Quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh bình dương

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN DUY CƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI CHƯƠNG TRÌNH, SÁCH GIÁO KHOA

GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN DUY CƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI CHƯƠNG TRÌNH, SÁCH GIÁO KHOA

GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của bản

thân với sự hướng dẫn của Tiến sĩ Nguyễn Thị Hường Các kết quả nghiên

cứu trong luận văn do tự bản thân tìm hiểu, tổng hợp và phân tích trên cơ sở những thông tin được tiếp cận một cách trung thực, rõ ràng, phù hợp với thực tiễn khách quan của địa phương Những kết luận khoa học chưa từng được công

bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác./

TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 12 năm 2023

Học viên

Nguyễn Duy Cường

Luận văn là kết quả ghi lại những nỗ lực, phấn đấu của bản thân trong thời gian học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia Trong quá trình hoàn thành luận văn thạc sĩ, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến:

- Ban Giám đốc Học viện, lãnh đạo các đơn vị thuộc và trực thuộc Học viện, lãnh đạo Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Hồ Chí Minh cùng quý thầy (cô) viên chức đã tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, hướng dẫn cho tác giả trong suốt thời gian qua;

- Các anh (chị) công tác tại cơ quan Văn phòng Quốc hội, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo, UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Bình Dương đã quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu và những nội dung cần thiết để tác giả có thể hoàn thành luận văn;

- Quý thầy (cô), anh (chị), bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã quan tâm, động viên, hỗ trợ, chia sẻ và cung cấp những thông tin cần thiết để tác giả

hoàn thiện luận văn Đặc biệt là lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Thị

Hường - Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Khoa học hành chính, Học viện

Hành chính Quốc gia đã tận tình hướng dẫn, góp ý và tạo điều kiện cho tác giả

hoàn thành luận văn

Trong quá trình thực hiện luận văn, mặc dù bản thân đã nghiêm túc, cố gắng đầu tư thời gian và trí lực, tập trung nghiên cứu để hoàn thành các nhiệm vụ, song trong thời gian thực hiện vẫn còn gặp nhiều khó khăn về thời gian, điều kiện nghiên cứu cũng như năng lực còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý từ quý thầy (cô) để luận văn được hoàn chỉnh, góp phần đảm bảo mục tiêu nghiên cứu đã đề ra

Xin trân trọng cảm ơn./

TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 12 năm 2023

Học viên

Nguyễn Duy Cường

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 8

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 9

7 Kết cấu luận văn 9

Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI CHƯƠNG TRÌNH, SÁCH GIÁO KHOA GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở CẤP TỈNH 11

1.1 Khái quát về đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 11

1.1.1 Giáo dục phổ thông 11

1.1.2 Chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 15

1.1.3 Đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 18

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông ở cấp tỉnh 26

1.2.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 26

1.2.2 Yêu cầu đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục

HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI CHƯƠNG TRÌNH, SÁCH GIÁO KHOA GIÁO DỤC

PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 41

2.1 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương và sự tác động đến đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 41

2.1.1 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội 41

2.1.2 Tác động của các điều kiện kinh tế xã hội đến việc thực hiện đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương 44

2.2 Thực trạng triển khai thực hiện đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương 49

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương 53

2.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách về đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 53

2.3.2 Huy động các nguồn lực đảm bảo các điều kiện phục vụ hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 58

2.3.3 Tuyên truyền, quán triệt về đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 67

2.3.4 Xã hội hóa giáo dục trong đổi mới chương trình giáo dục 68

2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 71

2.4 Đánh giá chung 72

2.4.1 Những kết quả đạt được 72

2.4.2 Những vấn đề đặt ra cần được giải quyết 73

Tiểu kết chương 2 77

CHƯƠNG 3.ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI CHƯƠNG TRÌNH, SÁCH GIÁO KHOA GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 79

3.1 Quan điểm, định hướng đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 79

3.1.1 Quan điểm, định hướng chung 79

3.1.2 Quan điểm, định hướng của tỉnh Bình Dương 81

3.2 Dự báo tình hình kết quả triển khai thực hiện hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 82

3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 85

3.3.1 Nhóm giải pháp về xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật 85

bảo đảm chất lượng giáo dục phổ thông 86

3.3.3 Giải pháp về thanh tra, kiểm tra, đánh giá 88

3.3.4 Giải pháp về xã hội hóa 89

3.4 Một số đề xuất, kiến nghị về đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông 89

3.4.1 Đối với Quốc hội 89

3.4.2 Đối với Chính phủ và các cơ quan Trung ương 90

Tiểu kết chương 3 94

KẾT LUẬN 96

Tài liệu tham khảo Phụ lục

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ

1 Hình 1.1 Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam 12 2 Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bình Dương 41

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Giáo dục Việt Nam đang có nhiều cơ hội nhưng cũng phải đối mặt với không ít khó khăn và thách thức trước xu hướng phát triển, sự thay đổi nhanh chóng của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0; đứng trước yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 đối với quyền và nghĩa vụ học tập của công dân; bảo đảm thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Hội nghị lần thứ 8 BCHTW Đảng khóa XI; yêu cầu nguồn nhân lực phục vụ đổi mới mô hình tăng trưởng kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng… thì giáo dục, đào tạo hiện nay đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập Hệ thống giáo dục quốc dân thiếu tính liên thông, chưa thể hiện được sự gắn kết chặt chẽ giữa các cấp học và trình độ đào tạo; các quy định về mục tiêu, yêu cầu, nội dung, chương trình giáo dục, phương pháp GDPT chưa đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện phẩm chất và năng lực người học; quan điểm tích hợp chưa được quán triệt đầy đủ trong việc thiết kế chương trình; chưa thực sự đảm bảo tính liên thông giữa GDPT với giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học để thực hiện mục tiêu phân luồng học sinh sau THCS và THPT

Chương trình, sách giáo khoa hiện hành về cơ bản đã tiếp tục kế thừa và phát huy được những ưu điểm cũng như khắc phục những tồn tại, hạn chế của các chương trình trước, từng bước phù hợp xu hướng quốc tế; đáp ứng được yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn vừa qua Song, trước yêu cầu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; trước sự phát triển nhanh chóng của khoa học - công nghệ và khoa học giáo dục; trước những đòi hỏi của hội nhập quốc tế, chương trình và sách giáo khoa hiện hành đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập Bất cập nhất là chưa đáp ứng yêu cầu mới về phát triển phẩm chất và năng lực của học sinh; chưa chú trọng yêu cầu về vận dụng kiến thức, rèn luyện tư duy độc lập, khả năng phản biện, thói quen tự học, các kỹ năng thực hành, kỹ năng hợp tác và làm việc nhóm cũng như năng lực ngoại ngữ, tin học của học sinh… Điều đó đòi hỏi cần đổi mới và triển khai thực hiện chương trình và sách giáo khoa mới, đáp ứng yêu cầu tập trung phát triển trí tuệ, thể chất, hình thành phẩm chất, năng lực

công dân; phát hiện và bồi dưỡng năng khiếu; nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; phát triển khả năng sáng tạo, tự học, khuyến khích học tập suốt đời; bảo đảm cho học sinh THCS có tri thức phổ thông nền tảng, đáp ứng yêu cầu phân luồng mạnh sau giáo dục cơ bản; học sinh THPT có định hướng nghề nghiệp, chuẩn bị tốt cho giai đoạn học sau phổ thông và học tập suốt đời

Là địa phương phát triển về công nghiệp, thu hút nguồn lao động lớn từ các tỉnh, thành trên cả nước, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; mỗi năm, dân số tỉnh Bình Dương tăng trung bình khoảng hơn 110.000 dân Theo đó, số học sinh trên địa bàn tỉnh tăng nhanh, tăng mạnh hằng năm, điều này tác động lớn đến mọi mặt trong đời sống xã hội và đối với lĩnh vực GDĐT về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học, đội ngũ nhân lực ngành giáo dục, việc tổ chức và thực hiện các hoạt động trong đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT theo Nghị quyết số 88/2014/QH13 và Nghị quyết số 51/2017/QH14 của Quốc hội

Trong thời gian qua, có thể thấy so với các lần đổi mới chương trình GDPT trước đây, lần này có nhiều điểm mới, cũng chính là điểm khó trong triển khai thực hiện Từ sự thay đổi lớn trong xác định mục tiêu, trong cách thức, quy trình triển khai thực hiện cũng như việc đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT được thực hiện trong điều kiện nguồn lực hạn chế; điều kiện hạ tầng công nghệ thông tin ở địa phương chưa đáp ứng yêu cầu của việc tập huấn giáo viên và tổ chức dạy học bằng hình thức trực tuyến trong tình hình dịch Covid-19 như vừa qua Quá trình triển khai thực hiện chương trình, sách giáo khoa GDPT 2018 trên địa bàn tỉnh Bình Dương còn bộc lộ nhiều bất cập, cần có sự phân tích sâu sắc để đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập nêu trên Đồng thời, cần khảo sát, đánh giá một cách kỹ lưỡng, thấu đáo để kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền có sự điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp, bảo đảm hiệu quả công tác QLNN trong triển khai các hoạt động đổi mới chương trình GDPT ở những năm tiếp theo

