quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh ngành nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh tây ninh

Xuất phát từ những nguyên nhân trên và từ thực tiễn công tác của bản thân, tác giả quyết định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện

Một số khái niệm liên quan vấn đề nghiên cứu

Kinh doanh

Theo Luật Doanh nghiệp (2020): “Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận”

Như vậy, mục tiêu chính của kinh doanh là tìm kiếm lợi nhuận Đối với các doanh nghiệp, lợi nhuận được tạo ra khi số tiền nhận được (doanh thu) lớn hơn số tiền phải bỏ ra (chi phí) trong kinh doanh.

Đầu tư kinh doanh

Theo Luật Đầu tư (2020): “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn nhất định trong hiện tại để thực hiện hoạt động kinh doanh nhằm kỳ vọng thu lại được một số tiền lớn hơn trong tương lai”

Trong suốt quá trình hình thành và phát triển kinh doanh, Nhà đầu tư phải tuân thủ quy định pháp luật về chính sách đầu tư Theo Luật Đầu tư (2020): “Nhà đầu tư có quyền thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong các ngành, nghề mà Luật này không cấm Đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì nhà đầu tư phải đáp ứng các điều kiện đầu tư kinh doanh theo quy định của pháp luật.”

Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

Theo pháp luật Việt Nam, các ngành, nghề đầu tư kinh doanh về cơ bản được chia thành ba nhóm gồm: ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh; ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện và ngành, nghề đầu tư kinh doanh mà pháp luật không cấm Đối với ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, theo Luật Đầu tư (2020):

“Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện là ngành, nghề mà việc thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đó phải đáp ứng điều kiện cần thiết vì lý do

9 quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng”

Như vậy, không phải tất cả ngành, nghề đầu tư kinh doanh đều phải có điều kiện; điều kiện đầu tư kinh doanh chỉ áp dụng đối với một số ngành, nghề nhất định; bảo đảm phù hợp với mục tiêu đáp ứng điều kiện theo luật định và phải bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm thời gian, chi phí tuân thủ của nhà đầu tư.

Tiêu chuẩn, quy chuẩn và điều kiện kinh doanh

Theo Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật (2018) thì tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý, được sử dụng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm hàng hóa, dịch vụ… nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này

Tiêu chuẩn do một tổ chức (các tổ chức kinh tế hoặc cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp) công bố dưới dạng văn bản để tự nguyện áp dụng

Quy chuẩn kỹ thuật là quy định về mức giới hạn của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ… phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khỏe con người, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác Quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản để bắt buộc áp dụng Trong đó, quy chuẩn quốc gia do Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành, có hiệu lực trong phạm vi cả nước; quy chuẩn địa phương do UBND cấp tỉnh ban hành, có hiệu lực trong phạm vi địa phương Ví dụ, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với xe ô tô (QCVN 09:2015/BGTVT) do Cục Đăng kiểm Việt Nam biên soạn, Bộ Khoa học và Công nghệ thẩm định, Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành để quy định về các yêu cầu để kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường đối với xe ô tô

Như vậy, một số điểm khác biệt lớn nhất giữa tiêu chuẩn, quy chuẩn và điều kiện kinh doanh chính là:

Tiêu chuẩn và quy chuẩn đều quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ… Tuy nhiên, tiêu chuẩn do một tổ chức công bố, thực chất chỉ mang tính chất khuyến nghị, khuyến cáo, tự nguyện áp dụng; còn quy chuẩn được cơ quan nhà nước cấp Bộ hoặc UBND cấp tỉnh ban hành, đó là những quy định về

10 mức giới hạn của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu đối tượng phải tuân thủ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, cơ quan có thẩm quyền quy định điều kiện kinh doanh được giới hạn trong phạm vi nhất định, chủ yếu do Quốc hội và Chính phủ quy định tại các văn bản Luật và nghị định; điều kiện kinh doanh là những điều kiện mà Nhà nước bắt buộc chủ thể đầu tư, kinh doanh một số ngành, nghề phải đáp ứng mới được phép tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh.

Khái quát về hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa

Đặc điểm ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

Điều kiện đầu tư kinh doanh chính là các yêu cầu từ phía cơ quan quyền lực nhà nước buộc chủ thể kinh doanh phải đáp ứng thì mới được phép tiến hành hoạt động kinh doanh

Theo Luật Đầu tư (2020): “Điều kiện kinh doanh là điều kiện tổ chức, cá nhân phải đáp ứng khi thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện”

Theo Luật Đầu tư (2020), điều kiện đầu tư kinh doanh phải được quy định tại các văn bản luật của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và nghị định của Chính phủ và điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam là thành viên Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, HĐND và UBND các cấp không được ban hành quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh Điều kiện đầu tư kinh doanh về cơ bản gồm 6 quy định: về đối tượng và phạm vi; về hình thức; về nội dung; về hồ sơ, trình tự TTHC cần thực hiện (nếu có); về cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết TTHC; về thời hạn có hiệu lực của giấy phép, giấy chứng nhận hoặc các loại văn bản chấp nhận khác (nếu có).

Hình thức ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

Theo Luật Đầu tư (2020), điều kiện đầu tư kinh doanh được áp dụng theo 5 hình thức như sau:

Thứ nhất, điều kiện về giấy phép kinh doanh, đây là loại giấy tờ cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép các chủ thể kinh doanh tiến hành một hoặc một số hoạt động

11 kinh doanh trong một số lĩnh vực; cụ thể như giấy phép kinh doanh karoke, giấy phép kinh doanh vũ trường, giấy phép tổ chức BDNT

Thứ hai, điều kiện về giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, đây là điều kiện liên quan đến cơ sở vật chất, khi cơ sở kinh doanh đáp ứng các điều kiện theo quy định pháp luật thì sẽ được cơ qua nhà nước có thẩm quyền cấp những loại giấy chứng nhận, có thể kể như giấy chứng nhận cơ sở có đủ điều kiện an toàn thực phẩm, giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy chữa cháy (PCCC), giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT,…

Thứ ba, điều kiện về chứng chỉ hành nghề, đây là điều kiện liên quan đến cá nhân con người Chứng chỉ hành nghề là văn bản mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc hiệp hội nghề nghiệp được nhà nước ủy quyền cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm về một ngành, nghề nhất định

Thứ tư, điều kiện về văn bản xác nhận như văn bản xác nhận vốn pháp định và văn bản chấp thuận khác (nếu có)

Thứ năm, các yêu cầu khác mà tổ chức, cá nhân kinh doanh phải tự đáp ứng để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh mà không cần thiết phải được cơ quan QLNN có thẩm quyền xác nhận.

Phân loại ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thường được phân loại theo lĩnh vực

Theo Luật Đầu tư (2014) quy định danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện gồm có 243 ngành, nghề thuộc 15 lĩnh vực: an ninh, quốc phòng; tài chính; lao động, thương binh và xã hội; xây dựng; giáo dục và đào tạo; y tế; VHTTDL; ngân hàng; tư pháp; công thương; giao thông vận tải; thông tin và truyền thông; nông nghiệp và phát triển nông thôn; khoa học và công nghệ; tài nguyên và môi trường

Luật Đầu tư (2020) đã bãi bỏ nhiều ngành, nghề không cần thiết phải quy định điều kiện đầu tư kinh doanh; đồng thời bổ sung thêm một số ngành, nghề mới nhằm thực hiện nhất quán quyền tự do kinh doanh của tổ chức, cá nhân trong những ngành, nghề mà pháp luật không cấm Theo đó, danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện hiện nay gồm có 227 ngành, nghề

Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện còn có thể được phân loại căn cứ theo mức độ can thiệp của Nhà nước đến các điều kiện mà doanh nghiệp phải đáp ứng mới được phép đầu tư kinh doanh, bao gồm:

Thứ nhất, nhóm ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện cần phải được sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, được thể hiện qua các loại giấy phép, giấy chứng nhận, chứng chỉ hành nghề, văn bản xác nhận hoặc các văn bản chấp thuận khác theo quy định

Thứ hai, nhóm ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện không cần phải được sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp này, doanh nghiệp phải tự đáp ứng và duy trì các điều kiện đầu tư kinh doanh; cơ quan QLNN sẽ kiểm tra, kiểm soát điều kiện kinh doanh thông qua hình thức hậu kiểm trong suốt quá trình doanh nghiệp hoạt động kinh doanh

1.2.4 Loại hình hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa

Kinh doanh dịch vụ văn hóa là những hoạt động cung cấp các dịch vụ văn hóa bằng cách tính giá sức lao động hoặc các dịch vụ đã cung cấp phục vụ nhu cầu sinh hoạt và đời sống văn hóa của dân cư

Theo Nghị định 103/2009/NĐ-CP về Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng, các hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa công cộng bao gồm: lưu hành, kinh doanh băng, đĩa ca nhạc, sân khấu; biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; triển lãm văn hóa, nghệ thuật; tổ chức lễ hội; viết, đặt biển hiệu; hoạt động vũ trường, karaoke, trò chơi điện tử, các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa và các hình thức vui chơi giải trí khác (Chính phủ, 2009)

1.2.5 Phân loại ngành nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa

Việc loại hình nào được xếp vào nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa được Nhà nước quy định hoặc điều chỉnh bổ sung tăng hay giảm phù hợp theo yêu cầu phát triển của xã hội theo từng giai đoạn nhằm vừa đảm bảo mục tiêu đáp ứng các điều kiện cần thiết vừa đảm bảo quyền tự do kinh doanh của tổ chức, cá nhân

1.2.5.1 Phân loại theo lĩnh vực kinh doanh

Phân loại ngành nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa

Việc loại hình nào được xếp vào nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa được Nhà nước quy định hoặc điều chỉnh bổ sung tăng hay giảm phù hợp theo yêu cầu phát triển của xã hội theo từng giai đoạn nhằm vừa đảm bảo mục tiêu đáp ứng các điều kiện cần thiết vừa đảm bảo quyền tự do kinh doanh của tổ chức, cá nhân

1.2.5.1 Phân loại theo lĩnh vực kinh doanh

Luật Đầu tư (2014) quy định có 14 ngành nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa

Theo Luật Đầu tư (2020), số lượng ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa

Nội dung QLNN đối với hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện

tại địa phương nhằm pát hiện, ngăn ngừa và xử lý vi phạm pháp luật đối với các hoạt động này.

