẹn
Số hồ sơ Tỷ lệ
1 Đăng ký biến động thông tin trên GCN
2 Cấp đổi, cấp lại GCN
3 Chuyển mục đích sử dụng đất 175 157 89,71 18 10,29
4 Chuyển nhượng quyền sử dụng đất 1.989 1.986 99,85 3 0,15
6 Thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất 186 184 99,20 2 1,08
7 Đăng ký thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất 945 945 100 0 0
Xóa đăng ký thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất
(Nguồn: CNVPĐKĐĐ phường Tân Bình,2021)
Qua bảng 2.3 cho thấy tỷ lệ hồ sơ đăng ký biên động đất đai được giải quyết đúng hẹn đạt tỷ lệ khá cao với 98,32%, tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn chỉ với 1,68%, trong đó, hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất và tách thửa, hợp thửa có tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn cao với lần lượt 12,57% và 10,29% Nguyên nhân các hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất trong khi đất đã xây dựng trái phép nên cần tháo dỡ trả lại hiện trạng đúng theo GCN sau đó mới thưc hiện thủ tục cấp GCN, bên cạnh đó, đối với trường hợp tách thửa, hợp thửa, nhiều thửa đất có nghi vấn phân lô bán nền cần thẩm định, kiểm định để giải quyết
2.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác lập QH, KH SDĐ phường Tân Bình được lập trên cơ sở QH, KH SDĐ TP Dĩ An giai đoạn 2011-2020 được thể hiện qua bảng 2.4
Bảng 2.4 Tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
TT Đơn vị hành chính
Kỳ QH, KHSDĐ Quyết định phê duyệt
Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu
Quyết định số 3823/QĐ- UBND ngày 17/11/2012 của UBND tỉnh Bình Dương
Quyết định số 2343/QĐ- UBND ngày 10/8/2018 của UBND tỉnh Bình Dương
Quyết định số 4356/QĐ- UBND ngày 05/01/2022 của UBND tỉnh Bình Dương
(Nguồn: Phòng TN&MT TP Dĩ An, 2022)
Qua bảng 2.4 cho thấy công tác kế hoạch sử dụng đât được triển khai lập và hoàn thành đảm bảo đúng tiến độ, tuy nhiên công tác quy hoạch sử dụng đât 2011-
2020 cần hoàn thành trước năm 2012 nhưng Thành phố đã không đảm bảo đúng tiến độ, bên cạnh đó điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được triển khai năm 2015 nhưng đến năm 2018 mới hoàn thành không đảm bảo tiến độ, gây ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đất đai, tác động lớn nhất của việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 chậm trễ là gây lãng phí rất lớn vì được hoàn thành và phê duyệt cuối năm 2018 nhưng đến năm 2020 sẽ tiếp tục triển khai thực hiện quy hoạch sử dụng đất 2020-2030, điều này gây lãng phí lớn
Nhìn chung, thời gian qua công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của phường Tân Bình đã đạt được nhiều kết quả, các chỉ tiêu sử dụng đất cơ bản đạt và vượt so với kế hoạch đề ra, đã mang lại những hiệu quả tích cực, góp phần tích cực cho công tác quản lý đất đai của phường, cụ thể: Theo Điều 6 Luật Đất đai năm
2013 quy định “nguyên tắc sử dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất” Theo đó các văn bản cũng đã quy định về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, thời kỳ lập quy hoạch, thẩm quyền xét duyệt và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Đây là những căn cứ pháp lý quan trọng để phường Tân Bình tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng yêu cầu định hướng, quản lý và sử dụng đất phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương
Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm được UBND phường tích cực thực hiện, qua đó đã có những đánh giá sát thực tế tình hình quản lý và thực hiện quy hoạch, chấn chỉnh kịp thời những vi phạm trong sử dụng đất Công tác công bố quy hoạch được thực hiện công khai và đúng quy định, trong đó quy hoạch sử dụng đất còn được công khai đến tận khu dân cư, qua đó giúp người sử dụng đất nắm được thông tin quy hoạch và thực hiện tốt các quyền của mình Tuy nhiên, do thời gian công khai kéo dài suốt kỳ quy hoạch nên việc bảo quản các tài liệu rất khó khăn, dễ bị hư hỏng, các thông tin không còn được rõ ràng
Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng gặp phải một số khó khăn cũng như tồn tại, hạn chế như sau: Nguồn vốn đầu tư còn hạn chế đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện theo quy hoạch Tình trạng quy hoạch treo, chậm thực hiện các dự án, đồ án quy hoạch Từ đó, làm hạn chế các quyền của người sử dụng đất như: xây dựng nhà ở, tách hộ khẩu mới, thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất,…trong các khu đã quy hoạch dự án
Hình 2.4 Hình ảnh dự án “treo”
( Nguồn: UBND phường Tân Bình)
Việc quy hoạch còn chưa mang lại hiệu quả thiết thực (đặc biệt là các dự án khu dân cư đô thị) Trong khi nhu cầu thực sự của phường chưa đáp ứng, tình trạng đất bỏ trống còn nhiều, phần lớn là mua bán “đầu cơ” Bên cạnh đó, các chủ đầu tư của dự án thực hiện rất chậm việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng, chậm trễ trong việc giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khách hàng
Hình 2.5 Khu dân cư bỏ hoang
( Nguồn: UBND phường Tân Bình năm 2022) Đa số các chủ đất nhận chuyển nhượng để “đầu cơ”, mua bán kiếm lợi nhuận, chứ nhu cầu sử dụng thật sự không cao
Tình trạng san lấp các thửa đất nông nghiệp để tự lập dự án, phân lô bán nền, sử dụng đất không đúng quy hoạch, mục đích sử dụng đất, gây phá vỡ quy hoạch, xây dựng các công trình trái phép, hạ tầng không đảm bảo, ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường trên địa bàn phường vẫn còn xảy ra Việc người dân tự san lấp mặt bằng trên đất trồng lúa, làm đường nhánh đấu nối vào hệ thống trục đường chính Sau đó, phân lô bán nền làm phá vỡ quy hoạch chung của phường, không đảm bảo các yêu cầu quy chuẩn của dự án về các hạ tầng như: đường, điện, hệ thống thoát nước,…Bên cạnh đó, tình trạng người dân xây dựng không phép diễn ra rất phức tạp đối với các khu đất này Từ đó, gây khó khăn cho công tác quản lý của địa phương và bức xúc cho người dân sinh sống gần khu vực
2.2.3 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đất đai
Phường Tân Bình là trung tâm hành chính, kinh tế và văn hóa của phường, do đó đất đai của phường có giá trị cao, thời gian qua với tốc độ phát triển của phường đã mang lại những thành tựu đáng kể Tuy nhiên, theo đó tình trạng tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai đang ngày càng diễn biến phức tạp, với số vụ ngày càng tăng lên cao, đây cũng là thách thức trong công tác quản lý đất đai, cụ thể như sau:
2.2.3.1 Tình hình tranh chấp đất đai a Các dạng tranh chấp đất đai
Trên địa bàn phường hiện nay có các dạng tranh chấp đất đai rất đa dạng, phong phú Tranh chấp đất đai trên địa bàn phường có rất nhiều dạng nhưng qua rà soát các vụ việc trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2022, nổi bật lên có thể được chia làm 04 dạng: tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tranh chấp ranh giới liền kề, tranh chấp đòi lại đất, còn lại là các vụ việc tranh chấp khác, cụ thể số vụ tranh chấp được thể hiện như sau:
Bảng 2.5 Các dạng tranh chấp đất đai
Các dạng tranh chấp đất đai
Hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ
Ranh giới liền kề Đòi lại đất Khác
(Nguồn: UBND phường Tân Bình, 2022)
Qua bảng 2.5 cho thấy số vụ tranh chấp của phường rất nhiều, chênh lệch qua các năm và số lượng vụ việc của các dạng tranh chấp cũng khác nhau, số vụ cao nhất là thuộc dạng tranh chấp quyền sử dụng đất, thấp nhất là các vụ việc tranh chấp khác như: tranh chấp về xây dựng, phân chia tài sản thừa kế trong gia đình, tranh chấp đất mồ mã,…Tuy nhiên, qua số liệu có thể thấy, số lượng đơn tranh chấp về đất đai của phường rất nhiều, nhưng tăng giảm qua các năm, dao động từ 155 đến 267 vụ, thấp nhất là năm 2022 với 155 vụ và cao nhất là năm 2020 với 267 vụ Nguyên nhân là do thời điểm năm Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, có nhiều quy định mới, mặt khác do UBND phường triển khai đo đạc, thành lập mới bản đồ địa chính nên phát sinh nhiều vụ tranh chấp khi tiến hành đo đạc, đăng ký quyền sử dụng đất
Tranh chấp quyền sử dụng đất nhận được nhiều đơn nhất với 378 đơn (chiếm 29,30%) tổng số đơn tranh chấp Do đặc thù các địa bàn vẫn còn diện tích đất nông nghiệp, những người sử dụng đất cho dòng họ, bạn bè, người quen khó khăn mượn đất, giao đất cho ở nhờ để trông coi bảo quản tài sản…Nhưng hiện nay, các khu này được Nhà nước quy hoạch, đầu tư xây dựng các công trình, phát triển rất nhanh chóng làm cho giá đất tăng nhanh Gây nên hiện tượng tranh chấp quyền sử dụng đất ngày càng tăng lên Nguyên nhân chủ yếu xoay quanh các vấn đề về lợi ích cá nhân trong khi giá trị đất đai ngày càng tăng cao