Xuất phát từ tầm quan trọng và sự cần thiết của việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT

cũng như mối quan tâm cá nhân, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt

động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh

Bình Dương” để thực hiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong thời gian qua đã có nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm và tập trung khai thác, nghiên cứu nội dung QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT nhưng mỗi công trình, đề tài, bài viết lại có những cách tiếp cận, mục đích và phạm vi nghiên cứu khác nhau để đưa ra những đánh giá, nhận xét, kiến nghị những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT hiện nay Một số công trình khoa học, tác phẩm, bài viết tiêu biểu đã được công bố làm nguồn tư liệu để tác giả thực hiện nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn như:

- Sách và tài liệu chuyên khảo:

Học viện Hành chính Quốc gia (2020), Giáo trình quản lý nhà nước về văn

hóa, giáo dục, y tế, Nhà xuất bản Bách khoa Hà Nội Trong phần QLNN về giáo dục

và đào tạo, giáo trình đã tập trung phân tích các nội dung về khái niệm giáo dục và đào tạo, quan điểm, phương hướng và mục tiêu phát triển hệ thống giáo dục và đạo tạo Việt Nam, phân tích cụ thể những nội dung QLNN về giáo dục và đạo tạo cũng như phương thức, giải pháp của công tác QLNN trong giáo dục và đào tạo, nhất là nâng cao hiệu lực của QLNN trong ngành giáo dục nước ta

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2020), “Tư tưởng Hồ Chí Minh

về giáo dục với vấn đề đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục Việt Nam hiện nay”,

Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội Tài liệu phân tích và tiếp cận quan điểm, tư tưởng của Hồ Chí Minh về giáo dục và đổi mới giáo dục Việt Nam hiện nay; phân tích, đánh giá và định hướng trong vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong công tác đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục nước ta hiện nay

Ban Tuyên giáo Trung ương, Tổng Cục dạy nghề, Viện nghiên cứu Phát triển

phương Đông (2012), “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo Việt Nam”,

Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội Cuốn sách tập hợp một số bài viết, bài nói của các lãnh đạo, nguyên lãnh đạo Đảng, Nhà nước, các nhà quản lý, các nhà khoa học nhằm cung cấp thêm thông tin và kiến thức, góp phần vào sự thành công của công cuộc đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam

Bernid Meier - Nguyễn Văn Cường (2014), “Lý luận dạy học hiện đại, cơ sở

đổi mới mục tiêu, nội dung và phương pháp dạy học”, Nhà xuất bản Đại học Sư

phạm Tài liệu tập trung phân tích những nội dung cơ bản và một số định hướng lý luận dạy học hiện đại Đồng thời, sử dụng những kinh nghiệm và tài liệu tư vấn của các chuyên gia quốc tế tại các dự án quốc gia về phát triển giáo dục Việt Nam như Dự án Phát triển giáo dục THPT (Loan No 1979-VIE),… qua đó cung cấp những cơ sở lý thuyết và những gợi ý cho việc đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp và đánh giá trong đổi mới giáo dục

- Đề tài nghiên cứu khoa học và bài báo khoa học:

GS, TS Đinh Quang Bảo (2016), “Đổi mới chương trình và sách giáo khoa

giáo dục phổ thông - Những vấn đề đặt ra và giải pháp”, Tạp chí Khoa học - Đại

học Đồng Nai số 02 Bài viết đã nêu và phân tích những định hướng của việc đổi mới chương trình GDPT, những vấn đề đặt ra trong đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT và những kiến nghị, giải pháp phù hợp trong từng nội dung cụ thể trong đổi mới Đồng thời, đề cập đến sự tác động của chương trình GDPT mới đến hệ thống giáo dục Việt Nam hiện nay

TS Nguyễn Hữu Độ (2018), “Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên đáp

ứng yêu cầu đổi mới giáo dục ở Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 11 Bài

viết khái quát về thực trạng cũng như những giải pháp của ngành giáo dục nhằm phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đạo tào theo tinh thần Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của BCHTW Đảng

TS Đặng Tất Dũng (2019), “Hoàn thiện hoạt động thẩm định và lựa chọn

sách giáo khoa và các gợi ý từ kinh nghiệm của Hàn Quốc”, Tạp chí Nghiên cứu

Lập pháp số 18 Bài viết nêu và phân tích các quy định, định hướng mới về biên soạn, thẩm định và lựa chọn sách giáo khoa phục vụ Chương trình GDPT năm 2018 và các kinh nghiệm từ Hàn Quốc để tham khảo, áp dụng hiệu quả vào đổi mới sách giáo khoa GDPT nước ta hiện nay

PGS, TS Ngô Văn Hà (2021) “Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán

bộ quản lý giáo dục trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày

30/10/2021 Bài viết nêu và phân tích thực trạng về đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục ở nước ta hiện nay trong bối cảnh gắn với chiến lược phát triển giáo dục, những chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, CBQL giáo dục theo tinh thần Đại hội XIII của Đảng Đồng thời, đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục trong đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo

TS Lê Thị Mai Hoa (2023), “Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực hiện đổi mới

chương trình giáo dục phổ thông”, Tạp chí của Ban Tuyên giáo Trung ương, ngày

14/9/2023 Bài viết đã đánh giá những kết quả đạt được trong triển khai kế hoạch năm học 2022 - 2023, phân tích những hạn chế, bất cập nhất là trong quá trình triển khai thực hiện đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT hiện nay Khuyến nghị và đề xuất những định hướng trong năm học tới gắn với đổi mới Chương trình GDPT năm 2018

PGS, TS Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2020), “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà

nước về giáo dục góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết của Đảng về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, ngày 12/5/2020

Bài viết nêu và phân tích thực trạng QLNN về giáo dục ở nước ta trong thời gian qua; đồng thời, đề xuất nhiệm vụ và giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN về giáo dục trong thời gian tới

- Luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ:

Hoàng Thị Hậu (2015), “Quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở ngoài

công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện

Hành chính Quốc gia Luận văn tiếp cận, phân tích và làm rõ những lý luận cơ bản về hoạt động QLNN đối với giáo dục THCS ngoài công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội Đánh giá thực trạng việc triển khai các quy định, chính sách, pháp luật về giáo dục trong khối trường THCS trên địa bàn cấp tỉnh và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN tại địa phương

Hoàng Phượng Hồng (2019), “Thực hiện pháp luật về giáo dục phổ thông của

UBND quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến

pháp và Luật Hành chính, Học viện Hành chính quốc gia Luận văn tiếp cận và phân tích những lý luận về công tác triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về GDPT

thuộc thẩm quyền cấp huyện, đặc biệt là đơn vị thuộc thành phố thuộc Trung ương Từ đó, phân tích, đánh giá và đề xuất những giải pháp thiết thực, hữu hiệu trong công tác quản lý thực thi pháp luật về GDPT tại địa phương

Nguyễn Thị Lê Mai (2015), “Quản lý nhà nước về giáo dục trung học cơ sở

trên địa bàn huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học

viện Hành chính Quốc gia Nội dung luận văn tập trung phân tích những cơ sở lý luận, đánh giá thực tiễn việc triển khai công tác QLNN về giáo dục THCS trên địa bàn cấp huyện Từ đó có đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện

Phạm Hoài Phương (2011), “Quản lý nhà nước đối với giáo dục phổ thông ở

tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Học viện

Hành chính Quốc gia Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận về QLNN đối với GDPT, sự cần thiết, nội dung quản lý, trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý GDPT; phân tích những yếu tố tác động, thực trạng quản lý GDPT ở Bà Rịa - Vũng Tàu để đưa ra các nhận định về ưu điểm, hạn chế; từ đó, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi cao để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với GDPT ở Bà Rịa - Vũng Tàu

Cùng một số đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công và các chuyên ngành khác có liên quan đã công bố Tuy nhiên, vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào tiếp cận trực tiếp công tác QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT thuộc thẩm quyền địa phương Do đó, thực hiện luận văn với đề

tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo

dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương” là một nội dung có phạm vi tiếp cận

cụ thể, đảm bảo tính mới, không trùng lắp với các nội dung nghiên cứu trước đó, bổ sung lý luận khoa học quản lý và có tính ứng dụng thực tiễn cao

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở khoa học và đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhằm cơ bản phục vụ việc đạt các mục tiêu nghiên

cứu đã đề ra, tác giá xác định những nhiệm vụ cụ thể như sau:

Một là, Hình thành khung lý thuyết về QLNN đối với hoạt động đổi mới

chương trình, sách giáo khoa GDPT

Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động

đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT trên địa bàn tỉnh Bình Dương

Ba là, đề xuất các giải pháp, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền trong hoàn

thiện công tác công tác QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT trên địa bàn tỉnh Bình Dương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về Quản lý nhà nước đối với

hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương

- Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: tác giả chọn không gian nghiên cứu tại địa bàn tỉnh Bình Dương

Phạm vi thời gian: Từ khi Quốc hội thông qua và ban hành Nghị quyết số 88/2014/QH13 và Nghị quyết số 51/2017/QH14 về đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT đến nay

Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu 05 nội dung của công tác QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh:

- Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT

- Tuyên truyền, quán triệt về đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT - Huy động các nguồn lực đảm bảo các điều kiện triển khai, thực hiện đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT

- Xã hội hóa GDPT trong đổi mới chương trình GDPT

- Thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết số 88/2014/QH13, Nghị quyết số 51/2017/QH14 về đổi chương trình, sách giáo khoa GDPT

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện

chứng, nghiên cứu nội dung đề tài theo tiến trình phát triển và trong mối quan hệ qua lại giữa các vấn đề liên quan Tiếp cận đề tài từ góc độ của khoa học quản lý công đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT

- Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu luận văn một cách có hiệu quả,

tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như:

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Để có số liệu cụ thể, chính xác về các vấn đề liên quan, tìm hiểu một số loại tài liệu như: các văn bản pháp luật về giáo dục và đào tạo; giáo trình, đề tài khoa học về hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT; các số liệu thống kê; các văn bản QLNN về hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT, các báo cáo giám sát, khảo sát của các cơ quan của Quốc hội liên quan đến triển khai thực hiện Nghị quyết số 88/2014/QH13 và Nghị quyết số 51/2017/QH14 về đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT cũng như kế thừa những thành quả nghiên cứu của các tác giả đi trước từ đó tác giả thực hiện việc tham khảo số liệu, tổng hợp, so sánh, đối chiếu thực tiễn địa phương phục vụ cho việc giải quyết các vấn đề mà luận văn đặt ra

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tiến hành phân tích, tổng hợp các tài liệu liên quan nhằm đưa ra cái nhìn tổng quát nhất về vấn đề nghiên cứu Kết hợp sử dụng các báo cáo của các cơ quan, tổ chức trong và ngoài tỉnh để phân tích khách quan, nhìn nhận các ý kiến đánh giá phù hợp, phản ánh đúng thực tiễn của địa phương Đây là phương pháp cơ bản chủ yếu được tác giả sử dụng xuyên suốt trong đề tài nghiên cứu

+ Phương pháp thống kê: Sử dụng phương pháp thống kê để thực hiện chọn lọc, tổng hợp và xử lý để phù hợp với đề tài, từ đó cung cấp các số liệu, tài liệu nhằm đảm bảo cho kết quả nghiên cứu chính xác, đảm bảo độ tin cậy

+ Phương pháp so sánh: Để có cái nhìn tổng quát, khách quan và có sự đối chiếu trong vấn đề nghiên cứu, thực hiện tìm hiểu và so sánh việc thực hiện QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT của tỉnh Bình Dương

với các địa phương khác; so sánh việc thực hiện QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT qua các năm của tỉnh Bình Dương…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Trong hoạt động học tập lý luận, nghiên cứu khoa học

Nghiên cứu sẽ hệ thống hóa và làm sáng rõ cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý của QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT

Bên cạnh đó, đề tài bổ sung, phát triển cơ sở lý luận khoa học QLNN ở một số đơn vị hành chính cấp tỉnh góp phần hoàn thiện hệ thống khoa học QLNN

- Trong hoạt động thực tiễn:

Đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT của tỉnh Bình Dương, trên cơ sở phân tích nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý để đề xuất những giải pháp tăng cường QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT trên địa bàn tỉnh Bình Dương

Đề tài có ý nghĩa quan trọng trong việc giúp chính quyền cấp tỉnh hoàn thiện, nâng cao năng lực QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT Đây còn là nguồn tài liệu thực tiễn có giá trị phục vụ cho học tập, giảng dạy và nghiên cứu về khoa học quản lý, khoa học hành chính, quản trị địa phương và xây dựng chiến lược phát triển về giáo dục trong giai đoạn mới Là cơ sở để đưa việc vận dụng các triết lý giáo dục vào phát triển nền giáo dục quốc dân của Việt Nam trong thời gian tới

Bên cạnh đó, đề tài cung cấp căn cứ khoa học, pháp lý cũng như những luận chứng khoa học từ thực tiễn quản lý trong thời gian qua để phục vụ cho quá trình quản lý, điều hành của chính quyền, góp phần hoàn thiện hoạt động QLNN trên địa bàn

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục và tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 03 chương, cụ thể như sau:

Chương I: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới

chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông ở cấp tỉnh

Chương II: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới

chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương

Chương III: Phương hướng và giải pháp, kiến nghị hoàn thiện công tác quản

lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI CHƯƠNG TRÌNH, SÁCH GIÁO KHOA

GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở CẤP TỈNH

1.1 Khái quát về đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

1.1.1 Giáo dục phổ thông

1.1.1.1 Khái niệm

Từ Đại hội II năm 1951 đến trước thời kỳ đổi mới đất nước năm 1986, Đảng và Nhà nước ta đã đồng loạt ban hành nhiều chính sách về phát triển giáo dục nước nhà, nổi bật là hệ thống GDPT theo tính chất xã hội chủ nghĩa Đến sau Đại hội VI, VII, lần đầu tiên Đảng ta có Nghị quyết chuyên đề về giáo dục với 4 quan điểm chỉ

đạo và 12 chủ trương, chính sách lớn, nhấn mạnh là quan điểm “Cùng với khoa học

và công nghệ, giáo dục và đào tạo đã được Đại hội VII xem là quốc sách hàng đầu Đó là một động lực thúc đẩy và là một điều kiện cơ bản bảo đảm việc thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ đất nước Phải coi đầu tư cho giáo dục là một trong những hướng chính của đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục đi trước và phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội”[2], quan

điểm này vẫn được duy trì và phát triển cho đến ngày nay Sau đó, Luật Giáo dục đầu tiên của nước ta được Quốc hội khóa X thông qua năm 1998 tiếp tục xác định

“Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Nhà nước và của toàn dân Để phát triển sự nghiệp giáo dục, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”[41] Đây là

văn bản Luật đầu tiên, tạo hành lang pháp lý vững chắc trong lĩnh vực giáo dục

Giáo dục luôn đóng vai trò chủ đạo trong việc phát triển đất nước Có giáo dục thì con người mới phát triển một cách vượt bậc và hoàn thiện nhất Pháp luật Việt Nam luôn chú trọng tới vai trò của giáo dục từ những ngày đầu dựng nước Luật Giáo dục đã trải qua một chặng đường dài để hình thành và phát triển Hiện nay, có nhiều định nghĩa về giáo dục, theo Từ điển văn hóa giáo dục Việt Nam,

giáo dục được hiểu là quá trình đào tạo con người có mục đích, có hệ thống, có phương pháp, nhằm chuẩn bị cho con người tham gia vào đời sống xã hội, lao động sản xuất bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch sử xã hội loài người [37] Song, dưới góc độ luận văn, tác giả tiếp cận và sử dụng khái

niệm: “Giáo dục là quá trình trang bị và nâng cao kiến thức, hiểu biết về thế giới

khách quan, khoa học, kỹ thuật, kỹ năng, kỹ xảo trong hoạt động nghề nghiệp cũng như hình thành và phát triển nhân cách con người”[34, tr8]

Hình 1.1 Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam

(Nguồn: Tổng Cục giáo dục nghề nghiệp)

Giáo dục phổ thông là một bộ phận cấu thành của hệ thống giáo dục quốc dân Thuật ngữ này được đề cập trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật, song đến nay vẫn chưa có định nghĩa chính thức về khái niệm và phạm vi xác định về GDPT Đa phần các văn bản chỉ tiếp cận và đề cập đến GDPT thông qua hệ thống các bộ phần cấu thành, chưa nêu bật được quan niệm, góc nhìn và nhận định về thuật ngữ trên

Luật Giáo dục năm 2019, tại khoản 3 Điều 28 quy định: “Giáo dục phổ

thông được chia thành giai đoạn giáo dục cơ bản và giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp Giai đoạn giáo dục cơ bản gồm cấp tiểu học và cấp trung học

cơ sở; giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp là cấp trung học phổ thông Học sinh trong cơ sở giáo dục nghề nghiệp được học khối lượng kiến thức văn hóa trung học phổ thông”[47]

Hiện nay có nhiều cách phân loại khác nhau về GDPT, mỗi cách phân loại đều dựa trên những tiêu chí khác nhau và đều hướng đến những mục đích khác nhau Từ góc độ chủ thể cung ứng thì có thể chia thành GDPT công lập và GDPT ngoài công lập ngoài công lập (GDPT tư thục) Ngoài ra, GDPT có thể được phân loại theo cấp học: giáo dục tiểu học, giáo dục THCS và giáo dục THPT Trong phạm vi của luận văn thì tác giả sử dụng và tiếp cận và phân tích các nội dung của GDPT ở phạm vi cả 3 cấp học: giáo dục tiểu học, giáo dục THCS và giáo dục THPT

Mục tiêu chung của GDPT là: nhằm phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, kỹ năng cơ bản, khả năng phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo của người học; từ đó góp phần hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa; trang bị những kiến thức phổ thông nền tảng cho người học tiếp tục theo học bậc đại học, giáo dục nghề nghiệp hoặc tham gia thị trường lao động Trong đó mục tiêu cụ thể được xác định như sau:

- Giáo dục tiểu học: định hướng, hình thành những nền tảng kiến thức cơ sở ban đầu về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục vận dụng vào quá trình giáo dục ở bậc THCS

- Giáo dục THCS: củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục ở bậc tiểu học; trang bị cho học sinh những kiến thức phổ thông ở trình độ cơ sở cũng như những hiểu biết cơ bản về kỹ thuật và định hướng nghề nghiệp để tiếp tục học THPT, trung cấp, học nghề hoặc tham gia lao động, thực hiện tốt việc phân luồng học sinh sau bậc THCS

- Giáo dục THPT nhằm giúp học sinh nâng cao những hiểu biết đã được truyền đạt ở bậc giáo dục THCS, hoàn thiện chuẩn kiến thức phổ thông và có điều kiện phát huy năng lực cá nhân để lựa chọn, định hướng phát triển tương lai, tạo cơ hội cho người học tiếp tục theo học bậc đại học, tham gia học nghề hoặc đáp ứng chuẩn yêu

cầu của thị trường lao động

1.1.1.2 Quản lý nhà nước về giáo dục phổ thông

Về thuật ngữ “Quản lý nhà nước” thì hiện nay có nhiều cách tiếp cận khác nhau, có tác giả cho rằng: Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ Nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội [33]

“Quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động giáo dục và đào tạo, do các cơ quan quản lý giáo dục của nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do nhà nước ủy quyền nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, duy trì trật tự, kỉ cương, thỏa mãn nhu cầu giáo dục và đào tạo của nhân dân, thực hiện mục tiêu giáo dục và đào tạo của nhà nước Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo chính là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động GDĐT trong phạm vi toàn xã hội để thực hiện mục tiêu giáo dục của nhà nước” [34, tr113]

Mục tiêu QLNN về giáo dục và đào tạo, về tổng thể là đảm bảo trật tự, kỉ cương trong các hoạt động GDĐT để thực hiện được mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài và phát triển nhân cách của công dân Mỗi cấp học, ngành học có những mục tiêu cụ thể được quy định trong Luật Giáo dục và các điều lệ nhà trường

Nội dung QLNN về giáo dục được quy định cụ thể trong Luật Giáo dục bao gồm: Xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục; Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện khung pháp lý cho QLNN về GDĐT; Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục và các quy định khác; Tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục và kiểm định chất lượng giáo dục Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo dục; Tổ

chức bộ máy quản lý giáo dục và tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và CBQL giáo dục; Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục; Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong lĩnh vực giáo dục và tổ chức; quản lý công tác hợp tác quốc tế về giáo dục; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục.[47]

Riêng dưới góc độ tiếp cận luận văn, về nội dung “Tổ chức, quản lí việc bảo

đảm chất lượng giáo dục và kiểm định chất lượng giáo dục”, song có thể thấy hiện

nay, mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, chủ động áp dụng nhiều giải pháp kiểm soát, xử lý những vấn đề mới phát sinh, nhưng quá trình triển khai thực hiện chương trình GDPT mới và biên soạn sách giáo khoa ban đầu còn nhiều hạn chế, vướng mắc cần rút kinh nghiệm Cùng với đó, nhiều hạn chế trong việc đảm bảo các điều kiện áp dụng chương trình, sách giáo khoa GDPT mới vào thực tiễn cần được nghiên cứu, đánh giá thực tiễn và đề xuất điều chỉnh phù hợp, đảm bảo tính khả thi và chất lượng giáo dục

1.1.2 Chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

1.1.2.1 Khái niệm chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

Chương trình GDPT, theo cách tiếp cận nào đó, có thể hiểu chương trình GDPT là toàn bộ phương hướng và kế hoạch GDPT, trong đó nêu rõ mục tiêu GDPT, quy định yêu cầu cần đạt về phẩm chất và năng lực đối với học sinh, phạm vi và cấu trúc nội dung giáo dục, phương pháp và hình thức tổ chức hoạt động giáo dục, cách thức đánh giá kết quả giáo dục đối với các môn học, chuyên đề học tập và hoạt động trải nghiệm ở mỗi lớp và mỗi cấp học của GDPT [11, tr4] Song dưới góc độ luận văn này, chương trình GDPT là bản thiết kế tổng thể kế hoạch giáo dục ở trường phổ thông, trong đó xác định rõ mục tiêu, nội dung, quy trình, phương pháp, hình thức tổ chức giáo dục và đánh giá kết quả giáo dục Đây là cách tiếp cận mới trong việc thiết kế chương trình GDPT tiếp cận mục tiêu và tiếp cận phát triển

Điều 29 Luật Giáo dục đã ghi “Chương trình giáo dục phổ thông thể hiện mục tiêu

giáo dục phổ thông; quy định chuẩn kiến thức, kỹ năng, phạm vi và cấu trúc nội

dung giáo dục phổ thông, phương pháp, hình thức tổ chức hoạt động giáo dục, cách thức đánh giá kết quả giáo dục đối với mỗi môn học ở mỗi lớp và mỗi cấp học của giáo dục phổ thông”[61, tr149]

Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành bộ chương trình GDPT tổng thể chung cho ba cấp học: giáo dục tiểu học, giáo dục THCS và giáo dục THPT Đây là văn bản pháp lý để tổ chức dạy học ở các trường phổ thông và để biên soạn chương trình môn học và sách giáo khoa Chương trình GDPT hiện nay được xây dựng theo

cấu trúc gồm hai phần: phần thứ nhất Những vấn đề chung, phần thứ hai Chương

trình các môn học và các hoạt động giáo dục

Ở trường phổ thông, chương trình giáo dục bao gồm một hệ thống các môn học và các hoạt động giáo dục, mỗi môn học được biên soạn một hay nhiều tập sách giáo khoa, mỗi hoạt động giáo dục được biên soạn một tài liệu hướng dẫn giảng dạy Sách giáo khoa là tài liệu, công trình khoa học giáo dục, sách giáo khoa trình bày nội dung kiến thức, kỹ năng học sinh cần học tập, có gợi ý, định hướng về phương pháp giảng dạy và học tập, có hướng dẫn ôn tập, kiểm tra và các bài đọc thêm

Tại Điều 32 Luật Giáo dục năm 2019, sách giáo khoa GDPT được quy định

như sau: “Sách giáo khoa triển khai chương trình giáo dục phổ thông, cụ thể hóa

yêu cầu chương trình giáo dục phổ thông về mục tiêu, nội dung giáo dục, yêu cầu về phẩm chất, năng lực của học sinh; định hướng về phương pháp giảng dạy và cách thức kiểm tra, đánh giá chất lượng giáo dục; nội dung và hình thức sách giáo khoa không mang định kiến dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp, giới, lứa tuổi và địa vị xã hội; sách giáo khoa thể hiện dưới dạng sách in, sách chữ nổi Braille, sách điện tử”.[47]

Như vậy, sách giáo khoa được hiểu chung nhất là sách để triển khai các nội dung, yêu cầu được thiết chế trong chương trình GDPT

1.1.2.2 Yêu cầu đối với chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

Chương trình GDPT phục vụ nội dung dạy học ở trường phổ thông cần có tính phổ thông, cơ bản, hiện đại, toàn diện, phân hóa, tích hợp, hướng nghiệp, phù hợp với

thực tế của đất nước: Tính phổ thông thể hiện trong chương trình giáo dục bao gồm

những kiến thức thiết yếu nhất đối với cuộc sống và học tập, cần phải phổ cập đối với

người học Tính cơ bản thể hiện thông qua việc trang bị cho học sinh hệ thống kiến

thức và kỹ năng cơ bản và quan trọng nhất, phục vụ xây dựng nền tảng cho việc học

tập suốt đời Tính hiện đại đòi hỏi kiến thức phải đảm bảo được khả năng ứng dụng cao, phù hợp với xu thế giáo dục chung của khu vực và thế giới Tính toàn diện thể

hiện ở chương trình giáo dục phục vụ cho mục tiêu giáo dục nhân cách, phát triển toàn

diện cho người học Tính phân hóa thể hiện ở hệ thống kiến thức và kỹ năng được xây

dựng theo ban và các chuyên đề tự chọn, phù hợp với năng lực và nhu cầu học tập của học sinh, là biện pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả dạy học, đồng thời để phân

luồng đào tạo nguồn nhân lực xã hội Tính thích hợp thể hiện ở một số môn học có

kiến thức gần nhau được xây dựng thành một môn học mới để giảm bớt đầu môn và kiến thức không bị trùng lắp như: tiếng Việt ở tiểu học thích hợp với kiến thức của tập đọc, tập viết, kể chuyện…, Ngữ văn ở THCS và THPT kết hợp với kiến thức của tiếng

Việt, văn học, tập làm văn Tính hướng nghiệp thể hiện ở kiến thức, kỹ năng khoa học

định hướng cho học sinh chọn nghề, chọn trường để tiếp tục học tập sau THCS hay

THPT Tính thực tiễn thể hiện ở chương trình giáo dục được thiết kế đáp ứng yêu cầu

phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, của các địa phương, vùng miền, phù hợp với trình độ và điều kiện thực tế ở các địa phương

