Các quy định về trình tự, thủ tục, đối tượng, và trách nhiệm của các cơ quan về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau hiện chưa
Lý do xây dựng đề án
Ở Việt Nam, thế hệ trẻ đặc biệt là người chưa thành niên luôn được xác định là nguồn lực quý báu cho tương lai của quốc gia, là những người kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp, tiếp nối sự nghiệp cách mạng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc Vì thế, việc chăm sóc, giáo dục cũng như công cuộc đấu tranh chống lại những hành vi vi phạm pháp luật của người chưa thành niên là một ưu tiên đặc biệt của Đảng và Nhà nước
Người chưa thành niên theo pháp luật Việt Nam, được định nghĩa là cá nhân dưới
18 tuổi, chưa có sự phát triển toàn diện về cả về mặt thể chất và tinh thần và không được coi là người có quyền và nghĩa vụ pháp lý giống như người thành niên Người chưa thành niên thường chưa hoàn toàn ý thức được mức độ nghiêm trọng của hành vi vi phạm, vì vậy việc xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên nhằm giáo dục và hỗ trợ người chưa thành niên, giúp họ có cơ hội sửa chữa từ lỗi lầm và phát triển một cuộc sống lành mạnh hơn
Hệ thống pháp luật của Việt Nam thiết lập quy định riêng cho người chưa thành niên trong từng lĩnh vực, bao gồm dân sự, hình sự và xử phạt vi phạm hành chính Luật Xử lý vi phạm hành chính hiện hành đã thiết lập các quy định đặc biệt về cách xử lý vi phạm hành chính của người chưa thành niên và biện pháp thay thế cho xử lý vi phạm hành chính Mặc dù đã có những cải tiến trong pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính, tuy nhiên những vấn đề pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính, đặc biệt đối với người chưa thành niên vẫn tồn tại nhiều bất cập Các quy định về trình tự, thủ tục, đối tượng, và trách nhiệm của các cơ quan về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau hiện chưa rõ ràng và không đồng bộ Hơn nữa, việc xử phạt đối với người chưa thành niên là người nước ngoài chưa được quy định cụ thể; điều kiện áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo chưa rõ ràng; hình thức phạt tiền và biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính của người chưa thành niên vẫn chưa được quy định hợp lý; trách nhiệm của cha mẹ hoặc người giám hộ của người chưa thành niên vẫn còn bỏ ngỏ
Hiện tại, Việt Nam đang tiến hành cải cách kinh tế và xã hội, đồng thời tăng cường quá trình hội nhập vào nền kinh tế quốc tế Đồng thời, cũng đang phải đối mặt với tình trạng vi phạm pháp luật của người chưa thành niên tăng lên với tình tiết phức tạp và nguy hiểm, xuất hiện ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Trong khi đó, pháp luật hiện hành chưa đủ để điều chỉnh các vấn đề mới phát sinh về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Theo thống kê của Cục Cảnh sát hình sự thuộc Bộ Công an, mỗi năm có ít nhất 13.000 vụ vi phạm pháp luật liên quan đến người chưa thành niên, với hầu hết là các trường hợp vi phạm hành chính, chiếm khoảng 63% tổng số vi phạm của người chưa thành niên [13]
Thực tiễn tại thành phố Thủ Đức được thành lập từ năm 2021 đến nay, ghi nhận sự gia tăng về số lượng và tính chất phức tạp của các hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên thực hiện, năm sau cao hơn so với năm trước Từ vi phạm giao thông, trật tự công cộng, đến các vi phạm liên quan đến môi trường và an ninh đô thị Những hành vi này không chỉ ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã hội đang trên đà phát triển của thành phố Thủ Đức, mà còn đặt ra thách thức đối với những giá trị văn hóa, chuẩn mực sống và đạo đức truyền thống của dân tộc Thành phố Thủ Đức, với tư cách là một đô thị đặc biệt trong Thành phố Hồ Chí Minh, có nhiều cơ hội để tiên phong triển khai các mô hình quản lý và giáo dục người chưa thành niên hiện đại Việc xây dựng đề án sẽ giúp địa phương chủ động hơn trong việc quản lý, giáo dục, và hỗ trợ người chưa thành niên, đảm bảo sự phát triển lành mạnh và hòa nhập với cộng đồng
Dựa vào những phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên từ thực tiễn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề án tốt nghiệp Thạc sĩ của mình với mong muốn làm rõ những vấn đề pháp lý liên quan xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trong Luật Xử lý vi phạm hành chính; phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên tại Việt Nam Từ đó, đề xuất kiến nghị để hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên cùng với các vấn đề liên quan đã được nghiên cứu và thảo luận trong nhiều nghiên cứu và bài viết trước đây Có một số tài liệu tiêu biểu như:
Hoàng Minh Khôi (2016), “Biện pháp xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận án nghiên cứu toàn diện về vi phạm pháp luật và xác định trách nhiệm pháp lý của người chưa thành niên vi phạm pháp luật Ngoài ra, hệ thống lý luận về người chưa thành niên vi phạm pháp luật, cùng với các biện pháp xử lý hành chính, được xây dựng trong Luận án và đề xuất tích hợp vào hệ thống pháp luật, tạo nên một khung lý thuyết hỗ trợ nghiên cứu và giải quyết vấn đề
Hồ Văn Đông (2020), Các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên - Thực tiễn tại tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Hành chính Quốc gia Nhiệm vụ chính của Luận văn là nghiên cứu về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên bao gồm: lý luận chung về người chưa thành niên và các biện pháp xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính; phân tích tình hình thực tế áp dụng pháp luật tại tỉnh Quảng Ngãi; đưa ra giải pháp giảm thiểu tình trạng vi phạm của người chưa thành niên nhằm đảm bảo nguồn nhân lực cho tỉnh này
Bên cạnh đó, còn có các công trình, đề tài khoa học nghiên cứu: Nguyễn Ngọc Bích
(2003), “Hoàn thiện pháp luật về xử lý hành chính với người chưa thành niên”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội; Bùi Tiến Đạt (2008), “Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận và thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; Đồng Thúy An (2011), “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên - Lý luận và thực tiễn”; Hội thảo khoa học về “Pháp luật xử lý vi phạm hành chính với việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân” của Khoa Luật Hành chính - Nhà nước trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Dương Thị Bích Hạnh (2014), “Bảo đảm quyền con người trong quá trình áp dụng các biện pháp xử lý hành chính”, Luận văn Thạc sĩ luật học;…
Các nghiên cứu và công trình hiện tại đã xem xét các khía cạnh khác nhau của xử lý và xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Tuy nhiên, các công trình chủ yếu là về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên nói chung, mà chưa có nghiên cứu cụ thể về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, và nếu có cũng chỉ sơ lược dựa trên các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đến nay đã được sửa đổi, bổ sung vào năm 2020, mà chưa đi sâu nghiên cứu đầy đủ, toàn diện Vì vậy, đề tài này đảm bảo tính mới và không trùng lặp với các nghiên cứu trước đây.
Mục tiêu và nhiệm vụ đề án
4.1 Mục tiêu đề án: Từ việc xây dựng cơ sở lý luận, pháp lý và phân tích, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh, đề án hướng tới mục tiêu đề xuất phương hướng, giải pháp và lộ trình thực hiện xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên từ thực tiễn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
4.2 Nhiệm vụ đề án: Để thực hiện mục tiêu trên, nhiệm vụ đề án có nhiệm vụ:
Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Thứ ba, đề xuất phương hướng, giải pháp và lộ trình thực hiện xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên từ thực tiễn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh.
Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu và các nhiệm vụ nghiên cứu trên, đề án thực hiện các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương án luận: Đề án được nghiên cứu trên cơ sở lý luận triết học Mác - Lênin về chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, lý luận nhận thức; dựa trên tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và pháp luật Nhà nước ta về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: phân tích từ khi triển khai nội dung đề tài, xem xét các các văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt hành chính đối với người chưa thành niên, chủ yếu là Luật Xử lý vi phạm hành chính; làm rõ thêm các thực trạng, nguyên nhân vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
+ Phương pháp thống kê, xử lý và so sánh số liệu: tác giả đã sử dụng khi đọc các số liệu từ các Báo cáo công tâc xử lý vi phạm hành chính của Phòng Tư pháp hằng năm liên quan đến mục đích nghiên cứu đề tài, xử lý có chọn lọc các nội dung, số liệu nhằm phục vụ tốt cho quá trình đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
- Ngoài ra, tác giả còn sử dụng một số phương pháp khác như: phương pháp diễn dịch, quy nạp và mô hình hóa số liệu dưới bảng, biểu đồ, sơ đồ nhằm xây dựng đề tài một cách sinh động, có chất lượng và thiết thực.