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý
TẠI PHƯỜNG TÂN BÌNH
2.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội phường Tân Bình
Hình 2.1 Sơ đồ vị trí phường Tân Bình, thành phố Dĩ An, tỉnh Bình Dương
(Nguồn: Phòng TNMT thành phố Dĩ An, 2022)
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ DĨ AN
Giải pháp đối với công tác quản lý đất đai
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại phường Tân Bình, đề tài đề xuất giải pháp đối với từng công tác quản lý đất đai như sau:
3.1.1 Công tác đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Để công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn phường Tân Bình trong thời gian tới được thực hiện tốt hơn, cần thực hiện các giải pháp như sau:
- Cần tăng cường, bổ sung thêm biên chế cho VPĐKĐĐ thành phố Dĩ An trong thời gian tới để thực hiện đảm bảo giải quyết kịp thời công tác chuyên môn theo chức năng, nhiệm vụ được giao
- VPĐKĐĐ tỉnh cần ban hành quy chế phối hợp, theo đó cần quy định rõ ràng, cụ thể hơn chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan trong quy trình phối hợp giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính (đặc biệt cần quy định cụ thể thời gian giải quyết, loại hồ sơ nào thuộc trách nhiệm giải quyết của đơn vị nào)
- UBND thành phố cần củng cố, sắp xếp hồ sơ địa chính đảm bảo khoa học, ngăn nắp, đúng quy định theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường Đối với hồ sơ lưu trữ cần giao cho người phụ trách gắn liền với trách nhiệm cụ thể Đồng thời, lập danh sách, phân loại các hồ sơ Xử lý trách nhiệm người phụ trách nếu để thất lạc hồ sơ lưu trữ
- UBND thành phố cần quan tâm nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, viên chức, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, kịp thời chấn chỉnh sai sót, thường xuyên theo dõi, đánh giá, luân chuyển, thay đổi vị trí làm việc của công chức, viên chức, người lao động để phù hợp năng lực, sở trường công tác nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn được giao
- Thực hiện việc mua sắm trang thiết bị, hỗ trợ máy móc đáp ứng yêu cầu luân chuyển hồ sơ từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố về Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh đảm bảo đúng tiến độ và an toàn
3.1.2 Công tác quản lý quy hoạch và thực hiện kế hoạch sử dụng đất Để công tác quản lý quy hoạch và thực hiện kế hoạch sử dụng đất trong thời gian tới được thực hiện tốt hơn, cần thực hiện các giải pháp như sau:
- Tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao việc tiếp cận thông tin, lấy ý kiến trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân hiểu rõ hơn về lợi ích và chấp hành tốt
- Có cơ chế khuyến khích, chính sách ưu đãi, hỗ trợ các nhà đầu tư như: cho thuê đất, giao đất thông thoáng, tạo hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi cho đầu tư,…để thu hút, huy động các nguồn lực bên ngoài và nhà đầu tư trong tỉnh tham gia phát triển các dự án lớn, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ sở, kết cấu hạ tầng, y tế, công nghiệp dịch vụ và du lịch
- Rà soát, lập danh sách nắm lại các dự án treo, chậm trễ tiến độ thực hiện để có kế hoạch từng bước khắc phục, mạnh dạn điều chỉnh quy hoạch để đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người dân Đồng thời, nghiên cứu, có phương án sử dụng đất cụ thể đối với diện tích đất chưa sử dụng
- Thực hiện đúng trình tự, thủ tục và các quy định của pháp luật về công tác thu hồi đất khi triển khai dự án, đáp ứng các yêu cầu về tái định cư, đào tạo, giới thiệu việc làm, hỗ trợ người dân ổn định cuộc sống khi phải thu hồi đất Tuy nhiên, cũng cần có biện pháp mạnh, kiên quyết đối với các trường hợp cố tình không bàn giao mặt bằng mặc dù đã áp dụng đúng các chính sách, quy định, đảm bảo tiến độ thi công của dự án
