Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai ở thành phố đà nẵng

Các phương pháp này còn được dùng trong đánh giá tình hình sử dụng đất đai và thực thi chính sách đất đai thành phố Đà Nẵng và chỉ ra các vấn đề tồn tại cùng với các nguyên nhân, từ đó h

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LÊ HOÀNG PHƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2017

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LÊ HOÀNG PHƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Lê Hoàng Phương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU i

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Câu hỏi nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 4

7 Cấu trúc của luận văn 5

8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 12

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 12

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 12

1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai 13

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 14

1.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 15

1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 20

1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất 21

1.2.5 Quản lý tài chính về đất đai 23

1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 23

1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong

quản lý và sử dụng đất 25

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 26

1.3.1 Hệ thống luật pháp về đất đai 26

1.3.2 Điều kiện tự nhiên của địa phương 26

1.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương 27

1.3.4 Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29

2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên của thành phố Đà Nẵng 29

2.1.2 Tình hình Kinh tế xã hội của thành phố Đà Nẵng 32

2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40

2.2.1 Hiện trạng sử dụng các loại đất 40

2.2.2 Phân tích đánh giá biến động các loại đất 46

2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 49

2.3.1 Ban hành văn bản pháp quy và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý đất đai 49

2.3.2 Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch sử dụng đất đai 53

2.3.3 Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính 56

2.3.4 Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 58

2.3.5 Quản lý, giám sát tài chính về đất và quản lý thị trường quyền sử

dụng đất trong thị trường bất động sản 62

2.3.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 66

2.3.7 Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất 68

2.4 NHỮNG KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70

2.4.1 Kết quả đạt được 70

2.4.2 Hạn chế yếu kém 72

2.4.3 Nguyên nhân tồn tại quản lý nhà nước về đất đai 74

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 78

3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG NHU CẦU ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN TỚI 78

3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thành phố Đà Nẵng 78

3.1.2 Dự báo biến động nhu cầu đất đai thời gian tới 84

3.2 ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN TỚI 86

3.2.1 Đổi mới cơ chế hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai trong quá trình đô thị hoá 86

3.2.2 Quản lý nhà nước về đất đai phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và dân chủ 87

3.2.3 Hiện đại hóa quản lý nhà nước đối với đất đai 89

3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 90

3.3.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch sử dụng đất đai 90

3.3.2 Cải tiến bổ sung và hoàn thiện các quy định quản lý đất đai của thành phố Đà Nẵng 91

3.3.3 Nâng cao nhận thức pháp luật trong quan hệ quản lý đất đai ở thành phố Đà Nẵng 92

3.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý tài chính về đất đai 93 3.3.5 Hoàn thiện trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 93 3.3.6 Hoàn thiện và tăng cường biện pháp quản lý thị trường bất động sản 95

3.3.7 Hoàn thiện nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý đất đai ở thành phố Đà Nẵng 95

3.3.8 Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai ở thành phố Đà Nẵng 97

3.3.9 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại,

tố cáo 97

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.2 Kết quả khảo sát mức độ hài lòng chung về tính

toán giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư của thành phố Đà Nẵng năm 2015

50

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là cơ sở của tự nhiên, là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được, không có đất đai

là không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, không có quá trình lao động nào diễn ra và không có sự tồn tại của xã hội loài người Không những vậy, đất đai còn có vai trò rất quan trọng đi đôi với sự phát triển của xã hội, xã hội càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn trong khi đất đai lại có hạn điều đó đã làm cho quan hệ giữa người với người và với đất đai ngày càng trở nên phức tạp Điều này đòi hỏi Nhà nước phải có những chính sách quản lý đất đai thích hợp để việc sử dụng đất đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất

Đà Nẵng nằm ở vị trí trung độ của Việt Nam, có vị trí trọng yếu cả về kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh; là đầu mối giao thông quan trọng

về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên là 1.283,42 km2; trong đó, các quận nội thành chiếm diện tích 241,51 km2, các huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.041,91

km2 Trong 1.255,53 km2 diện tích, chia theo loại đất có:

- Đất chưa sử dụng, sông, núi: 207,62 km2

Do được thiên nhiên ưu đãi về tài nguyên rừng (Bà Nà, Nam Hải Vân, Sơn Trà…) và tài nguyên biển (1 trong những bờ biển đẹp nhất thế giới dài khoảng 30 km) nên thành phố Đà Nẵng quyết tâm theo hướng phát triển du

lịch và dịch vụ Lượng đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng giảm qua hàng năm để nhường chỗ cho đất phục vụ dịch vụ, du lịch

Theo kết quả điều tra năm 2009 thì dân số thành phố là 887.435 người Dân số Đà Nẵng đạt 1.046.876 người vào năm 2015 Mật độ dân số khoảng

892 người/km² Mặc dù thế nhưng lượng người thực sự thì chủ yếu thì tập trung ở các khu vực nội thành, chỉ có 1 số ít là ở khu vực ngoại thành Điều này gây áp lực lớn về đất ở cho Đà Nẵng

Thành phố Đà Nẵng đã có những chính sách và biện pháp trong quản lý đất đai như xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh doanh đất, chính sách khai thác quỹ đất, chính sách tái định cư dân… nhằm khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên này bảo đảm cho sự phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc quản lý đất đai vẫn còn nhiều vấn đề như: Chưa đồng bộ trong quy hoạch, hiệu quả sử dụng đất chưa cao, có dấu hiệu lãng phí, đội ngũ cán bộ quản lý còn mỏng…

Để giải quyết vấn đề trên, các nhà lãnh đạo thành phố rất cần có sự quan tâm đầu tư nghiên cứu về hoạt động quản lý đối với đất đai để có được những thông tin khoa học phục vụ cho việc ra quyết định quản lý Trong khi

đó, trong những năm gần đây, lại chưa có nhiều công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Từ thực tiễn trên, tác giả đã chọn

đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai ở thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế

với mong muốn Nhà nước có thể sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên đất đai thông qua công tác quản lý nhà nước về đất đai để sự quản lý có chất lượng và phù hợp với điều kiện của Thành phố Đà Nẵng

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đất đai

2.2 Mục tiêu cụ thể

Khái quát được lý luận về quản lý nhà nước về đất đai

Đánh giá được thực trạng quản lý đất đai ở Thành phố Đà Nẵng;

Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai ở thành phố Đà Nẵng

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai tại thành phố Đà Nẵng có những ưu điểm, hạn chế gì

- Các nhà lãnh đạo thành phố Đà Nẵng cần làm gì và theo trình tự thực hiện như thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai trên địa bàn thành phố trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Đà Nẵng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ năm 2010 đến nay

- Phạm vi nội dung: Công tác quản lý của chính quyền thành phố Đà Nẵng cả về khía cạnh đất đai

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phân tích thống

kê, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát theo nhiều cách riêng rẽ tới kết hợp với nhau Chúng được sử dụng trong việc khảo cứu các nghiên cứu về lý luận

và thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai Trên cơ sở đó, cùng với tình hình thực tế và đặc điểm của thành phố Đà Nẵng, tác giả lựa chọn các nội dung và

chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai Các phương pháp này còn được dùng trong đánh giá tình hình sử dụng đất đai và thực thi chính sách đất đai thành phố Đà Nẵng và chỉ ra các vấn đề tồn tại cùng với các nguyên nhân, từ đó hình thành các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin, được sử dụng trong nghiên cứu; cụ thể:

- Kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó;

- Tổng hợp các nguồn số liệu thông qua báo cáo quy hoạch sử dụng đất

do các Sở ban ngành của thành phố Đà Nẵng đưa ra

- Tìm thông tin thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: Báo chí, internet, các bài tham luận, các bài viết của các chuyên gia

- Kết hợp các phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu để có dữ liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ

- Nguồn thông tin dữ liệu: Chủ yếu sử dụng số liệu của Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến 2015, các báo cáo tổng kết của thành phố Đà Nẵng về tình hình đất đai năm 2016

- Công cụ phân tích chính: Sử dụng chương trình xử lý số liệu excel

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 ngh a lý luận

- Kết quả nghiên cứu của đề tài Luận văn góp phần làm sáng tỏ khung

lý thuyết nghiên cứu về quản lý nhà nước về đất đai: Khái niệm, vai trò, đặc điểm quy luật vận động của đất đai đối với xã hội; sự cần thiết và nội dung của quản lý đất đai

- Kết quả nghiên cứu của đề tài Luận văn còn làm tài liệu tham khảo hữu ích cho các nghiên cứu sau liên quan đến chủ đề quản lý nhà nước về đất đai

6.2 ngh a thực tiễn

- Về mặt lý luận: Hệ thống hoá những khái niệm cơ bản của quản lý và

sử dụng đất, làm rõ các nội dung trong quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Phân tích và luận bàn về mặt lý luận công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Về mặt thực tiễn:Kết quả nghiên cứu của đề tài Luận văn cung cấp thông tin khoa học, có kiểm chứng về tình hình thực tế quản lý nhà nước về đất đai cho các nhà lãnh đạo thành phố Đà Nẵng để có những điều chỉnh kịp thời trong công tác quản lý của địa phương, đồng thời đề xuất một số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai trong thành phố trong thời gian tới

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc làm ba chương, cụ thể như sau:

CHƯƠNG 1 ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn, tác giả sử

dụng “Giáo trình Quản lý nhà nước về đất đai” - Giáo tr nh của TS Nguyễn Khắc Sơn xuất bản năm 2007, làm tài liệu nghiên cứu chính

Giáo trình đã khái quát một cách hệ thống về Khái niệm, vai trò, đặc điểm quy luật vận động của đất đai đối với xã hội; sự cần thiết và nội dung của quản lý đất đai; vai trò của quản lý nhà nước về đất đai; mục tiêu, nhiệm

vụ, nội dung và phương thức quản lý nhà nước đối với đất đai

Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2010), Giáo tr nh Quản lý nhà nước về kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội

Quản lý nhà nước về kinh tế là một trong những nhân tố cơ bản quyết định sự thắng lợi trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Giáo trình đã cung cấp những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính

hệ thống của một môn khoa học về việc Nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân Tác giả đã nêu tổng quan quản lý nhà nước về kinh tế; phân tích một số quy luật, nguyên tắc, công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế cũng như đưa ra các mục tiêu và chức năng của quản lý nhà nước về kinh tế Thêm vào đó là giới thiệu chức năng, vai trò của bộ máy và cán bộ quản lý quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay, từ đó đưa ra phương hướng đổi mới công tác cán bộ quản lý kinh tế

Lê Sỹ Thiệp (2009), Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội

Giáo trình giới thiệu hai nội dung chính đó là những vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước về kinh tế và quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế cụ thể Trong hai nội dung này, tác giả đã chỉ ra sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong quản lý nhà nước về kinh tế Giáo trình còn cung cấp những kiến thức

cơ bản về đối tượng, phạm vi nội dung của quản lý nhà nước về kinh tế; sự cần thiết phải đổi mới, phương hướng đổi mới quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta và tầm quan trọng của các công cụ quản lý nhà nước về kinh tế trong điều kiện hiện nay (nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế và công nghiệp, hóa hiện đại hóa) Tác giả còn nêu lên sự cần thiết đặc biệt của quản

lý nhà nước đối với kinh tế đối ngoại và quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cũng như nội dung QLNN đối với hai lĩnh vực này, từ đó đưa ra vấn

đề đổi mới doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay

Đinh Văn Hải, Vũ Sỹ Cường (2014), Giáo trình quy hoạch và quản

lý đất đai, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội

Giáo trình chỉ ra sự cần thiết khách quan phải quản lý và quy hoạch, đồng thời nêu lên vai trò của đất đai đối với sự phát triển KT - XH Tác giả đã

sơ lược lịch sử quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam ở thời kỳ phong kiến, Pháp thuộc và các giai đoạn từ sau năm 1945 đến nay cũng như nội dung trong quản lý nhà nước về đất đai và một số lý luận về quy hoạch đất đai Nghiên cứu này còn phân tích thực trạng đất đai ở Việt Nam, tình hình và hiệu quả QLĐĐ ở Việt Nam từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất hiện nay