Hiệu quả/ lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Đề án góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên và kinh nghiệm quốc tế về vấn đề này Đề tài cung cấp những thông tin, luận điểm qua việc phân tích, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức Từ đó, đề án cũng đã đưa ra các kiến nghị và giải pháp cụ thể mang tính thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên tại thành phố Thủ Đức cũng như các đơn vị, địa phương khác có thể nghiên cứu, tham khảo và áp dụng vào trong quá trình thực hiện công tác xử phạt vi phạm hành chính tại cơ quan, địa phương mình Ngoài ra, còn giúp các cơ quan tổ chức tham khảo để vận dụng vào việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ nhận thức và ý thức pháp luật cho người chưa thành niên và là nguồn tư liệu tham khảo hữu ích cho các đối tượng nghiên cứu, áp dụng pháp luật có liên quan đến vấn đề này.
Kết cấu đề án
Chương 1 - Cơ sở lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
Chương 2 - Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Chương 3 – Quan điểm, giải pháp và lộ trình thực hiện đảm bảo xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN
Khái niệm, đặc điểm người chưa thành niên
1.1.1 Khái niệm người chưa thành niên
Khái niệm "người chưa thành niên" (NCTN) thường xuất hiện trong các văn bản pháp luật, ngoài ra còn có các khái niệm "vị thành niên" và "trẻ em" Vậy, điểm chung và khác nhau giữa chúng là gì, và đối tượng nào được xem là "người chưa thành niên"?
Thứ nhất, dưới góc độ pháp luật quốc tế: Theo Điều 1 Công ước quốc tế về quyền trẻ em được Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua ngày 20/11/1989 quy định: "Trẻ em là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật áp dụng đối với trẻ em đó quy định tuổi thành niên sớm hơn" Quy tắc tối thiểu về bảo vệ NCTN bị tước quyền tự do của Liên Hợp Quốc được thông qua ngày 14/12/1992 và áp dụng cho những người dưới 18 tuổi Vậy theo quy định của luật quốc tế, khái niệm về NCTN và trẻ em có sự đồng nhất, chỉ những người dưới 18 tuổi, và tuỳ thuộc vào điều kiện đặc thù của từng quốc gia mà có sự biến đổi cho phù hợp
Thứ hai, dưới góc độ pháp luật Việt Nam: Khái niệm về NCTN đã được thể hiện rõ trong Hiến pháp, cũng như trong một số luật quan trọng của Việt Nam, bao gồm lĩnh vực hành chính và hình sự Các văn bản pháp luật này thống nhất xác định độ tuổi của NCTN là dưới 18 tuổi Ngoài ra, từng lĩnh vực cụ thể cũng có các quy định riêng về NCTN Cần lưu ý rằng khái niệm NCTN khác với "trẻ em" - được định nghĩa là người dưới 16 tuổi
Như vậy, "Người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi, chưa phát triển hoàn thiện về thể chất và tinh thần, chưa có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ pháp lý như người đã thành niên".[5]
1.1.2 Đặc điểm người chưa thành niên
Thứ nhất, về độ tuổi như đã đề cập ở phần trên, đặc điểm chính của NCTN là họ ở độ tuổi dưới 18 (tuổi vị thành niên), theo quy định của pháp luật quốc tế và nhiều quốc gia
Thứ hai, về thể lực và tâm lý, trí tuệ NCTN đang trong giai đoạn phát triển, thể lực và trí tuệ chưa hoàn thiện, thiếu kinh nghiệm sống và khả năng tự quyết định độc lập
Thứ ba, nhận thức về pháp luật Trong giai đoạn này, kiến thức về pháp luật còn hạn chế Một số lượng đáng kể NCTN thực hiện hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) nhằm thoả mãn các nhu cầu cá nhân mà chưa hiểu rõ hậu quả nguy hiểm cho xã hội, cho đến khi có sự giải thích và phân tích
Thứ tư, quyền và nghĩa vụ công dân bị hạn chế: NCTN không có đầy đủ quyền và nghĩa vụ công dân như người trưởng thành, gây khó khăn trong xử phạt vi phạm hành chính (XPVPHC)
Thứ năm, về nhu cầu độc lập Ở lứa tuổi vị thành niên, khi nhu cầu độc lập trở nên quá mạnh, có thể dẫn đến, có thể gây ra cố chấp, phản đối, tự ái, và kháng cự ngang ngược, dẫn đến VPPL và quy định xã hội
Những đặc điểm này quan trọng để hiểu cách XPVPHC, song song với giáo dục NCTN một cách hợp lý, đảm bảo tính nhân văn và công bằng trong quá trình xử lý.
Xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
Trước hết, chúng ta xác định “Vi phạm hành chính” (VPHC) theo khoản 1, Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) hiện hành VPHC là việc vi phạm các quy định, quy tắc của pháp luật về quản lý nhà nước mà không dẫn đến việc xử lý tố tụng hình sự VPHC thường bị xử lý thông qua các biện pháp xử phạt, biện pháp xử lý hay biện pháp thay thế VPHC có các đặc điểm sau:
Thứ nhất, VPHC là hành vi có lỗi, trong đó “lỗi” là trạng thái tâm lý của chủ thể đối với hành vi vi phạm của mình Được thể hiện dưới hai hình thức: lỗi cố ý và lỗi vô ý
Thứ hai, VPHC liên quan đến VPPL và can thiệp vào quản lý nhà nước, bao gồm hành động bị cấm hoặc không thực hiện theo yêu cầu pháp luật Một hành vi không xâm phạm quy định quản lý nhà nước sẽ không bị coi là VPHC
Thứ ba, VPHC phải bị xử phạt hành chính, người vi phạm có thể bị cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tài sản hoặc phương tiện liên quan… Luật XLVPHC là nền tảng pháp lý, bao gồm nguyên tắc xử lý vi phạm, và quy trình xử lý cũng như đối tượng bị xử lý Các lĩnh vực cụ thể như giao thông, hàng hải, an ninh, dầu khí và nhiều lĩnh vực khác có các quy định riêng về xử lý VPHC
Thứ tư, tính chất nguy hiểm của hành vi trong VPHC thấp hơn so với tội phạm, đây là điểm quan trọng để phân biệt giữa chúng Cùng tác động đến một khách thể, nhưng VPHC gây ra thiệt hại ở mức độ thấp, không đủ để bị coi là tội phạm hình sự và hành vi đó được quy định trong pháp luật phải XPVPHC
Theo Từ điển Tiếng Việt: “Xử phạt là buộc phải chịu một hình phạt hoặc hình thức khiển trách nào đó”.[15]
Hiện nay, theo pháp luật Việt Nam “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”.[8, Khoản 2 Điều 2]
Tóm lại, XPVPHC đối với NCTN là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với NCTN thực hiện hành vi VPHC theo quy định của pháp luật về XPVPHC
1.2.2 Đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
Thứ nhất, XPVPHC áp dụng đối với NCTN VPHC dựa trên các quy định của
Luật XLVPHC và các Nghị định liên quan Đây là căn cứ pháp lý để xử lý vi phạm trong các lĩnh vực quản lý nhà nước
Thứ hai, thẩm quyền XPVPHC được pháp luật quy định Tuỳ thuộc về tính chất của hành vi, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ, và mức tiền áp dụng, sẽ giúp xác định người có thẩm quyền xử lý vi phạm cụ thể trong từng ngành, lĩnh vực
Thứ ba, XPVPHC tuân theo các nguyên tắc, trình tự, và thủ tục được quy định trong văn bản pháp luật về XLVPHC, do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, đảm bảo quá trình xử lý vi phạm được thực hiện công bằng và đúng pháp luật
Thứ tư, quyết định XPVPHC là sản phẩm của quá trình XPVPHC, phản ánh các biện pháp xử phạt được áp dụng đối với NCTN VPHC XPVPHC có thể bao gồm một hình thức xử phạt chính cùng với một hoặc nhiều biện pháp xử phạt bổ sung kèm theo
Từ những đặc điểm trên có thể thấy sự khác biệt rõ rệt giữa XPVPHC đối với NCTN và xử lý vi phạm hình sự đối với NCTN như sau:
Một là, về căn cứ pháp lý: XPVPHC đối với NCTN dựa trên Luật XPVPHC 2012 (sửa đổi năm 2020) và các nghị định liên quan NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chỉ bị XPVPHC nếu vi phạm những hành vi nghiêm trọng (Điều 5 Luật XLVPHC) NCTN từ đủ 16 tuổi trở lên chịu trách nhiệm về mọi hành vi VPHC Xử lý vi phạm hình sự đối với NCTN áp dụng Bộ luật Hình sự năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, quy định trách nhiệm hình sự của NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi Theo đó, NCTN từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hình sự về các tội đặc biệt nghiêm trọng (như giết người, cướp tài sản), trong khi NCTN từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm
Hai là, về mức độ vi phạm: XPVPHC áp dụng cho các hành vi vi phạm có mức độ nhẹ hơn, như vi phạm giao thông, xả rác, gây rối trật tự công cộng Vi phạm hình sự áp dụng khi NCTN phạm các hành vi có tính chất nguy hiểm, gây hậu quả nghiêm trọng như trộm cắp, giết người, hoặc tàng trữ ma túy
Ba là, về hình thức áp dụng: XPVPHC chủ yếu mang tính giáo dục, khắc phục hậu quả Trong khi đó, xử lý vi phạm hình sự áp dụng khi hành vi vi phạm có tính nguy hiểm cao hơn và có thể áp dụng án tù, nhưng luôn có các biện pháp giảm nhẹ cho NCTN Hình phạt tử hình và tù chung thân không được áp dụng cho NCTN
Bốn là, về nguyên tắc: XPVPHC đối với NCTN phải đảm bảo tính nhân văn, phù hợp với độ tuổi, tập trung vào giáo dục và sửa đổi hành vi Xử lý vi phạm hình sự nhấn mạnh vào cải tạo và tái hòa nhập cộng đồng, với mục tiêu hỗ trợ NCTN thay đổi và phát triển tích cực
Khái quát về tình hình vi phạm hành chính của người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Tình hình VPHC của NCTN tại thành phố Thủ Đức chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố phức tạp Quá trình đô thị hóa nhanh chóng và sự phát triển kinh tế - xã hội tạo ra những biến đổi lớn về cơ cấu dân số và lối sống Với việc Thủ Đức trở thành trung tâm kinh tế, nơi tập trung nhiều công nghệ hiện đại và thu hút đầu tư, NCTN dễ tiếp xúc với các yếu tố mới lạ, nhưng đôi khi cũng dẫn đến các tác động tiêu cực Bên cạnh đó, làn sóng di cư và tình trạng dân cư đông đúc, với nhiều người lao động và học sinh từ các tỉnh khác đến, tạo áp lực lớn lên công tác quản lý, đặc biệt trong việc giám sát hành vi của NCTN Sự tăng trưởng về số lượng doanh nghiệp và lao động cũng đồng nghĩa với việc thiếu sự giám sát chặt chẽ đối với lao động trẻ, dẫn đến tình trạng VPHC tăng cao Các yếu tố này kết hợp lại tạo ra thách thức lớn trong việc duy trì trật tự và an ninh xã hội, đòi hỏi các cơ quan chức năng tại Thủ Đức phải có biện pháp quản lý phù hợp
Sau hơn 03 năm thành lập, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp toàn diện của Thường vụ Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Thành ủy Thủ Đức, sự quản lý điều hành của UBND Thành phố Hồ Chí Minh, UBND thành phố Thủ Đức, việc thực hiện các chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm trên địa bàn thành phố Thủ Đức đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Tình hình an ninh, trật tự, và đoàn kết xã hội đã được duy trì ổn định, góp phần vào sự phát triển công nghiệp và hiện đại hóa của thành phố
Thành phố Thủ Đức được xác định khu vực phòng thủ quan trọng của Thành phố Hồ Chí Minh, có vị trí quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đang trải qua sự biến động trong xã hội, nhất là trong thời gian trở lại đây, đang đối diện với tình hình VPHC của NCTN Sự gia tăng trong số NCTN và xu hướng tìm hiểu về thế giới xung quanh là điều tự nhiên Tuy nhiên, điều này cũng đi kèm với việc NCTN thường dễ bị cuốn vào các VPHC, đặc biệt là khi còn hạn chế trong nhận thức về quy tắc và pháp luật Vấn đề này đã đặt ra câu hỏi về cách xử lý NCTN VPHC, và tạo ra một nhiệm vụ quan trọng đối với các cơ quan chức năng, tổ chức xã hội dân sự và gia đình để đảm bảo rằng quyền lợi của NCTN được bảo vệ và giáo dục đúng cách Điều này thể hiện sự quan tâm và sự cân nhắc về việc XPVPHC đối với NCTN, và đồng thời tạo nền tảng để nghiên cứu và tăng cường hiệu quả trong việc thực thi công tác này
Từ khi thành lập đến năm 2023, thành phố Thủ Đức có 436 vụ việc VPHC do NCTN thực hiện, với 476 đối tượng vi phạm
Biểu đồ 2.1 Thống kê số vụ việc vi phạm hành chính do người chưa thành niên thực hiện trên địa bàn thành phố Thủ Đức
Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thủ Đức
Qua dữ liệu và nghiên cứu chỉ ra, tình hình VPHC của NCTN trên địa bàn thành phố Thủ Đức có một số đặc điểm như sau:
Một là, số lượng vụ việc VPHC do NCTN thực hiện có chiều hướng gia tăng, năm sau cao hơn so với năm trước Trung bình mỗi năm, có khoảng 145 vụ VPHC do NCTN gây ra trên địa bàn thành phố, chiếm khoảng 1% tổng số vụ VPHC Trong đó, năm 2022 ghi nhận một sự tăng đột ngột so với năm 2021, với tăng thêm 45 vụ, tương đương với mức tăng 41%
Hai là, hầu hết các hành vi VPHC của NCTN đều xuất phát từ những lỗi nhỏ, thường là do tính cách hiếu động, nghịch ngợm, thích thể hiện của NCTN Trong đó, các hành vi vi phạm phổ biến của NCTN bao gồm: chở quá số người quy định, vi phạm luật đèn tín hiệu, chạy lạng lách, không đội mũ bảo hiểm, đi không đúng phần đường hoặc làn đường…
Bảng 2.1 Tình hình vi phạm hành chính của người chưa thành niên trên địa phố Thủ Đức, giai đoạn 2021 – 2023
Số đối tượng vi phạm
Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thủ Đức
Biểu đồ 2.2 Tình hình vi phạm hành chính của người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, giai đoạn 2021 - 2023
Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thủ Đức 2.1.1 Phân loại hành vi theo độ tuổi
Dựa trên số liệu về VPHC từ năm 2021 đến 2023, phân tích cho thấy NCTN thường vi phạm trong khoảng từ 12 đến dưới 18 tuổi, đặc biệt là từ 16 đến dưới 18 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất (60%), cho thấy cần có các biện pháp giáo dục và kiểm soát tốt hơn đối với NCTN trong độ tuổi này Trong khi độ tuổi từ 12 đến dưới 16 tuổi chiếm phần
Từ 12 đến dưới 16 Từ 16 đến dưới 18 còn lại (40%) Trong thời gian này, không có trường hợp nào của NCTN dưới 12 VPHC trên địa bàn thành phố, điều này có thể cho thấy công tác quản lý và giáo dục ở độ tuổi này đang được thực hiện tốt
Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ vụ việc vi phạm hành chính của người chưa thành niên theo độ tuổi, giai đoạn 2021 - 2023
Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thủ Đức
Dữ liệu cũng cho thấy rằng số lượng các trường hợp VPHC do NCTN, trong độ tuổi từ 16 đến dưới 18 tuổi, có xu hướng tăng dần, với năm sau có số cao hơn so với năm trước Trong khi đó, ở độ tuổi từ 12 đến dưới 16 tuổi, số vụ vi phạm duy trì ổn định qua các năm Đa số trong nhóm này là học sinh cấp 2 và cấp 3 trên địa bàn thành phố, một số ít là trẻ lang thang, thiếu sự quan tâm và giáo dục từ gia đình cũng như nhà trường
2.1.2 Phân loại hành vi theo giới tính
Khi xem xét các dữ liệu về VPHC được thực hiện bởi NCTN tại thành phố Thủ Đức và phân tích theo giới tính, có một sự phân bố rõ ràng Dữ liệu cho thấy nam giới chiếm đa số, với tỷ lệ lên đến 76%, trong khi tỷ lệ của nữ giới chỉ chiếm 24% Điều này cho thấy sự chênh lệch rõ rệt giữa số vụ vi phạm do nam giới và nữ giới thực hiện Tuy nhiên, số lượng nữ vi phạm cũng tăng dần qua các năm, điều này cần được chú ý để đảm bảo công tác giáo dục và tuyên truyền pháp luật đạt hiệu quả đối với cả hai giới
Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ vụ việc vi phạm hành chính của người chưa thành niên theo giới tính, giai đoạn 2021 – 2023
Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thủ Đức
2.1.3 Phân loại hành vi theo lĩnh vực
Số liệu cụ thể về tình hình VPHC do NCTN thực hiện phân theo lĩnh vực được thể hiện trong bảng và biểu đồ sau:
Bảng 2.2 Tình hình vi phạm hành chính của người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức theo lĩnh vực, giai đoạn 2021 – 2023
Trật tự an toàn giao thông
Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thủ Đức
Biểu đồ 2.5 Tình hình vụ việc vi phạm hành chính của người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức theo lĩnh vực, giai đoạn 2021 - 2023
Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thủ Đức
Biểu đồ 2.6 Tỷ lệ các vụ việc vi phạm hành chính của người chưa thành niên theo lĩnh vực, giai đoạn 2021 – 2023
An ninh trật tự Trật tự an toàn giao thông Khác
Trật tự an toàn giao thôngKhác
Trong giai đoạn 2021 -2023, các hành vi VPPL hành chính của NCTN trên địa bàn Thành phố chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực an ninh trật tự (chiếm 19%) và trật tự an toàn giao thông (chiếm đến 54%)…
Dựa trên các số liệu đã được thu thập, có thể nhận thấy qua thời gian, công tác kiểm soát và giảm thiểu VPHC trong lĩnh vực an ninh trật tự do NCTN thực hiện đã được cơ quan chức năng thực hiện một cách hiệu quả Điều này đã góp phần đáng kể vào việc duy trì ổn định tình hình an ninh trật tự trên địa bàn thành phố Có dấu hiệu giảm về số vụ vi phạm trong lĩnh vực này theo thời gian Phân tích các số liệu và hồ sơ về các trường hợp vi phạm, trong lĩnh vực an ninh trật tự, việc VPPL hành chính do NCTN thực hiện vẫn tập trung chủ yếu vào những hành vi như gây rối trật tự công cộng, xảy ra đánh nhau, hoặc trộm cắp tài sản với quy mô nhỏ…
Nhìn chung, tình hình VPHC do NCTN thực hiện tập trung chủ yếu vào nhóm lĩnh vực trật tự an toàn giao thông, chiếm hơn 50% số vụ vi phạm Trong lĩnh vực này, có xu hướng tăng số vụ vi phạm so với năm trước Với các hành vi vi phạm phổ biến như: không đội mũ bảo hiểm, không có giấy phép lái xe, vượt đèn đỏ, đi không đúng phần đường, làn đường,…
Từ tình hình đã phân tích, có thể thấy rằng trong những năm gần đây, tình hình VPHC của NCTN trên địa bàn thành phố Thủ Đức diễn biến phức tạp, có xu hướng tăng số vụ và số lượng NCTN VPPL Các hành vi vi phạm này ngày càng trở nên nghiêm trọng về tính chất và mức độ Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do phạm vi địa bàn rộng lớn và mật độ dân số ngày càng gia tăng; tốc độ đô thị hóa nhanh chóng; ý thức tuân thủ pháp luật của các cá nhân và tổ chức vẫn còn hạn chế; sự hiện diện của nhiều khu công nghiệp và khu chế xuất thu hút lượng lớn công nhân và gia đình họ, bao gồm cả NCTN từ các địa phương khác đến sinh sống, dẫn đến việc dễ phát sinh tranh chấp và khó khăn trong công tác quản lý; công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật tại một số nơi chưa đạt hiệu quả cao, phương thức tuyên truyền chưa đa dạng và phong phú, chưa tạo được sự lan tỏa mạnh mẽ trong cộng đồng.
Phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
2.2.2.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
Trong giai đoạn 2021 - 2023, công tác xử lý VPHC nói chung và xử phạt VPHC nói riêng trên địa bàn thành phố Thủ Đức được thực hiện một cách nghiêm túc và tuân thủ đúng quy định của pháp luật Các trường hợp vi phạm đã được phát hiện kịp thời, biên bản được lập đầy đủ và xử lý đúng theo đối tượng, thẩm quyền và quy trình quy định Việc này đã góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy sự chuyển biến tích cực về ý thức tuân thủ pháp luật của cả tổ chức và cá nhân Đồng thời, có tác dụng giáo dục và răn đe đối với những cá nhân VPHC, đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn xã hội tại địa phương
Số liệu về thực trạng xử phạt VPHC đối với NCTN trên địa bàn thành phố Thủ Đức được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.3 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, giai đoạn 2021 -2023
Năm Số đối tượng vi phạm Phạt tiền Cảnh cáo
Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thủ Đức
Biểu đồ 2.7 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, giai đoạn 2021 -2023
Biểu đồ 2.8 Tỷ lệ các hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, giai đoạn 2021 -2023
Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thủ Đức
Trong thực tế XPVPHC đối với NCTN trên địa bàn thành phố, hình thức cảnh cáo thường được áp dụng nhiều nhất (chiếm 62%) Đây là hình thức xử phạt chính, áp dụng cho các trường hợp cá nhân, tổ chức VPHC nhỏ, đặc biệt là lần đầu và có tình tiết giảm nhẹ, hoặc cho mọi hành vi VPHC của NCTN từ 14 đến dưới 16 tuổi Hình phạt này thường được thi hành ngay sau khi quyết định được đưa ra Phần lớn các trường hợp vi phạm liên quan đến việc điều khiển phương tiện giao thông đường bộ và trật tự công cộng Tuy nhiên, hiệu quả của biện pháp này thường không cao Trên thực tế, không phải lúc nào cảnh cáo cũng mang lại kết quả tích cực đối với NCTN vi phạm, do thiếu cơ chế giám sát và hỗ trợ để giúp họ nhận thức và khắc phục lỗi lầm của mình Trong nhiều trường hợp, sau khi nhận cảnh cáo và quyết định xử phạt, NCTN từ 14 đến dưới 16 tuổi vẫn tiếp tục vi phạm, trong khi cơ quan có thẩm quyền không có cách để quản lý hoặc tiến hành xử phạt tiếp theo Ngay cả khi có nhiều lần vi phạm, hình phạt cũng chỉ dừng lại ở mức cảnh cáo
Trong quá trình xử lý VPHC đối với NCTN, các cơ quan chức năng thường áp dụng biện pháp cảnh cáo nhằm mục đích giáo dục, cải thiện và điều chỉnh hành vi vi phạm của họ Đồng thời, kết hợp với việc tuyên truyền, giải thích và phổ biến kiến thức về pháp luật, nhằm giúp họ nhận thức được những hành vi sai trái, hiểu rõ các quy định cơ bản của pháp luật để tránh việc tái phạm trong tương lai
Phạt tiền cũng là một hình thức xử phạt phổ biến (chiếm 38%), đặc biệt là đối với NCTN VPPL về giao thông đường bộ Tuy nhiên, việc áp dụng hình phạt tiền đối với NCTN thường gặp khó khăn, vì họ thường chưa có khả năng tài chính độc lập Do đó, khi
Cảnh cáo bị phạt, họ chưa đủ điều kiện để nộp tiền, và theo quy định, cha mẹ hoặc người giám hộ phải đại diện nộp phạt thay Điều này dẫn đến việc NCTN không cảm nhận được sự nghiêm trọng của hành vi vi phạm và không hiểu rõ giá trị của việc kiếm tiền Do đó, việc áp dụng hình phạt tiền chưa thực sự mang lại hiệu quả, và không phản ánh đúng bản chất của nó, tức là để đảm bảo lợi ích của người vi phạm và ngăn chặn hành vi vi phạm trong tương lai
Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC là hình thức xử lý được áp dụng trong các trường hợp vi phạm quy định về điều khiển phương tiên giao thông và duy trì an ninh trật tự xã hội Việc tịch thu các phương tiện chủ yếu liên quan đến các loại xe cộ, có thể đã bị sửa đổi hoặc cải biến, hoặc các loại công cụ tạo ra với hình thức giống súng tự chế, pháo nổ, đạn nổ và các vật dụng tương tự Đây là kết quả của sự tò mò và hiếu kỳ của một số NCTN, và đã dẫn đến việc xảy ra nhiều vụ vi phạm Tính đến thời điểm hiện tại, chưa có báo cáo về bất kỳ vụ vi phạm nào gây ra hậu quả nguy hiểm trên địa bàn
