Đề tài vai trò của quốc hội trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền Ở việt nam hiện nay

Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.[ 1.tr.67] Đến Hiến pháp năm 2013, nhữ

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI NGỮ TIN HỌC THÀNH PHO HO CHI MINH

DE TAI: VAI TRO CUA QUOC HOI

TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHAP QUYEN O VIET NAM HIEN NAY

Giang vién: Bui Kim Hiéu

TP HO CHI MINH, NAM 2022 LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là nghiên cứu của riêng nhóm em Cac số liệu nêu trên luận án là trung thực, có căn cứ khoa học, được trích dân từ nguồn tư liệu tin cậy, những kết luận khoa học của luận án là chính xác, chưa từng được công bô với bất kì công trình nào

Tp Hồ Chí Minh, ngày 10 thang 01 năm 2022

Nhóm sinh viên Nhóm 1

SV Mai Tuyết Nhi

SV Phan Bao Ngoc

SV Nguyễn Hữu An

CÁC THÀNH VIÊN TRONG NHÓM

1 Mai Tuyét Nhi MSSV: 21DH713263

2 Phan Bao Ngoc MSSV: 21DH712994

3 Nguyễn Thị Hữu An MSSV: 21DH710035

MUC LUC

MO DAU

LÍ DO CHỌN ĐÈ TÀI - c2 2.2 2222222221212 152 1522 sxx sx+ Ổ

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu của luận án 8

2 Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng 8

1 Quan niệm Nhà nước pháp quyền cccccccc 18

2 Vị trí, vai trò của Quốc hội Việt Nam trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 22 c2 212 2n nề se se cu cv v22

3 Những nhân tố tác động đến vai trò của Quốc h hội trong ấy nung Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam ° vee D4 Chương 5 : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYÊN Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY th ẮíiáaảäẳäăÝ

1 Những thành tựu và hạn chế trong xây v dụng nỈ nhà nước © pháp a quyén 40

2 Các yêu cầu xây dựng nhà nước ° pháp quyên xã hội chủ nghĩa của dân, do dân,

vì dân trong g1aI đoạn mới 42

3 Những phương hướng cơ bản xây dụng nhà nước ° pháp d quyên xã hội chủ ng của dân, do dân, vì dân ở nước ta " kh 43 Chương 6 : VÍ DỤ MINH HOẠ VÀ KIÊN NGHỊ CỦA BẢN THÂN

1 Vi dụ minh hoa vé vai trò của Quốc hội trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyén Leen ee ee dee ee nee eet ee cee ee dee tee ten eae tee tee tee see teeeen tae ten eae tee so

2 Kiến nghị bản thân ¬ nee ee nee ee ree tne rete tre tie tie ttn er DD KET LUAN

DANH MUC CAC KI HIEU VA CHU VIET TAT

BAI TIEU LUAN LOI MO DAU

LY DO CHON DE TAI

Nha nuéc phap quyén (NNPQ) la nha ngjéc ma chu thé quyén lye thudc vé Nhan dan,

luật pháp của NNPQ phan anh va bao vé cac quyén con ngQi, quyén céng dan, quyén các cộng đồng và quyền của dân tộc Sự ra đời, phát triển của NNPQ phản anh xu thé tién

bộ chung của nhân loại và ngày càng thê hiện vai trò quan trọng trong đời sông chính trị,

xã hội Trong NNPQ, cac co quan quyền | lực nhà nước được tô chức hợp lý, thống nhất, phôi hợp và kiểm soát trong thực thi quyền lực nhà nước nhằm tránh sự chuyên quyên và lạm quyền Tính khách quan, giá trị phô biến cũng nh] vai trò của NNPQ đã và dang thé hiện ngày càng rõ trong thực tiễn chính trị thế giới Ở Việt Nam, quá trình hình thành nhận thức, chủ trương, tô chức thực hiện xây dựng NNPQ trải qua nhiều giai đoạn Từ năm 1991, chủ trương “xây dựng Nhà nước pháp quyền” lần đầu tiên được Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ Hai khóa VII Đến Hội nghị giữa nhiệm kỳ khóa VI tháng 1 năm 1994, cùng với các Đại hội VINH, IX, X,

XL, XII, Dang Cong san Viet Nam tiếp tục xác định: “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” và làm rõ thêm nhiều nội dung mới Luận điểm quan trọng này lần đầu tiên đã được thể chế hóa thành quy định tại điều 2 Hiến pháp năm 1992 (sửa đôi, bô sung năm 2001):

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Tắt cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân

mà nên tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.[ 1.tr.67]

Đến Hiến pháp năm 2013, những nội dung này tiếp tục được khẳng định, đồng thời bố sung luận điểm quan trọng về “kiểm soát quyên lực” giữa các cơ quan nhà nG]ớc trong NNPQ XHCN Đề xây dựng NNPQ cần phải có đầy đủ luật và luật tốt, các cơ quan nhà nước phải thực hiện được sự phân công và kiêm soát quyền lực trong thực thi các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; phải tạo được một trạng thái xã hội tốt; phải có một trật tự pháp quyền năng động, linh hoạt đê có thể đáp ú ứng được những biến đổi nhanh chóng của đời sông xã hội Với tính chất của NNPQ, đề có thé xây dựng thành công NNPQ với những nhiệm vụ cơ bản nêu trên, vai trò của Quốc hội rất quan trọng Đặc biệt, với tư cách là cơ quan đại biêu cao nhất của toàn dân, cơ quan quyên lực

nhà nước cao nhất của ngJớc CHXHCN Việt Nam, Quốc hội thực hiện quyền lực nhà n0|ớc trong mối quan hệ với các cơ quan nhà ng|ớc khác và với chính mình Quốc hội cũng là nơi để Nhân dân vừa học vừa thực hành dân chủ Trong những nhiệm kỳ qua ở n0|ớc ta, việc xây dựng và phát huy vai trò của Quốc hội một cách hiệu quả phù hợp với quá trình xây dựng NNPQ XHCN đã đạt được những thành tựu quan trọng Tuy nhiên, có thê thấy trên tất cả các bình diện, chúng ta còn nhiều yếu kém trong việc đáp ứng các yêu cầu của một NNPQ Năng lực làm luật của Quốc hội còn hạn ché, luật pháp chưa đủ để điều chỉnh các hành vi của Nhà nước và xã hội, chất lượng hệ thống pháp luật còn thấp, tính khả thi của luật còn chdja cao và xung đột pháp luật còn nhiều Quốc hội nước ta trong những nhiệm kỳ gần đây đã có những tiễn bộ ấn t0Jợng, nhưng vẫn còn hoạt động hình thức, thiếu chuyên nghiệp, thực hiện vai trò đại diện, quyết định những van dé quan trọng của đất nước, giám sát tôi cao còn lúng túng, chưa thực sự hiệu quả Việc nghiên cứu về chức năng, vai trò của Quốc hội nói chung, vai trò của Quốc hội trong xây dựng

NNPQ XHCN Việt Nam nói riêng đã có khá 8 nhiều công trình đề cập đến Tuy nhiên,

tr0Jớc yêu cầu của sự nghiệp đôi mới, yêu cầu xây dựng một nền dân chủ XHCN, yêu cầu của hội nhập quốc tế, tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 và theo tỉnh thần của Hiển pháp năm 2013, đòi hỏi cần có những nghiên cứu mới nhằm làm rõ hơn vai trò của Quốc hội trong xây dựng NNPQ XHCN đề đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển đất nước trong thiên niên kỷ mới Với những lý do trên, nhóm em đã chọn đề tài: “Vai trò của Quốc hội trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay”

1 Mục đích và đôi tượng nghiên cứu của luận án

- Miục địch nghiên cứu cua ludn dn:

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về vai trò của Quốc hội trong xây dựng Nhà nước pháp quyền; thực trạng thực hiện vai trò của Quốc hội "Việt Nam trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, luận án đề xuất những quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm phát huy vai trò của Quốc hội trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

- Đồi trọng nghiên cứu của luận án:

Đối tượng nghiên cứu của luận án là: Luận án tập trung nghiên cứu vai trò của Quốc hội Việt Nam trong xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa hiện nay

2 Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lénin, phương pháp luận chính trị học, luận án sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê v.v để triên khai các nhiệm vụ luận án đặt ra

CHƯƠNG 1 : KHÁI QUÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP

QUYỀN CỦA VIỆT NAM Tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu, mục đích và nội dung tiếp cận khác nhau mà mỗi học giả đã đưa ra những quan niệm khác nhau về nhà nước pháp quyền Nhưng tựu chung lại, hầu hết các tác giả đều đề cập đến những dấu hiệu nhận biết căn bản của NNPQ với tư cách là các giá trị phổ biến, các đặc trưng chung nhất để xác định nội hàm của khái niệm Nhà nước pháp quyền, như:

Thứ nhất, trong nhà nước pháp quyền, quyền lực thuộc về nhân dân

Về nguyên tắc, nhà nước bảo đảm những điều kiện thiết yếu cho một nền dân chủ Dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là điều kiện của nhà nước pháp quyền Không có NNPQ thì không có dân chủ, bởi vì, NNPQ xác lập những cơ chế, thiết chế nhằm thực hiện các quyết định dân chủ thông qua luật