Một số luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước về kinh tế như:

Luận án Tiến sĩ kinh tế “Quản lý nhà nước đối với đất đô thị của thành phố Đà Nẵng ” của học viên Võ Văn Lợi thuộc Học viện Chính trị quốc gia thành phố Hồ Chí Minh năm 2015

Tác giả của Luận án đã sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học lý luận cho luận án này Luận án đã nêu lên được khung lý thuyết để làm cơ sở

lý luận cho nghiên cứu thực trạng một cách tổng quát, khá toàn diện Tác giả cũng đưa ra được một số giải pháp rất thiết thực để quản lý nhà nước về đất đai ngày càng hiệu quả hơn Song ở luận văn trên tác giả chỉ đánh giá về đất

đô thị chứ chưa quan tâm nhiều đến các loại đất sử dụng khác của thành phố

Đà Nẵng Và giải pháp tác giả nêu ra chưa tổng quát được hết tình hình quản

lý sử dụng đất đai của thành phố Đà Nẵng Tác giả xác định đây sẽ là lĩnh vực được tác giả bổ sung trong công trình nghiên cứu của mình

Luận án Tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền quận Tây Hồ” của học viên Nguyễn Thế Vinh thuộc Đại học Kinh tế Quốc dân thanh phố Hà Nội năm 2008 Cung cấp cho tác giả thêm lý luận để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên mỗi địa

phương có sự khác nhau nhất định trong phương cách quản lý, quan tâm chú trọng khía cạnh nào và thực tế, và Luận văn cũng được viết dựa trên năm

2008 đã có sự thay đổi lớn về quy trình cũng như những văn bản pháp luật khác nên cần bổ sung thêm cơ sở lý luận cho hợp với nhưng năm gần đây

Luận văn Thạc sĩ “Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế phát triển của học viên Mai Thị Thùy Linh, Đại học Đà Nẵng Tác giả cũng đưa ra

được nhiều giải pháp rất thiết thực để quản lý nhà nước về đất đai ngày càng hiệu quả hơn Song ở luận văn trên tác giả chỉ đánh giá về đất ở Hòa Vang chứ chưa đánh giá đến các loại đất sử dụng ở các Huyện khác của thành phố

Đà Nẵng Và giải pháp tác giả nêu ra chưa tổng quát được hết tình hình quản

lý sử dụng đất đai của thành phố Đà Nẵng

Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông”, Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế phát triển của học viên Huỳnh Long Quốc, Đại học Đà Nẵng Tác giả đưa ra được nhiều giải pháp rất thiết thực để QLNN về đất đai

ngày càng hiệu quả ở Huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông Ở luận văn trên tác giả đưa ra các giải pháp thiết thực cho tình hình thực tế của Huyện nhưng đây

là địa bàn có tính chất khác nhiều so với thành phố Đà Nẵng nên chỉ mang tính tham khảo là chủ yếu

Báo cáo công tác quản lý nhà nước về đất đai năm 2014, 6 tháng

đầu năm 2015 và tình hình triển khai thi hành luật đất đai và những vấn đề cần giải quyết tháo gỡ của Bộ tài nguyên môi trường ngày 20/7/2015 Đây là báo cáo nói về việc tháo gỡ khó khăn vướng mắc khi thi hành Luật đất đai năm 2013, đây là cơ sở để tác giả đưa ra đóng góp ý kiến hoàn thiện việc quản lý nhà nước về đất đai

Toàn văn kết luận thanh tra về quản lý, sử dụng đất đai tại Đà Nẵng năm 2013 (Nguồn: laodong.com.vn) Đây là thông báo kết luận thanh

tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng trong việc chấp hành pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, thanh tra một số dự án đầu tư có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất; công khai nội dung ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo xử lý sau thanh tra

Quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam: Thực trạng và một số yêu cầu, giải pháp hoàn thiện của Tôn Gia Huyên – Nguyên Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai Đây là 1 bài viết Nói lên khó khăn, hạn chế khi

thực hiện Luật đất đai từ đó đưa ra giải pháp cho từng vướng mắc

Nghiên cứu: Nhìn lại kết quả trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai của Trung tâm thông tin và dự báo KT-XH quốc gia – Bộ Kế Hoạch và đầu tư Đưa ra kết qủa đạt được sau khi thực hiện luật đất đai hơn 1 năm ở Việt Nam, từ đó rà soát, kiểm tra những vướng mắc trong Luật để sau

Nội dung quyết định 42/2014/QĐ-UBND Về việc ban hành qui định quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Đà Nẵng của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành ngày 26/11/2014

Nội dung quyết định 06/2015/QĐ-UBND Về việc ban hành qui định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên dịa bàn thành phố Đà Nẵng của UBND thành phố Đà Nẵng ban

3 nguyên tắc: (1) cấp quyền sử dụng đất để cải thiện phúc lợi cho người nghèo và tạo ra các ưu đãi cho đầu tư; (2) thúc đẩy trao đổi, mua bán đất đai thông qua thị trường và các kênh khác; (3) Chính phủ đóng góp vào việc thúc đẩy giao đất và cho thuê đất

Ngoài ra, còn nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết thiết thực, nhiều cuộc hội thảo trong lĩnh vực quản lý đất đai đã được tổ chức Nhìn chung, các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai của các nhà khoa học trong và ngoài nước đối với quản lý nhà nước về đất đai của Việt Nam đã góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận, cũng như thực tiễn quản lý đất đai ở Việt Nam Các nghiên cứu, bài viết đã chỉ ra nhiều nguyên nhân tồn tại trong quản lý nhà nước về đất đai, trong đó có sự yếu kém về tổ chức thực hiện của chính quyền quận (huyện, thành phố trực thuộc tỉnh) Các công trình nghiên cứu trên đều có mục đích chung là hoàn thiện công tác quản lí đất đai nhưng phạm vi nghiên cứu, cách tiếp cận khác nhau

