TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ & KINH DOANH QUỐC TẾ*** BÀI THẢO LUẬN MÔN: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Đề tài: Phân tích thực trạng thực thi Công ước Liên Hợp Quốc
Tổng quan về Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS)
Lịch sử và bối cảnh ra đời Công ước
Biển và đại dương luôn đóng vai trò quan trọng trong đời sống chính trị, kinh tế - xã hội của các quốc gia trên toàn thế giới Bước vào những năm đầu thập kỷ 70 của thế kỷ trước, khoa học - công nghệ đã có những bước phát triển vượt bậc, cho phép con người sử dụng và vươn tới những vùng biển sâu và xa bờ để khai thác tài nguyên Để tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động đó, các quốc gia ven biển ban hành luật lệ mở rộng phạm vi quyền tài phán đối với các vùng biển và thềm lục địa.
Trong khi các quốc gia có năng lực thực tế làm chủ các vùng biển và thềm lục địa khác nhau, nếu không có một văn bản pháp lý quốc tế điều chỉnh phạm vi cũng như chế độ triển khai các hoạt động trên biển và đại dương phù hợp với xu hướng phát triển chung, đồng thời duy trì an ninh, trật tự trên biển, bảo vệ lợi ích lâu dài của cộng đồng quốc tế, sẽ dẫn đến tình trạng bất công, nguy cơ khai thác cạn kiệt tài nguyên và hủy hoại môi trường biển.
Với cách tiếp cận nói trên, Malta-một quốc gia ven biển nhỏ bé ở châu Âu, mà đại diện là Đại sứ Arvid Pardo-một luật gia có tầm nhìn sắc sảo và vượt trước thời đại, đã khởi xướng đề nghị Liên Hợp Quốc bảo trợ một Hội nghị quốc tế (năm 1967) soạn thảo Công ước Luật Biển.
Sau 9 năm đàm phán, với sự tham gia của hơn 150 quốc gia và nhiều tổ chức quốc tế, kể cả các tổ chức phi chính phủ Hội nghị đã thông qua văn kiện cuối cùng là Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật Biển (sau đây gọi tắt là “Công ước Luật Biển 1982”) vào ngày 30/4/1982 và ngày 10/12/1982 được ấn định là ngày mở ký Công ước tại Montego Bay, Jamaica Ngay trong ngày mở ký đầu tiên, đã có 107 quốc gia ký Công ước Điều đó cho thấy Công ước ra đời với sự ủng hộ mạnh mẽ và đông đảo của cộng đồng quốc tế.
Trong số các văn kiện pháp lý quốc tế được ký kết kể từ sau chiến tranh thế giới thứ hai, Công ước Luật Biển 1982 được coi là văn kiện đứng thứ hai về tầm quan trọng, chỉ sau Hiến chương Liên Hợp Quốc.
Với 320 điều khoản và 9 Phụ lục, Công ước Luật Biển 1982 được coi là bản hiến pháp về biển của cộng đồng quốc tế, không chỉ bao gồm các điều khoản kế thừa từ các điều ước quốc tế trước đó về biển mà còn pháp điển hoá các quy định mang tính tập quán quốc tế, tồn tại qua một thời gian dài trong thực tiễn của các quốc gia, cũng như những xu hướng phát triển mới trong thực tiễn sử dụng và khai thác biển và đại dương.
Mục tiêu, nguyên tắc hoạt động của UNCLOS
Theo Lời nói đầu của Công ước, UNCLOS hướng đến mục tiêu tạo thuận lợi cho thông tin liên lạc quốc tế, thúc đẩy sử dụng hòa bình biển và đại dương, sử dụng hiệu quả và công bằng các nguồn tài nguyên, bảo tồn tài nguyên sinh vật, bảo vệ và bảo tồn môi trường biển.
Cụ thể, mục tiêu của UNCLOS là thiết lập một trật tự pháp lý cho các vùng biển và đại dương, tạo thuận lợi cho việc sử dụng công bằng và hiệu quả những tài nguyên, bảo tồn những nguồn lợi sinh vật trên các vùng biển và đại dương cũng như nghiên cứu, bảo vệ và giữ gìn môi trường biển, góp phần thực hiện bảo tồn và sử dụng bền vững biển, đại dương và tài nguyên biển, v.v Để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu của UNCLOS, các quốc gia thành viên, các tổ chức khu vực và quốc tế, trong đó có Việt Nam cần:
(1) Định hình khái niệm ô nhiễm môi trường biển một cách toàn diện và bao trùm ở tầm toàn cầu; (2) Coi bảo vệ môi trường biển là nghĩa vụ chung của tất cả các quốc gia; (3) Thực hiện tốt nghĩa vụ bảo vệ đa dạng sinh học và bảo tồn nguồn lợi sinh vật biển, tạo tiền đề cho các phát triển tiếp theo các quy định pháp lý theo hướng này; (4) Thiết lập và vận hành các cơ chế quốc tế góp phần hình thành và làm sáng tỏ các quy định pháp lý về bảo vệ môi trường biển; (5) Tạo cơ sở thúc đẩy tăng cường kiến thức khoa học và năng lực nghiên cứu, chuyển giao công nghệ biển,
2 Nguyên tắc hoạt động của UNCLOS
Nguyên tắc tự do biển cả
Biển cả tồn tại khách quan cùng với các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán của quốc gia ven biển Do không thuộc sở hữu của bất kỳ quốc gia nào nên quy chế pháp lý của Biển cả là quy chế tự do, thể hiện trên hai khía cạnh: Thứ nhất, các quốc gia có quyền và lợi ích khác nhau trong khu vực biển cả; Thứ hai, không có sự phân biệt đối xử giữa các quốc gia có vị trí và hoàn cảnh địa lý khác nhau khi tham gia sử dụng và khai thácBiển cả.
Theo quy định tại Điều 87 của Công ước Luật Biển 1982, nguyên tắc tự do biển cả được cụ thể hóa thành các quyền tự do cơ bản, là cơ sở để hình thành quy chế pháp lý của Biển cả và Vùng Quyền tự do này đặc biệt bao gồm: Tự do hàng hải; Tự do hàng không; Tự do đặt dây cáp và ống dẫn ngầm; Tự do xây dựng các đảo nhân tạo và các thiết bị khác được pháp luật cho phép; Tự do đánh bắt hải sản; Tự do nghiên cứu khoa học Mỗi quốc gia khi thực hiện các quyền tự do này phải tính đến lợi ích của việc thực hiện quyền tự do trên biển cả của các quốc gia khác, cũng như đến các quyền được Công ước thừa nhận liên quan đến hoạt động trong vùng.
Nguyên tắc đất thống trị biển
Nguyên tắc này được Điều 76 của Công ước Luật Biển 1982 khẳng định:
“Thềm lục địa của một quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và vùng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia đó, trên toàn bộ phần kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến bờ ngoài của rìa lục địa, hoặc đến cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia đó ở khoảng cách gần hơn”.
Theo nguyên tắc, việc mở rộng chủ quyền của quốc gia ra biển không thể tách rời yếu tố chủ quyền lãnh thổ Yếu tố lãnh thổ theo ghi nhận của nguyên tắc này là lãnh thổ đất (bao gồm cả đảo tự nhiên và quần đảo) Nguyên tắc
“Đất thống trị biển” có ý nghĩa quan trọng đối với các quốc gia ven biển, nhất là các quốc gia đang phát triển Nó là cơ sở để khẳng định chủ quyền, quyền tài phán của quốc gia trên biển, góp phần giải quyết công bằng và hiệu quả tranh chấp trên biển giữa các quốc gia
Nguyên tắc sử dụng biển cả vì mục đích hòa bình
Nguyên tắc này được Điều 88 Công ước Luật Biển 1982 quy định: “Biển cả được sử dụng vào các mục đích hòa bình”.