Thứ hai, pháp luật với cương vị tối thượng

Điều này được là sự thừa nhận và thực hiện nguyên tắc về tính tối cao của pháp luật, pháp luật giữ vị trí chỉ phối đối với nhà nước và xã hội Pháp luật do nhà nước ban hành giữ vai trò thống trị không chỉ đối với

xã hội mà còn vơis bản thân nhà nước với tư cách chủ thể ban hanfh pháp luật NNPQ tự đặt mình dưới pháp luật không được phép đứng trên hay đứng ngoài pháp luật mà pháp luật là công cụ để duy trì, phát triển xã hội, và cũng là công cụ để duy trì sự tồn tại của chính bản thân nhà nước

Thứ ba, tôn trọng bảo vệ quyền công dân và quyền con người

Có thể khẳng định rằng, đây là giá trị của mọi giá trị trong tư tưởng mà

tư duy nhân loại đã đạt tới Vì vậy mà việc thừa nhận, tôn trọng và đảm bảo các quyền con người trên thực tế phải là nội dung của một hệ thống pháp luật tiến bộ, nhân văn Do đó, các quyền cơ bản và thiêng liêng của con người với tư cách công dân ( đối lập với thần dân trong các xã hội chưa có nhà nước pháp quyền ) phải được đảm bảo bằng pháp luật Công dân có quyền kiểm tra và giám sát hoạt động nhà nước, thậm chí thay đổi nhà nước, khi nó xâm phạm quyền vả lợi ích hợp pháp của công dân

Thứ tư, tổ chức theo nguyên tắc phân định quyền lực, dùng quyền lực kiểm tra và giám sát quyền lực (nguyên tắc phân quyền)

Các nhà tư tưởng đều thống nhất rằng, một trong những tiêu chí cơ bản để hình thành nên NNPQ có sự khác biệt về chất só với các hình thức nhà nước khác đó là phải có sự phân định chức năng quyền hạn của ba cơ quan nhà nước là cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và

cơ quan tư pháp Một mặt phải đảm bảo rằng các cơ quan này hoạt động độc lập , đúng chức năng và quyền hạn, mặt khác phải kiểm soát ràng buộc lẫn nhau và hoạt động nhịp nhàng giữa các cơ quan trong thực tiễn hoạt động Vì vậy, việc phân định các cơ quan quyền lực trong NNPQ chính là một trong những phương thức để đảm bảo quyền lực uỷ nhiệm từ nhân dân không biij lạm dụng Từ đây, có thể khẳng định, nguyên tắc phân quyền là một trong những đặc trưng “không thể

thiếu” của NNPQ

Quốc hội Việt Nam là một cơ quan quan trọng trong hệ thống chính trị Việt Nam, là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân Việt Nam và là cơ quan quyền lực Nhà nuớc cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 83 Hiến Pháp 1992 ghi nhận “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.”

Quốc hội với tư cách là một cơ quan thuộc bộ máy Nhà nước ở trung ương bắt đầu chính thức được ghi nhận ở một chế định trong Hiến Pháp

1959 Trải qua ba bản Hiến pháp là Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 và Hiến Pháp 1992 cùng với hơn nửa thế kỷ đi vào thực tiễn từ Quốc hội đầu tiên là Quốc hội khóa I (1946- 1950) cho đến Quốc hội khóa XIII (2011- 2016) , Quốc hội đã, đang và sẽ ngày càng khẳng định được vai trò đặc biệt to lớn và vô cùng quan trọng của mình trong sự nghiệp phát triển chung của đất nước trong giai đoạn công nghiệp hóa- hiện đại hóa và trong bối cảnh hội nhập Thế giới hiện nay, đồng thời đưa đất nước phát triển đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội

CHUONG 2: DAC DIEM, DAC TRUNG CUA NHA NUOC PHAP QUYEN, NHA NUOC PHAP QUYEN XA HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1 Đặc điểm của Nhà nước pháp quyền

Trên cơ sở những nghiên cứu khác nhau, có thể chỉ ra những đặc điểm

cơ bản nhất của nhà nước pháp quyền

- Nhà nước pháp quyền là nhà nước có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh,

có giá trị pháp lý và có hiệu lực bắt buộc đối với mọi chủ thể trong đó Hiến pháp đóng vai trò tối thượng Hiến pháp được coi là luật cơ bản,

có hiệu lực pháp lý cao nhất trong hệ thống các văn bản pháp luật Các đạo luật, bộ luật và những văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp - Nhà nước pháp quyền là nhà nước trong đó mối quan hệ nhà nước và công dân là mối quan hệ bình đẳng về quyền và nghĩa vụ Trong nhà nước pháp quyền công dân có quyền tự do, dân chủ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Đồng thời công dân cũng tự giác thực hiện mọi nghĩa vụ trước nhà nước Mối quan hệ nhà nước và công dân được xác lập trên cơ sở tôn trọng lợi ích giữa các bên

- Nhà nước pháp quyền là nhà nước trong đó các quyền tự do, dân chủ

và lợi ích chính đáng của con người được pháp luật bảo đảm và bảo vệ toàn vẹn Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp và chính đáng của công dân phải đi liền với việc đấu tranh không khoan nhượng với biểu hiện độc quyền, hách dịch, tham nhũng của những người có chức trong cơ quan, hoặc xâm phạm quyền và lợi ích công dân đều bị nghiêm trị

- Nhà nước pháp quyền là nhà nước thống nhất quyền lực có sự phân công hợp lý, rành mạch giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp.

- Nhà nước pháp quyền là nhà nước trong đó mọi công dân đều có ý thức pháp luật đúng đắn Trên cơ sở đó mỗi công dân sẽ nhận thức được những hành vi nào được phép thực hiện, hành vi nào không được phép thục hiện, những hành vi nào buộc phải thực hiện, đảm bảo cho pháp luật được thực hiện một cách tự giác, triệt để, phát huy tính đúng đắn của nó trong thực tế

1.2 Đặc trưng

Một là Nhà nước pháp quyền là biểu hiện tập trung của chế độ dân chủ Dân chủ vừa là bản chất của nhà nước pháp quyền vừa là điều kiện, tiền đề của chế độ nhà nước

Mục tiêu của nhà nước pháp quyền là xây dựng và thực thi một nền dân chủ, đảm bảo quyền lực chính trị thuộc về nhân dân Nhân dân thực hiện quyền dân chủ của mình thông qua dân chủ trực tiếp; dân chủ đại diện

Hai là Nhà nước pháp quyền được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

Hiến pháp và pháp luật luôn giữ vai trò điều chỉnh những mối quan hệ

cơ bản đối với toàn bộ hoạt động Nhà nước và hoạt động xã hội, quyết định tính hợp hiến và hợp pháp của mọi tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Tuy nhiên không phải mọi chế độ lập Hiến, mọi hệ thống pháp luật đều có thể đưa lại khả năng xây dựng nhà nước pháp quyền, mà chỉ có Hiến pháp và hệ thống pháp luật dân chủ, công bằng mới có thể làm cơ sở cho chế độ pháp quyền trong nhà nước và xã hội

Ba là Nhà nước pháp quyền tôn trọng, đề cao và đảm bảo quyền con người trong mọi lĩnh vực hoạt động của Nhà nước và xã hội

Quyền con người là tiêu chí đánh giá tính pháp quyền của chế độ nhà nước Mọi hoạt động của Nhà nước đều phải xuất phát từ sự tôn trọng

và đảm bảo quyền con người, tạo mọi điều kiện cho công dân thực hiện quyền của mình theo đúng các quy định của luật pháp

Mối quan hệ giữa cá nhân và nhà nước được xác định chặt chế về phương diện luật pháp và mang tính bình đẳng Mô hình quan hệ giữa Nhà nước và cá nhân được xác định theo nguyên tắc: Đối với cơ quan nhà nước chỉ được làm những gì luật cho phép; đối với công dân được làm tất cả trừ những điều luật cấm.

Bốn là Quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền được tổ chức và thực hiện theo các nguyên tắc dân chủ: phân công quyền lực và kiểm soát quyền lực Tính chất và cách thức phân công, kiểm soát quyền lực nhà nước rất đa dạng, tuỳ thuộc vào chính thể nhà nước ở các nước khác nhau, nhưng đều có điểm chung là quyền lực nhà nước không thể tập trung vào một người, vào một cơ quan, mà phải được phân công (phân chia) giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Đồng thời, việc tổ chức và thực thi quyền lực phải được kiểm soát chặt chẽ với các cơ chế kiểm soát quyền lực cụ thể kể cả bên trong bộ máy nhà nước và bên ngoài

Hình thức và phương thức bảo vệ Hiến pháp và pháp luật ở các quốc gia có thể đa dạng và khác nhau, nhưng đều hướng tới mục tiêu là bảo đảm địa vị tối cao, bất khả xâm phạm của Hiến pháp, loại bỏ hành vi trái với tỉnh thân và quy định của Hiến pháp, không phụ thuộc và chủ thể của các hành vi này Đồng thời với bảo vệ Hiến pháp, nhà nước pháp quyền luôn đòi hỏi phải xây dựng và thục thi một chế độ tư pháp thật sự dân chủ, minh bạch và trong sạch để duy trì và bảo vệ pháp chế trong mọi lĩnh vực hoạt động của Nhà nước và xã hội

Sáu là Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước luôn được giới hạn trong các mối quan hệ: Nhà nước và kinh tế; Nhà nước và xã hội Trong mối quan hệ giữa Nhà nước và kinh tế, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước được xác định bởi tính chất, trình độ của các

mô hình kinh tế thị trường, theo hướng Nhà nước tôn trọng, phát huy các quy luật khách quan của thị trường, thông qua thị trường để điều tiết các quan hệ kinh tế, đồng thời khắc phục, hạn chế các mặt tiêu cực của thị trường

Trong mối quan hệ với xã hội, Nhà nước thông qua luật pháp để quản lý

xã hội, tôn trọng đề cao vị trí, vai trò và quyền tự chủ (tự quản) của các cấu trúc xã hội (các tổ chức xã hội, các cộng đồng xã hội).