Tuy nhiên, chưa có một công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Trên cơ sở kế thừa những công trình nghiên cứu của các tác giả đi trước Giúp bản thân hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về đất đai thành phố Đà Nẵng Chỉ rõ những tồn tại, những khó khăn trong việc bố trí, sắp xếp, công tác đào tạo và sử dụng đội ngũ và trong việc quản lý nhà nước về đất đai, từ đó đề xuất giải pháp và kiến

nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện về cơ chế, chính sách quản lý đất đai, đưa ra những giải pháp quản lý nhằm phát huy, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1 ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Đất đai có tầm quan trọng trong sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Do tầm quan trọng của tài nguyên đất đai cũng như hiệu quả sử dụng đất đai mà trên nhiều nhà nghiên cứu rất quan tâm tới về chủ đề này Đất đai

có tầm quan trọng đặc biệt với các nước đang phát triển khi mà sự phát triển kinh tế xã hội ở đây dựa khá nhiều vào khai thác tài nguyên thiên nhiên đặc biệt là đất đai Vì tất cả các hoạt động kinh tế đều được tiến hành trên phạm vi không gian nhất định trên đất không thể khác được, nghĩa là tách rời khỏi đất thì các yếu tố sản xuất khác sẽ không thể phát huy tác dụng cũng như kết hợp với nhau để tạo ra sản phẩm cho nền kinh tế Do đó, đất đai luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm

Quản lý đất đai bao gồm những chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập và thực thi các quy tắc cho việc quản lý, sử dụng và phát triển đất đai cùng với những lợi nhuận thu được từ đất (thông qua việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các khoản thuế về đất,…) và giải quyết những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo,… liên quan đến quyền sử dụng đất

Nhà nước phải đóng vai trò chính trong việc hình thành chính sách đất đai và các nguyên tắc của hệ thống quản lý đất đai bao gồm pháp Luật đất đai

và pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, Nhà nước xác định một số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước; tập trung và phân cấp quản lý; vai trò của lĩnh vực công và tư nhân; vị trí của

cơ quan đăng ký đất đai; quản lý các tài liệu địa chính; quản lý các tổ chức địa

chính, quản lý nguồn nhân lực; nghiên cứu; giáo dục và đào tạo; trợ giúp về chuyên gia tư vấn và kỹ thuật; hợp tác quốc tế

Như vậy, quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của

cơ quan Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất của quản lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao

Quản lý nhà nước về đất đai là đảm bảo cho chế độ sở hữu toàn dân về đất đai được tuân thủ nghiêm minh, hạn chế tối đa sự lãng phí và thất thoát tài sản và tài nguyên đất đai, đảm bảo các nguồn lợi kinh tế từ đất được thu về cho ngân sách Nhà nước một cách hợp lý

1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội, trong đó đất đai được Nhà nước quản lý nhằm:

- Sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả Đất đai thì hữu hạn nhưng nếu được sử dụng hợp lý thì sẽ có vô hạn khả năng phát triển Thông qua chiến lược sử dụng đất, xây dựng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước điều tiết để các chủ sử dụng đất sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược đề ra;

- Việc ban hành các chính sách pháp luật, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, đồng thời cũng đảm bảo lợi ích của Nhà nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất

- Tăng cường hướng dẫn và kiểm tra việc quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai Qua đó Nhà nước có thể làm rõ các lỗ hổng trong thông tư, nghị định

về đất đai nhằm điều chỉnh cho phù hợp đồng thời Nhà nước có thể hiểu rõ hơn các sai phạm trong bộ máy một cách kịp thời để giải quyết triệt để

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

Quản lý nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bố đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất của quản lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo cho sự quản lý thống nhất của Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao

Muốn đạt được mục tiêu quản lý, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống cơ quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu quả trách nhiệm được Nhà nước phân công; đồng thời, ban hành các chính sách, chế độ, thể chế phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước, đáp ứng được nội dung quản lý nhà nước về đất đai Mục đích cuối cùng của Nhà nước và người sử dụng đất là làm sao khai thác tốt nhất tiềm năng của đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy đất đai cần phải được thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật

Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm có 13 nội dung được quy định tại Khoản 2 Điều 6, Luật Đất đai năm 2003 (nay gồm 15 nội dung quy định tại Điều 22, Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm

2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014), áp dụng cho các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương, mỗi nội dung đã chỉnh sửa hoàn chỉnh

để hướng dẫn rõ nhằm phù hợp thực tế tại địa phương, trong phạm vi đề tài, tác giả đề xuất 13 nội dung thành 7 nhóm nội dung chính nhằm phù hợp với

tình hình thực tế tại địa phương

1.2.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai phải căn cứ theo thẩm quyền của mình và tuân theo các quy định trong Luật đất đai để ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Khi tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của các cấp trên, cơ quản quản lý hành chính nhà nước về đất đai cũng phải căn cứ theo thẩm quyền của mình mà tổ chức hướng dẫn cho các cấp quản lý bên dưới và các chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật đất đai hiểu và thực hiện các văn bản đó đạt hiệu quả cao Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật còn phải tuyên truyền pháp luật đất đai cho người sử dụng hiểu và thực hiện đúng Khi Luật Đất đai 2013 được ban hành thay thế cho Luật Đất đai 2003, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước trong bộ máy nhà nước còn phải tổ chức tuyên truyền, tập huấn các quy định của pháp luật đất đai cho người dân trên địa bàn

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai chính là thường xuyên tạo ra một hành lang pháp lý để cho các cơ quan QLNN về đất đai và những người sử dụng đất thực hiện Luật quy định những nguyên tắc lớn, những chính sách quan trọng và giao Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định tiếp những chính sách cụ thể phù hợp với từng vùng, từng địa phương

