Qua các nhận định, đánh giá, tác giả đã đưa ra các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quy hoạch KCN; Nâng cao vai trò quản lý nhà nước của Ban Quản lý; Đổi mới công tác xúc tiến và thu hút đ
Lý do xây dựng đề án
Khu công nghiệp (KCN) giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Doanh nghiệp trong KCN dễ dàng tiếp cận yếu tố đầu vào như nguyên vật liệu, thông tin, công nghệ, nguồn nhân lực, chuỗi cung ứng, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động Chính phủ hỗ trợ phù hợp tạo nền tảng cho doanh nghiệp phát triển, đóng góp vào kinh tế - xã hội thông qua việc giải quyết việc làm, đổi mới, hoàn thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh; đồng thời tạo điều kiện cho địa phương phát huy thế mạnh, hỗ trợ, hợp tác phát triển sản xuất vùng miền Xây dựng và phát triển KCN thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài quan trọng cho nền kinh tế đang phát triển.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 – 2025 tại Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh việc phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp, khu công nghệ thông tin tập trung và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm liên kết ngành, nhóm sản phẩm chuyên môn hóa và tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu quả cao và theo lợi thế của các địa phương tại một số vùng, địa bàn trọng điểm Đây là chủ trương nhất quán góp phần đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và tạo nền tảng cho hội nhập quốc tế
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVII xác định cơ cấu kinh tế của tỉnh giai đoạn 2021 – 2025, trong đó lĩnh vực công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ trọng 23,82% trong toàn bộ cơ cấu kinh tế của tỉnh, mục tiêu tăng trưởng công nghiệp là 11,65% Do đó, một trong những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh là đẩy mạnh phát triển công nghiệp, vốn là một lĩnh vực không phải là thế mạnh của tỉnh
Bên cạnh những đóng góp tích cực về phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp (KCN) ở Đắk Lắk vẫn còn nhiều bất cập Hoạt động các KCN bộc lộ những hạn chế và thiếu tính bền vững Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội trong và ngoài KCN đối mặt nguy cơ ô nhiễm môi trường Dù có nhiều cơ hội và thách thức, năng lực quản lý nhà nước chưa trở thành yếu tố đột phá thúc đẩy xây dựng, hình thành và phát triển các KCN, chưa phát huy hết tiềm năng của tỉnh Thực tế chứng minh việc triển khai KCN diễn ra chậm, thu hút đầu tư thấp, mặc dù có KCN hạ tầng cơ bản tốt, tỉ lệ lấp đầy cao nhưng hiệu quả hoạt động lại khiêm tốn, dẫn đến lãng phí đầu tư.
Trong quá trình học tập Chương trình Thạc sỹ Quản lý công định hướng ứng dụng niên khóa 2022 - 2024, học viên được tiếp xúc với các chuyên đề, bài giảng về Quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội Thông qua đó, nhận rõ được ý nghĩa, tầm quan trọng, tính cấp thiết và thực tiễn của việc xây dựng, phát triển các KCN trong thu hút đầu tư, phát triển KT-XH của tỉnh Đắk Lắk Do vậy, tác giả nghiên cứu nội dung “Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2024 - 2030” và chọn đó là đề tài để thực hiện làm đề án tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ Quản lý công định hướng ứng dụng.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Qua góc độ tìm hiểu, nội dung công tác Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp được thể hiện ở những công trình nghiên cứu như:
- Luận văn thạc sỹ hành chính công, “Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Học viện Hành chính Quốc gia (2013) của tác giả Cao Thị Lan Luận văn này tác giả đã nghiên cứu thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
- Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, “Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Học viện Hành chính Quốc gia (2017) của tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn Luận văn này tác giả đã nghiên cứu thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Luận văn "Quản lý nhà nước về nước thải ở các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk" của tác giả Hoàng Tiến Thành (2021) đã phân tích thực trạng và ảnh hưởng của các yếu tố liên quan đến quản lý nước thải tại KCN Hòa Phú Dựa trên đó, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao năng lực thực thi quản lý nhà nước hiệu quả hơn, góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của doanh nghiệp và người lao động trong các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
- Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý hành chính công, “Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thủ đô Hà Nội”, Học viện Hành chính Quốc gia (2018) của tác giả Trần Anh Tuấn Luận án trình bày các tác động đến công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn TP Hà Nội Qua các nhận định, đánh giá, tác giả đã đưa ra các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quy hoạch KCN; Nâng cao vai trò quản lý nhà nước của Ban Quản lý; Đổi mới công tác xúc tiến và thu hút đầu tư trên địa bàn TP Hà Nội
Ngoài ra, trong góc độ cá nhân và phạm vi tìm hiểu, đã có một số bài báo, tạp chí có nội dung liên quan đến công tác QLNN các KCN tại tỉnh Đắk Lắk, các tác giả đã đưa ra quan điểm về lý luận, số liệu liên quan đến tình hình phát triển KCN tại địa bàn tỉnh, qua đó đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như những nguyên nhân hạn chế trong công tác QLNN Do mục đích nghiên cứu khác nhau nên các tài liệu đó mới chỉ tiếp cận một khía cạnh nhất định của công tác QLNN đối với KCN mà chưa trực tiếp đề cập toàn diện và chuyên sâu
Trên cơ sở nghiên cứu, tham khảo các công trình nghiên cứu nêu trên, học viên đã triển khai đề án với tinh thần học hỏi và rút kinh nghiệm, tiếp tục bổ sung và hoàn thiện hơn về công tác QLNN các KCN tại địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án
Mục tiêu
Xây dựng hệ thống giải pháp toàn diện và khả thi là trọng tâm để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Hệ thống giải pháp này bao gồm nhiều biện pháp nhằm cải thiện hiệu quả QLNN, từ việc thiết lập các cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ, tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ quản lý đến thực hiện các hành động kiểm tra, giám sát thường xuyên Triển khai hệ thống giải pháp này sẽ góp phần đảm bảo các KCN hoạt động hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk.
Nhiệm vụ của đề án
- Hệ thống hóa cơ sở khoa học và pháp lý công tác QLNN đối với các KCN
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý, giám sát, kiểm tra, cưỡng chế, xử lý vi phạm; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác QLNN; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường huy động nguồn lực xã hội hóa và hợp tác quốc tế.- Đề xuất nguồn lực gồm nguồn lực tài chính, nguồn lực đất đai, nguồn lực về nhân lực Đề xuất lộ trình thực hiện chia thành 2 giai đoạn: giai đoạn từ năm 2025 đến năm 2028 và giai đoạn từ năm 2029 đến năm 2030.- Đề xuất tổ chức thực hiện gồm phân cấp quản lý, xác định trách nhiệm của cơ quan chuyên môn; phối hợp liên ngành và huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác QLNN.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Đề án trên cơ sở lấy chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện chứng của Học thuyết Mác-Lênin đồng thời bám sát chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước làm cơ sở phương pháp luận.
Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Đề án sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thống kê (mô tả, so sánh) thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu trong công tác QLNN các KCN để tóm tắt thông tin từ đó thấy được mối quan hệ, tác động tích cực và tiêu cực của các KCN đối với sự phát triển KT - XH của tỉnh
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu thông tin, số liệu thứ cấp thu thập thông qua các báo cáo định kỳ có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, các tạp chí khoa học, giáo trình QLNN về kinh tế, văn bản pháp quy phạm liên quan đến đề án
- Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu: Các dữ liệu được chọn lọc và thu thập theo phương pháp thống kê, được tổng hợp thông qua các số liệu tuyệt đối, số liệu tương đối, số bình quân, Dữ liệu khảo sát được xử lý bằng phần mềm Excel
- Sử dụng phương pháp lịch sử và logic để trình bày nội dung nghiên cứu.
Hiệu quả của đề án có thể ứng dụng trong thực tiễn
Về mặt lý luận
Đề án là tài liệu kế thừa và phát huy trên phương diện lý luận về công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Về mặt thực tiễn của đề án
Đề án nghiên cứu và chỉ ra những hạn chế, tồn tại trong công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở đó đề ra các giải pháp với trọng tâm khắc phục những hạn chế này Những giải pháp đề ra hoàn toàn khả thi để nâng cao năng lực công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh thực sự bứt phá và đóng vai trò như một động lực thúc đẩy quá trình phát triển KCN mạnh mẽ hơn, theo kịp thực tiễn, phát huy hết tiềm năng, thế mạnh trong tỉnh, góp phần vào sự phát triển chung và bền vững của tỉnh.
Kết cấu đề án
Đề án bao gồm: Phần mở đầu, Nội dung, Kết luận, Kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phần nội dung chính của Đề án được trình bày thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về QLNN đối với các KCN
Chương 2: Thực trạng QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp, nguồn lực và lộ trình tổ chức thực hiện.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
Khái quát chung về Khu công nghiệp
1.1.1 Khái niệm Khu công nghiệp
Từ năm 1988, Luật Đầu tư nước ngoài ra đời mang đến chính sách cởi mở nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài Năm 1991 chứng kiến thành lập Khu chế xuất Tân Thuận (TP.HCM), mô hình KCX đầu tiên tại Việt Nam, khởi nguồn từ sự đầu tư của doanh nghiệp Đài Loan Sáng kiến này thành công, dẫn đến việc Chính phủ phổ biến mô hình KCX trên cả nước nhằm thu hút đầu tư Hiện nay, các KCN, khu kinh tế, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao đang được triển khai rộng rãi, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển công nghiệp.