Mối quan hệ giữa Nhà nước, kinh tế, xã hội là mối quan hệ tương tác, quy định và chi phối lẫn nhau Nhà nước không đứng trên kinh tế và xã hội Nhà nước pháp quyền gắn liền với kinh tế và xã hội, phục vụ kinh

tế và xã hội trong phạm vi Hiến pháp và pháp luật Việt Nam thể hiện những tư tưởng quan điểm tích cục, tiến bộ, phản ánh được ước mơ và khát vọng của nhân dân đối với công lý, tự do, bình đẳng trong một xã hội còn giai cấp

CHƯƠNG 3: NỘI DUNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ

HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY

Việt Nam đã có đủ các tiền đề về kinh tế, chính trị, xã hội đề từng bước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân, vi dân, có sắc thái riêng phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, truyền thống, văn hóa của Việt Nam Cần nhận thức rằng việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

là quá trình lâu dài, phải được tiền hành từng bước, chia thành nhiều giai đoạn, đặt dưới

sự lãnh đạo của Đảng Mỗi giai đoạn tương ứng với một mức độ phát triển của xã hội và của nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng cần quán triệt những vấn đề có tính nguyên tắc sau:

1 - Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân là cách thức

cơ bản dé phat huy dân chủ và quyên làm chủ của nhân dân Đó là Nhà nước trong đó bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, vì thế quyền lực nhà nước là thông nhất, không tam quyền phân lập nhưng | có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nước về mặt lập pháp, hành pháp và tư pháp Đó là Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm

minh kip thời mọi vi phạm pháp luật nhằm thực hiện và bảo vệ được các quyền tự do dân

chu, dac biét la quyền tự do kinh doanh và lợi ích hợp pháp của nhân dân, ngăn ngừa mọi

sự tuỳ tiện lạm quyên từ phía cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước, đồng thời ngăn ngừa hiện tượng dân chủ cực đoan, vô kỷ luật, thiếu kỷ cương Đó là Nhà nước mà mọi tô chức (kế cả tổ chức đảng), hoạt động phải dựa trên cơ sở pháp luật, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước công dân về mọi hoạt động của mình Vì vậy, xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa có quan hệ khăng khít với xây dựng xã hội công dân Xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, là cách thức cơ bản dé phát huy quyên làm chủ của nhân dân, huy động nội lực của toàn thê nhân dân, của tất cả các thành phân kinh tế vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nưỚC

và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền, nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xã hội công dân là bộ ba hợp thành không thê tách rời, là điều kiện và tiền đề cho nhau, là bao dam và kết quả của công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

2 - Hiến pháp và pháp luật nước ta ghi nhận quyền của công dân tham gia quản ly nha nước, quản lý xã hội, tham gia thảo luận các vân đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị, đề đạt nguyện vọng, yêu cầu của minh voi cac co quan nhà nước _ Cong dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, quyền khiếu nại, tố cáo, v.v Các quyền và sự tự do

đó trong nhiều trường hợp là điều kiện đề nhân dân kiểm tra hoạt động của Nhà nước, nhưng trước hết đó là một trong những phương thức quan trọng đề thực hiện dân chủ Vì vay, cân chăm lo cho con người, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mọi người; tôn trọng và thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia Đôi mới cơ chế, xác định trách nhiệm của các cập, các ngành của cán bộ, công chức trong việc giải quyết kịp thời khiếu nại, tổ cáo của công dân Quyên lực nhà nước ở nước ta là quyền lực nhà nước thông nhất Sự thống nhất đó là ở mục tiêu chung phục vụ lợi ích của nhân dân, của đất nước, của dân tộc Xét theo cơ chế tô chức thi quyên lực nhà nước tối cao, tức là những chức năng và thâm quyền cao nhất thuộc về những cơ quan đại diện cho nhân dân Ở nước ta, đó là Quốc hội và Hội đồng nhân dân các câp Quốc hội có thâm quyền lập hiến và lập pháp; quyền giám sát tôi cao; quyền quyết định kế hoạch phát trién đất nước; quyền lập ra các co quan va chức vụ quốc gia cao nhất Hội đồng nhân dân các cấp là những cơ quan quyên lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyên làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

3 - Một trong những điểm cơ bản của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vi dân là quyên lực nhà nước thống nhất trên cơ sở phân công và phối hợp trong việc thực hiện ba quyên: lập pháp hành pháp, tư pháp Có thê hiểu Tăng, sự thống nhất là nên tảng, sự phân công và phối hợp là phương thức đề đạt được sự thông nhất của quyền lực nhà nước Trong giai đoạn hiện nay, hoạt động lập pháp đang đứng trước những nhiệm vụ mới mẻ và phức tạp của việc điều chỉnh pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tê Lập pháp phải bảo đảm tính khả thị của các quy định pháp luật, tính hiệu lực và hiệu quả của việc áp dụng pháp luật vào cuộc sông Hoạt động lập pháp phải vừa bảo đảm chất lượng, vừa

theo kịp yêu cầu của sự phát triển Muốn vậy, cần tô chức tốt hơn nữa quy trình lập pháp Quy trình đó phải vừa bảo đảm phản ánh được sự phát triển sống động của đời sống xã hội trong các lĩnh vực, lại vừa bảo đảm tính chuyên môn pháp lý của các quy định dé co

sự phối hợp chặt chẽ giữa khâu làm luật với việc ban hành các văn bản dưới luật, tô chức thực hiện pháp luật Mặc dù đã có nhiều nỗ lực đôi mới và cải cách nhưng tô chức và hoạt động của bộ máy hành pháp của nước ta còn nhiều nhược điểm, còn nhiều mặt chưa theo kịp và đáp ú ứng được yêu cau phát triển của đất nước Tổ chức hành pháp chưa thông suốt, còn yêu trong việc xử lý những mối liên kết dọc và ngang, thậm chí còn có hiện tượng cục bộ Chế độ phân cấp trách nhiệm còn thiếu rành mạch, làm trầm trọng thêm tác phong làm việc quan liêu và dựa dẫm Thâm quyền và trách nhiệm cá nhân chưa được quy định chặt chẽ Thái độ làm việc và trách nhiệm trước dân của đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn là vấn đề đáng nói hiện nay Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp, Hiến pháp

và pháp luật của Nhà nước ta trước sau như một đều khăng định các yêu cầu về bình đăng, công bằng, về sự độc lập của toà án khi xét xử, bảo đảm moi vĩ phạm đều bị xử lý, tăng cường bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp và chính đáng của người dân Trong giai đoạn hiện nay, hoạt động tư pháp đã trở thành một hoạt động hết sức quan trọng của Nhà nước ta, thê hiện vai trò mới, những đòi hỏi và những nhiệm vụ mới của lĩnh vực hoạt động đó Trên cơ sở những thành tựu và kinh nghiệm đã có, cần đây mạnh cải cách

tư pháp theo Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị (khóa IX) mà những nội dung cơ bản phái là cải cách hoạt động xét xử và cải cách các thủ tục tố tụng, nâng cao năng lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp và trách nhiệm chính trị - pháp lý của cán bộ tư pháp

4 - Một trong những nội dung cơ bản của nguyên tắc phân công và phối hợp quyền lực nhà nước và cải cách hành chính là sự phân công, phân cấp giữa trung ương và địa phương Sự phân công, phân cấp ấy phải nhằm khuyến khích và nâng cao tính chủ động của chính quyên địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ Việc phân công và phân cập giữa trung ương và địa phương phải dựa trên nên tảng của một hệ thông chính trị cơ sở vững mạnh, có tính chuyên nghiệp cao và đủ sức giải quyết mợi vấn đề do thực tiễn đặt ra Đây đang là một khâu yêu

5 - Đề cao pháp luật, tăng cường pháp chế phải đi liền với việc đưa pháp luật vào cuộc sông, tạo thói quen và nếp sống tôn trọng pháp luật trong cán bộ và mọi tầng lớp nhân dân Cho nên, xây dựng pháp luật và đưa pháp luật vào cuộc sống phải thực sự là hai mặt của một nhiệm vụ Đổi mới và hoàn thiện pháp luật phải đi liền với đôi mới và hoàn thiện thực tiễn áp dụng pháp luật Tăng cường hoạt động xây dựng pháp luật phải đi liền với việc khuyến khích và tạo điều kiện cho các hoạt động của các tổ chức và công dân nhằm

sử dụng đầy đủ quyền và thực hiện tốt nghĩa vụ của họ, sự khuyến khích tính tích cực pháp lý phải đi liền với việc hoàn thiện các thủ tục pháp lý, đôi mới và cải cách hành chính và hệ thông tư pháp Đồng thời, đề cao pháp luật và pháp chế còn đặt ra nhiệm vụ phải bằng mọi cách nâng CaO sự hiểu biết pháp luật, đấu tranh có hiệu quả với các vi phạm và tội phạm, kiên quyết chống quan liêu và tham nhũng trong bộ máy của Đảng và Nhà nước

