Tiểu luận - CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI - đề tài - Phân tích và đánh giá chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015

Việc bố trí sản xuất ở mỗi vùng không khép kín mà có sự liên kết với các vùng khác có liên quan để gắn với cơ cấu kinh tế của cả nước: ở nước ta có thể chia ra các vùng kinh tế như sau:

BÀI THẢO LUẬN

MÔN: CHÍNH SÁCH KINH TẾ XÃ HỘI Phân tích và đánh giá chính sách chuyển dịch cơ

cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015

MỤC LỤC

I:Một số lí luận về chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1.Cơ cấu kinh tế

1.1.Khái niệm và phân loại

1.2.Tính chất

1.3.Vai trò của cơ cấu kinh tế trong phát triển kinh tế

2.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

2.1.Khái niệm và phân loại

2.2.Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế

3.Chính sách cơ cấu kinh tế

3.1Khái niệm

3.2.Vai trò của CS

3.3.Mục tiêu

II:Phân tích và đánh giá chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 1.Nội dung chính sách

2.Kết quả

2.1.Thành công

2.2.Hạn chế

3.Nguyên nhân

4.Giải pháp

III:Kết luận

I:Một số lí luận về chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1.Cơ cấu kinh tế

1.1:Khái niệm và phân loại

1.1.1:Khái niệm

Phát triển kinh tế với tốc độ cao và bền vững là mục tiêu phấn đấu của tất cả các nước Để thực hiện được mục tiêu đó cần thiết phải xây dựng 1 cơ cấu kinh tế hợp lý Trong đó cần phải xác vai trò, tỷ trọng và mối quan hệ hợp thành giưã các ngành kinh tế quốc dân, giữa các vùng, lãnh thổ và giữa các thành phần kinh tế Các yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế phải được thể hiện cả về mặt số lượng cũng như về mặt chất lượng và được xác định trong những giai đoạn nhất định, phù hợp với những đặc điểm

tự nhiên, kinh tế xã hội cụ thể của mỗi quốc gia qua từng thời kỳ

Có thể hiểu cơ cấu kinh tế là một tổng thể các bộ phận hợp thành kết cấu (hay cấu trúc) của nền kinh tế trong quá trình tăng trưởng sản xuất xã hội Các bộ phận đó gắn bó với nhau, tác động qua lại lẫn nhau

và biểu hiện ở các quan hệ tỷ lệ về số lượng, tương quan về chất lượng trong những không gian và thời gian nhất định, phù hợp với những điều kiện kinh tế xã hội nhất định nhằm đạt được hiệu quả kinh tế

xã hội cao

Các yếu tố hợp thành cơ cấu kinh tế trước hết là các yếu tố của qúa trình tái sản xuất bao gồm cả bốn khâu: sản xuất – phân phối – lưu thông – tiêu dùng; các yếu tố của lực lượng sản xuất trong mối quan

hệ tác động của sản xuất, gắn liền với điều kiện không gian và thời gian nhất định Các mối quan hệ ấy bao gồm cả những quan hệ về số lượng và chất lượng Như vậy cơ cấu không chỉ là biểu hiện số lượng

và tỷ lệ hợp thành hệ thống mà điều chính yếulà mối quan hệ hữu cơ giữa các bộ phận hợp thành ấy Quan niệm này đi sâu vào bản chất của phạm trù cơ cấu Sự phụ thuộc lẫn nhau và làm điều kiện cho nhau giữa các bộ phận của một hệ thống kinh tế có thể diễn ra trực tiếp trong lĩnh sản xuất và cũng có thể diễn ra một cách gián tiếp qua những kênh lưu thông phức tạp Nhưng các yếu tố kinh tế bao giờ cũng ở trong mối quan hệ nhân quả tác động lẫn nhau không ngừng

Cơ cấu kinh tế không phải là một hệ thống tĩnh bất biến mà luôn ở trạng thái vận động, biến đổi không ngừng Chính vì vậy, cần phải nghiên cứu các qui luật khách quan, thấy được sự vận động phát triển của lực lượng sản xuất xã hội để xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, phù hợp với những mục tiêu chiến lược kinh tế xã hội của từng thời kỳ lịch sử nhất định

Một cơ cấu kinh tế hợp lý phải có các bộ phận kết hợp một cách hài hoà, cho phép khai thác tối đa các nguồn lực của đất nước một cách có hiệu quả, đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao và phát triển ổn định, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của người dân

Tóm lại, Cơ cấu kinh tế là tổng thể các ngành, lĩnh vực, bộ phận kinh tế có quan hệ hệ cơ tương đối ổn định hợp thành

1.1.2:Phân loại

a, Cơ cấu kinh tế ngành

Ngành nông nghiệp: Là tổ hợp các ngành gắn liền với các quá trình sinh học gồm: nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp Do sự phát triển của phân công lao động xã hội, các ngành này hình thành và phát triển tương đối độc lập, nhưng lại gắn bó mật thiết với nhau

