Tuy nhiên, các chế độ, chính sách đãi ngộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay còn n
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG QUY ĐỊNH VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở PHƯỜNG
Khái niệm người hoạt động không chuyên trách ở phường
1.1.1 Khái niệm về những người hoạt động không chuyên trách ở phường
Theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2019), phường là đơn vị hành chính nội thị, nội thành của một thị xã hay một thành phố trực thuộc tỉnh hoặc của một quận, thị xã hay thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Cán bộ cấp cơ sở ở phường đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ ở địa phương, bao gồm cán bộ phường, công chức phường và những người hoạt động không chuyên trách ở phường.
Hiện nay, thuật ngữ "những người hoạt động không chuyên trách" đã được quy định trong các văn bản pháp luật, tuy nhiên, khái niệm cụ thể và quy định chi tiết về nhóm đối tượng này vẫn chưa rõ ràng Trước đây, tùy theo địa phương, nhóm đối tượng này còn có nhiều tên gọi khác nhau Lần đầu tiên, "những người hoạt động không chuyên trách" được quy định trong Quyết định số 137-CP với tên gọi "cán bộ nửa chuyên trách" Sau đó, năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức và Nghị định số 121/2003/NĐ-CP của Chính phủ đã sử dụng thuật ngữ "những người hoạt động không chuyên trách".
“cán bộ nửa chuyên trách” được thay thế bằng thuật ngữ “cán bộ không chuyên trách” Kể từ khi Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm
2019) và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP được ban hành thì thuật ngữ “những người hoạt động không chuyên trách” chính thức được sử dụng cho đến nay Ở góc độ ngôn ngữ, theo Từ điển Tiếng Việt thì “chuyên trách” là “chuyên làm và chịu trách nhiệm về một việc gì” 4 Theo cách giải thích này, suy ra thuật ngữ
“không chuyên trách” được sử dụng để chỉ việc không tập trung vào một lĩnh vực
3 Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX xác định, hệ thống chính trị cơ sở có cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách Nghị định số 92/2009/NĐ-CP xác định “đội ngũ những người công tác cấp xã bao gồm cán bộ cấp xã, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã”
4 Nguyễn Văn Xô (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh Niên, tr 132 chuyên môn hay công việc cụ thể nào đó mà có thể kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ, công việc khác nữa “Những người hoạt động không chuyên trách” là những người làm việc không tập trung vào một lĩnh vực cụ thể mà là người đảm nhận công việc không tập trung chuyên môn vào một lĩnh vực hay công việc nào đó mà có thể kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ, công việc khác nữa Tuy nhiên, thuật ngữ “những người hoạt động không chuyên trách” chỉ được xem xét ở góc độ ngữ nghĩa đơn thuần chứ chưa thể hiện rõ được đặc trưng, bản chất của khái niệm “chuyên trách”,
“không chuyên trách” dưới góc độ pháp lý Khi mà Từ điển Pháp lý cũng không đề cập đến những khái niệm, thuật ngữ này
Dưới góc độ khoa học pháp lý, có một số quan điểm cá nhân về “những người hoạt động không chuyên trách tại cấp xã”, cụ thể như sau:
Trong Luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Hữu Trí có khái quát về khái niệm này như sau: “Cán bộ không chuyên trách cấp xã là công dân Việt Nam được bầu cử vào chức danh hoặc được tuyển chọn ký hợp đồng lao động vào làm việc một phần thời gian trong Đảng ủy, Ủy ban nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội ở cấp xã mà không phải là cán bộ, công chức cấp xã” 5 Đây cũng là quan điểm của tác giả Nguyễn Đặng Phương Truyền 6 Những khái niệm này đã thống nhất đặc điểm của “những người hoạt động không chuyên trách” là “làm việc một phần thời gian” hoặc “không thường xuyên”; tuy nhiên, chế độ làm việc đối với đối tượng này lại được xây dựng dựa trên quy định về chế độ làm việc của Bộ luật Lao động năm 2019 (thay thế Bộ Luật Lao động năm 2012), cụ thể: “Chế độ lao động đối với cán bộ, công chức, viên chức, người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, tổ chức xã hội, xã viên hợp tác xã, người làm việc không có quan hệ lao động do các văn bản pháp luật khác quy định nhưng tùy từng đối tượng mà được áp dụng một số quy định trong Bộ luật này” 7 Vì vậy, mỗi địa phương lại có một chế độ làm việc khác nhau, đơn cử như ở Thành phố Hồ Chí Minh tại quy tắc ứng xử được quy định kèm theo Quyết định số 67/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định về quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động làm việc trong các cơ quan hành
5 Trần Hữu Trí (2018), Những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã tỉnh Sóc Trăng, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, tr.11
Bài viết của Nguyễn Đặng Phương Truyền, đăng trên Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, đề cập đến việc hoàn thiện các quy định về những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Bài viết được truy cập vào ngày 10/08/2018.
7 Khoản 3 Điều 220 Bộ Luật Lao động năm 2019 chính, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, những người hoạt động không chuyên trách làm việc từ 07:30 đến 17:00 từ thứ hai đến thứ sáu như các cán bộ, công chức, viên chức Chính vì vậy, đặc điểm làm việc một phần thời gian không còn đúng trong thời điểm hiện nay
Nói một cách đơn giản, những người hoạt động không chuyên trách tại phường là công dân Việt Nam tham gia vào hoạt động của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội ở phường theo hợp đồng lao động hoặc được bầu cử, nhưng không phải là cán bộ, công chức chính thức của phường.
1.1.2 Đặc điểm những người hoạt động không chuyên trách ở phường
Thứ nhất, những người hoạt động không chuyên trách ở các phường là một bộ phận của hệ thống chính trị cấp cơ sở 8 Bên cạnh đội ngũ cán bộ, công chức thì những người hoạt động không chuyên trách có vai trò quan trọng trong việc tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước tại chính quyền cơ sở, Đảng ủy và các tổ chức chính trị - xã hội Họ là những người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước trên địa bàn phường và giải quyết các nhu cầu của dân cư 9
Thứ hai, những người hoạt động không chuyên trách các phường làm việc tại cơ quan Đảng ủy, cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội tại phường– cấp chính quyền đô thị thấp nhất Nếu như cán bộ làm việc ở cơ quan Đảng ủy, cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội ở tất cả các cấp hành chính, công chức làm việc ở cơ quan nhà nước ở tất cả các cấp chính quyền, viên chức làm việc ở các đơn vị sự nghiệp công lập thì những người hoạt động không chuyên trách chủ yếu làm việc tại các cơ quan Đảng ủy, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội tại các phường và khu phố Tuy nhiên, phạm vi đề tài là pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường nên tác giả chỉ nghiên cứu về những người hoạt động không chuyên trách tại các phường
Việc những người hoạt động không chuyên trách chỉ làm việc ở phường (cấp xã (xã, phường, thị trấn)) mà không làm việc tại cấp huyện, cấp tỉnh một phần do công việc đặc thù tại cấp xã luôn luôn phát sinh những công việc cần giải quyết, đáp
8 Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành trung ương Đảng khoá IX
Người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối chính quyền với người dân, góp phần giải quyết các vấn đề địa phương Do đặc thù công việc, họ thường xuyên tham gia các hoạt động tại cơ sở, giải quyết các vấn đề của người dân và tuyên truyền chính sách pháp luật Tuy nhiên, việc quy định tiêu chuẩn, điều kiện đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường hiện nay còn chưa đồng đều, chưa yêu cầu cao về bằng cấp, chuyên môn, dẫn đến việc thiếu đồng bộ trong công tác tuyển chọn, bổ nhiệm.