Biển cả là vùng biển chung của cộng đồng quốc tế với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng Việc sử dụng biển cả đúng cách sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của nhân loại; ngược lại, sử dụng biển cả một cách tiêu cực sẽ đe dọa tới hòa bình và an ninh quốc tế Vì vậy, quy chế pháp lý của biển cả phải được xây dựng đảm bảo vùng biển này chỉ được sử dụng vì các mục đích hòa bình.
Nguyên tắc Vùng và tài nguyên thuộc Vùng là di sản chung của nhân loại
Theo Điều 136 Công ước Luật Biển 1982, Vùng và tài nguyên của Vùng là di sản chung của loài người Quy định này loại bỏ sự độc quyền chiếm đoạt đối với bất kỳ nguồn tài nguyên nào trên Vùng Nguyên tắc này và nguyên tắc tự do biển cả là cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng và đảm bảo thực thi chế độ pháp lý đối với việc khai thác tài nguyên thiên nhiên của Vùng Trong cách xử sự chung liên quan đến Vùng, các quốc gia tuân theo quy định của Công ước Luật Biển 1982, các nguyên tắc được nêu trong Hiến chương Liên Hợp quốc và các quy tắc khác của pháp luật quốc tế, với sự quan tâm giữ gìn hòa bình, an ninh, đẩy mạnh hợp tác quốc tế và hiểu biết lẫn nhau (Điều 138 Công ước Luật Biển 1982).
Nguyên tắc bảo vệ và khai thác hợp lý các sinh vật sống trên biển
Liên quan đến nội dung của nguyên tắc này, Phần 7 Mục 2 từ Điều 116 đến Điều 120 Công ước Luật Biển 1982 đã xây dựng những quy định cơ bản về việc bảo tồn và quản lý các tài nguyên sinh vật của biển cả.
Nội dung của nguyên tắc này bao hàm việc các quốc gia có nghĩa vụ bảo vệ các sinh vật sống trên biển Trong trường hợp tiến hành khai thác, việc khai thác sinh vật sống này phải được tiến hành một cách khoa học, hợp lý để bảo tồn và phát triển bền vững.
Nguyên tắc bảo vệ môi trường biển
Thế kỷ XX, cùng với quá trình phát triển kinh tế khu vực và toàn cầu, môi trường nói chung và môi trường biển nói riêng đang đối mặt với nguy cơ bị ô nhiễm nghiêm trọng từ hoạt động khai thác của con người Nếu không có những biện pháp khắc phục kịp thời, một khi sự cân bằng sinh thái của biển bị phá vỡ, biển sẽ có những tác động xấu đến đời sống của con người
Nhận thức được điều này, vấn đề bảo vệ môi trường biển được các quốc gia quan tâm; nhiều Công ước Quốc tế về Bảo vệ môi trường biển ra đời như: Công ước Brucxen 1969 về Các biện pháp chống ô nhiễm dầu do các vụ tai nạn trên biển cả, Công ước London 1972 về Ngăn ngừa ô nhiễm biển từ các chất thải do tàu và các chất thải khác…; đặc biệt là Công ước Luật Biển 1982. Các Công ước này đã tạo cơ sở và hành lang pháp lý cho việc gìn giữ môi trường biển, ngăn ngừa ô nhiễm trên biển.
Nguyên tắc công bằng là nguyên tắc được áp dụng phổ biến trong quá trình phân định biển Trong phân định biển, áp dụng công bằng không có nghĩa là sửa chữa lại tự nhiên mà là đảm bảo cho mỗi quốc gia ven biển được hưởng một vùng biển đúng và công bằng, có tính đến các hoàn cảnh hữu quan. Công ước Luật Biển 1982 ghi nhận nguyên tắc này trên một số khía cạnh:
Nội dung các quy định của công ước
Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển (UNCLOS), ký kết năm 1982, là một thỏa thuận quốc tế toàn diện quy định các quyền và nghĩa vụ của các quốc gia liên quan đến việc sử dụng tài nguyên biển và đại dương, bảo vệ môi trường biển, và giải quyết các tranh chấp liên quan đến biển Công ước này gồm 320 điều khoản và 9 phụ lục, phân chia thành nhiều chủ đề chính như xác định các vùng biển, quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển, quy định về vùng đặc quyền kinh tế (EEZ), thềm lục địa, vùng biển quốc tế, và vùng đáy đại dương ngoài phạm vi quyền tài phán quốc gia UNCLOS cũng đưa ra các nguyên tắc quan trọng liên quan đến bảo vệ và bảo tồn môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển và thiết lập cơ chế giải quyết tranh chấp quốc tế Đây được xem là "Hiến pháp của biển và đại dương", tạo khung pháp lý quốc tế cho việc quản lý biển cả một cách bền vững.
1 Các quy định về vấn đề quản lý khai thác
Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS) được thông qua vào năm
1982, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc thiết lập một khuôn khổ pháp lý toàn diện cho việc quản lý các đại dương và tài nguyên biển Công ước này quy định rõ quyền lợi và nghĩa vụ của các quốc gia ven biển trong việc khai thác và quản lý, bảo vệ tài nguyên từ vùng biển quốc gia đến các khu vực ngoài quyền tài phán quốc tế Các quy định được thể hiện rõ ở một số nội dung như sau:
Vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) và quản lý tài nguyên.
Một trong những đóng góp quan trọng của UNCLOS là việc xác định và phân định quyền chủ quyền của các quốc gia ven biển trong Vùng đặc quyền kinh tế (EEZ), kéo dài 200 hải lý từ đường cơ sở Trong EEZ, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền đối với việc thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên, bao gồm cả tài nguyên sinh vật và phi sinh vật “Điều 56” của UNCLOS quy định quyền chủ quyền của quốc gia ven biển đối với tài nguyên trong EEZ, đồng thời đưa ra các nghĩa vụ về bảo vệ môi trường biển Quyền này bao gồm việc kiểm soát khai thác dầu khí, khoáng sản, cá và các tài nguyên sinh vật khác Tuy nhiên, quyền khai thác phải đi đôi với nghĩa vụ bảo tồn và quản lý bền vững tài nguyên “Điều 61” yêu cầu các quốc gia ven biển phải duy trì mức khai thác không gây tổn hại đến khả năng tái tạo của tài nguyên sinh vật biển Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh ngày càng có nhiều quốc gia phải đối mặt với nguy cơ cạn kiệt nguồn lợi thủy sản.
Quyền khai thác thềm lục địa
Thềm lục địa, nơi chứa nhiều tài nguyên phi sinh vật như dầu mỏ và khí đốt, cũng là một khu vực mà các quốc gia ven biển có quyền chủ quyền rõ ràng theo UNCLOS “Điều 77” quy định rằng các quốc gia ven biển có quyền thăm dò và khai thác tài nguyên trên thềm lục địa mà không cần phải tuyên bố quyền sở hữu chính thức Tuy nhiên, UNCLOS cũng yêu cầu quốc gia khai thác phải tuân thủ các nghĩa vụ về bảo vệ môi trường và chia sẻ lợi ích tài chính từ việc khai thác tài nguyên “Điều 82” quy định rằng các quốc gia ven biển phải nộp một phần lợi nhuận từ việc khai thác tài nguyên từ thềm lục địa ngoài 200 hải lý cho Cơ quan quyền lực quốc tế về đáy đại dương (ISA) Điều này đảm bảo tính công bằng và chia sẻ lợi ích giữa các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển, trong việc khai thác tài nguyên biển.
