Dựa trên kinh nghiệm của một số nước trong lĩnh vực này, điểm lại thực trạng của Việt Nam và đưa ra cơ chế quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam, theo đó cần kết hợp chặt chẽ giữa việc x
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI
Tổng quan về quản lý chất thải nguy hại
1.1.1 Khái niệm chất thải nguy hại
Theo tác giả, lượng chất thải mà con người đã tạo và thải ra môi trường được xem là một trong các nguyên nhân hàng đầu và có những tác động xấu dẫn đến hậu quả ô nhiễm môi trường (ONMT) Trong các loại chất thải, chất thải nguy hại (CTNH) là loại chất thải không chỉ ảnh hưởng nghiêm trọng đến toàn bộ hành tinh mà nó còn ảnh hưởng đến cuộc sống, sức khoẻ của mỗi người sống trên Trái đất này
Theo Từ điển Tiếng Việt, “chất thải” được định nghĩa là rác và các vật bỏ đi sau một quá trình sử dụng 6 , còn “nguy hại” có nghĩa là nguy hiểm, gây hại cho con người 7 Theo đó, CTNH là rác hoặc các vật bỏ đi sau một quá trình sử dụng và chúng có khả năng gây nguy hiểm, gây hại cho con người Tác giả cho rằng với cách hiểu này, CTNH chỉ bao hàm những loại chất thải gây ảnh hưởng đến con người mà không bao gồm vấn đề tác hại của CTNH đối với môi trường sống Hơn nữa, nếu chỉ xác định CTNH chỉ dựa theo Từ điển Tiếng Việt sẽ gây khó khăn trong việc xác định tính chất gây nguy hiểm, gây hại cho con người Bởi lẽ, những yếu tố này mắt thường và những phương tiện, công cụ thông thường sẽ khó xác định một cách chính xác được
Thuật ngữ “chất thải nguy hại” lần đầu tiên xuất hiện tại các nước Âu - Mỹ vào những năm thập niên 70, sau đó bắt đầu lan rộng ra những quốc gia khác trên thế giới Trải qua một thời gian nghiên cứu và phát triển, tuỳ thuộc vào từng lĩnh vực nghiên cứu mà người ta đưa ra những giải thích về CTNH khác nhau 8
Trong lĩnh vực pháp lý quốc tế, theo quy định tại khoản 1 Điều 1 Công ước Basel 1989, các chất thải sau đây được coi là CTNH: (i) các chất thải thuộc một trong những loại ghi trong Phụ lục I, trừ khi các phế thải này không có tính chất gì ghi trong Phụ lục III; và (ii) các chất thải không thuộc các chất thải quy định trong các
6 Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr.144
7 Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr.692
8 Trần Linh Huân (2018), Pháp luật về kinh doanh dịch vụ quản lý chất thải nguy hại, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật TP.HCM, tr.7 điều khoản trong tiết mục a), nhưng lại được xác định hoặc được coi là nguy hiểm bởi luật pháp của nước xuất khẩu, nhập khẩu hoặc quá cảnh 9
Tại Hoa Kỳ, Đạo luật Bảo tồn và Phục hồi Tài nguyên (RCRA) được ban hành vào năm 1976 đã được công nhận rộng rãi là khuôn khổ bảo vệ môi trường (BVMT) phức tạp và toàn diện nhất của quốc gia này 10 Thuật ngữ “chất thải nguy hại” theo quy định tại khoản 6 Điều 6903, Tiêu đề 42 của RCRA có nghĩa là chất thải rắn hoặc tập hợp các chất thải rắn mà do số lượng, nồng độ hoặc các đặc tính vật lý, hóa học hoặc lây nhiễm của nó có thể: (i) gây ra, hoặc góp phần đáng kể vào việc gia tăng tỷ lệ tử vong hoặc gia tăng bệnh tật nghiêm trọng không thể đảo ngược, hoặc mất khả năng phục hồi; hoặc (ii) gây ra mối nguy hiểm đáng kể hoặc tiềm ẩn đối với sức khỏe con người hoặc môi trường khi được xử lý, lưu trữ, vận chuyển hoặc thải bỏ hoặc quản lý không đúng cách Với cách định nghĩa này, CTNH chỉ bao gồm những loại chất thải được cho là chất thải rắn, cùng với đó chúng phải thỏa mãn những điều kiện về đặc điểm được liệt kê tại điều khoản này thì chất thải đó mới được xem là CTNH
Tại khoản 3 Điều 3 Chỉ thị 2008/98/EC của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu quy định CTNH có nghĩa là chất thải có một hoặc nhiều đặc tính nguy hại được liệt kê trong Phụ lục III 11
Theo quy định tại Điều 5 Đạo luật kiểm soát chất thải hạt nhân và chất độc hại
RA 6969 năm 1990 của Philippines, CTNH được định nghĩa bằng cách liệt kê những tính chất của chúng 12 Khác với quy định tại Bộ luật của Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, CTNH theo quy định tại Philippines không được thu hẹp trong phạm vi chỉ bao gồm chất thải rắn mà nó bao gồm các chất thải ở những trạng thái rắn, lỏng, khí,… khác nhau Các nhà làm luật Philippines đưa ra định nghĩa CTNH khá là cụ thể, rõ ràng
9 Khoản 1, Điều 1 Công ước Basel 1989
10 Brian Wynne (1987), “Quản lý rủi ro và chất thải nguy hại: Cách triển khai và phép biện chứng của sự tín nhiệm” (Risk Management and Hazardous Waste: Implementation and the Dialectics of Credibility), Heidelberg: Springer-Verlag, p.48
11 Các đặc tính được liệt kê tại Phụ lục III của Chỉ thị 2008/98/EC bao gồm: dễ nổ, dễ cháy, dễ oxi hoá, có hại, có độc, gây ung thư, ăn mòn, lây nhiễm, gây mẫn cảm, gây đột biến, chứa độc tố sinh thái, gây độc cho sinh sản, chất thải giải phóng khí độc hoặc rất độc…
12 Theo đó, CTNH là chất thải có những đặc tính như: (i) chứa các mối nguy hiểm cấp tính ngắn hạn, chẳng hạn: độc tính cấp tính do nuốt phải, hít phải hoặc hấp thụ qua da, ăn mòn hoặc các mối nguy hiểm tiếp xúc với da hoặc mắt khác hoặc nguy cơ cháy hoặc nổ; hoặc (ii) chứa các nguy cơ gây ảnh hưởng đến môi trường lâu dài, bao gồm độc tính mãn tính khi tiếp xúc nhiều lần, có khả năng gây ung thư (trong một số trường hợp có thể do tiếp xúc cấp tính nhưng có thời gian tiềm ẩn lâu dài), khả năng chống lại quá trình khử độc như phân hủy sinh học, khả năng gây ô nhiễm nước ngầm hoặc nước mặt hoặc các đặc tính gây khó chịu về mặt thẩm mỹ như mùi khó chịu
Tiếp tục đến với pháp luật về quản lý CTNH ở Singapore, tại Mục 4 Phần I Đạo luật Kiểm soát xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh CTNH năm 1997, sửa đổi bổ sung năm 2020 đã có định nghĩa về CTNH 13 Có thể thấy rằng, sau khi Singapore trở thành thành viên của Công ước Basel 1989 (vào năm 1996 14 ), quốc gia này đã nội luật hóa nội dung Công ước bằng những quy định thuộc Đạo luật Kiểm soát xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh CTNH Do đó, định nghĩa về CTNH cũng như hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh CTNH theo luật pháp Singapore được dẫn chiếu đến các quy định của Công ước Basel 1989
Trong lĩnh vực pháp lý nước ta, CTNH đã được manh nha nhắc đến một cách gián tiếp trong Nghị định số 175-CP của Chính phủ ngày 18 tháng 10 năm 1994 về hướng dẫn thi hành Luật BVMT Tuy nhiên, tại thời điểm này, cụm từ “chất thải nguy hại” không được sử dụng mà thay vào đó là các cụm từ như “chất thải có chứa vi sinh vật, vi trùng gây bệnh” hay “chất thải chứa các hoá chất độc hại, khó phân huỷ” Cụm từ “chất thải nguy hại” cũng như những vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý CTNH lần đầu tiên được đề cập chính thức tại Quyết định số 155/1999/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ số ngày 16 tháng 7 năm 1999 về việc ban hành quy chế quản lý chất thải nguy hại (Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg) 15 Thêm vào đó, sự kiện Việt Nam trở thành thành viên của Công ước Basel năm 1989 về vận chuyển qua biên giới CTNH và tiêu hủy chúng 16 cũng đã góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam nói chung, pháp luật về quản lý CTNH nói riêng
Luật BVMT năm 2005 ra đời, đánh dấu cột mốc lần đầu tiên vấn đề CTNH được quy định cụ thể trong Luật BVMT Theo Luật BVMT 2005, CTNH là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc
13 CTNH được định nghĩa là (i) chất thải được quy định bởi bất kỳ điều khoản nào trong Đạo luật này, trong đó chất thải có bất kỳ đặc điểm nào thuộc Phụ lục III của Công ước Basel hoặc (ii) chất thải thuộc Phụ lục I của Công ước Basel, trừ trường hợp chất thải đó không có bất kỳ đặc điểm nào của Công ước
Khái niệm và nội dung quản lý chất thải nguy hại
1.2.1 Khái niệm quản lý chất thải nguy hại
CTNH phát sinh tại nước ta ngày một gia tăng, hơn nữa, những yếu tố nguy hại chứa trong một số loại CTNH còn có thể lưu tồn trong một thời gian dài, có thể là hằng thế kỷ Do đó, vấn đề quản lý CTNH được đặt ra hàng đầu, góp phần giảm thiểu đáng kể lượng CTNH phát sinh cũng như tái chế chúng trở thành những vật chất có giá trị sử dụng Để quản lý một cách hiệu quả hoạt động này, Nhà nước đã xây dựng, ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh, qua đó góp phần mang lại hiệu quả cho hoạt động quản lý CTNH
Trong hệ thống pháp luật của các quốc gia trên thế giới cũng đã đưa ra những quy định về khái niệm “quản lý chất thải nguy hại” Theo khoản 7 Điều 6903, Tiêu đề 42 của Bộ luật của Hợp chúng quốc Hoa Kỳ (Code of Laws of the United States of America), thuật ngữ “quản lý chất thải nguy hại” có nghĩa là kiểm soát có hệ thống việc thu gom, phân loại tại nguồn, lưu giữ, vận chuyển, tái chế, thu hồi và tiêu hủy
CTNH Theo định nghĩa này, các hoạt động gắn liền với quản lý CTNH sẽ bắt đầu từ khâu phát sinh tại nguồn cho đến khâu cuối cùng là tái chế, thu hồi và tiêu huỷ chúng Ngoài ra, tại Điều 2 Đạo luật về chất thải nguy hại năm 1997, sửa đổi năm 2020 của Singapore, quản lý CTNH là việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải nguy hại hoặc chất thải khác, bao gồm cả việc chăm sóc sau bãi xử lý Tương tự như pháp luật
Hoa Kỳ, các nhà lập pháp tại Singapore cũng cho rằng việc quản lý CTNH sẽ bắt đầu ngay tại nguồn CTNH và kết thúc ở giai đoạn tái chế, giảm thiểu CTNH Tại Cộng hoà Liên Bang Đức, từ năm 1990, quốc gia này cũng đã coi việc giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải trong quản lý chất thải là nguyên tắc cơ bản trong chính sách và pháp luật của quốc gia này về quản lý chất thải nói chung, quản lý CTNH nói riêng 37 Để quản lý và kiểm soát CTNH được hiệu quả, bên cạnh việc áp dụng các biện pháp khoa học công nghệ kỹ thuật tiên tiến hiện đại, đòi hỏi phải có sự điều chỉnh bằng các quy định pháp luật đối với hoạt động này Khái niệm quản lý chất thải lần đầu tiên được nêu lên tại Thông tư liên tịch số 1590/1997/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 17 tháng 10 năm 1997 hướng dẫn thi hành Chỉ thị số 199/TTg ngày 03 tháng 4 năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ về các biện pháp cấp bách trong quản lý chất thải rắn ở các đô thị và khu công nghiệp Theo quy định tại đây, quản lý chất thải được hiểu là các hoạt động nhằm kiểm soát toàn bộ quá trình từ khâu sản sinh chất thải cho đến thu gom, vận chuyển, xử lý (tái sử dụng, tái chế), tiêu huỷ (thiêu đốt, chôn lấp ) chất thải và giám sát các địa điểm tiêu huỷ chất thải 38