Các nhân tố tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước

Nhân tố khách quan

Đối với những địa phương có vị trí địa lý thuận lợi, khí hậu ôn hòa, tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng sẽ tạo lợi thế thu hút khách du lịch, góp phần tăng trưởng kinh tế địa phương, nâng cao đời sống của nhân dân, tạo điều kiện cho người dân địa phương và khách du lịch đáp ứng nhu cầu tham gia, hưởng thụ các dịch vụ văn hóa, mà đa số là các dịch vụ thuộc nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Đối với một số ngành, nghề ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong LVVH như kinh doanh trò chơi điện tử không kết nối mạng, chủ cơ sở kinh doanh có thể cố ý chọn đặt địa điểm kinh doanh tại các vị trí không thuận lợi về giao thông, vùng nông thôn, xa xôi, hẻo lánh, khu vực biên giới… để tổ chức hoạt động kinh doanh trái pháp luật, trốn tránh sự quản lý, kiểm tra của lực lượng chức năng

Thông thường, các nhà đầu tư ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong LVVH sẽ dựa trên yếu tố tình hình phát triển KTXH của địa phương và sở trường kinh doanh của mình để quyết định đầu tư vào ngành, nghề cụ thể nào có tiềm năng đạt được lợi nhuận cao nhất trong thời gian ngắn nhất

Theo kết quả nghiên cứu của Nguyễn Minh Phương (2018), QLNN luôn mang tính kế thừa và chịu sự tác động của các yếu tố xã hội như văn hóa, truyền thống, phong tục, tập quán, thói quen… Sự tác động này bao hàm cả hai khả năng tích cực và tiêu cực

Vấn đề đặt ra là chủ thể QLNN phải biết kế thừa, vận dụng, phát huy các yếu tố tích cực và hạn chế những yếu tố tiêu cực, lạc hậu làm cản trở công tác QLNN

Việc áp dụng các thành tựu khoa học, công nghệ, nhất là trong lĩnh vực công nghệ, thông tin, truyền thông trong quản lý hành chính (QLHC) có tác động tích cực trong việc giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí văn phòng phẩm,

23 thông tin liên lạc, phương tiện di chuyển… Bên cạnh đó, quá trình quá trình hội nhập quốc tế cũng có thể đem đến những tác động tiêu cực đối với loại hình kinh doanh DVVH khi Nhà nước không kiểm soát được sự xâm nhập các sản phẩm văn hóa không lành mạnh từ nước ngoài

Các đặc điểm về xã hội khác như thu nhập trung bình, sở thích, lối sống, điều kiện sống của người dân địa phương cũng là các yếu tố được chủ thể kinh doanh quan tâm khi quyết định đầu tư kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa

Ngoài ra, yếu tố dịch bệnh trên phạm vi toàn cầu, toàn quốc có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế nói chung và lợi nhuận của hoạt động kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa nói riêng.

Nhân tố chủ quan

Hệ thống VBQPPL là loại công cụ quản lý nhà nước mang tính chất bắt buộc, chính là cơ sở tạo hành lang pháp lý cho chủ thể kinh doanh và cơ quan QLNN đối với hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện Nếu VBQPPL được xây dựng, ban hành phù hợp điều kiện, đặc trưng KTXH từng thời kỳ thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh tiếp nhận và chấp hành tốt quy định pháp luật, đồng thời cơ quan QLNN cũng có cơ sở pháp lý chặt chẽ, phù hợp trong công tác quản lý Ngược lại, nếu VBQPPL không theo kịp thực tiễn hoặc quy định điều kiện kinh doanh mà chủ thể kinh doanh phải thực hiện nhưng không quy định chế tài xử lý vi phạm thì sẽ gây ảnh hưởng khó khăn cho công tác quản lý của lực lượng thực thi pháp luật và làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật

1.4.2.2 Kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật của cơ quan QLNN

Theo Nguyễn Minh Phương (2018), việc đầu tư về mặt tài chính và cơ sở vật chất, kỹ thuật là một trong những điều kiện bảo đảm cho sự vận hành của bộ máy QLNN và hoạt động của chế độ công vụ Đối với công tác QLNN hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong LVVH thì việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật phù hợp, hiện đại (máy tính xách tay, máy chụp ảnh, máy ghi âm, máy quay phim…) tạo điều kiện cần thiết phục vụ cho

24 việc giải quyết TTHC và công tác kiểm tra nhằm tạo căn cứ pháp lý chính xác, rõ ràng, kịp thời, mang tính thuyết phục, bảo đảm cho công tác QLNN đạt hiệu quả

1.4.2.3 Đội ngũ công chức QLNN

Theo Phan Huy Đường và Phan Anh (2017), đội ngũ công chức QLNN về kinh tế có vai trò quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của hệ thống quản lý và hiệu quả của hoạt động KTXH

Vấn đề số lượng, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức công vụ của đội ngũ công chức quản lý hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong LVVH là một trong những vấn đề cần được quan tâm, do tính chất môi trường thực hiện nhiệm vụ này rất dễ phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu trong suốt quá trình quản lý

Tại địa phương, Sở VHTTDL là cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh QLNN về VHTTDL, có trách nhiệm xây dựng và thực hiện kế hoạch quy hoạch, phân công, bố trí, điều động, luân chuyển đội ngũ công chức QLNN thuộc phạm vi quản lý nói chung và công chức tham gia quản lý hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong LVVH nói riêng một cách hợp lý, phù hợp đạo đức công vụ, năng lực chuyên môn, sở trường công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

1.4.2.4 Sự phối hợp quản lý giữa các Sở, ngành, địa phương

Tại địa phương, cơ quan tham mưu về VHTTDL chịu trách nhiệm chính về tham mưu UBND các cấp công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong LVVH Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định các Sở, ngành khác như Kế hoạch Đầu tư, Công an, Quản lý thị trường, LĐTBXH, Thuế chịu trách nhiệm QLNN đối với doanh nghiệp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được phân công

Chính vì vậy, nếu các địa phương, Sở, ngành có sự phối hợp chặt chẽ, chủ động, đồng bộ thì hiệu quả công tác QLNN được nâng cao và ngược lại.

Kinh nghiệm và bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa

Nghiên cứu kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh (TP Hồ Chí Minh) là một trong những thành phố lớn của Việt Nam, có nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện

Theo Sở Văn hóa, Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh (2021), tính đến năm 2021, TP Hồ Chí Minh có khoảng 597 cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke; 06 cơ sở kinh doanh loại hình dịch vụ vũ trường

Trong tiến trình đổi mới, mở cửa và hội nhập, việc chủ động mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế và giao lưu văn hóa quốc tế với thế giới và khu vực, bên cạnh những thành tựu đạt được, còn tồn tại các loại hình văn hóa ngoại lai có nội dung xấu, không lành mạnh du nhập vào Thành phố có chiều hướng gia tăng thông qua mạng internet, xuất bản phẩm và các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Tình trạng kinh doanh biến tướng dễ phát sinh tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp, tinh vi Hoạt động quán bar, beer club (biến tướng vũ trường); thu âm (biến tướng karaoke); hoạt động karaoke không có giấy phép… là môi trường dễ phát sinh tệ nạn ma túy, cờ bạc, mại dâm, kích dục, khiêu dâm, hoạt động quá giờ gây ồn ào, mất an ninh trật tự trên địa bàn

Trước thực trạng trên, nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước, chấn chỉnh các hoạt động dễ phát sinh tệ nạn xã hội, đưa các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa vào nề nếp, Ủy ban nhân dân Thành phố đã triển khai nhiều giải pháp QLNN Theo đó, UBND TP Hồ Chí Minh chỉ đạo các sở, ban, ngành chức năng và chính quyền địa phương các cấp tăng cường công tác quản lý Nhà nước; quan tâm công tác hậu kiểm, thành lập lực lượng kiểm tra liên ngành văn hóa - xã hội nhằm kiên quyết đấu tranh, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong các hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa, góp phần kéo giảm tệ nạn xã hội, ngăn ngừa tội phạm, tăng cường quản lý đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội Thời gian qua, TP Hồ Chí Minh ghi nhận đạt một số kết quả tích cực, góp phần thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ và giải pháp phòng, chống tệ nạn xã hội, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh trên địa bàn

Tuy nhiên, trong quá trình quản lý loại hình kinh doanh ngành nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa, theo Sở Văn hóa, Thể thao, TP Hồ Chí Minh còn gặp một số khó khăn, hạn chế như sau:

Một là, một số cơ chế chính sách, pháp luật còn bất cập, chưa đầy đủ, chưa phù hợp thực tiễn dẫn đến hiệu quả kiểm tra, xử lý vi phạm của lực lượng kiểm tra còn hạn chế Cụ thể như thiếu các quy định về quản lý ngành nghề kinh doanh karaoke, vũ trường; thiếu chế tài xử phạt gây khó khăn trong áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

26 khó khăn trong áp dụng pháp luật về biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt hành chính; sự phối hợp cung cấp thông tin giưa các cơ quan chức năng chưa tốt

Sự thông thoáng của Luật Doanh nghiệp tạo thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh hiện đang bị lợi dụng để các chủ cơ sở kinh doanh có hành vi vi phạm pháp luật, bị xử phạt nhưng đã chủ động xin giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khác, tiếp tục kinh doanh vi phạm pháp luật, trốn tránh không chấp hành quyết định xử phạt Một địa chỉ kinh doanh có thể có nhiều giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho cùng một ngành, nghề đang còn hiệu lực

Hai là, việc triển khai công tác kiểm tra, xử lý còn gặp nhiều khó khăn trong thực tiễn do manh tính chất là kiểm tra hành nên lực lượng kiểm tra thực hiện trình tự, quy trình kiểm tra theo quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính với sự chứng kiến của cơ sở; trường hợp cơ sở phản ứng, chống đối thì phải nhờ đến lực lượng công an địa phương hỗ trợ nên khó phát hiện quả tang về các hành vi tệ nạn xã hội như sử dụng ma túy, mại dâm… dẫn đến hạn chế trong việc phát hiện vi phạm và xử lý

Tình hình vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa còn diễn biến phức tạp, hoạt động với hình thức biến tướng, trá hình, thủ đoạn che dấu vi phạm pháp luật ngày càng tinh vi, như: Hoạt động quán bar, beer club biến tướng vũ trường;

Hoạt động thu âm biến tướng karaoke… Cơ sở đang hoạt động kinh doanh nhưng đóng cửa bên ngoài, cảnh giới, cho người theo dõi lộ trình của Đoàn Kiểm tra; có nhiều giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tại một địa điểm kinh doanh; sử dụng công nghệ hoạt động kinh doanh karaoke, mà chỉ cần bấm nút là toàn bộ hệ thống chuyển qua phát nhạc, nhiều cơ sở kinh doanh sử dụng camera quan sát từ lối vào, sử dụng dấu vân tay, thẻ từ để mở cửa cho khách vào nhằm đối phó với cơ quan chức năng…

Các cơ sở biến tướng vũ trường với âm thanh lớn, gây ồn, kinh doanh sử dụng rượu ngoại nhập lậu không có hóa đơn chứng từ; tiềm ẩn sử dụng chất kích thích ma túy; không đảm bảo về an toàn phòng cháy, chữa cháy, hoạt động quá giờ được phép gây mất an ninh trật tự trên địa bàn nhưng việc phát hiện quả tang các hành vi vi phạm còn hạn chế, chế tài xử lý chưa đủ mạnh

Ba là, công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng có liên quan còn hạn chế, chưa chặt chẽ, chưa thực sự hiệu quả, chưa có cơ sở dữ liệu chung về kiểm tra, xử lý vi

27 phạm; việc phân cấp trách nhiệm trong công tác kiểm tra liên ngành từ Thành phố đến quận, huyện, phường, xã, thị trấn chưa rõ.