Các tiêu chí đánh giá việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai bao gồm: Số lượng của các văn bản quy phạm pháp luật, kết quả đạt được do sự tác động của các văn bản quy phạm pháp luật mang lại, tỷ lệ người dân được tuyên truyền pháp luật về đất đai

1.2.2 Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính

a Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

“Địa giới hành chính là ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh và một sô yếu tố chính về tự nhiên, kinh tế, xã hội” [14] Địa giới hành chính được xác định bằng các mốc giới cụ thể thể hiện toạ độ vị trí đó Giữa các đơn vị hành chính các cấp đều có ranh giới được thể hiện bằng các mốc địa giới có toạ độ của vị trí các mốc đó

“Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ QLNN đối với địa giới hành chính”, gồm 9 loại giấy tờ sau đây: Quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về việc thành lập đơn vị hành chính hoặc điều chỉnh địa giới hành chính (nếu có); bản đồ địa giới hành chính; sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính; bảng tọa độ các mốc địa giới hành chính, các điểm đặc trưng trên đường địa giới hành chính; bản mô tả tình hình chung về địa giới hành chính; biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành chính; phiếu thống kê về các yếu tố địa lý có liên quan đến địa giới hành chính; biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính và thống kê các tài liệu về địa giới hành chính của các đơn vị hành chính cấp dưới

“Bản đồ hành chính là bản đồ thể hiện ranh giới các đơn vị hành chính kèm theo địa danh, là bản đồ thể hiện các mốc địa giới hành chính và các yếu

tố địa vật, địa hình có liên quan đến mốc địa giới hành chính” [14] Bản đồ hành chính của địa phương nào thì được lập trên cơ sở bản đồ địa giới hành chính của địa phương đó, tức là dựa vào các mốc địa giới hành chính và các yếu tố địa vật, địa hình có liên quan để lập bản đồ thể hiện ranh giới các đơn

vị hành chính kèm theo địa danh và một số yếu tố chính về tự nhiên, kinh tế,

xã hội của địa phương

Theo quy định tại Điều 29 của Luật đất đai năm 2013, Chính phủ chỉ

đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về trình

tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới và hồ sơ địa giới hành chính các cấp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật và định mức kinh tế - kỹ thuật trong việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp UBND các cấp tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa và lập hồ sơ về địa giới hành chính trong phạm vi địa phương

Việc xác định, lập và quản lý các mốc địa giới hành chính hết sức quan trọng, nó góp phần giữ ổn định biên giới giữa các đơn vị hành chính Trong quản lý hành chính nhà nước, nếu Chính phủ và UBND các cấp thực hiện tốt nội dung này sẽ tránh được tình trạng tranh chấp địa giới hành chính của các cấp dưới

b Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Để đánh giá đúng số lượng và chất lượng đất cần phải điều tra, đo đạc, khảo sát và phân hạng đất Hoạt động đánh giá và phân hạng đất đai đặc biệt

có ý nghĩa rất lớn đối với sản xuất nông nghiệp vì căn cứ vào kết quả của đánh giá và phân hạng đất đai mà các nhà khoa học giúp các nhà quản lý định hướng và giúp người sử dụng đất đưa ra quyết định dùng những diện tích đất nông nghiệp cụ thể vào trồng cây gì, nuôi con gì để đạt hiệu quả cao Mặt khác, hoạt động này còn là cơ sở để hàng năm Nhà nước thu thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất và quy định giá trị của quyền sử dụng đất làm

cơ sở thực hiện khi bồi thường, khi giao đất, khi cho thuê đất và khi cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

“Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý

có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan

nhà nước có thẩm quyền xác nhận” [14] Bản đồ địa chính rất quan trọng trong hồ sơ địa chính để QLĐĐ ở các địa phương Bản đồ địa chính được lập theo lưới toạ độ quốc gia để phục vụ cho công tác QLNN về đất đai nên được thể hiện chi tiết đến từng thửa đất Vì vậy, tuỳ theo khu vực cụ thể mà bản đồ địa chính được xây dựng theo các tỷ lệ: 1:500, 1:1000, 1:2000, l:5000 Yêu cầu của bản đồ địa chính là tất cả những thửa đất có diện tích ≥10 mm2 theo

tỷ lệ bản đồ phải được thể hiện trên bản đồ

“Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại đất tại một thời điểm xác định, được lập theo từng đơn vị hành chính để đánh giá được hiện trạng quỹ đất đai của đơn vị hành chính đó nhằm cung cấp thông tin, số liệu về hiện trạng sử dụng đất cho việc hoạch định chính sách phát triển KT - XH của cả nước hoặc địa phương; đồng thời phục vụ cho việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” [13] Mục đích của lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất là ghi lại sự phân bổ các loại đất của cả nước hoặc một đơn

vị hành chính nào đó tại một thời điểm nhất định để đánh giá được hiện trạng quỹ đất đai nhằm cung cấp thông tin, số liệu về hiện trạng sử dụng đất cho việc hoạch định chính sách phát triển KT - XH của cả nước hoặc địa phương đó; đồng thời phục vụ cho việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cùng với quá trình phát triển của xã hội, tình hình sử dụng đất đai cũng biến đổi nên những thông tin thể hiện trên bản đồ hiện trạng sử dụng đất dần lỗi thời; xã hội càng phát triển nhanh thì biến động về sử dụng đất đai càng nhiều

và thông tin trên bản đồ hiện trạng sử dụng đất cũng càng nhanh lạc hậu Vì vậy, theo quy định của Luật đất đai 2013 bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập 5 năm một lần, gắn liền với việc kiểm kê đất đai

“Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ của quy hoạch đó” [14] Mục đích là để dự kiến phân bổ các loại đất của cả nước hoặc

một đơn vị hành chính nào đó cho một thời điểm trong tương lai đã định trước theo định hướng phát triển KT - XH, thể hiện nhu cầu sử dụng đất trong giai đoạn quy hoạch của các ngành sao cho sử dụng đất tiết kiệm và hiệu quả nhất, đáp ứng được nhu cầu phát triển KT - XH của cả nước hoặc địa phương Đồng thời, lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất còn làm cơ sở để cuối kỳ quy hoạch đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đó Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng đất

c Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

“Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính” [14] Trong quá trình sử dụng luôn có sự biến động về chủ sử dụng, loại hạng đất và diện tích Đăng ký sử dụng đất là một biện pháp của Nhà nước nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến động thường xuyên của nó Như vậy, sau khi đăng ký quyền sử dụng, đất đai được công nhận sử dụng một cách hợp pháp là điều kiện để được xem xét cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu Đăng ký đất đai gồm hai loại là đăng ký lần đầu và đăng ký biến động Đăng ký lần đầu là hình thức đăng ký đất đai đối với những người đang sử dụng đất mà chưa đăng ký lần nào với chính quyền địa phương Đăng ký biến động là hình thức đăng ký đất đai đối với người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng trong quá trình sử dụng có sự thay đổi

“Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản

khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” [14] Như vậy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người

sử dụng đất, chỉ khi người sử dụng đất được cơ quan nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì mới có đầy đủ các quyền của người sử dụng đất đã được pháp luật đất đai quy định Vì tính chất quan trọng về mặt pháp lý của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như vậy nên pháp luật đất đai

đã quy định mọi tổ chức, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư sử dụng đất đều được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét nếu

đủ điều kiện sẽ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một biện pháp quan trọng để xác định quyền sử dụng đất, quản lý biến động đất đai Nó tạo lập những cơ sở pháp lý cần thiết để người sử dụng đất và cơ quan quản lý đất thực hiện đúng các quyền và nghĩa

vụ của mình

Tiêu chí đánh giá công tác kỹ thuật về đất đai và nghiệp vụ địa chính bao gồm: Số lượng và diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; diện tích đo đạc, lập bản đồ địa chính; diện tích địa giới hành chính bị tranh chấp, lấn chiếm

1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ pháp lý -

kỹ thuật quan trọng cho việc điều tiết các quan hệ đất đai (giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất)

“Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh

tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” [14]

“Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất” [14]

Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thể hiện bằng việc công

bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc, kể từ ngày được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định hoặc xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được công bố công khai theo quy định của pháp luật đất đai

Quy hoạch sử dụng đất tốt sẽ thoả mãn ngày càng tốt hơn các nhu cầu

về ăn ở, việc làm, giải trí, thể thao, học tập, chữa bệnh và mọi nhu cầu khác của người dân Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất còn bảo đảm cho đất đai được sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, bảo vệ môi trường cảnh quan di tích và nguồn tài nguyên ngày càng khan hiếm Trong quy hoạch sử dụng đất cần tính toán tổng hợp xem xét toàn bộ các vấn đề về kinh tế - xã hội, nhằm giải quyết hài hoà các lợi ích trước mắt và lâu dài, cá thể và cộng đồng Giải quyết tốt quy hoạch sử dụng đất là giải quyết được tổng thể các vấn đề về phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân

Tiêu chí đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm: Số lượng xã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hệ thống các công trình kỹ thuật hạ tầng, mật độ phân bổ dân cư

1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất

Giao đất, cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính, bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử

dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản

lý theo quy định của Luật đất đai Chuyển mục đích sử dụng đất là việc Nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất chuyển mục đích

sử dụng từ loại đất này sang mục đích sử dụng loại đất khác Giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất là một khâu quan trọng trong nội dung Quản lý nhà nước về đất đai, nó phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nước trong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong từng thời kỳ

Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất nhằm không chỉ thực hiện tốt việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất mà còn nhằm quản lý tốt nội dung này gồm các vấn đề như: thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; việc quản lý đất sau khi giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng, thu hồi

Trong công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai còn phải đánh giá một số nội dung chính sau:

- Đánh giá thẩm quyền và đối tượng được giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất có thực hiện đúng với quy định trong pháp luật đất đai không

- Đánh giá việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất có đúng quy định của pháp luật đất đai không

- Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ về giá trị của quyền sử dụng đất và tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất, việc quản lý quỹ đất sau khi thu hồi đất có đúng với quy định của pháp luật đất đai không

Tiêu chí đánh giá công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm: Diện tích giao đất, cho thuê

đất, thu hồi đất; số dự án được giao đất, cho thuê đất; số lô đất giao và số lượng hộ gia đình bị thu hồi đất

1.2.5 Quản lý tài chính về đất đai

Quản lý tài chính về đất đai bao gồm quản lý giá đất và quản lý các nguồn thu ngân sách từ đất đai Là chức năng rất quan trọng của Nhà nước vừa để thực hiện quyền lợi về mặt kinh tế của chủ sở hữu; đồng thời, thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước

“Quản lý tài chính về đất đai gồm các nội dung: quản lý giá đất, quy định mức thu tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế đất các loại, lệ phí đối với các công việc liên quan đến đất, tiền phạt đối với các hoạt động vi phạm pháp luật về đất đai, quy định mức tiền bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất, các khoản ngân sách đầu tư vào đất và quản lý ngân sách khi đấu giá quyền sử dụng đất” [18]

Quản lý tài chính về đất đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm, đồng thời tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi để người sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất, được bảo vệ quyền lợi khi Nhà nước thu hồi đất

Tiêu chí đánh giá: Số tiền sử dụng đất thu được, tiền thuế nhà đất, tiền thuê đất, giá đất thị trường, giá đất Nhà nước ban hành, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng

1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất để đảm bảo người sử dụng đất phải thực hiện đúng các quyền, đồng thời phải tuân thủ đúng nghĩa vụ mà pháp luật cho phép, các cơ quan của bộ máy nhà nước phải có cơ chế giám sát, kiểm tra việc sử dụng đất Đây là tổng hợp những biện pháp về chính sách, cơ chế và cả tiến bộ kỹ thuật được áp dụng,