Việt Nam, việc tuyển dụng cán bộ phường chủ yếu dựa vào sự tin tưởng của người dân và tinh thần tự nguyện của cá nhân, chỉ cần tốt nghiệp tiểu học và có thời gian phục vụ trong quân đội Tuy nhiên, đối với các cơ quan Đảng ủy, cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện, cấp tỉnh, yêu cầu về trình độ học vấn, chuyên môn cao hơn, tập trung vào chuyên môn cụ thể.
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của pháp luật về chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở các phường
1.2.1 Khái niệm pháp luật về chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở các phường
Pháp luật theo cách hiểu phổ biến là “hệ thống những quy tắc xử sự do Nhà nước đặt ra được thừa nhận và bảo đảm, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích giai cấp của mình” 12 Pháp luật là
12 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2008), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí
Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, tr.73 hệ thống những quy tắc mang tính chuẩn mực, ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội, ảnh hưởng đến cách ứng xử của con người trong xã hội
Theo Từ điển Tiếng Việt, "chính sách" là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và thực tế Tuy nhiên, các định nghĩa này chưa nêu rõ chủ thể ban hành và thực hiện chính sách Tác giả Đỗ Thị Ánh Tuyết đã bổ sung khái niệm rõ ràng hơn, nhấn mạnh vai trò của chủ thể trong việc xây dựng và thực thi chính sách.
“Chính sách với nghĩa rộng là tổng thể các quan điểm, các biện pháp mà chủ thể lãnh đạo, quản lý (Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị- xã hội…) tác động lên đối tượng lãnh đạo, quản lý nhằm đạt đến một mục tiêu nào đó trong một khoảng thời gian nhất định Chính sách theo nghĩa hẹp, là quy định cụ thể nào đó nhằm thực hiện đường lối, nhiệm vụ trong một thời gian nhất định” 14 Đối với Đảng, Nhà nước ta, hệ thống chính sách thể hiện mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc và các giải pháp nhằm giải quyết những vấn đề kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, quan hệ đối ngoại, chăm lo đời sống nhân dân, xây dựng các lực lượng chính trị của đất nước trong từng giai đoạn cách mạng Căn cứ vào tình hình thực tiễn, yêu cầu nhiệm vụ và điều kiện cụ thể của đất nước trong từng lĩnh vực, từng thời kỳ, chính sách được ban hành vừa phải giữ vững mục tiêu, phương hướng xác định trong đường lối, nhiệm vụ chung, vừa linh hoạt vận dụng vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể
Về góc độ pháp luật, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP và Nghị định số 34/2019/NĐ-CP không có quy định thế nào là chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách
Như vậy, có thể hiểu chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách như sau: Chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách là tổng thể những quan điểm, biện pháp, quyết định, quy định của Đảng, Nhà nước về những người hoạt động không chuyên trách nhằm góp phần xây dựng đội ngũ này đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 15
13 Hoàng Phê (chủ biên) (2005), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng, tr 163
14 Đỗ Thị Ánh Tuyết (2015), Thực hiện chính sách cán bộ đối với cán bộ không chuyên trách ở các phường của
Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ , Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
15 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội
Theo từ điển tiếng Việt phổ thông, "Chế độ" là toàn bộ những quy định chung cần tuân theo trong một việc nào đó Từ điển Luật học định nghĩa "chế độ" là hệ thống các quy định pháp luật cần tuân thủ trong một quan hệ xã hội nhất định nhằm đạt được mục đích nhất định Tuy nhiên, cả hai định nghĩa này đều chưa làm rõ cụ thể về chế độ đối với những người hoạt động không chuyên trách.
Mặc dù không định nghĩa rõ ràng khái niệm về chế độ của những người hoạt động không chuyên trách, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP và Nghị định số 34/2019/NĐ-CP đã liệt kê một số chế độ áp dụng cho đối tượng này, bao gồm: phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và đào tạo, bồi dưỡng.
Nói một cách đơn giản, chế độ đối với những người hoạt động không chuyên trách là tập hợp các quy định pháp luật nhằm thúc đẩy sự phát triển của đội ngũ này, đồng thời bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của họ.
Chính sách và chế độ đối với người hoạt động không chuyên trách thay đổi theo từng thời kỳ, từng chế độ xã hội và chịu ảnh hưởng bởi tình hình kinh tế, chính trị, xã hội Chính sách là khái niệm chung, thể hiện giá trị vật chất được hưởng, còn chế độ là quy định cụ thể để thực hiện chính sách Ví dụ, chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm các chế độ như phụ cấp, chức vụ lãnh đạo, phụ cấp trách nhiệm Chế độ đối với người hoạt động không chuyên trách là sự cụ thể hóa chính sách thông qua pháp luật, phụ thuộc vào chính sách và thay đổi theo mục tiêu của chính sách Ngược lại, việc thực hiện chính sách cần dựa trên các quy định cụ thể về chế độ đối với đối tượng này.
16 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, ủy ban khoa học xã hội Việt Nam - tr.243
17 Từ điển Luật học (2008), Nxb Hồng Đức, tr.345
Pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường là tổng hợp các quy phạm pháp luật về chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đối tượng này do các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương ban hành, gồm:
Hiến pháp là đạo luật cơ bản quy định về các nguyên tắc, tổ chức bộ máy nhà nước, quyền và nghĩa vụ của con người, của công dân, trong đó có việc đảm bảo quyền và lợi ích của những người hoạt động không chuyên trách
Luật Cán bộ, công chức là văn bản quy định về thẩm quyền, số lượng, chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường
Luật Tổ chức Chính quyền địa phương quy định về số lượng, chức danh, quản lý, sử dụng và chế độ phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách tại các phường.
Các Luật về tổ chức chính trị - xã hội như: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Thanh niên, Luật Công đoàn, Luật Người Cao tuổi, Luật Dân quân tự vệ, Luật Công an nhân dân… và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn các văn bản Luật trên
Quy định của pháp luật về chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở phường
1.3.1 Sơ lược các văn bản pháp luật quy định về chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn qua các thời kỳ
Quyết định số 137-CP là văn bản đầu tiên có khái niệm “cán bộ nửa chuyên trách” được quy định Trong đó, cán bộ xã giữ vai trò chủ chốt, là những người chịu trách nhiệm lãnh đạo, giáo dục, tổ chức, động viên quần chúng và cùng quần chúng thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ở các cơ quan Đảng ủy, cơ quan nhà nước, Mặt trận tổ quốc và những tổ chức chính trị xã hội ở địa phương Ngoài số cán bộ chuyên trách trên, “quy định cho mỗi xã có từ 10 đến
Xã hiện có 13 cán bộ nửa chuyên trách đảm nhiệm các công tác trọng yếu như bí thư đoàn thanh niên, hội trưởng phụ nữ, công tác tài chính, kế toán, ngân sách, kế hoạch lao động, hợp tác hóa, thống kê, giao thông, thủy lợi, quản lý ruộng đất, chăn nuôi, thú y, hộ tịch, hộ khẩu, thống kê dân số, công tác xây dựng Đảng, tổ chức chính quyền, thương binh – xã hội và văn hóa, thông tin.