Bảo vệ môi trường biển trong khai thác tài nguyên.
Bảo vệ môi trường là một yếu tố không thể tách rời khỏi các quy định về quản lý và khai thác tài nguyên trong UNCLOS Công ước đặc biệt chú trọng đến việc giảm thiểu tác động tiêu cực từ các hoạt động khai thác, nhằm đảm bảo tính bền vững của hệ sinh thái biển “Điều 192” khẳng định nghĩa vụ của các quốc gia trong việc bảo vệ và gìn giữ môi trường biển Điều này có nghĩa là các quốc gia phải có trách nhiệm ngăn ngừa ô nhiễm từ các hoạt động khai thác tài nguyên như dầu khí, khai thác khoáng sản và đánh bắt cá “Điều 194” yêu cầu các quốc gia phải thực hiện các biện pháp cụ thể để ngăn ngừa, giảm thiểu và kiểm soát các loại ô nhiễm từ các hoạt động thăm dò, khai thác và vận chuyển tài nguyên biển Việc thực hiện đánh giá tác động môi trường đối với các dự án khai thác lớn cũng là một phần quan trọng trong quy trình quản lý mà UNCLOS đặt ra.
Cơ quan quyền lực quốc tế về đáy đại dương (ISA)
Trong UNCLOS, "Vùng" được định nghĩa là khu vực đáy biển nằm ngoài quyền tài phán quốc gia, chứa đựng các tài nguyên khoáng sản có giá trị như mangan, niken, đồng và cobalt Việc quản lý và khai thác tài nguyên từ Vùng được giám sát bởi Cơ quan quyền lực quốc tế về đáy đại dương (ISA), cơ quan này đóng vai trò điều phối và đảm bảo việc khai thác các tài nguyên ở Vùng phục vụ cho lợi ích của toàn nhân loại Phần XI của UNCLOS quy định chi tiết về việc ISA sẽ điều hành các hoạt động khai thác tài nguyên từ đáy biển và chia sẻ lợi nhuận từ các hoạt động này Các quốc gia không thể tự ý khai thác tài nguyên từ Vùng mà không có sự chấp thuận và giám sát của ISA Việc quản lý tài nguyên của Vùng thông qua ISA đảm bảo rằng các tài nguyên không bị lạm dụng và các quốc gia có cơ hội công bằng trong việc tiếp cận tài nguyên biển Điều này mang lại cơ hội lớn cho các quốc gia đang phát triển có ít khả năng công nghệ khai thác nhưng vẫn được hưởng lợi từ nguồn tài nguyên biển.
Thách thức trong thực thi và quản lý
Mặc dù UNCLOS đặt ra những quy định rõ ràng về quản lý và khai thác tài nguyên biển, việc thực thi những quy định này gặp nhiều thách thức Một số lợi ích riêng của họ Đặc biệt, tranh chấp về quyền khai thác tài nguyên trong các khu vực chồng lấn EEZ giữa các quốc gia ven biển là một vấn đề dai dẳng Một ví dụ điển hình là tranh chấp Biển Đông, nơi nhiều quốc gia, bao gồm Trung Quốc, Việt Nam, Philippines, Malaysia và Brunei, có yêu sách chủ quyền đối với các vùng biển và tài nguyên thuộc các khu vực chồng lấn EEZ. Trung Quốc đã áp dụng “đường chín đoạn” để khẳng định quyền kiểm soát một phần lớn diện tích Biển Đông, bất chấp các phán quyết quốc tế bác bỏ yêu sách này, bao gồm phán quyết của Tòa Trọng tài quốc tế (PCA) năm
2016 Tuy nhiên, Trung Quốc vẫn tiếp tục các hoạt động xây dựng, khai thác dầu khí và ngăn chặn các quốc gia khác thực thi quyền khai thác tài nguyên của mình Vấn đề này gây ra căng thẳng lớn, ảnh hưởng đến an ninh khu vực và làm suy giảm hợp tác quốc tế trong việc bảo tồn và quản lý bền vững tài nguyên biển.
Ngoài ra, vấn đề ô nhiễm biển từ hoạt động khai thác dầu khí và khoáng sản vẫn chưa được giải quyết triệt để Việc thiếu các công nghệ khai thác thân thiện với môi trường và quy trình giám sát chặt chẽ gây ra những hệ lụy nghiêm trọng cho hệ sinh thái biển Đặc biệt, các quốc gia đang phát triển thường thiếu nguồn lực để thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường biển mà UNCLOS quy định Sự cố tràn dầu ở Vịnh Mexico năm 2010 từ giàn khoan Deepwater Horizon là một minh chứng rõ ràng cho hậu quả nghiêm trọng của việc khai thác tài nguyên biển mà không có biện pháp bảo vệ môi trường hiệu quả Sự cố này đã gây ra sự hủy hoại lớn đối với hệ sinh thái biển, làm suy giảm nghiêm trọng nguồn lợi thủy sản và môi trường sống của nhiều loài sinh vật biển Mặc dù có những nỗ lực để giảm thiểu ô nhiễm và khôi phục môi trường, nhưng sự cố này cho thấy rằng các công nghệ khai thác hiện tại vẫn tiềm ẩn nguy cơ cao đối với môi trường biển.
2 Các quy định về vấn đề xuất khẩu
Trong Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS), các quy định liên quan đến vấn đề xuất khẩu tài nguyên biển chủ yếu tập trung vào việc quản lý khai thác và bảo vệ quyền lợi của các quốc gia ven biển Theo công ước, các quốc gia ven biển được quyền khai thác và xuất khẩu tài nguyên từ Vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) và thềm lục địa, bao gồm tài nguyên sinh vật như cá và tài nguyên phi sinh vật như dầu khí và khoáng sản Bên cạnh đó, “Điều82” của UNCLOS yêu cầu các quốc gia ven biển phải chia sẻ một phần lợi nhuận từ việc khai thác tài nguyên ngoài 200 hải lý với Cơ quan quyền lực quốc tế về đáy đại dương (ISA), nhằm đảm bảo rằng lợi ích từ tài nguyên biển không chỉ thuộc về quốc gia ven biển mà còn phục vụ cho lợi ích chung của nhân loại Ngoài ra, UNCLOS nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường trong quá trình xuất khẩu tài nguyên, yêu cầu các quốc gia ven biển thực hiện các biện pháp ngăn ngừa ô nhiễm và đánh giá tác động môi trường của các hoạt động khai thác Cuối cùng, công ước cũng thúc đẩy sự hợp tác quốc tế trong thương mại, yêu cầu các quốc gia thành viên tuân thủ các quy định quốc tế về thương mại và bảo vệ tài nguyên Từ đó, UNCLOS tạo ra một khuôn khổ pháp lý toàn diện nhằm đảm bảo việc khai thác và xuất khẩu tài nguyên biển được thực hiện một cách bền vững và công bằng.