Đối với sách giáo khoa GDPT, việc biên soạn đảm bảo tính khoa học, tính sư phạm, tính thực tiễn trong nội dung và tính kỹ thuật, mỹ thuật trong hình thức trình bày Cụ thể: cần bám sát mục tiêu cấp học, chương trình giáo dục cấp học để đảm bảo tính vừa sức đối với học sinh các lứa tuổi và đạt được mục tiêu giáo dục hài hòa về kiến thức, kỹ năng và thái độ cho từng lớp, từng cấp học Đảm bảo nội dung giáo dục thống nhất, có tính liên thông được thể hiện trong cách thức tổ chức biên soạn sách giáo khoa cả về nội dung và hình thức trình bày Chương trình đồng tâm, nâng cao, các cấp học không trùng lặp các kiến thức, cấp học dưới đảm bảo đủ kiến thức để có thể tiếp tục học ở cấp học trên GDPT đảm bảo cho học sinh đủ kiến thức để học tốt ở

các trường đại học, cao đẳng hay dạy nghề Bên cạnh đó, đảm bảo tính khoa học yêu

cầu kiến thức sách giáo khoa hiện đại, chính xác, cập nhật được trình độ tiên tiến của

thế giới Tính sư phạm yêu cầu sách giáo khoa là chỗ dựa vững chắc cho giáo viên đổi mới phương pháp dạy học, học sinh có thể tự học, tự nghiên cứu Tính thực tiễn yêu

cầu sách giáo khoa phải có những ví dụ liên hệ được với thực tiễn cuộc sống Đảm bảo sự cân đối giữa lý thuyết và thực hành Nội dung sách giáo khoa phải có hai phần lý thuyết và thực hành; lý thuyết hiện đại và bài tập thực hành phong phú, sát với từng đối tượng học sinh, tạo điều kiện cho học sinh vừa học tốt lý thuyết vừa được thực hành có kết quả

Công tác biên soạn sách giáo khoa phải chú ý đến đặc điểm tâm, sinh lý học sinh theo lứa tuổi, điều kiện kinh tế, giáo dục ở các địa phương, vùng, miền Sách giáo khoa phải dành một phần cho các địa phương bổ sung kiến thức theo yêu cầu thực tế địa phương Sách giáo khoa phải có kênh chữ, kênh hình minh họa, để tạo điều kiện cho học sinh học tập thuận lợi, gợi ý cho giáo viên sử dụng phương pháp dạy học mới Sách giáo khoa là tài liệu học tập chủ yếu của học sinh các trường phổ thông vì vậy về mặt hình thức trình bày cần được trang bị giấy tốt, có độ bền chắc, học sinh có thể sử dụng lâu dài, phục vụ cho việc ôn tập ở các năm học sau Được in màu, đẹp, hấp dẫn, tạo hứng thú cho học sinh học tập

1.1.3 Đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

Theo Đại từ điển Tiếng Việt thì “đổi mới là thay đổi hoặc làm cho thay đổi

tốt hơn, tiến bộ hơn so với trước”[9, tr658] Như vậy, đổi mới trước hết là “quá trình mang tính chủ động, nằm trong quy luật vận động và phát triển tự thân của sự vật”[6, tr16] Đổi mới ở đây mang ý nghĩa tất yếu khách quan, do đó, Đảng ta

đã đề ra nhiều chủ trương, đường lối đổi mới đáp ứng yêu cầu và xu thế phát triển chung của thế giới, nhất là trong lĩnh vực GDĐT Tại Hội nghị Trung ương tám (khóa XI), Đảng ta đã ban hành Nghị quyết số 29 về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, trong đó đã đánh giá những thành tựu và hạn chế của giáo dục và đào tạo, từ đó đề ra quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp lớn để định hướng phát triển GDĐT trong thời kỳ mới Hướng đến mục tiêu khắc phục những bất cập, hạn chế của giáo dục Việt Nam hiện nay

1.1.3.1 Mục tiêu đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

Nghị quyết 29 của BCHTW Đảng khẳng định: “Phải chuyển đổi căn bản toàn

diện nền giáo dục từ chủ yếu nhằm trang bị kiến thức sang phát triển phẩm chất và năng lực người học, biết vận dụng tri thức vào giải quyết các vấn đề thực tiễn; chuyển nền giáo dục nặng về chữ nghĩa sang một nền giáo dục thực học, thực nghiệp” [3]

Điều đó đòi hỏi cần phải tập trung nghiên cứu xây dựng và ban chương trình tổng thể đảm bảo các yêu cầu đề ra cũng như tổ chức biên soạn, phát hành sách giáo khoa, tài liệu phục vụ giảng dạy và học tập với những mới, kịp thời bổ sung những nền tảng kiến thức căn bản để toàn diện chất lượng công tác giáo dục và quản lý

Góp phần thể chế hóa mục tiêu và yêu cầu trên, Nghị quyết số 88 về đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông đã được Quốc hội khóa XIII thông

qua với mục tiêu nhằm “Đáp ứng yêu cầu tập trung phát triển trí tuệ, thể chất, hình

thành phẩm chất, năng lực công dân; phát hiện và bồi dưỡng năng khiếu; nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chú trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống, ngoại ngữ, tin học, năng lực thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn; phát triển khả năng sáng tạo, tự học, khuyến khích học tập suốt đời; đảm bảo cho học sinh trung học cơ sở có tri thức phổ thông nền tảng, đáp ứng yêu cầu phân luôn mạnh sau giáo dục cơ bản; học sinh trung học phổ thông có định hướng nghề nghiệp, chuẩn bị tốt cho giai đoạn học sau phổ thông và học tập suốt đời”[45]

1.1.3.2 Nguyên tắc đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

Theo đề án về đổi mới chương trình và sách giáo khoa GDPT, bên cạnh những kết quả tổng kết đánh giá chương trình sách giáo khoa hiện hành so với yêu cầu của Nghị quyết 40 và yêu cầu mới của Nghị quyết 29, vẫn còn tồn tại những bất cập: vẫn còn nặng về việc truyền đạt kiến thức, chưa chú trọng việc phát triển phẩm chất, năng lực học sinh Trong thiết kế chương trình, chưa xây dựng thành hai giai đoạn: giai đoạn giáo dục cơ bản và giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp; nội dung giáo dục chưa đáp ứng được yêu cầu về tính thiết thực, tinh giản, hiện đại; việc thi, kiểm tra, đánh giá kết quả giáo dục còn phiến diện, lạc hậu, chưa hướng tới mục tiêu phát triển hài hòa phẩm chất, năng lực của học sinh; chưa đáp ứng các yêu cầu về mục tiêu giáo

dục đạo đức, lối sống, rèn luyện kỹ năng, phát triển khả năng sáng tạo, tự học để học tập suốt đời; còn hạn chế trong việc phát huy vai trò tự chủ của nhà trường và tính tích cực, sáng tạo của giáo viên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ giáo dục; chưa đáp ứng tốt yêu cầu giáo dục của các vùng khó khăn; khoa học giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới chương trình Đây được xem là cơ sở xác định nguyên tắc và nội dung đổi mới chương trình, sách giáo khoa như hiện nay Theo đó, nguyên tắc đổi mới chương trình, sách giáo khoa khoa được xác định cụ thể gồm: quán triệt đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng trong Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nghị quyết 29 và các nghị quyết khác của Ban Chấp hành Trung ương; tuân thủ các quy định của Hiến pháp (Điều 61) và Luật Giáo dục

1.1.3.3 Nội dung đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

Thực hiện Nghị quyết số 88/2014/QH13 và Nghị quyết số 51/2017/QH14 về đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT, theo đó, nội dung đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT tập trung vào một số vấn đề trọng tâm[45] [46]:

Thứ nhất, chương trình giáo dục sẽ chuyển căn bản từ tập trung trang bị kiến

thức, kỹ năng sang phát triển phẩm chất và năng lực người học, đảm bảo hài hòa giữa “dạy chữ”, “dạy người” và định hướng nghề nghiệp Theo đó, thực hiện đổi mới chương trình và sách giáo khoa theo định hướng phát triển phẩm chất và năng lực học sinh Chương trình hướng tới phát triển các năng lực chung và các năng lực chuyên biệt liên quan đến từng lĩnh vực giáo dục/môn học/hoạt động trải nghiệm sáng tạo mà mọi học sinh đều cần có trong cuộc sống, đồng thời tạo điều kiện phát triển tốt nhất tiềm năng riêng của mỗi học sinh Xác định các mức độ khác nhau của mỗi năng lực tương thích với từng cấp học và từng lĩnh vực giáo dục/môn học/hoạt động trải nghiệm sáng tạo Tạo điều kiện để học sinh được phát triển hài hòa cả thể chất và tinh thần, thực hiện giáo dục toàn diện: đức, trí, thể, mỹ và các kỹ năng cơ bản; rèn luyện, phát triển các phẩm chất, năng lực cần thiết và định hướng nghề nghiệp Đặc biệt coi trọng giáo dục lý tưởng, giáo dục truyền thống cách mạng, đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, năng lực giải quyết vấn đề, kỹ năng thực hành, tác phong công nghiệp, ý thức và trách nhiệm xã hội