Quyết định số 137-CP quy định về chế độ phụ cấp hàng tháng và chế độ tham gia lao động sản xuất đối với cán bộ là: Mức phụ cấp hàng tháng cho bí thư Đảng ủy xã (hoặc bí thư chi bộ xã ở nơi chưa có Đảng ủy) và chủ tịch Ủy ban hành chính xã mỗi người 30 đồng, riêng ở vùng cao miền núi 33 đồng Các cán bộ chuyên trách khác, hàng tháng, mỗi người được phụ cấp 25 đồng, ở vùng cao miền núi 28 đồng Các khoản chi này do ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đài thọ Cũn mức phụ cấp cho cỏn bộ nửa chuyờn trỏch chỉ bằng khoảng ẵ so với cán bộ chuyên trách: “Mức phụ cấp hàng tháng cho mỗi cán bộ nửa chuyên trách từ 12 đến 15 đồng, riêng ở vùng cao miền núi từ 15 đồng đến 18 đồng Các khoản chi này do ngân sách xã đài thọ, nếu không đủ thì Ủy ban hành chính tỉnh”
Các chế độ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ xã, chế độ bảo vệ sức khoẻ cho cán bộ xã, chế độ giúp đỡ gia đình cán bộ xã khi gặp khó khăn, túng thiếu, chế độ đối với cán bộ xã hoạt động lâu năm và cán bộ chủ chốt của xã khi già yếu nghỉ việc mà cán bộ xã được hưởng không áp dụng với cán bộ không chuyên trách
Như vậy, từ quy định về “cán bộ nửa chuyên trách” theo Quyết định số 137-
CP tác giả có những nhận xét sau:
Thứ nhất, cùng với cán bộ chuyên trách, “cán bộ nửa chuyên trách” là một bộ phận của cán bộ địa phương, là những người chịu trách nhiệm lãnh đạo, giáo dục, tổ chức, động viên quần chúng và cùng quần chúng thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Thứ hai, khác với “cán bộ chuyên trách” được hưởng lương từ ngân sách nhà nước thì “cán bộ nửa chuyên trách” không được hưởng lương mà chỉ được hưởng phụ cấp từ ngõn sỏch xó với mức phụ cấp bằng ẵ lương của “cỏn bộ chuyờn trách” Ngoài phụ cấp lương, “cán bộ nửa chuyên trách” không được hưởng bất cứ một chế độ đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ nào hết Việc Quyết định số 137-CP quy định các chế độ, chính sách đối với “cán bộ nửa chuyên trách” kém hơn nhiều so với
“Cán bộ chuyên trách” đóng vai trò chủ chốt trong lãnh đạo, giáo dục, tổ chức và động viên quần chúng ở nông thôn, chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Ngược lại, “cán bộ nửa chuyên trách” nắm giữ những chức vụ ít quan trọng hơn, phụ việc cho cán bộ chuyên trách và làm việc một phần thời gian, thường kiêm nhiệm các công việc như phụ trách công tác tài chính, kế toán, ngân sách xã.
Quyết định số 137-CP năm 1969 là văn bản đầu tiên đưa ra khái niệm "cán bộ nửa chuyên trách", đóng vai trò quan trọng trong tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước, đảng ủy và các tổ chức chính trị, xã hội ở địa phương, nhưng không quy định chế độ nào (lương, đào tạo, bảo hiểm) cho đối tượng này Đến năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức và Nghị định 121/2003/NĐ-CP đã thay thế "cán bộ chuyên trách" thành "cán bộ", "công chức", "viên chức" và "cán bộ nửa chuyên trách" thành "cán bộ không chuyên trách", đồng thời quy định chế độ lương, biên chế cho "công chức", "viên chức", nhưng vẫn chưa có chế độ cho "cán bộ không chuyên trách" Tuy nhiên, Nghị định 121/2003/NĐ-CP đã bổ sung quy định về phụ cấp hàng tháng và chế độ đào tạo, bồi dưỡng cho "cán bộ không chuyên trách" theo từng chức danh.
Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX ngày 18 tháng 3 năm 2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn xác định trong hệ thống chính trị cấp cơ sở bao gồm: “Cán bộ chuyên trách là những cán bộ phải dành phần lớn thời gian lao động làm việc công để thực hiện trách nhiệm được giao, bao gồm: Cán bộ giữ chức vụ qua bầu cả gồm: các bộ chủ chốt của cấp ủy đảng, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, những người đứng đầu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị – xã hội; Cán bộ chuyên môn được Ủy ban nhân
Theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, đội ngũ cán bộ dân tuyển chọn bao gồm: công an trưởng, xã đội trưởng, cán bộ văn phòng, địa chính, tài chính - kế toán, tư pháp, văn hóa - xã hội Số lượng cán bộ chuyên trách được Chính phủ quy định, còn cán bộ không chuyên trách chỉ tham gia công việc trong một phần thời gian lao động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dựa trên hướng dẫn của Trung ương để quy định khung về số lượng và mức phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách ở cấp cơ sở Việc chưa có nhiều thay đổi trong chế độ, chính sách đối với cán bộ không chuyên trách có thể do quan điểm cho rằng công việc của họ kém quan trọng.
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định cụ thể về các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách với mức phụ cấp không vượt quá hệ số 1,0 mức lương tối thiểu chung Ngân sách trung ương hỗ trợ các địa phương chi trả phụ cấp cho đối tượng này theo mức bình quân bằng 2/3 so với mức lương tối thiểu chung cho mỗi người hoạt động không chuyên trách Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quy định chức danh những người hoạt động không chuyên trách; mức phụ cấp cụ thể của từng chức danh; mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh; mức khoán kinh phí chi trả phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách theo loại đơn vị hành chính cấp xã, loại thôn, tổ dân phố Bên cạnh đó, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ hiện đang đảm nhiệm; khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, được hưởng chế độ như quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị định này và không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc
Nghị định số 29/2013/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã đổi tên “cán bộ không chuyên trách” thành
“những người hoạt động không chuyên trách” và có bổ sung quy định những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được hưởng chế độ phụ cấp và chế độ bảo hiểm y tế Ngân sách Trung ương thực hiện khoán quỹ phụ cấp, bao gồm cả 3% bảo hiểm y tế để chi trả hằng tháng đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã như sau: cấp xã loại 1 được khoán quỹ phụ cấp bằng 20,3 tháng lương tối thiểu chung; cấp xã loại 2 được khoán quỹ phụ cấp bằng 18,6 tháng lương tối thiểu chung; cấp xã loại 3 được khoán quỹ phụ cấp bằng 17,6 tháng lương tối thiểu chung
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP và Nghị định số 29/2013/NĐ-CP mang đến nhiều cải tiến, tiến bộ, phù hợp hơn các chính sách trước đây Những đổi mới này được cán bộ không chuyên trách nhiệt tình đón nhận và là động lực quan trọng cho họ.
Ưu điểm, hạn chế của pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn tại một số địa phương
Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, mỗi địa phương sẽ ban hành quy định cụ thể về số lượng, chức danh, chế độ và chính sách đãi ngộ đối với người hoạt động không chuyên trách tại địa phương.
Tại Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND ngày 11/7/2020 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về quy định chức danh, bố trí số lượng và một số chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở phường, xã, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Mức phụ cấp chức danh: 1,14 lần mức lương cơ sở Ngoài phụ cấp chức danh thì tại Thành phố
Tại Thành phố Hồ Chí Minh, ngoài những khoản thu nhập chính, những người hoạt động không chuyên trách còn nhận được một số khoản phụ cấp như phụ cấp theo trình độ, phụ cấp tăng thêm do thực hiện mô hình chính quyền đô thị, phụ cấp do tiết kiệm, tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP.