6 - Thực thi quyền lực va thi hành pháp luật là những hoạt động luôn luôn cần đến sự

kiểm tra, giám sát đây đủ và hữu hiệu Các hình thức và cơ chế kiểm tra, giám sát phải

thực sự được coi trọng và hoàn thiện ở mức cao nhất, bảo đảm cho quyền lực nhà nước luôn nằm trong quỹ đạo phục vụ nhân dân và đất nước, pháp luật luôn luôn được tôn trọng, pháp chế và kỷ cương được giữ vững Đối với các cơ quan nhà nước, kiểm tra, giảm sát là cách tốt nhất dé các cơ quan đó thực hiện đúng chức trách và thâm quyền của mình, đồng thời là điều kiện phối hợp các hoạt động một cách có hiệu quá Đến lượt mình, các hoạt động, các hình thức và cơ chế kiểm tra, giám sát phải có sự phân công,

phối hợp đầy đủ và hoàn thiện hơn

7 - Nhà nước pháp quyền của chế độ ta thê hiện những tư tưởng, quan điểm tích cực, tiễn

bộ, phản ánh mơ ước và khát vọng của nhân dân đối với công lý, tự do, bình đăng Trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân hiện nay,

về mặt nhận thức, cần khăng định các mối quan hệ chủ đạo giữa các nguyên tắc và yêu cầu của Nhà nước pháp quyên với hệ thống chính trị duy nhất một đảng lãnh đạo; với phương thức tổ chức nhà nước tập trung có phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp: với việc tôn trọng các quyên tự

do của công dân và nghĩa vụ, trách nhiệm của công dân trong việc bảo đảm một xã hội trật tự, kỷ cương Về nguyên tắc, Nhà nước pháp quyền không mâu thuẫn voi hé thong chính trị một đảng lãnh đạo Vấn đề là ở chỗ, bản chất của đảng cầm quyền thế nào, mục tiêu chính trị của nó có phải vì lợi ích chung của dân tộc, vì con người hay không và do

đó có sẵn sàng tuân theo những quy định của pháp luật hay không; có đủ phẩm chất đạo đức đề vượt qua các cám dỗ quyên lực to lớn mà một đảng cầm quyền duy nhất có nhiều khả năng gặp phải hay không và nó có đặt ra và thực hiện được những kỷ luật nghiêm khắc cho chính mình hay không, v.v Thực tiễn phát triển của xã hội ta, đất nước ta xác nhận và khăng định vai trò lãnh đạo của Đảng Hơn 74 năm qua, Đảng thê hiện tập trung

ý chí, nguyện vọng và trí tuệ của toàn dân tộc Đường lối của Đảng là sự thể hiện nhận thức của toàn xã hội về các quy luật khách quan của sự phát triển đất nước Đó chính là căn cứ, là điều kiện cần thiết dé chúng ta hoàn thiện pháp luật Hiến pháp của nước ta đã ghi nhận vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Đề khăng định vai trò lãnh đạo của Đảng phù hợp với những nguyên tắc của nhà nước pháp quyên, căn cứ vào kinh nghiệm thực tiễn và yêu cầu của xã hội, cần cụ thể hóa hơn nữa môi quan hệ lãnh đạo của Đảng, mà cụ thể là các tổ chức đảng và cấp Ủy các cấp, cán bộ lãnh đạo Đảng với các cơ quan nhà nước và các chức vụ nhà nước các cap Hoan thiện những cơ sở pháp lý đó sẽ giúp tránh được những biểu hiện bao biện, làm thay hay can thiệp không đúng nguyên tắc của cấp ủy và cán bộ Đảng vào công việc chính quyền mà có thời kỳ nhiều nơi mắc phải Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, mở rộng dân chủ, phát huy tôi đa vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và của các tô chức chính trị - xã hội trong xây dựng và quản lý nhà nước, trong vai trò phản biện và trong giám sát hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị Sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường không phải chỉ dựa vào quyền uy, mệnh lệnh, mà là bằng trí tuệ, năng lực lãnh đạo của Đảng, ở khả năng vạch ra đường lỗi chính trị đúng đắn, ở sự gắn bó với nhân dân và khả năng giáo dục, thuyết phục toàn xã

hội chấp thuận, ở vai trò tiên phong của đảng viên và tô chức đảng trong các cơ quan nhà nước, các tô chức chính trị - xã hội, các tô chức kinh tế, các tổ chức xã hội, các tô chức xã hội - nghề nghiệp Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là điều kiện quan trọng nhất, cơ bản nhất đối với sự nghiệp xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

CHƯƠNG 4: VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN HIỆN NAY VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1 Quan niệm về nhà nước pháp quyền

Tư tưởng về NNPQ đã hình thành từ rất sớm trong lịch sử nhân loại với các nhà tơ tgởng lớn nha: Xô-crát, Pla-tôn, Ari-xtốt, Xi-xê-rôn Qua các thời kỳ lịch sử, tri thức về NNPQ ngày càng phong phú, sâu sắc và được khẳng định nha là một hình thức nhà ngớc dân chủ mà trong đó pháp luật và quyền con người giữ vị trí tối cao Tuy nhiên, phải đến thời kỳ cận đại, tơ tởng về NNPQ mới thực sự phát triển rực rỡ với các đại diện tiêu biểu như: Rút-xô, Mông-téc-xki-ơ, Vônte Có thể khẳng định,

tư tưởng về NNPQ đã thực sự trở thành một giá trị phổ biến của nhân loại, được hầu hết các quốc gia trên thế giới thừa nhận

Hiện nay, vấn đề NNPQ vẫn là một trong những vấn đề đang được nhiều tac giả là những nggiời làm công tác thực tiễn, ngời nghiên cứu khoa học ở trong nước cũng như ở ngoài ngớc quan tâm tới Hầu hết các tác giả, các nhà nghiên cứu đều thống nhất cho rằng: Dưới góc độ

chính trị - xã hội, NNPQ không phải là một kiểu nhà nước mới, mà là một phương thức tổ chức quyền lực nhà nước Khái niệm NNPQ ở đây

đề cập đến phương thức tổ chức và xây dựng cũng như vận hành bộ máy nhà nước thông qua hệ thống pháp luật Trong NNPQ, tính tối cao của pháp luật được tôn trọng, bất cứ hành vi của bất cứ tổ chức hoặc

cá nhân nào cũng phải được điều chỉnh bởi pháp luật, kể cả các hoạt động của cơ quan thực hiện quyền lập pháp cũng phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật và hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật Với cách tiếp cận này, có thể thấy, tư tưởng về xây dựng nhà ngớc mà

ở đó tính tối cao của pháp luật được tôn trọng và bảo đảm (một trong những đặc trưng của NNPQ) đã có từ rất lâu trong lịch sử nhân loại Tuy nhiên, cũng không nên cho rằng bất cứ nhà nước nào có hiến pháp, luật và dùng chúng quản lý nhà ngjớc, điều chỉnh hành vi xã hội đều đgjợc coi là NNPQ Trong lịch sử, thời kỳ chế độ chiếm hữu nô lệ, hay thời kỳ chế độ phong kiến mặc dù ở nhiều nước đã có những bộ luật thậm chí là những bộ luật có tính tiến bộ, trên cơ sở đó tổ chức ra bộ máy nhà ngớc và quản lý xã hội bằng pháp luật, nhưng những nhà nước của các chế độ đó chưa đạt đến trình độ của NNPQ Bởi lẽ, pháp luật trong xã hội đó không có tính dân chủ, chỉ bảo vệ quyền và lợi ích của giai cấp thống trị, mà không bảo vệ những quyền và lợi ích chính đáng của toàn thể công dân Như vậy, NNPQ không chỉ đòi hỏi việc quản lý, điều hành xã hội bằng luật pháp, mà điều quan trọng hơn là toàn bộ tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước ấy, bất kỳ ai, bất kỳ

tổ chức nào, từ người đứng đầu nhà ngjớc cho đến một công dân phải chịu sự điều chỉnh của luật pháp Hơn nữa, luật pháp ấy phải thể hiện được ý chí của Nhân dân, tôn trọng và bảo vệ quyền của Nhân dân Đặc trưng quan trọng của NNPQ là ở chỗ pháp luật trong NNPQ phải phản ánh được quyền, lợi ích và ý chí của công dân, đồng thời pháp luật bảo vệ các quyền của công dân trong xã hội Đây chính là đặc trưng cơ bản của NNPQ, giúp phân biệt NNPQ với các nhà nước khác, thể hiện được sự tiến bộ của NNPQ so với các loại hình nhà ngớc đã có trong lịch sử

Tư tưởng về NNPQ phát triển không ngừng, phát triển cùng với sự tiến

bộ xã hội, cho đến nay đã được thế giới thừa nhận và coi là một thành quả chung của nhân loại Ở thời kỳ cận đại - thời kỳ mà tư tưởng pháp quyền được phát triển rực rỡ và có những bøớc tiến quan trọng, tiêu biểu là quan niệm của Mông-téc-xki-ơ Ông đã luận chứng cho các vấn