Theo khoản 1 Điều 2 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 28/5/2022 quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế có hiệu lực thi hành từ ngày 15/7/2022 thì KCN được định nghĩa như sau: "Khu công nghiệp là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung ứng dịch vụ cho sản xuất công nghiệp" [10] Các loại hình như: Khu chế xuất, KCN hỗ trợ,
KCN chuyên ngành, KCN sinh thái, KCN công nghệ cao sau đây gọi chung là KCN
1.1.2 Đặc điểm Khu công nghiệp
Khu công nghiệp là khu vực có vị trí ranh giới địa xác định với diện tích phải đủ lớn trên hơn 100ha với những quy định bắt buộc về tỷ lệ diện tích đất sử dụng và loại hình xây dựng Khu vực này dân cư ít tập trung sinh sống, thuận tiện để xây dựng các công trình công nghiệp với cơ sở hạ tầng thích hợp được xây dựng đồng bộ phục vụ các hoạt động SXKD (hệ thống đường nội bộ, điện, nước sạch , các công trình công ích như: hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống đường phố, cảnh quan, hệ thống xử lý nước thải, công trình phục vụ vui chơi giải trí, chăm sóc trẻ em ) đồng thời bảo đảm tiếp cận gần các trục giao thông thuận lợi, cảng biển, sân bay và tiếp cận với các trung tâm kinh tế lớn KCN được quy hoạch riêng biệt với có đặc điểm kinh tế - kỹ thuật đặc biệt để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước tập trung các hoạt động thực hiện sản xuất và chế biến các sản phẩm thuộc lĩnh vực công nghiệp cùng các hoạt động hỗ trợ và dịch vụ liên quan đến mảng công nghiệp Các doanh nghiệp hoạt động trong KCN có dự án đầu tư dài hạn, hoạt động trên nhiều lĩnh vực, thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước, ứng dụng nhiều công nghệ tiên tiến, được hưởng một quy chế riêng từ phía nhà nước nói chung và địa phương nói riêng nên KCN có phạm vi ảnh hưởng đối với KT-XH của địa phương và vùng phụ cận đồng thời mang tính tập trung và tính hội nhập quốc tế cao
KCN được thành lập theo quy định của Chính phủ dựa trên Quy hoạch đã được phê duyệt, KCN có khung điều lệ mẫu và được kiểm soát chặt chẽ Ban quản lý KCN có đầy đủ tư cách pháp nhân, có tài khoản và được sử dụng con dấu mang hình quốc huy; được ngân sách nhà nước cấp kinh phí quản lý hành chính nhà nước, kinh phí hoạt động sự nghiệp và vốn đầu tư phát triển hàng năm để hoạt động
1.1.3 Vai trò của Khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế
Khu công nghiệp (KCN) đóng vai trò to lớn trong phát triển kinh tế nhờ cơ chế quản lý linh hoạt, chính sách ưu đãi đầu tư, nguồn nhân công dồi dào, hạ tầng hiện đại Doanh nghiệp FDI trong KCN áp dụng công nghệ, quản lý tiên tiến, giúp nâng cao trình độ cán bộ địa phương Đây là động lực thúc đẩy doanh nghiệp trong nước đổi mới công nghệ, nâng cao trình độ quản lý, tăng năng lực cạnh tranh KCN tạo cơ hội cho ngành công nghiệp phụ trợ và doanh nghiệp nội địa phát triển Doanh nghiệp trong KCN cung cấp nguyên liệu, thúc đẩy nội địa hóa sản phẩm, thu hút ngoại tệ, tăng doanh thu địa phương và quốc gia.
KCN đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ, tạo tiền đề cho sự ra đời của ngành nghề, công nghệ và sản phẩm mới góp phần chuyển đổi nền kinh tế dựa trên mô hình thị trường hiện đại và hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa đất nước Cùng với đó là đem lại lợi ích lớn cho nguồn nhân lực qua việc thu hút lao động, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo, giảm thất nghiệp và cải thiện đời sống người lao động từ đó phân bố lực lượng lao động, nâng cao trình độ chuyên môn và tạo cơ hội người lao động tham gia các ngành nghề có trình độ, chất xám cao đáp ứng nhu cầu phát triển của nền kinh tế
Trong xu hướng thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững, các KCN đều phải xác định bảo vệ môi trường sinh thái là vấn đề ưu tiên bằng việc trang bị nhà máy, hệ thống xử lý nước thải và rác thải Điều này buộc các doanh nghiệp trong KCN phải tham gia tích cực vào việc bảo vệ môi trường và những nhà máy riêng lẻ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường sẽ được chuyển giao vào KCN để quản lý tập trung, góp phần giảm thiểu tác động gây ô nhiễm nội thành
Các KCN phát triển với cơ sở hạ tầng được hoàn thiện thúc đẩy kinh tế và hoạt động kinh doanh phát triển tại địa phương thông qua các nhu cầu về dịch vụ hỗ trợ, rút ngắn khoảng cách phát triển giữa nông thôn và thành thị, nâng cao mức thu nhập và cải thiện đời sống vật chất lẫn tinh thần của nhân dân tại địa phương Các doanh nghiệp có điều kiện thuận lợi để mở rộng quy mô, gia tăng năng lực sản xuất, tăng sức cạnh tranh Việc di dời doanh nghiệp ra khỏi những khu vực đông dân cư sẽ tạo lập nên những quỹ đất mới để quy hoạch khu dân cư, đô thị vệ tinh, phát sinh các ngành công nghiệp hỗ trợ, dịch vụ và hạ tầng phục vụ cộng đồng
KCN đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy mạnh đổi mới, phục vụ phát triển, nâng cao hiệu quả của cơ chế kinh tế, hệ thống pháp luật, đồng thời hợp lý hóa các thủ tục hành chính Góp phần cơ cấu lại lĩnh vực phân phối, lưu thông hàng hóa và dịch vụ xã hội, nâng cao tính hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế
1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của Khu công nghiệp
Cơ sở hạ tầng, chất lượng nguồn nhân lực trong các KCN cùng với các chính sách ưu đãi đầu tư sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả huy động các nguồn lực tài chính, thu hút dòng vốn đầu tư, cơ cấu đầu tư và môi trường đầu tư của doanh nghiệp trong KCN
Chi phí kinh doanh và các loại chi phí đầu vào khác tác động trực tiếp đến lợi nhuận, khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường Bên cạnh đó, môi trường sống và làm việc gắn liền với hạ tầng xã hội của KCN đáp ứng nhu cầu sinh hoạt thiết yếu của người lao động và doanh nghiệp sẽ ảnh hưởng tích cực đến khả năng huy động nguồn lực tài chính và việc quyết định đầu tư cho các dự án trong KCN
Công tác phổ biến, tuyên truyền thông tin quan trọng về chính sách, vị trí thuận lợi, ưu đãi đầu tư hấp dẫn, chi phí đầu vào tới các nhà đầu tư đang có nhu cầu đầu tư vào các KCN cùng với thể chế quy định của mỗi chính quyền địa phương khác nhau sẽ tạo ra môi trường đầu tư và mức độ ảnh hưởng khác nhau
1.1.4.2 Nhân tố khách quan Địa phương có vị thế địa lý thuận lợi, gần các trung tâm kinh tế lớn cùng với điều kiện tự nhiên ưu đãi về nguồn nguyên liệu, khí hậu phù hợp, đất đai màu mỡ, trữ lượng khoáng sản lớn với giá trị kinh tế cao sẽ dễ thu hút đầu tư do giảm thiểu chi phí phát sinh, tránh khỏi gián đoạn sản xuất Ngược lại, với vị thế địa lý và điều kiện tự nhiên không ưu đãi sẽ ảnh hưởng lớn đến việc thu hút và quyết định đầu tư của doanh nghiệp vào KCN
Các doanh nghiệp FDI thường chịu nhiều rủi ro hơn doanh nghiệp trong nước khi đầu tư ở nước ngoài Để cạnh tranh, doanh nghiệp FDI cần có lợi thế đầu tư như: quy mô lớn, kiến thức chuyên môn, sự khác biệt sản phẩm, thương hiệu mạnh, công nghệ tiên tiến, tiếp cận nguồn vốn rẻ Do đó, lợi thế đầu tư là yếu tố quan trọng trong việc thu hút và huy động nguồn vốn FDI cho các KCN Địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao và có hệ thống các chính sách hỗ trợ về tín dụng của các tổ chức tín dụng cùng các khoản vay ưu đãi sẽ tạo điều kiện các chủ thể kinh tế có thêm nguồn lực và tiềm năng để tham gia đầu tư vào các
KCN thông qua các kênh huy động vốn.
Lý luận Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
QLNN là một biểu hiện đặc biệt của quản lý xã hội, mang tính quyền lực và dựa trên pháp luật, chính sách của Nhà nước để điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức trên mọi lĩnh vực đời sống; được thực hiện thông qua các cơ quan trong bộ máy Nhà nước nhằm mục đích phục vụ nhân dân, đảm bảo sự ổn định và thúc đẩy sự phát triển của xã hội Như vậy, QLNN là một hoạt động quan trọng, góp phần tạo ra một môi trường pháp lý và xã hội để các cá nhân và tổ chức phát triển lành mạnh, đóng góp cho sự phát triển chung của đất nước
Theo GS, TS Phan Huy Đường (2015), trong Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý nói chung là quá trình tác động có hệ thống, có mục tiêu của chủ thể quản lý (nhà nước) lên đối tượng quản lý (các hệ thống, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân) nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt được mục tiêu đề ra QLNN gắn liền với cơ chế vận hành, được thể hiện qua các chế độ, chính sách, biện pháp tổ chức và tâm lý xã hội QLNN là một hình thức quản lý do nhà nước nắm vai trò chủ thể, chịu trách nhiệm định hướng, điều hành, chi phối các hoạt động KT-XH nhằm đạt được mục tiêu trong giai đoạn lịch sử nhất định
Từ định nghĩa nêu trên, có thể diễn giải QLNN đối với các KCN là sự can thiệp có tổ chức và thông qua hệ thống chính sách và pháp luật của Nhà nước vào quá trình xây dựng, hình thành và hoạt động của KCN nhằm đảm bảo các KCN phát triển đúng quy hoạch, theo hướng bền vững để đạt được mục tiêu chung của toàn bộ nền kinh tế
1.2.2 Sự cần thiết của Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
- Xuất phát từ vai trò tích cực của các KCN ảnh hưởng đến nền kinh tế thông qua việc huy động các nguồn vốn đầu tư khổng lồ, đa dạng tác động đến quá trình tăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp, quá trình CNH – HĐH, quá trình phát triển KT-XH của địa phương và quốc gia; ảnh hướng đến sức cạnh tranh của nền kinh tế, tạo động lực chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang mô hình nền kinh tế thị trường hiện đại KCN còn góp phần giải quyết các vấn đề xã hội quan trọng: giảm tỷ lệ thất nghiệp, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; nâng cao thu nhập, cải thiện chất lượng sống và trình độ của người lao động; bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái Với vai trò của mình, QLNN đối với KCN hướng đến mục tiêu: Thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ, khai thác tối đa tiềm năng và tăng cường đóng góp của KCN vào tăng trưởng và chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế
- Việc xây dựng, thành lập và phát triển các KCN phải dựa trên quy hoạch tổng thể toàn quốc để đảm bảo sự thống nhất, cân đối trong toàn hệ thống Mỗi địa phương có điều kiện địa lý và cơ sở hạ tầng khác nhau, nên việc xây dựng và phát triển KCN sẽ đạt được những kết quả khác nhau Việc đầu tư xây dựng các KCN mà không có một kế hoạch phát triển tổng thể và đồng nhất sẽ dẫn đến tình trạng mỗi địa phương đều có nhiều KCN với cùng chức năng, gây ra cạnh tranh gay gắt và tranh giành thu hút vốn đầu tư Mỗi địa phương áp dụng các chính sách phát triển KCN riêng lẻ, thiếu sự phối hợp và quan tâm đến nhau trong khu vực dẫn đến việc phải đầu tư cho tất cả các công trình, dẫn đến tốn kém và giảm hiệu quả hoạt động của các KCN
Quá trình phát triển KCN tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội: Mất kế sinh nhai cho nông dân do đất nông nghiệp bị chuyển đổi, ô nhiễm môi trường Nhà nước phải giải quyết: Đảm bảo thu nhập cho nông dân sau khi mất đất; yêu cầu KCN bảo vệ môi trường; thực hiện chính sách bảo trợ xã hội hỗ trợ trẻ em, người cao tuổi, người nghèo chịu ảnh hưởng gián tiếp.
- Hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN thường gặp những mâu thuẫn về lợi ích, đòi hỏi sự can thiệp của Nhà nước Do các cá nhân, tổ chức trong KCN thường theo đuổi mục tiêu lợi nhuận riêng biệt, dẫn đến xuất hiện mâu thuẫn thường gặp như: Xung đột giữa các doanh nghiệp với nhau; giữa doanh nghiệp với lợi ích chung của KCN; giữa doanh nghiệp với người lao động; giữa lợi nhuận doanh nghiệp và chi phí bảo vệ môi trường Để giải quyết những mâu thuẫn này, Nhà nước cần điều phối lợi ích thông qua các quy định và chính sách phù hợp
1.2.3 Mục tiêu của Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
- Mục tiêu của công tác QLNN đối với KCN là tạo sân chơi kinh doanh bình đẳng, hấp dẫn giúp kêu gọi và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả Qua đó kiểm soát, ngăn chặn các hành vi xấu của các doanh nghiệp, bù đắp khuyết điểm của thị trường, giúp doanh nghiệp chủ động đạt mục tiêu chung phát triển KT-XH, tăng cường hiệu quả kinh tế, thay đổi cơ cấu nền kinh tế, khuyến khích các ngành liên quan phát triển bằng việc thu hút đầu tư mạnh mẽ vào KCN từ đó thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
- Ban hành, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ có hiệu quả các chính sách ưu đãi cho các dự án trong KCN; tích cực hỗ trợ doanh nghiệp về thủ tục hành chính công, về cơ sở hạ tầng nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đầu tư và phát triển công nghiệp trong KCN Giúp các doanh nghiệp trong KCN được bảo vệ quyền lợi và tuân thủ nghĩa vụ, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp ngoài KCN chuyển vốn và hoạt động kinh doanh, sản xuất vào trong KCN
- Cung cấp nền tảng để doanh nghiệp trong KCN sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu quả, bảo vệ môi trường sinh thái Qua đó tạo môi trường hợp tác giữa doanh nghiệp, thúc đẩy hình thành chuỗi cung ứng giữa các doanh nghiệp với nhau để bảo đảm KCN phát triển theo quy hoạch, đồng bộ đúng mục tiêu đề ra
- Mục tiêu then chốt của công tác QLNN đối với KCN là đem lại việc làm, tăng thu nhập cho người lao động qua việc Nhà nước ban hành các chính sách ưu đãi để doanh nghiệp tại KCN thu hút, sử dụng lao động địa phương đồng thời ban hành các quy định để bảo vệ quyền lợi, lợi ích hợp pháp của người lao động
1.2.4 Yêu cầu QLNN đối với KCN
- Ban hành, tổ chức thực hiện các chính sách, các biện pháp trong công tác QLNN đối với KCN phải chấp hành đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật nhà nước bên cạnh đó phải phù hợp với những chuẩn mực đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc nhưng đồng thời không tạo những phát sinh gây thách thức, trở ngại đến tính sáng tạo, chủ động của các doanh nghiệp trong KCN
- Cung cấp khung pháp lý rõ ràng, ổn định và dễ hiểu, đảm bảo sự bình đẳng trong tiếp cận tài nguyên, đất đai, cơ hội kinh doanh nhằm hướng đến từng bước loại bỏ các rào cản hành chính, hải quan và thuế không cần thiết để tạo ra môi trường kinh doanh, đầu tư ổn định cho các doanh nghiệp, kết hợp hài hòa các mục tiêu của doanh nghiệp với các mục tiêu chung của nền kinh tế
- QLNN các KCN tạo điều kiện gia tăng sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa dịch vụ các doanh nghiệp trong nước cả ở thị trường nội địa và xuất khẩu
- Tạo lập được các nguồn lực vững chắc, bao gồm từ con người, vật chất cho đến tài chính, thông tin nhanh chóng, chính xác, kịp thời, đầy đủ
1.2.5 Đặc trưng của Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp
Bên cạnh những điểm chung như tính quyền lực, thống nhất, liên tục, chấp hành và điều hành thì QLNN đối với KCN còn sở hữu các đặc điểm sau:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk
Đắk Lắk nằm ở vị trí trung tâm vùng Tây Nguyên với diện tích tự nhiên khoảng 13.125 km2, gồm 15 đơn vị hành chính (01 thành phố, 01 thị xã và 13 huyện) Giáp với các tỉnh Gia Lai, Phú Yên, Khánh Hoà, Lâm Đồng, Đắk Nông và có biên giới chung với Campuchia, là một trong những cực phát triển trong tam giác phát triển Việt Nam – Lào – Campuchia Thành phố Buôn Ma Thuột là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh, được định hướng phát triển thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên Đắk Lắk có lợi thế mở rộng giao lưu liên kết phát triển KT-XH và hợp tác quốc tế trong nước và quốc tế Với tài nguyên thiên nhiên ưu đãi, Đắk Lắk có nhiều tiềm năng phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, chăn nuôi đại gia súc và công nghiệp chế biến sản phẩm sau thu hoạch; có tiềm năng phát triển du lịch với thác, hồ nước, khu bảo tồn thiên nhiên; phát triển năng lượng mặt trời, điện gió Ngoài nông nghiệp, với tiềm năng về tài nguyên khoáng sản đã tạo nguồn cung cấp nguyên liệu cho các ngành công nghiệp nặng và công nghiệp xây dựng Về cơ sở hạ tầng, Đắk Lắk có hệ thống giao thông gồm quốc lộ, đường bộ và đường không thuận lợi đi lại và lưu thông hàng hóa cho người dân và doanh nghiệp
Dân số toàn tỉnh đến năm 2019 ước tính khoảng hơn 1,8 triệu người với 47 dân tộc anh em cùng chung sống trải đều trên vị trí địa lý của tỉnh Các dân tộc như Ê Đê, M'Nông, Gia Rai… đều có những nét đẹp văn hoá truyền thống đặc sắc riêng có bao gồm cả văn hóa vật thể và phi vật thể vô cùng độc đáo
Trong năm 2023, giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh đạt 60.792 tỷ đồng, tăng 4,39% so với năm 2022 (đạt 58.182 tỷ đồng) Giá trị GRDP của Đắk Lắk đứng đầu khu vực Tây Nguyên Thu nhập bình quân đầu người đạt mức 61,7 triệu đồng/người Cơ cấu ngành kinh tế có sự chuyển dịch mạnh mẽ giảm dần tỷ trọng của khu vực nông nghiệp và gia tăng tỷ trọng của khu vực công nghiệp và dịch vụ qua các năm theo hướng tích cực góp phần làm tăng năng suất lao động, cải thiện mức sống của người dân và thúc đẩy sự tăng trưởng bền vững của nền kinh tế, phản ánh quá trình phát triển KT-XH và đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ: Nông, lâm, thủy sản chiếm 36,01%; Công nghiệp - xây dựng chiếm 17,14%; Dịch vụ chiếm 42,64% trong tổng GRDP Tổng huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt khoảng 35.744 tỷ đồng, chiếm khoảng 30% tổng GRDP giá hiện hành với tỉ lệ: vốn khu vực nhà nước chiếm khoảng 20%, khu vực vốn ngoài nhà nước chiếm khoảng 73,5%, vốn FDI và vốn khác chiếm khoảng 6,5% Tổng thu NSNN năm 2023 đạt 7.770 tỷ đồng Tổng chi NSNN đạt khoảng 22.666 tỷ đồng, trong đó: chi đầu tư phát triển đạt khoảng 4.049 tỷ đồng, chi thường xuyên đạt khoảng 14.245 tỷ đồng Cơ cấu chi NSNN theo hướng tăng tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tập trung nguồn lực cho các hoạt động đầu tư, nâng cao năng lực sản xuất và hạ tầng của tỉnh, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế bền vững Giải quyết việc làm cho khoảng 30.170 người, trong đó xuất khẩu lao động khoảng 1.590 người Tỷ lệ thất nghiệp tại khu vực thành thị khoảng 2,45%, tại khu vực nông thôn khoảng 1% Lao động làm việc trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp chiếm 58% trong tổng số lao động tham gia hoạt động kinh tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 63%, trong đó tỷ lệ lao động có bằng cấp chứng chỉ đạt 21,57% Giá trị tổng sản phẩm công nghiệp năm
2023 đạt 6.197 tỷ đồng Hệ thống công nghiệp phát triển đa ngành: điện nước, khai khoáng, chế biến, năng lượng tái tạo, Có nhiều cơ cở công nghiệp có quy mô lớn trên các lĩnh vực chủ lực: chế biến nông lâm sản, gỗ xây dựng, gỗ mỹ nghệ, khai thác đá, Đã hình thành liên kết phát triển vùng nguyên liệu, thị trường, gắn nhà máy với khai thác vật liệu xây dựng và chế biến lâm sản [13]
Thực trạng xây dựng và chỉ đạo thực hiện chính sách, phương hướng xây dựng KCN trong quy hoạch vùng và phương án phát triển hệ thống KCN trong
Tại Quyết định số 1170/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày ngày 21/8/2006 phê duyệt Quy hoạch phát triển các KCN ở Việt Nam đến năm
2015 và định hướng đến năm 2020, cả nước có 115 KCN được ưu tiên thành lập mới trong giai đoạn đến năm 2015, tỉnh Đắk Lắk chỉ có duy nhất KCN Hòa Phú nằm trong danh sách quy hoạch
Ngày 28/7/2017, Chính phủ phê duyệt Đề án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển các KCN tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, đồng ý mở rộng KCN Hòa Phú thêm 150 ha và bổ sung KCN Phú Xuân vào Quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2020
Cấp ủy, chính quyền tỉnh Đắk Lắk quán triệt, triển khai nghiêm túc chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Đồng thời, tỉnh bám sát sự chỉ đạo của Trung ương, đặc biệt là Nghị quyết số 23-NQ/TW, ngày 6/10/2022 của Bộ Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.
“Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” Phương hướng xây dựng KCN trong quy hoạch vùng và phương án phát triển hệ thống KCN trong quy hoạch tỉnh trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1747/QĐ-TTg ngày 30/12/2023 về phê duyệt quy hoạch tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2021 đến 2030, tầm nhìn 2050 Trên địa bàn tỉnh có 05 KCN nằm trong quy hoạch, trong đó bao gồm KCN Hòa Phú tại xã Hòa Phú, TP Buôn Ma Thuột; KCN Phú Xuân tại xã Ea Drơng, huyện Cư M’gar và 03 KCN tiềm năng dự kiến thành lập mới (KCN M’Đrắk tại xã Krông Á, huyện M’Đrắk; KCN Ea Kar tại xã EaTih, huyện Ea Kar; KCN Ea H’leo tại xã Ea H’leo, huyện Ea H’leo) Đối với KCN Hòa Phú: Vào năm 2007, UBND tỉnh Đắk Lắk đã phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng KCN Hòa Phú với diện tích gần 182 ha tại Quyết định số 718/QĐ-UBND ngày 5/4/2007 KCN Hòa Phú được Chính phủ hỗ trợ vốn xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, công tác san lấp mặt bằng và một số hạng mục hạ tầng trong KCN được UBND tỉnh Đắk Lắk hỗ trợ theo chính sách khuyến khích và thu hút đầu tư của tỉnh Đây là KCN đầu tiên của Đắk Lắk, đi vào hoạt động vào năm 2013 KCN Hòa Phú nằm cách trung tâm TP Buôn Ma Thuột 15 km theo quốc lộ 14 về phía Nam có tổng diện tích 331,73 ha (181,73 ha theo Quyết định số 718/QĐ - UBND ngày 05/4/2007của UBND tỉnh Đắk Lắk và phần mở rộng thêm
150 ha theo Công văn số 1110/TTg ngày 28/7/2017 của Thủ tướng Chính phủ), với các chỉ tiêu sử dụng đất như sau: Đất xây dựng nhà máy chiếm 66,7%; Đất giao thông chiếm 15,58%; Đất cây xanh chiếm 11,2%; Đất trung tâm điều hành và công trình dịch vụ chiếm 3%; Đất công trình đầu mối và bến bãi chiếm 3,55% Theo Quyết định số 78/UBND-QĐ ngày 13/01/2023 của UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt quy hoạch điều chỉnh cục bộ Quy hoạch KCN Hòa Phú, Ban Quản lý đã triển khai hiệu quả các đồ án quy hoạch, điều chỉnh cục bộ quy hoạch Ban Quản lý đã ban hành Tờ trình số 19/TTr-KCN ngày 05/10/2023 trình thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị dịch vụ KCN Hòa Phú để làm cơ sở triển khai phục vụ xây dựng khu nhà ở công nhân và trung tâm điều hành Đến nay,
Sở Xây dựng đang xem xét, thẩm định đề trình UBND tỉnh phê duyệt Đối với KCN Phú Xuân, Thực hiện Công văn số 1110/TTg ngày 28/7/2017 của Chính phủ phê duyệt Đề án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển các KCN tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 bổ sung KCN Phú Xuân vào Quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2020, UBND tỉnh Đắk Lắk đã phê duyệt Đồ án quy hoạch phân khu xây dựng tỉ lệ 1/2000 vào tháng 01/2019 với tổng diện tích quy hoạch hơn 338 ha, trong đó đất xây dựng nhà máy, kho hàng gần 182 ha; đất hạ tầng kỹ thuật gần 5,7 ha; khu điều hành, văn phòng, dịch vụ hơn 31 ha; còn lại là đất cây xanh, mặt nước và đất giao thông
Năm 2022, trên cơ sở ý kiến thống nhất của các Sở ban ngành, các cơ quan đơn vị có liên quan về việc rà soát việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất của Công ty Cổ phần Cao su Đắk Lắk sau khi có ý kiến của Bộ Tài chính và tài liệu nộp bổ sung của Nhà đầu tư, Ban Quản lý đã báo cáo và tham mưu UBND tỉnh tổ chức họp để xem xét, thống nhất một số nội dung liên quan đến dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN Phú Xuân và gửi Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, chỉ đạo Đồng thời tham mưu UBND tỉnh gửi đã có Công văn số 8254/UBND-TH ngày 28/9/2022 về việc Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN Phú Xuân gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét
Theo đề nghị rà soát, làm rõ phương án xử lý việc giao đất, cho thuê đất của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh Đắk Lắk giao Sở Tài chính phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý và các đơn vị liên quan báo cáo, đề xuất lên UBND tỉnh tổng hợp gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Hiện nay, UBND tỉnh đã có Công văn số 4122/UBND-TH ngày 15/5/2024 giao các đơn vị liên quan rà soát hồ sơ đề xuất chủ trương đầu tư dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN Phú Xuân để tham mưu UBND tỉnh nội dung văn bản gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo đề nghị tại Công văn số 2280/BKHĐT-QLKKT ngày 27/3/2024 về việc đề nghị UBND tỉnh Đắk Lắk chỉ đạo cơ quan liên quan rà soát, khẳng định nhà đầu tư đáp ứng điều kiện được nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định Đối với 03 KCN còn lại (M’Đrắk; Ea Kar; Ea H’Leo): đang trong giai đoạn nghiên cứu thành lập mới khi được bổ sung chỉ tiêu đất KCN và đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định về KCN
2.3 Thực trạng hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến Quản lý nhà nước đối với Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Hệ thống văn bản pháp quy của Trung ương: Trong thời gian qua, hệ thống luật đa ngành, đa lĩnh vực có liên quan đến KCN đã được hoàn thiện một cách căn bản, có tác động một cách tích cực đến thu hút đầu tư và công tác quản lý nhà nước trong các KCN Có thể liệt kê như sau: Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020; Luật Doanh nghiệp số 59/2020/QH14 ngày 17/6/2020; Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 và Luật số 35/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch ngày 20/11/2018; Luật Đất đai số 31/2024/QH15 ngày 18/01/2024; Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020; Luật Kinh doanh bất động sản số 29/2023/QH15 ngày 28/11/2023; Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020; Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016;…
Ngoài các Luật đã đề cập ở trên có liên quan đến từng khía cạnh trong quản lý các KCN, hiện nay văn bản pháp lý cao nhất trực tiếp nhất, quan trọng nhất là
Nghị định số 35/2022/NĐ-CP của Chính phủ Quy định về quản lý KCN và khu kinh tế ban hành ngày 28/05/2022 và có hiệu lực vào ngày 15/07/2022 Nghị định này quy định về phương hướng xây dựng, phương án phát triển hệ thống KCN, KKT; đầu tư hạ tầng, thành lập, hoạt động, chính sách phát triển và quản lý nhà nước đối với KCN và KKT Trong đó, công tác QLNN đối với KCN được quy định chặt chẽ trên nhiều lĩnh vực như quy hoạch, đầu tư, xây dựng, đất đai, môi trường, lao động, thương mại, thể hiện rõ chủ trương tăng cường phân cấp, ủy quyền trên các lĩnh vực QLNN của các cơ quan Trung ương, UBND cấp tỉnh cho Ban quản lý KCN, KKT Nghị định đã bổ sung nội dung về Hệ thống thông tin quốc gia về khu công nghiệp, khu kinh tế Điều đó giúp giảm chi phí về thủ tục hành chính và các chi phí tuân thủ khác có liên quan cho nhà đầu tư, doanh nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước thông qua việc thực hiện các báo cáo trên Hệ thống
Cùng với các Luật, Nghị định và các văn bản hướng dẫn của Bộ, ban ngành Trung ương; định hướng phát triển các KCN tỉnh Đắk Lắk là theo hướng xanh, bền vững, khai thác các lợi thế phát triển theo chiều sâu, liên kết mở, hội nhập khu vực và quốc tế theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk lần thứ XVII nhiệm kỳ
2020 – 2025 Hệ thống các văn bản do HĐND, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành liên quan đến công tác QLNN các KCN chủ yếu dưới dạng các quyết định, công văn nhằm quy định cụ thể, chi tiết hơn, hướng dẫn thực hiện sát với tình hình thực tế trên địa bàn tỉnh, một số văn bản nhằm chấn chỉnh công tác quản lý của các sở, ban đối với KCN đã tạo nên một hệ thống văn bản pháp quy tương đối chi tiết, rõ ràng đối với các vấn đề liên quan trong quản lý các KCN, góp phần hoàn thiện hệ thống khung pháp lý quan trọng giúp cho Ban Quản lý các KCN tỉnh làm tốt công tác QLNN trên địa bàn tỉnh Có thể liệt kê một số văn bản sau:
- Quyết định số 18/2018/QĐ-UBND ngày 3/8/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk về Quy định thu hồi đất đối với trường hợp không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng so với tiến độ sử dụng đất đã giao kết trong hợp đồng thuê đất, thuê lại đất với doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng trong khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Thực trạng tổ chức bộ máy cho cơ quan quản lý nhà nước về KCN
Ban Quản lý các KCN tỉnh Đắk Lắk (Ban Quản lý) là đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp đối với các KCN trên địa bàn theo Quyết định số 14/2021/QĐ-UBND và Quyết định số 19/2023/QĐ-UBND Nhiệm vụ chính là quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ hành chính công, hỗ trợ đầu tư và sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp trong KCN Ban Quản lý chịu sự chỉ đạo của UBND tỉnh về tổ chức, biên chế, kế hoạch công tác và kinh phí hoạt động; chịu sự hướng dẫn, kiểm tra của các bộ, ngành liên quan về chuyên môn nghiệp vụ; đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh trong công tác quản lý KCN.
- Cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế của Ban Quản lý:
+ Tổ chức bộ máy gồm: Lãnh đạo Ban; Văn phòng; Phòng Quản lý Nghiệp vụ Đơn vị sự nghiệp công lập: Công ty Phát triển hạ tầng KCN Hòa Phú
+ Biên chế: tổng số biên chế công chức, số lượng người làm việc trong Ban Quản lý là 20 người gồm 17 công chức và 03 người lao động
Bảng 2.6 Số lượng biên chế công chức, hợp đồng tại Ban Quản lý
TT Đơn vị Biên chế công chức
Kết quả bố trí, sử dụng Tổng số
3 Phòng Quản lý nghiệp vụ 07 06 01 01 04
(Nguồn: Ban Quản lý các KCN tỉnh Đắk Lắk)
Chất lượng: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, gồm: 03 Thạc sĩ (chiếm 19%),
13 Đại học (chiếm 81%) Trình độ lý luận chính trị, gồm: 07 Cao cấp (chiếm 44%),
05 Trung cấp (chiếm 31,2%) Trình độ tin học, gồm: 15 Chứng chỉ (chiếm 94%) Trình độ ngoại ngữ Anh, gồm: 01 Đại học trở lên (chiếm 6%); 15 Chứng chỉ (chiếm 94%) Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, gồm: 09 Chuyên viên chính (chiếm 31%), 11 Chuyên viên (chiếm 69%) Về cơ cấu theo nghạch: 04 chuyên viên chính (chiếm 25%); 11 chuyên viên (chiếm 69%); 01 cán sự (chiếm 6%)
Việc sắp xếp, bố trí và quản lý đội ngũ công chức, viên chức được thực hiện hợp lý, đảm bảo phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ Đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức chủ chốt của Ban Quản lý đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết cho từng vị trí công tác Trình độ chuyên môn, năng lực và hiệu quả công việc của công chức thuộc Ban Quản lý cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao Các vấn đề liên quan đến công tác quản lý cán bộ như quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu đối với công chức, viên chức trực thuộc Ban Quản lý được thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ hiện hành.
Tuy nhiên, Ban Quản lý là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; một số lĩnh vực công tác cũng như một số vị trí việc làm đã được phê duyệt nhưng chưa bố trí đủ số lượng biên chế có trình độ đào tạo, chuyên môn phù hợp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chung của cơ quan.