26 khoản 2 Điều 2 Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi 2014
27 Khoản 1 Điều 13 Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi 2014
Tại Thành phố Đà Nẵng, Nghị quyết số 227/2019/NQ-HĐND ngày 12 tháng
12 năm 2019 của Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Nẵng ban hành quy định về số lượng, chức danh, chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách phường, xã trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng Quyết định số 15/2022/QĐ- UBND ngày 26 tháng 07 năm 2022 Uỷ ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ một số điều của Quy định về tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ và quản lý, sử dụng người hoạt động không chuyên trách phường, xã trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 26/2020/QĐ-UBND ngày 14 tháng 8 năm
2020 và Quy định về quản lý công chức, viên chức làm việc tại Ủy ban nhân dân quận và Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số 13/2021/QĐ-UBND ngày 16 tháng 6 năm 2021 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Như vậy, tại Đà Nẵng, những người hoạt động không chuyên trách tại các phường được hưởng: Người hoạt động không chuyên trách phường, xã được hưởng mức phụ cấp hàng tháng là 1,14 mức lương cơ sở Trong đó, phường loại 1 được bố trí tối đa 14 người, phường loại 2 được bố trí tối đa 12 người, với 16 chức danh, nhiều hơn Thành phố Hồ Chí Minh 04 chức danh
Nghị quyết số 08/2019/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội quy định về số lượng, chức danh, mức phụ cấp, bồi dưỡng đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố Mức phụ cấp được tính theo chức danh, với hệ số thấp nhất là 0,83 (Chủ tịch Hội người Chữ thập đỏ) và cao nhất là 1,44 (Văn phòng Đảng ủy) lần mức lương cơ sở 28 Nghị quyết cũng quy định số lượng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, phường, thị trấn theo từng loại, bao gồm 10 chức danh như Văn phòng Đảng ủy, Phụ trách công tác truyền thanh, Phó Chỉ huy trưởng Quân sự, Phó Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Phó Chủ tịch Hội Nông dân, Phó Bí thư Đoàn Thanh niên,
28 Điểm 1.3, khoản 1, Điều 1 Nghị quyết số 08/2019/NQ-HĐND niên cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội người cao tuổi; Chủ tịch Hội chữ thập đỏ ở xã, phường, thị trấn; trong đó, quy định cụ thể hệ số phụ cấp đối với từng loại chức danh người hoạt động không chuyên trách cụ thể như: Chức danh Văn phòng Đảng ủy ở phường loại 1 hưởng hệ số phụ cấp cao nhất trong số các chức danh còn lại là 1,44, còn chức danh Chủ tịch Hội chữ thập đỏ hưởng mức thấp nhất là 0,83
Thành phố Cần Thơ vừa ban hành Nghị quyết số 02/2021/NQ-HĐND sửa đổi Nghị quyết số 09/2019/NQ-HĐND về quy định số lượng, chức danh, chế độ chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở phường, xã, thị trấn, ấp, khu vực Nghị quyết mới này cập nhật và điều chỉnh mức phụ cấp theo chức danh cho những người hoạt động không chuyên trách.
- Người phụ trách tổ chức - văn phòng Đảng ủy phụ cấp hàng tháng bằng 1,2 nhân với mức lương cơ sở
Theo quy định, các vị trí Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ, Chủ tịch Hội Người cao tuổi và Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được bố trí như sau: phường, xã, thị trấn loại 1 không quá 2 người, loại 2 bố trí 1 người.
- Phó Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
- Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ;
- Phó Chủ tịch Hội Nông dân (không bố trí ở các phường thuộc quận Ninh Kiều);
- Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy;
- Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh;
- Phó Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự (phường, xã, thị trấn loại 1 bố trí không quá 2 người; loại 2 bố trí 1 người);
- Người phụ trách đài truyền thanh và nhà văn hóa;
- Người phụ trách công đoàn - thủ quỹ mức phụ cấp hàng tháng bằng 0,95 nhân với mức lương cơ sở 29
Tại Thành phố Hải Phòng, Nghị quyết số 20/2021/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hải Phòng về số lượng, chức danh, mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố; mức bồi dưỡng người trực tiếp tham gia công việc của thôn,
29 Khoản 1, Điều 1 Nghị quyết số 02/2021/NQ-HĐND tổ dân phố và kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã trên địa bàn thành phố Hải Phòng Mức phụ cấp không theo mức chung, theo chức danh mà theo phân loại phường:
Phường loại 1: 16 lần mức lương cơ sở;
Phường loại 2: 13,7 lần mức lương cơ sở;
Phường loại 3: 11,4 lần mức lương cơ sở 30
Như vậy, hiện nay mỗi địa phương lại tính phụ cấp theo những cách khác nhau Thành phố Hồ Chí Minh và Thành phố Đà Nẵng mức phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách tại các phường tối đa là 1.4 lần mức lương cơ sở Thành phố Hà Nội, Thành phố Cần Thơ áp dụng mức phụ cấp theo từng chức danh cụ thể, tuy nhiên, mức phụ cấp mỗi Thành phố lại quy định theo chức danh khác nhau Thành phố Hải Phòng áp dụng mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách theo loại phường
Chế độ đào tạo – bồi dưỡng đối với những người không chuyên trách tại các phường phù hợp theo chức danh ở mỗi địa phương Chế độ bảo hiểm áp dụng đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các địa phương trên áp dụng theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội băm 2014, địa phương không được tự quyết việc này
30 Điểm c, khoản 1, Điều 2 Nghị quyết 20/2021/NQ-HĐND
Bài viết nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung quy định và vai trò của pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường, đồng thời đưa ra những kết luận quan trọng.
Thứ nhất, hiện nay chưa có văn bản pháp luật nào quy định về khái niệm về những người hoạt động không chuyên trách tại các phường Trên cơ sở những phân tích, đánh giá đã trình bày, tác giả cho rằng “Những người hoạt động không chuyên trách tại các phường là công dân Việt Nam được bầu cử vào chức danh hoặc được tuyển chọn ký hợp đồng lao động vào làm việc theo hợp đồng lao động trong Đảng ủy, Ủy ban nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội ở phường mà không phải là cán bộ, công chức phường” Những người hoạt động không chuyên trách tại các phường có đặc điểm là: Một là, các chức danh của những người hoạt động không chuyên trách ở các phường được thực hiện thông qua hình thức ký kết hợp đồng; Hai là, những người hoạt động không chuyên trách ở các phường không được hưởng lương từ ngân sách nhà nước mà chỉ được hưởng phụ cấp từ nguồn khoán quỹ phụ cấp của địa phương, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Ba là, những người hoạt động không chuyên trách là một bộ phận của hệ thống chính trị cấp cơ sở; Bốn là, những người hoạt động không chuyên trách có tính ổn định không cao, dễ thay đổi
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Thực trạng về người hoạt động không chuyên trách ở các phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Về số lượng và chức danh những người hoạt động không chuyên trách tại các phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Nghị định 92/2009/NĐ-CP không quy định chức danh cán bộ không chuyên trách, thay vào đó giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp để quy định Số lượng và chức danh của những người hoạt động không chuyên trách sẽ được Hội đồng nhân dân địa phương quyết định.
Tại Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND quy định về chức danh, bố trí số lượng và một số chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở phường, xã, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh quy định: Số lượng người hoạt động không chuyên trách ở phường được phân thành 3 loại: Phường loại 1: tối đa 14 người; phường loại 2: tối đa 12 người; phường loại 3: tối đa 10 người dựa theo loại phường
Bảng tổng hợp phân loại phường tại Thành phố Hồ Chí Minh qua ba năm
Theo Nghị quyết 1211/2016/UBTVQH13 về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, năm 2010, 2015 và 2022 là những năm đánh dấu sự thay đổi về cơ cấu hành chính và phân loại đơn vị hành chính.