2.2.1.2 Về trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
Trình tự, thủ tục XPVPHC đối với NCTN trên địa bàn thành phố Thủ Đức được thực hiện thống nhất theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục đã được quy định tại Luật XLVPHC năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 và các Nghị định liên quan về XPVPHC trong các lĩnh vực quản lý nhà nước Thủ tục XPVPHC đối với NCTN trên địa bàn thành phố Thủ Đức được thể hiện như sau:
Sơ đồ 2.1 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Việc thực hiện thủ tục XPVPHC đối với NCTN trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh còn tồn tại nhiều hạn chế có thể kể đến như sau: Việc phát hiện vi phạm gặp khó khăn do thiếu công cụ giám sát hiện đại và sự hiện diện thường xuyên của lực lượng chức năng tại các khu vực có nguy cơ cao Quá trình lập biên bản VPHC gặp khó khăn trong việc xác định chính xác độ tuổi của NCTN và sự thiếu kỹ năng chuyên môn của cán bộ Việc xác minh tình tiết vi phạm còn chậm trễ, đặc biệt là khi phải phối hợp giữa nhiều cơ quan liên quan Quy trình ra quyết định xử phạt cũng thường kéo dài do thủ tục phức tạp và khó khăn trong việc áp dụng hình thức xử phạt phù hợp với từng trường hợp Cuối cùng, việc thi hành quyết định XPVPHC đối với NCTN chưa được thực hiện hiệu quả và khó áp dụng biện pháp cưỡng chế mạnh, gây ra sự chậm trễ trong quá trình xử lý và khó đạt được kết quả tích cực
2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
2.2.2.1 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính
Thứ nhất, không quy định hình thức xử phạt “trục xuất” cho NCTN là người nước ngoài VPHC
Các hình thức xử phạt đối với NCTN bao gồm: “cảnh cáo, phạt tiền và tịch thu tang vật, phương tiện” VPHC [8, Điều 135] Tuy nhiên, khi áp dụng các quy định chung về xử phạt đối với mọi đối tượng theo Điều 21 thì hình thức trục xuất được áp dụng đối với người nước ngoài [8, Điều 27] Nghĩa là, pháp luật chưa dự liệu về hình thức xử phạt sẽ áp dụng với tình huống NCTN là người nước ngoài VPHC Khi không có căn cứ pháp lý để trục xuất NCTN là người nước ngoài, cơ quan có thẩm quyền sẽ phải cân nhắc các biện pháp xử phạt khác Tuy nhiên, việc áp dụng các biện pháp xử phạt trong nước đối với NCTN là người nước ngoài có thể gặp nhiều khó khăn, bao gồm vấn đề ngôn ngữ, điều kiện sống, tâm lý của họ Những trở ngại này có thể làm mất đi mục đích của các biện pháp xử phạt và gây khó khăn cho cơ quan thực hiện
Một vụ việc thực tế: Ngày 04/01/2018, ông Wu Wan Nhom (sinh năm 1972) và con trai Wu Wan Pe (sinh năm 2001), đều có quốc tịch Malaysia đã cố gắng nhập cảnh cửa khẩu Tân Sơn Nhất bằng việc sử dụng hộ chiếu giả Công an Thành phố Hồ Chí Minh đã phát hiện và xử phạt ông Wu Wan Nhom bằng hình thức trục xuất khỏi Việt Nam Mặt khác, do Wu Wan Pe là NCTN nên không thể trục xuất [7, tr 219] Trong tình huống này, việc xử phạt với Wu Wan Pe trở nên phức tạp vì Luật XLVPHC không cho phép trục xuất người nước ngoài chưa thành niên Nhưng lại không có cơ sở để Wu Wan Pe ở lại Việt Nam vì nhập cảnh bằng hộ chiếu giả
Thứ hai, hình thức XPVPHC đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi chưa rõ ràng giữa Điều 22 và Điều 134 Luật XLVPHC
Theo Điều 22 và khoản 3 Điều 134 Luật XLVPHC, người từ đủ 14 tuổi đến dưới
16 tuổi VPHC sẽ chỉ bị cảnh cáo và không bị phạt tiền Tuy nhiên, có sự không rõ ràng về việc có áp dụng tịch thu tài sản hoặc phương tiện của họ hay không, và nếu có, thì mức xử phạt này có là chính hay bổ sung Vấn đề này quan trọng trong thực tế, do nhiều văn bản pháp luật đề cập đến việc tịch thu tài sản hoặc phương tiện trong các tình huống cụ thể
Trong Điều 134 và Điều 135 của Luật XLVPHC, không nói rõ cấm hay không cấm việc tịch thu tài sản hoặc phương tiện của NCTN Tuy nhiên, Điều 22 lại quy định rằng hình phạt duy nhất cho mọi vi phạm của người từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi là cảnh cáo Theo đó, không thể áp dụng đồng thời cảnh cáo và tịch thu tang vật hoặc phương tiện là hình thức xử phạt chính Ngược lại, việc tịch thu tài sản hoặc phương tiện cho người từ đủ
14 đến dưới 16 tuổi có thể vi phạm quy định tại Điều 22 của Luật XLVPHC
Thứ ba, việc áp dụng hình thức xử phạt đối với NCTN VPHC không xác định được chính xác tuổi gây lúng túng cho người có thẩm quyền
Theo Khoản 1 Điều 25 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP “Khi tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đối với NCTN, trường hợp không xác định được chính xác tuổi để áp dụng hình thức xử phạt, thì người có thẩm quyền xử phạt lựa chọn áp dụng hình thức xử phạt có lợi nhất cho người vi phạm” Tuy nhiên, quy định này không luôn có hiệu lực và thực tế chỉ áp dụng trong một số trường hợp cụ thể Điều này thường chỉ thực hiện được trong trường hợp NCTN vi phạm mà chế tài cho phép lựa chọn giữa các hình thức xử phạt khác nhau Như là, theo Nghị định số 100/2019/NĐ-CP [2], "hành vi sử dụng vé tàu giả để đi tàu" sẽ bị cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng Đối với các vi phạm mà quy định chỉ áp dụng một hình thức xử phạt cố định, quy định trên không có giá trị (ví dụ: khoản 5, Điều 7 của Nghị định số 144/2021/NĐ-CP quy định phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với hành vi "gây rối trật tự công cộng mà có mang theo các loại vũ khí thô sơ, công cụ hỗ trợ hoặc công cụ, đồ vật, phương tiện khác có khả năng sát thương") Kết quả là người có thẩm quyền không thể biết cách xử phạt hợp lý cho NCTN vi phạm, và trong trường hợp pháp luật chỉ cho phép xử phạt bằng tiền, người có thẩm quyền không có khả năng áp dụng cảnh cáo cho NCTN, trừ khi đối tượng là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi Mặt khác, cũng không thể áp dụng phạt ở mức tối thiểu nếu không có tình tiết giảm nhẹ
2.2.2.2 Điều kiện xử phạt vi phạm hành chính
Khi cân nhắc áp dụng hình thức cảnh cáo căn cứ vào “có tình tiết giảm nhẹ” trong VPHC thì việc áp dụng đã rõ ràng bởi Điều 9 của Luật XLVPHC cũng như các văn bản quy định rõ các tình tiết giảm nhẹ Tuy nhiên, khi căn cứ vào "vi phạm hành chính không nghiêm trọng", mặc dù đã có sự điều chỉnh so với Pháp lệnh Xử lý VPHC trước đây, nhưng vẫn chưa có hướng dẫn thi hành cụ thể Điều này tạo sự mơ hồ và không cụ thể, gây khó khăn trong việc quyết định xem áp dụng cảnh cáo hay hình phạt nặng hơn Thường, quyết định này phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người thẩm quyền và có thể ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của NCTN khi họ có thể bị áp dụng hình thức xử phạt nặng thay vì xử phạt nhẹ nhàng nhất
Hình thức phạt tiền đối với người chưa thành niên còn nhiều vướng mắc
Đánh giá chung thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Luật XLVPHC đóng vai trò quan trọng là nền tảng pháp lý đảm bảo sự trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính, an ninh và trật tự an toàn xã hội, cũng như bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và tổ chức Nhận thức được sự quan trọng này, trong thời gian gần đây, các cấp lãnh đạo đã chỉ đạo mạnh mẽ và triển khai thực hiện công tác thi hành pháp luật về xử lý VPHC Điều này đã được thực hiện một cách quyết liệt, với sự chủ động và tinh thần trách nhiệm cao của cán bộ, công chức, tuân thủ đúng quy trình và thủ tục Sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan, ban ngành đã đạt được nhiều thành tựu tích cực, góp phần quan trọng vào công tác phòng ngừa và đấu tranh chống lại các hành vi vi phạm, từ đó nâng cao hiệu quả của việc quản lý nhà nước, duy trì an ninh trật tự và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố
Trong lĩnh vực pháp luật hành chính và thi hành pháp luật về xử VPHC, công tác xử phạt VPHC đối với NCTN tại thành phố Thủ Đức đang được triển khai một cách nghiêm túc và tuân thủ đúng quy định của pháp luật Việc phát hiện các trường hợp vi phạm, lập biên bản và xử lý đúng đối tượng, đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục quy định không chỉ có tác dụng giáo dục, chấn chỉnh và răn đe đối với những người vi phạm, mà còn đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn xã hội ở địa phương Điều này góp phần tạo ra một sự chuyển biến mạnh mẽ trong ý thức tuân thủ pháp luật của cộng đồng
Công tác XPVPHC đối với NCTN trên địa bàn thành phố Thủ Đức, đã đạt được những kết quả đáng chú ý, tạo ra những chuyển biến tích cực Đây này là kết quả của sự quyết tâm và đồng lòng mong muốn xây dựng thành phố Thủ Đức xanh - sạch - đẹp, cả về cảnh quan, môi trường và an ninh trật tự và sự phối hợp tích cực và hiệu quả giữa các tổ chức Đảng, UBND các cấp, các ngành, các đơn vị và cộng đồng dân cư, thể hiện ở các vấn đề sau:
Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục về pháp luật liên quan đến VPHC cũng như việc tăng cường ý thức tuân thủ pháp luật hành chính đối với đối tượng NCTN đã được các cơ quan ban ngành của thành phố phối hợp tổ chức và triển khai một cách hiệu quả Đồng thời, nhận được sự quan tâm, tích cực tham gia cũng như sự giám sát từ phía cộng đồng dân cư, các nhà trường và gia đình của chính NCTN
Các cơ quan chức năng, đặc biệt là lực lượng công an thành phố cùng với UBND các phường và các nhà trường, đã tích cực thực hiện công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho cộng đồng, đặc biệt là nhóm đối tượng NCTN Các hoạt động tuyên truyền được tổ chức đa dạng và phong phú, kết hợp chặt chẽ với các buổi nói chuyện chuyên đề, giúp lan tỏa kiến thức pháp luật một cách rộng rãi và sinh động Đặc biệt, công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục về pháp luật trong các trường học đã đạt được hiệu quả cao Ban giám hiệu và Đoàn thanh niên các trường THPT, THCS trên địa bàn Thành phố đã tích cực phối hợp tổ chức các hoạt động tuyên truyền, tọa đàm, và thảo luận về Luật XLVPHC cho tất cả cán bộ, giáo viên và học sinh trong trường học Các bậc phụ huynh cũng tham gia vào việc tuyên truyền và nhắc nhở các em học sinh tuân thủ nghiêm túc các quy định của pháp luật, và các biển, bảng nội quy được đặt tại trường giúp các em hiểu và thực hiện một cách nghiêm túc Đồng thời, việc phổ biến và truyền thông qua các kênh truyền thông phổ biến, như Internet, mạng xã hội, và tổ chức các cuộc thi trên website của các trường học cũng đang thu hút sự quan tâm của các bạn trẻ và học sinh
Bên cạnh sự chủ động, tích cực của ngành giáo dục, các cơ quan, tổ chức - chính trị xã hội, tổ chức xã hội cũng đã và đang hợp tác chặt chẽ, nỗ lực tham gia vào công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho học sinh và NCTN Các kết quả này đã được phản ánh rõ trong các số liệu phân tích trong giai đoạn từ 2021 đến năm 2023, khi không có sự tăng đột biến về số lượng vụ việc VPHC do NCTN trên địa bàn thành phố Công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về VPHC, cũng như việc phòng ngừa và nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật hành chính đối với nhóm đối tượng NCTN, đã đạt được những kết quả tích cực Điều này đã góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn thành phố
Hai là, các cơ quan đã triển khai công tác quản lý thi hành pháp luật về XLVPHC một cách đồng bộ và hiệu quả, với quy chế và kế hoạch rõ ràng, cụ thể, cùng với việc kiểm tra và giám sát chặt chẽ Để thực hiện Luật XLVPHC một cách thống nhất, hiệu quả, và đồng bộ, UBND thành phố hàng năm căn cứ vào quy chế phối hợp quản lý nhà nước về công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC của cấp trên để ban hành các kế hoạch, chỉ đạo và hướng dẫn UBND các phường cùng các cơ quan chức năng Việc này nhằm đảm bảo công tác XLVPHC được thực hiện đúng quy định pháp luật Trách nhiệm và phân công nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị, địa phương được quy định rõ ràng, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên trong quá trình quản lý công tác thi hành pháp luật về XLVPHC
Ba là, công tác phổ biến pháp luật, hướng dẫn, tập huấn và bồi dưỡng nghiệp vụ về xử lý VPHC đã được các đơn vị trên địa bàn thành phố thực hiện hiệu quả Nhờ đó, việc áp dụng các quy định pháp luật về xử lý VPHC diễn ra kịp thời, đầy đủ và chính xác
Ngoài ra, UBND thành phố đã chú trọng đến việc phổ biến và tuyên truyền Luật XLVPHC đến người dân, đặc biệt là đối tượng chưa thành niên Thường xuyên chỉ đạo và tổ chức các hội nghị triển khai Luật và các Nghị định hướng dẫn thi hành cho đội ngũ cán bộ làm công tác XLVPHC, nhằm nâng cao kiến thức pháp luật, kỹ năng và nghiệp vụ, UBND thành phố đã phối hợp với các sở, ban ngành để tổ chức các hội nghị triển khai và các lớp tập huấn, bồi dưỡng cho người có thẩm quyền xử phạt và cán bộ trực tiếp làm công tác XLVPHC hàng năm Đồng thời, công tác thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật về XLVPHC cũng được tăng cường, giúp kịp thời chấn chỉnh và rút kinh nghiệm những sai sót trong công tác này tại các đơn vị trên địa bàn thành phố
Bốn là, kiện toàn tổ chức bộ máy theo dõi tình hình thi hành pháp luật được xác định là lĩnh vực trọng yếu Vì vậy, Ủy ban nhân dân thành phố đã tăng cường củng cố và bố trí đội ngũ cán bộ có năng lực, đảm nhiệm các nhiệm vụ cơ bản và đáp ứng yêu cầu quản lý thi hành pháp luật về xử lý VPHC trên địa bàn
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tình trạng VPHC của NCTN ở thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh vẫn tồn tại những hạn chế sau:
Thứ nhất, trong giai đoạn 2021 – 2023, tình hình VPHC của NCTN gia tăng hàng năm và diễn ra ngày càng phức tạp, gây lo ngại cho cộng đồng Điều này đặc biệt đáng chú ý trong bối cảnh môi trường văn hóa, xã hội, giáo dục và an ninh trật tự của thành phố được đánh giá là tốt
Thứ hai, ý thức chấp hành pháp luật của người dân nói chung và NCTN nói riêng chưa cao, số vụ vi phạm hành chính của NCTN còn nhiều Nhiều người dân, đặc biệt là NCTN, thiếu kiến thức, tâm lý chủ quan và coi nhẹ quy định pháp luật, dẫn đến việc vi phạm mà không nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng của hành vi Điều này đặc biệt phổ biến ở các khu vực đô thị phát triển nhanh, như thành phố Thủ Đức, nơi có sự gia tăng dân số nhanh chóng và nhiều biến động xã hội
Thứ ba, công tác quản lý Nhà nước trên một số lĩnh vực vẫn còn tồn tại một số hạn chế và chưa đạt hiệu quả như mong đợi Sự phối hợp giữa các ngành và cơ quan chức năng trong xử lý VPHC vẫn chưa đạt được sự linh hoạt và hiệu quả cần thiết Các lực lượng thực thi và xử lý pháp luật vẫn gặp phải một số vấn đề như áp dụng không đầy đủ các quy định của pháp luật, lập biên bản VPHC không đúng mẫu quy định, và việc ban hành quyết định XPVPHC không đảm bảo thời hạn Ngoài ra, công tác lưu trữ hồ sơ và báo cáo kết quả XPVPHC cũng chưa được thực hiện đầy đủ và kịp thời