Hợp tác quốc tế để phát triển khu công nghiệp
Để phát triển KCN, chính quyền tỉnh Đắk Lắk nói chung và Ban quản lý nói riêng đã hết sức ưu tiên và xem trọng và tập trung thực hiện các hoạt động đối ngoại, hợp tác quốc tế và quảng bá địa phương ở nước ngoài qua công tác tăng cường kết nối, thiết lập quan hệ với các địa phương, tổ chức nước ngoài, nâng cao hiệu quả hợp tác với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, các tổ chức quốc tế Kết quả là từ đầu năm 2023 đến nay, tổ chức 11 đoàn ra cấp tỉnh đi thăm, làm việc với các địa phương nước ngoài nhằm thắt chặt quan hệ đối ngoại truyền thống, láng giềng và tạo cơ hội cho các doanh nghiệp của tỉnh quảng bá, tìm kiếm nhu cầu, kết nối hợp tác, đầu tư để khôi phục và phát triển kinh tế; có 20 khoản viện trợ mới được phê duyệt với tổng số vốn đạt hơn 02 triệu USD (không kể vốn đối ứng) thuộc các lĩnh vực: Văn hóa, giáo dục, nông nghiệp và nông thôn, y tế và chăm sóc trẻ em; và các nhà đầu tư FDI quan tâm đến việc thực hiện dự án đầu tư trong KCN Hòa Phú như: Công ty Cổ phần Tae Kwang Vina Industrial, Công ty TNHH Lotte Confectionery, Công ty TNHH Bamboo Nông nghiệp (trực thuộc Tập đoàn Bamboo Capital Group BCG)
Thực trạng phối hợp thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Ban Quản lý là cơ quan đầu mối, phối hợp với các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện nơi có KCN tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước trực tiếp trong các KCN trên địa bàn tỉnh theo quy định tại Nghị định số 35/2022/NĐ-CP ngày 28/5/2022 của Chính phủ quy định về quản lý KCN và khu kinh tế và các văn bản pháp luật có liên quan nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước trong các KCN hiệu quả, thống nhất, tránh chồng chéo trên một số lĩnh vực sau: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật; đầu tư, xúc tiến đầu tư; đất đai, xây dựng; môi trường; lao động, doanh nghiệp, vệ sinh an toàn thực phẩm; khoa học và công nghệ; bảo hiểm xã hội; Quản lý an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ; Quản lý xuất nhập khẩu, thuế; Công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp trong KCN; Công tác thi đua và khen thưởng trong KCN; Hoạt động công đoàn trong KCN; Một số hoạt động khác theo quy định của pháp luật có liên quan
Hoạt động phối hợp trong quản lý KCN được thực hiện trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, địa phương theo quy định pháp luật, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất, chủ động và có trách nhiệm Trách nhiệm thực hiện được phân công rõ ràng cho từng cơ quan, địa phương.
2.9.1 Về công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật Đến nay, công tác đầu tư hạ tầng kỹ thuật KCN Hòa Phú tương đối hoàn thiện trên diện tích được giao là 165 ha, bao gồm các hạng mục: san nền tổng thể, hệ thống đường giao thông, hệ thống thu gom nước mưa, hệ thống cây xanh thảm cỏ các trục đường, điện chiếu sáng công cộng, lát vỉa hè 02 trục đường, cổng hàng rào, hệ thống thu gom nước thải và nhà máy xử lý nước thải tập trung với công suất 2.900m3/ngày.đêm Tổng mức đã đầu tư hạ tầng KCN Hòa Phú trên 260 tỷ đồng Các hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong KCN thường xuyên được duy tu, bảo dưỡng Năm 2023, Ban quản lý phối hợp với Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tổ chức triển khai hoàn thành dự án cấp nước sinh hoạt và nước sản xuất để phục vụ các doanh nghiệp trong KCN Hòa Phú Ban Quản lý đã đề xuất với UBND tỉnh xem xét, bố trí kinh phí để đầu tư hoàn thiện các hạng mục hạ tầng kỹ thuật trong Khu công nghiệp Hòa Phú như: Vỉa hè của 09/11 trục đường, dải cây xanh cách ly cho khu công nghiệp theo quy hoạch để hoàn tất việc đầu tư đồng thời quyết toán đối với dự án hoàn thành theo quy định (đến nay dự án đã vượt quá tiến độ đầu tư)
Tuy nhiên, hệ thống đường giao thông ngoài hàng rào KCN như đường gom, đường nối KCN với các trục đường giao thông chính chưa hoàn thiện, còn dở dang: Đường giao thông trục chính từ Quốc lộ 14 vào KCN Hòa Phú có chiều dài hơn 2,1 km, tổng mức đầu tư 70 tỷ đồng do Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh làm chủ đầu tư đến nay đang triển khai thi công nhưng ách tắc do việc giải phóng mặt bằng gặp khó, công tác bảo đảm an ninh trật tự, vận chuyển nguyên liệu, hàng hóa của các doanh nghiệp cũng gặp nhiều khó khăn do tuyến giao thông vào KCN chưa hoàn thành
Trong năm 2023, Ban Quản lý đã phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan thực hiện thẩm định dự toán và trình UBND tỉnh phê duyệt dự toán; đồng thời thẩm định xong Kế hoạch lựa chọn nhà thầu và trình UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu liên quan đến dự án: Duy trì hệ thống cây xanh, thảm cỏ tại KCN Hòa Phú trong năm 2023 Cùng với đó, thực hiện các biện pháp trồng và cắt tỉa, chăm sóc cây xanh nhằm tạo cảnh quan xanh - sạch - đẹp, góp phần bảo vệ môi trường sống trong KCN
Ban Quản lý Khu công nghiệp Hòa Phú phối hợp chặt chẽ với Phòng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy và cứu hộ cứu nạn kiểm tra định kỳ công tác chấp hành biện pháp phòng cháy chữa cháy tại các doanh nghiệp theo Công văn số 416/PC07- Đ2 ngày 18/5/2023 Ban hành nhiều kế hoạch và quyết định để đẩy mạnh công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn cứu hộ, như Kế hoạch số 179/KH-KCN, Quyết định thành lập Đội phòng cháy chữa cháy cơ sở, Nội quy phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ, Nội quy sử dụng điện tại Ban quản lý, Kế hoạch phát động phong trào toàn dân tham gia phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ.
Thực hiện cung cấp dịch vụ công cho các tổ chức, cá nhân từ nguồn NSNN chi thường xuyên Tổng thu dịch vụ hạ tầng giai đoạn năm 2021-2025: ước thu tiền dịch vụ khoảng 44.232,397 triệu đồng (Thu tiền giá dịch vụ sử dụng kết cấu hạ tầng khoảng 39.106 triệu đồng; Thu tiền dịch vụ xử lý nước thải ước đạt khoảng 5.126,397 triệu đồng) Trong đó, nộp NSNN ước khoảng 26.017 triệu đồng
2.9.2 Về quản lý xây dựng
Ban Quản lý phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng các dự án trong KCN theo quy định của pháp luật về xây dựng; cấp giấy phép quy hoạch xây dựng và thẩm định dự án và thiết kế, dự toán xây dựng đối với các dự án, công trình trong KCN; cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi Giấy phép xây dựng công trình theo quy định của pháp luật
Ban Quản lý thường xuyên phối hợp Sở Xây dựng và các đơn vị liên quan kiểm tra công tác trật tự xây dựng trong KCN, đã triển khai và thực hiện hiệu quả công tác quản lý xây dựng, quản lý chất lượng công trình trong KCN; thường xuyên rà soát và báo cáo kết quả, giải trình một số nội dung còn tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý trật tự xây dựng gửi Sở Xây dựng Qua đó tiến hành xử lý các cá nhân, tổ chức khi vi phạm trật tự xây dựng trong KCN
2.9.3 Về quản lý lao động
Ban quản lý tiếp nhận báo cáo giải trình của doanh nghiệp trong KCN về nhu cầu sử dụng người nước ngoài; tổ chức thực hiện đăng ký nội quy lao động giữa các doanh nghiệp; tiếp nhận đăng ký hệ thống thang, bảng lương, định mức lao động của doanh nghiệp; nhận báo cáo về việc cho thôi việc nhiều người lao động, cho thuê lại lao động, kết quả đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề hàng năm; thông báo tổ chức làm thêm từ trên 200 giờ đến 300 giờ trong một năm của doanh nghiệp Cấp một số loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác trong KCN
Ban quản lý luôn quan tâm bảo đảm quyền lợi người lao động, tạo môi trường làm việc ổn định để phát huy tốt các vai trò tích cực Nhờ đó, đời sống vật chất và tinh thần của người lao động được ổn định và nâng cao Từ đó, chủ động phòng ngừa và hạn chế đình công, ngừng việc tập thể Ban quản lý cũng ban hành các văn bản hỗ trợ, giám sát pháp luật về lao động, tiền lương, quan hệ lao động trong các doanh nghiệp.
2023, phối hợp với Sở Y tế ban hành Kế hoạch số 66/KH-KCN ngày 10/02/2023 triển khai “Tháng hành động về an toàn, vệ sinh lao động năm 2023”; phối hợp với Liên đoàn lao động Tỉnh cùng một số doanh nghiệp trong KCN Hòa Phú tham gia Lễ phát động tháng an toàn lao động; phối hợp với Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tổ chức Hội thao cho công nhân, người lao động trong KCN Hòa Phú Ban hành Công văn số 196/KCN-QLNV ngày 20/4/2023 về việc đề nghị các doanh nghiệp tăng cường các giải pháp phòng ngừa tai nạn lao động và chỉ đạo gắt gao các doanh nghiệp tăng cường công tác phòng ngừa tai nạn lao động: tổ chức được 14 lớp huấn luyện về an toàn lao động cho hơn 1.800 lao động
Tổng số lao động đang làm việc tại KCN Hòa Phú tăng dần qua các năm Đến hết năm 2023 có 3.053 lao động đang làm việc trong KCN Hòa Phú, trong đó có khoảng 2.445 người là lao động tại địa phương (có 869 lao động là dân tộc thiểu số) với 1.148 lao động nữ và 1.297 lao động nam Doanh nghiệp có số lượng lao động lớn như Công ty TNHH may mặc Able Joy Đắk Lắk (gần 2.000 lao động), Công ty Cổ phần thép Asean (gần 600 lao động)
Trong những năm gần đây, năng suất, thu nhập và điều kiện làm việc của lao động tại các doanh nghiệp trong KCN có xu hướng tăng cao và cải thiện Các doanh nghiệp trong KCN đầu tư chủ yếu ngành gia công, chế biến nên năng suất lao động cao hơn so với trung bình của tỉnh Đắk Lắk Thu nhập bình quân của người lao động trong KCN Hòa Phú khoảng 8 triệu đồng/tháng và được cải thiện qua các năm Năm 2022 đạt mức 4,86 triệu đồng đến 12 triệu đồng/tháng, cao hơn nhiều so với mới lương tối thiểu vùng là 3,64 triệu đồng/tháng
2.9.4 Về quản lý môi trường
Ban Quản lý phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, chấp thuận về môi trường, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường cho các dự án đầu tư trong KCN.
Kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển KCN
vi phạm và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển KCN
Hàng năm, Ban Quản lý KCN Đắk Lắk đều xây dựng chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp trong các KCN như pháp luật về bảo vệ môi trường, pháp luật về hoạt động đầu tư và kinh doanh, pháp luật về lao động
Ban Quản lý KCN Đắk Lắk ban hành Kế hoạch số 162/KH-KCN ngày 30/3/2023 về khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng; Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại cơ quan đi vào nền nếp, đúng quy trình, quy định; công chức trong giao tiếp, ứng xử, làm việc đảm bảo nguyên tắc, có phương pháp, giải quyết vấn đề khách quan, trung thực, chính xác, không xảy ra tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà đối với các cá nhân, tổ chức đến làm việc Triển khai thực hiện Kế hoạch số 643/KH-KCN ngày 21/11/2022 của Ban Quản lý kiểm tra việc chấp hành pháp luật về một số lĩnh vực đối với các doanh nghiệp trong KCN Hòa Phú năm 2023 và Thông báo kết luận kiểm tra đối với các Doanh nghiệp đã được kiểm tra và đôn đốc các doanh nghiệp khắc phục các khuyết điểm, sai phạm và xử lý theo quy định.
Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.11.1 Những kết quả đạt được
Nỗ lực của tỉnh Đắk Lắk thúc đẩy phát triển KCN thông qua chính sách đầu tư hấp dẫn, xúc tiến đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp; nhờ vậy, giá trị sản xuất công nghiệp tại KCN tăng mạnh, đóng góp vào ngân sách nhà nước và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Các KCN tạo việc làm, đào tạo lao động chất lượng cao, góp phần phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Thể hiện rõ nét qua KCN Hòa Phú với tỷ lệ lấp đầy 100%, vốn đầu tư tăng trưởng trung bình 11,12% mỗi năm, doanh nghiệp trong KCN duy trì đà tăng trưởng ổn định, phản ánh kết quả kinh doanh khả quan KCN mang lại nhiều việc làm cho người lao động, cải thiện thu nhập và năng suất, đồng thời chú trọng đảm bảo quyền lợi, an toàn và nâng cao kỹ năng cho người lao động.
- UBND tỉnh Đắk Lắk cũng đã tạo mọi điều kiện, nguồn lực để đáp ứng nhu cầu nhà ở xã hội cho công nhân, chuyên gia, quản lý doanh nghiệp bằng việc ban hành Công văn số 7298/UBND-CN ngày 29/8/2022 về việc chủ trương điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chi tiết khu đô thị dịch vụ KCN Hòa Phú Hiện nay, Ban Quản lý đang phối hợp với đơn vị tư vấn, Sở Xây dựng, các đơn vị liên quan hoàn thiện hồ sơ trình UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 để làm cơ sở kêu gọi nhà đầu tư xây dựng khu nhà ở công nhân, các công trình phúc lợi xã hội và khu đô thị phù hợp với các quy định của pháp luật
- Công tác quản lý các KCN tại tỉnh Đắk Lắk được thực hiện hiệu quả và linh hoạt nhờ cơ chế phân quyền một số nhiệm vụ chính yếu cho Ban Quản lý KCN tỉnh Đắk Lắk Điều này thể hiện các bộ, sở, ngành trực thuộc và UBND tỉnh Đắk Lắk đã có văn bản chính thức ủy quyền cho Ban Quản lý KCN tỉnh Đắk Lắk thực hiện quản lý trong các lĩnh vực QLNN trong KCN Hệ thống văn bản pháp quy liên quan đến công tác QLNN các KCN đã quy định chi tiết chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Ban Quản lý trong từng lĩnh vực quản lý, đảm bảo rõ ràng và minh bạch đặc biệt là về cơ chế, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư cho các doanh nghiệp trong KCN
2.11.2 Những hạn chế và tồn tại
Một số doanh nghiệp tại KCN không đạt được hiệu quả trong hoạt động sản xuất kinh doanh dẫn đến tình trạng tạm ngừng hoạt động Hiệu quả sử dụng đất của nhiều doanh nghiệp còn chưa cao Bên cạnh đó, một số doanh nghiệp mặc dù đã được cấp Quyết định chủ trương đầu tư nhưng triển khai dự án chậm trễ.
- Quy mô nguồn vốn có tăng lên qua các năm nhưng nguồn vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng KCN còn hạn hẹp Cơ cấu nguồn vốn cũng chưa được cân đối, nguồn vốn ngân sách dành cho phát triển KCN chiếm tỉ lệ cao, các nguồn vốn khác như hợp tác công tư (PPP), FDI nằm ở mức khiêm tốn Việc tiến độ đầu tư xây dựng của các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trở nên chậm là do chủ yếu dựa vào nguồn vốn NSNN mà đại đa số nguồn vốn NSNN đều phụ thuộc vào các nguồn thu, đặc biệt là thuế Ngoài ra, thủ tục giải ngân vốn đầu tư công cũng phức tạp và mất nhiều thời gian, góp phần làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào và ngoài hàng rào chưa đồng bộ cũng như các công trình phúc lợi xã hội cho người lao động chưa được quan tâm đúng mức và thích đáng Việc đầu tư phát triển hạ tầng KCN Hòa Phú đã được thực hiện hơn 10 năm nhưng còn chưa được đầu tư hoàn thiện như: Trục đường chính vào khu công nghiệp; trồng dải cây xanh cách ly xung quang khu công nghiệp; đầu tư hoàn thiện vẻ hè của 09/11 trục đường
- Trong các năm qua, số lượng các dự án đầu tư tại các KCN có chiều hướng tăng dần đều nhưng chủ yếu là các dự án với quy mô tiềm lực nhỏ, thiếu tính chọn lọc, ít các dự án lớn có trình độ, phương thức sản xuất áp dụng công nghệ cao
- Đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực còn hạn chế, dẫn đến thiếu hụt nguồn nhân lực được đào tạo bài bản với kỹ năng và chuyên môn cao phục vụ các dự án quy mô lớn Hoạt động phát triển nguồn nhân lực chưa được chú trọng đúng mức, chất lượng đào tạo lao động còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn
Trong thời gian qua, cơ quan QLNN gặp khó khăn trong việc theo dõi, quản lý hoạt động tuyển dụng lao động trong và ngoài nước, thu hút nhân lực từ các địa phương, đặc biệt là lao động phổ thông Chương trình xây nhà ở cho công nhân tại KCN đang gặp nhiều vướng mắc khó khăn; các dự án nhà ở và dịch vụ phục vụ nhu cầu nhà đầu tư FDI gần các KCN còn thiếu, chưa đáp ứng đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư và người lao động Họ phải đi thuê nhà ở cách xa dự án dẫn tới tốn thời gian, chi phí, thiếu sự ổn định
- Cơ cấu tổ chức, biên chế của Ban Quản lý các KCN tỉnh Đắk Lắk còn điểm bất cập so với thực tế Ban Quản lý là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; một số lĩnh vực công tác cũng như một số vị trí việc làm tại Ban Quản lý đã được phê duyệt nhưng chưa bố trí đủ số lượng biên chế có trình độ đào tạo, chuyên môn phù hợp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chung của cơ quan Hiện tại, BQL các KCN tỉnh Đắk Lắk đã không còn bộ phận Thanh tra BQL mặc dù chịu trách nhiệm quản lý hàng loạt hoạt động của doanh nghiệp song lại không có quyền thanh tra việc vi phạm pháp luật, phát hiện tình trạng doanh nghiệp vi phạm nhưng lại không thể xử phạt do không có chế tài xử phạt Điều này làm giảm sức mạnh và hiệu quả QLNN, khiến quản lý tách biệt với thanh kiểm tra
- Công tác QLNN của BQL đối với quản lý môi trường còn một số bất cập Nhu cầu nước sạch phục vụ cho các doanh nghiệp và công tác phòng cháy chữa cháy rất lớn, nhưng dự án hệ thống cung cấp nước sạch KCN đã hoàn thành lại chưa được sử dụng, trong khi một số doanh nghiệp đã hết hạn cấp phép khai thác nước ngầm Việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước rỉ rác chưa hoàn chỉnh cộng với lượng rác thải tập kết ngày càng tăng dẫn đến bị quá tải, nước rỉ rác chảy tràn ra môi trường gây ô nhiễm khu vực xung quanh bãi chôn lấp và ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe của dân cư xung quanh khu vực Công tác đầu tư bảo vệ môi trường, tuân thủ quy định về pháp luật bảo vệ môi trường tại một số doanh nghiệp trong KCN chưa chấp hành nghiêm túc, việc xử lý dầu mỡ thải, hóa chất độc hại nguy hiểm chưa theo đúng quy định Tình trạng này dẫn đến vấn đề môi trường chưa được giải quyết triệt để, trở thành thách thức cần đặc biệt lưu ý Mặc dù các tiêu chí về kinh tế và xã hội ổn định, tăng trưởng hàng năm, nhưng vấn đề môi trường vẫn chưa được xử lý tốt cho nên KCN Hòa Phú chưa thật sự phát triển bền vững an toàn Đây là bài toán quan trọng mà Ban quản lý KCN Đắk Lắk cần quan tâm giải quyết để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững
- Trong công tác xúc tiến đầu tư: Hiện nay quỹ đất cho thuê tại KCN Hòa Phú đã hết, một số nhà đầu tư muốn đầu tư vào đây với diện tích lớn, nhưng sau khi khảo sát thì rút đi do không đủ quỹ đất Việc kêu gọi, thu hút đầu tư phần mở rộng 150ha về phía Đông đang được triển khai thực hiện; tuy nhiên phần diện tích kết nối (12,793ha ở phía Đông) chưa giải phóng mặt bằng được do việc bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất để xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật KCN Hòa Phú chưa hoàn thành
- Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2022, tỉnh Đắk Lắk xếp thứ 60/63 tỉnh, thành phố trên cả nước; giảm 3,29 điểm và giảm 26 bậc so với năm 2021; xếp cuối bảng khu vực Tây Nguyên
2.11.3 Nguyên nhân hạn chế và tồn tại
2.11.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan
- Do ảnh hưởng của dịch bệnh COVID-19 tình hình xã hội phải thực hiện giãn cách, doanh nghiệp tạm dừng sản xuất, giao thương vận chuyển hàng hóa bị hạn chế đã ảnh hưởng việc tiêu thụ sản phẩm và lưu lại hậu quả nặng nề, tiếp tục tác động dai dẳng và làm nảy sinh nhiều yếu tố phức tạp mới ảnh hưởng đến nền kinh tế khiến nhiều đơn hàng sản xuất bị hủy bỏ, các doanh nghiệp công nghiệp chế biến, chế tạo phải ngừng sản xuất hay thu hẹp quy mô Vì vậy giá trị sản xuất công nghiệp đạt thấp hơn kỳ vọng; giá trị kim ngạch xuất khẩu còn đạt thấp
- Quá trình hội nhập, toàn cầu hóa kinh tế vừa mang đến nhiều cơ hội nhưng cũng vừa mang đến các khó khăn, thách thức cho quá trình phát triển KCN và công tác QLNN đối với KCN Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, bất kỳ biến cố nhỏ nào trong thị trường tài chính, tiền tệ, lao động, thương mại quốc tế cũng sẽ lan truyền mạnh mẽ và ảnh hưởng trực tiếp lẫn gián tiếp đến nền kinh tế của tỉnh Đắk Lắk cũng như cả nước
Đắk Lắk là tỉnh miền núi xa các trung tâm kinh tế lớn, không có cảng biển và hệ thống giao thông đường sắt Vận chuyển hàng hóa chủ yếu bằng đường bộ gây khó khăn cho nhà đầu tư trong cả quá trình vận chuyển lẫn tiêu thụ thành phẩm Ngoài ra, công tác đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong khu công nghiệp Hòa Phú và hạ tầng xã hội cạnh khu công nghiệp chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả thu hút đầu tư.