Thành phố Hồ Chí Minh hiện có 12 chức danh cho người hoạt động không chuyên trách, bao gồm Văn phòng Đảng ủy và Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Phó Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Chủ tịch Hội Người cao tuổi; Chủ tịch Hội Chữ Thập đỏ; Chỉ huy phó Ban chỉ huy quân sự phường; Phụ trách Kinh tế; Lao động – Thương binh và Xã hội; Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, bình đẳng giới – Trẻ em; Thủ quỹ - Văn thư – Lưu trữ 36 Theo phân loại đơn vị hành chính phường, các chức danh quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND được bố trí một người phụ trách trừ các chức danh sau đây: Loại 1: Chức danh Văn phòng Đảng ủy; Lao động –Thương binh và xã hội; Phó chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Quân sự phường (quy định tại Điều 4 Nghị định số 72/2020/NĐ-CP); Loại 2: Chức danh Văn phòng Đảng ủy; Lao động –Thương binh và Xã hội; Loại 3: Chức danh Văn phòng Đảng ủy
Thực hiện Nghị quyết số 131/2020/NQ-QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh được triển khai Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định phê duyệt Đề án “Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và giải quyết chế độ, chính sách đối với các trường hợp dôi dư khi tổ chức chính quyền đô thị, sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và thành lập thành phố Thủ Đức” 37 và triển khai Đề án đến các cơ quan, đơn vị 38
Tổng số người hoạt động không chuyên trách tại phường, xã, thị trấn trước khi thực hiện Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND từ tháng 7 năm 2019 là 7.189 người Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, khi triển khai thực hiện Nghị quyết số 06/2020/NQ- HĐND thì số người hoạt động không chuyên trách tại phường, xã, thị trấn là 4.266 người Đến ngày 01 tháng 8 năm 2022, số lượng người hoạt động không chuyên trách tại phường, xã, thị trấn là 3.955 người Hiện nay, một số địa phương vẫn chưa đảm bảo bố trí đủ số lượng người hoạt động không chuyên trách tại phường, xã, thị trấn, đang còn thiếu 291 người hoạt động không chuyên trách 39 Nguyên nhân chủ yếu là
36 Công văn số 4065/UBND-VX Về việc hướng dẫn thực hiện Nghị quyết số 06/2020/ NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ngày 21 tháng 10 năm 2020
37 Quyết định số 2551/QĐ-UBND ngày 16/7/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố
38 Công văn số 3042/SNV-CCVC ngày 26/7/2021 của Sở Nội vụ
Theo Nghị quyết số 653/2012/UBTVQH14 về sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2017-2021, 39 đơn vị đang thực hiện đề án phải đảm bảo bố trí đúng số lượng người hoạt động không chuyên trách theo quy định tại Nghị định số 34/2010/NĐ-CP chậm nhất trong vòng 05 năm kể từ ngày Nghị quyết có hiệu lực.
2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, ở tổ dân phố và Nghị quyết số 11/NQ-UBTVQH14 ngày 19 tháng 12 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và thành lập thành phố Thủ do người hoạt động không chuyên trách trong năm 2022 đã trúng tuyển kỳ thi công chức của khối chính quyền và khối Đảng, đoàn thể Thành phố tổ chức nên được bố trí, sắp xếp công tác khác; một số ít người hoạt động không chuyên trách nghỉ việc do tình hình sức khỏe của cá nhân và một số lý do khác dẫn đến việc tuyển dụng người hoạt động không chuyên trách vẫn chưa kịp thời bổ sung theo đúng số lượng quy định tại Điều 1 Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND
2.2.2 Trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của những người hoạt động không chuyên trách tại các phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của những người hoạt động không chuyên trách tại các phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Theo số liệu thống kê của Sở Nội vụ Thành phố, tính đến ngày 31/12/2021, Thành phố Hồ Chí Minh có 16 quận, 01 thành phố Thủ Đức trực thuộc Thành phố
Hồ Chí Minh hiện có 249 phường, với đội ngũ cán bộ chuyên trách gồm 1.754 người, công chức chuyên môn 2.878 người và 3.375 người hoạt động không chuyên trách, gần bằng tổng số cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn cấp xã của Thành phố.
Trình độ Cán bộ Công chức
Người hoạt động không chuyên trách
Số lượng Tỷ lệ phần trăm Trình độ trên đại học 214 280 44 1,30%
Trung cấp và chưa qua đào tạo 123 104 675 20,00%
Bảng thống kê số lượng cán bộ, công chức và số lượng người hoạt động không chuyên trách tại các phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nguồn Sở Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh (viết tắt là Nghị quyết số 1111), cụ thể: Phường Võ Thị Sáu, Quận 3, trên cơ sở sát nhập Phường 6, 7, 8 của Quận 3; Phường 2, Quận 4, trên cơ sở sát nhập Phường 2 và Phường 5 của Quận 4;
- Phường 13, Quận 4: trên cơ sở sát nhập Phường 12 và Phường 13 của Quận 4: Phường 12, Quận 5; trên cơ sở sát nhập Phường 12 và Phường 13 của Quận 3; Phường 2, Quận 10: trên cơ sở sát nhập Phường 2 và Phường 3 của Quận 10: Phiên 11 quận Phú Nhuận: trên cơ sở sáp nhập Phường 11 và Phường 12 của quận Phú Nhuận; Phường
13, quận Phú Nhuận: trên cơ sở sáp nhập Phường 13 và Phường 14 của quận Phú Nhuận; Thành phố Thủ Đức: trên cơ sở nhập toàn bộ Quận 2, Quận 9 và quận Thủ Đức với 34 phường
Nội vụ Thành phố (Số liệu tính đến ngày 31/12/2021, tại Tờ trình số 5487/TTr-SNV ngày 15/6/2022 của Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh)
Qua bảng số liệu nêu trên, ta nhận thấy số lượng người hoạt động không chuyên trách tại Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay khá cao: Với 2.369 người có trình độ đại học, 44 người có trình độ trên đại học Cụ thể: năm 2021, những người hoạt động không chuyên trách Thành phố có trình độ đại học chiếm tỷ lệ lớn nhất 71%, tiếp theo là trình độ trung cấp với 20%, cao đẳng chiếm 7,7% và trình độ trên đại học chiếm tỷ lệ 1,3% Mặc dù, số lượng người hoạt động không chuyên trách tại Thành phố Hồ Chí Minh có trình độ đại học khá cao, chiếm 71,00%; tuy nhiên, số lượng người hoạt động không chuyên trách có trình độ trên đại học lại chiếm số lượng ít nhất, với 1,3% Điều này cho thấy, chính sách và chế độ khuyến khích đối với những người hoạt động không chuyên trách chưa thu hút được nhân tài vào phục vụ hoạt động công vụ tại Thành phố Hồ Chí Minh Mặc dù hiện nay tại các phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tỷ lệ người hoạt động không chuyên trách có trình độ đại học là cao nhất; tuy nhiên, lại thấp hơn so với cán bộ phường là 69,95%, công chức phường là 83,53% có trình độ đại học
Theo thống kê năm 2021, lực lượng lao động không chuyên trách tại các phường ở Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn nhiều người có trình độ trung cấp và sơ cấp, chiếm 20% Trong khi đó, tỉ lệ cán bộ phường là 7,1% và công chức phường là 3,6% Điều này cho thấy sự chênh lệch về trình độ giữa lực lượng lao động không chuyên trách và cán bộ, công chức phường tại thành phố.
Về trình độ lý luận chính trị của những người hoạt động không chuyên trách tại các phường trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Thực trạng áp dụng pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường ở Thành phố Hồ Chí
2.3.1 Về phụ cấp và khoán kinh phí
Thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai linh hoạt các chế độ, chính sách cho người hoạt động không chuyên trách tại phường, thể hiện sự quan tâm đến lực lượng này Họ được hưởng phụ cấp chức danh, trợ cấp theo trình độ, tiền từ chế độ tự chủ, tiết kiệm và thu nhập tăng thêm theo Nghị định 54/2017/NĐ-CP Ngoài ra, thành phố còn hỗ trợ hàng tháng, bồi dưỡng trách nhiệm cho cán bộ không chuyên trách Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cấp xã, đồng thời quy định đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyên môn.