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc thực hiện của các địa phương để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Kiên quyết xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân để xảy ra vi phạm
3.1.3 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai Để từng bước khắc phục và hạn chế tình trạng tranh chấp, khiếu nại về đất đai trong thời gian tới, cần thực hiện các giải pháp như sau:
- Thực hiện nghiêm Luật đất đai năm 2013 và các văn bản pháp luật khác có liên quan Đặc biệt, cần làm đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật khi thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, là cơ sở để thu hồi đất Quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải đúng quy định của pháp luật, giá đất bồi thường phải tương xứng với giá thị trường, đảm bảo cho người dân có cuộc sống ổn định sau khi bị thu hồi
Giải pháp chiến lược trong dài hạn
Từ kết quả đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đề tài đề xuất các giải pháp chiến lược như sau:
3.2.1 Giải pháp về chính sách pháp luật
Hệ thống văn bản pháp luật đăng ký đất đai và quản lý hồ sơ địa chính cần được xây dựng thống nhất và đồng bộ, trên cơ sở thống nhất các văn bản luật và văn bản dưới luật có liên quan Rà soát để loại bỏ các quy định chồng chéo, xung đột với nhau Loại bỏ mâu thuẫn giữa Luật Đất đai và các Luật có liên quan Cụ thể: (1) cần thống nhất quy định tại khoản 6 Điều 3 và Điều 203 Luật Đất đai 2013 về việc giá trị pháp lý của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bởi tại Điều 203 thì được hiểu giá trị của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hệ thống suy đoán quyền còn tại khoản 16 Điều 3 giá trị của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hệ thống xác lập quyền Đề tài đề xuất nên thống nhất hai quy định này cần xác định giá trị pháp lý của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hệ thống xác lập quyền; (2) Tại khoản
3 Điều 188 Luật Đất đai 2013: “Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất phải đăng ký tại cơ quan đăng ký đất đai và có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa chính” Theo đó thì việc chuyển quyền không đăng ký vào sổ địa chính tại cơ quan có thẩm quyền thì bị vô hiệu, kể cả khi giao dịch đó được công chứng hoặc chứng thực thì không những không có giá trị pháp lý đối với chính các bên tham gia mà còn không có hiệu lực đối với bên thứ ba (như hệ thống đối kháng với bên thứ ba) Tuy nhiên, khi người nhận chuyển quyền đã đăng ký quyền đó thì vẫn chưa được phép chuyển quyền cho người khác, vì có thể chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều này thể hiện sự mâu thuẫn giữa giá trị pháp lý của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ý nghĩa của việc đăng ký; (3) Về vấn đề ủy quyền cho người khác đứng tên trên giấy đăng ký cần có quy định cụ thể theo hướng: Nên quy định việc người nhờ không có quyền đòi lại giấy đăng ký hoặc không cho phép họ đứng tên để tiến tới bảo vệ quyền lợi của người mua trong trường hợp này
Bên cạnh đó, cần rà soát ý kiến sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ những thủ tục hành chính quá phức tạp, không cần thiết theo hướng đơn giản hóa các thủ tục khi tiến hành đăng ký, thực hiện theo cơ chế “một cửa” Thủ tục hành chính rườm rà, phải trải qua nhiều thủ tục không quan trọng đã làm cho việc đăng ký đất đai của người sử dụng đất mất nhiều thời gian, điều đó đã tạo nên tâm lý e ngại cho họ khi tới đăng ký quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chỉ tới đăng ký khi nào có sự kiện pháp lý ảnh hưởng tới quyền lợi của họ Việc thực hiện đăng ký đất đai theo cơ chế “ một cửa” tức là giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước từ tiếp nhận hồ sơ đến trả kết quả thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nước Với thủ tục đơn giản sẽ tạo thuận lợi cho các chủ thể đăng ký
Mặt khác, khi tiến hành đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy cần phải kết hợp liên thông với việc lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không nên tách rời hai công việc này Điều đó đòi hỏi pháp luật phải quy định trách nhiệm của cơ quan tiến hành đo đạc và lập hồ sơ địa chính là một Bởi nếu khi tách rời thì dễ xảy ra việc sai sót số liệu khi đo đạc và lập hồ sơ, tránh ảnh hưởng tới quyền lợi của người sử dụng đất, bên cạnh đó sẽ tốn thời gian khi phải trao lại hồ sơ từ cơ quan đo đạc tới cơ quan có trách nhiệm lập hồ sơ địa chính