để buộc người sử dụng đất phải tuân thủ pháp luật Đồng thời, hạn chế tính

quan liêu thậm chí tiêu cực của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, giúp người sử dụng đất khai thác, sử dụng có hiệu quả cao nhất diện tích đất mà Nhà nước giao quyền sử dụng

Quản lý việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được tiến hành thông qua hệ thống tổ chức cơ quan hành chính các cấp và hệ thống tổ chức ngành địa chính các cấp Trên cơ sở những quy định chung về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (từ Điều 166 đến Điều 194 Luật đất đai 2013), cán bộ địa chính và các cơ quan chức năng hướng dẫn các chủ sử dụng đất thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngay từ các đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn, bảo đảm các quy định của pháp luật được thực thi đúng

Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai: Thị trường bất động sản muốn phát triển thì một trong những yêu cầu đó là đối tượng tham gia thị trường phải nhận thức được đầy đủ về các thông tin cần thiết của hàng hoá đất đai, cũng như khuôn khổ pháp lý điều chỉnh các hoạt động kinh doanh Trong

sự phát triển của kỹ thuật công nghệ thông tin hiện đại ngày nay, Nhà nước cần xây dựng một hệ thống dữ liệu các thông tin về các đặc điểm đất đai như

vị trí, hình dáng lô đất, diện tích, các chủ sở hữu, giá các loại đất, thời điểm giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Thông tin về đất đai cần phải công khai minh bạch, không chỉ có ích cho thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản mà còn giúp người dân nâng cao hiểu biết và có ý thức hơn trong quản lý và sử dụng đất đai Hệ thống thông tin này là một mạng lưới kết nối giữa các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, các ngân hàng, cơ quan thuế, giúp Nhà nước kiểm soát được tình trạng sử dụng đất, cung và cầu về đất đai, giá cả trên thị trường, thuận tiện cho người

sử dụng có nhu cầu tra cứu Để làm được điều này Nhà nước cần có sự đầu tư thích đáng về kinh phí, cũng như có chính sách đào tạo, phát triển nguồn nhân

lực hợp lý

Tiêu chí đánh giá gồm: Thời gian giải quyết hồ sơ, số lượng hồ sơ đăng

ký thực hiện các quyền của người sử dụng đất, các dịch vụ hỗ trợ giao dịch bất động sản và dữ liệu thông tin về đất đai

1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất

“Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc các quy định của pháp luật có được thực hiện theo đúng trình tự, đúng nội dung, đúng thời điểm

và các điều kiện cụ thể khác hay không để phát hiện các sai phạm, kịp thời ngăn chặn tránh hậu quả xấu gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc cá nhân” [18]

“Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” [18] Giải quyết mọi trường hợp tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý; kiên quyết bảo vệ những thành qua cách mạng về ruộng đất, đồng thời sửa lại theo đúng pháp luật những trường hợp xử lý không đúng Giải quyết các tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định và từng bước cải thiện đời sống của nhân dân Thực chất của tranh chấp về đất đai là tranh chấp về tài sản dân sự nên giải quyết tranh chấp về đất đai phải theo nguyên tắc của Bộ luật Tố tụng dân sự, trong đó nêu cao việc hoà giải Chính vì vậy, Luật đất đai

2013 quy định tại điểu 202 “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai

tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở”

“Khiếu nại về đất đai là việc người sử dụng đất đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái

pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [18]

“Tố cáo về đất đai là việc công dân báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật đất đai của bất cứ cơ quan,

tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất” [18]

Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nhằm điều tiết mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật

Tiêu chí đánh giá gồm: Số lần thanh tra phát hiện sai phạm; số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo được giải quyết; số lượng đơn thư vượt thẩm quyền

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

1.3.1 Hệ thống luật pháp về đất đai

Kinh tế càng phát triển, các mối quan hệ sử dụng đất đai càng phức tạp đòi hỏi hệ thống luật pháp về đất đai phải đồng bộ, rõ ràng, cụ thể để công tác quản lý nhà nước được hiệu quả và thuận lợi Bên cạnh đó, pháp luật sẽ tạo điều kiện cho Nhà nước thực hiện được vai trò điều tiết và quản lý nền kinh

tế, quản lý và kiểm tra hoạt động liên quan đến đất đai và xử lý các hành vi vi phạm Ngoài ra, pháp luật còn xác lập, củng cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của Nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai nhằm phát huy cao nhất hiệu lực của cơ quan quản lý

1.3.2 Điều kiện tự nhiên của địa phương

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, do tự nhiên tạo ra vì vậy việc quản lý đất đai bị chi phối bởi điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên ở đây chủ yếu xét đến các yếu tố như: Khí hậu, nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí, khoáng sản dưới lòng đất, Nó ảnh hưởng lớn đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát, đánh giá đất Công tác đo đạc, khảo sát, đánh giá đất được thực hiện

trên thực địa, nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, nó sẽ được tiến hành nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm được kinh phí cho Nhà nước Do đất đai có tính

cố định, mỗi vùng miền lại có một đặc điểm điều kiện tự nhiên khác nhau, vì vậy khi tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc đất đai cần phải nghiên cứu điều kiện tự nhiên của từng địa phương để đưa ra phương án thực hiện có hiệu quả nhất

1.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương

Phát triển kinh tế làm cho cơ cấu sử dụng các loại đất có sự thay đổi Khi nhu cầu sử dụng loại đất này tăng lên sẽ làm cho nhu cầu sử dụng loại đất kia giảm đi, đồng thời sẽ có loại đất khác được khai thác để bù đắp vào sự giảm đi của loại đất đó Sự luân chuyển đất thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế diễn ra Quản lý nhà nước về đất đai từ đó cũng phải đổi mới để phù hợp với cơ cấu kinh tế mới, đáp ứng được yêu cầu tình hình thực

tế

Yếu tố văn hóa xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều hành quản lý xã hội và tăng cường chức năng quản lý của Nhà nước về mọi lĩnh vực nói chung cũng như về lĩnh vực đất đai nói riêng Các yếu tố như việc làm, dân số, môi trường, xóa đói giảm nghèo,… ảnh hưởng rất lớn đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, giao đất và công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp, vi phạm đất đai