Tổng quan hoạt động quản lý khai thác và xuất khẩu thủy sản tại Việt Nam
Hoạt động quản lý khai thác thủy sản trên biển tại Việt Nam
Giai đoạn 2018 – 2023, sản lượng thủy sản Việt Nam tăng từ 7,7 triệu tấn năm 2018 lên xấp xỉ 9,3 triệu tấn năm 2023, tăng 20% Trong đó, sản lượng nuôi trồng chiếm 58%, khai thác chiếm 42%.
Trong đó, sản lượng khai thác thủy sản của Việt Nam tăng từ 3,59 triệu tấn lên xấp xỉ 3,86 triệu tấn, tăng 8% sau 6 năm nhưng chạm mốc cao nhất ở
2021 rồi giảm ở 2022, hầu như giữ nguyên sang 2023 dẫu cho sản lượng
Hoạt động khai thác thủy sản trên biển tại Việt Nam diễn ra vô cùng sôi nổi, bao gồm cả khai thác trên biển và khai thác nội địa Năm 2023, sản lượng khai thác biển đạt 3.659,8 triệu tấn, giảm so với năm 2022 do thực hiện khai thác bền vững đảm bảo tái tạo nguồn lợi thủy sản tự nhiên, đồng thời công tác phòng, chống khai thác thủy sản bất hợp pháp dần được thực hiện nghiêm túc; sản lượng khai thác nội địa đạt con số ấn tượng, cao hơn 20.000 tấn so với kế hoạch và hơn 10.000 tấn so với năm 2022
Về cơ cấu khai thác thủy sản, cá và tôm là hai mặt hàng khai thác chủ yếu trong vùng biển tại Việt Nam Trong đó, cá đạt 2.981,2 nghìn tấn, giảm 0,4%; tôm đạt 144,5 nghìn tấn, giảm 0,8%; và các loại thủy sản khác đạt 730,8 nghìn tấn, cũng giảm 0,8% (Năm 2023)
Hoạt động khai thác thủy sản diễn ra tại khắp các vùng biển tại Việt Nam.Trong đó, trong giai đoạn 2018-2020 hoạt động khai thác diễn ra sôi nổi nhất tại 4 vùng biển: Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung là vùng có sản lượng cao nhất, đạt gần 15000 tấn vào năm 2019 và tăng mạnh vào năm 2020 với hơn 16000 tấn Đứng vị trí thứ hai là Đồng bằng sông Cửu Long, vùng này cho thấy sự tăng trưởng nhẹ từ 2018 đến 2019 sau đó chững lại ở 2020 với gần 15000 tấn; tiếp đó là Đồng bằng Đông Nam Bộ với sản lượng thủy sản khai thác tương đối ổn định, đứng thứ 3 trên 4 khu vực, với xấp xỉ 37000 tấn trong ba năm Cuối cùng là Đồng bằng sông Hồng với sản lượng thủy sản khai thác thấp nhất trong các vùng, với chỉ hơn 34000 tấn vào 2020.
Hiện nay, nhiều vùng cho thấy xu hướng tăng trưởng trong sản lượng thủy sản khai thác, đặc biệt là Bắc Trung Bộ và Duyên Hải miền Trung nhưng đồng thời đây cũng là nơi có nhiều biến động nhất trong 3 năm về sản lượng, điều này có thể do các yếu tố như điều kiện thời tiết, chính sách quản lý khai thác hoặc thay đổi trong nhu cầu thị trường.
Hoạt động quản lý xuất khẩu thủy sản trên biển tại Việt Nam
Sản lượng thủy sản năm 2018 đạt con số cao nhất từ trước đến nay, với 7,74 triệu tấn, tăng 7,2% so với năm trước Trong đó, sản lượng khai thác đạt 3,59 triệu tấn (tăng 6,0%)Kim ngạch xuất khẩu thủy sản năm 2018 cũng thiết lập mốc kỷ lục 9 tỷ USD, tăng 8,4% so với năm trước
Năm 2019, giữa những bất lợi vì thuế CPBG cao, thẻ vàng IUU và giá trung bình xuất khẩu giảm , xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đã cán đích với kết quả không như mong đợi gần 8,6 tỷ USD giảm 2,5% so với năm 2018.
Năm 2020, sản lượng thủy sản của cả nước đạt 8,4 triệu tấn, tăng nhẹ 3% so với năm 2019 đây là điểm tích cực trong thời điểm dịch Covid 19 bùng phát mạnh tuy vậy, đến cuối năm 2020, tình hình xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đã có dấu hiệu phục hồi nhờ sự kiểm soát tốt dịch bệnh trong nước và sự phục hồi nhu cầu tại một số thị trường quốc tế Chính phủ và doanh nghiệp cũng đã có nhiều biện pháp hỗ trợ để vượt qua giai đoạn khó khăn này .
Năm 2021, bất chấp ảnh hưởng từ những làn sóng Covid-19, tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đạt trên 8,88 tỷ USD, tăng trưởng 5,7% so với năm 2020 Giá trị xuất khẩu thủy sản đạt 8,899 tỷ USD, trong đó, riêng hải sản đạt 3,4 tỷ USD, tăng trưởng 6,7% so với năm 2020
Năm 2022, xuất khẩu thủy sản Việt Nam đạt mốc gần 11 tỷ USD, kim ngạch xuất khẩu tăng 23% cao nhất trong lịch sử xuất khẩu của ngành hàng này.Với kim ngạch xuất khẩu trên, Việt Nam trở thành quốc gia xuất khẩu thủy sản lớn thứ 3 thế giới.
Trong năm 2023, ảnh hưởng của xung đột Nga - Ukraine kéo dài, giao tranh giữa Israel - Hamas, tình hình bất ổn tại Trung Đông khiến kinh tế thế giới phục hồi chậm; giá cả một số hàng hóa, vật tư đầu vào phục vụ phát triển thủy sản vẫn còn ở mức cao, chi phí logistics cao gây áp lực đối với hoạt động sản xuất, đặc biệt là khi nhu cầu tiêu thụ chững lại và quy mô sản xuất bị thu hẹp; Ủy ban châu Âu tiếp tục giữ cảnh báo “thẻ vàng” đối với thủy sản khai thác của Việt Nam, khiến xuất khẩu thủy sản của Việt Nam không đạt được kế hoạch đề ra Tính chung cả năm 2023 xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đạt 8.97 tỷ USD, giảm 17,8% so với năm 2022
Các mặt hàng xuất khẩu thủy sản chủ chốt
Việt Nam vô cùng may mắn khi được thiên nhiên ban tặng vùng biển với nguồn lợi thủy hải sản to lớn Các sản vật đã góp phần làm đa dạng hóa các mặt hàng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam Trong đó, các mặt hàng thủy sản xuất khẩu nổi tiếng phải kể đến như: tôm, cá tra, cá basa, … bao gồm cả sản phẩm tươi sống và sản phẩm đông lạnh
Theo Tradelnt tính đến năm 2023, tổng sản lượng thủy sản ước đạt 9,31 triệu tấn, tăng 2,2% so với năm 2022 Trong đó: Cá: 6,61 triệu tấn, tăng 1,8%. Tôm: 1,36 triệu tấn, tăng 5% Thủy sản khác: 1,34 triệu tấn, tăng 1,7% Đây là một bước tiến tương đối khả quan mặc cho tình hình thế giới đang có nhiều vấn đề biến động.