Nghiên cứu kinh nghiệm của tỉnh Tiền Giang

UBND tỉnh Tiền Giang giao Sở VHTTDL chủ động, phối hợp với các Sở, ngành, đơn vị liên quan thực hiện có hiệu quả chỉ đạo của UBND tỉnh về việc kiểm tra, chấn chỉnh hoạt động văn hóa và kinh doanh DVVH như kinh doanh karaoke, vũ trường,

BDNT và các loại hình giải trí khác

Công an tỉnh được giao trách nhiệm tăng cường công tác kiểm tra, xử lý các hành vi mua bán, tàng trữ, sử dụng và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trên địa bàn tỉnh, nhất là tại các cơ sở kinh doanh DVVH

UBND các huyện, thị xã, thành phố tăng cường kiểm tra, nhắc nhở, xử lý theo thẩm quyền các vi phạm trong hoạt động tại các cơ sở kinh doanh vũ trường, karaoke, BDNT và các loại hình vui chơi, giải trí khác

Công tác tuyên truyền, vận động doanh nghiệp và nhân dân tự giác bài trừ, tiêu hủy các sản phầm văn hóa độc hại và chấp hành quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh được thường xuyên thực hiện thông qua các hình thức như: tuyên truyền cổ động trực quan, hệ thống phát thanh, lồng ghép trong các chương trình văn nghệ

Riêng về công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử không kết nối mạng (thường gọi là Game bắn cá), tính đến năm 2017, trên địa bàn tỉnh Tiền Giang có trên 660 tụ điểm kinh doanh trò chơi “Game bắn cá”, đăng ký kinh doanh hoạt động trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố Hầu hết các máy game đều không rõ nguồn gốc xuất xứ, nhiều cơ sở kinh doanh vi phạm các quy định về địa điểm kinh doanh, thời gian hoạt động, lợi dụng để hoạt động cờ bạc trá hình, thu hút nhiều người tham gia; công tác phòng ngừa, đấu tranh với các đối tượng lợi dụng hoạt động kinh doanh trái pháp luật gặp nhiều khó khăn… Để khắc phục tình trạng trên, chấn chỉnh hình ANTT trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Tiền Giang đã ban hành và triển khai thực hiện Kế hoạch phòng ngừa, xử lý hành vi kinh doanh, tham gia trò chơi điện tử “Game bắn cá” trái pháp luật trên địa bàn Tiền Giang (UBND tỉnh Tiền Giang, 2017); phân công trách nhiệm cụ thể cho cơ quan QLNN các cấp tăng cường công tác quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử “Game

28 bắn cá”, để tạo môi trường lành mạnh, phục vụ nhu cầu vui chơi, giải trí chính đáng của nhân dân

Một số kết quả đạt được trong công tác QLNN đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa tại tỉnh Tiền Giang, cụ thể như:

Việc lưu hành phim, băng đĩa, sách báo và một số ấn phẩm văn hóa khác được cơ quan chức năng kiểm soát một cách chặt chẽ Từ năm 2016 đến nay, không phát sinh vụ việc lưu hành phim ảnh, băng đĩa hình, băng đĩa nhạc, sách, báo, tranh, ảnh có nội dung đồi truỵ, khiêu dâm, kích động bạo lực Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke cơ bản đúng quy định pháp luật

Về công tác QLNN đối với loại hình kinh doanh dịch vụ “Game bắn cá”: Chỉ tính riêng năm 2019 và năm 2020, Đoàn kiểm tra liên ngành các cấp tỉnh Tiền Giang đã kiểm tra, tham mưu xử lý tịch thu, tiêu hủy 57 máy “Game bắn cá” không có hồ sơ, hóa đơn, xuất xứ, nguồn gốc máy rõ ràng; ban hành quyết định xử phạt đối với 12 cơ sở kinh doanh với hành vi kinh doanh không đúng địa điểm đã đăng ký, kinh doanh quá giờ quy định, kinh doanh có tính chất ăn thua bằng tiền… với tổng số tiền xử phạt VPHC (vi phạm hành chính) là 35 triệu đồng

Nhìn chung, việc tỉnh Tiền Giang triển khai đồng bộ, quyết liệt các giải pháp phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa đã mang lại hiệu quả tích cực trong công tác QLNN, góp phần đảm bảo ANTT trên địa bàn

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện các giải pháp QLNN, theo đánh giá của tác giả thì tỉnh Tiền Giang cũng bộc lộ một số bất cập, lúng túng, xử lý theo cách

“không quản lý được thì cấm” Cụ thể, ngày 13/02/2017, UBND tỉnh ban hành văn bản về việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trò chơi điện tử (Game bắn cá) Theo đó, UBND tỉnh yêu cầu Sở Kế hoạch và Đầu tư chỉ đạo cơ quan cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, cấp huyện tạm thời không cấp mới Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với loại hình kinh doanh trò chơi điện tử "Game bắn cá" trên địa bàn tỉnh.

Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Tây Ninh

Từ kinh nghiệm QLNN đối với hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong LVVH của TP Hồ Chí Minh và tỉnh Tiền Giang, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong công tác QLNN của tỉnh Tây Ninh:

Công tác tuyên truyền, PBGDPL cần được tăng cường triển khai sâu rộng, thường xuyên đến các chủ thể kinh doanh nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác chấp hành quy định về điều kiện kinh doanh; vận động nhân dân tích cực thực hiện các biện pháp phòng, chống, kiên quyết đấu tranh với tội phạm và vi phạm pháp luật

Tiếp tục đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” một cách thực chất, lấy xây dựng gia đình văn hóa làm trung tâm, đề cao lối sống nghĩa tình, lành mạnh, ứng xử văn minh, đoàn kết cộng đồng; lên án, phê phán các hành vi tệ nạn xã hội và hành vi vi phạm pháp luật khác; nâng cao ý thức, hành động tự giác của các thành viên trong gia đình không tham gia, loại bỏ các sản phẩm văn hóa độc hại, bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của dân tộc

Chú trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức QLNN có trình độ chuyên môn giỏi, có kinh nghiệm và năng lực sáng tạo, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, tâm huyết, yêu nghề, có kỹ năng xử lý tình huống… nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác QLNN trong tình hình mới

Các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương các cấp cần có sự đồng thuận, đoàn kết trong công tác phối hợp; phát huy sức mạnh, trí tuệ, trách nhiệm của từng ngành, từng cấp

Cơ quan QLNN cần quản lý chặt chẽ điều kiện kinh doanh trong suốt quá trình hoạt động của doanh nghiệp, việc quản lý nhất thiết phải thực hiện bằng pháp luật; chính quyền địa phương và các Sở, ngành không được tự đặt ra những điều kiện để hạn chế quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp trái với quy định pháp luật

Trong Chương 1, tác giả đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa và công tác QLNN đối với loại hình hoạt động kinh doanh này

Qua đó, Luận văn đã khái quát được các khái niệm cơ bản về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa; khái niệm, mục tiêu, vai trò, đặc điểm, nội dung QLNN đối với hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa

Lý luận về các nhân tố tác động và các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác QLNN đối với các ngành, nghề ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa cũng được tác giả chỉ ra tại Chương 1 và rút ra các bài học kinh nghiệm từ công tác QLNN của địa phương khác đối với lĩnh vực này Trên cơ sở đó, tác giả vận dụng để nghiên cứu tiếp các nội dung về thực trạng QLNN đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa tại Chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG

KINH DOANH CÁC NGÀNH NGHỀ CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH

Khái quát tổng quan về địa bàn nghiên cứu

Khái quát về tỉnh Tây Ninh

Theo Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh (2023), Tây Ninh là tỉnh biên giới thuộc vùng Đông Nam Bộ, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có diện tích tự nhiên 4.041,6 km2

Ranh giới hành chính tỉnh Tây Ninh được xác định như sau: Phía Bắc và phía Tây giáp Vương quốc Campuchia, phía Nam giáp tỉnh Long An và Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM), phía Đông giáp tỉnh Bình Dương và Bình Phước

Về hành chính, tỉnh Tây Ninh có 01 thành phố, 01 thị xã và 07 huyện, 94 xã, phường, thị trấn, trong đó có 05 huyện với 20 xã biên giới Thành phố Tây Ninh là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh

Tỉnh Tây Ninh giáp Vương quốc Campuchia với đường biên giới dài 240 km; có 03 cửa khẩu quốc tế là Mộc Bài, Xa Mát, Tân Nam và có 03 cửa khẩu quốc gia, 10 cửa khẩu phụ Cửa khẩu Quốc tế Mộc Bài cách TP.HCM khoảng 70 km, cách Thủ đô

PhnômPênh - Campuchia 170 km Tây Ninh có các trục giao thông quan trọng như đường Xuyên Á, Quốc lộ 22, Quốc lộ 22B… tạo điều kiện thuận lợi kết nối giao thương, phát triển kinh tế trong nước và quốc tế, mở ra nhiều cơ hội phát triển KTXH của tỉnh

Hình 2.1- Bản đồ hành chính tỉnh Tây Ninh

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Tây Ninh năm 2022

Về tổng quan KTXH tỉnh Tây Ninh, trong giai đoạn 2018 - 2021, cùng với tình hình chung của cả nước, nền kinh tế của tỉnh chịu nhiều yếu tố tác động bất lợi từ các yếu tố trong và ngoài nước, nhất là hậu quả của đại dịch Covid - 19 Đến năm 2022, tình hình phát triển KTXH của tỉnh đã phục hồi tích cực, đạt và vượt cả 19/19 chỉ tiêu kế

33 hoạch đề ra, đặc biệt là du lịch nhanh chóng có những bước tiến mạnh mẽ, có những thời điểm, Tây Ninh được Tổng Cục Du lịch quốc gia Việt Nam ghi nhận là một trong năm điểm đến thu hút khách du lịch lớn nhất cả nước.

Khái quát về Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Theo UBND tỉnh Tây Ninh (2022), Sở VHTTDL là cơ quan chuyên môn thuộc

UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện nhiệm vụ QLNN về:

Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và theo quy định pháp luật

Sở VHTTDL có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ VHTTDL.

UBND tỉnh quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Sở VHTTDL đối với các hoạt động kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực VHTTDL trên địa bàn tỉnh Tây Ninh Công tác QLNN được thực hiện thông qua việc tham mưu, ban hành, tuyên truyền, tổ chức thực hiện, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các VBQPPL có liên quan.