Với mục tiêu phát triển phẩm chất và năng lực của chương trình mới được cụ thể hóa bằng chuẩn đầu ra Đối với GDPT, chuẩn đầu ra từng cấp học bao gồm hệ thống các phẩm chất, năng lực chung và năng lực chuyên biệt, trong đó mỗi năng lực được thể hiện thông qua các tiêu chí, các biểu hiện cụ thể, được sắp xếp theo một logic hợp lý Đối với các môn học và hoạt động trải nghiệm sáng tạo, chuẩn đầu ra về kiến thức, kỹ năng cần cụ thể, chi tiết đến từng cấp học, lớp học; chuẩn đầu ra về năng lực cần cụ thể đến mức độ nhất định làm cơ sở cho việc lựa chọn và cấu trúc nội dung khi biên soạn sách giáo khoa, xác định phương pháp và hình thức giáo dục cũng như kiểm tra và đánh giá kết quả giáo dục

Thứ hai, nội dung chương trình đảm bảo chuẩn hóa, hiện đại hóa, hội nhập

quốc tế; đảm bảo tính chỉnh thể, linh hoạt, thống nhất trong và giữa các cấp học;

tích hợp và phân hóa hợp lý, có hiệu quả Đảm bảo kế thừa những thành tựu của Việt Nam và vận dụng hợp lý kinh nghiệm quốc tế về phát triển chương trình Theo tinh thần này chương trình mới sẽ chủ yếu là kế thừa, có phát triển chương trình hiện hành ở cấp tiểu học nhưng thiết kế mới ở cấp THCS và thay đổi căn bản chương trình cấp THPT; sẽ ít thay đổi về nội dung và hình thức dạy học nhưng sẽ tăng cường và thay đổi căn bản nội dung và hình thức tổ chức các hoạt động giáo dục mang tính trải nghiệm sáng tạo

Chương trình GDPT được xây dựng đảm bảo theo hướng tinh giản, hiện đại, thiết thực, phù hợp với lứa tuổi và trình độ nhận thức của học sinh; tăng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn, đề cao tính tích cực, chủ động, sáng tạo của học sinh Chương trình là một chỉnh thể nhất quán từ lớp 1 đến lớp 12, từ cấp học đến các môn học và hoạt động trải nghiệm sáng tạo được thiết kế theo hai giai đoạn: Giai đoạn giáo dục cơ bản (gồm chương trình cấp tiểu học và chương trình cấp THCS) và giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp (chương trình cấp THPT) Tăng cường tích hợp ở giai đoạn giáo dục cơ bản, phân hóa rõ dần từ cấp tiểu học đến cấp THCS và sâu hơn ở cấp THPT Học sinh được tự chọn môn học và chuyên đề học tập theo quy định của chương trình, đáp ứng nguyện vọng cá nhân phù hợp với khả năng đáp ứng trong từng giai đoạn phát triển của nhà trường

Thứ ba, đổi mới phương pháp và hình thức tổ chức giáo dục nhằm phát triển

phẩm chất và năng lực học sinh, theo hướng hiện đại; phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo, bồi dưỡng phương pháp tự học, hứng thú học tập, kỹ năng hợp tác, khả năng tư duy độc lập của người học Thông qua đó, học sinh tự tìm tòi kiến thức, rèn luyện kỹ năng vận dụng kiến thức, bồi dưỡng phẩm chất, năng lực thông qua các hoạt động học tập dưới sự chỉ đạo, tổ chức, hướng dẫn của giáo viên; học sinh được trình bày và bảo vệ ý kiến của mình, được lắng nghe và phản biện ý kiến của bạn, nhất là khi tham gia các hoạt động xã hội, trải nghiệm sáng tạo; khắc phục lối truyền đạt áp đặt một chiều, ghi nhớ máy móc

Đồng thời, cân đối giữa dạy học và tổ chức các hoạt động trải nghiệm sáng tạo; giữa hoạt động tập thể và cá nhân; giữa dạy học bắt buộc và dạy học tự chọn để đảm bảo hiệu quả của việc giáo dục đạo đức, lối sống và rèn luyện kỹ năng cho học sinh, vừa đảm bảo chất lượng giáo dục chung, vừa phát triển tiềm năng của cá nhân người học Chú trọng tăng cường ứng dụng hiệu quả của các phương tiện dạy học, nhất là công nghệ thông tin và truyền thông để hỗ trợ đổi mới việc lựa chọn và thiết kế nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức dạy học, tạo điều kiện cho học sinh được học tập qua các nguồn học liệu đa dạng, phong phú Từ đó phát triển năng lực tự học và chuẩn bị tâm thế cho học tập suốt đời

Thứ tư, đổi mới căn bản hình thức và phương pháp thi, kiểm tra, đánh giá

chất lượng giáo dục theo định hướng phát triển phẩm chất và năng lực học sinh theo hướng tạo động lực và điều chỉnh hoạt động dạy, học và hoạt động quản lý giáo dục Từ đó, việc đánh giá chất lượng giáo dục phải phản ánh mức độ đạt chuẩn chương trình (của cấp học, môn học); phải cung cấp thông tin đúng, khách quan, kịp thời cho việc điều chỉnh hoạt động dạy, hướng dẫn hoạt động học nhằm nâng cao dần năng lực học sinh Bên cạnh đó, kết hợp với đổi mới phương thức thi và công nhận tốt nghiệp THPT theo hướng gọn nhẹ, giảm áp lực và tốn kém cho xã hội, làm cơ sở cho việc tuyển sinh giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học

Thứ năm, quản lý việc xây dựng và thực hiện chương trình đảm bảo tính khả

thi, linh hoạt, phù hợp địa phương và đối tượng học sinh, với sự phát triển năng lực

đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất, trang thiết bị giáo dục của trường phổ thông Trên cơ sở chuẩn đầu ra và nội dung cốt lõi của chương trình GDPT, xác định mục tiêu,

nội dung giáo dục của trường THPT chuyên (giáo dục toàn diện đồng thời phát

triển cao nhất năng khiếu riêng của mỗi học sinh), trường THPT kỹ thuật (đảm bảo nội dung cốt lõi chương trình GDPT đồng thời đạt trình độ sơ cấp hoặc trung cấp nghề) và chương trình giáo dục thường xuyên (bổ túc văn hóa - đảm bảo nội dung cốt lõi chương trình GDPT, phát huy và phù hợp với kinh nghiệm cuộc sống và công việc của học viên) Nội dung giáo dục phải phù hợp với thời lượng dạy học ở

từng cấp học

Thứ sáu, đẩy mạnh thực hiện chủ trương một chương trình, nhiều sách giáo

khoa Trên cơ sở việc biên soạn, thẩm định và ban hành chương trình GDPT của Bộ Giáo dục và Đào tạo để sử dụng thống nhất trong toàn quốc; cần công khai các yêu cầu, tiêu chí đánh giá sách giáo khoa để làm căn cứ cho việc biên soạn, thẩm định, phê duyệt và sử dụng sách giáo khoa Có thể có nhiều sách giáo khoa được phát hành sau khi thẩm định, tuy nhiên, các cơ sở giáo dục cần đánh giá, tổ chức lựa chọn sách giáo khoa phù hợp với điều kiện của mình trong số sách giáo khoa đã được cơ quan QLNN thẩm định, phê duyệt

Đa dạng hóa các tài liệu dạy học; giáo viên và học sinh có thể vận dụng tư liệu từ nhiều nguồn khác nhau, nhiều cách tiếp cận, học tập khác nhau để đạt được mục tiêu và chuẩn của chương trình Phát triển các loại tài liệu hướng dẫn, hỗ trợ dạy và học phù hợp với từng loại đối tượng, đáp ứng sự đa dạng vùng miền; đặc biệt chú trọng các tài liệu hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số và học sinh sống ở các vùng khó khăn, biên giới, hải đảo, học sinh khuyết tật Trong bối cảnh triển khai mạnh mẽ cuộc cách mạng công nghiệp, trong thời gian tới tiếp tục từng bước thực hiện biên soạn thử nghiệm và tiến tới sử dụng sách giáo khoa điện tử ở những địa phương có đủ điều kiện

1.1.3.4 Các yếu tố tác động đến đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

Trước những yêu cầu sự thay đổi của tình hình kinh tế - xã hội trong nước và

quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay đã và đang tạo nên những cơ hội thuận lợi nhưng cũng là thách thức trong việc thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nhất là đổi mới giáo dục Nghị quyết số 29/NQ-TW ngày 04/11/2013 của BCHTW đã nêu nhiệm vụ để thực hiện phát triển bền vững đất nước,

giáo dục đào tạo cần “đổi mới căn bản và toàn diện” từ những vấn đề lớn, cốt lõi, cấp

thiết; từ quan điểm, tư tưởng chỉ đạo đến mục tiêu, phương pháp, cơ chế, chính sách; đổi mới ở tất cả các bậc học, ngành học; các giải pháp phải đồng bộ, khả thi, có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình và bước đi phù hợp”[3] Với những mục tiêu và định hướng

về đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT mà Đảng, Nhà nước đã đề ra, công tác triển khai thực hiện trong thực tiễn không thể tránh khỏi những tác động từ nhiều yếu tố, từ khách quan đến chủ quan nhằm đảm bảo hiệu quả, chất lượng công tác đổi mới giáo dục Việt Nam hiện nay nói chung và đổi mới về chương trình, sách giáo khoa GDPT nói riêng