1.3.4 Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương

Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về đất đai của chính quyền địa phương có tác động trực tiếp tới việc quản lý đất đai trên địa bàn Việc bộ máy được tổ chức một cách khoa học theo hướng tinh giản, có sự phân công

rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sẽ tạo hiệu quả trong quản lý, giải

quyết vấn đề càng nhanh chóng, thuận lợi Tuy nhiên, công tác quản lý của bộ máy sẽ gặp khó khăn lớn nếu một khâu, một cấp quản lý trong hệ thống không đảm bảo được yêu cầu công việc được giao Vì vậy, muốn quản lý hiệu quả, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai phải được tổ chức thật phù hợp về cơ cấu, có sự phân chia trách nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời phải

có hướng dẫn, bám sát của các ban ngành chức năng

Bên cạnh việc tổ chức bộ máy quản lý, trình độ, đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý cũng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng Cán bộ quản lý là người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp chính quyền địa phương và cũng là người tiếp xúc trực tiếp với đối tượng sử dụng đất, tiếp thu nguyện vọng của quần chúng nhân dân về các vấn đề liên quan đến đất đai Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có chuyên môn, trình độ và tận tâm với công việc là điều kiện tiên quyết để tạo thuận lợi cho quản lý nhà nước về đất đai ở cấp địa phương

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI

Và có vị trí địa lý trên đất liền:

- Phía Đông : Giáp biển Đông

- Phía Tây : Giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế và tỉnh Quảng Nam

- Phía Nam : Giáp tỉnh Quảng Nam

- Phía Bắc : Giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế

Riêng đối với huyện đảo Hoàng Sa, phạm vi quần đảo được giới hạn bằng các đảo, bãi ở các cực Bắc, Nam, Đông, Tây có tọa độ địa lý như sau:

Bảng 2.1 Vị trí địa lý huyện Hoàng Sa

Vị trí các cực của quần đảo Vỹ độ Bắc Kinh độ Đông

Cực Bắc: đảo Đá Bắc 17o 06' 0" 111o 30' 8" Cực Nam: Bãi ngầm Ốc Tai Voi 15o 44' 2" 112o 14' 1" Cực Đông: Bãi cạn Gò Nổi 16o 49' 7" 112o 53' 4" Cực Tây: đảo Tri Tôn 15o 47' 2" 111o 11' 8"

(Nguồn:UBND thành phố Đà Nẵng)

Về tổ chức hành chính, thành phố Đà Nẵng có 6 quận, 2 huyện (có 1

huyện đảo Hoàng Sa) với tổng số 56 xã, phường Thành phố có diện tích tự nhiên là 1.283,42 km2; trong đó, các quận nội thành chiếm diện tích 241,51 km2, các huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.041,91 km2

b Khí hậu

Đà Nẵng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao và ít biến động Mỗi năm có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ tháng 8 đến tháng 12 và mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7

Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25,90C; Độ ẩm không khí trung bình là 83,4%; Lượng mưa trung bình hàng năm là 2.504,57 mm/năm; Số giờ nắng bình quân trong năm là 2.156,2 giờ

c Các nguồn tài nguyên

Thành phố Đà Nẵng có tổng diện tích tự nhiên là 128.487,56 ha (không tính phần đất tranh chấp với tỉnh Thừa Thiên-Huế là 746,23 ha), trong đó huyện đảo Hoàng Sa chiếm 30.500 ha Quỹ đất hiện đang quản lý và sử dụng của thành phố Đà Nẵng sau khi thống kê đất đai năm 2015 như sau:

100,00

54,46 42,42 3,12

Nguồn:- Thống kê lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015

- * có 30.500 ha huyện Đảo Hoàng Sa

Tài nguyên nước

 Biển, bờ biển:

Đà Nẵng có bờ biển dài khoảng 30 km, có vịnh Đà Nẵng nằm chắn bởi sườn núi Hải Vân và Sơn Trà, mực nước sâu, thuận lợi cho việc xây dựng

cảng lớn và một số cảng chuyên dùng khác; và nằm trên các tuyến đường biển quốc tế nên rất thuận lợi cho việc giao thông đường thuỷ

Đà Nẵng còn có một bờ biển dài với nhiều bãi tắm đẹp như Non Nước,

Mỹ Khê, Thanh Khê, Nam Ô với nhiều cảnh quan thiên nhiên kỳ thú; ở khu vực quanh bán đảo Sơn Trà có những bãi san hô lớn, thuận lợi trong việc phát triển các loại hình kinh doanh, dịch vụ, du lịch biển Ngoài ra vùng biển Đà Nẵng đang được tiến hành thăm dò dầu khí, chất đốt

Tài nguyên rừng

Diện tích đất lâm nghiệp thành phố Đà Nẵng là 62.960,17 ha, chiếm 49,00% diện tích tự nhiên

Rừng ở Đà Nẵng tập trung chủ yếu ở cánh Tây huyện Hòa Vang, một

số ít ở quận Liên Chiểu, Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn Tỷ lệ che phủ là 49,6%, trữ lượng gỗ khoảng 3 triệu m3 Phân bố chủ yếu ở nơi có độ dốc lớn, địa hình phức tạp

Tài nguyên khoáng sản

Đà Nẵng là nơi tập trung trữ lượng lớn đá và cát Đá hoa cương có ở Non Nước, nhưng để bảo vệ khu di tích nổi tiếng Ngũ Hành Sơn, loại đá này

đã bị cấm khai thác Đá xây dựng là loại khoáng sản chủ yếu của thành phố, tập trung ở khu vực phía Tây, Bắc và Tây Nam thành phố

Cát trắng tập trung ở Nam Ô với trữ lượng khoảng 5 triệu m3 Cát, cuội sỏi xây dựng có ở lòng sông Vĩnh Điện, Túy Loan, sông Yên, Cầu Đỏ, Cẩm