Thị trường xuất khẩu thủy sản chủ yếu
Theo VASEP, đến cuối tháng 10/2023, xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang ba thị trường lớn nhất bao gồm Mỹ, Trung Quốc và Nhật Bản đã vượt qua mốc
1 tỷ USD Trong số đó, Mỹ vẫn đứng đầu với khoảng 1,3 tỷ USD Thị trường Trung Quốc đã mang về cho ngành thủy sản Việt Nam khoảng 1,3 tỷ USD trong ba quý đầu năm Trong khi đó, Nhật Bản nhập khẩu thủy sản từ Việt Nam với giá trị gần 1,2 tỷ USD.
Tuy nhiên, trong năm 2023, xuất khẩu thủy sản nhìn chung tới tất cả các thị trường đều giảm so với năm 2022 Cụ thể: CPTPP: 2,42 tỷ USD, giảm 16%; Hoa Kỳ: 1,56 tỷ USD, giảm 27%; EU: 869 triệu USD, giảm 29%; Trung Quốc: 1,3 tỷ USD, giảm 15%; Nhật Bản: 1,52 tỷ USD, giảm 11%.
Nguyên nhân chủ yếu xuất khẩu sang Hoa Kỳ và EU giảm mạnh được các chuyên gia nhận định chủ yếu là do tồn kho lớn và lạm phát; trong khi đó, thị trường Trung Quốc có nhu cầu nhập khẩu tăng, nhưng giá nhập khẩu thấp khiến kim ngạch giảm Thêm vào đó, đối với Trung Quốc, việc sửa đổi Luật về bảo vệ động vật hoang dã năm 2023 đã gây gián đoạn nhập khẩu tôm hùm từ Việt Nam.
THỰC TRẠNG THỰC THI CÔNG ƯỚC LIÊN HỢP QUỐC VỀ LUẬT BIỂN (UNCLOS) TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC THỦY SẢN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU THỦY SẢN TẠI VIỆT NAM
Khái quát quá trình Việt Nam tham gia và thực thi Công ước
Sau khi Công ước Luật biển 1982 được thông qua vào ngày 30/4/1982, Việt Nam là một trong 107 quốc gia đầu tiên tham gia ký Công ước tại Montego Bay Ngày 23/6/1994, Quốc hội Việt Nam đã ra quyết định phê chuẩn Năm
2019 đánh dấu 25 năm ngày Công ước chính thức có hiệu lực, đồng thời đánh dấu 25 năm Việt Nam phê chuẩn và nộp lưu chiểu văn kiện phê chuẩn Công ước tới Ban Thư ký LHQ (27/7/1994 – 27/7/2019) Cùng với Công ước Luật Biển 1982, Việt Nam cũng gia nhập các Hiệp định thực thi Công ước, bao gồm: Hiệp định năm 1994 về thực hiện phần XI của Công ước và Hiệp định năm 1995 về đàn cá lưỡng cư và di cư xa.
Là thành viên Công ước Luật Biển 1982, Việt Nam được quyền có lãnh hải rộng 12 hải lý, vùng đặc quyền kinh tế rộng 200 hải lý, thềm lục địa rộng ít nhất 200 hải lý Diện tích các vùng biển và thềm lục địa mà tại đó Việt Nam được hưởng những quyền lợi đối với vùng biển và tài nguyên theo quy định của Công ước là khoảng gần 1 triệu km2, gấp ba lần diện tích lãnh thổ đất liền.
Nói về việc thực hiện Công ước Luật biển UNCLOS, nhà nước Việt Nam đã không ngừng nỗ lực, cố gắng trong quá trình thực thi:
Thực hiện và ban hành các bộ Luật liên quan nhằm hoàn thiện chính sách liên quan đến Công ước Luật Biển 1982 (Luật Biển Việt Nam năm 2012,
Bộ Luật Hàng hải 2015) Để thể hiện trách nhiệm và thiện chí của một quốc gia thành viên Công ước, trong những năm qua Việt Nam luôn tôn trọng và thực thi đầy đủ các nghĩa vụ theo Công ước, từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, vận dụng các quy định của Công ước trong xác định các vùng biển và phân định ranh giới biển với các nước láng giềng, quản lý và sử dụng biển, đồng thời hợp tác với các nước trong các lĩnh vực biển phù hợp với các quy định của Công ước theo hướng bảo tồn và sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên biển, phục vụ phát triển bền vững.
Phù hợp với các quy định của Công ước Luật Biển 1982, Việt Nam đã ban hành Luật Biển Việt Nam năm 2012 nhằm thống nhất quản lý việc hoạch định, sử dụng, thăm dò, khai thác tài nguyên biển và quản lý các vùng biển, thềm lục địa, hải đảo của Việt Nam, cũng như việc giải quyết tranh chấp trên biển giữa Việt Nam và các nước láng giềng Đây được coi là bước tiến quan trọng trong việc chuyển hóa các quy định của Công ước Luật Biển vào hệ thống pháp luật trong nước, tạo thuận lợi cho việc quản lý thống nhất về biển và phát triển kinh tế biển Việt Nam.
Cùng với việc ban hành Luật Biển, Quốc hội Việt Nam cũng đã thông qua Bộ Luật Hàng hải 2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2017, điều chỉnh các hoạt động giao thông hàng hải trên biển, chế độ ra vào các cảng biển Việt Nam Đồng thời, Việt Nam đã thông qua nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến quản lý và sử dụng biển và đại dương như Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo (2015), Luật Bảo vệ môi trường (2014), Luật Biên giới quốc gia (2003), Nghị định 143/2017/NĐ-CP ngày 14/12/2017 của Chính phủ quy định bảo vệ công trình hàng hải, Nghị định 71/2015/NĐ-CP ngày 03/9/2015 của Chính phủ về quản lý hoạt động của người và phương tiện trong khu vực biên giới biển.
Chủ động đàm phán, ký kết các Hiệp định biển với các nước láng giềng
Với chủ trương nhất quán thông qua các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp, bất đồng trên biển, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc áp dụng có hiệu quả Công ước Luật Biển 1982 để giải quyết các tranh chấp về phân định biển với các nước láng giềng, trong đó luôn đề cao nguyên tắc công bằng để tìm ra giải pháp hợp lý, cụ thể là: Việt Nam đã ký với Thái Lan Hiệp định về phân định biển ngày 09/8/1997; ký với Trung Quốc Hiệp định và phân định Vịnh Bắc Bộ và Hiệp định hợp tác nghề cá trong Vịnh Bắc Bộ ngày 25/12/2000; ký với Indonesia Hiệp định về phân định thềm lục địa ngày 26/6/2003.
Thực tiễn đàm phán, ký kết các văn kiện nêu trên đã thể hiện sự vận dụng sáng tạo các quy định của Công ước Luật Biển 1982, đóng góp và làm phong phú thêm luật pháp quốc tế về phân định biển Trên cơ sở các quy định củaCông ước, Việt Nam đang thúc đẩy đàm phán phân định và hợp tác cùng phát triển tại khu vực ngoài cửa Vịnh Bắc Bộ với Trung Quốc; đàm phán phân định vùng đặc quyền kinh tế với Indonesia và đàm phán về các vấn đề trên biển với các nước láng giềng khác.