3.2.2 Giải pháp về nhân lực
UBND thành phố cần quan tâm nâng cao trình độ cho cán bộ thông qua việc thường xuyên tổ chức, mở các lớp tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ cho viên chức, người lao động thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai khi có những thay đổi hoặc có những quy định mới liên quan đến chính sách đất đai, hoạt động của đơn vị; tổ chức đào tạo, mở các lớp thi nâng ngạch chuyên ngành tài nguyên và môi trường cho viên chức để đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ được giao
3.2.3 Giải pháp về tài chính Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương cần khẩn trương xây dựng đề án thu phí theo Thông tư số 85/2019/TT-BTC ngày 20/11/2019 của Bộ Tài chính ban hành dựa trên cơ sở các bước công việc được Quy định tại Thông tư 14/2017/TT-BTNMT ngày 20/7/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về định mức Kinh tế kỹ thuật đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đồng thời có cơ chế bù đắp chi phí cho những trường hợp được miễn giảm phí
3.2.4 Giải pháp về cơ sở vật chất, trang thiết bị
UBND phường Tân Bình cần đầu tư, xắp xếp lại trụ sở làm việc, kho lưu trữ, nhằm bảo đảm an toàn dữ liệu, hồ sơ đất đai phục vụ cho hoạt động quản lý đất đai trên địa bàn phường Tân Bình
Bên cạnh đó, UBND thành phố cần tạo điều kiện cho Chi nhánh VPĐKĐĐ được chủ động mua máy móc (trong đó có bổ sung trang bị máy móc đo đạc, nâng cấp hệ thống máy tính đã cũ đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ quản lý đât đai
3.2.5 Giải pháp về ứng dụng công nghệ
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương cần phối hợp với BQL dự án tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai Trung ương tổ chức chuyển giao công nghệ, phần mềm VILIS, gồm có:
Thiết lập quy trình, phân quyền người dùng trên phần mềm theo quy trình nội bộ trong giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương; Đào tạo trực tiếp trên hồ sơ thực tế của mỗi cán bộ tác nghiệp (tham gia tiếp nhận, thụ lý, xử lý hồ sơ giao dịch, trả kết quả, lưu trữ hồ sơ trước khi trả kết quả cho người dân, tổ chức); lãnh đạo (xét duyệt, ký duyệt hồ sơ) trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai tại đơn vị Đào tạo cho cán bộ VPĐKĐĐ và các Chi nhánh và cán bộ địa chính phường quy trình tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính về đất đai, quy trình giải quyết hồ sơ, chỉnh lý hồ sơ địa chính
Hướng dẫn về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; giám sát, kiểm tra thi công; đối soát, tích hợp cơ sở dữ liệu đất đai sau nghiệm thu, bàn giao vào phục vụ công tác vận hành, khai thác
Phường Tân Bình cần ứng dụng phần mềm VBDLIS vào công tác quản lý, vận hành, cập nhật CSDL đất đai thường xuyên, kết nối một cửa điện tử và liên thông thuế điện tử
3.2.6 Trách nhiệm quản lý của cơ quan nhà nước
Trong lĩnh vực đất đai, Ủy ban nhân dân phường Tân Bình thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn như: quản lý quỹ đất công ích, quản lý đất chưa sử dụng, xác định nguồn gốc đất đai và tình trạng đất đai, xử lý vi phạm hành chính, tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai, thực hiện một số công đoạn trong thủ tục hành chính về đất đai
Theo đó, Ủy ban nhân dân phường Tân Bình có chức năng (chính) quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn phường trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng theo các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và theo sự phân công chỉ đạo thực hiện của Ủy ban nhân dân thành phố Dĩ An Thẩm quyền của Ủy ban nhân dân phường Tân Bình trong quản lý đất đai xuất phát từ việc phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Dĩ An nhằm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân thành phố Để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai của UBND phường Tân Bình cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