Nông nghiệp là một ngành cơ bản của nền kinh tế cả nước, vừa chịu sự chi phối chung của nền kinh tế quốc dân, vừa gắn bó mật thiết với các ngành khác trên địa bàn nông thôn, đồng thời lại phản ánh những nét riêng biệt mang tính đặc thù của 1 ngành mà đối tượng sản xuất là những cơ thể sống

Theo nghĩa hẹp: nông nghiệp bao gồm trồng trọt và chăn nuôi, theo nghĩa rộng thì nông nghiệp còn bao gồm cả lâm nghiệp và thuỷ sản

Ngành công nghiệp: Là một ngành quan trọng của nền kinh tế bao gồm ngành công nghiệp nhẹ: Chế

biến nông, lâm, thuỷ sản, may mặc, da – giầy, điện tử – tin học, một số sản phẩm cơ khí và hàng tiêu dùng

Công nghiệp nặng: Dầu khí, luyện kim, cơ khí chế tạo, hoá chất cơ bản, phân bón, vật liệu xây dựng… Ngành dịch vụ: Đây là một ngành kinh tế ra đời và phát triển gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Dịch vụ bao gồm rất nhiều loại: Thương mại, dịch vụ vận tải hàng hoá, hành khách, dịch vụ bưu chính – viễn thông, dịch vụ tài chính tiền tệ như tín dụng, bảo hiểm, kiểm toán, chứng khoán… dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phục vụ đời sống Đối với Việt Nam hiện nay, du lịch đang thực sự trở thành 1 ngành kinh tế mũi nhọn

b, Cơ cấu kinh tế vùng – lãnh thổ

Trong từng Quốc gia do những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau nên trong quá trình phát triển đã hình thành các vùng kinh tế sinh thái khác nhau

Cơ cấu vùng – lãnh thổ kinh tế là sự phân công lao động xã hội theo lãnh thổ trên phạm vi cả nước Cơ cấu vùng – lãnh thổ được coi là nhân tố hàng đầu để tăng trưởng và phát triển bền vững các ngành kinh

tế được phân bố ở vùng Việc xác lập cơ cấu kinh tế vùng – Lãnh thổ 1 cách hợp lý nhằm phân bố trí các ngành sản xuất trên vùng – lãnh thổ sao cho thích hợp để triển khai có hiệu quả mọi tiềm năng và lợi thế của từng vùng Việc bố trí sản xuất ở mỗi vùng không khép kín mà có sự liên kết với các vùng khác có liên quan để gắn với cơ cấu kinh tế của cả nước: ở nước ta có thể chia ra các vùng kinh tế như sau:

Trung du và miền núi bắc bộ

Tây Nguyên

Đồng bằng sông cửu long

Vùng KTTĐ Bắc bộ

Vùng KTTĐ Miền trung

Vùng KTTĐ Phía Nam

c, Cơ cấu thành phần kinh tế

Kinh tế nhà nước: Phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là lực lượng vật chất quan trọng và là công cụ để nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế

Kinh tế tập thể: Phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, trong đó hợp tác xã là nòng cốt

Kinh tế cá thể, tiểu chủ: Cả ở nông thôn và thành thị có vị trí quan trọng lâu dài

Kinh tế tư nhân

Kinh tế hỗn hợp: Dưới các hình thức liên doanh, liên kết giữa kinh tế nhà nước với kinh tế tư nhân trong và ngoài nước

Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: Là một bộ phận của nền kinh tế Việt Nam được khuyến khích phát triển, hướng mạch vào sản xuất, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ có công nghệ cao, xây dựng kết cấu

hạ tầng

1.2:Tính chất

Tính chất khách quan: nền kinh tế có sự phân công lao động, có các ngành, lĩnh vực, bộ phận kinh tế và

sự phát triển của lực lượng sản xuất nhất định sẽ hình thành một cơ cấu kinh tế với tỉ lệ cân đối tương ứng với các bộ phận, tỉ lệ đó được thay đổi thường xuyên và tự giác theo quá trình diễn biến khách quan của nhu cầu xã hội và khả năng đáp ứng nhu cầu đó Cơ cấu kinh tế là biểu hiện tóm tắt, cô đọng nội dung chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của từng giai đoạn phát triển nhất định Nhưng không vì thế mà áp đặt chủ quan, tự đặt cho các ngành những tỉ lệ và vị trí trái ngược với yêu cầu và xu thế phát triển của xã hội Mọi sự áp đặt chủ quan, nóng vộinhằm tạo ra một cơ cấu kinh tế theo ý muốn, thường dẫn đến tai hoạ không nhỏ, bởi sai lầm về cơ cấu kinh tế là sai lầm chiến lược, khó khắc phục, hậu quả lâu dài

Tính chất lịch sử xã hội: Sự biến đổi của cơ cấu kinh tế luôn gắn liền với sự thay đổi không ngừng của lực lượng sản xuất, nhu cầu tiêu dùng và đặc điểm chính trị, xã hội của từng thời kì Cơ cấu kinh tế được hình thành khi quan hệ ngành, lĩnh vực, bộ phận kinh tế được xác lập một cách cân đối và sự phân công lao động diễn ra một cách hợp lý Sự vận động và phát triển của lực lượng sản xuất là xu

hướng phổ biến của mọi quốc gia Song mối quan hệ giữa con người với con người, con người với tự nhiên trong quá trình tái sản xuất mở rộng ở mỗi giai đoạn lịch sử, mỗi quốc gia lại có sự khác nhau