GIẢI PHÁP, LỘ TRÌNH VÀ NGUỒN LỰC TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN các KCN tại tỉnh Đắk Lắk
Quy hoạch mạng lưới KCN trong tỉnh cần phải quan tâm đến tính liên kết và hợp tác toàn vùng Tây Nguyên Liên kết vùng sẽ tạo điều kiện cho các KCN trong toàn vùng Tây Nguyên kết nối với nhau, thúc đẩy phát triển KT-XH của toàn vùng, qua đó đảm bảo lợi ích công bằng cho tất cả các địa phương, tạo động lực thúc đẩy liên kết vùng đồng thời phát huy tối đa tiềm năng và lợi thế các KCN trên địa bàn Đắk Lắk Tinh thần hợp tác cần được quán triệt ngay từ khâu quy hoạch, từ KCN chuyên ngành đến KCN phụ trợ, chung tay hoạch định, đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông liên tỉnh, kết nối giữa các tỉnh, thành và các KCN sẽ giúp nâng cao tính đồng bộ, hạn chế tình trạng lãng phí do đầu tư dàn trải Đổi mới tư duy quy hoạch phát triển KCN chuyển từ chiều rộng sang chiều sâu, từ chạy theo số lượng sang đảm bảo chất lượng, tránh thu hút ồ ạt dự án vào các KCN mà bỏ qua các lợi ích lâu dài về môi trường, sức khỏe và đời sống người dân; chuyển phát triển từ tăng trưởng nhanh sang tăng trưởng bền vững; phát triển kinh tế hài hòa với bảo vệ môi trường để mang lại hiệu quả cao và bền vững Phát triển KCN không chỉ là lập nhiều khu, lấp đầy diện tích, tạo ra nhiều việc làm mà mục tiêu quan trọng hơn là tăng chất lượng tăng trưởng, tạo hiệu ứng lan tỏa tích cực về KT-XH và bảo vệ môi trường để đạt mục tiêu cao nhất của phát triển bền vững
Các địa phương dự kiến thành lập mới các KCN đẩy nhanh công tác lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định; tập trung vào hoàn thiện lập phương án sử dụng các nguồn quỹ đất có nguồn gốc nhận chuyển giao từ các nông, lâm trường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở giải quyết chủ trương đầu tư các dự án sử dụng đất để đẩy mạnh thu hút đầu tư trên địa bàn tạo điều kiện hình thành và phát triển các KCN mới
Trong bối cảnh Tây Nguyên với vị trí địa lý thuận lợi, các KCN mới thành lập và trong giai đoạn quy hoạch nên có tầm nhìn xa, tận dụng tối đa lợi thế từ tiềm năng của khu vực Điều này nhằm phát triển bền vững, khai thác hiệu quả nguồn lực và tạo động lực cho sự phát triển chung của Tây Nguyên.
- Các KCN phải phù hợp với đặc điểm của tỉnh Đắk Lắk là vùng có cây nông nghiệp phát triển mạnh cho nên KCN phải nằm trong quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh đồng thời phù hợp với định hướng ngành nghề và định hướng phát triển của Đắk Lắk Diện tích đất khả thi để quy hoạch xây dựng KCN mới nên cần khoảng trên 300 ha, đặt xa khu vực có dân cư tập trung sinh sống Vị trí xây dựng nên tận dụng đất đồi núi hoặc đất không phù hợp với điều kiện canh tác sản xuất nông nghiệp Hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất nông nghiệp năng suất cao để xây dựng KCN gây ảnh hưởng an ninh lương thực của địa phương, gây tốn kém, lãng phí ngân sách để điều chỉnh trong tương lai
Các KCN mới thành lập phải tập trung vào công nghệ cao, đáp ứng tiêu chuẩn công nghệ tiên tiến trong khu vực Việc quy hoạch tránh cục bộ theo địa giới hành chính, thay vào đó cần xây dựng tiêu chuẩn khắt khe lựa chọn doanh nghiệp đầu tư sở hữu công nghệ tiên tiến, ưu tiên tuyển dụng lao động trình độ cao, tiết kiệm đất đai và tuân thủ nghiêm quy định bảo vệ môi trường, đồng thời vẫn đảm bảo phù hợp với bản sắc văn hóa địa phương.
3.1.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật đối với KCN
Ban Quản lý phải thường xuyên chủ động phối hợp tham mưu với các cơ quan có liên quan, có thẩm quyền rà soát, kiểm tra, sửa đổi, điều chỉnh các văn bản pháp lý liên quan đến KCN để chỉ ra những quy định không nhất quán, có sự chồng chéo, mâu thuẫn nhằm thống nhất quy định theo hướng đẩy mạnh phân công trách nhiệm QLNN cho các BQL các KCN trở thành đầu mối một cửa trực tiếp giải quyết công việc Kịp thời cụ thể hóa, ban hành các chính sách của tỉnh đảm bảo phù hợp với chính sách chung của Trung ương, quy định của pháp luật, điều kiện thực tế của tỉnh liên quan về đất đai, bất động sản, tiền tệ, lao động, khoa học công nghệ, Đến thời điểm hiện tại, chưa có Luật chuyên ngành về Khu công nghiệp, công tác QLNN các KCN mới chỉ được quy định tại Nghị định và các văn bản dưới luật Trong thực tế khi xảy ra trường hợp thực hiện các chức năng QLNN với KCN có mâu thuẫn với các quy định tại Luật chuyên ngành như Luật Quy hoạch, Đầu tư, Xây dựng… thì đương nhiên các quy định của Luật chuyên ngành sẽ có giá trị pháp lý cao hơn cần được tuân thủ Do vậy, các bộ, ngành trung ương cần phải xây dựng Luật chuyên ngành về KCN trình Quốc hội xem xét và ban hành
3.1.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và tăng cường phân cấp trong công tác Quản lý nhà nước đối với các Khu công nghiệp
Hiện nay, Ban Quản lý Khu công nghiệp (BQL KCN) chỉ có thẩm quyền kiểm tra, giám sát và hướng dẫn thực hiện, nhưng lại không có chức năng thanh tra Điều này dẫn đến việc quản lý chung của BQL KCN gặp nhiều cản trở, tách biệt chức năng quản lý vận hành khỏi chức năng thanh tra, làm giảm hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước Do đó, để nâng cao năng lực quản lý, Chính phủ cần giao lại chức năng thanh tra cho các BQL KCN, giúp các Ban Quản lý chủ động hơn trong công tác thanh tra, kiểm tra và áp dụng các biện pháp xử lý đối với doanh nghiệp vi phạm trong khu công nghiệp.
Bãi bỏ dần cơ chế ủy quyền từ các bộ, cơ quan ngang bộ, ngành cho Ban Quản lý, thay vào đó là phân cấp, ủy chuyển giao nhiệm vụ và trách nhiệm quản lý trực tiếp từ Trung ương đến tỉnh để thực hiện công tác QLNN Đồng thời, nâng cao tính trách nhiệm, phối hợp rõ ràng giữa các cơ quan Trung ương và tỉnh
Bố trí, thành lập bộ phận chuyên môn, giúp việc về bảo vệ môi trường cho Ban quản lý, nhân sự có trình độ đại học trở lên được đào tạo về quản lý môi trường hoặc chuyên ngành phù hợp với thâm niên làm việc, công tác trong lĩnh vực môi trường tối thiểu 3 năm trở lên để thực hiện các công việc đáp ứng các yêu cầu theo quy định
3.1.4 Hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển Khu công nghiệp
3.1.4.1 Hoàn thiện các chính sách xúc tiến đầu tư vào KCN
- Các hoạt động xúc tiến thương mại, quảng bá các sản phẩm trong KCN của địa phương phải được đẩy mạnh song song với đó là việc mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cả ở nội địa và thị trường xuất khẩu; nâng cao sức lưu chuyển hàng hóa, nâng tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng trên địa bàn, tăng cả giá trị và sản lượng xuất khẩu hàng hóa Đồng thời phải quan tâm hỗ trợ phát triển sản xuất tại địa phương nhằm tạo ra nguồn hàng ổn định, đảm bảo chất lượng, đáp ứng đủ nguồn nguyên liệu bảo đảm cho nhu cầu của các KCN
- Thực hiện đồng bộ các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư; tăng cường tuyên truyền, quảng bá tiềm năng, cơ hội đầu tư, các lợi thế của tỉnh, danh mục các dự án mời gọi đầu tư, chủ động tiếp cận trực tiếp các doanh nghiệp nắm giữ công nghệ nguồn, có tiềm lực tài chính, các doanh nghiệp FDI, các tập đoàn xuyên quốc gia, công nghệ tiên tiến trong và ngoài nước để xây dựng danh mục đầu tư kêu gọi vốn FDI cho giai đoạn 2021-2030 và những năm tiếp theo mời gọi quan tâm đầu tư vào tỉnh; tập trung chuẩn bị đầy đủ và cung cấp thuận lợi, miễn phí các thông tin dành cho nhà đầu tư về ngành nghề, công nghệ, vốn đầu tư, giành các ưu đãi đầu tư và điều kiện đào tạo lao động và chuyển giao công nghệ với mức cao nhất theo phân cấp của địa phương
Thông qua việc thường xuyên họp mặt, đối thoại với doanh nghiệp trong và ngoài nước, các đơn vị quản lý khu công nghiệp có thể thu thập ý kiến của họ về các chính sách, cơ chế, từ đó đưa ra những đề xuất cải thiện phù hợp Những đề xuất này sẽ được tổng hợp, đánh giá và điều chỉnh để hoàn thiện chính sách, hỗ trợ doanh nghiệp kịp thời, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh hiệu quả.
- Huy động, thu hút một cách tích cực các nguồn lực đầu tư cho phát triển KT-XH trong đó ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN (giao thông, thông tin liên lạc, thương mại ) một cách thiết thực, tập trung và tiến hành từng bước đồng bộ Tiếp tục củng cố, khôi phục, nâng cấp, nâng cao tỷ lệ nhựa hoặc bê tông hoá các công trình giao thông đường bộ hiện có tại khu vực có KCN
Tăng cường hợp tác với Campuchia, Lào, Hàn Quốc; mở rộng quan hệ với Pháp, Ấn Độ Triển khai Đề án "Phát huy nguồn lực người Việt ở nước ngoài" Mục đích là phát triển tỉnh Đắk Lắk, hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư và nguồn lực ngoài nước.
- Ban Quản lý đẩy mạnh thực hiện các biện pháp hữu hiệu để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính để nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng chỉ số hài lòng của doanh nghiệp, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của đội ngũ công chức, viên chức về tinh thần phục vụ và nâng cao trách nhiệm, tính năng động, sáng tạo trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho doanh nghiệp trong KCN Kinh nghiệm của nhiều địa phương đã cho thấy, sự thân thiện của các nhà QLNN, quy hoạch công khai, rõ ràng, ổn định, sự hợp tác của người lao động và cơ sở hạ tầng KT-XH đảm bảo là yếu tố quyết định sự phát triển thành công của các KCN ở địa phương
Lộ trình thực hiện đề án
3.2.1 Mục tiêu và phạm vi Đề án
Mục tiêu và phạm vi dự án: nâng cao hiệu quả công tác QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn năm 2024 đến năm 2030 hướng đến phấn đấu đến năm 2030, tỉnh Đắk Lắk có các khu công nghiệp với quy mô lớn, hiện đại nhất trong vùng Tây Nguyên
Chú trọng thu hút nguồn vốn FDI, đặc biệt là các nguồn vốn tư nhân trong và ngoài nước để phát triển các doanh nghiệp trong KCN theo hướng sử dụng công nghệ hiện đại, thân thiện môi trường để tạo ra sản phẩm có hàm lượng giá trị gia tăng cao, phục vụ thị trường trong nước và xuất khẩu Tập trung ưu tiên phát triển một số ngành công nghiệp như: chế biến nông sản, các dự án có hàm lượng công nghệ cao, cam kết chuyển giao công nghệ, có khả năng lan tỏa, liên kết với các doanh nghiệp trong nước theo chuỗi giá trị và đáp ứng chặt chẽ các yêu cầu về QP-AN
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, có chính sách hỗ trợ để thu hút trọng dụng, đảm bảo thu nhập ổn định cuộc sống, tạo môi trường làm việc để được cống hiến năng lực và sở trường công tác của đội ngũ cán bộ, chuyên gia, các nhà khoa học trong và ngoài nước trong các KCN Phát triển đội ngũ kỹ sư, các nhà quản lý có khả năng ứng dụng công nghệ và phát triển các dịch vụ hiện đại như ngân hàng, tài chính, logistics, công nghệ thông tin, bảo hiểm, phân phối bán lẻ, dịch vụ phát triển kinh doanh
Triển khai đồng bộ các chương trình giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập lao động Đầu tư đào tạo, nâng cao tay nghề, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại chỗ, phù hợp xu hướng phát triển mới và đáp ứng nhu cầu các KCN Ưu tiên đối tượng sinh viên đại học, cao đẳng, lao động khuyết tật và dân tộc thiểu số Thực hiện chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa về đào tạo, sử dụng lao động địa phương tại các KCN.
3.2.2 Tiến độ thực hiện đề án
3.2.2.1 Giai đoạn từ nay đến năm 2025
- Tập trung đầu tư Trường Cao đẳng Công nghệ Tây Nguyên thành trường nghề chất lượng cao vào năm 2025 với đa dạng về hình thức, phương pháp đào tạo theo hướng mở, linh hoạt, liên thông giữa các cấp trình độ, phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện lao động và tập quán dân cư vùng Tây Nguyên đồng thời tăng cường kết nối giữa cơ sở giáo dục nghề nghiệp và doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp thành lập các cơ sở giáo dục nghề nghiệp phấn đấu cung ứng nhân lực chất lượng cao cho các KCN của tỉnh và các địa phương của vùng Tây Nguyên
- Đẩy mạnh các hoạt động kết nối cung - cầu lao động của KCN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk với các địa phương khác trong các vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; phối hợp với Trung tâm Dịch vụ việc làm các tỉnh phía Nam để lấy thông tin tuyển dụng tốt nhằm cung cấp cho người lao động; tăng cường tổ chức các phiên, sàn giao dịch việc làm trực tiếp, trực tuyến kết nối cung - cầu lao động; tuyên truyền về chính sách việc làm nhằm giúp người dân nắm bắt kịp thời, đầy đủ các thông tin về thị trường lao động, hướng nghiệp, dạy nghề; chú trọng tư vấn nghề nghiệp, giới thiệu việc làm cho học sinh lớp 12, bộ đội mới xuất ngũ; đồng thời chú trọng thực hiện tốt các chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người lao động
- Đối với KCN Hòa Phú: Hiện nay có 03 dự án đầu tư có nguồn vốn FDI đang triển khai thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng, dự kiến đến quý IV năm 2024 đi vào hoạt động và 01 dự án nguồn vốn FDI dự kiến đi vào hoạt động vào cuối năm 2025 Các dự án này hoàn thành dự kiến sẽ tạo nguồn thu ngân sách cho tỉnh nhà từ việc thu các khoản thuế; tạo công ăn việc làm cho khoảng 7.000 lao động (trong đó: 3 dự án đi vào hoạt động năm 2024 tạo công ăn việc làm cho khoảng 3.000 lao động; dự án đi vào hoạt động năm 2025 tạo việc làm cho khoảng 4.000 lao động)
Hoàn thiện đồ án quy hoạch 1/500 Khu đô thị dịch vụ KCN Hòa Phú, hoàn thiện kết cấu hạ tầng khu công nghiệp để thu hút các lĩnh vực, ngành nghề phù hợp với định hướng phát triển Thẩm định phương án giá cho thuê lại đất có kết cấu hạ tầng và ban hành đơn giá áp dụng cho các nhà đầu tư trong KCN Hòa Phú để thực hiện ký phụ lục hợp đồng Thẩm định, phê duyệt Phương án tự chủ giai đoạn 2023-
2025 theo quy định Cung cấp dịch vụ công sử dụng nguồn vốn ngân sách để duy trì, chăm sóc hệ thống cây xanh và thảm cỏ, trồng dải cây xanh cách ly để ngăn chặn khói, bụi từ KCN Hòa Phú đến các khu dân cư lân cận
Tiếp nhận Hệ thống cấp nước sạch, Nhà máy xử lý nước thải KCN Hòa Phú sau khi chủ đầu tư thực hiện xong các thủ tục, hồ sơ theo quy định để đưa vào quản lý, vận hành, khai thác để phục vụ nhu cầu của các doanh nghiệp trong KCN Cân đối bố trí vốn đầu tư triển khai lắp đặt trạm quan trắc nước thải tự động tại trạm xử lý nước thải KCN Hòa Phú để nắm chắc tình hình quản lý chất thải nguy hại của các doanh nghiệp; tình hình xả thải của trạm xử lý nước thải tập trung Thực hiện thu gom chất thải nguy hại tại trạm xử lý nước thải; các doanh nghiệp trong KCN tiến hành kê khai phí bảo vệ môi trường
- Đối với KCN Phú Xuân: Ban Quản lý tiếp tục phối hợp với các đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng
- Đối với các 03 KCN dự kiến thành lập mới: nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch Đồng thời có các phương án di chuyển các cơ sở công nghiệp không phù hợp với quy hoạch đô thị vào các KCN mới
- Với sự quyết tâm chính trị cao của các cấp trong việc tham mưu đề xuất phê duyệt chủ trương đầu tư, chấp thuận nhà đầu tư KCN Phú Xuân đang gấp rút hoàn thành Trong khoảng thời gian này tỉnh Đắk Lắk sẽ bổ sung nguồn quỹ đất công nghiệp bố trí cho các nhà đầu tư thứ cấp về đầu tư với diện tích khoảng 313,3 ha Dự kiến đầu năm 2027, Nhà đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật KCN Phú Xuân sẽ cho nhà đầu tư thứ cấp vào triển khai thực hiện các dự án đầu tư Khi lấp đầy các dự án đầu tư tại KCN này có khả năng tạo công ăn việc làm cho khoảng 12.810 lao động và tạo nguồn thu ngân sách sách tương đối lớn Ngoài ra còn sự phát triển của nhiều ngành dịch vụ khác phát triển theo
Theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, Đắk Lắk sẽ hoàn thành xây dựng và đưa vào hoạt động 03 khu công nghiệp mới Đồng thời, tỉnh cũng đặt mục tiêu hoàn thiện các công trình giao thông trọng điểm kết nối với các vùng kinh tế lớn như: đường cao tốc Buôn Ma Thuột - Nha Trang; cao tốc Buôn Ma Thuột - Liên Khương; đường sắt Buôn Ma Thuột - Tuy Hòa Những dự án này sẽ tạo tiền đề phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk, thu hút đầu tư và tăng cường kết nối với các địa phương khác.
Để thúc đẩy phát triển kinh tế, tỉnh Đắk Lắk đang tập trung đầu tư vào phát triển hạ tầng giao thông, bao gồm: Xây dựng đoạn tránh phía Đông TP Buôn Ma Thuột trên QL14, mở rộng thêm 2 làn đường vành đai phía Tây 2, hoàn thành nâng cấp tuyến đường Trường Sơn Đông, nâng cấp Cảng Hàng không Buôn Ma Thuột thành Cảng hàng không quốc tế, xây dựng các cảng cạn giúp tăng cường năng lực vận chuyển đa phương thức.
Nguồn lực thực hiện Đề án
- Tỉnh Đắk Lắk được ưu tiên vay vốn ODA phát triển các hạ tầng quan trọng về giao thông, xử lý rác, nước thải, ứng phó biến đổi khí hậu, y tế, trong các KCN
Đẩy mạnh xã hội hóa thu hút nguồn vốn từ các thành phần kinh tế, đặc biệt là theo hình thức đối tác công tư (PPP), để phát triển cơ sở hạ tầng trong các khu công nghiệp Tích cực huy động vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay từ các tổ chức tài chính quốc tế (ADB) và phát hành trái phiếu chính phủ Thu hút nguồn vốn đầu tư từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước, bao gồm cả người Việt Nam ở nước ngoài có tiềm lực tài chính.
- Ưu tiên nguồn lực đầu tư công cho phát triển cơ sở hạ tầng quan trọng, thiết yếu với nguồn vốn của tỉnh bố trí vào các KCN Hòa Phú và Phú Xuân từ nguồn vốn đầu tư công trung hạn của tỉnh.