Thứ tư, việc đảm bảo điều kiện để thi hành pháp luật vẫn còn thiếu sót Cụ thể, các yếu tố như trang thiết bị, công nghệ, và tính liên kết của hồ sơ dữ liệu giữa các cấp địa phương hiện vẫn chưa đáp ứng đầy đủ Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của quá trình xử phạt VPHC và thi hành các quyết định xử phạt VPHC đặc biệt đối với NCTN trên địa bàn thành phố Thủ Đức
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN ĐẢM BẢO XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Quan điểm đảm bảo xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Thứ nhất, kết hợp sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và xã hội trong đảm bảo triển khai các biện pháp phòng ngừa VPPL hành chính đối với NCTN Đây không phải là trách nhiệm riêng của bất kỳ một cơ quan nào, mà là trách nhiệm chung của Đảng, UBND các cấp, của cán bộ, đảng viên và nhân dân thành phố Thủ Đức Tiếp tục tăng cường công tác chỉ đạo từ các cơ quan, ban, ngành, và đoàn thể liên quan để tích cực tham mưu cho cấp ủy, chính quyền UBND các cấp trong việc triển khai và thực hiện Luật XLVPHC và các văn bản liên quan một cách hiệu quả Đặc biệt, cấp ủy, chính quyền, các ban, ngành, và đoàn thể ở từng địa phương cần thường xuyên quan tâm và chỉ đạo việc thực hiện các biện pháp giáo dục tại cấp xã, phường, và thị trấn
Tổ chức hoạt động tuyên truyền về pháp luật XLVPHC một cách toàn diện và rộng rãi, đến tất cả các cơ quan, cán bộ, và tầng lớp nhân dân Các nội dung và hình thức tuyên truyền được lựa chọn linh hoạt, phong phú, và phản ánh đúng tình hình cụ thể của từng khu vực Đồng thời, kết hợp với các hoạt động cảm hóa, giáo dục, và vận động đối với các đối tượng, gia đình có con em, hoặc nhóm người có nguy cơ VPPL Mục tiêu của các hoạt động này là để giám sát, ngăn chặn, và hạn chế tình trạng VPPL trong cộng đồng
Thứ hai, tăng cường phối hợp giữa XLVPHC với sự giáo dục của gia đình, nhà trường, xã hội
Một trong những mục tiêu quan trọng trong giáo dục là giúp trẻ em phát triển thành những công dân có đạo đức và ý thức pháp luật Để đạt được điều này, việc hợp tác chặt chẽ giữa gia đình, nhà trường và cộng đồng là vô cùng quan trọng Gia đình cần được nhấn mạnh vai trò của mình trong việc nuôi dưỡng nhân cách của trẻ em và tạo ra một môi trường an toàn và lành mạnh cho sự phát triển của họ Các tổ chức và cơ quan như đảng, chính quyền và đoàn thể cũng cần nhận thức rõ vai trò quan trọng của gia đình trong xã hội, đặc biệt là trong việc giáo dục và nuôi dưỡng thế hệ tương lai
Ngoài ra, nhà trường cũng đóng vai trò không thể phủ nhận trong việc hình thành nhân cách của NCTN Bên cạnh việc truyền đạt kiến thức, nhà trường cần đặc biệt chú trọng vào việc giáo dục đạo đức và tạo ra môi trường sống lành mạnh, khuyến khích ý thức tuân thủ pháp luật và lối sống tích cực cho các em Điều này giúp xây dựng nền tảng vững chắc cho sự phát triển toàn diện của học sinh, từ đó góp phần vào xây dựng một xã hội văn minh và phát triển bền vững
Thứ ba, xác định hình thức XPVPHC tương ứng với từng trường hợp cụ thể
Trong quá trình XPVPHC đối với NCTN, cần xem xét khả năng nhận thức của họ về tính chất nguy hiểm của hành vi vi phạm và các yếu tố ảnh hưởng như nguyên nhân và hoàn cảnh Dựa trên nhận định này, quyết định về việc áp dụng các hình thức xử phạt hoặc áp dụng biện pháp xử lý hành chính một cách phù hợp
Việc quyết định mức độ và hình thức xử phạt đối với NCTN bao giờ cũng được áp dụng một cách nhẹ nhàng hơn so với người thành niên có cùng hành vi vi phạm
Thứ tư, tôn trọng và đảm bảo quyền của NCTN trong quá trình XPVPHC Với đặc điểm về sự phát triển cả về thể chất và tinh thần, quy định trong pháp luật của nước ta đặt sự ưu tiên vào việc giáo dục và hỗ trợ NCTN khi họ VPPL, nhằm đạt được mục tiêu chính là giúp họ phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội Các biện pháp áp dụng đối với NCTN VPPL được quy định đảm bảo phù hợp với hoàn cảnh cụ thể và phản ánh đúng tính chất cũng như mức độ của hành vi vi phạm của họ Trách nhiệm buộc NCTN phải chịu đối với hành vi của mình được thực hiện để giúp họ nhận thức sâu sắc về việc hành động VPPL là vi phạm chuẩn mực và quy tắc của nhà nước, của xã hội
Trong tinh thần đó, việc xử phạt NCTN VPHC chỉ nên được thực hiện khi thực sự cần thiết để giáo dục và hỗ trợ họ hiểu và sửa sai, từ đó phát triển một cách tích cực và trở thành thành viên có ích cho xã hội Trong quá trình này, cần tiến hành xem xét cẩn thận và đảm bảo lợi ích tốt nhất cho NCTN.
Giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
Việc bảo vệ trẻ em và NCTN, NCTN VPPL nói chung và VPHC nói riêng, luôn là một vấn đề được quan tâm sâu rộng từ Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, nhìn vào tình hình gần đây, chúng ta thấy số lượng các trường hợp VPPL hành chính của NCTN vẫn tiếp tục tăng lên và có những diễn biến phức tạp Để khắc phục với tình hình này, ngoài những giải pháp cơ bản và linh hoạt phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của thành phố, cũng cần tiếp tục cải thiện hệ thống chính sách và pháp luật liên quan đến XPVPHC của NCTN Việc này không chỉ là yêu cầu khách quan mà còn đòi hỏi sự đảm bảo tính đồng bộ với các quy định pháp luật khác, phù hợp với hướng đi và chính sách của Đảng và Nhà nước
Nó cũng cần được điều chỉnh và cập nhật định kỳ để phản ánh sự thay đổi và phát triển của xã hội, cũng như để phù hợp với những biến động trong thực tiễn và quốc tế Mục tiêu là khắc phục những khó khăn và vướng mắc trong việc áp dụng các quy định của pháp luật về XLVPHC đối với NCTN
Từ góc độ nghiên cứu về tình hình VPPL hành chính của NCTN trên địa bàn thành phố và thực tiễn quản lý cũng như XPVPHC của các cơ quan chức năng, và thực tiễn áp dụng pháp luật về XPVPHC, Đề án đã đưa ra một số đề xuất và kiến nghị nhằm cải thiện pháp luật và thể chế XLVPHC trong đó có XPVPHC đối với đối tượng này, cụ thể như sau:
Một là, cần bổ sung hình thức xử phạt “trục xuất” vào Điều 135 Luật XlVPHC Điều này nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi của NCTN là người nước ngoài VPHC Trong trường hợp không có căn cứ pháp lý để áp dụng biện pháp trục xuất đối với họ, cần phải xem xét và áp dụng các biện pháp xử phạt khác có hiệu quả tương đương Điều này sẽ tạo ra sự linh hoạt trong việc xử lý VPHC đối với NCTN là nước ngoài, đồng thời giúp tăng cường tính công bằng và minh bạch trong quá trình thực thi pháp luật
Hai là, làm rõ các thuật ngữ mơ hồ như "vi phạm không nghiêm trọng" trong phiên bản sửa đổi sắp tới của Luật XLVPHC hoặc thông qua một Nghị định của Chính phủ Điều này cần thực hiện để đảm bảo tôn trọng và bảo vệ quyền con người, bao gồm cả quyền của NCTN, một cách hiệu quả trong thực tế
Như đã phân tích, "Vi phạm không nghiêm trọng" là một thuật ngữ mơ hồ có thể được hiểu khác nhau trong ngữ cảnh của luật pháp Việc diễn giải và làm rõ thuật ngữ này sẽ giúp tạo ra một khung pháp lý rõ ràng và công bằng, giúp đảm bảo rằng các biện pháp xử lý VPHC được áp dụng một cách cân nhắc và hợp lý