Sự khác nhau đó bị chi phối bởi quan hệ sản xuất, bởi các đặc trưng văn hoá xã hội, bởi các yếu tố lịch

sử của mỗi dân tộc Các nước có hình thái kinh tế-xã hội giống nhau, song có sự khác nhau trong hình thành cơ cấu kinh tế, vì điều kiện kinh tế, xã hội và quan điểm chiến lược mỗi nước khác nhau

1.3:Vai trò

Cơ cấu kinh tế là nhân tố cơ bản quyết định sự tồn tại, phát triển kinh tế của cả một đất nước, một vùng kinh tế Một nền kinh tế muốn tăng trưởng phát triển thì phải hợp lý, tiên tiến, đáp ứng nhu cầu đặt ra của thời đại, không một nền kinh tế nào chỉ dựa vào nông nghiệp, công nghiệp hay dịch vụ Cơ cấu kinh tế hợp lý cho phép khai thông, tạo động lực cho việc khai thác có hiệu quả nguồn lực trong ngoài nước

2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

2.1 Khái niệm và phân loại

Khái niệm: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế được hiểu là sự thay đồi tỷ trọng của các bộ phận cấu thành nền kinh tế Sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế xảy ra khi có sự phát triển không đồng đều về quy mô, tốc

độ giữa các ngành, vùng Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế thể hiện mặt chất kinh tế trong quá trình phát triển

Căn cứ vào các loại hình cơ cấu kinh tế, ta có thể phân ra các hình thức chuyển dịch như sau:

Chuyển dịch cơ cấu ngành: là quá trình phát triển của các ngành kinh tế, dẫn đến sự tăng trưởng khác

nhau giữa các ngành kinh tế và làm thay đổi mối quan hệ tương quan giữa chúng so với một thời điểm trước đó Qúa trình thay đổi cơ cấu ngành từ trạng thái này sang trạng thái khác ngày càng hoàn thiện hơn, phù hợp với môi trường và điều kiện phát triển

Chuyển dịch cơ cấu ngành không chỉ là sự thay đổi về số lượng các ngành, tỷ trọng của mỗi ngành mà còn bao gồm sự thay đổi về vị trí, tính chất của mối quan hệ trong nội bộ cơ cấu ngành Việc chuyển dịch cơ cấu ngành phải dựa trên cơ sở một cơ cấu hiện có và nội dung của sự chuyển dịch là cải tạo cơ cấu cũ, lạc hậu hoặc chưa phù hợp để xây dựng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến cơ cấu cũ mới hiện đại và phù hợp hơn

Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phản ánh mặt chất về kinh tế của quá trình phát triển Đây là một quá trình diễn ra liên tục, gắn liền với quá trình công nghiệp hóa và được xem là kết quả của quá trình công nghiệp hóa đối với các nước đang phát triển Mối quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu ngành với sự phát triển chung của nền kinh tế có ý nghĩa hết sức quan trọng vì gắn với nó là cả một động thái về phân bố các nguồn lực hạn hẹp của một quốc gia trong những thời điểm nhất định vào những hoạt động sản xuất riêng.Chuyển dịch cơ cấu ngành là một quá trình mang tính khách quan, dưới sự tác động của các yếu tố phát triển: lực lượng sản xuất, phân công lao động xã hội, thị trường, quan hệ cung- cầu hàng hóa

Chuyển dịch cơ cấu vùng:Là quá trình phát triển của các khu vực vùng lãnh thổ dẫn đến sự tăng

trưởng khác nhau giữa các ngành và làm thay đổi mối quan hệ tương quan giữa chúng và với tổng thể nền kinh tế so với một thời điểm trước đó.Chuyển dịch cơ cấu vùng, một mặt phụ thuộc vào các nhân

tố địa lý- chính trị, tài nguyên thiên nhiên… mặt khác, còn phụ thuộc vào sự tác động chủ quan của con người Tác động của chuyển dịch cơ cấu vùng hầu như là mặt tích cực, sự chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng giảm đi nhanh chóng, nhất là ở những nước đang phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật ở các vùng cải thiện đáng kể dẫn đến cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân Tuy nhiên quá trình này diễn ra cần một thời gian dài, mới có thể khắc phục được đối với các vùng đặc biệt khó khăn,

xa xôi, miền núi, phương tiện giao thông khó khăn

Chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế:Là quá trình phát triển thành phần kinh tế dẫn đến sự tăng

trưởng kinh tế khác nhau giữa các thành phần và làm thay đổi mối quan hệ tương quan giữa chúng và với tổng thể nền kinh tế so với thời điểm trước đó

Nếu sự chuyển dịch về cơ cấu thành phần kinh tế đi đúng hướng, sẽ hình thành nên một nền kinh tế nhiều thành phần sôi động, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống của nhân dân, tăng nguồn thu cho

ngân sách nhà nước Ngược lại, sẽ dẫn đến sự yếu kém trong cạnh tranh, giảm sự hấp dẫn của các nhà đầu tư nước ngoài