Mặc khác, Việt Nam luôn tích cực đấu tranh bảo vệ luật pháp quốc tế, bao gồm Công ước Luật Biển 1982 Theo đó, khi bàn về vấn đề tranh chấp Biển Đông, Việt Nam kiên trì yêu cầu “tôn trọng pháp luật quốc tế, Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982”, coi đây như một nguyên tắc để giải quyết và xử lý các tranh chấp liên quan đến biển đảo Việt Nam đã nỗ lực đưa nguyên tắc này vào các văn kiện của ASEAN, kể cả “Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông” (DOC); “Tuyên bố 6 điểm ngày 20/7/2012 của ASEAN về Biển Đông”; dự thảo Bộ Quy tắc ứng xử ở Biển Đông (COC, trong đàm phán Việt Nam và các nước thống nhất nguyên tắc COC phải sử dụng UNCLOS làm cơ sở).
Với nỗ lực của Việt Nam, nội dung “căn cứ luật pháp quốc tế, Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982 để tìm ra giải pháp cơ bản lâu dài cho các tranh chấp tại Biển Đông” đã được đưa vào “Thỏa thuận về những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo giải quyết vấn đề trên biển Việt Nam – Trung Quốc” ký ngày 10/11/2011 Điều đó cho thấy Việt Nam không chỉ chủ động thực hiện nghiêm túc các quy định của Công ước mà còn luôn có ý thức thúc đẩy việc tôn trọng và thực hiện đầy đủ các quy định của Công ước.
Chủ trương phát triển kinh tế bền vững, phát triển kinh tế gắn liền với phát triển xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường
Phát triển kinh tế biển gắn với phát triển xã hội, bảo vệ tài nguyên, môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phòng, an ninh, hợp tác quốc tế về biển cũng là một nội dung quan trọng Căn cứ các quy định của Công ước, Việt Nam đã và đang tiến hành có hiệu quả và triển khai các hoạt động kinh tế biển trong vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa 200 hải lý, phục vụ phát triển đất nước.
Việt Nam cũng chủ động thúc đẩy hợp tác cùng các bên liên quan trong việc bảo vệ môi trường biển, cứu hộ cứu nạn trên biển, phòng chống thiên tai và triển khai các biện pháp ngăn chặn tội phạm trên biển, góp phần thực hiện đầy đủ các quy định của Công ước Ngày 22/10/2018, Ban Chấp hành Trung ước Đảng khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 36-NQ/TW về chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, thể hiện quyết tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước ta trong việc phát triển bền vững kinh tế biển, đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh.
Tích cực tham gia các hoạt động trong khuôn khổ các cơ chế quốc tế theo Hiệp ước UNCLOS và xây dựng nhiều cơ chế và văn kiện pháp lý quốc tế và khu vực liên quan đến biển
Việt Nam còn tích cực tham gia các hoạt động trong khuôn khổ các cơ chế quốc tế được thành lập theo Công ước Việt Nam đã từng được bầu làm Phó Chủ tịch Đại hội đồng và thành viên Hội đồng của Cơ quan quyền lực quốc tế về đáy đại dương Việt Nam tham gia đầy đủ Hội nghị các quốc gia thành viên Công ước được tổ chức hàng năm tại Đại hội đồng LHQ và luôn có những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy thực thi hiệu quả Công ước; tham gia và có những đóng góp tích cực vào các hội nghị của Cơ quan quyền lực quốc tế về đáy đại dương; ủng hộ tăng cường hoạt động của Ủy ban Ranh giới thềm lục địa và nâng cao vai trò của Tòa án Luật Biển quốc tế; đồng thời đóng góp đầy đủ niên liễm để các cơ quan nói trên có thể hoạt động hiệu quả.
Tại các diễn đàn liên quan, Việt Nam luôn khẳng định: trong hoạt động sử dụng biển, các quốc gia phải tuân thủ đúng các quy định của Công ước Luật Biển 1982, thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ theo Công ước Hàng năm, Việt Nam tích cực tham gia thảo luận và ủng hộ thông qua Nghị quyết của Đại hội đồng LHQ về “Đại dương và Luật Biển” Trong những năm qua, Việt Nam tham gia tiến trình đàm phán xây dựng văn kiện pháp lý về BBNJ (Hiệp định về Bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển tại các khu vực ngoài quyền tài phán quốc gia) trong khuôn khổ Công ước Luật Biển.
Tác động của quá trình thực thi Công ước đến hoạt động quản lý khai thác đến hoạt động xuất khẩu thủy sản tại Việt Nam
2.3.1 Tác động của Công ước trong hoạt động quản lý khai thác thủy sản
1 Quyền khai thác trong vùng đặc quyền kinh tế (EEZ)
UNCLOS đã góp phần tạo nên một hình dạng mới của Việt Nam, quốc gia có chiều dài bờ biển hơn 3200km hướng ra biển Theo nguyên tắc ‘Đất thống trị biển”, chiều dài hướng ra biển sẽ cho phép quốc gia ven biển mở rộng các biển/diện tích biển hơn nhiều so với trung bình của thế giới Việt Nam là nước đầu tiên tuyên bố vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý trở vào, bao gồm nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa trong khu vực Đông Nam Á, phê chuẩn UNCLOS ngày 23/6/1994 trước khi Công ước có hiệu lực Việt Nam xác lập vùng đặc quyền kinh tế rộng 200 hải lý, không chỉ giới hạn trong quyền đánh cá mà còn có các quyền chủ quyền và quyền tài phán khác.
Sau khi trở thành thành viên chính thức của UNCLOS năm 1982, được trao quyền tự do trong vùng đặc quyền kinh tế (EEZ), Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật trong nước để cụ thể hóa các quy định của Công ước, trong đó có Luật Biển Việt Nam 2012 với hầu hết các nội dung tương thích với UNCLOS năm 1982.
Phù hợp với các quy định của Công ước luật biển 1982, Việt Nam đã ban hành Luật biển Việt Nam năm 2012 nhằm thống nhất quản lý việc hoạch định, sử dụng, thăm dò, khai thác tài nguyên biển và quản lí các vùng biển, thềm lục địa, hải đảo của VN, cũng như việc giải quyết tranh chấp trên biển giữa Việt Nam và các nước láng giềng.