Xét về các yếu tố khách quan, thứ nhất là tình hình chính trị, kinh tế - xã hội

của đất nước Các chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục đào tạo cũng như việc nâng cao chất lượng giáo dục một phần tác động trực tiếp đến việc điều phối mọi hoạt động giáo dục của các cơ sở giáo dục Việc định hướng nghề nghiệp trong tương lai đáp ứng nhu cầu thị trường lao động trong nước và thế giới đối với học sinh bậc THPT chịu tác động mạnh mẽ của tình hình kinh tế - xã hội của

đất nước Thứ hai, xu thế đổi mới giáo dục ở Việt Nam và các nước phát triển trong

khu vực và trên thế giới, ngành giáo dục nước ta phải thực hiện đổi mới chương trình GDPT, biên soạn sách giáo khoa, tài liệu học tập mới, thay đổi hình thức tuyển sinh đại học và xét tốt nghiệp THPT Bên cạnh đó, đội ngũ CBQL và giáo viên cần phải thay đổi tư duy, thích ứng linh hoạt với những thay đổi nhanh chóng, góp phần từng

bước nâng cao chất lượng giáo dục học sinh Thứ ba, sự quản lý của cơ quan QLNN

về chuyên môn cấp trên trong quản lý, chỉ đạo hoạt động chuyên môn của nhà trường, cần tập trung xây dựng, triển khai và tổ chức thực hiện phù hợp với điều kiện thực tiễn, đảm bảo tính khả thi, khoa học, hiệu lực, hiệu quả Bên cạnh đó, sự đồng thuận của xã hội cũng như bất cập, hạn chế về cơ sở vật chất cũng là thách thức lớn nhất

đối với đổi mới giáo dục hiện nay Ngoài ra, vấn đề về bố trí ngân sách địa phương trong việc đảm bảo trang bị đầy đủ trang thiết bị hiện đại phục vụ đổi mới phương pháp dạy học, tra cứu học liệu và thực hiện một số thí nghiệm ảo trong lộ trình áp dụng đổi mới

Về các yếu tố chủ quan, một là về CBQL các cơ sở giáo dục cần nắm vững

đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước để điều hành các hoạt động của nhà trường trong bối cảnh nhiều thay đổi đáng kể trong chương trình, sách giáo khoa GDPT Do vậy, cần tuyển chọn đội ngũ CBQL có đầy đủ phẩm chất, trình độ và năng lực quản lý điều hành thực hiện tốt các nhiệm vụ trong đổi mới giáo dục, nhất là việc thực hiện chương trình, sách giáo khoa GDPT mới Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực quản lý trường THPT chu đáo hơn về nghiệp vụ và không ngừng được cải thiện, đảm bảo được chất lượng dạy học theo mục tiêu đề ra

Hai là, chất lượng đội ngũ giáo viên, đặc biệt là giáo viên dạy giỏi, có chuyên

môn cao sẽ có tầm ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả, chất lượng giáo dục trong các cơ sở GDPT Do vậy, cần chú trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tiêu chuẩn, trình độ đội ngũ giáo viên, từ đó nâng cao chất lượng ngành giáo dục

Ba là, các yêu cầu về năng lực tự học của học sinh dưới sự hướng dẫn của giáo

viên cần được đảm bảo là vai trò nhân tố quan trọng trong việc thực hiện đổi mới chương trình GDPT Đồng thời, cần được đảm bảo trang bị đầy đủ các điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ thực hiện đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT nhằm phát huy tối đa hiệu quả trong đổi mới phương pháp dạy học Đây là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện các mục tiêu trong đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT hiện nay

Nhìn chung để đảm bảo chất lượng giáo dục trong đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT hiện nay đòi hỏi đảm bảo sự đồng bộ của tất cả mang yếu tố khách quan và chủ quan, là trách nhiệm của tất cả mọi người, từ cấp độ quản lý cao nhất đến mọi ban ngành trong nhà trường, xã hội, trong đó nhân tố trực tiếp là giáo viên và học sinh Chất lượng giáo dục được đảm bảo khi tất cả mọi người, mọi cấp tự nhận thức được tầm quan trọng của việc đảm bảo chất lượng trong hoạt động đổi mới chương

trình, sách giáo khoa GDPT, đều mong muốn và có trách nhiệm để đạt được chất lượng cao hơn theo yêu cầu, mục tiêu, định hướng mà nghị quyết của Đảng và Nhà nước đã đề ra

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông ở cấp tỉnh

1.2.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

Chương trình GDPT được ban hành theo Nghị quyết số 40/2000/QH10 ngày 09/12/2000 của Quốc hội và được triển khai trong toàn quốc kể từ năm 2002 đã chứng tỏ tác động tích cực trong giáo dục thế hệ trẻ Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần phải được nghiên cứu đổi mới để phù hợp với xu thế chung của thế giới Trong bối cảnh đó, Hội nghị lần thứ 8 BCHTW Đảng (khóa XI) đã thông qua Nghị quyết số 29/NQ-TW ngày 04/11/2013 về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế; Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 88/2014/QH13 ngày 28/11/2014 về đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông, góp phần đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo Ngày 27/3/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 404/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông để nâng cao chất lượng giáo dục thế hệ trẻ, đáp ứng những đòi hỏi của thực tế và bắt kịp xu thế chung của nhân loại

Bám sát quan điểm chỉ đạo tại Nghị quyết số 29 của BCHTW Đảng, mục tiêu và nội dung đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT tại Nghị quyết số 88 của Quốc hội, quan điểm và định hướng QLNN đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT được các cơ quan QLNN từ Trung ương đến địa phương triển khai thực hiện đầy đủ, đảm bảo thống nhất, hiệu quả Theo đó, [3]

Một là, chương trình mới được xây dựng phù hợp với cơ cấu hệ thống giáo

dục quốc dân với mục tiêu là tập trung phát triển trí tuệ, thể chất, hình

thành phẩm chất, năng lực công dân, phát hiện và bồi dưỡng năng khiếu, định hướng nghề nghiệp cho học sinh Chương trình GDPT 12 năm, được bố trí thành hai giai đoạn giáo dục: giai đoạn giáo dục cơ bản (gồm cấp tiểu học 5 năm và cấp THCS 4 năm) và giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp (cấp THPT 3 năm)

Hai là, chương trình mới, sách giáo khoa mới được xây dựng, biên soạn theo

hướng tích hợp ở các lớp học, cấp học dưới và phân hóa dần ở các lớp học, cấp học trên Nội dung GDPT theo hướng tinh giản, hiện đại, thiết thực, phù hợp với lứa tuổi, trình độ và định hướng nghề nghiệp; tăng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn; tích hợp cao ở các lớp học dưới và phân hóa dần ở các lớp học trên

Ba là, chương trình GDPT phải phù hợp với điều kiện thực tiễn về đội ngũ

giáo viên, cơ sở vật chất, kỹ thuật của nhà trường và khả năng tiếp thu của học sinh Thực hiện một chương trình GDPT thống nhất nhưng mềm dẻo, linh hoạt Tiếp tục đổi mới phương pháp giáo dục, đáp ứng yêu cầu góp phần tạo động lực đổi mới phương pháp dạy và học, thi, kiểm tra, đánh giá chất lượng giáo dục; bảo đảm trung thực, khách quan, thiết thực, tiết kiệm, giảm áp lực cho xã hội và khắc phục bệnh thành tích hình thức, cục bộ

Năm là, chương trình mới phải xác định cụ thể nội dung và yêu cầu cần đạt

đối với mỗi môn học, cấp học Sách giáo khoa cụ thể hóa các yêu cầu của chương trình GDPT về nội dung giáo dục, yêu cầu về phẩm chất và năng lực học sinh Đẩy mạnh xã hội hóa biên soạn sách giáo khoa, công khai, minh bạch trong thẩm định, lựa chọn sách giáo khoa

1.2.2 Yêu cầu đối với hoạt động đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông

Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của BCHTW Đảng khóa XI về

đổi mới căn bản, toàn diện GDĐT yêu cầu: “Đối với giáo dục phổ thông, tập trung

phát triển trí tuệ, thể chất, hình thành phẩm chất, năng lực công dân, phát hiện và bồi dưỡng năng khiếu, định hướng nghề nghiệp cho học sinh Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chú trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống,

ngoại ngữ, tin học, năng lực và kỹ năng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Phát triển khả năng sáng tạo, tự học, khuyến khích học tập suốt đời Hoàn thành việc xây dựng chương trình giáo dục phổ thông giai đoạn sau năm 2015 Bảo đảm cho học sinh có trình độ trung học cơ sở (hết lớp 9) có tri thức phổ thông nền tảng, đáp ứng yêu cầu phân luồng mạnh sau trung học cơ sở; trung học phổ thông phải tiếp cận nghề nghiệp và chuẩn bị cho giai đoạn học sau phổ thông có chất lượng Nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục, thực hiện giáo dục bắt buộc 9 năm từ sau năm 2020 Phấn đấu đến năm 2020, có 80% thanh niên trong độ tuổi đạt trình độ giáo dục trung học phổ thông và tương đương”.[3]