Thực trạng hoạt động kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh

Theo Bà Nguyễn Thị Giàu, chuyên viên Phòng Quản lý Văn hóa và Gia đình thuộc Sở VHTTDL, các tổ chức, cá nhân hoạt động dịch vụ văn hóa thuộc nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua đều thuộc loại hình kinh tế tư nhân

* Đối với loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường

Trước năm 2019, loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh phát triển mạnh, tập trung ở Thị xã Hòa Thành, Thành phố Tây Ninh, Thị xã Trảng Bàng và huyện Gò Dầu Về cơ sở vật chất kỹ thuật, quy cách xây dựng phòng hát của các CSKD (cơ sở kinh doanh) karaoke trên địa bàn tỉnh cơ bản đáp ứng đúng các điều kiện theo quy định pháp luật Đa số CSKD karaoke trên địa bàn tỉnh có quy mô vừa và nhỏ Các cơ sở có quy

34 mô lớn chủ yếu tập trung ở các khu vực trung tâm thị trấn, nhất là là trên địa bàn Thành phố Tây Ninh và Thị xã Hòa Thành Nhiều chủ cơ sở kinh doanh karaoke quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại, nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí của khách hát; đa số có ý thức chấp hành quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh

Theo Bà Trần Phương Uyên, chủ hệ thống 03 cơ sở kinh doanh karaoke Bạch Yến tại Thị xã Hòa Thành, hệ thống có khoảng 60 phòng hát karaoke được đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại với kinh phí đầu tư khoảng 500 triệu đồng/phòng, đảm bảo duy trì các quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke theo quy định Trong điều kiện KTXH phát triển bình thường, không chịu những biến động lớn thì công suất hoạt động khoảng 40% - 50% vào các ngày trong tuần và đạt 70% - 90% vào những ngày cuối tuần và ngày lễ, Tết; doanh thu bình quân đạt khoảng 01 triệu đồng/phòng/ngày, tổng doanh thu đạt khoảng 300 - 600 triệu đồng/tháng/hệ thống

Theo Ông Phan Văn Thảo, Phó Trưởng Phòng Văn hóa Thông tin huyện Gò Dầu, các cơ sở kinh doanh karaoke trên địa bàn huyện phần lớn là cơ sở có quy mô nhỏ, số lượng từ 04 đến 10 phòng hát; cơ sở vật chất, trang thiết bị được đầu tư với mức độ trung bình nên giá dịch vụ cũng tương ứng thấp hơn so với khu vực Thành phố Tây Ninh và Thị xã Hòa Thành; công suất khai thác phòng hát chỉ đạt khoảng 40%, doanh thu bình quân khoảng 0,2 triệu đồng/phòng/ngày, tổng doanh thu đạt khoảng 10 - 60 triệu đồng/tháng/cơ sở

Theo UBND tỉnh Tây Ninh (2020), trong thời gian qua, hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh cơ bản thực hiện đúng quy định pháp luật, dần đi vào nề nếp, các hoạt động tiêu cực trong hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke từng bước được hạn chế Các doanh nghiệp kinh doanh đã có ý thức chấp hành quy định pháp luật, nhiều cơ sở quan tâm đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ và trang thiết bị phục vụ

Tuy nhiên, hiện nay tại một số cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke vẫn còn tồn tại một số hạn chế, vi phạm như: tình trạng vi phạm về hợp đồng lao động, tình trạng mất an ninh trật tự, an toàn xã hội; tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn về phòng, chống cháy nổ; hoạt động quá giờ quy định; tình trạng sử dụng ma túy tại các cơ sở hoạt động kinh

35 doanh dịch vụ karaoke có chiều hướng gia tăng, diễn biến ngày càng phức tạp, gây bức xúc trong dư luận xã hội

* Đối với loại hình kinh doanh dịch vụ tổ chức biểu diễn nghệ thuật

Theo Sở VHTTDL tỉnh Tây Ninh (2022), tính đến năm 2022, trên địa bàn tỉnh Tây Ninh có 17 đơn vị hoạt động BDNT ngoài công lập thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, chủ yếu hoạt động theo loại hình BDNT không bán vé thu tiền nhưng thực chất vì mục đích kinh doanh như biểu diễn tại nhà hàng, quán ăn và tại các hội chợ thương mại, chủ yếu thông qua hoạt động BDNT để kinh doanh các trò chơi có thưởng, hoạt động rải rác tại các xã trên toàn địa bàn tỉnh Đối với loại hình hoạt động

BDNT quần chúng không bán vé thu tiền thì doanh nghiệp không cần thực hiện TTHC đề nghị cấp phép BDNT mà chỉ hoạt động dựa trên Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và thực hiện thông báo tổ chức BDNT đến chính quyền địa phương

Theo Ông Nguyễn Nam Giang, Phó Giám đốc Sở VHTTDL tỉnh Tây Ninh, nhìn chung trong thời gian qua, loại hình kinh doanh hoạt động tổ chức biểu diễn nghệ thuật về mặt tích cực đã góp phần đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí và hưởng thụ văn hóa, văn nghệ của nhân dân trên địa bàn tỉnh

Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực của loại hình hoạt động tổ chức biểu diễn nghệ thuật mang lại thì tại địa phương cũng còn tồn tại không ít tiêu cực, có thể kể như: Tình trạng một số chủ cơ sở kinh doanh lợi dụng việc tổ chức các trò chơi dân gian có thưởng để thực hiện cờ bạc trá hình, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình ANTT tại địa phương; chất lượng nghệ thuật ít được quan tâm đầu tư phục vụ, tổ chức hoạt động biểu diễn nghệ thuật chủ yếu vì mục đích tìm kiếm lợi nhuận từ kinh doanh các trò chơi dân gian là chính

* Đối với loại hình kinh doanh trò chơi điện tử không kết nối mạng

Theo Ông Nguyễn Nam Giang, trong giai đoạn 2016 - 2019, tình hình hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử không kết nối mạng diễn biến phức tạp, hầu hết các cơ sở hoạt động kinh doanh biến tướng từ giải trí thông thường sang cờ bạc trá hình rất tinh vi, khó phát hiện để xử lý, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình ANTT trên địa bàn tỉnh

Theo Sở VHTTDL (2020), đến ngày 01/10/2018, trên địa bàn tỉnh có 47 cơ sở kinh doanh trò chơi điện tử không kết nối mạng đang hoạt động với số lượng 95 máy bắn cá

Trò chơi điện tử không kết nối mạng thường có cách thức chơi bằng thẻ xu, xèng hoặc bằng thẻ từ nạp điểm trực tiếp Theo chỉ đạo của Bộ VHTTDL tại Công văn số

96/BVHTTDL ngày 13/01/2016 về tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử, hình thức thực hiện trò chơi này phải được chuyển đổi bằng cách nếu đánh bắt được “cá”, sẽ được tích điểm, sau khi kết thúc lượt chơi, số điểm sẽ được hủy hoàn toàn về giá trị “0” bằng nút xóa điểm, tuyệt đối không cho phép trả thưởng sau cuộc chơi bằng xu, xèng, thẻ, tiền, hiện vật hoặc bất kỳ hình thức nào tương tự cho các lần chơi sau

Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước

Theo UBND tỉnh Tây Ninh (2022), cơ cấu tổ chức Sở VHTTDL hiện nay gồm có: lãnh đạo Sở gồm có Giám đốc và không quá 03 Phó Giám đốc Sở; các tổ chức tổng hợp và chuyên môn nghiệp vụ của Sở có 05 phòng và tương đương: Văn phòng Sở, Thanh tra Sở, Phòng Quản lý Văn hóa và Gia đình, Phòng Quản lý Thể dục Thể thao, Phòng Quản lý Du lịch

Phòng Quản lý Văn hóa và Gia đình là phòng chuyên môn nghiệp vụ thuộc Sở VHTTDL, có chức năng tham mưu công tác QLNN về lĩnh vực văn hóa, gia đình và quảng cáo, trong đó có nội dung quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa là các ngành nghề KDCĐK trong LVVH trên địa bàn tỉnh

- Các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở có 05 đơn vị: Trung tâm Văn hóa tỉnh, Bảo tàng tỉnh, Thư viện tỉnh, Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể thao tỉnh, Trung tâm Xúc tiến du lịch tỉnh

Hình 2.2 - Sơ đồ tổ chức bộ máy Sở VHTTDL

Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Số lượng biên chế công chức QLNN được giao trên cơ sở Đề án vị trí việc làm được phê duyệt, gắn với chức năng, nhiệm vụ và khối lượng công việc được giao

Theo Sở VHTTDL Tây Ninh (2022), năm 2022 Sở VHTTDL được giao 41 biên chế, giảm 6,82% so với năm 2018 có 44 biên chế được giao; biên chế có mặt tính đến thời điểm ngày 31/12/2022 là 39 biên chế, giảm 2,5% so với cùng kỳ năm 2018

Phòng Quản lý Văn hóa và Gia đình thuộc Sở VHTTDL được sáp nhập từ 3 phòng với số lượng công chức từ 10 biên chế giảm còn 08 biên chế Theo Ông Bùi Minh Tuấn, trong giai đoạn hiện nay, khối lượng công việc theo chức năng, nhiệm vụ của phòng là rất lớn nên với 08 biên chế được giao hiện đang quá tải, Sở VHTTDL phải bố trí tạm sử dụng thêm 01 biên chế của phòng khác cho Phòng Quản lý Văn hóa và Gia đình.

Bảng 2.4 - Biên chế công chức Sở VHTTDL phân theo phòng và tương đương

Bộ máy tổ chức Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

3 Phòng Tổ chức - Pháp chế

4 Phòng Kế hoạch - Tài chính

6 Phòng Quản lý Văn hoá

Phòng Quản lý Văn hoá

7 Phòng Quản lý Di sản văn hoá

8 Phòng Xây dựng nếp sống văn hoá và gia đình

9 Phòng Quản lý Thể dục thể thao

Phòng Quản lý Thể dục thể thao

Phòng Quản lý Du lịch

Phòng Quản lý Du lịch

Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Đối với cấp huyện, hàng năm số lượng công chức phòng Văn hóa Thông tin được UBND huyện bố trí 05 biên chế/huyện; riêng huyện Tân Biên và Tân Châu có 04 biên chế/huyện Số công chức này gồm 02 lãnh đạo phòng thuộc nhóm lãnh đạo quản lý, điều hành; nhóm chuyên môn nghiệp vụ chỉ có từ 02 đến 03 công chức, mỗi công chức phụ trách nhiều lĩnh vực như quản lý thể dục, thể thao, quảng cáo, văn hóa Đối với cấp xã, mỗi xã được bố trí 01 công chức văn hóa - xã hội, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong các lĩnh vực: văn hóa, thể thao, du lịch, quảng cáo, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục

Bên cạnh đó, lực lượng công chức văn hóa cấp huyện và cấp xã tại một số địa phương thường xuyên biến động do được điều động, luân chuyển theo yêu cầu công tác của địa phương; công chức mới được thay thế, bổ sung phải mất một khoảng thời gian không nhỏ để nghiên cứu, tiếp cận công việc mới.