Luật Biển Việt Nam 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 Tính đến thời điểm hiện tại, đây là văn bản quy định đầy đủ nhất các vấn đề liên quan đến biển Việt Nam như: cách xác định, quy chế pháp lý các vùng biển củaViệt Nam, vấn đề thực thi quyền tài phán trên biển, vấn đề phát triển kinh tế biển…
Thêm vào đó, trên cơ sở UNCLOS và Luật Biển Việt Nam 2012, Việt Nam công bố và điều chỉnh hàng loạt các luật chuyên ngành liên quan như Bộ Luật Hàng hải 1980, sửa đổi 2005, 2015; Luật Dầu khí 1993 sửa đổi 2000, 2008, 2014; Luật Bảo vệ môi trường 1993, sửa đổi 2014; Bộ luật Hình sự năm 2015, Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo 2015 quy định về quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển và hải đảo, Luật Thủy sản 2003, sửa đổi 2017, Luật Cảnh sát biển Việt Nam 2018, Luật Dân quân tự vệ 2009… Trong đó có các bộ luật nổi bật liên quan đến vấn đề quản lý và khai thác như:
Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo 2015
Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo năm 2015 quy định các cơ chế, chính sách trong quản lý tổng hợp tài nguyên biển và hải đảo, khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên biển, kiểm soát ô nhiễm môi trường biển và hải đảo, ứng phó sự cố tràn dầu và hóa chất độc trên biển
Luật Thủy sản 2003, sửa đổi 2017
Căn cứ Luật Thủy sản năm 2003, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành trên 200 văn bản quy phạm pháp luật quản lý liên quan đến lĩnh vực thủy sản Thực tiễn những năm qua cho thấy, Luật Thuỷ sản năm 2003 và các văn bản dưới luật đã dần đi vào cuộc sống; khuyến khích các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư tham gia vào nuôi trồng, khai thác, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh và nâng cao tính cạnh tranh của các doanh nghiệp trong lĩnh vực thuỷ sản; góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện sinh kế cho ngư dân, phát triển kinh tế của đất nước trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Nhờ đó, trong những năm gần đây ngành thuỷ sản Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, có đóng góp lớn trong giá trị kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, năm 2016 giá trị kim ngạch xuất khẩu đạt trên 7 tỷ USD
Tuy nhiên, trong bối cảnh biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp, khó lường. Nguồn lợi thuỷ sản đang suy giảm, môi trường sống của các loài thuỷ sản có nguy cơ bị ô nhiễm nghiêm trọng, sự phát triển thủy sản chưa thực sự hiệu quả và thiếu bền vững, yêu cầu hội nhập quốc tế; năng lực, kinh nghiệm quản lý và trang thiết bị phục vụ cho kiểm tra, kiểm soát các hoạt động thuỷ sản còn hạn chế; xu hướng bảo hộ mậu dịch, hàng rào kỹ thuật của các nước nhập khẩu là thách thức lớn đối với thuỷ sản Việt Nam.
Năm 2017, Quốc hội thông qua Luật Thủy sản thay thế Luật Thuỷ sản 2003 với cách tiếp cận thận trọng, dựa vào hệ sinh thái và các chỉ số khoa học trong quản lý hoạt động thuỷ sản để bảo đảm phát triển bền vững của ngành, trong đó có một chương quy định về bảo vệ và phát triển nguồn lợi
Quy định về đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản( Điều 10) Đây là nội dung mới so với Luật thủy sản 2003 tạo cơ sở pháp lý cho nhà nước thực hiện chia sẻ , giao quyền quản lí cho tổ chức, cộng đồng trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản, khuyến khích người dân, hội, hiệp hội… tham gia cùng với chính quyền cơ sở quản lý hoạt động bảo vệ nguồn lợi thủy sản Nhằm năng cao ý thức và trách nhiệm người dân trong việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản, từng bước thực hiện chủ trương xã hội hóa, tăng cường vai trò, trách nhiệm của cộng đồng trong quản lý hoạt động bảo vệ nguồn lợi thủy sản.
Hay là quy hoạch về bảo vệ và khai thác nguồn lợi thủy sản, điều tra đánh giá nguồn lợi thủy sản (điều 11 và 12) Luật khẳng định: Định kỳ 5 năm Bộ NN PTNT thực hiện điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản và môi trường sống của thủy sản để bảo vệ và khai thác có hiệu quả, bền vững và nguồn lợi thủy sản
Về cấp phép khai thác thủy sản, Luật quy định về hạn ngạch giấy phép khai thác thủy sản, sản lượng khai cho phép khai thác Đây là bước tiến mới so với Luật Thủy sản năm 2003 để nhằm phù hợp với pháp luật quốc tế về bảo vệ, bảo tồn nguồn lợi thủy sản Căn cứ vào kết quả điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản, cụ thể là căn cứ vào trữ lượng, sản lượng cho phép khai thác bền vững để xác định hạn ngạch giấy phép khai thác thủy sản đồng thời phân cấp triệt để việc cấp phép khai thác thủy sản cho UBND cấp tỉnh.
Với Luật mới chúng ta sẽ chuyển quản lý tàu cá từ công suất (CV) sang quản lý theo chiều dài lớn nhất của tàu Tàu cá có chiều dài lớn nhất từ 6m trở lên tham gia khai thác phải có giấy phép, tàu cá có chiều dài lớn nhất từ 12m trở lên phải thực hiện đăng kiểm, tàu cá có chiều dài lớn từ 15m trở lên phải thực hiện hiện lắp thiết bị hành trình theo quy định của nhà nước.
Về quy định chuyển tiếp, Luật sửa đổi mức xử phạt vi phạm hành chính tối đa trong lĩnh vực bảo vệ nguồn lợi thủy sản, hải sản quy định tại điểm d Điều 24 của Luật xử lý vi phạm hành chính như sau: “Mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thủy sản đối với cá nhân là 1.000.000.000 đồng”. Một điểm mới nữa là Luật quy định về xã hội hóa đăng kiểm tàu cá, nhằm huy động được các nguồn lực từ xã hội tham gia đầu tư vào hoạt động này nhằm giảm tải cho cơ quan quản lý nhà nước và tạo thuận lợi cho người dân.
Luật Cảnh sát biển Việt Nam 2018
Luật Cảnh sát biển Việt Nam năm 2018 quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt động của Cảnh sát biển, giúp đội ngũ này thực hiện hiệu quả công tác quản lý khai thác thủy sản Cảnh sát biển được phép sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phát hiện, xử lý vi phạm, tội phạm trong vùng biển Việt Nam
Một số nghị định, quyết định:
ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI UNCLOS TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC THỦY SẢN VÀ PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU THỦY SẢN TẠI VIỆT NAM
1 Quyền khai thác trong vùng đặc quyền kinh tế (EEZ)
Việc thực thi UNCLOS đã tạo nền tảng vững chắc giúp Việt Nam đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong quản lý và khai thác thủy sản Trước hết, Việt Nam là quốc gia tiên phong ở Đông Nam Á tuyên bố vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) 200 hải lý, mở rộng không gian biển không chỉ để khai thác thủy sản mà còn để thực hiện quyền chủ quyền và tài phán khác Điều này đã mang lại cho Việt Nam lợi thế trong việc quản lý tài nguyên biển, đặc biệt là thủy sản – nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế quốc gia Sự phê chuẩn UNCLOS, cùng với Luật Biển Việt Nam năm 2012, đã tạo cơ sở pháp lý để Việt Nam thống nhất quản lý các vùng biển, thực hiện khai thác có hiệu quả và giải quyết tranh chấp biển với các quốc gia láng giềng.
Trong lĩnh vực khai thác thủy sản, Việt Nam đã thực hiện nhiều cải cách quan trọng, đặc biệt là Luật Thủy sản năm 2017, thay thế Luật Thủy sản 2003.Luật mới này thể hiện sự tiến bộ với cách tiếp cận dựa trên hệ sinh thái và các chỉ số khoa học trong quản lý, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành Các quy định về hạn ngạch giấy phép khai thác thủy sản, sản lượng khai thác cho phép đã giúp hạn chế việc khai thác quá mức và bảo vệ nguồn bảo vệ môi trường và quản lý bền vững tài nguyên biển Hơn nữa, việc chuyển từ quản lý tàu cá dựa trên công suất (CV) sang chiều dài lớn nhất của tàu là một bước tiến mới, giúp cải thiện khả năng kiểm soát và quản lý nguồn lợi thủy sản.
Việt Nam cũng chú trọng đến việc xã hội hóa trong quản lý và bảo vệ nguồn lợi thủy sản Quy định về đồng quản lý trong Luật Thủy sản năm 2017, cho phép tổ chức, cộng đồng địa phương tham gia cùng chính quyền bảo vệ nguồn lợi thủy sản, đã tạo điều kiện cho người dân có vai trò tích cực trong việc bảo vệ môi trường biển và khai thác bền vững Đây là một yếu tố quan trọng để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng, đồng thời thực hiện chủ trương xã hội hóa trong công tác quản lý.
Ngoài ra, việc đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng khai thác thủy sản đã giúp Việt Nam đạt được những thành tựu vượt bậc Với 71 khu neo đậu tránh trú bão và 92 cảng cá, các ngư dân không chỉ được đảm bảo an toàn trong điều kiện thời tiết xấu mà còn có thể khai thác hiệu quả hơn, giảm thiểu rủi ro và tổn thất sau thu hoạch Trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá trên đảo Song Tử Tây và các khu neo đậu khác đã hỗ trợ hàng nghìn tàu cá, cung cấp nhiên liệu, thực phẩm và dịch vụ sửa chữa miễn phí, giúp ngư dân giảm chi phí và duy trì hoạt động khai thác lâu dài trên biển.
Tổng thể, UNCLOS đã tạo điều kiện để Việt Nam không chỉ bảo vệ chủ quyền biển đảo mà còn khai thác và quản lý hiệu quả nguồn lợi thủy sản, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế biển Sự điều chỉnh kịp thời của các quy định pháp luật, cùng với sự hỗ trợ từ hạ tầng và công nghệ, đã giúp nâng cao năng suất và an toàn cho ngành thủy sản, đồng thời đưa Việt Nam tiến xa hơn trong công cuộc hội nhập quốc tế và phát triển bền vững.
2 Tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế về quản lý khai thác và bảo vệ môi trường a Tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế về khai thác qua việc giải quyết “thẻ vàng”
Việc thực thi UNCLOS đã đóng vai trò quan trọng trong quản lý và khai thác thủy sản của Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh đối phó với vấn nạn khai thác bất hợp pháp, không khai báo và không theo quy định (IUU fishing) Nhờ việc tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế mà UNCLOS đặt ra, Việt Nam đã chủ động trong việc lập quy hoạch và cải thiện cơ chế quản lý nguồn lợi thủy sản, nhằm khai thác bền vững và hiệu quả hơn Điển hình là Luật Thủy sản năm
2017 và việc áp dụng công nghệ như thiết bị giám sát hành trình VMS đã góp phần quan trọng trong việc giám sát hoạt động tàu cá, đảm bảo minh bạch,kiểm soát được quá trình khai thác, và tối ưu chi phí cho ngư dân.
Bên cạnh đó, việc thành lập Ban chỉ đạo quốc gia chống khai thác IUU và các chính sách quyết liệt nhằm giải quyết vấn đề tàu "3 không" đã cho thấy nỗ lực của Việt Nam trong việc nâng cao năng lực quản lý và tuân thủ UNCLOS. Những biện pháp này đã mang lại hiệu quả tích cực, được thể hiện qua việc Đoàn Thanh tra EC ghi nhận tiến bộ trong công tác chống khai thác IUU trong các đợt kiểm tra gần đây Với sự quyết tâm của các lực lượng chức năng, Việt Nam kỳ vọng có thể gỡ cảnh báo "thẻ vàng" từ EC trong năm 2024, từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho xuất khẩu thủy sản vào thị trường quốc tế Thành công này không chỉ giúp Việt Nam đáp ứng các yêu cầu quốc tế mà còn thể hiện sự cam kết trong bảo vệ môi trường biển và phát triển bền vững ngành thủy sản. b Về bảo vệ môi trường
Việt Nam đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm bảo vệ nguồn lợi thủy sản, đặc biệt thông qua việc tuân thủ các quy định của UNCLOS Các chính sách như Luật Thủy sản 2017 và việc lắp đặt hệ thống giám sát hành trình VMS trên tàu cá là những minh chứng rõ ràng cho sự cam kết này Hệ thống VMS không chỉ giúp theo dõi vị trí của các tàu, mà còn đảm bảo việc khai thác thủy sản theo đúng quy định, giảm thiểu tình trạng khai thác bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU) Việc kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác giúp đảm bảo sự bền vững của nguồn lợi thủy sản và duy trì sinh kế cho ngư dân.
Khai thác thủy sản phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố khí hậu và địa lý, điều này khiến ngành thủy sản Việt Nam trở nên đặc biệt nhạy cảm trước các tác động của biến đổi khí hậu Chính phủ Việt Nam đã cam kết ứng phó với những thách thức này bằng cách thông qua Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu và ban hành các quyết định quan trọng như Quyết định số 2053/QĐ-TTg năm 2016 và Quyết định số 622/QĐ-TTg năm 2017 Những chính sách này đã góp phần giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu đến ngành thủy sản thông qua việc phát triển các mô hình khai thác bền vững và tăng cường khả năng dự báo, cảnh báo sớm các hiện tượng thiên tai, nước biển dâng và xói lở bờ biển Điều này không chỉ giúp bảo vệ môi trường, mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho ngư dân thích ứng với những thay đổi khó lường của khí hậu.
Một trong những thách thức lớn đối với việc quản lý thủy sản là tình trạng ô nhiễm biển, đặc biệt là rác thải nhựa Theo số liệu của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Việt Nam xếp trong số các quốc gia gây ô nhiễm nhựa đại dương lớn nhất thế giới, với khoảng 0,28-0,73 triệu tấn rác nhựa thải ra biển mỗi năm.Tuy nhiên, việc thực thi UNCLOS đã thúc đẩy Việt Nam phát triển các biện pháp kiểm soát rác thải nhựa, bao gồm việc xây dựng Kế hoạch hành động quốc gia về quản lý rác thải nhựa đại dương đến năm 2030 Chính phủ cũng quốc tế nhằm tìm kiếm giải pháp giảm thiểu ô nhiễm nhựa trên biển, từ đó bảo vệ môi trường sống của các loài thủy sản và sinh vật biển.
Việc thực thi UNCLOS đã giúp Việt Nam mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quản lý biển và đại dương Việt Nam không chỉ tham gia các diễn đàn quốc tế liên quan đến môi trường biển mà còn thúc đẩy hợp tác về khoa học công nghệ và đào tạo nhân lực Đặc biệt, sáng kiến của Việt Nam về việc thành lập Diễn đàn hợp tác mở rộng giữa các nước G7 và các quốc gia ven biển về ứng phó biến đổi khí hậu và nước biển dâng đã nhận được sự quan tâm rộng rãi Những nỗ lực này không chỉ giúp Việt Nam bảo vệ lợi ích biển mà còn góp phần nâng cao vị thế quốc gia trên trường quốc tế.
Việt Nam đã đạt được những bước tiến rõ rệt trong việc tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế về khai thác thủy sản bền vững, đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam đang nỗ lực để gỡ bỏ thẻ vàng IUU do Ủy ban châu Âu áp đặt vào năm
2017 Điều này là minh chứng cho sự nỗ lực của các cấp chính quyền, đặc biệt là lực lượng Cảnh sát biển trong việc ngăn chặn khai thác bất hợp pháp, bảo vệ nguồn lợi thủy sản Mục tiêu của Việt Nam trong tương lai không chỉ là đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành thủy sản mà còn hướng đến trở thành một quốc gia mạnh về biển vào năm 2045, với nền kinh tế biển đóng góp đáng kể vào nền kinh tế quốc dân.