Hiện nay, những người hoạt động không chuyên trách tại Thành phố Hồ Chí Minh nhận được:
Bảng phụ cấp và khoán kinh phí đối với người hoạt động không chuyên trách ở các phường tại Thành phố Hồ Chí Minh được áp dụng theo khoản 5 Điều 2 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, quy định rõ ràng về mức phụ cấp và kinh phí cho đối tượng này.
Xã, phường, thị trấn Mức khoán quỹ phụ cấp Tổng quỹ phụ cấp được khoán năm 2021 Loại 1 16 lần mức lương cơ sở 23.840.000 đồng/tháng Loại 2 13.7 lần mức lương cơ sở 20.413.000 đồng/tháng Loại 3 11.4 lần mức lương cơ sở 16.986.000 đồng/tháng
42 https://laodong.vn/kinh-doanh/nhu-cau-tang-manh-luong-it-tai-viet-nam-co-the-cham-6000-usdthang-1095017.ldo#:~:text=Theo%20%C4%91%C3%B3%2C%20m%E1%BB%A9c%20l%C6%B0%C6%A1ng%20IT,1%20tri%E1%BB%87u%20%C4%91%E1%BB%93ng%2Fth%C3%A1ng)
Theo Nghị định số 38/2019/NĐ-CP ngày 09/5/2019, mức lương cơ sở đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang được áp dụng cho những người hoạt động không chuyên trách Điều này bao gồm cả những người làm việc ở Đảng ủy, cơ quan hành chính địa phương Do đó, mức lương cơ sở cho những người hoạt động không chuyên trách tại các phường ở Thành phố Hồ Chí Minh là 1.490.000 đồng.
Nếu chỉ căn cứ vào Nghị định số 34/2020/NĐ-CP thì người hoạt động không chuyên trách làm việc ở xã, phường, thị trấn được hưởng mức tiền là: 23.840.000 đồng: 12 tháng = 1.987.000 đồng/tháng Mức tiền là cơ sở để tính mức phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với người hoạt động không chuyên trách tại các phường ở Thành phố Hồ Chí Minh
Phụ cấp chức danh theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP thì: số lượng, chức danh, mức phụ cấp và mức khoán kinh phí áp dụng đối với những người không chuyên trách do HĐND quyết định Vì vậy, tại Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định: Những người hoạt động không chuyên trách ở phường, xã, thị trấn được hưởng mức phụ cấp chức danh bằng 1,14 lần mức lương cơ sở; mức đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế bắt buộc thực hiện theo quy định tại Luật Bảo hiểm xã hội Theo đó, mức phụ cấp mà HĐND chi trả cho mỗi người hoạt động không chuyên trách tại Thành phố Hồ Chí Minh là:
Mức lương cơ sở * 1,14 = 1.490.000*1,14=1.698.000 đồng
❖ Trợ cấp thêm theo trình độ
Theo quy định tại khoản 1 Điều 14 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 34/2019/NĐ-CP), trợ cấp thêm theo trình độ được căn cứ vào quỹ phụ cấp khoán kinh phí và đặc thù của từng phường Mức trợ cấp này cũng phụ thuộc vào tỷ lệ chi thường xuyên của phường, nguồn kinh phí chi cho cải cách tiền lương của địa phương và mức thu nhập tăng thêm do Hội đồng nhân dân quy định đối với những người hoạt động không chuyên trách.
Hồ Chí Minh, mức thu nhập tăng thêm được gọi với tên gọi là trợ cấp thêm theo trình độ của người hoạt động không chuyên trách (vì mức trợ cấp thêm được tính
43 Khoản 5, Điều 2 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP trên cơ sở trình độ chuyên môn, trình độ chuyên môn càng cao thì mức phụ cấp được hưởng càng cao)
Tại Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân Thành phố
Tại Hồ Chí Minh, những người hoạt động không chuyên trách ở phường, xã, thị trấn ngoài chế độ quy định phụ cấp chức vụ, hàng tháng còn được trợ cấp thêm theo trình độ.
Trình độ trên đại học: Trợ cấp tương đương 1,53 lần mức lương cơ sở
Trình độ đại học: Trợ cấp tương đương 1,20 lần mức lương cơ sở:
Trình độ cao đẳng: Trợ cấp tương đương 0,96 lần mức lương cơ sở:
Trình độ sơ cấp, trung cấp: Trợ cấp tương đương 0.72 lần mức lương cơ sở: (1.490.000*0.72=1.072.000 đồng/tháng)
Mức phụ cấp trình độ đại học đối với những người hoạt động không chuyên trách tại Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng với phường, xã, thị trấn là như nhau, không có sự phân biệt giữa chính quyền đô thị và nông thôn
Sau một thời gian áp dụng, từ năm 2012 thực hiện Nghị định số 57/2011/NĐ-
CP ngày 07 tháng 07 năm 2011 của Chính phủ về chế độ phụ cấp công vụ (đã hết hiệu lực ngày 01/6/2012) và Nghị định số 34/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 04 năm 2012 về chế độ phụ cấp công vụ không quy định những người hoạt động không chuyên trách được hưởng phụ cấp công vụ Nhằm động viên, khuyến khích và đảm bảo chế độ với đội ngũ người hoạt động không chuyên trách được tương xứng với cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố cho phép vận dụng chế độ trợ cấp công vụ Theo đó, khi xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách Thành phố trong giai đoạn từ năm
2012 đến năm 2020, Thành phố luôn đảm bảo kinh phí thực hiện chế độ phụ cấp công vụ đối với người hoạt động không chuyên trách ở các phường tại Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, từ ngày 01/01/2021 khi thực hiện Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND về sắp xếp, - kiện toàn lại đội ngũ người hoạt động không chuyên trách phường, xã, thị trấn và căn cứ quy định tại Luật Ngân sách năm 2016, thì việc vận dụng chế độ phụ cấp công vụ đối với người hoạt động không chuyên trách chưa đủ cơ sở pháp lý để thực hiện Áp lực công việc tăng cao nhưng việc áp dụng một số chính sách còn hạn chế, chưa đảm bảo được mức sống cơ bản, ảnh hưởng đến tâm lý của đôi với đội ngũ người hoạt động không chuyên trách nói riêng và cán bộ, công chức đang công tác tại phường, xã, thị trấn trên địa bàn Thành phố nói chung Đặc biệt là trong năm 2021 với tình hình dịch bệnh COVID-19 phức tạp, đội ngũ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường, xã, thị trấn trực tiếp tham gia các công tác phòng, chống dịch chịu áp lực công việc càng nặng nề, rủi ro lây nhiễm trong thực hiện nhiệm vụ vô cùng lớn
Khoản 5, Điều 2 Nghị định số 34/2019/NĐ-CP quy định căn cứ vào quỹ phụ cấp khoán kinh phí và căn cứ vào đặc thù của từng phường yêu cầu quản lý, tỷ lệ chi thường xuyên của phường, nguồn kinh phí chi cho cải cách tiền lương của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quy định về mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh được áp dụng đối với người cùng lúc làm việc, làm nhiệm vụ của nhiều chức danh khác nhau Thực hiện Nghị định số 108/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 143/2020/NĐ-CP về tinh giản biên chế, nhằm đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với họ nhằm tinh gọn bộ máy nhà nước, tiết kiệm ngân sách, hoạt động hiệu quả
Theo Nghị quyết số 06/NQ-HĐND của Thành phố Hồ Chí Minh, người hoạt động không chuyên trách kiêm nhiệm chức danh tại thành phố sẽ được hưởng thêm phụ cấp kiêm nhiệm bằng 50% mức phụ cấp chức danh, đồng thời không phải đóng bảo hiểm xã hội Mức phụ cấp kiêm nhiệm được tính toán dựa trên mức phụ cấp chức danh hiện tại, ví dụ 1.490.000 đồng/tháng sẽ được cộng thêm 50% tương đương 745.000 đồng/tháng, nâng tổng mức phụ cấp lên 1.698.600 đồng/tháng.