Bằng cách làm rõ các điều kiện và tiêu chuẩn cho việc xác định vi phạm "không nghiêm trọng", luật pháp có thể tránh được sự đánh đổi giữa tính công bằng và sự bảo vệ quyền lợi của NCTN Việc này cũng sẽ giúp tạo ra một hệ thống xử lý VPHC mạnh mẽ và công bằng, đồng thời thúc đẩy việc tuân thủ pháp luật và tôn trọng quyền con người
Ba là, cần xem xét và điều chỉnh quy định về mức phạt tiền trong các lĩnh vực quản lý nhà nước tại khu vực nội thành của thành phố trực thuộc trung ương Mục tiêu là đảm bảo rằng luật pháp thực sự phục vụ quyền cơ bản của con người thay vì việc hạn chế chúng
Trong bối cảnh này, việc xem xét lại mức phạt tiền là cần thiết để đảm bảo rằng hình phạt được áp dụng là hợp lý và không gây ra gánh nặng không cần thiết cho người dân Việc điều chỉnh này không chỉ nhằm mục đích sửa đổi các quy định pháp luật, mà còn là một cách để đảm bảo rằng hệ thống pháp luật hoạt động hiệu quả và công bằng
Bằng cách thực hiện việc xem xét và điều chỉnh quy định về mức phạt tiền, chính quyền có thể tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi hơn, giúp bảo vệ quyền lợi và tự do cơ bản của công dân Điều này cũng phản ánh tinh thần của việc luật pháp nên là công cụ hỗ trợ cho sự phát triển và tiến bộ xã hội, thay vì trở thành một cản trở đối với sự phát triển và tự do cá nhân
Bốn là, cần quy định rằng trong tình huống NCTN lang thang, không có nơi ở, và phải đối diện với hình phạt tiền, có thể xem xét hoãn thi hành hoặc miễn thực hiện quyết định cho đến khi có điều kiện để thực hiện hoặc thay thế bằng hình phạt khác, như lao động phục vụ cộng đồng trong một số ngày công cụ thể, để phục vụ lợi ích của cộng đồng
Trong bối cảnh này, việc áp dụng hình phạt tiền có thể không phù hợp hoặc không hiệu quả với NCTN mà lại gây thêm khó khăn cho họ Thay vào đó, hình phạt lao động phục vụ cộng đồng không chỉ giúp NCTN có cơ hội học hỏi và phát triển kỹ năng, mà còn đóng góp vào lợi ích của cộng đồng bằng cách tham gia vào các hoạt động có ích và xã hội hóa hơn Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tái hòa nhập của họ và giảm thiểu khả năng tái phạm trong tương lai
Năm là, cần xác định rõ nguyên tắc đặt mức phạt tiền cho NCTN dựa trên nhận thức, thái độ và hành vi của họ Điều quan trọng là phải có hướng dẫn rõ ràng về cách xác định độ tuổi của NCTN để xác định ai chịu trách nhiệm khi VPHC Nếu cha mẹ hoặc người giám hộ của NCTN không tuân thủ quyết định về xử phạt, cần thiết phải có quy định về cưỡng chế Đồng thời, cần phải đặt ra các quy định rõ ràng về trách nhiệm của cha mẹ hoặc người giám hộ khi phải thực hiện việc đóng số tiền tương đương với một nửa giá trị của tang vật hoặc phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước
3.2.2 Bảo đảm thực hiện xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên
Thứ nhất, phân định trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan và người có thẩm quyền trong việc XPVPHC đối với NCTN
Một là, tiếp tục thực hiện một cách nghiêm túc quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thi hành pháp luật về XLVPHC nói chung và XPVPHC nói riêng Đặc biệt, cần tập trung quan tâm đến vấn đề XPVPHC đối với NCTN
Hai là, cần phải xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể và cá nhân có liên quan đối với việc XPVPHC đối với NCTN Hiện nay, vẫn tồn tại những vấn đề như áp dụng không đầy đủ và không đồng nhất các quy định pháp luật về XPVPHC, việc lập biên bản VPHC không tuân theo mẫu quy định, và việc ban hành quyết định XPVPHC thường vượt quá thời hạn quy định Ngoài ra, còn có những trường hợp người ký quyết định XPVPHC không đúng thẩm quyền, và việc thi hành quyết định XPVPHC không được thực hiện triệt để Công tác lưu trữ hồ sơ, thống kê, theo dõi, tổng hợp và báo cáo kết quả xử phạt VPHC cũng chưa đạt đến mức độ đầy đủ và kịp thời
Lộ trình thực hiện các giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Các giải pháp XPVPHC đối với NCTN trên địa bàn thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh có lộ trình thực hiện như sau: Đối với giải pháp hoàn thiện pháp luật về XPVPHC đối với NCTN:
- Rà soát và sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến XPVPHC đối với NCTN như Luật XLVPHC, đảm bảo phù hợp với công ước quốc tế và điều kiện thực tiễn trong nước
- Phân định rõ trách nhiệm và thẩm quyền của các cơ quan nhà nước như công an, tòa án, và các tổ chức giáo dục trong xử lý hành vi vi phạm của NCTN
- Chính phủ tiến hành việc tổng kết việc thực hiện Luật XLVPHC; sơ kết những sửa đổi, bổ sung về Luật XLVPHC Từ đó, tổng hợp những vấn đề cần dự trình với Quốc hội trong đó có những vấn đề mà tác giả đưa ra trong Đề án
- Phòng Tư pháp chủ trì việc rà soát và đề xuất sửa đổi pháp luật liên quan đến XPVPHC đối với NCTN; chịu trách nhiệm phối hợp với các Sở ban ngành Thành phố Hồ Chí Minh và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố để đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn địa phương
* Thời gian thực hiện: trước tháng 12/2030
* Kinh phí thực hiện: Nguồn từ ngân sách nhà nước, chủ yếu dành cho việc rà soát và sửa đổi quy định pháp luật, tổ chức các cuộc họp, hội thảo và tư vấn pháp lý liên quan Đối với giải pháp bảo đảm thực hiện XPVPHC đối với NCTN
- Xác định vai trò của các bên liên quan trong việc phát hiện, xử lý và giáo dục NCTN vi phạm
- Xây dựng quy trình phối hợp giữa các cơ quan để đảm bảo tính liên tục và hiệu quả trong xử lý vi phạm, từ việc phát hiện đến giám sát sau xử lý
- Xây dựng các cơ chế giám sát, phát hiện sớm NCTN có nguy cơ VPHC đặc biệt trong các khu vực công cộng, trường học, và nơi sinh sống và cơ chế giám sát sau xử lý để đảm bảo NCTN không tái phạm, đồng thời cung cấp hỗ trợ tâm lý và xã hội khi cần thiết
- Áp dụng các biện pháp giáo dục, tư vấn tâm lý và hỗ trợ xã hội đối với NCTN có nguy cơ vi phạm, nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm trước khi xảy ra
- Áp dụng biện pháp xử phạt thay thế như giáo dục tại cộng đồng, cảnh cáo, hoặc yêu cầu thực hiện các hoạt động phục vụ cộng đồng nhằm đảm bảo tính giáo dục và tạo điều kiện cho NCTN thay đổi hành vi
- Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức của phụ huynh về vai trò quản lý và giáo dục NCTN, tạo điều kiện cho NCTN được sống trong môi trường lành mạnh, lồng ghép vào các buổi họp phụ huynh
- Lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật vào chương trình học và thực hiện các hoạt động ngoại khóa nhằm tăng cường hiểu biết của NCTN về hành vi vi phạm hành chính
- Phát huy vai trò của cộng đồng, các tổ chức xã hội trong việc giám sát và hỗ trợ giáo dục, giúp NCTN hiểu và tuân thủ pháp luật
- Phòng Tư pháp tham mưu quy trình phối hợp giữa các cơ quan trong xử lý vi phạm; cơ chế giám sát trước và sau khi XPVPHC; việc áp dụng biện pháp giáo dục, tư vấn tâm lý và hỗ trợ xã hội và biện pháp xử phạt thay thế
- Phòng Giáo dục và Đào tạo phối hợp với các cơ sở giáo dục trên địa bàn triển khai các chương trình giáo dục pháp luật cho học sinh, đặc biệt chú trọng vào nhóm NCTN;
Hỗ trợ giáo viên và cán bộ quản lý trường học trong việc giám sát hành vi của học sinh, phối hợp với các cơ quan chức năng khi có vi phạm xảy ra