Tại Luật BVMT 2020 không đưa ra định nghĩa về quản lý chất thải như trong Luật BVMT 2014 trước đó, Luật BVMT 2014 định nghĩa thuật ngữ “quản lý chất thải” là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải” Tuy nhiên, tại yêu cầu chung về quản lý chất thải trong Luật BVMT 2020 quy định quản lý chất thải được hiểu là việc quản lý trong toàn bộ quá trình phát sinh, giảm thiểu, phân loại, thu gom, lưu giữ, trung chuyển, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, xử lý và tiêu huỷ 39
37 Vũ Thị Duyên Thuỷ (2016), “Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam và một số nước trên thế giới”, Tạp chí Pháp luật và Kinh tế, số 03(288)-2016, tr.35
38 Khoản 2, Mục I Thông tư liên tịch số 1590/1997/TTLT-BKHCNMT-BXD
39 Điểm a, khoản 1, Điều 72 Luật BVMT 2020
Theo đó, quản lý CTNH được hiểu là toàn bộ quá trình phát sinh, giảm thiểu, phân loại, thu gom, lưu giữ, trung chuyển, tái sử dụng, tái chế, xử lý và tiêu huỷ CTNH
1.2.2 Nội dung quản lý chất thải nguy hại
Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mạnh mẽ, lượng chất thải cũng liên tục gia tăng, tạo sức ép rất lớn đối với công tác BVMT Quản lý CTNH là một vấn đề được quan tâm và ưu tiên trong công tác BVMT hiện nay Với yêu cầu về quản lý CTNH tại Điều 72 Luật BVMT 2020, chúng ta có thể hiểu rằng nội dung quản lý CTNH sẽ gồm các khâu quản lý CTNH như sau: phát sinh, giảm thiểu, phân loại, thu gom, lưu giữ, trung chuyển, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, xử lý và tiêu huỷ CTNH
Quản lý CTNH trong khâu phát sinh, giảm thiểu là những hoạt động liên quan đến việc kiểm soát quá trình hình thành CTNH, có thể là ngay từ khi nó chưa hình thành chất thải hay CTNH Với tính chất độc hại của mình khi phát tán ra bên ngoài có thể gây hậu quả khôn lường đến môi trường và sức khoẻ con người thì quản lý CTNH từ những giai đoạn tại nguồn là vô cùng cần thiết Đây được xem là việc phòng ngừa CTNH, ngăn chặn quá trình phát thải cũng như hạn chế đến mức tối thiểu sự phát thải ra bên ngoài Đây cũng là phương pháp tốt nhất để giảm lượng CTNH tại nguồn Giảm thiểu CTNH tại nguồn được xem là giai đoạn đầu tiên trong hoạt động quản lý CTNH, tại giai đoạn này góp phần lớn trong việc giảm thiểu chất thải cũng như phòng ngừa, hạn chế những tác động xấu của CTNH mang đến cho con người và môi trường Giảm thiểu CTNH tại nguồn sẽ làm giảm và loại bỏ được việc phát sinh CTNH 40
Phân loại CTNH là hoạt động phân chia CTNH theo từng loại khác nhau tuỳ vào mục đích phân loại, đây là hoạt động phân loại tại nguồn CTNH tại nơi phát sinh CTNH Khi thực hiện tốt tại giai đoạn này sẽ làm cho những giai đoạn sau đặc biệt là giai đoạn thu gom, vận chuyển hay xử lý, tiêu huỷ CTNH có điều kiện thuận lợi hơn để thực hiện Việc phân loại chất thải nói chung, phân loại CTNH nói riêng không chỉ mang lại lợi ích BVMT mà còn tiết kiệm được nguồn tài nguyên thiên nhiên, giảm được đáng kể lượng rác thải phát sinh ra môi trường
40 Một số hoạt động giảm thiểu CTNH tại nguồn như: mua và sử dụng những sản phẩm hạn chế phát sinh CTNH khi sử dụng, thay thế một số vật liệu nhất định nhằm giảm độc tính, cải tiến phương thức hoạt động…
Thu gom CTNH là một phần trong quá trình quản lý CTNH, bao gồm các hoạt động thu nhặt, tập hợp CTNH đã được phân loại và lưu giữ tạm thời từ các cơ sở phát sinh CTNH đến nơi để xử lý CTNH theo đúng quy định pháp luật 41
Vận chuyển CTNH là quá trình chuyên chở CTNH từ nơi phát sinh đến nơi xử lý 42 Hoạt động vận chuyển này cũng có thể gắn liền với hoạt động thu gom, lưu giữ, trung chuyển CTNH và sơ chế CTNH tại điểm tập kết hoặc trạm trung chuyển
Vận chuyển CTNH còn bao gồm cả hoạt động vận chuyển CTNH qua biên giới Theo quy định của pháp luật, nước ta chỉ cho phép nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, còn đối với hoạt động nhập khẩu CTNH không được cho phép tại nước ta Tuy nhiên, CTNH vẫn được xem là một loại hàng hoá được phép xuất khẩu và để được xuất khẩu CTNH, phải cần thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Hiện nay, việc buôn bán chất thải giữa các nước chủ yếu tập trung vào các chất thải có thể tái chế, đặc biệt là các phế liệu kim loại, gồm có kim loại màu, kim loại đen, xỉ và cặn kim loại, phế liệu gốc kim loại như động cơ và xe cơ giới qua sử dụng, phế liệu phá dỡ tàu cũ Hằng năm, trên thế giới có hàng chục triệu tấn CTNH được tạo ra và trong đó có khoảng 08 triệu tấn CTNH được vận chuyển giữa các nước 43 Bên cạnh đó cũng không thể không kể đến những hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) nhằm vận chuyển CTNH xuyên biên giới nên chúng ta không thể xác định một con số chính xác về lượng CTNH thực tế được vận chuyển giữa các quốc gia Năm 2014, vụ việc Công ty Cổ phần đầu tư Cửu Long Vinashin đã thực hiện nhập khẩu 03 máy chế biến đã qua sử dụng năm 2007 từ Hàn Quốc vê Việt Nam nhưng khi kiểm tra, Cục Hải quan Quảng Ninh đã phát hiện 7.000 lít dầu biến thể nhiễm PCB 44 được lưu giữ trong lô hàng nhập khẩu này đã làm xôn xao dư luận 45
41 Trần Linh Huân, tlđd (8), tr.12
42 Trần Linh Huân, tlđd (8), tr.12
43 M.Phạm, “Các nước chung tay quản lý chất thải nguy hại xuyên biên giới”, http://stnmt.kontum.gov.vn/vi/news/moi-truong/cac-nuoc-chung-tay-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-xuyen-bien- gioi-149.html, truy cập ngày 30/3/2023
Khái quát pháp luật về quản lý chất thải nguy hại
1.3.1 Quá trình hình thành pháp luật về quản lý chất thải nguy hại tại Việt Nam
Trong lĩnh vực pháp lý của nước ta, vấn đề về chất thải và quản lý chất thải nói chung lần đầu tiên được đặt ra tại Luật BVMT 1993 Tuy nhiên, văn bản này không đề cập đến CTNH một cách trực tiếp cũng như không đưa ra những quy định nhằm kiểm soát hoạt động quản lý CTNH tại nước ta nhưng phần nào đã bước đầu tạo nền tảng để những văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý CTNH được ra đời sau đó Đến năm 1999, Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg được ban hành đã đưa ra định nghĩa cụ thể về CTNH cũng như các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý CTNH Tuy nhiên, sau một thời gian ra đời và áp dụng những văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý CTNH tồn đọng những bất cập như: hệ thống pháp luật chưa thực sự đầy đủ, hoàn hiện để điều chỉnh, không có chế tài xử phạt cụ thể cho từng hành vi vi phạm, cùng với đó là tính thiếu đồng bộ của các quy định pháp luật, thiếu những văn bản hướng dẫn chi tiết về việc thực hiện quy chế quản lý CTNH dẫn tới việc các địa phương trên khắp cả nước áp dụng pháp luật không được thống nhất 50
Một điều đáng chú ý tại giai đoạn này là Việt Nam gia nhập 02 Điều ước quốc tế quan trọng liên quan đến hoạt động quản lý CTNH, đó là Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu gây ra 1973, sửa đổi bởi Nghị định thư 1978 (Công ước Marpol 73/78) và Công ước Basel về kiểm soát vận chuyển chất thải nguy hại qua biên giới và tiêu huỷ chúng 1989 (Công ước Basel)
49 Bá Quốc Dũng, Duy Minh Khởi, “Kỳ 2: Chôn lấp rác thải gây nguy hại môi trường”, https://nhandan.vn/ky- 2-chon-lap-rac-thai-gay-nguy-hai-moi-truong-post712836.html, truy cập ngày 31/3/2023
50 Lê Kim Nguyệt (2002), “Một cơ chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11(22), tr.31
Công ước Marpol 73/78 ra đời năm 1973, là kết hợp của hai Hiệp định quốc tế là Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu gây ra được thông qua năm 1973 và Nghị định thư của Công ước được thông qua năm 1978, hiện nay gộp chung thành một văn kiện duy nhất Có thể cho rằng Công ước này là một trong những Công ước chủ chốt về BVMT biển Việt Nam đã tham gia Công ước này vào ngày 18 tháng 3 năm 1991 Với mục tiêu kiểm soát, chế ngự và hạn chế đến mức thấp nhất việc thải các chất có hại xuống biển, Công ước quy định nghiêm ngặt về ngăn ngừa ô nhiễm biển do dầu, các quy định về ngăn ngừa ô nhiễm biển do chất lỏng độc hại gây ra, các quy định về ngăn ngừa ô nhiễm biển do chất độc hại đóng trong bao gói, ô nhiễm do nước thải, rác thải từ tàu và các quy định về ngăn ngừa ô nhiễm không khí từ tàu
Vào ngày ngày 13 tháng 3 năm 1995, Việt Nam được chấp thuận gia nhập Công ước Basel và Công ước này chính thức có hiệu lực tại nước ta vào ngày ngày 11 tháng
6 năm 1995 Công ước Basel bao gồm 29 điều khoản và 09 Phụ lục, đây được xem là điều ước quốc tế về CTNH có phạm vi rộng và ý nghĩa nhất Nước ta trở thành thành viên của Công ước đã góp phần điều chỉnh khái quát việc vận chuyển CTNH xuyên biên giới, đề ra một khung pháp lý kiểm soát sự dịch chuyển xuyên biên giới của các CTNH Mặc dù Việt Nam đã có những nỗ lực nhất định trong việc thực thi nghĩa vụ của mình đối với Công ước Basel, song thực tế cho thấy hoạt động vận chuyển trái phép các CTNH xuyên biên giới, nhất là ở những cảng biển và cửa khẩu biên giới vẫn hết sức nghiêm trọng Kể từ khi nước ta gia nhập Công ước Basel 1989, pháp luật Việt Nam về môi trường đã ban hành những quy định cụ thể nhằm thống nhất công tác quản lý CTNH thông qua những văn bản quy phạm pháp luật
Cùng với sự phát triển của đất nước, những quy định tại Luật BVMT 1993 có phần không còn phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của nước ta Do đó, sau hơn 10 năm có hiệu lực thi hành của Luật BVMT 1993, Luật BVMT 2005 đã ra đời nhằm mục đích kế thừa và phát triển, khắc phục những mặt hạn chế của Luật BVMT nói chung và lĩnh vực quản lý CTNH nói riêng Luật BVMT 2005 đã chính thức đưa định nghĩa về CTNH và đây cũng là lần đầu tiên hoạt động quản lý CTNH được điều chỉnh trong Luật BVMT nước ta Sau đó, một loạt những văn bản hướng dẫn thi hành điều chỉnh hoạt động quản lý CTNH được ban hành 51 Tuy nhiên, công tác quản lý CTNH vẫn còn một số vấn đề tồn đọng, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến việc thực thi
51 Xem tại Mục 1 Phụ lục pháp luật và hệ thống những văn bản pháp luật điều chỉnh công tác quản lý CTNH còn chưa hoàn thiện Theo thống kê ở Việt Nam tại thời điểm đó có hơn 100 văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý CTNH nhưng hầu như những văn bản này cũng chỉ dừng ở việc quy định còn có phần chung chung, một số trường hợp còn không quy định rõ ràng trách nhiệm của những chủ thể có thẩm quyền 52 Nhưng có một điều chúng ta không thể phủ nhận rằng những văn bản này đã góp phần không nhỏ trong việc tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý CTNH tại nước ta
Sau một thời gian áp dụng, Luật BVMT 2005 cũng đã xuất hiện những điểm không còn phù hợp với tình hình thực tiễn, vì vậy, Luật BVMT 2014 ra đời, thay thế Luật BVMT 2005 Trên cơ sở đó, Chính phủ và Bộ TN&MT đã ban hành hàng loạt những văn bản hướng dẫn thi hành nhằm mục đích điều chỉnh các quy định về quản lý CTNH được rõ ràng hơn, thuận lợi hơn trong việc áp dụng pháp luật 53 Ngoài ra, các Bộ ngành có liên quan cũng đã ban hành các quy định hướng dẫn thi hành các nội dung như: Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác lập kế hoạch BVMT, đề án BVMT, quản lý CTNH, ký quỹ phục hồi môi trường trong khai thác khoảng sản, nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, BVMT khu kinh tế, khu công nghiệp,… Bên cạnh đó, hệ thống tiêu chuẩn, QCKTQG về môi trường cũng được rà soát, sửa đổi và ban hành đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn
Liên quan đến công tác quản lý CTNH khi Việt Nam khi tham gia Phụ lục I, II của Công ước Marpol 73/78 về ngăn ngừa ô nhiễm do tàu gây ra vào ngày 18 tháng
3 năm 1991, vào ngày 16 tháng 10 năm 2014, Chủ tịch nước có Quyết định số 2368/2014/QĐ-CTN đồng ý việc Việt Nam tham gia các Phụ lục III, IV, V, VI Tổ chức Hàng hải thế giới đã có thông báo tới các thành viên, các Phụ lục III, IV, V, VI của Công ước Marpol có hiệu lực đối với Việt Nam kể từ ngày 19 tháng 3 năm 2015 Ngày 11 tháng 5 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 795/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực hiện các Phụ lục III, IV, V, VI của Công ước Marpol 73/78
Luật BVMT 2014 được ra đời cùng với đó là việc ban hành những văn bản hướng dẫn thi hành đi kèm, Nhà nước ta đã xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý CTNH tương đối đầy đủ nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định pháp luật vào thực tiễn Với nền tảng tương đối hoàn chỉnh như
52 Lê Kim Nguyệt (2011), “Vấn đề thực thi pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, số 27(2011), tr.127
53 Xem tại Mục 2 Phụ lục vậy đã tạo động lực lớn trong công tác quản lý CTNH của các cá nhân tổ chức cũng như của các chủ thể có thẩm quyền Tuy nhiên, hệ thống pháp luật liên quan đến CTNH nói chung và quản lý CTNH nói riêng vẫn còn những vướng mắc, hạn chế: Một số quy định của pháp luật liên quan đến quản lý CTNH còn chung chung, trách nhiệm pháp lý đặt ra đối với chủ thể vi phạm còn thấp, dẫn đến tình hình vi phạm về quản lý CTNH gia tăng 54 Do đó, Luật BVMT 2020 ra đời, cùng với đó là những văn bản hướng dẫn thi hành Luật BVMT 2020 55 cũng được ban hành nhằm khắc phục những hạn chế trên
Các văn bản pháp luật nước ta liên quan đến công tác quản lý CTNH qua các giai đoạn đều có sự thay đổi để phù hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật Qua đó chúng ta có thể thấy rằng Nhà nước ta luôn đặt công tác BVMT lên hàng đầu, phát triển kinh tế luôn đi đôi BVMT sống, đặc biệt là giảm phát sinh chất thải cũng như CTNH ra môi trường
1.3.2 Vai trò của pháp luật về quản lý chất thải nguy hại
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
Thực trạng pháp luật về quản lý chất thải nguy hại
2.1.1 Quy định pháp luật về khai báo, phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển chất thải nguy hại
2.1.1.1 Quy định pháp luật về khai báo chất thải nguy hại
Theo quy định tại khoản 1 Điều 83 Luật BVMT 2020 và khoản 1 Điều 71 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP, khai báo CTNH được xác định là một trong những trách nhiệm của chủ nguồn CTNH Nhóm những quy định về trách nhiệm khai báo của chủ nguồn CTNH là cơ sở để kiểm soát lượng và loại CTNH phát sinh tại nguồn để từ đó đưa ra những biện pháp xử lý phù hợp Theo đó, chủ nguồn CTNH có trách nhiệm khai báo khối lượng cũng như loại CTNH trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường (GPMT) hoặc nội dung đăng ký môi trường (ĐKMT) 59
Liên quan đến đối tượng thuộc trường hợp được cấp GPMT, theo quy định tại khoản 1 Điều 39 Luật BVMT, những dự án đầu tư thuộc nhóm I, II, III khi có phát sinh CTNH phải được quản lý theo quy định về quản lý chất thải khi đi vào vận hành chính thức là đối tượng yêu cầu phải có GPMT Do đó, tuỳ thuộc vào Nhóm dự án đầu tư được phân loại 60 mà chủ nguồn CTNH thực hiện hoạt động khai báo phù hợp
Cụ thể, đối với những cơ sở sản xuất, kinh doanh phát sinh CTNH có thực hiện dịch vụ xử lý CTNH sẽ thuộc dự án đầu tư Nhóm I theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều
28 Luật BVMT 2020 trong mọi trường hợp mà không phụ thuộc vào khối lượng CTNH phát sinh Còn đối với những cơ sở sản xuất, kinh doanh chỉ phát sinh CTNH không bao gồm dịch vụ xử lý CTNH có thể thuộc dự án đầu từ Nhóm III tùy vào khối lượng CTNH phát sinh 61 Do đó, nếu dự án đầu tư, cơ sở có phát sinh CTNH thuộc
59 Điểm a khoản 1 Điều 83 Luật BVMT 2020, khoản 1 Điều 35 Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT
60 Theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật BVMT 2020, việc phân loại các nhóm dự án đầu tư căn cứ vào các tiêu chí như (i) quy mô, công suất, loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; (ii) diện tích sử dụng đất, đất có mặt nước, khu vực biển; quy mô khai thác tài nguyên thiên nhiên; và (iii) yếu tố nhạy cảm về môi trường gồm khu dân cư tập trung; nguồn nước được dùng cho mục đích cấp nước sinh hoạt, khu bảo tồn thiên nhiên theo quy định của pháp luật về đa dạng sinh học, thủy sản, các loại rừng theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, di sản văn hóa vật thể, di sản thiên nhiên khác, đất trồng lúa nước từ 02 vụ trở lên, vùng đất ngập nước quan trọng, yêu cầu di dân, tái định cư và yếu tố nhạy cảm khác về môi trường
61 Theo quy định tại khoản 2 Điều 71 và các phụ lục III,IV,V ban hành kèm theo Nghị định số 08/2022/NĐ-
CP, những dự án đầu tư, cơ sở thuộc Nhóm I, II, III có phát sinh CTNH với tổng khối lượng từ 1.200 kg/năm trường hợp phải được cấp phép môi trường thì chủ nguồn CTNH phải thực hiện hoạt động xin cấp GPMT theo quy định của pháp luật
Trường hợp cơ sở sản xuất, kinh doanh phát sinh CTNH nhưng không thuộc các đối tượng được cấp GPMT thì thực hiện khai báo CTNH thông qua hoạt động ĐKMT Những chủ thể phải thực hiện ĐKMT là những chủ thể không thuộc trường hợp được cấp GPMT hoặc những đối tượng hoạt động trước ngày Luật BVMT 2020 có hiệu lực thi hành có phát sinh chất thải không thuộc đối tượng phải có GPMT 62
Luật BVMT 2020 có sự thay đổi về trách nhiệm khai báo CTNH so với Luật BVMT 2014 Cụ thể, tại Điều 6 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, chủ nguồn CTNH có trách nhiệm đăng ký chủ nguồn CTNH khi bắt đầu có hoạt động phát sinh CTNH Tuy nhiên, tại Luật BVMT 2020 thủ tục đăng ký chủ nguồn CTNH cũng đã được cắt giảm mà thay vào đó chủ nguồn CTNH thực hiện trách nhiệm khai báo CTNH Theo tác giả, điểm thay đổi liên quan đến trách nhiệm khai báo của chủ nguồn CTNH thông qua việc xin cấp GPMT hoặc ĐKMT của Luật BVMT 2020 so với Luật BVMT 2014 là phù hợp Bởi lẽ, theo quy định của pháp luật hiện hành, trách nhiệm khai báo CTNH là một trách nhiệm bắt buộc đối với chủ nguồn CTNH và chỉ được thực hiện thông qua 02 hoạt động là xin cấp GPMT và ĐKMT Cùng với đó, trách nhiệm khai báo theo quy định tại Luật BVMT 2020 sẽ được thực hiện trước khi sự việc phát sinh CTNH được xảy ra trên thực tế, có nghĩa là chủ nguồn CTNH thực hiện khai báo cùng với việc xin cấp GPMT hoặc ĐKMT trước khi dự án đầu tư, cơ sở sản xuất kinh doanh có phát sinh CTNH được đi vào vận hành chính thức 63 Còn trách nhiệm đăng ký chủ nguồn CTNH theo Luật BVMT 2014 chỉ xảy ra khi bắt đầu có hoạt động phát sinh CTNH trên thực tế Với sự thay đổi của Luật BVMT 2020 đã đưa trách nhiệm khai báo CTNH trở thành một trong những điều kiện bắt buộc để chủ nguồn CTNH được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp GPMT hoặc được chấp thuận ĐKMT Không những thế, với sự thay đổi này đã góp phần không nhỏ trong việc giảm thiểu tình trạng chủ nguồn CTNH không thực hiện đăng ký chủ nguồn CTNH khi vận hành dự án đầu tư, cơ sở sản xuất, kinh doanh có phát sinh CTNH mà trước đó không phát sinh hay không đăng ký trở lên hoặc 100 kg/tháng trở lên trong quá trình vận hành thì phải lập hồ sơ đề nghị cấp GPMT theo quy định pháp luật
63 Khoản 1 Điều 42, khoản 6 Điều 49 Luật BVMT 2020
Với quy định tại khoản 1 Điều 83 Luật BVMT chúng ta có thể hiểu rằng, chủ nguồn CTNH chỉ có trách nhiệm khai báo phát sinh CTNH khi thuộc trường hợp dự án đầu tư phải được cấp GPMT hoặc ĐKMT theo quy định của pháp luật BVMT Nhưng những dự án đầu tư, cơ sở sản xuất, kinh doanh không thuộc đối tượng xin cấp GPMT hoặc được miễn thực hiện ĐKMT 64 thì trách nhiệm khai báo sẽ được thực hiện theo thủ tục như thế nào? Bởi lẽ, chúng ta đều biết rằng CTNH phát sinh trong nhiều hoạt động của đời sống xã hội và mức độ, khối lượng CTNH phát sinh cũng tuỳ thuộc vào từng hoạt động Ngoài ra, đối với những loại CTNH phát sinh từ hoạt động sinh hoạt thông thường, hoạt động nông nghiệp của các hộ gia đình, hộ kinh doanh nhỏ lẻ với khối lượng nhỏ, không đáng kể có phải thực hiện khai báo CTNH không và nếu có thì thực hiện khai báo bằng hình thức như thế nào pháp luật BVMT nước ta cũng chưa đề cập đến Việt Nam là một nước nông nghiệp, ở những khu vực nông thôn việc trồng trọt, chăn nuôi phát sinh CTNH không phải là một lượng không đáng kể nhưng những hoạt động này khó để kiểm soát và quản lý Mặc khác, với hoạt động nông nghiệp tuy khối lượng CTNH phát sinh của từng hộ gia đình, hộ kinh doanh không lớn nhưng sẽ phát sinh CTNH một cách thường xuyên theo vụ mùa, nếu không được quản lý từ những hộ gia đình nông dân nhỏ lẻ như vậy thì rất dễ dẫn đến hậu quả gây ONMT, đặc biệt là môi trường nước tại khu vực nông thôn tại nước ta
Trước khi Luật BVMT 2020 được ban hành và có hiệu lực, tại Điều 12 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT đã xác định đối tượng thực hiện đăng ký chủ nguồn CTNH cũng như những nguyên tắc để xác định chủ nguồn CTNH Theo đó, chủ nguồn CTNH được xác định căn cứ vào nơi phát sinh CTNH, trường hợp cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát sinh CTNH bên ngoài cơ sở của mình phải có văn bản thỏa thuận với tổ chức, cá nhân quản lý nơi phát sinh về việc lựa chọn giữa một trong hai đối tượng này để đăng ký chủ nguồn thải CTNH trừ trường hợp CTNH phát sinh do sự cố hoặc trường hợp bất khả kháng 65 Luật BVMT 2020 và các văn bản hướng dẫn thi hành không đưa ra định nghĩa về chủ nguồn CTNH và nguyên tắc xác
64 Theo khoản 2 Điều 49 Luật BVMT 2020 và Điều 32 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP, các đối tượng được miễn ĐKMT bao gồm:
(i) Dự án đầu tư, cơ sở thuộc bí mật nhà nước về quốc phòng, an ninh;
(ii) Dự án đầu tư khi đi vào vận hành và cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không phát sinh chất thải hoặc chỉ phát sinh chất thải với khối lượng nhỏ, được xử lý bằng công trình xử lý tại chỗ hoặc được quản lý theo quy định của chính quyền địa phương;
(iii) Danh mục dự án đầu tư, cơ sở được miễn ĐKMT quy định tại Phụ lục XVI ban hành kèm theo Nghị định số 08/2022/NĐ-CP
65 Khoản 2 Điều 12 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT định chủ nguồn CTNH như trong Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT mà chỉ giải thích khái niệm chủ nguồn thải nói chung Theo đó, tại khoản 1 Điều 3 Thông tư số
02/2022/TT-BTNMT định nghĩa chủ nguồn thải là tổ chức, cá nhân sở hữu hoặc được giao quản lý, điều hành cơ sở phát sinh chất thải Hơn nữa, không phải tất cả
CTNH đều xác định “chủ nhân” của chúng một cách dễ dàng Trường hợp CTNH là những CTNH gắn mác phế liệu nhập khẩu trái pháp luật tồn đọng tại các cảng tàu thì lúc này trách nhiệm khai báo CTNH sẽ thuộc về ai? Vì có những container CTNH gắn mác phế liệu đã xuống cảng nhưng không được phép thông quan vì nhiều lý do khác nhau Trong đó, có những lô phế liệu không xác định được chủ sở hữu và có những trường hợp chủ sở hữu từ bỏ chúng khi không được phép nhập khẩu làm cho những container phế liệu đó trở nên “vô chủ” Theo thời gian, các container chứa CTNH gây ô nhiễm đáng kể đến môi trường và ảnh hưởng đến những lô hàng hoá xung quanh chúng Pháp luật BVMT nước ta cũng chưa quy định về trách nhiệm thực hiện khai báo CTNH trong trường hợp này
Ngoài ra, trên thực tế để có thể được cấp GPMT được dễ dàng hơn, có những doanh nghiệp thường kê khai khối lượng, chủng loại CTNH không đúng thực tế, xả trộm ra môi trường mà không qua xử lý hoặc trộn lẫn CTNH vào chất thải sinh hoạt thông thường, chất thải công nghiệp thông thường… 66
2.1.1.2 Quy định pháp luật về phân định, phân loại chất thải nguy hại
Giải pháp hoàn thiện
Để thực hiện một cách có hiệu quả hoạt động quản lý CTNH, Nhà nước ta đã xây dựng, ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh, đặc biệt là Luật BVMT 2020 và những văn bản hướng dẫn thi hành Luật BVMT Nhờ vậy, hoạt động quản lý CTNH không những được thực hiện hiệu quả mà còn góp phần hỗ trợ cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát hoạt động này được thuận lợi hơn Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những quy định theo tác giả là chưa thật sự phù hợp, còn tồn tại một số khó khăn cho việc áp dụng và thực thi pháp luật trên thực tế Do đó, từ sự phân tích và đánh giá thực trạng các quy định liên quan đến hoạt động quản lý CTNH được nêu tại mục 2.1 Chương II của Luận văn này, tác giả xin đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về quản lý CTNH
2.2.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý chất thải nguy hại
2.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về khai báo, phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển chất thải nguy hại
Thứ nhất, liên quan đến quy định về trách nhiệm khai báo CTNH của chủ nguồn CTNH
- Bên cạnh việc pháp luật quy định trách nhiệm khai báo CTNH của chủ nguồn thực hiện thông qua hoạt động xin cấp GPMT và ĐKMT, tác giả kiến nghị nên bổ sung quy định về trách nhiệm, phương thức cũng như thủ tục khai báo CTNH của chủ nguồn CTNH trong các trường hợp cơ sở sản xuất, kinh doanh, dự án đầu tư
112 Tâm Phạm, Quang Khải, “Nâng cao hiệu quả đấu tranh, xử lý các vi phạm về môi trường, tài nguyên”, https://bocongan.gov.vn/tintuc/Pages/lists.aspx?Cat&ItemID3969, truy cập ngày 23/5/2023 không thuộc trường hợp xin cấp GPMT hay được miễn ĐKMT Bởi lẽ, hiện nay pháp luật chỉ quy định thủ tục khai báo CTNH được thực hiện thông qua thủ tục xin cấp GPMT hoặc ĐKMT mà không nêu lên trách nhiệm khai báo nằm ngoài hai trường hợp này Điều đó làm cho những chủ nguồn CTNH không thuộc trường hợp xin cấp GPMT, ĐKMT không biết phải thực hiện thủ tục khai báo như thế nào hoặc thậm chí là họ sẽ không thực hiện thủ tục khai báo CTNH, gây khó khăn cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý CTNH của những cơ sở này, không những vậy còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, sức khoẻ con người nếu không được quản lý đúng phương pháp và quy định của pháp luật
- Tiếp theo, tác giả đề xuất bổ sung về trách nhiệm khai báo CTNH đối với những loại CTNH “vô chủ” Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT, chủ nguồn CTNH được xác định là những tổ chức, cá nhân sở hữu hoặc được giao quản lý, điều hành cơ sở phát sinh CTNH Theo đó, chủ nguồn CTNH được xác định dựa trên địa điểm phát sinh CTNH Nhưng những loại CTNH phát sinh từ những hoạt động VPPL, chủ yếu là hoạt động nhập khẩu chất thải trái pháp luật vào lãnh thổ nước ta thì việc xác định chủ nguồn CTNH sẽ như thế nào, thậm chí là có những chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật và sau đó sẵn sàng từ bỏ lô CTNH tại các cảng tàu khiến chúng trở nên “vô chủ”
Do đó, để nhà nước có thể quản lý chặt chẽ hơn hoạt động quản lý CTNH, đặc biệt là những CTNH được nhập khẩu trái phép vào lãnh thổ nước ta, tác giả đề xuất pháp luật bổ sung trường hợp CTNH không xác định được chủ nguồn CTNH thì chủ cơ sở lưu giữ/người được giao quản lý cơ sở lưu giữ CTNH có trách nhiệm khai báo CTNH với cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Bởi lẽ, nếu xác định về trách nhiệm khai báo cụ thể như vậy sẽ làm cho những cá nhân, tổ chức chủ động hơn trong việc khai báo CTNH “vô chủ” Vì CTNH mang những đặc tính nguy hiểm đến môi trường, sức khoẻ con người nếu không khai báo, đưa ra những phương án xử lý kịp thời, phù hợp thì gây ra những hậu quả nghiêm trọng
- Tác giả kiến nghị pháp luật nên bổ sung những trường hợp không cần/được miễn thực hiện thủ tục khai báo CTNH Khi quy định như vậy, những cơ sở phát sinh CTNH có thể xác định dễ dàng trường hợp của họ có phải thực hiện thủ tục khai báo không và sẽ thực hiện như thế nào Bởi lẽ, không phải cơ sở nào cũng phát sinh một lượng CTNH nhiều và thường xuyên, chẳng hạn như trường hợp các hộ gia đình, hộ kinh doanh nhỏ lẻ phát sinh khối lượng CTNH nhỏ và không thường xuyên - trường hợp này không thuộc đối tượng xin cấp GPMT và được miễn ĐKMT theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 49 Luật BVMT 2020 Theo tác giả, việc quy định như vậy sẽ giúp chủ nguồn CTNH xác định được rõ ràng hơn về trách nhiệm khai báo của mình và làm tăng tính tự giác của chủ nguồn CTNH trong việc phân loại, thu gom và vận chuyển CTNH phù hợp với quy định của pháp luật về BVMT trong hoạt động quản lý CTNH
Thứ hai, hiện nay QCKTQG về ngưỡng CTNH đang có hiệu lực là QCVN
07:2009/BTNMT được ban hành kèm theo Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày
16 tháng 11 năm 2009 của Bộ TN&MT Tuy nhiên, liên quan đến lĩnh vực CTNH hiện nay Luật BVMT 2020 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật BVMT đã được ban hành và có hiệu lực do đó có một số điểm trong QCVN 07:2009/BTNMT hiện nay đã không còn phù hợp so với quy định của pháp luật hiện hành
Do đó, tác giả kiến nghị Bộ TN&MT sớm ban hành QCKTQG về ngưỡng CTNH mới, cập nhật những điểm mới liên quan đến CTNH thay thế QCVN 07:2009/BTNMT
Thứ ba, xuất phát từ nguyên nhân CTNH có những đặc tính nguy hại, cần được quản lý đặc biệt do đó hoạt động vận chuyển CTNH cũng được pháp luật quy định một cách khắt khe Hiện nay, pháp luật đã đưa ra những yêu cầu đối với chủ nguồn CTNH, cơ sở thực hiện hoạt động thu gom, vận chuyển CTNH cũng như phương tiện vận chuyển CTNH nhưng pháp luật lại thiếu những yêu cầu đặt ra đối với người trực tiếp vận chuyển CTNH Người vận chuyển CTNH là một chủ thể quan trọng trong hoạt động vận chuyển CTNH nói riêng, quản lý CTNH nói chung Bởi lẽ, để CTNH đến được nơi lưu giữ, xử lý CTNH thì hoạt động thu gom, vận chuyển CTNH phải được thực hiện đúng quy trình, đúng phương pháp, ngoài những yêu cầu về phương tiện vận chuyển là một điều bắt buộc thì người vận chuyển cũng là một yếu tố quan trọng để hoạt động thu gom, vận chuyển được diễn ra thuận lợi
Do đó, tác giả kiến nghị nên bổ sung quy định pháp luật về người vận chuyển CTNH, đặc biệt là trách nhiệm của người vận chuyển CTNH đối với CTNH mà họ vận chuyển xuyên suốt quá trình vận chuyển
2.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về xử lý chất thải nguy hại
Thứ nhất, theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 72 Luật BVNT 2020, xử lý và tiêu huỷ được xem là hai khâu khác nhau trong những nội dung quản lý CTNH, cụ thể điều khoản này quy định: “Chất thải phải được quản lý trong toàn bộ quá trình phát sinh, giảm thiểu, phân loại, thu gom, lưu giữ, trung chuyển, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu huỷ” Mặt khác, tại định nghĩa về xử lý chất thải tại khoản 8 Điều 3 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP thì xử lý chất thải là quá trình áp dụng công nghệ, kỹ thuật để làm giảm, loại bỏ, cô lập, cách ly, thiêu đốt, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải Với quy định như vậy, tác giả nhận thấy Nghị định số 08/2022/NĐ-CP xác định tiêu huỷ cũng nằm trong hoạt động xử lý CTNH Khác với Luật BVMT
2020, tại Luật BVMT 2014, các nhà làm luật đã đưa ra định nghĩa về quản lý chất thải như sau: “Quản lý chất thải là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải” 113 Có thể thấy rằng, tại quy định này, Luật BVMT 2014 không tách biệt xử lý chất thải và tiêu huỷ chất thải là hai khâu riêng biệt như Luật BVMT 2020 Cùng với đó, tác giả cũng có quan điểm rằng tiêu huỷ là một trong những hoạt động trong xử lý chất thải
Từ những lẽ trên, tác giả kiến nghị nên sửa đổi điểm a khoản Điều 72 Luật BVMT 2020 theo hướng: “Chất thải phải được quản lý trong toàn bộ quá trình phát sinh, giảm thiểu, phân loại, thu gom, lưu giữ, trung chuyển, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý”
Thứ hai, về tiêu chí công nghệ xử lý CTNH tại khoản 2 Điều 39 Thông tư số
02/2022/TT-BTNMT theo tác giả quy định như vậy còn trừu tượng và không đảm bảo tính khả thi Bởi lẽ, những tiêu chí được liệt kê tại khoản 2 Điều 39 có những tiêu chí mang tính khái quát, định tính, không có một con số, mức độ cụ thể, chẳng hạn như: mức độ tiên tiến, ưu việt của công nghệ xử lý CTNH; mức độ cơ khí hóa, tự động hóa; khả năng mở rộng, nâng công suất; mức độ tự động hóa trong việc vận hành hoạt động của công nghệ xử lý, tuổi thọ, độ bền của máy móc, thiết bị trong dây chuyền công nghệ… Vậy mức độ phù hợp để đáp ứng yêu cầu tiêu chí về công nghệ xử lý CTNH cụ thể là như thế nào? Hiện nay cũng không có QCKTQG nào hướng dẫn về công nghệ xử lý chất thải cũng như xử lý CTNH
Do đó, để cho những cá nhân, tổ chức chủ động hơn trong việc lựa chọn công nghệ xử lý CTNH phù hợp cũng như để cho cơ quan có thẩm quyền cấp GPMT có nội dung xử lý CTNH có thêm căn cứ để đánh giá mức độ phù hợp về tiêu chí công