Quản lý điều kiện kinh doanh

Cơ quan QLNN có thẩm quyền thực hiện công tác tiếp nhận, giải quyết TTHC cấp giấy phép, văn bản chấp thuận đủ điều kiện hoạt động kinh doanh đối với nhóm ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường và tổ chức BDNT bán vé thu tiền

Riêng loại hình trò chơi kiểm tra điện tử không kết nối mạng, chủ cơ sở phải tự đáp ứng điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật nên không phát sinh TTHC có liên quan

Theo Bà Nguyễn Thị Giàu, chủ thể kinh doanh hoạt động dịch vụ karaoke và trò chơi điện tử không kết nối mạng tại địa phương đều có đăng ký hoạt động kinh doanh trên địa bàn tỉnh Tây Ninh Riêng đối với loại hình tổ chức BDNT, chủ thể đăng ký tổ chức BDNT có thể là tổ chức, cá nhân có đăng ký kinh doanh tại Tây Ninh hoặc đến từ các tỉnh, thành phố khác; khi có nhu cầu tổ chức BDNT tại địa phương thì thực hiện thủ tục đề nghị tổ chức BDNT và được cơ quan QLNN có thẩm quyền cấp văn bản chấp

49 thuận khi đáp ứng đủ điều kiện hoạt động theo quy định pháp luật Các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke và tổ chức BDNT trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua khi thực hiện thủ tục đề nghị cấp phép hoặc văn bản chấp thuận cơ bản đáp ứng đảm bảo đủ điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật Đối với ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường: Trong giai đoạn 2018 - 2022, UBND cấp huyện là cơ quan được giao thẩm quyền cấp phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh đã thẩm định, cấp 63 Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke, đạt 100% hồ sơ TTHC tiếp nhận; cấp 27 Giấy phép điều chỉnh Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke, đạt 100% hồ sơ TTHC tiếp nhận; không phát sinh thủ tục cấp phép đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ vũ trường Đối với ngành, nghề kinh doanh tổ chức BDNT: Trong giai đoạn 2018 - 2022, Sở VHTTDL là cơ quan có thẩm quyền cấp phép đủ điều kiện kinh doanh trên địa bàn tỉnh đã cấp 23 Giấy phép / văn bản chấp thuận tổ chức BDNT so với 32 hồ sơ TTHC tiếp nhận Trong đó, năm 2020, Sở VHTTDL không nhận được văn bản đề nghị tổ chức BDNT; năm 2021 giải quyết cấp 01/01 văn bản đề nghị, năm 2022 giải quyết 09/18 hồ sơ được chấp thuận, đạt 50% hồ sơ TTHC tiếp nhận

Theo Bà Nguyễn Thị Giàu, nguyên nhân chủ yếu ít hồ sơ phát sinh trong thời gian này là do tình hình dịch Covid - 19 bùng phát mạnh, loại hình kinh doanh này cũng như các loại hình kinh doanh DVVH công cộng khác bị xếp vào nhóm hoạt động không thiết yếu, thường xuyên bị tạm dừng hoạt động; ngoài ra, một số hồ sơ phát sinh không được chấp thuận do chưa đảm bảo điều kiện về ANTT, y tế tại địa phương

Bảng 2.5 - Kết quả giải quyết TTHC đối với các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện

STT Tên thủ tục hành chính

Số lượng TTHC có phát sinh Số lượng hồ sơ được giải quyết chấp thuận

1 Thủ tục cấp Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke

2 Thủ tục cấp Giấy phép điều chỉnh Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke

3 Thủ tục cấp Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ vũ trường

4 Thủ tục cấp Giấy phép điều chỉnh Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ vũ trường

5 Thủ tục cấp Giấy phép/ văn bản chấp thuận tổ chức BDNT

Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

2.3.3.2 Thu hồi giấy phép đủ điều kiện kinh doanh hoặc yêu cầu dừng hoạt động kinh doanh

Theo Sở VHTTDL (2022), trong giai đoạn 2018 - 2020, trên địa bàn tỉnh không phát sinh trường hợp thu hồi giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke hay yêu cầu dừng hoạt động BDNT Tuy nhiên, có 11 tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh thực hiện thông báo tự chấm dứt kinh doanh dịch vụ karaoke do hoạt động kinh doanh không hiệu quả, bao gồm: Thị xã Hòa Thành: 01, huyện Gò Dầu: 02, huyện Bến Cầu: 01, huyện Châu Thành: 02, huyện Dương Minh Châu: 02, huyện Tân Biên: 02, huyện Tân Châu: 01 trường hợp

51 Đối với trường hợp yêu cầu tạm dừng hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, năm 2021 phát sinh 01 trường hợp trên địa bàn huyện Gò Dầu do cơ sở kinh doanh vi phạm lần thứ hai về việc không chấp hành yêu cầu tạm dừng hoạt động để thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch Covid - 19

2.3.3.3 Quản lý số lượng cơ sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện

Việc quản lý số lượng cơ sở kinh doanh đang hoạt động so với số lượng cơ sở đăng ký kinh doanh là nội dung cần thiết để cơ quan QLNN nắm sát tình hình hoạt động và có kế hoạch, biện pháp quản lý chặt chẽ hơn đối với loại hình kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện trong LVVH tại địa phương Đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường: Theo Sở VHTTDL (2022), tính đến năm 2017, toàn tỉnh có 414 tổ chức, cá nhân được cấp giấy phép đủ điều kiện kinh doanh; trong giai đoạn 2018 - 2022, cơ quan có thẩm quyền đã giải quyết cấp 63 giấy phép, đến năm 2022 số liệu tương ứng là 477 giấy phép Tuy nhiên, tính đến ngày 31/12/2022, trên địa bàn tỉnh chỉ còn 199 cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke được cấp phép hiện đang hoạt động, chiếm tỷ lệ 41,72% so với tổng số giấy phép được cấp; trên 53% số cơ sở phải ngưng hoạt động trong thời gian dài hoặc chuyển loại hình kinh doanh, thậm chí chuyển nhượng cơ sở để thu hồi vốn

Bảng 2.6 - Số cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke đang hoạt động trên địa bàn tỉnh phân theo huyện, thị xã, thành phố

Huyện, thị xã, thành phố

Số cơ sở được cấp Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh

Số cơ sở đang hoạt động đến năm 2022 Lũy kế đến năm 2017

Tỷ lệ so với số cấp phép

Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ tổ chức BDNT: Trong giai đoạn 2018 - 2022, số lượng cơ sở kinh doanh dịch vụ tổ chức BDNT trên địa bàn tỉnh tương đối ổn định, năm 2018 toàn tỉnh có 15 cơ sở, đến năm 2022 có 17 cơ sở hoạt động trong lĩnh vực này, khi có phát sinh tổ chức BDNT thì chủ cơ sở kinh doanh đề nghị tổ chức BDNT theo TTHC đã được công bố tại địa phương

Tuy nhiên, trên thực tế, các cơ sở kinh doanh dịch vụ tổ chức BDNT trên địa bàn tỉnh đa số có quy mô nhỏ, chủ yếu hoạt động loại hình BDNT không bán vé thu tiền, chỉ thực hiện thủ tục thông báo tổ chức BDNT theo quy định

Bảng 2.7 - Số lượng cơ sở kinh doanh dịch vụ tổ chức BDNT trên địa bàn tỉnh phân theo huyện, thị xã, thành phố

Huyện, thị xã, thành phố

Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ tổ chức BDNT

Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Đối với cơ sở kinh doanh (CSKD) trò chơi điện tử không kết nối mạng: Trong giai đoạn 2018 - 2022, so với các ngành, nghề kinh doanh DVVH thuộc nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khác thì hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử không kết nối mạng là loại hình sụt giảm nhiều nhất về số lượng CSKD đang hoạt động Cụ thể: năm 2018, trên địa bàn tỉnh có 47/94 cơ sở đang hoạt động, đạt tỷ lệ 50%; đến năm 2022, số liệu tương ứng chỉ còn 1/94 cơ sở, tỷ lệ 1.06% Trong năm 2018, 2019 nhiều cơ sở đã đem thiết bị, máy trò chơi điện tử đi nơi khác để hoạt động lén lút, không đảm bảo điều kiện hoạt động theo quy định pháp luật, nhất là thường xuyên tổ chức hoạt đông cờ bạc trá hình, gây nhiều phức tạp về ANTT trên địa bàn Đến năm 2022, hầu hết các CSKD dịch vụ này không còn hoạt động tại địa chỉ đã đăng ký trên 12 tháng nhưng không thực hiện thủ tục chấm dứt kinh doanh, gây khó khăn trong công tác QLNN

Bảng 2.8 - Số lượng cơ sở kinh doanh trò chơi điện tử không kết nối mạng phân theo địa bàn huyện, thị xã, thành phố

STT Huyện, thị xã, thành phố

Số cơ sở đăng ký kinh doanh

Số cơ sở đang hoạt động

Tỷ lệ cơ sở đang hoạt động so với số cơ sở đăng ký kinh doanh

Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

2.3.4 Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật

Từ năm 2018 đến năm 2022, các lực lượng chức năng đã thực hiện 1.354 cuộc kiểm tra trên địa bàn tỉnh đối với các hoạt động DVVH thuộc nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong LVVH với 3.632 lượt cơ sở; nhắc nhở, chấn chỉnh 1.615 trường hợp

Lực lượng kiểm tra đã chuyển người có thẩm quyền xử phạt ban hành 101 quyết định xử phạt vi phạm hành chính (XPVPHC) số tiền 775.150.000 đồng; trong đó, kinh doanh dịch vụ karaoke phát sinh 57 quyết định với số tiền xử phạt tương ứng 367.350.000 đồng; kinh doanh dịch vụ BDNT phát sinh 07 trường hợp với số tiền xử phạt VPHC là 76.500.000 đồng

Bảng 2.9 - Thống kê kết quả kiểm tra xử lý vi phạm trong hoạt động của ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong LVVH

Số lượt cơ sở được kiểm tra

Số trường hợp nhắc nhở, chấn chỉnh

Số lượng quyết định xử phạt VPHC

Số tiền xử phạt VPHC

Số tiền truy thu thuế (đồng)

Số máy móc bị tịch thu, tiêu hủy

I Kinh doanh dịch vụ karaoke 1.185 3.407 1.505 57 367.350.000 0 0

II Kinh doanh dịch vụ BDNT 29 29 12 7 76.500.000 0 0

Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Riêng hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử không kết nối mạng trong thời gian qua có nhiều biến tướng cờ bạc trá hình, làm mất ANNT tại địa phương, gây bức xúc trong xã hội Năm 2019, UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành văn hóa - xã hội do Sở VHTTDL chủ trì, phối hợp các cơ quan: Công an tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Quản lý thị trường tỉnh, Cục thuế tỉnh, Cục Hải quan tỉnh… tập trung ra quân kiểm tra, xử lý vi phạm đối với loại hình hoạt động kinh doanh này Kết quả đã ban hành 37 quyết định xử phạt VPHC với số tiền 331.300.000 đồng; truy thu 11.000.000 đồng thuế môn bài và thuế thu nhập doanh nghiệp; tịch thu, tiêu hủy 26 máy trò chơi điện tử không rõ nguồn gốc, xuất xứ

Trên cơ sở báo của của Đoàn kiểm tra, Sở VHTTDL đã ban hành văn bản đề nghị Cục thuế tỉnh và Sở Kế hoạch Đầu tư kiểm tra, xác minh, thực hiện thủ tục thu hồi Giấy CNĐKDN (Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp), Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh đối với 97 cơ sở kinh doanh không hoạt động tại địa chỉ đã đăng ký Cục thuế tỉnh đã tiến hành kiểm tra, xác nhận có 95 cơ sở không còn hoạt động, lập thủ tục thông báo đối với doanh nghiệp không còn hoạt động và kiến nghị Sở Kế hoạch và Đầu tư thu hồi Giấy phép đầu tư; chỉ đạo Chi cục thuế các huyện, thị xã, thành phố kiến nghị UBND cấp huyện thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật

III Kinh doanh trò chơi điện tử không kết nối mạng

Kiểm tra, xử lý vi phạm

Theo Ông Nguyễn Thành Dư, Thanh tra viên Sở VHTTDL cho biết, hành vi vi phạm bị xử phạt VPHC thường gặp trong thực tế bao gồm: BDNT không đúng với nội dung trong giấy phép; BDNT mà không có giấy phép; sử dụng nhân viên phục vụ trong một phòng karaoke vượt quá số lượng theo quy định; hoạt động karaoke quá giờ được phép; kinh doanh trò chơi điện tử ở địa điểm cách trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông dưới 200 mét; kinh doanh trò chơi điện tử sau 22 giờ đến 08 giờ sáng; hàng hóa (máy bắn cá) đang lưu thông trên thị trường mà không rõ nguồn gốc, xuất xứ; kinh doanh không đúng địa điểm, trụ sở ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; kinh doanh hoặc tham gia trò chơi điện tử có tính chất ăn thua bằng tiền hay hiện vật