đề như: Sự cần thiết của pháp chế, sự tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, sự chế ước, đối trọng của ba nhánh quyền lực nhà nước vì lợi ích chung của toàn xã hội và người dân, tầm quan trọng của việc bảo đảm

tự do chính trị và an toàn của công dân tránh khỏi tình trạng vô pháp luật, cũng như sự tuỳ tiện và lạm quyền từ phía các quan chức của bộ máy nhà nước Từ ý tưởng phân biệt ba quyền của Arixtốt, Mông-téc- xki-ơ chủ trương thể chế chính trị tự do - thể chế chính trị mà trong đó, quyền lực tối cao được phân chia thành ba quyền: Lập pháp, hành pháp và tư pháp, sao cho ba quyền ấy cân bằng và kiềm chế lẫn nhau Nghiên cứu và chỉ rõ hơn đặc điểm của ba nhánh quyền lực đó, ông cho rằng, quyền lập pháp là biểu hiện ý chí chung của quốc gia, nó thuộc

về toàn dân và đgjợc trao đổi ở hội nghị đại biểu nhân dân - quốc hội Quyền hành pháp là việc hiện thực hóa những quy định của pháp luật

đã được thiết lập bởi lập pháp, quyền này không đajợc thực hiện bởi các thành viên trong quốc hội Quyền tư pháp là trừng trị tội phạm và giải quyết đụng độ giữa các cá nhân, các thẩm phán được chọn từ dân

và xử án theo pháp luật Mông-téc-xki-ơ đã cho rằng:

Nếu như quyền lập pháp và hành pháp nằm trong tay một người hay một cơ quan, cũng như khi quyền tơ pháp không tách khỏi hai nhánh quyền lực kia thì sẽ không có tự do, còn nếu như quyền tư pháp hợp nhất với quyền hành pháp thì tòa án sẽ có khả năng trở thành kẻ đàn

áp, và tất cả sẽ bị huỷ diệt nếu nh quyền lực nằm trong tay một người hay một cơ quan hợp nhất cả ba quyền này [84, tr 98, 124]

Có thể thấy, những tư tưởng và quan điểm khoa học của Mông-téc-xki-

ơ đã để lại cho nền văn minh của nhân loại một di sản pháp lý quý báu Tuy nhiên, bên cạnh những điểm hợp lý, lý thuyết này cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bởi bản thân lý thuyết này không giải quyết được hết các vấn đề đặt ra của NNPQ

Hạn chế có thể thấy là mặc dù thấy rõ được kiểm soát quyền lực nhà ngiớc bằng các cơ quan quyền lực nhà ngớc nhưng tuyệt đối hoá điều này Không thấy được khi Nhân dân đã uỷ quyền cơ quan nhà nước thì người nắm quyền lực nhà ngớc có thể liên minh với nhau lộng quyền trở lại lạm quyền với Nhân dân, tức là thiếu cơ chế kiểm soát nhà ngớc

từ phía Nhân dân Đây là cái rất quan trọng trong nhà ngớc dân chủ hiện đại sau này Thứ hai, nó chưa giải quyết được nạn tranh giành quyền lực thường xuyên giữa các đảng chính trị, các phe phái chính trị, các lực lượng xã hội có tham vọng tham gia giành quyền lực nhà nước Thứ ba, gặp những cản trở mà nhiều khi không phải là thuần tuý kỹ thuật mà do “trò chơi” chính trị trong tổ chức nhà ngớc Thứ tư, nếu như xã hội thiếu hệ thống pháp luật đầy đủ, văn hoá chính trị chưa

hoàn thiện, đạo đức chính trị đang còn thấp thì sử dụng các mô hình này thường gây ra các bất ổn chính trị [2, tr.2]

Van dé NNPQ đề cập đến phương thức tổ chức, xây dựng và vận hành

bộ máy nhà nước dgới góc độ pháp luật, mà pháp luật luôn mang tính giai cấp và có tính đặc thù của mỗi nhà ngớc, mỗi dân tộc Do đó, mô hình NNPQ ở mỗi ngớc, mỗi dân tộc là khác nhau, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của từng nơi Vì vậy, sẽ không có một mô hình NNPQ đồng nhất cho mọi quốc gia, dân tộc Ở Việt Nam,

đã có nhiều nhà nghiên cứu cũng đạa ra những quan niệm về NNPQ GS.VS Nguyễn Duy Quý đã nêu ra nội hàm của khái niệm NNPQ với bốn đặc trưng cơ bản:

1 - Thừa nhận và tôn trọng tính tối cao của luật; 2 - Các quyền lập

pháp, hành pháp, tư pháp được phân định rõ rệt nhằm kiểm soát, kiềm

chế lẫn nhau; 3 - Nhà ngớc bảo đảm cho công dân sự 50 an toàn pháp

lý và được hưởng các quyền tự do cơ bản và được bảo vệ các quyền đó; 4 - Thực hiện một cách tận tâm các cam kết quốc tế [3, tr 150] Trong từ điển Xã hội học cũng đã nêu lên khái niệm về NNPQ: Nhà nước pháp quyền - một loại hình nhà ngớc đưjợc xây dựng trên cơ sở dân chủ, đối lập với nhà nước độc tài, chuyên chế toàn trị Điều kiện đầu tiên của nhà nước pháp quyền là bảo đảm các quyền và tự do của công dân bằng các quy định của pháp luật rành mạch, không ai được vi phạm Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật là thước đo (chuẩn mực) của tự do Nhà nước pháp quyền được xây dựng theo những nguyên tắc dân chủ Các cơ quan quyền lực nhà nước (về lập pháp, hành pháp,

tư pháp) được bầu cử một cách tự do với sự tham gia một cách trực tiếp của mọi công dân để có thể thể hiện một cách đầy đủ nhất ý chí của họ Tất cả những người được cử vào các cơ quan quyền lực nhà ngjớc đều phải chịu trách nhiệm trước Nhân dân Nhà nước pháp quyền

là loại hình nhà ngớc có nhiều khả năng nhất trong việc chống lại xu hướng độc quyền về quyền lực và xu hướng quan liêu hóa bộ máy quyền lực' [4, tr 211]

GS TSKH Đào Trí Úc cho rằng: “Nhà nước pháp quyền trên bình diện học thuyết, quan niệm, tơ tởng thì phải được hiểu như là những đòi hỏi về dân chủ và về phơơng thức thực hiện quyền lực” , trong đó vai trò của pháp luật được đề cao, “Nhà ngớc pháp quyền đòi hỏi phải có

sự thống nhất giữa tính tối cao của pháp luật với hình thức pháp lý của

tổ chức quyền lực chính trị Đó là hai yếu tố không thể thiếu đơdjợc khi nói đến nhà nước pháp quyền” [5, tr 1001].

GS.TS Lê Minh Tâm khăng định: “Nhà nước pháp quyền không phải là kiểu nhà nước

mà là một mô hình nhà ngớc mà ở đó, bên cạnh những đặc điểm chung nó còn những đặc điểm riêng”, bởi vì theo tác giả, khái nệm NNPQ còn được hiểu trên cả hai bình diện: “1 - Nó phản ánh những đặc điểm chung của nhà nước với t0| cách là tổ chức đặc biệt của quyên lực chính trị; 2 - Nó phản ánh những đặc điểm riêng của nhà ng|ớc đặt trong mối quan hệ khách quan giữa nhà nước - pháp luật - xã hội công dân” [6, tr 37 - 38]

Nhiều nhà khoa học, giới nghiên cứu cũng cho rằng những đặc điểm, đặc trưng của NNPQ như sau:

- Luật pháp giữ vị trí tối cao đối với nhà n0|ớc và xã hội

- Nhân dân là chủ thể quyền lực nhà nước

- Nhà nGJớc đảm bảo thực hiện quyền con người, quyền công dân

- Có sự phân quyền rõ ràng giữa quyên lập pháp, hành pháp va tư pháp |

- Nhà nước có khả năng cao nhất chống lại xu hướng độc quyền về quyên lực và

xu hướng quan liêu hóa bộ máy quyên lực

Những quan niệm trên đây của các nhà khoa học đã phản ánh những gì đang diễn

Ta, dang vận động trong đời sống chính trị - pháp lý ở Việt Nam Nó thê hiện học thuyết NNPQ không còn được xem như là sản phẩm riêng của xã hội t0| sản mà được xem như là giá trị của văn mình nhân loại, được các ngJớc XHCN nghiên cứu và vận dụng vào hoàn cảnh cụ thê của nhà nước có nền chính trị nhất nguyên như ở Việt Nam

Như vậy, qua nghiên cứu sự hình thành, phát triển và các quan điểm lý luận về NNPQ hiện nay có thê khái quát về đặc điểm, dac trang cua NNPQ nhu sau: Nha ng\ớc pháp quyên là nhà nước mà chủ quyền của nó thuộc về Nhân dân; các thé chế nhà nước thực hiện chức năng của mình một cách công cộng và công khai; pháp luật của nhà nước đó phản ánh ý chí, nguyện vọng và các quyên (quyền con nguoi, quyén céng dan, quyén céng déng, quyên dân tộc ) và bảo vệ các quyền ay; dong thời pháp luật phản ánh những xu thé tiễn bộ chung của nhân loại, và trở thành thong trị tối cao trong đời sông xã hội: các cơ quan quyền lực nhà nước phải được tô chức và vận hành theo nguyên í tắc tập trung - phan quyền (phân quyên hợp lý) nhằm hạn chế sự chuyên quyền và lạm quyền [7, tr 215]

2 Vị trí, vai trò của Quốc hội Việt Nam trong xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa

a)

Quốc hội luôn có vị trí, vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng NNPQ XHCN Đặc biệt, từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định xây dựng NNPQ XHCN là một trong những nhiệm vụ trọng yếu của việc đối mới hệ thong chính trị, vai tro,

VỊ trí của Quốc hội cảng đđ|ợc khang định rõ hơn Thể chế hóa những quan điểm của Đảng về vị trí, vai trò của Quốc hội trong xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam, các bản Hiến pháp từ năm 1946 cho đến Hiến pháp 2013 ngày càng làm rõ hơn, cụ thể hơn và sâu sắc hơn vị trí, chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Quốc hội

Từ chức năng, nhiệm vụ của Quốc hội đã đđjợc khẳng định trong Hiến pháp năm

2013, có thể khái quát vai trò, vị trí của Quốc hội như sau:

Quốc hội - cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, cơ quan đại biểu cao nhất của toàn dẫn

Đây chính là thể hiện chức năng đại diện, vị trí của Quốc hội Chức năng đại diện cũng chính là đặc tr0ịng cơ bản của NNPQ Chức năng này cũng đảm bảo tính hợp pháp, hiệu quả hoạt động của Quốc hội và các ủy ban của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội vì “chức năng đại diện là trung tâm quyết định sự tổn tại

và phát triển của các nghị viện nói chung trên thế giới và của Quốc hội Việt Nam nói riêng” [8, tr 480]

Ở các quốc gia khác nhau, dù là theo chế độ xã hội nào thì nghị viện/quốc hội cũng là tập hợp những đại biểu đ0|ợc Nhân dân bầu ra và đại diện cho các tầng lớp dân cư, các giai cap trong xã hội và thê hiện những lợi ích của cả cộng đồng Chính sự đại diện này của nghị viện/quốc hội mới đảm bảo tính dân chủ trong bộ máy nhà ng]ớc, đảm bảo các chức năng của nghị viện đ\ợc thực hiện

Vì “trên thực tế, nếu chức năng đại diện không vận hành thì các chức năng lập pháp, quyết định và giám sát cũng có thể vận hành sai, vì ý chí của Nhân dân, lợi ích của Nhân dân sẽ khó có thê phản ánh đúng đắn trong các quyết sách của

Quốc hội” [9, tr 545]

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Ở Việt Nam, các bản Hiến pháp từ năm 1246 đến năm 2013 đều khẳng định luận điểm quan trọng này Về mặt nguyên tắc, Nhân dân là chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước, tuy nhiên Nhân dân không tự mình thực hiện các quyên lực của mình nên thông qua bầu cử, bầu ra cơ quan đại diện - Quốc hội Nhân dân bầu ra Quốc hội và ủy quyền cho co quan nay thực hiện các công việc, nhằm mục đích hiện thực hóa các quyền, lợi ích và ý chí của minh, Thông qua việc Quốc hội xây dựng hệ thống pháp luật, Quốc hội bảo vệ quyền

và lợi ích chính đáng của Nhân dân Chính vì vậy, Quốc hội trở thành cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, mong muốn của cử tri cả nước và Quốc hội

có cơ cầu thành phần đại biểu đại diện rộng rãi cho cử tri mọi vùng, miền trên

Cả nước

Đồng thời, Quốc hội thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình dựa vào sự tín nhiệm của Nhân dân, do Nhân dân ủy quyên Trong hệ thông các cơ quan

nha ngjéc Viét Nam, Nhan dan con trực tiếp bầu ra Hội đồng nhân dân các cấp, những Hội đồng nhân dân chỉ là cơ quan quyên lực nhà ng\ớc 6 dia phgong,

do ngg\ời dân từng dia phgjong bau ra Quốc hội là cơ quan duy nhất do cử tri

cả n0|ớc bầu ra theo nguyên tắc: Phố thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiêu kín Do đó, đã xác lập cho Quốc hội một cơ sở xã hội rộng rãi và to lớn nhất Mặt khác, Quốc hội phải chịu trách nhiệm tr0ớc Nhân dân Nó đợc thể hiện qua mối quan hệ rang buộc hai chiều giữa đại biêu Quốc hội và Nhân dân

Dg ợc sự tín nhiệm của Nhan dan, cac dai biéu ddjoc Nhan dan bau phai gan gui, lang nghe y kién ca Nhan dan, phan anh dung tam tq, nguyén vong cua Nhân dân, chịu trách nhiệm traqjéc Nhân dân; phải xuất phát từ lợi ích của đông

đảo Nhân dân để quyết định các vấn đề có liên quan Quốc hội và các đại biểu

Quốc hội chịu sự giám sát của Nhân dân thông qua việc bảo đảm cho Nhân dân theo đối quá trình làm việc của Quốc hội (bằng cách để Nhân dân tham dự các phiên họp, nghe chất vấn và trả lời chất vấn), thông qua việc các đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri, báo cáo hoạt động tại đơn vị đã bầu cử mình, sau đó sẽ tông hợp các ý kiến của cử tri nơi bầu mình đề gửi lên Quốc hội Đề thực hiện tốt vai trò là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân, cơ quan đại biểu cho lợi ích,

ý chí, nguyện vọng của Nhân dân cả ngjớc, Quốc hội phải đ0|ợc thành lập trên

cơ sở của quá trỉnh bầu cử công khai, minh bạch và thật sự dân chủ Bầu cử dan chủ chính là một trong những thữ|ớc đo quan trọng của xã hội dân chủ, là

cơ sở đề xây dựng, hình thành một cơ quan đại diện dân chủ, hoạt động hiệu quả Thông qua cuộc bầu cử dân chủ, ng0|ời dân 70 sẽ lựa chọn ra những ngời đủ đức đủ tài đại diện cho Nhân dân tham gia vào cơ quan nhà nG]ớc và hiện thực hóa những lợi ích, nguyện vọng, mong muốn chính đáng của Nhân

^

dân

b) Vai trò của Quốc hội trong xây dựng hệ thống pháp luật

Xây dựng hệ thống pháp luật là nhiệm vụ cơ bản, quan trọng của nghị viện các nG]ớc trên thể giới Hiến pháp của đa số các n|ớc đều quy định nghị viện có quyên lập hiến, lập pháp và thông qua luật Ở Hoa Kỳ, Hiến pháp đã khăng định tại Khoản I Điều 1: “Toàn bộ quyên lực lập pháp ddjgc thừa nhận tại ban Hiến pháp nay sé ddjgc trao cho Nghị viện Hoa Kỳ Nghị viện gồm co Thdjong vién va

Hạ viện” Ở Hàn Quốc, Hiến pháp cũng quy định khá ngắn gọn ở Điều 40:

“Quyền lập pháp đ0|ợc trao cho Quốc hội”

Lập hiến và lập pháp là chức năng của Quốc hội luôn đợc khăng định và xuyên suốt trong các bản Hiến pháp của Nhà nGiớc ta Hiến pháp năm 2013 chỉ rõ nội dung chức năng lập hiển và lập pháp của Quốc hội bao gồm: Quốc hội ban hành Hiến pháp, sửa đôi Hiến pháp, làm luật, sửa đổi luật và giám sát thi hành pháp luật Tại Điều 69, quy định về chức năng: lập hiến, lập pháp của Quốc hội nh] sau:

“Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp” Nếu nhg|, Hiến pháp năm

1992 (sửa đối, bỗ sung 2001) khẳng định: “Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp” thì Hiễn pháp năm 2013 đã điều chỉnh bằng quy định “Quốc

hội thực hiện quyên lập hiền, quyền lập pháp” Hiễn pháp năm 2013 đã bỏ từ “duy nhất” Sự điều chỉnh này của Hiễn pháp năm 2013 là phù hợp với thực tiễn NNPQ là nhà ngớc quản lý, điều hành mọi hành vi của các cá nhân, tổ chức trong

xã hội bằng luật, luật pháp giữ vai trò tối thợng trong xã hội Do vậy, đề xây

dựng thành công NNPQ XHCN, yêu cầu đặt ra đối với Quốc hội là phải thực hiện tốt vai trò lập hiến và lập pháp Với t0| cách là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân, Quốc hội có vai trò quan trọng trong việc xây dựng hệ thống pháp luật, sao cho pháp luật phản ánh đúng ý 7l chí, nguyện vọng và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của Nhân dân, đáp ứng yêu cầu của xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Những vai trò cơ bản của Quốc hội trong xây dựng hệ thống pháp luật đó là: Một là, Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (chương trình nhiệm kỳ và chương trình hàng năm)

Về các chủ thể có quyền dja ra cac dé nghi, kién nghi vé luat, pháp lệnh, luật pháp Việt Nam quy định rất rộng rãi bao gôm: Chủ tịch nGlớc, Ủy ban Thdjong vu Quoc hội, các cơ quan của Quốc hội, Chính phủ, Toà á án nhân dân tôi cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên có quyền trình dự án luật ra trgớc Quốc hội Đại biều Quốc hội có quyền gửi đề nghị xây

dựng luật, pháp lệnh, có quyền gửi kiến nghị về luật, pháp lệnh đến Uỷ ban

Thdjong vu Quốc hội

Sau khi có những đề nghi, kién nghị, dự án luật, Ủy ban Pháp luật của Quốc hội tập hợp và chủ trì thâm tra Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban Pháp luật trong việc thâm tra Ủy ban Th0Jờng vụ Quốc hội lập dự kiến chg|ơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội xem xét, thông qua dự kiến ch0|ơng trình xây dựng Ủy ban Thdjong vu Quốc hội quyết định điều chỉnh ch0|ơng trình xây dựng luật nếu cần thiết

Hai là, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thành lập ban soạn thảo và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh

Uỷ ban Thg|ờng vụ Quốc hội thành lập ban soạn thảo và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo trong các trgờng hợp: Dự án luật có nội dung liên quan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực, dự án luật do Uỷ ban Th0|ờng vụ Quốc hội trình Tr0|ờng hợp dự thảo luật do Chính phủ trình thì Chính phủ giao cho một Bộ hoặc cơ quan ngang Bộ chủ trì soạn thảo và thành lập ban soạn thảo Trdjong hop do co quan khác, tô chức trình thì cơ quan tô chức đó có trách nhiệm thành lập ban soạn tháo

Ba là, Hội đồng Dân tộc và các ủy ban chuyên môn của Quốc hội thâm tra dự án luật Hoạt động thâm tra dự án luật đ0|ợc xác định trên các nội dung:

- Phạm vi, đối t0ợng điều chỉnh của luật

- Nội dung của dự thảo luật có những vấn đề gì còn có ý kiến khác nhau

- Nội dung dự thảo có mâu thuẫn gì với dgjong lối, Hién phap, phap luat và tinh thông nhất của dự thảo văn bản với hệ thông pháp luật hiện hành

- Tinh kha thì của luật

Ủy ban Pháp luật có trách nhiệm thâm tra các dự án luật để đảm bảo tính hợp hiến,

hợp pháp và tính thông nhật của dự án luật với hệ thông pháp luật

Ủy ban Các Vấn đề xã hội thẩm tra việc lồng ghép vấn đề bình đăng giới trong dự án luật

Bốn là, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét cho ý kiến về dự án luật

Mục đích của hoạt động này là nhằm đảm bảo việc trình dự án luật ra Quốc hội được chuẩn bị chu đáo, đúng quy trình luật định và nâng cao chất lđJợng của dự

án luật.Trên cơ sở ý kiến của Uỷ ban Th0|ờng vụ Quốc hội, cơ quan tô chức và đại

biểu Quốc hội trình dự án luật có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu dé chính sửa,

bé sung, hoàn thiện dự án

Năm là, Quốc hội tiền hành thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý và thông qua dự án luật Quốc hội cần xem xét, thông qua dự án luật đ0ợc trình tại một hoặc hai kỷ họp của Quốc hội Đôi với dự án luật thông qua tại một ky hop thqong co noi dung đơn giản, chủ yếu là sửa đối, bỗ sung một số điều Trình tự xem xét thông qua dự

án luật tại một kỳ họp nhd] sau:

- Cơ quan, tô chức, đại biêu Quốc hội trình dự án luật, thuyết trình về dự thảo

- Đại diện cơ quan chủ trì thâm tra trình bay bao cao tham tra

- Quốc hội thảo luận tại phiên họp toàn thê Trdjớc đó có thê thảo luận ở tô - Cơ quan, tô chức, cá nhân đ0\a trình dự án luật có thê giải trình thêm trong quá trình Quốc hội xem xét, thao luận

- Đối với những vấn đề quan trọng và những van dé còn có những ý kiến khác nhau của dự an luật, Quốc hội sẽ tiến hành biểu quyết theo đề nghị của Uỷ ban Thdjong vu Quốc hội

Sau khi dự án luật đ0lợc Quốc hội thảo luận, cho ý kiến, Uy ban Thgjong vu Quéc hội sẽ chi đạo, tô chức thực hiện việc nghiên cứu, tiếp thu và chỉnh lý cho phù hop Uy ban Thdjong vu Quốc hội báo cáo Quốc hội về việc giái trình tiếp thu, chính lý dự thảo Quốc hội biểu quyết thông qua dự thảo luật Chủ tịch Quốc hội

ký chứng thực Đối với dự án có tính phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề quan trọng thì cần thông qua tại hai kỳ họp Trình tự xem xét thông qua dự án luật tại hai kỳ họp nh] sau:

- Tại kỳ họp thứ nhất:

+ Đại điện cơ quan, tổ chức, đại biêu Quốc hội thuyết trình dự án luật + Đại điện

cơ quan chủ trì thâm tra trình bày báo cáo thâm tra

+ Quốc hội thảo luận tại phiên họp toàn thê về những nội dung cơ bản, những vấn

đề lớn còn coy kién khac nhau của dự an luật trade do co thê thảo luận ở tổ + Những vấn đề cơ bản, những vấn đề lớn quan trọng của dự án luật còn có ý kiến khác nhau thì Quốc hội biểu quyết theo đề nghị của Uỷ ban Thdjong vu Quoc hoi + Uy ban Thơ ờng vụ Quốc hội chỉ đạo đoàn thơ ký kỳ họp tổng hợp ý kiến của đại biểu và kết quả biểu quyết làm cơ sở chỉnh lý dự thảo 74 - Trong thời gian giữa 2 ky họp của Quôc hội, Uỷ ban ThữJờng vụ Quôc hội chỉ đạo tô chức việc nghiên cứu, tiếp thu, chính lý dự thảo - Tại kỳ họp thứ hai: + Đại diện Uỷ ban Thdgjong vu Quoc hội trình bày báo cáo giải trình tiếp thu chỉnh lý dự thảo + Quốc hội thảo luận về những nội dung còn có ý kiến khác nhau của dự án luật + Ủy ban Thdgjong vu Quoc hội chỉ đạo, tô chức việc nghiên cứu, tiếp thu chính lý dự thảo + ThØjờng trực Ủy ban Pháp luật chủ trì, phối hợp với cơ quan chủ trì thâm tra; cơ quan, tô chức trình dự án thực hiện rà soát để đám bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự án, dự thảo với hệ thống pháp luật hiện hành + Quốc hội biểu quyết thông qua dự thao luật

+ Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực Thông qua quy trình hoạt động xây dựng luật

có thê thấy rõ vai trò đặc biệt quan trọng của Quốc hội và các ủy ban của Quốc hội trong hoạt động này

NNPQ gắn liên với pháp luật và đợc hợp pháp hoá bởi pháp luật NNPQ chính là

sự ngự (rị của pháp luật, là tính thgJợng tôn của pháp luật trong việc tô chức và hoạt động của các chủ thể trong đời sống xã hội Xây dựng một hệ thông pháp luật hoàn thiện chính là đòi hỏi, là điều kiện quan trọng của NNPQ Không thê có NNPQ nếu nh nhà ngjớc đó chữa đưjợc tô chức, hoạt động trên nên tảng của một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, có thể bảo đảm các quyền tự do và dân chủ của Nhân dân Do vậy, xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam đã và đang đặt ra những yêu cầu cho hệ thống pháp luật Đó là:

Hệ thống luật trong NNPQ phải đảm bảo tính toàn diện và “đủ” “Đủ” có nghĩa là

hệ thống luật phải có đầy đủ các ngành luật và các ngành luật phải có đủ các chế

định pháp luật và các quy phạm pháp luật đề điều chỉnh các hành vi trong xã hội

Hệ thống pháp luật phải phản ảnh và bao quát đợc các mặt của đời sống xã hội Bắt cứ hoạt động nào của đời sống xã hội phải dq ợc điều chỉnh bởi luật Đặc biệt,

hệ thông luật pháp phải đầy đủ luật đề bảo vệ quyền công dân, quyền con ngời, quyền cộng đông và quyền của dân tộc

Hệ thống pháp luật phải đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ, các văn bản pháp luật không đợc mâu thuẫn, chồng chéo nhau cả về nội dung và hình thức Những văn bản luật của cùng cơ quan và các cơ quan ngang cấp không đ0iợc mâu thuẫn nhau, văn bản luật của cơ quan cấp trên và cơ quan cấp d0\ới phải đảm bảo sự

thống nhất và phù hợp, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, phủ định nhau.

c)

Hệ thống pháp luật phải đảm bao tinh kha thi Cac van bản luật khi đđ|ợc ẩi vào cuộc sông phải phù hợp với thực tiễn, áp dụng đđ|ợc trong thực tiễn, phải điều chính đđợc các môi quan hệ xã hội Muốn vậy, quá trình làm luật phải xuất phát

từ thực tiễn, phải xuất phát từ nguyện vọng, lợi ích chính đáng của Nhân dân Khi

đó, luật ban hành sẽ đợc ngd|ời dân h0|ởng ửng và đạt đ0Jợc hiệu qua trong qua trình thực hiện

Ngoài ra, hệ thống luật trong NNPQ cần phải đ0|ợc trình bày bằng ngôn ngữ phố thông, khoa học, logic, cách diễn đạt chính xác, cô đọng, dễ hiểu và một nghĩa

Đề có thé xây dựng đØợc hệ thông pháp luật hoàn chỉnh, khả thị thì vai trò của Quốc hội là rất lớn, đòi hỏi Quốc hội phải có đủ năng lực, đủ điều kiện về cơ sở vật chất và đủ các chuyên gia mới có thê đáp ứng đ0|ợc yêu cầu đặt ra của xây dung NNPQ XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới

- Vai trò của Quốc hội trong quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước

Quyết định những vấn đề quan trọng của đất ngjớc là một chức năng, nhiệm vụ cơ bản của Quốc hội Hiến pháp năm 2013 đã quy định theo h0lớng khải quát, bao đảm phù hợp với thực tiễn hoạt động và tính chất tối cao của Quốc hội Theo đó, vai trò của Quốc hội trong quyết định những vấn đề quan trong cua dat née bao gồm ba nhóm nội dung chủ yếu sau:

Thứ nhất, Quốc hội quyết định, đề ra các nhiệm vụ kinh tế - xã hội: Quốc hội quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 nam va hang nam; quyét dinh quy hoach, ké hoach str dung dat của cả nG]ớc; quyết định chủ tr0ơng đầu tq) cac dy

án, công trình quan trọng quốc gia; quyết định chính sách tài chính quốc gia, quyết định dự toán ngân sách nhà ng|ớc và phân bồ ngân sách Trung djong, phé chuan quyết toán ngân sách nhà ndiớc: quyết định chính sách tiền tệ quốc gia

Thứ hai, Quốc hội quyết định các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại, chính sách tôn giáo, dân tộc, vấn đề đặc xá: Quốc hội quyết định các chính sách, nhiệm

vụ quốc phòng, an ninh, doi ngoại, dân tộc, tôn giáo thông qua các nghị quyết về

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm, nghị quyết về ngân sách nhà ng|ớc hàng năm

Thứ ba, Quốc hội quyết định các vấn đề cơ bán vẻ tổ chức bộ máy nhà ng|ớc và

nhân sự cấp cao của Nhà nH]ớc: Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch

ng|ớc, Phó Chủ tịch n0|ớc, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội, Chủ

tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm, Ủy, viên các ủy ban của Quốc hội, Thủ t0ớng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân toi cao, Viện trơlởng Viện Kiểm sát nhân dân tôi cao; phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch

nd\éc vé thanh lap H6i déng Quéc phong va An ninh; phé chuan dé nghi cia Tha td\6ng Chinh phu vé viée bé nhiém, mién nhiém, cach chic Phó Thủ tơớng, Bộ trđởng và các thành viên khác của Chính phủ; 77 bầu và miễn nhiệm Tổng Kiểm toán Nhà ngiớc Quốc hội quyết định thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc Trung địơng: thành lập hoặc giải thê đơn vị hành chính -

kinh tế đặc biệt

Thứ tư, Quốc hội phê chuẩn các Công điớc, Hiệp đớc, Hiệp định mà Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam ký với các tô chức quốc tê, với các nước Với vai trò là cơ quan quyết định các vấn đề về tô chức và nhân sự cấp cao của Nhà ngiớc; quyết định, đề ra các nhiệm vụ kinh tế - xã hội; quyết định các nhiệm

vụ quôc phòng, an ninh, đối ngoại, chính sách tôn giáo, dân tộc, vấn đề đặc xá, Quốc hội cân thiết phải xây dựng đ0ợc cơ chế hoạt động phủ hợp tổ chức, cơ cầu

bộ máy tính gọn, hoạt động hiệu quả, đủ sức đảm nhận vai trò quan trọng trên Quá trình xây dựng NNPQ XHCN ở ng]ớc ta đặt ra yêu cầu đối với năng lực quyết định những vấn đề quan trọng của đất nơ|ớc mà Quốc hội đã và đang đảm nhận: Một là, xây dựng về tô chức và nhân sự cấp cao của Nhà ng|ớc cần đảm bảo cho tô chức và nhân sự của bộ máy nhà ng]ớc phải tĩnh gọn, phải lựa chọn đợc những ngời đủ “đức” và “tài” để giữ những trọng trách quan trọng, đại điện cho quốc gia dân tộc

Hai là, khi quyết định những nhiệm vụ kinh tế - xã hội, cần chủ động, bản lĩnh, dân chủ, căn cứ vào điều kiện thực tiễn đề đØ\a ra các quyết định phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển ôn định, bền vững của đất ngớc: phải xuất phát từ lợi ích của Nhân dân, từ nguyện vọng chính đáng của Nhân dân, đề đ0ịa ra những quyết sách quan trọng đảm bảo sự phát triển của đất ngiớc

Ba là, khi quyết định những vấn đề về đối ngoại, an ninh, quốc phòng , cần phải

có bản lĩnh, tinh thần chủ động, nhạy bén để đ0|a ra những quyết định phù hợp,

đáp ứng sự phát triển của đất ng|ớc trong bồi cảnh có nhiều diễn biến phức tạp trong và ngoài nGiớc hiện nay

Năng lực quyết định các vấn đề quan trọng của Quốc hội có vi tri, vai tro to lon trong xây dựng NNPQ XHCN Bằng vIệc quyết định các vấn đề về tô chức bộ máy Nhà nG]ớc, về kinh tế - xã hội, về quốc phòng, an ninh, đối ngoại, Quốc hội

đã thê chế hóa chủ trdjong, chiến l0ợc phát triển đất ng|ớc của Đảng thành pháp luật và định ra ˆ “cầu trúc” và phđ|ơng thức vận hành các bộ phận câu thành của kinh tế - xã hội quốc gia theo đúng quy định của pháp luật Đây chính là “chia khóa” để Quốc hội thực hiện vai trò là cơ quan đại diện cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà n0lớc cao nhất

d) Vai trò của Quốc hội trong thực hiện quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công, phôi hợp và kiêm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Quyền lực nhà ng]ớc thống nhất là vẫn đề có tính lý luận và thực tiễn sâu sắc Có nhiều quan điểm cho răng, quyên lực nhà nØlớc là thống nhất, nhơIng sự thống nhất đó tập trung vào Quốc hội Do vậy, Quốc hội dq ợc xác nhận là cơ quan quyên lực nhà nG|ớc cao nhất Tu do cho rang, Quốc hội là cơ quan có toàn quyền,

là cơ quan cấp trên của các quyền hành pháp và (0 pháp Một sô quan điểm khác lại cho rằng, sự thông nhất ở đây là thông nhất về lợi ích, thông nhất quyền lực nhà nG|ớc Do vậy, những ngØiời theo quan điểm này tuyệt đôi hóa vai trò của tính thông nhất của quyền lực nhà ng|ớc, cho rằng không cần thiết phải phân công quyên lực nhà nG|ớc, phủ nhận, xem thd|ong hoac ha thấp vai trò của phân công quyền lực trong thực hiện quyền lực nhà nGiớc

Tuy nhiên, theo Điều 70 Hiến pháp 2013 và Điều 29 và Điều 120, Nhân dân ủ ủy quyên cho Quốc hội thực hiện ba nhiệm vụ quan trọng: Lập hiến, lập pháp; giám sát tối cao; quyết định các vấn đề quan trọng của đất ng\ớc; Nhân dân thực hiện quyền lực nhà ng|ớc bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của Nhà ng]ớc; bằng dan chủ trực tiếp thông qua việc thực hiện quyên biểu quyết khi Nhà ng|ớc tô chức trơịng cầu ý 79 dân, trong đó có trdjng cau ý dân về Hiến pháp Từ những diéu da dg ge khang dinh trong Hién pháp năm 2013 có thể khăng định, sự thông nhất quyền lực nhà ng|ớc là ở Nhân dân Quan điểm quyên lực nhà ngtớc là thông nhất, tập trung ở Nhân dân và Nhân dân chính là chủ thể tối cao, duy nhất của quyền lực nhà n0lớc, có ý nghĩa sâu sắc trong việc chỉ đạo xây dựng, tô chức quyền lực nhà n0lớc trong quá trình xây dựng NNPQ XHCN ở ng]ớc ta hiện nay

Vấn đề thống nhất, phân công và kiểm soát quyền lực đ0|ợc thê hiện rõ trong các môi quan hệ giữa Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao trong việc thực hiện quyền lực nhà ng|ớc Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà ng|ớc đ@ợc thê hiện không chỉ thông qua sự phân công rõ ràng những chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và t0| pháp, mà còn được thực hiện thông qua sự phối hợp chặt chẽ trong hoạt động giữa các cơ quan khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, tránh tỉnh trạng chồng chéo, mâu thuẫn, lần sân khi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đó

Về thực hiện quyên lập pháp, Hiến pháp năm 2013 quy định: ‘ “Quốc hội thực hiện quyên lập hiến, lập pháp” Hiến pháp năm 2013 thừa nhận quyền sáng kiến lập pháp của nhiều chủ thẻ, trong đó có Chính phú, Tòa án nhân dân tối cao, đồng thời cũng quy định rõ sự khác nhau về quyền sang kién lập pháp của cá nhân đại biểu Quốc hội với các cơ quan, tô chức có thâm quyền Bên cạnh đó, Hiến pháp cũng thừa nhận trong quá trình lập pháp có hoạt động soạn thảo, trình các dự án luật của