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

Nhân tố thị trường và nhu cầu tiêu dùng của xã hội: Nhân tố trường và nhu cầu xã hội là người đặt

hàng cho tất cả các ngành, lĩnh vực, bộ phận trong toàn bộ nền kinh tế Nếu như xã hội không có nhu cầu nào thì tất nhiên sẽ không có bất kì quá trình sản xuất nào Cũng như vậy, không có thị trường tiêu dùng thì không có kinh tế hàng hóa Thị trường và nhu cầu xã hội còn quy định chất lượng sản phẩm và dịch vụ, nên tác động trực tiếp đến quy mô, trình độ phát triển của các cơ sở kinh tế, đến xu hướng phát triển và phân công lao động xã hội, đến vị trí, tỷ trọng các ngành, lĩnh vực trong cơ cấu của nền kinh tế quốc dân

Trình độ phát triển của lực lượng sản xuất: Lực lượng sản xuất là động lực phát triển của xã hội.

Nhu cầu xã hội là vô tận và mỗi ngày càng cao Muốn đám ứng đầy đủ nhu cầu xã hội thì trước hết phải phát triển lực lượng sản xuất Lực lượng sản xuất bao gồm tư liệu lao động và con người có khả năng sử dụng tư liệu lao đọng để tác động vào đối tượng lao động, tạo ra sản phẩm hàng hóa và dịch

vụ, đáp ứng nhu cầu xã hội Sự phát triển của lực lượng sản xuất sẽ làm thay đổi quy mô sản xuất, thay đổi công nghệ, thiết bị, hình thành các ngành nghề mới, biến đổi lao động giản đơn thành lao động phức tạp, từ ngành này sang ngành khác Sự phát triển đó phá vỡ cân đối cũ, hình thành một cơ cấu kinh tế với một vị trí, tỉ trọng các ngành và lĩnh vực phù hợp hơn, thích ứng được yêu cầu phát triển của lực lượng sản xuất, đáp ứng nhu cầu xã hội Qúa trình đó diễn ra một cách khách quan và từng bước tạo ra sự cân đối hợp lý hơn, có khả năng khai thác nguồn lực trong nước và nước ngoài Sự phát triển của lực lượng sản xuất ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành cơ cấu kinh tế Lực lượng sản xuất phát triển không ngừng, nên cơ cấu kinh tế luôn luôn thay đổi, song sự biến đổi của cơ cấu kinh tế diễn

ra chậm chạp, không mang tính đột biến như chính sách, cơ chế quản lý

Quan điểm chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế của đất nước trong mỗi giai đoạn nhất định:

Cơ cấu kinh tế là biểu hiện tóm tắt những nooik dung, mục tiêu định hướng của chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Mặc dù cơ cấu kinh tế mang tính chất khách quan và lịch sử xã hội, nhưng các tính chất

đó của cơ cấu kinh tế lại có sự tác động, chi phối của nhà nước Nhà nước tuy không trực tiếp sắp đặt các ngành nghề, quy định các tỉ lệ của cơ cấu kinh tế, nhưng vẫn có sự tác động gián tiếp bằng cách định hướng phát triển, để thực hiện mục tiêu đáp ứng nhu cầu xã hội Đồng thời còn đưa ra các dự án

để thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia, nếu không đạt được thì nhà nước phải tổ chức sản xuất, các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội là định hướng chung cho mọi thành phần, mọi doanh nghiệp trong cả nước, phấn đấu thực hiện dưới sự điều tiết của nhà nước thông qua hệ thống pháp luật và các quy định, thể chế chính sách của nhà nước

Cơ chế quản lý ảnh hưởng đến quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Mọi sự hoạt

động của nền kinh tế đều có sự điều tiết của nhà nước, song không phải nhà nước can thiệp trực tiếp vào quá trình sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế Nhà nước điều hành thông qua hệ thống pháp luật và các chính sách kinh tế Những sản phẩm nào, ngành nào cần khuyến khích thì nhà nước giảm thuế, hoặc quy định thuế suất thấp để người sản xuất có lợi nhuận cao, còn đối với những ngành hàng cần hạn chế thì đánh thuế cao và tất nhiên họ se hạn chế đầu tư phát triển vì lợi nhuận ít Những nghành hàng hoặc lĩnh vực không ai muốn đầu tư sản xuất, những sản phẩm nó lại rất cần cho xã hội thì nhà nước tự đầu tư, tự sản xuất Nhà nước cũng có thể khuyến khích lao động chuyển đến nơi có tài nguyên, có nhu cầu lao động thông qua các chính sách kinh tế, xã hội; ngược lại, muốn hạn chế di dân thì phải đầu tư phát triển các thị xã, thị trấn, thị tứ để có điều kiện sinh hoạt vật chất và tinh thần tương đương như các đô thị lớn Sự tác động của cơ chế quản lý sẽ thực hiện được cơ cấu sản xuất, cơ cấu dân cư, tạo ra sự cân đối lực lượng lao động và thu nhập giữa các vùng và giảm bớt khoảng cách thành thị và nông thôn