Hình 2.3 - Kiểm tra điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke năm 2019 trên địa bàn huyện Tân Biên

Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Phân tích theo các nhân tố tác động đến thực trạng quản lý nhà nước

Nhân tố khách quan

Theo Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh (2023), Tây Ninh có địa hình khá bằng phẳng, độ dốc không lớn, nhìn chung giảm dần độ cao từ phía Đông Bắc xuống phía Tây Nam

Núi Bà Đen là ngọn núi cao nhất trong vùng du lịch ĐNB với độ cao 986m, nơi thấp nhất là vùng trũng sông Vàm Cỏ Đông với độ cao từ 3 - 5m so với mực nước

Tây Ninh còn có các diện tích ngập nước và bán ngập nước bao gồm Hồ Dầu Tiếng, các sông Sài Gòn, Vàm Cỏ Đông, Vườn quốc gia Lò Gò - Xa Mát…

Khí hậu ở Tây Ninh tương đối ôn hòa, được chia ra làm hai mùa rõ rệt, mùa mưa và mùa khô Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô bắt đầu từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau

Tây Ninh có chế độ bức xạ dồi dào, chế độ nhiệt cao và ổn định Nhiệt độ không khí trung bình các tháng trong năm là 27,6 0 C (năm 2021) Tuy nhiên có sự khác biệt về chế độ nhiệt giữa các tiểu vùng, ở phía Bắc tỉnh nhiệt độ trung bình thấp hơn các tiểu vùng phía Nam Chênh lệch nhiệt độ trung bình các tháng trong năm 3 - 4 0 C giữa các tháng nóng nhất và tháng lạnh nhất, nhưng lại có biên độ nhiệt ngày đêm lại khá cao từ 8 - 10 0 C vào các tháng mùa khô

Số giờ nắng trong năm khá cao, bình quân 2.576,4 giờ (năm 2021) Vào mùa khô, số giờ nắng cao hơn, trung bình 8 - 9 giờ/ ngày; vào mùa mưa số giờ nắng trung bình từ 6 - 7 giờ/ngày

Chế độ gió thịnh hành ở Tây Ninh là gió mùa khô và gió mùa mưa, phù hợp với chế độ trong khu vực Chế độ gió mùa khô có hướng Bắc - Đông Bắc; chế độ gió mùa mưa thổi theo hướng Tây - Tây Nam Tốc độ gió bình quân 1,7m/giây

Lượng mưa trung bình các tháng trong năm ở Tây Ninh khá lớn, trung bình 2.441,6 (năm 2021), phân bố không đều trong năm Vào mùa mưa có tới 110 - 130 ngày có mưa, chiếm khoảng 85% - 90% tổng lượng mưa cả năm Vào mùa khô lượng mưa thấp nhất vào tháng 1, 2 Độ ẩm không khí tương đối cao, trung bình đạt 81% (năm 2021); cực đại có thể lên tới 86% - 87% Vào mùa mưa độ ẩm không khí cao hơn mùa khô từ 10% - 20%

Nhìn chung, điều kiện tự nhiên của tỉnh Tây Ninh ít chịu ảnh hưởng của bão và những yếu tố bất lợi khác về thời tiết, có tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, nhất là ngành nông nghiệp và du lịch Tuy nhiên, một số hạn chế chủ yếu về điều kiện tự nhiên của tỉnh Tây Ninh chính là sự biến động và tương phản, phân hóa rõ rệt của các yếu tố khí hậu theo mùa, ít nhiều gây cản trở cho sự phát triển của một số ngành nghề và đời sống nhân dân, trong đó có hoạt động du lịch, hoạt động dịch vụ vui chơi giải trí trong lĩnh vực văn hóa Mùa mưa kéo dài cũng không thuận lợi cho việc kinh doanh các dịch vụ vui chơi, giải trí lành mạnh; mặt khác, các chủ thể kinh doanh hoặc người tham gia các dịch vụ này có thể lợi dụng thời tiết bất lợi để tiến hành các hoạt động vi phạm pháp luật như cờ bạc, chơi ma túy, mại dâm…; công tác kiểm tra của lực lượng chức năng cũng gặp nhiều khó khăn do yếu tố bất lợi của thời tiết

2.4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội

Theo Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh (2023), dân số tỉnh đạt 1.188.758 người (năm 2022), mật độ dân số bình quân 294,1 người/km 2 ; trong đó: dân số khu vực thành thị chiếm 32,53%; dân số khu vực nông thôn chiếm 67,47%

Năm 2022, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên trong tỉnh đạt 669.781 người, chiếm 56,34% dân số toàn tỉnh; trong đó, lực lượng lao động khu vực thành thị chiếm 31,88%, lực lượng lao động nông thôn chiếm 68,12% Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi chiếm 1,69% Tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo và dạy nghề có bằng cấp, chứng chỉ đạt 17,8%

Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc phân theo ngành kinh tế đến năm 2022 đạt 659.517 người, tăng 20.123 người so với năm 2021; trong đó: khu vực khu vực kinh tế nhà nước 44.833 người, chiếm 6,80% tổng số lao động đang làm việc của toàn tỉnh; khu vực kinh tế ngoài nhà nước 472.626 người, chiếm 71.66%; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 142.058 người, chiếm 21.54%

Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế chuyển dịch khá nhanh theo hướng tích cực và phù hợp xu thế phát triển, đang có sự dịch chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ Theo số liệu thống kê của tỉnh Tây Ninh, trong giai đoạn 2011-

2021, tỷ trọng lao động làm việc trong ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản giảm khá nhanh từ 53,30% (2011) xuống còn 26,18% (2021); trong khi tỷ trọng này của ngành công nghiệp và xây dựng tăng từ 21,72% lên 38,15%, khu vực dịch vụ tăng từ 24,98% lên 35,67% trong cùng giai đoạn

Thu nhập bình quân một tháng của lao động làm công ăn lương từ 15 tuổi trở lên phân theo ngành kinh tế năm 2022 đạt 6.597 nghìn đồng; trong đó: lĩnh vực nghệ thuật, vui chơi, giải trí đạt 5.342 nghìn đồng

Nhân tố chủ quan

Theo Ông Nguyễn Nam Giang, Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa IX) “Về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân” đã khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của kinh tế tư nhân, trong đó có nêu quan điểm khuyến khích phát triển ngành nghề KDCĐK

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, việc xác định ngành, nghề nào là ngành, nghề kinh doanh có điều kiện được Quốc hội quy định tại Luật Đầu tư; điều kiện kinh doanh đối với từng ngành, nghề cụ thể được quy định tại các văn bản Luật chuyên ngành thuộc thẩm quyền của Quốc hội hoặc các Nghị định thuộc thẩm quyền của Chính phủ

Bên cạnh đó, Bộ VHTTDL cũng ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành các văn bản dưới Luật và các văn bản mang tính chỉ đạo, hướng dẫn công tác QLNN

65 Đối với các hành vi vi phạm quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh, các tổ chức, cá nhân có liên quan sẽ bị xử lý VPHC hoặc có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định pháp luật tùy theo mức độ vi phạm Hiện nay, công tác xử lý VPHC được thực hiện theo quy định tại Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong LVVH và quảng cáo; các hành vi VPHC trong LVVH mà không quy định trong Nghị định này thì áp dụng theo quy định về xử phạt VPHC trong các lĩnh vực QLNN có liên quan

2.4.2.2 Kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc

Theo Ông Nguyễn Thành Dư, Thanh tra viên thuộc Thanh tra Sở VHTTDL cho biết, kinh phí thực hiện công tác tiền kiểm và hậu kiểm của lực lượng chức năng Sở VHTTDL hàng năm được cấp và quyết toán theo quy định của Luật NSNN (Ngân sách Nhà nước) và quy định của Bộ Tài chính về thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt và kinh phí từ NSNN bảo đảm hoạt động của các lực lượng xử phạt VPHC

Trong giai đoạn 2018 - 2022, kinh phí bảo đảm hoạt động xử phạt VPHC của Sở VHTTDL được cấp bình quân 258,4 triệu đồng/năm Do tính chất đặc thù hoạt động vui chơi, giải trí của các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa thường diễn ra vào ngoài giờ làm việc, ngày nghỉ, ngày lễ, Tết nên lực lượng chức năng phải tăng cường kiểm tra ngoài giờ hành chính; chính vì vậy, kinh phí hoạt động được chi chủ yếu cho tiền làm thêm giờ, công tác phí, thuê xe công tác; ngoài ra còn sử dụng để mua sắm trang thiết bị chuyên dùng, tổ chức hoặc tham dự các hội nghị tập huấn nghiệp vụ…

Bảng 2.11 - Kinh phí hoạt động lực lượng kiểm tra Sở VHTTDL

Kinh phí được cấp (triệu đồng)

1 Kinh phí làm đêm thêm giờ 48 81 82 76 81 73,6 368

4 Dự hội nghị tập huấn văn bản quy phạm pháp luật 34 58 54 54 58 51,6 258

Chi phí khác (hội nghị, mua sắm trang thiết bị, văn phòng phẩm, )

Nguồn: Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Trong thời gian qua, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc văn phòng và máy móc, thiết bị chuyên dùng của công chức Sở VHTTDL cơ bản được đảm bảo trang bị kịp thời theo quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị Hiện nay, máy móc thiết bị làm việc Thanh tra Sở VHTTDL được trang bị bao gồm: máy scan, máy tính xách tay, máy in, máy ghi âm, máy chụp ảnh và một số thiết bị văn phòng khác

2.4.2.3 Đội ngũ công chức QLNN

* Thực trạng số lượng, chất lượng công chức QLNN Sở VHTTDL hiện nay

Theo Sở VHTTDL tỉnh Tây Ninh (2023) thực trạng số lượng, chất lượng công chức QLNN Sở VHTTDL hiện nay như sau:

- Theo độ tuổi: dưới 30 tuổi có 02 người, chiếm tỷ lệ 5,13%; từ 31 đến 40 tuổi có 18 người, chiếm tỷ lệ 46,15%; từ 41 đến 50 tuổi có 16 người, chiếm tỷ lệ 41,03%; từ 51 đến 60 tuổi có 01 người, chiếm tỷ lệ 2,56%; từ 56 đến 60 tuổi có 02 người, chiếm tỷ lệ 5,13%

- Theo trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ: Trên Đại học có 08 người, chiếm tỷ lệ 20,52%; Đại học có 29 người, chiếm tỷ lệ 74,36%; Cao đẳng có 01 người, chiếm tỷ lệ 2,56%; Trung cấp có 01 người, chiếm tỷ lệ 2,56%

- Theo trình độ lý luận chính trị: Cao cấp chính trị có 10 người, chiếm tỷ lệ 25,64%;

Trung cấp chính trị có 20 người, chiếm tỷ lệ 51,28%; Sơ cấp chính trị có 04 người, chiếm tỷ lệ 10,26%; chưa qua đào tạo có 05 người, chiếm tỷ lệ 12,82%

- Theo trình độ quản lý nhà nước: bồi dưỡng ngạch Chuyên viên cao cấp có 01 người, chiếm tỷ lệ 2,56%; bồi dưỡng ngạch Chuyên viên chính có 07 người, chiếm tỷ lệ 17,96%; bồi dưỡng ngạch Chuyên viên có 28 người, chiếm tỷ lệ 71,79%; chưa qua đào tạo có 03 người, chiếm tỷ lệ 7,69%

- Theo kỹ năng sử dụng ngoại ngữ: Đại học Anh ngữ có 03 người, chiếm tỷ lệ 7,70%;

Chứng chỉ ngoại ngữ có 32 người, chiếm tỷ lệ 82,05%; chưa qua đào tạo có 04 người, chiếm tỷ lệ 10,25%

- Theo kỹ năng sử dụng tin học: Trung cấp Tin học trở lên có 04 người, chiếm tỷ lệ

10,26%; Chứng chỉ tin học có 35 người, chiếm tỷ lệ 89,74% Định kỳ hàng năm, Sở VHTTDL rà soát chất lượng đội ngũ công chức để làm căn cứ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trong năm tiếp theo; đồng thời, khuyến khích công chức chủ động tự đào tạo ngoài giờ làm việc

Bảng 2.12 - Thực trạng đội ngũ công chức Sở VHTTDL tỉnh Tây Ninh

Chỉ tiêu Mã số Năm 2022

Số lượng (người) Tỷ lệ (%)

3 Chia theo ngạch công chức 39 100

- Cán sự và tương đương 14 2 5,13

- Chuyên viên và tương đương 15 33 84,62

- Chuyên viên chính và tương đương 16 4 10,25

- Chuyên viên cao cấp và tương đương 17

4 Chia theo trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ 39 100

5 Chia theo trình độ lý luận chính trị 39 100

Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

2.4.2.4 Sự phối hợp quản lý giữa các sở, ngành, địa phương

Theo Ông Nguyễn Thành Dư, đối với các ngành, nghề KDCĐK nói chung và ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong LVVH nói riêng đều chịu sự quản lý bởi nhiều cơ quan, địa phương có liên quan như Sở quản lý chuyên ngành, Công an, Thuế, Quản lý thị trường, Hải quan, UBND cấp huyện; mỗi cơ quan chịu trách nhiệm quản lý hoạt động của doanh nghiệp theo từng ngành, lĩnh vự tương ứng Do đó, cần sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan, địa phương để đảm bảo công tác không trùng lặp về phạm vi và thời gian, không gây phiền hà, cản trở hoạt động bình thường của doanh nghiệp nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ, hiệu quả, giữ vững ANTT tại địa phương

Theo UBND tỉnh Tây Ninh (2023), công tác phối hợp quản lý doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trên địa bàn tỉnh thời gian qua được triển khai thực hiện theo Quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Theo đó, Quy chế này quy định về nội dung và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh, trong

6 Chia theo trình độ QLNN 39 100

- Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên 28 28 71,79

- Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên chính 29 7 17.96

- Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên cao cấp 30 1 2,56

6 Chia theo kỹ năng sử dụng ngoại ngữ 39 100

7 Kỹ năng sử dụng tin học 39 100

69 đó có nội dung phối hợp xử lý doanh nghiệp có hành vi vi phạm về ngành, nghề KDCĐK

Nội dung phối hợp quản lý bao gồm các nội dung về thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp; thu hồi giấy CNĐKDN và xử lý doanh nghiệp vi phạm quy định về ngành, nghề KDCĐK

Trong giai đoạn 2016 - 2022, UBND tỉnh đã thành lập Đội Kiểm tra liên ngành Văn hóa - Xã hội tỉnh Hiện nay, Đội kiểm tra được tổ chức và hoạt động theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 18/2022/QĐ-UBND ngày 15/6/2022 của UBND tỉnh

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

Thành quả đạt được

Theo Ông Nguyễn Nam Giang, hệ thống VBQPPL dưới Luật do các cơ quan Trung ương ban hành thời gian qua cơ bản đồng bộ, thống nhất với các văn bản Luật theo từng loại hình hoạt động kinh doanh, là cơ sở pháp lý để các chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh và chính quyền các cấp thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLNN đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong LVVH

Các điều kiện kinh doanh hiện nay cơ bản được rà soát, cắt giảm so với trước đây theo hướng tăng quyền chủ động cho doanh nghiệp kinh doanh tự chịu trách nhiệm đáp

71 ứng và duy trì điều kiện hoạt động theo quy định, thúc đẩy cải cách, cải thiện môi trường kinh doanh, công tác QLNN chuyển phương thức từ chủ yếu tiền kiểm sang hậu kiểm

Tại địa phương, cơ quan QLNN các cấp không có thẩm quyền ban hành văn bản quy định điều kiện kinh doanh mà chủ yếu thực hiện công tác QLNN thông qua việc ban hành văn bản quản lý, điều hành và triển khai các chính sách, các văn bản chỉ đạo hoặc văn bản hướng dẫn thi hành của trung ương

Trong thời gian qua, Sở VHTTDL đã kịp thời chủ trì hoặc phối hợp các cơ quan, UBND cấp huyện tham mưu UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn công tác QLNN tại địa phương, phù hợp quy định pháp luật UBND tỉnh đã cụ thể hóa, đưa ra nhiều giải pháp chỉ đạo, phân công trách nhiệm từng cơ quan, địa phương trong việc tổ chức thực hiện

Hàng năm, UBND tỉnh đã tổ chức hội nghị đối thoại giữa chính quyền và doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh nhằm nắm bắt những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn và đề xuất, kiến nghị của doanh nghiệp cho sự phát triển chung của tỉnh cũng như cho sự phát triển của doanh nghiệp Qua đó, UBND tỉnh xem xét sửa đổi, ban hành mới văn bản theo thẩm quyền hoặc đề nghị các cơ quan Trung ương có thẩm quyền xem xét hoàn thiện các cơ chế, chính sách nhằm tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh

Công tác tuyên truyền, PBGDPL được quan tâm triển khai thực hiện rộng khắp từ tỉnh đến cơ sở bằng nhiều hình thức Qua đó, các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý trong lĩnh vực này đã cơ bản nắm bắt kịp thời và chủ động triển khai thực hiện đúng quy định pháp luật có liên quan; lực lượng kiểm tra liên ngành các cấp từng bước năng cao nâng lực công tác, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng kiểm tra, áp dụng các chế tài xử lý vi phạm đảm bảo đúng các quy định pháp luật có liên quan; góp phần nâng cao trách nhiệm phối hợp của các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương và ý thức trách nhiệm của nhân dân trong việc tích cực hưởng ứng, đấu tranh, phản ánh, tố giác các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh DVVH

Kết quả khảo sát cho thấy, 72,5% ý kiến khảo sát đánh giá về hệ thống VBQPPL và văn bản hướng dẫn giai đoạn 2018 - 2022 được ban hành cơ bản thống nhất, đồng bộ;

70% ý kiến khảo sát đánh giá chính sách, pháp luật về điều kiện kinh doanh được rà soát,

72 cắt giảm so với trước; 76,25% ý kiến thống nhất việc đánh giá công tác tuyên truyền, PBGDPL được triển khai thực hiện thường xuyên qua nhiều hình thức (Phụ lục 4)

2.5.1.2 Hiệu quả trong công tác tổ chức bộ máy QLNN

Theo Sở VHTTDL Tây Ninh (2023), trong giai đoạn 2018 - 2022, Sở VHTTL đã thực hiện hiệu quả việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp; gắn việc sắp xếp tổ chức bộ máy với nhiệm vụ tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ công chức, viên chức Hoàn thành việc sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức của theo hướng giảm đầu mối, giảm cấp phó; sửa đổi, bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của các phòng, đơn vị trực thuộc; kịp thời khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý Đến năm 2021, Sở VHTTDL đã thực hiện giảm trên 10% biên chế công chức, viên chức so với năm 2015; các phòng chuyên môn thuộc Sở đã được quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức theo hướng dẫn của Bộ VHTTDL Đối với đội ngũ công chức, Sở VHTTDL quan tâm thực hiện công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý và theo tiêu chuẩn quy định của từng ngạch công chức, viên chức; chú trọng phân công công chức có năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt để thực hiện nhiệm vụ tham mưu công tác QLNN, công tác giải quyết TTHC và công tác kiểm tra đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong LVVH nhằm ngăn ngừa tình trạng nhũng nhiễu, thông đồng, thỏa hiệp với các hành vi vi phạm pháp luật của đối tượng quản lý Qua đó đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn và đạo đức công vụ của đội ngũ công chức thực thi công vụ, cơ bản đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ được giao

Kết quả khảo sát cho thấy, có 80,62% ý kiến đánh giá thống nhất rằng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành VHTTDL thời gian qua cơ bản phù hợp vị trí việc làm; 75% ý kiến thống nhất nhận định rằng việc bố trí, phân công nhiệm vụ công chức QLNN phù hợp năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức (Phụ lục 4)

2.5.1.3 Hiệu quả trong công tác quản lý điều kiện kinh doanh

Theo Ông Nguyễn Nam Giang, công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong LVVH trên địa bàn tỉnh ngày càng có nhiều chuyển biến

73 tích cực; công tác giải quyết TTHC cấp giấy phép, văn bản chấp thuận đủ điều kiện kinh doanh được triển khai tổ chức thực hiện đơn giản hóa nhưng đảm bảo chặt chẽ theo đúng quy định pháp luật

Doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường chỉ được tiến hành hoạt động kinh doanh sau khi được cấp Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh và đảm bảo duy trì các điều kiện theo quy định pháp luật Đối với hoạt động BDNT có doanh thu theo hình thức bán vé thu tiền xem BDNT, công tác QLNN ở khâu tiền kiểm chủ yếu được thực hiện thông qua việc thẩm định chương trình, cấp văn bản chấp thuận tổ chức BDNT theo điều kiện và TTHC được quy định tại Nghị định 144/20220/NĐ-CP

Nhìn chung, vai trò trách nhiệm QLNN của chính quyền địa phương các cấp được phát huy từ khâu tiền kiểm đến hậu kiểm, từng bước đưa các hoạt động này dần đi vào nề nếp, phù hợp với các giá trị văn hóa chuẩn mực, đạo đức xã hội, thuần phong mỹ tục dân tộc, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân phát triển hoạt động kinh doanh

Kết quả khảo sát đánh giá về công tác quản lý điều kiện kinh doanh đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2028 - 2022 cho thấy có 73,75% ý kiến đánh giá công tác quản lý điều kiện kinh doanh được thực hiện đúng quy định pháp luật; có 68,75% ý kiến đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính được đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư (Phụ lục 4)

2.5.1.4 Hiệu quả trong công tác kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật

Những vấn đề tồn tại

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong LVVH thời gian qua vẫn còn tồn tại một số vấn đề bất cập, khó khăn, hạn chế như sau:

2.5.2.1 Bất cập về hệ thống VBQPPL và văn bản hướng dẫn thi hành

Một là, tình trạng tồn tại VBQPPL quy định về điều kiện kinh doanh được ban hành trước đây, hiện không còn phù hợp thực tiễn nhưng vẫn còn hiệu lực, chưa bị bãi bỏ

Theo Sở VHTTDL (2018), Thông tư số 08/2000/TT-BVHTT ngày 28/4/2000 của Bộ Văn hóa, Thông tin hướng dẫn quản lý trò chơi điện tử, trong đó có nội dung quy định về điều kiện kinh doanh tại Điều 5 hiện vẫn đang có hiệu lực thi hành Tuy nhiên, theo Luật Đầu tư (2020) thì Bộ và cơ quan ngang Bộ không được ban hành quy định về đầu tư kinh doanh, do đó nội dung Bộ Văn hóa, Thông tin (nay là Bộ VHTTDL) quy

75 định về điều kiện kinh doanh theo Thông tư 08/2000/TT-BVHTT là không còn phù hợp quy định pháp luật hiện hành

Hai là, việc xác định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện chưa phù hợp

Theo Sở VHTTDL (2022), căn cứ quy định pháp luật hiện nay, hoạt động tổ chức BDNT được cơ quan QLNN có thẩm quyền xem xét về nội dung và hình thức để cấp phép cho từng hoạt động theo đề nghị của tổ chức, cá nhân kinh doanh Hình thức quản lý này là phù hợp thực tiễn và hiệu quả, đáp ứng được mục tiêu kiểm soát các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa phù hợp truyền thống, thuần phong, mỹ tục

Như vậy, về thực chất thì bản thân chủ thể tổ chức, cá nhân kinh doanh ngành, nghề này không phải đáp ứng và duy trì điều kiện nào trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh của mình mà chỉ phải thực hiện thủ tục đề nghị cấp phép cho từng lần hoạt động cụ thể Do đó, việc xác định tổ chức BDNT là ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, tức là áp đặt điều kiện đối với chủ thể kinh doanh là không cần thiết mà có thể áp dụng biện pháp quản lý hiện tại là phù hợp, hiệu quả

Ba là, tình trạng VBQPPL dưới Luật được ban hành có nội dung còn chồng chéo, không phù hợp, đồng bộ với văn bản Luật có liên quan

Theo Sở VHTTDL (2023), về nội dung thẩm quyền cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường được quy định tại Nghị định 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 của Chính phủ chưa phù hợp với Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, cụ thể như sau:

Theo Chính phủ (2019) quy định: “Cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi là cơ quan cấp Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh) có thẩm quyền cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke hoặc dịch vụ vũ trường (sau đây gọi là Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh).” (Khoản 1, Điều 9 Nghị định 54/2019/NĐ-CP) Đồng thời, tại điểm h khoản 8 Điều 2 Thông tư số 08/2021/TT-BVHTTDL ngày 08/9/2021 của Bộ VHTTDL quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của Sở VHTTDL:

“Hướng dẫn, kiểm tra, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke”

Mặt khác, theo Chính phủ (2019): “Cơ quan cấp Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh thực hiện phân cấp, ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa cấp huyện được cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke theo quy định của pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương.” (Khoản 2, Điều 9 Nghị định số 54/2019/NĐ-CP)

Tuy nhiên, căn cứ Điều 13, Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương (2015) thì Sở VHTTDL không có thẩm quyền thực hiện việc phân cấp, ủy quyền cho cơ quan QLNN về văn hóa cấp huyện được cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke

Bốn là, tình trạng văn bản QPPL được ban hành có nội dung chưa phù hợp với thực tiễn

Theo Sở VHTTDL (2018), Thông tư số 28/2014/TT-BVHTTDL ngày 31/12/2014 của Bộ VHTTDL quy định về quản lý hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế thuộc diện quản lý chuyên ngành văn hóa của Bộ VHTTDL là một căn cứ pháp lý quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN và hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp hoạt động kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử không kết nối mạng

Trong quá trình triển khai thực hiện, Thông tư số 28/2014/TT-BVHTTDL đã bộc lộ vấn đề vướng mắc và chưa phù hợp với tình hình thực tế, cụ thể như sau: Theo quy định của Thông tư này thì Sở VHTTDL các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ thực hiện việc kiểm tra hoặc phê duyệt, thẩm định dán tem, nhãn kiểm soát, lưu hành đối với hàng hóa nhập khẩu hợp pháp (trong đó có máy móc, thiết bị trò chơi điện tử); trong khi đó, văn bản này chưa có quy định nội dung tương tự áp dụng cho trường hợp máy trò chơi điện tử sản xuất lắp ráp trong nước

Bốn là, tình trạng ban hành văn bản mang tính hướng dẫn nhưng có nội dung chứa quy phạm pháp luật

Theo Ông Nguyễn Nam Giang, ngày 13/01/2016, Bộ VHTTDL ban hành Công văn số 96/BVHTTDL-KHTC về tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử Văn bản này thuộc thể loại công văn nhưng lại mang nhiều nội dung mang tính quy phạm pháp luật Trong đó, có nội dung đề nghị các Sở VHTTDL thực hiện kiểm duyệt và dán tem, nhãn kiểm soát đối với toàn bộ máy trò chơi điện tử

77 nhập khẩu và lắp ráp trong nước Nội dung hướng dẫn này chưa đủ căn cứ pháp lý để thực hiện đối với phần máy trò chơi điện tử lắp ráp trong nước do Thông tư số 28/2014/TT-BVHTTDL chỉ quy định việc kiểm tra hoặc phê duyệt, thẩm định dán tem, nhãn kiểm soát, lưu hành đối với hàng hóa nhập khẩu hợp pháp

Mặt khác, Công văn số 96/BVHTTDL-KHTC cũng đề nghị Sở VHTTDL yêu cầu và kiểm tra việc tổ chức, cá nhân kinh doanh thay đổi cách thức chơi của loại máy trò chơi điện tử để đảm bảo hình thức trả thưởng cho người chơi chỉ được quy đổi bằng cách tính điểm hoặc hình thức tương tự, cộng thưởng thêm bằng số lượt chơi hoặc thời gian chơi; số điểm thưởng này phải được hủy ngay sau khi kết thúc lượt chơi và không được chuyển nhượng lượt chơi trúng thưởng cho người khác, phải bảo đảm không được trả thưởng bằng xu, xèng, tiền hoặc bất kỳ hình thức tương tự nào khác Bộ VHTTDL còn đề nghị Sở VHTTDL yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình này phải xây dựng và thông báo công khai nội quy/quy chế chơi trò chơi tại địa điểm kinh doanh và trên từng máy trò chơi điện tử để hướng dẫn cách chơi, thể lệ chơi từng loại máy

Như vậy có thể thấy, việc cấp trên ban hành văn bản mang tính chỉ đạo, hướng dẫn nhưng lại chứa đựng nội dung mang tính quy phạm pháp luật dẫn đến việc cấp cơ sở khó triển khai thực hiện, không có chế tài xử lý đối với trường hợp đối tượng quản lý không chấp hành yêu cầu của cơ quan QLNN

2.5.2.2 Khó khăn, bất cập về tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực QLNN

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH NGÀNH, NGHỀ CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH

Kiến nghị

Tác giả đề xuất một số kiến nghị đối với Bộ VHTTDL về một số vấn đề liên quan việc hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật, cụ thể như sau:

Thứ nhất, để đảm bảo việc thực hiện phân cấp, ủy quyền cho cấp huyện được cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke theo đúng quy định của pháp luật, kiến nghị Bộ VHTTDL nghiên cứu, trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 9 Nghị định số 54/2019/NĐ-CP thành nội dung: “2 Cơ quan cấp Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh tham mưu UBND cấp tỉnh thực hiện phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp huyện được cấp, điều chỉnh và thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke theo quy định của pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương”

Thứ hai, tiếp tục rà soát, đánh giá, đề xuất cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính hoặc bãi bỏ những điều kiện kinh doanh không thực sự cần thiết, có thể được quản lý bằng hình thức khác phù hợp hơn nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong LVVH

Thứ ba, ban hành văn bản QPPL hướng dẫn đối với các trường hợp máy trò chơi điện tử sản xuất lắp ráp trong nước và cơ chế quản lý đối với việc mua bán máy trò chơi điện tử đã được dán tem từ tỉnh thành này đến tỉnh thành khác

Thứ tư, rà soát các văn bản quản lý hoạt động trò chơi điện tử nhằm tránh chồng chéo; xem xét bãi bỏ Thông tư 08/2000/TT-BVHTT ngày 28/4/2000 của Bộ Văn hóa - Thông tin hướng dẫn quản lý trò chơi điện tử vì văn bản này hiện không còn phù hợp do có quy định điều kiện thủ tục kinh doanh và hoạt động dịch vụ trò chơi điện tử, không đúng quy định của Luật Đầu tư (2020) về cơ quan có thẩm quyền quy định điều kiện kinh doanh

3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh

Tác giả đề xuất một số kiến nghị đối với UBND tỉnh Tây Ninh liên quan các nhóm giải pháp hoàn thiện công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp, cụ thể:

Thứ nhất, tiếp tục chỉ đạo công tác rà soát, phát hiện các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh không phù hợp thực tiễn hoặc chồng chéo, mâu thuẫn, chưa đầy đủ; gây vướng mắc, cản trở hoạt động đầu tư kinh doanh, việc thực hiện quyền lợi của tổ chức, cá nhân kinh doanh và người dân, gây bất cập cho công tác QLNN để kịp thời báo cáo, đề xuất, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ, thay thế văn bản QPPL

Thứ hai, tiếp tục chỉ đạo các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và UBND cấp huyện tăng cường công tác QLNN đối với hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện trong LVVH; quan tâm công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực hiện hoạt động kinh doanh và tham gia vui chơi giải trí lành mạnh, tham gia đấu tranh tố giác các tổ chức, cá nhân kinh doanh và tham gia hoạt động dịch vụ văn hóa vi phạm điều kiện kinh doanh, tổ chức các hoạt động tệ nạn xã hội, gây mất ANTT tại địa phương; rà soát, kiểm soát chặt chẽ việc chấp hành điều kiện kinh doanh của tổ chức, cá nhân hoạt động trong những ngành, nghề này theo đúng quy định pháp luật; tăng cường công tác thanh

94 tra, kiểm tra chuyên ngành và phối hợp liên ngành để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật

Thứ ba, chỉ đạo Sở Thông tin, Truyền thông phối hợp các cơ quan chuyên môn liên quan xây dựng Hệ thống kết nối thông tin doanh nghiệp chung giữa các cơ quan chuyên môn trên địa bản tỉnh để việc phối hợp quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập được chặt chẽ, nhanh chóng, thuận tiện

Tại Chương 3, tác giả đã làm rõ bối cảnh KTXH, quan điểm, mục tiêu và định hướng QLNN ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, thống nhất với quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa của tỉnh

Trên cơ sở thực trạng, đánh giá chung về công tác QLNN ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh tại Chương 2, tác giả đã đưa ra một số nhóm giải pháp hoàn thiện công tác QLNN ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực văn hóa trên địa bàn tỉnh, bao gồm:

Thứ nhất, giải pháp về hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý rõ ràng, đầy đủ, phù hợp thực tiễn, góp phần định hướng cho hoạt động kinh doanh của các tổ chức, cá nhân và công tác QLNN đối với các ngành, nghề này đảm bảo đúng quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh

Thứ hai, giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN

Thứ ba, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý điều kiện kinh doanh

Thứ tư, phát huy hiệu quả công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật

Tác giả cũng đã đưa ra một số kiến nghị đối với Bộ VHTTDL và UBND tỉnh Tây Ninh, trong đó tập trung việc rà soát, hoàn thiện một số quy định pháp luật cụ thể và công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp để đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhóm giải pháp được đặt ra