Đánh giá thực trạng pháp luật về chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở các phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Là một đô thị lớn, là một trong những trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, tài chính lớn nhất cả nước, Thành phố Hồ Chí Minh thể hiện sự đi đầu trong việc ban hành các quy định pháp luật và áp dụng pháp luật về chế độ, chính sách đãi ngộ và công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với những người hoạt động không chuyên trách ở các phường nói riêng và trên địa bàn Thành phố nói chung Thông qua Nghị quyết số 06/2020/NQ-HĐND ngày 11/7/2020 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về quy định chức danh, bố trí số lượng và một số chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở phường, xã, thị trấn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, nhiều chế độ phụ cấp chỉ riêng Thành phố Hồ Chí Minh có dành cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức như: Chế độ đặc thù theo Nghị định số 54/2017/NĐ-CP về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố
Hồ Chí Minh, phụ cấp từ chế độ tiết kiệm tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-
CP, phụ cấp trách nhiệm, trợ cấp theo trình độ, trợ cấp khuyến khích trình độ đại học Riêng đối với những người hoạt động không chuyên trách vì họ không được hưởng lương như công chức mà chỉ được hưởng phụ cấp từ HĐND với mức hưởng 1.2 lương cơ sở nên Thành phố đã quyết định phụ cấp thêm theo trình độ: trên đại học, đại học, cao đẳng và trung cấp tương ứng: 1.53, 1.2, 0.96, 0.72 mức lương cơ sở để mức phụ cấp của họ phần nào bằng hoặc gần bằng được so với
Công văn số 4070/BNV-CCVC ngày 22 tháng 08 năm 2018 quy định công chức phường hưởng lương theo hệ số, góp phần nâng cao đời sống của những người hoạt động không chuyên trách tại Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là những người đến từ tỉnh lẻ Việc này giúp họ an tâm làm việc và thu nhập đủ trang trải cuộc sống thường ngày.
Bên cạnh đó, Thành phố đã quy định và triển khai thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ không chuyên trách thông qua các: Quyết định số 1191/QĐ-UBND ngày 07 tháng 4 năm 2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình cải cách hành chính và giải pháp nâng cao Chỉ số cải cách hành chính trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020 - 2025: “Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành chính ở các Sở - ngành, Ủy ban nhân dân các cấp Đồng thời, có chế độ, chính sách hợp lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành chính các cấp”
Những kết quả và thành công trên đến từ những lý do sau:
Thứ nhất, thực hiện các quan điểm, chính sách của Đảng về nâng cao chất lượng cuộc sống cho cán bộ, công chức, những người hoạt động không chuyên trách tại Thành phố Hồ Chí Minh, HĐND và UBND Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để triển khai, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách này HĐND Thành phố ban hành Nghị quyết số 03/2018/NQ-HĐND ngày 16/3/2018 về quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập do Thành phố quản lý Các chế độ, chính sách đãi ngộ đã tác động tích cực đến thái độ làm việc của cán bộ không chuyên trách cấp xã tại Thành phố Hồ Chí Minh, thúc đẩy họ làm việc tích cực hơn và ngày một nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của bộ máy chính quyền cấp cơ sở
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế, văn hoá, tài chính, xã hội lớn của cả nước Tuy nhiên, chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay quá thấp, không đủ đáp ứng nhu cầu thực tế.
“giữ chân” họ tại các cấp cơ sở thì sẽ không có nhân lực làm việc Điều này buộc các cấp, ban ngành, lãnh đạo của Thành phố phải đặc biệt quan tâm
2.4.2 Một số hạn chế liên quan đến việc áp dụng pháp luật về chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở các phường tại Thành phố Hồ Chí Minh
Mặc dù Thành phố Hồ Chí Minh đã nỗ lực cải thiện việc áp dụng pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách, nhưng các quy định pháp luật vẫn còn nhiều hạn chế, gây khó khăn trong thực tế Việc đánh giá đầy đủ các hạn chế này tại các phường trên địa bàn thành phố là rất cần thiết để tìm ra giải pháp hiệu quả.
Nghị quyết số 54/2017/NQ-HĐND về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh đòi hỏi việc áp dụng pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường phải được thực hiện tốt để đảm bảo nhân sự Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy việc áp dụng pháp luật này còn nhiều bất cập, cụ thể là:
Thứ nhất, hạn chế trong quy định về số lượng người hoạt động không chuyên trách tại các phường tại Thành phố Hồ Chí Minh Nghị định số 34/2019/NĐ-CP có quy định về số lượng người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn là: không quá 14 người đối với phường loại 1, không quá 12 người đối với phường loại
II, không quá 10 người đối với phường loại III Tại Nghị quyết số 06/2020/NQ- HĐND, HĐND Thành phố Hồ Chí Minh quy định số lượng người hoạt động không chuyên trách tại phường như Nghị định số 34/2019/NĐ-CP trong khi đó quy mô dân số, mật độ dân số, quy mô kinh tế và nhu cầu quản lý, thực hiện công vụ lớn hơn rất nhiều lần so với chính quyền cấp xã, thị trấn thậm chí tương đương với chính quyền cấp huyện ở nông thôn Đặc biệt, đối với một số phường đông dân phường Hiệp Bình Chánh, thành phố Thủ Đức; phường Hiệp Thành, Quận 12 và phường Bình Hưng Hoà A, quận Bình Tân có dân số trên 110.000 dân (nhiều hơn tổng số dân huyện Cần Giờ: 80.000 dân), thì lực lượng nhân sự không đủ đáp ứng nhu cầu thực hiện công vụ
Thực hiện Nghị quyết 131/2020/NQ-QH14 về tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định phê duyệt Đề án “Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và giải quyết chế độ, chính sách đối với các trường hợp dôi dư khi tổ chức chính quyền đô thị, sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và thành lập thành phố Thủ Đức” Đề án đã được triển khai đến các cơ quan, đơn vị Ở phường do không tổ chức Hội đồng nhân dân nên đã sắp xếp lại 241 người không chuyên trách của Hội đồng nhân dân phường tại Thành phố Hồ Chí Minh vào các vị trí khác hoặc bố trí nghỉ hưu sớm Bên cạnh đó, Thành phố đã tuyển bổ sung đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách vào những vị trí cần thiết sau khi đã tinh giản.
Hiện nay, tại Hồ Chí Minh, những người hoạt động không chuyên trách thường phải kiêm nhiệm nhiều chức danh và công việc khác để đảm bảo số lượng biên chế và hoàn thành nhiệm vụ được giao, bao gồm các công tác như giảm nghèo bền vững, dân số kế hoạch hóa gia đình, bình đẳng giới-trẻ em, bảo hiểm xã hội tự nguyện Các chức danh phó các đoàn thể như Phó Chủ tịch Mặt trận, Phó Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ, Phó Bí thư Đoàn, Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh đều phải tham gia đầy đủ các hoạt động chung của UBND phường, nhất là các hoạt động phong trào, đoàn thể, tập hợp và mời gọi đoàn viên, hội viên tham gia tuyên truyền hội họp.
Bên cạnh đó, tại Thành phố Hồ Chí Minh, 02 chức danh Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường và Chủ tịch Hội Nông dân phường đã không còn vì (chỉ còn
32/249 phường có Ban Chấp hành Hội Nông dân) trên địa bàn Thành phố khi thực hiện Nghị quyết số 131/2020/QH14
Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật liên quan đến chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở các phường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh
Qua việc nghiên cứu về các quy định pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách tại các phường từ thực tiễn Thành phố
Hồ Chí Minh, tác giả kiến nghị:
51 Minh Tiến, https://cafef.vn/dia-phuong-co-quy-mo-grdp-lon-nhat-dong-gop-bao-nhieu-vao-gdp-ca-nuoc- trong-10-nam-qua-20220824124108935.chn, ngày 24/08/2022
52 Nghị quyết 70/2022/QH15 về phân bổ ngân sách trung ương năm 2023 do Quốc hội thông qua ngày 11/11/2022, trong đó, có quy định tỷ lệ % ngân sách Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh được giữ lại trong năm 2023 là 21%
Thứ nhất, quy định về số lượng người hoạt động không chuyên trách tại các phường
Căn cứ quy định tại Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, quy định số lượng những người hoạt động không chuyên trách tại các phường, Nghị quyết số 06/2020/NQ- HĐND của HĐND Thành phố Hồ Chí Minh trở thành là một quy định mang tính chất “thụt lùi”, khi “quy định cứng” về số lượng người hoạt động không chuyên trách ở các phường là 14, 12 và 10 đối với các phường loại I, II, III mà không dựa trên mật độ dân cư, số dân, nhu cầu hoạt động hành chính của địa phương Chính vì vậy, số lượng người hoạt động không chuyên trách tại các phường nên HĐND Thành phố sẽ không thể tự “cởi trói” nếu Nghị định số 34/2019/NĐ-CP không được sửa đổi Tác giả kiến nghị, Nghị định số 34/2019/NĐ-CP cần được sửa theo hướng căn cứ vào mật độ dân số, HĐND địa phương sẽ có sự bổ sung nhân sự phù hợp: đối với phường có trên 30.000 dân, cứ thêm 3.000 dân bố trí thêm 01 người như Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 31/8/2010 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đồng nghĩa với kiến nghị này, là địa phương sẽ có quyền quyết định về số lượng những người hoạt động không chuyên trách dựa trên nhu cầu, khả năng tài chính Mà số lượng những người này sẽ liên quan đến mức khoán ngân sách nhà nước chi trả và mức phụ cấp đối với họ Đi liền với hoạt động tự quyết định về số lượng người phải là hoạt động tự chủ về tài chính như đã phân tích ở trên
Thứ hai, quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách
Chế độ phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách tại các phường ở Thành phố Hồ Chí Minh cần được xem xét Hiện nay, chế độ phụ cấp cho những người này tại xã, phường, thị trấn trên cả nước đang được phân quyền cho địa phương tự quyết định Do đó, chế độ, chính sách đối với họ cũng nên do địa phương quyết định Hiện tại, có hai phương án để xây dựng chế độ cho người hoạt động không chuyên trách tại các phường.
Phương án 2: Vẫn trả phụ cấp như hiện nay Theo quan điểm tác giả việc trả phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách vẫn có điểm hợp lý, vì:
Thứ nhất, việc trả lương cho những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và tại các phường nói riêng sẽ tăng áp lực lên ngân sách nhà nước Mặt khác, có thể thấy việc tinh giản cán bộ, công chức, viên chức hiện nay cũng nhằm làm gọn nhẹ bộ máy nhà nước và giảm gánh nặng ngân sách vì vậy việc trả lương cho những người hoạt động không chuyên trách sẽ đi ngược lại chính sách trên
Thứ hai, hiện nay các quy định về số lượng, chức danh, chế độ phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách đang được quy định theo hướng phân quyền cho địa phương vì vậy việc để địa phương tự cân đối ngân sách và trả phụ cấp cho những người này phù hợp với định hướng mở rộng sự phân cấp, phân quyền địa phương mà Nghị định số 34/2019/NĐ-CP đang xây dựng Bên cạnh đó, việc địa phương tự quyết định số lượng, chức danh, trả phụ cấp, tự quyết định mức phụ cấp cũng tạo điều kiện cho địa phương chủ động quyết định dựa trên nhu cầu và khối lượng công việc, nhằm tối ưu hoá nguồn lực
Thứ ba, để cho địa phương tự quyết định mức phụ cấp là cơ sở để từng bước xã hội hoá hoạt động hành chính công Vấn đề tự chủ tài chính không chỉ đặt ra ở các đơn vị sự nghiệp của nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước mà xa hơn các hoạt động hành chính công cũng cần từng bước xã hội hoá và mức xã hội hoá này phụ thuộc vào đặc điểm đặc thù và nhu cầu của từng địa phương Chính vì vậy, để từng bước xã hội hoá nền hành chính công và giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước thì để địa phương tự quyết định mức phụ cấp chi trả cho những người hoạt động không chuyên trách là một bước đi phù hợp
Từ thực tiễn áp dụng pháp luật về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cho thấy, Thành phố Hồ Chí Minh là một thành phố đi đầu trong việc thực hiện các quy định về chế độ, chính sách nhằm khuyến khích những người hoạt động không chuyên trách tham gia phục vụ cơ quan nhà nước
(với phụ cấp theo trình độ, phụ cấp tăng thêm do thực hiện mô hình chính quyền đô thị, phụ cấp do tiết kiệm, tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP) tuy nhiên, dường như vậy là chưa đủ, khi mà số lượng những người hoạt động không chuyên trách tại các phường ở Thành phố Hồ Chí Minh nghỉ việc ngày càng cao Họ nghỉ việc do chế độ phụ cấp không đủ sống, không có cơ hội thăng tiến nghề nghiệp, phải làm việc cả ngày và áp lực công việc quá lớn 53 Vì vậy, tác giả kiến nghị cần
53 Thảo My, Đắc Hiến, https://vtv.vn/xa-hoi/tp-ho-chi-minh-xoay-xo-khi-thieu-cong-chuc-vien-chuc-20220 719124422283.htm, đăng ngày 19 tháng 07 năm 2022 đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền trao cho từng địa phương, đặc biệt là Thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở nhu cầu hoạt động, kinh phí của địa phương mà quyết định mức phụ cấp, phụ cấp không phụ thuộc vào mức khoán kinh phí nữa Tuỳ vào vị trí việc làm, chức danh, chế độ làm việc mà sẽ cần người hoạt động không chuyên trách làm việc toàn thời gian hoặc một phần thời gian Ủy ban nhân dân cần đẩy mạnh việc xây dựng đề án việc làm, phân tích công việc để lượng hoá công việc trong các cơ quan, tổ chức như Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội ở địa phương từ đó có kế hoạch sử dụng tốt hơn nguồn nhân sự, đồng thời tiết kiệm ngân sách nhà nước, kinh phí địa phương vào việc tăng phụ cấp, bảo đảm chế độ cho người lao động
Hai là, bổ sung quy định về chế độ ốm đau, chế độ thai sản, tai nạn lao động trong các chế độ bảo hiểm xã hội đối với những người hoạt động không chuyên trách
Xuất phát từ hạn chế trong quy định về bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội của những người hoạt động không chuyên trách tại các phường trên địa bàn Thành phố
Hồ Chí Minh nói riêng và cả nước nói chung thấp hơn rất nhiều so với cán bộ, công chức, do vậy, để nhóm các đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã an tâm trong công tác, không có sự so bì cũng như tạo sự thống nhất trong việc thực hiện các chính sách về bảo hiểm xã hội đối với người lao động nói chung thì tác giả đề xuất bổ sung quy định về việc đóng bảo hiểm xã hội như cán bộ, công chức phường; bổ sung quy định người hoạt động không chuyên trách được hưởng chế độ ốm đau; chế độ thai sản, tai nạn lao động Lý do, bởi những người hoạt động không chuyên trách tại các phường cũng là đối tượng được ký hợp đồng, do vậy, phải được thực hiện các chế độ, chính sách như người lao động
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cho những người hoạt động không chuyên trách tại các phường cần được xây dựng dựa trên nhu cầu cá nhân và chức năng, nhiệm vụ cụ thể của họ.