Xu thế chính trị, xã hội trong khu vực và thế giới ảnh hưởng đến sự hình thành và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế: sự biến động về chính trị, xã hội của một nước hay một số nước, nhất là nước lớn,

sẽ tác động mạnh đến các hoạt động ngoại thương, thu hút vốn đầu tư, chuyển giao công nghệ,… của

các nước khác trong khu vực và thế giới Do đóm thị trường và nguồn lực nước ngoài cũng thay đổi, buộc các quốc gia điều chỉnh chiến lược phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế nước mình ổn định và phát triển

Xu thế toàn cầu hóa kinh tế, quốc tế hóa lực lượng sản xuất: Các thành tựu của cách mạng khoa

học và công nghệ, sự bùng nổ thông tin, tạo điều kiện cho các nhà sản xuất- kinh doanh nắm bắt thông tin, hiểu rõ thị trường và hiểu đối tác mà mình muốn hợp tác Từ đó giúp họ định hướng sản xuất, kinh doanh, thay đổi cơ cấu sản xuất, kinh doanh phù hợp với xu thế hợp tác đan xen vào nhau, khai thác thế mạnh của nhau, cùng nhau phân chia lợi nhuận

3.Chính sách cơ cấu kinh tế

3.1:Khái niệm:

Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế là tổng thể những quan điểm, tư tưởng, những giải pháp và công

cụ mà nhà nước sử dụng nhằm xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa

Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một chính sách lớn và quan trọng bậc nhất trong hệ thống các chính sách kinh tế của nhà nước Nó được xác định căn cứ vào các mục tiêu đề ra trong cương lĩnh chiến lược của Đảng và nhàm thực hiện thắng lợi cương lĩnh chiến lược đó

3.2: Mục tiêu của chính sách:

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội xác định: “Mục tiêu tổng quát phải đạt khi kết thúc thời kỳ quá độ là xây dựng xong về cơ bản những cơ sở kinh tế của chủ nghĩa xã hội, với kiến trúc thượng tầng về chính trị, tư tưởng, văn hóa phù hợp, làm cho nước ta trở thành một nước xã hội chủ nghĩa phồn vinh ”

Quá trình tiến lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta là một quá trình lâu dài, trải qua nhiều giai đoạn Mục tiêu quan trọng của giai đoạn đầu là đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tập trung mọi lực lượng, tranh thủ mỗi thời cơ, vượt qua thử thách, đẩy mạnh công cuộc đổi mới một cách toàn diện và đồng bộ Tiếp tục phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản

lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Đối với chính sách cơ cấu vùng lãnh thổ, mục tiêu là tạo điều kiện cho tất cả các vùng đều phát triển trên cơ sở khai thác thế mạnh và tiềm năng của mỗi vùng, liên kết giữa các vùng, làm cho mỗi vùng đều có chuyển biến tiến bộ có cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo nên sự phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ của

cả nước Kết hợp sự phát triển có trọng điểm với việc tạo điều kiện cho các vùng đều phát triển, giảm bớt sự chênh lệch về nhiệt độ phát triển giữa các vùng

Sau hơn 10 năm đổi mới chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã thu được những thành tựu đáng kể Sau nhiều năm hầu như không thay đổi, cơ cấu kinh tế đã bắt đầu chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, nền kinh tế nhiều thành phần đã hình thành

Cơ cấu ngành:

Nông, lâm, ngư nghiệp vẫn tăng khá về số tuyệt đối (bình quân hàng năm 4,5%) trong các năm 1991 đến 1998 nhưng giảm tỷ trọng từ 38,7% năm 1990 xuống 26% năm 1998; công nghiệp và xây dựng 22,7% tăng lên 32,7%; dịch vụ từ 38,6% tăng lên 41,3% Cơ cấu sản xuất của nông nghiệp công nghiệp theo hướng có hiệu quả hơn các ngành dịch vụ phát triển một cách đa dạng

Cơ cấu vùng kinh tế:

Cơ cấu vùng đang được hình thành từng bước theo hướng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các địa phương, các thành thị, các địa bàn lãnh thổ, đặc biệt là các vùng kinh tế trọng điểm Một số địa bàn kinh tế nhất là ở các thành phố lớn, đã đầu tư phát triển nhanh đạt tốc độ tăng trưởng cao Một số vùng nông thôn chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo cơ chế thị trường nên đã phát triển với nhịp độ tương đối cao

Cơ cấu thành phần kinh tế:

Khu vực kinh tế nhà nước chiếm vị trí hàng đầu trong nền kinh tế, đảm nhận các khâu then chốt và những lĩnh vực trọng yếu, nhất là trong công nghiệp và kết cấu hạ tầng Nhiều doanh nghiệp nhà nước

đã tiếp cận với thị trường đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ và hoạt động có hiệu quả hơn trước

Kinh tế tập thể bị suy giảm mạnh trong thời kỳ đầu chuyển sang cơ chế thị trường.Xuất hiện các hình thế kinh tế hợp tác xã kiểu mới làm ăn có hiệu quả

Kinh tế cá thể tiêru chủ phát triển nhanh trong nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ góp phần quan trọng vào thành tựu kinh tế xã hội của đất nước

Kinh tế tư bản tư nhân trong nước bước đầu đã được phát triển tập trung lớn và lĩnh vực Thương mại dịch vụ và kinh doanh bất động sản

Hình thành một số doanh nghiệp tư bản tư nhân có quy mô tương đối lớn, sử dụng nhiều lao động Kinh tế tư bản nhà nước bao gồm Các hình thức liên doanh giữa nhà nước với tư bản tư nhân trong nước,liên doanh giữa nhà nước với tư bản nước ngoài đang phát triển các doanh nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài đã bắt đầu đóng góp vào tăng trưởng kinh tế,tăng thêm kim ngạch xuất khẩu và tạo thêm nhiều việc làm trực tiếp hoặc gián tiếp cho nhân dân

Từ nay đến năm 2020,ra sức phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp

II:Phân tích và đánh giá chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015

1.Nội dung chính sách

Ngày 8 tháng 11 năm 2011,Quốc hội thông qua Nghị quyết số: 10/2011/QH13 về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015.Nội dung của Nghị quyết về việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

Về cơ cấu kinh tế chung: Tiếp tục chuyển đổi cơ cấu và tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp,

dịch vụ, nông nghiệp vừa mở rộng quy mô vừa chú trọng chất lượng, hiệu quả; tăng nhanh khu vực có năng suất lao động cao, hiệu quả lớn như: tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; phấn đấu đến năm 2015: giảm tỷ trọng nông, lâm, ngư xuống còn 16,5%; tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng lên 43% và tỷ trọng dịch vụ lên 40% Phát triển mạnh kinh tế biển và kinh tế hướng biển Hình thành rõ nét những vùng động lực, những ngành mũi nhọn trên cơ sở tăng cường áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ, nguồn nhân lực chất lượng cao để phát triển, xây dựng được những sản phẩm, thương hiệu có năng lực cạnh tranh ở trong và ngoài nước Tăng tỷ lệ lao động làm việc trong các ngành và lĩnh vực có giá trị gia tăng cao

Về cơ cấu trong nội bộ từng ngành: Tiếp tục phát triển công nghiệp với vai trò là ngành kinh tế trung

tâm, trong đó tập trung phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn như: sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp điện, chế biến nông, lâm, ngư, để đưa các lĩnh vực này chiếm tỷ trọng lớn và tạo ra sự chuyển dịch mạnh trong cơ cấu nội bộ ngành công nghiệp Hình thành và phát triển một số ngành công nghiệp có kỹ thuật, công nghệ cao; các ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ các dự án lớn trong khu vực Hòn La - Vũng Áng như: nhiệt điện, thép, khai khoáng Phát triển nông - lâm - thủy sản toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá chất lượng cao Tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi và ngành nghề nông thôn, giảm dần tỷ trọng ngành trồng trọt Tăng nhanh sản phẩm nuôi trồng thủy sản, nhất là nuôi tôm công nghiệp, nuôi thuỷ đặc sản có giá trị cao Phát triển các ngành dịch vụ, nhất là thương mại, tài chính, ngân hàng, viễn thông, vận tải và các dịch vụ có giá trị gia tăng cao Đẩy mạnh phát triển dịch vụ du lịch để ngành này thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh

Về cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ: Hình thành và phát triển các vùng lãnh thổ động lực, các trung tâm

phát triển đủ mạnh để góp phần vào tăng trưởng kinh tế chung như: Khu kinh tế Hòn La, Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo; khu du lịch Phong Nha - Kẻ Bàng; thành phố Đồng Hới; khu công nghiệp xi măng Văn Hoá, Tiến Hoá, Áng Sơn; khu du lịch suối Bang gắn với khu di tích danh nhân lịch sử ở Lệ Thuỷ, Quảng Ninh Chú trọng phát triển kinh tế - xã hội ở vùng miền núi, vùng khó khăn, đặc biệt là vùng ven biển Quảng Ninh, Lệ Thuỷ, 2 huyện miền núi Minh Hoá, Tuyên Hoá và phía Tây các huyện Bố Trạch, Quảng Trạch nhằm từng bước nâng cao trình độ dân trí, sớm đưa các vùng này thoát khỏi tình trạng đói nghèo và chậm phát triển

Để thực hiện mục tiêu của Nghị quyết 10/2011/QH13,đối với mỗi cơ cấu,Chính phủ đã đưa ra các chính sách phát triển các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân:

Nông nghiệp:Để đáp ứng nhu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, “Chương trình

59/CT-BCĐTWXDNTM công tác năm 2012 của Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020” đã đưa ra những công việc chỉ đạo chung như: Rà soát,

bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện cơ chế, chính sách & xây dựng văn bản hướng dẫn; Tập trung chỉ đạo nâng cao chất lượng công tác xây dựng và đào tạo, tập huấn đội ngũ cán bộ xây dựng nông thôn mới các cấp, nhất là cán bộ cấp xã và thôn, bản; Đẩy mạnh phát triển giáo dục, y tế và xây dựng đời sống văn hóa nông thôn mới; Tập trung phát triển các công trình ở thôn, bản trực tiếp gắn với phát triển sản xuất, đời sống hằng ngày của người dân (công trình hạ tầng thủy lợi, giao thông, điện, nước sạch, ) Bên cạnh đó, thủy lợi hóa-điện khí hóa-cơ giới hóa-sinh học hóa sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp cần được thực hiện nhằm nâng cao năng suất, chất lượng của vật nươi cây trồng Hơn nữa, cần bảo đảm vững chắc nhu cầu lương thực, mở rộng diện tích trồng cây công nghiệp, phát triển kinh tế biển, kinh tế rừng, gắn nông nghiệp sản xuất với công nghiệp chế biến, liên kết với vùng nguyên liệu và công nghiệp ở đô thị

Phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống và các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp chế biến các loại nguyên liệu phi nông nghiệp, nhằm tạo thêm việc làm và tăng thêm thu nhập cho người dân nông thôn

Công nghiệp:Phát triển công nghiệp trên cơ sở huy động hiệu quả các nguồn lực từ mọ thành phần

kinh tế, khuyến khích phát triển khu vực kinh tế dân doanh và đầu tư nước ngoài; Khai thác các lợi thế sẵn có và cơ hội quốc tế, gắn kết sản xuất với dịch vụ, chủ động tham gia sâu vào chuỗi giá trị sản xuất công nghiệp thế giới; Chú trọng phát triển một số ngành công nghiệp lưỡng dụng phục vụ quốc phòng,

an ninh quốc gia; Phát triển công nghiệp trên cơ sở tăng trưởng xanh, phát triển bền vững và bảo vệ môi trường Quyết định cũng đưa ra định hướng cụ thể như: Từng bước điều chỉnh mô hình tăng trưởng công nghiệp từ chủ yếu dựa trên số lượng dang dựa trên năng suất, chất lượng và hiệu quả; Tập trung phát triển công nghiệp hỗ trợ, đặc biệt là nhóm sản phẩm cơ khí, hóa chất, điện tử viễn thông phục vụ sản xuất công nghiệp; Tăng cường phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn, công nghiệp sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, cú trọng công nghiệp phục vụ an ninh, quốc phòng; Tăng cường phát triển các ngành công nghiệp theo hướng kết hợp mô mình liên kết ngang và liên kết dọc

Dịch vụ:Ngày nay, kinh tế dịch vụ đã trở thành một trong những mũi nhọn quan trọng trong quá trình

phát triển kinh tế- xã hội, phát triển kinh tế dịch vụ là một phương hướng cơ bản đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững.Phát triển nền thương nghiệp nhiều thành phần theo định hướng pháp luật Nhà nước, bảo đảm lưu thông hàng hóa thông suốt trong cả nước, xử lý kịp thời những diễn biến bất lợi của thị trường.Phát triển nhanh du lịch tương xứng với tiềm năng du lịch to lớn của nước ta về văn hóa

và danh lam thắng cảnh Huy động lực lượng trong nước tham gia kinh doanh du lịch, khách sạn, liên doanh với nước ngoài để xây dựng các khu du lịch, các khách sạn lớn, chất lượng cao như “Tuyên bố Hội An về thúc đẩy hợp tác du lịch APEC năm 2006” đã ghi nhận rằng, “Thúc đẩy hợp tác du lịch APEC vì Thịnh vượng chung” là rất phù hợp và thiết thực, góp phần tăng cường hợp tác song phương

và đa phương giữa các nền kinh tế thành viên APEC trên các lĩnh vực như: đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch, tiêu chuẩn hóa dịch vụ và kỹ năng nghề du lịch, tạo thuận lợi đi lại cho khách du lịch, với mục đích sớm thực hiện các mục tiêu chính sách tại Hiến chương Du lịch APEC nói riên và mục tiêu Bogor nói chung, phấn đấu vì một cộng đồng ổn định, an ninh và thịnh vượng Khuyến khích tăng cường hợp tác giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhân trong phát triển du lịch,

Cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ:

Đối với miền núi và các vùng đặc biệt khó khăn, trước hết là các địa bàn xung yếu, các khu vực căn

cứ cách mạng trước đây, các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người cần được ưu tiên giúp

đỡ, tạo những điều kiện ban đầu để khai thác các lợi thế và nguồn lực tại chỗ, có khả năng thu hút vốn đầu tư và chất xám từ nơi khác “Thông tư 07/2011/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động Thương binh và

Xã hội hướng dẫn xác định đối tượng, mức hưởng trợ cấp và tổ chức thực hiện trợ cấp khó khăn theo Quyết định số 471/QĐ-TTg” đã quy định về xác định đối tượng và mức hưởng trợ cấp khó khăn (Người có công với cách mạng, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Anh hùng lực lượng vũ trang, ) và cách

thức tổ chức thực hiện.Theo “Quyết đinh 495/QĐ-TTg năm 2014 điều chỉnh Quyết định 2405/QĐ-TTg phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư của Chương trình 135 năm 2014 và năm 2015 do Thủ tướng Chính phủ ban hành” đã quyết đinh về hỗ trợ đầu tư cơ

sở hạ tần, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, các thôn, bản đặc biệt khó khăn,

Các vùng nông thôn đồng bằng có nhiệm vụ chiến lược trong việc bảo đảm vững chắc an toàn lương

thực quốc gia, cung cấp thực phẩm với chất lượng ngày càng cao cho các thành phố, khu công nghiệp

và tăng nhanh xuất khẩu, kể cả xuất khẩu tại chỗ Theo “Quyết định 1092/QĐ-BCT của Bộ Công Thương về việc phê duyệt Quy hoạc tổng thể phát triển công nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm Đồng bằng sông Cửu Long năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” đưa ra định hướng phát triển: tăng cường hai thác lợi thế về nguồn lao động dồi dào, điều kiện đất đai và nguyên liệu tại chỗ, nhất là nguồn nguyên liệu nông sản, thủy hải sản phục vụ công nghiệp chế biến; tăng cường hợp tác, liên kết giữa các ngành, các doanh nghiệp trong Vùng với các địa phương khác để sử dụng có hiệu quả tiết kiệm nguồn lực,

Vùng ven biển và biển có nhiều lợi thế so với các vùng khác Đây là địa bàn có ý nghĩa chiến lược về

quốc phòng và an ninh, là mối giao lưu hợp tác quốc tế, thu hút vốn đầu tư từ nước ngoài Phải xây dựng kết cấu hạ tầng và các điều kiện cần thiết đêt phát huy tiềm năng to lớn của các vùng này trong sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Như “Công văn 3324/VPCP-KTN của Văn phòng Chính pủ về việc bổ sung cản Hòn Khoai vào quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam”, xây dựng cơ cấu vùng này hướng mạnh về xuất khẩu, kết hợp khai thác kinh tế ven biển, kinh tế ngoài biển với các vùng nội địa để phát triển nhanh chóng, ổn định và bền vững Duy trì sự phát triển hài hòa giữa công nghiệp, hải cảng, du lịch, ngư nghiệp và nông, lâm ngư nghiệp sinh thái.Bên cạnh đó, quy hoạch

và thực hiện phát triển kinh tế biển trong chương trình liên kết các ngành và các lĩnh vực có liên quan (khai thác dầu khí, hải sản, phát triển giao thông vận tải, du lịch, ) và kết hợp chặt chẽ với quốc

phòng-an ninh, bảo vệ và làm chủ vùng biển nước ta

Đối với khu vực đô thị:Thành phố Hà Nội & Thành phố Hồ Chí Minh là hai thành phố lớn của nước

ta, có vị trí và điều kiện thuận lợi để phát triển nhanh chóng và đóng vai trò giao lưu kinh tế trong vùng

và quốc tế “Quyết định 222/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” đưa ra quan điểm phát triển: Phát triển nhanh, hài hòa, bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong quá trình xây dựng, phát triển Hà Nội, đặt con người vào vị trí trung tâm phát triển; Xây dựng, phát triển Thủ đô Hà Nội là trọng điểm trong chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, là trách nhiệm, nghĩa vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân; Phát triển kinh tế-xã hội được gắn kết chặt chẽ trong mối quan hệ hữu cơ với Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội cả nước, quy hoạch phát triển các vùng và hội nhập kinh tế quốc tế; Gắn kết phát triển kinh tế, xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh, với tiến trình mở rộng, tăng cường hợp tác, liên kết và hội nhập quốc tế.Bên cạnh đó, phát triển các đô thị vệ tinh xung quanh các thành phố lớn để giãn bớt công nghiệp và dân cư, tránh sự tập trung quá mức cho thành phố Hà Nội và thành phố

Hồ Chí Minh, tạo điều kiện cần thiết để phát triển văn hóa, giữ gìn bản sắc và truyền thống dân tộc với tiến lên hiện đại trong quá trình đô thị hóa

Vùng kinh tế trọng điểm:“Thông báo 147/TB-VPCP của Văn phòng Chính phủ về kết luận của Phó

Thủ tướng Hoàng Trung Hải tai Hộ nghị tổng kết công tác xây dựng và phát triển các Vùng kinh tế trọng điểm” đưa ra các nhiệm vụ của Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hộ 5 năm 2011-2015, các vùng Kinh tế trọng điểm với vai trò là đầu tầu, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế của cả nước, các Bộ, ngành và các địa phương trong các vùng Kinh tế trọng điển quán triệt và thực hiện tốt một số nhiệm vụ: Tập trung chủ đạo thực hiện có hiệu quả các nhóm giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, tập trung tháo gỡ khó khăn, duy trì và phát triển sản xuất; đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế, thu hút vốn đầu tư, tái cơ cấu doanh nghiệp, ; Chú trọng, đầu tư cho công tác xây dựng và quản lý các quy hoạch, nhất là quy hoạch phát triển Vùng, nghiên cứu xây dựng các dự án có tính liên kết vùng tạo sự đột phá trong phát triển Các Bộ, ngành, địa phương cùng phối hợp xây dựng kế hoạch xây dựng các dự án hạ tầng, nghiên cứu, đề xuất các chính sách thúc đẩy