Đồng thời, tại Nghị quyết số 88/2014/QH13 ngày 28/11/2014 của Quốc hội

khóa XIII về đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông với nội dung

“Kế thừa và phát triển những ưu điểm của chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông hiện hành, phát huy những giá trị truyền thống tốt đẹp của nền văn hóa Việt Nam và phù hợp với xu thế quốc tế, đồng thời đổi mới toàn diện mục tiêu, nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức giáo dục, thi, kiểm tra, đánh giá chất lượng giáo dục theo yêu cầu phát triển phẩm chất và năng lực học sinh; khắc phục tình trạng quá tải; tăng cường thực hành và gắn với thực tiễn cuộc sống Việc đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông được tiến hành đồng bộ, công khai, minh bạch, tiếp thu rộng rãi ý kiến của nhân dân, các nhà khoa học, nhà giáo và người học”.[45]

Chương trình và sách giáo khoa GDPT được đổi mới theo hướng tăng khả năng tiếp cận năng lực người học, mỗi yêu cầu đòi hỏi những giải pháp phù hợp nhằm bảo đảm mục tiêu giáo dục và đổi mới theo đúng tinh thần đã đề ra Theo đó,

Thứ nhất, yêu cầu về chương trình giáo dục phổ thông đảm bảo theo định hướng phát triển năng lực học sinh Chương trình và sách giáo khoa theo hướng

phát triển năng lực đặt ra yêu cầu không nhỏ đến việc xác định mục tiêu giáo dục, trong đó mỗi năng lực được cụ thể hóa bằng các tiêu chí, nội dung kiến thức và phương pháp dạy học phù hợp với học sinh ở các lứa tuổi từ lớp 1 đến lớp 12 Định hướng vào hình thành nhân cách cho người học, đảm bảo trang bị đầy đủ nguồn tri

thức phổ thông nền tảng sau khi học hết THCS và kiến thức chuyên sâu đảm bảo tiếp cận nghề nghiệp hoặc tiếp tục theo học lên bậc học cao hơn Đó là yêu cầu của việc đổi mới chương trình, sách giáo khoa GDPT đang hướng đến đồng thời là mục tiêu dự bị đại học của chương trình GDPT hiện nay

Thứ hai, việc thực hiện dạy học tích hợp và dạy học phân hóa Trong việc

triển khai các định hướng trên tác động đáng kể nhất là dạy các môn học tích hợp khoa học tự nhiên, lịch sử và địa lý ở cấp THCS Bên cạnh đó, đối với yêu cầu về phân hóa đòi hỏi phải giảm sỉ số trong một lớp để giáo viên đổi mới phương pháp dạy học, đánh giá phù hợp với các đối tượng học sinh khác nhau từ đó có biện pháp hỗ trợ phù hợp với từng học sinh hoặc cơ sở giáo dục phải tăng số phòng học để sắp xếp lớp học một cách linh hoạt cho các môn học lựa chọn và các chuyên đề Cần lưu ý rằng việc thiết kế môn học tích hợp dễ xảy ra tình trạng ghép kiến thức một cách cơ học, hình thức khi thiết kế chương trình môn học, cấu trúc sách giáo khoa, tổ chức dạy học và đánh giá kết quả học tập

Thứ ba, việc thực hiện dạy học 2 buổi/ngày ở cấp tiểu học Vấn đề khó khăn

về bố trí quỹ đất, kinh phí và điều kiện sống của người dân đặt ra yêu cầu về vai trò, hiệu quả QLNN trong việc tổ chức thực hiện nội dung này, theo báo cáo thống kê của Bộ Giáo dục và Đào tạo, hiện nay trên cả nước có gần 20% số học sinh chưa được học 2 buổi/ngày vì những hạn chế nêu trên

Thứ tư, thực hiện một chương trình, nhiều sách giáo khoa phù hợp với xu

hướng của giáo dục thế giới, góp phần nâng cao chất lượng sách giáo khoa, tạo điều kiện để các cơ sở giáo dục lựa chọn được sách giáo khoa phù hợp với đối tượng học sinh Tuy nhiên cần chú ý đảm bảo các yêu cầu về hạn chế tối đa vấn đề cạnh tranh không lành mạnh, kiểm soát những thông tin bất lợi nhằm hạn chế khả năng phổ biến sách giáo khoa của tổ chức, cá nhân khác Mặt khác việc thay đổi sách giáo khoa sẽ dẫn đến việc một bộ phận học sinh không đủ kinh phí để mua sách mới phục vụ việc học Công tác chỉ đạo dạy học và đánh giá kết quả học tập do các cơ sở giáo dục được quyền lựa chọn sách giáo khoa, trên cùng một địa bàn có thể có nhiều sách giáo khoa khác nhau được sử dụng do vậy điều này có thể ảnh hưởng

đến chất lượng và các yêu cầu cần đạt về phẩm chất, năng lực, chuẩn đầu ra của học sinh ở từng địa phương

Thứ năm, về động lực đổi mới của giáo viên và CBQL giáo dục Vấn đề đặt

ra là việc tạo động lực cho đội ngũ giáo viên, CBQL giáo dục trong bối cảnh nhà nước chưa có đủ điều kiện để thay đổi các chính sách đãi ngộ, nâng cao thu nhập Đồng thời chương trình GDPT đặt ra yêu cầu phát triển đội ngũ về số lượng và chất lượng sẽ định hướng cho việc xây dựng và thực hiện các chương trình bồi dưỡng, đào tạo giáo viên, CBQL giáo dục

Thứ sáu, yếu tố về kiểm tra, đánh giá và thi cử theo định hướng đánh giá năng lực Kiểm tra, đánh giá phải vừa là phương pháp, vừa là nội dung giáo dục,

vừa là hoạt động quản lý chất lượng giáo dục Do vậy, nếu như không thể thỏa mãn các chức năng đó thì một tác động mạnh mẽ đến hoạt động đổi mới là không thể khắc phục triệt để những bất cập hiện nay như: đánh giá, thi tốt nghiệp, thi tuyển sinh chỉ chú trọng kiến thức môn học, coi nhẹ năng lực vận dụng, nặng đánh giá tổng kết xác nhận kết quả học tập định kỳ đồng loạt, ít coi trọng đánh giá thường xuyên để kịp thời điều chỉnh hoạt động dạy học, phân hóa học sinh, không kích thích dạy học phát triển năng lực học sinh; dễ quá tải do yêu cầu học sinh học thuộc kiến thức rời rạc; thiếu chính xác đánh giá chất lượng giáo dục; và đặc biệt không tạo được động lực đổi mới phương pháp dạy học theo hướng khắc phục lối truyền đạt một chiều, không kích thích vận dụng sáng tạo kiến thức; không thường xuyên thu được thông tin phản hồi về kết quả học tập của học sinh để kịp thời điều chỉnh quá trình dạy học, tổ chức dạy học phân hóa

Do vậy, yêu cầu đặt ra trong bối cảnh đổi mới là cần quyết tâm thay đổi nội dung thi, cách thi theo hướng khắc phục triệt để những bất cập nêu trên, góp phần bảo đảm thực hiện hiệu quả và thành công chương trình GDPT theo Nghị quyết của Quốc hội

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông cấp tỉnh

Theo Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Phát triển giáo

dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Nhà nước ưu tiên đầu tư và thu hút các nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo dục mầm non; bảo đảm giáo dục tiểu học là bắt buộc, Nhà nước không thu học phí; từng bước phổ cập giáo dục trung học; phát triển giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp; thực hiện chính sách học bổng, học phí hợp lý…”[44] Để thực hiện những vấn đề quản lý như trên, nội dung cơ bản của QLNN

về giáo dục được quy định trong Luật Giáo dục như sau: (1) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục (2) Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục; ban hành điều lệ nhà trường, chuẩn cơ sở giáo dục, quy chế tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục, điều lệ ban đại diện cha mẹ học sinh; quy định hoạt động dạy học và giáo dục trong nhà trường và ngoài nhà trường; quy định về đánh giá kết quả học tập và rèn luyện; khen thưởng và kỷ luật đối với người học (3) Quy định tiêu chuẩn chức danh, chế độ làm việc của nhà giáo và CBQL giáo dục; danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục; tiêu chuẩn người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các cơ sở giáo dục; tiêu chuẩn chức danh người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn về giáo dục thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; chuẩn nghề nghiệp nhà giáo; ban hành quy tắc ứng xử của nhà giáo, của cơ sở giáo dục; quy định về điều kiện, tiêu chuẩn và hình thức tuyển dụng giáo viên (4) Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; khung trình độ quốc gia; tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn, định mức sử dụng cơ sở vật chất, thư viện và thiết bị trường học; việc biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, giáo trình; việc thi, kiểm tra, tuyển sinh, liên kết đào tạo và quản lý văn bằng, chứng chỉ; việc công nhận văn bằng do cơ sở giáo dục nước ngoài cấp được sử dụng tại Việt Nam (5) Quy định về đánh giá chất lượng giáo dục; tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục và kiểm định chất lượng giáo dục (6) Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo dục (7) Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục (8) Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và CBQL giáo dục (9) Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự