quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh trên địa bàn thành phố hà nội

Để khắc phục những tồn tại trên đòi hỏi chính quyền thành phố cùng với các cơ quan tham mưu phải có những chính sách, giải pháp quản lý phù hợp, bao gồm từ việc ban hành, thực thi văn bả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỒNG NHUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH THÔNG MINH

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2023

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH THÔNG MINH

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THU HƯƠNG

HÀ NỘI - NĂM 2023

2

LỜI CAM ĐOAN

ôi cam kết rằng luận văn thạc sĩ của tôi là một nghiên cứu khoa học độc

Nghiên cứu của tôi có kế thừa kết quả nghiên cứu từ những công trình nghiên cứu trước đây, đồng thời cũng chứa đựng những thông tin và kết quả nghiên cứu mới mà chưa xuất hiện trong bất kỳ công trình nào

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Học viên

Nguyễn Hồng Nhung

3

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô giảng viên tại Học viện Hành chính Quốc gia, cùng với các cán bộ quản lý và chuyên viên của Phòng Quản lý Đào tạo - HVHCQG đã luôn hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành khóa học đào tạo

Tôi xin trân trọng cảm ơn người hướng dẫn khoa học TS Lê Thu Hương – HVHCQG đã nhiệt tình hướng dẫn, góp ý chỉnh sửa nhiều nội dung trong quá trình tôi nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ

Ngoài ra, tôi cũng xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè và lãnh đạo, đồng nghiệp nơi tôi làm việc, họ đã luôn đồng hành và hỗ trợ tôi trong suốt khoảng

thời gian qua

Nguyễn Hồng Nhung

4

MỤC LỤC Lời cam đoan

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH THÔNG MINH

10

1.1 Khái quát về du lịch và du lịch thông minh 10 1.2 Quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh ở trong

và ngoài nước, bài học rút ra cho thành phố Hà Nội

31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU

LỊCH THÔNG MINH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

42

2.1 Tài nguyên du lịch và tình hình phát triển kinh tế xã hội tại thành

phố Hà Nội có ảnh hưởng đến du lịch thông minh

2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đối với du lịch thông

minh trên địa bàn thành phố Hà Nội

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH THÔNG MINH TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

66

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịch thông

minh ở thành phố Hà Nội thời gian tới

66

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịch

thông minh trên địa bàn thành phố Hà Nội

5

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

CNTT-TT Công nghiệp thông tin-truyền thông

NSNN

KH KTXH

Ngân sách nhà nước

Kế hoạch Kinh tế xã hội

Bảng 1.1 Phân biệt du lịch thông minh và du lịch truyền thống

Bảng 1.2 Top 10 địa phương đứng đầu Bảng xếp hạng về chỉ

số sẵn sàng ứng dụng CNTT-TT Bảng 2.1 Số lượt khách du lịch đến TP Hà Nội từ 2018-2022

Bảng 2.2 Xếp hạng của Bộ Thông tin và Truyền thông về chỉ

số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin TP Hà Nội

DANH MỤC BIỂU

Ký hiệu

biểu

Biểu 2.1 Doanh thu du lịch của TP Hà Nội từ 2018- 2022

Biểu 2.2 Số lượng cơ sở lưu trú tại Hà Nội giai đoạn

2018-2022

Hình 1.1 Các thành phần của du lịch thông minh

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN đối với du lịch

thông minh TP Hà Nội

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Du lịch thông minh là một xu hướng mới đang ngày càng lan rộng trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang và sẽ tiếp tục có tác động sâu sắc tới các khía cạnh của đời sống kinh tế-xã hội Việc thúc đẩy tích hợp công nghệ thông tin vào ngành du lịch đã được Đảng, Chính phủ quan tâm và chỉ dẫn, điều này cũng được các chính quyền địa phương triển khai tích cực Du lịch thông minh không chỉ góp phần thúc đẩy mối liên kết vững chắc giữa nhà quản lý, doanh nghiệp và khách du lịch để gia tăng hiệu suất hoạt động dịch vụ,

mà còn mang lại hiệu quả cao cho công việc quản lí

Hà Nội, thủ đô của cả nước, được xem là một điểm đến hấp dẫn với nhiều loại hình du lịch phong phú và độc đáo Thành phố có tổng cộng 5.847 di tích

và 1.350 làng nghề Trong giai đoạn từ 2010-2020, số lượng khách du lịch đã tăng trung bình mỗi năm khoảng 10%, trong khi doanh thu từ ngành du lịch đã tăng trung bình mỗi năm khoảng 15,5% Hệ thống cơ sở lưu trú đã được phát triển để đáp ứng nhu cầu lưu trú của các khách hàng, đặc biệt là những khách hàng cao cấp Các giải pháp du lịch thông minh hiện tại và trong tương lai được triển khai dựa trên hiện trạng và nhu cầu du lịch Hà Nội, với mục tiêu thúc đẩy

sự phát triển của ngành du lịch Nhiều chính sách và biện pháp đã được triển khai, bao gồm việc xây dựng một cổng thông tin du lịch thủ đô chung, tích hợp phần mềm ứng dụng thông minh trên thiết bị di động có tên là "MyHanoi" với bản đồ số du lịch Thủ đô, giúp cho du khách có thể tìm kiếm các thông tin hữu ích trong suốt chuyến đi của mình Hơn nữa, VNPT Hà Nội đã triển khai các ứng dụng như hệ thống tự động thuyết minh trên điện thoại di động tại Văn Miếu - Quốc Tử Giám với 8 ngôn ngữ tại 14 điểm trong khu di tích để giúp cho du khách

có thể "du lịch thử" các địa danh nổi tiếng của Hà Nội chỉ với một máy tính hoặc điện thoại thông minh kết nối internet

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, việc phát triển du lịch thông minh tại thành phố vẫn còn một số hạn chế nhất định Các ứng dụng xây dựng cơ sở

dữ liệu thông tin hiện tại chưa đáp ứng được mong muốn và tính năng của

Thực tế, trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh đã đạt được một số thành công như kịp thời ban hành văn bản để triển khai quy định của Trung ương, có chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ trong sản xuất kinh doanh, công tác xúc tiến du lịch sáng tạo và hiệu quả,…Tuy vậy trong công tác này vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định như ban hành văn bản để triển khai quy định của Trung ương còn chưa kịp thời, chưa đầy đủ; quy hoạch phát triển du lịch thông minh chưa đồng bộ với các ngành, lĩnh vực khác; công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý sai phạm trong hoạt động du lịch thông minh hiệu quả chưa cao,…

Xuất phát từ hiện trạng trên, học viên đã lựa chọn chủ để: “Quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận

văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Du lịch thông minh và quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh là chủ đề tương đối mới mẻ ở Việt Nam Qua khảo cứu của tác giả, một số công trình nghiên cứu đề cập đến những khía cạnh liên quan chủ đề này, cụ thể như:

Báo cáo tham luận “Tổng quan du lịch thông minh ở Việt Nam: cơ hội

và thách thức” của Lê Tuấn Anh trong Hội thảo quốc tế “Du lịch thông minh:

hướng tới sự phát triển bền vững và hài hòa giữa kinh tế, văn hóa và môi

trường” diễn ra năm 2020 tại Hà Nội [1] Báo cáo trình bày về tổng quan sự

phát triển của du lịch Việt Nam trước yêu cầu chuyển đổi số trong bối cảnh

3

cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 đang lan tỏa mạnh mẽ; cung cấp thông tin về thực trạng phát triển du lịch thông minh ở Việt Nam cũng như phân tích những cơ hội và thách thức đặt ra trong quá trình này Theo đó, du lịch thông minh tại Việt Nam đã trở thành một chủ đề được quan tâm và thúc đẩy mạnh

mẽ trong vòng 5 năm qua Sự phát triển của ngành du lịch thông minh đã mang lại rất nhiều cơ hội cho ngành này Đảng và Nhà nước cũng đã có những chính sách và chủ trương cụ thể để tận dụng các tiến bộ của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 Ngành du lịch Việt Nam đang phát triển mạnh và linh hoạt, kết nối chặt chẽ với các quốc gia trong khu vực và toàn cầu theo hướng có tính chuyên nghiệp và hiện đại Điều này là điều kiện để thúc đẩy sự chuyển đổi số và phát triển du lịch thông minh Bên cạnh những cơ hội, việc phát triển du lịch thông minh ở Việt Nam gặp phải nhiều thách thức như: nhận thức vẫn còn hạn chế; thiếu hụt các yếu tố hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng số; nguồn lực của doanh nghiệp trong ngành vẫn bị giới hạn Do đó, để xây dựng được một ngành du lịch thông minh ở Việt Nam, tác giả đã đưa ra một số giải pháp như: Tăng cường truyền thông để nâng cao nhận thức; Hoàn thiện toàn bộ dữ liệu số liên quan đến ngành

du lịch, bảo đảm rằng thông tin luôn được cập nhập theo thời gian thực để sử dụng cho tra cứu chỉ dẫn hay điều khiển; Xây dựng và áp dụng hiệu quả các chiến thuật liên kết trên nền tảng số giữa các thành viên trong ngành

Bài báo “Điểm đến du lịch thông minh: khái niệm và các xu hướng nghiên cứu” của Nguyễn Thị Minh Nghĩa, Nguyễn Thị Thúy Vân, Lê Văn Hòa,

Tạp chí Khoa học Đại học Huế, tập 128, năm 2019 [20] cho rằng sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin truyền thông và đổi mới sáng tạo trong ngành

du lịch đã thay đổi cấu trúc phát triển của ngành này bằng việc áp dụng thuật

trong vài năm gần đây Sự tiến bộ đáng kể của công nghệ thông tin-truyền thông

đã khiến thuật ngữ "điểm đến du lịch thông minh" trở nên quan trọng hơn và

4

được thảo luận tại rất nhiều diễn đàn Dựa trên các nghiên cứu, tác giả nhận

Ngoài ra, trong nghiên cứu của mình, nhóm tác giả cũng đề cập đến khái niệm du lịch thông minh, thành phố thông minh, du khách thông minh Từ góc độ

tin và truyền thông là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng một điểm đến du lịch thông minh, song tính hợp thể giữa các thành phần khác biệt mới là chìa khóa để

có được một điểm đến du lịch thực sự thông minh Để thành công trong việc quản

lý điểm đến du lịch này, người quản lí cần hiểu rõ về cấu trúc tổ chức mang tính chiều sâu kết hợp giữa các thành phần "mềm" và "không gian"

Du lịch thông minh là một loại hình mới đặc biệt nở rộ sau đại dịch Covid

19 Hành vi của du khách với du lịch đã thay đổi, các điểm du lịch thông minh ngày càng được ưa chuộng Đây là xu hướng du lịch trong tương lai của các nước cũng như Việt Nam Đó là khẳng định của tác giả Hồng Phúc trong bài

nghiên cứu của mình “Phát triển du lịch thông minh: Tương lai của ngành công nghiệp không khói” trên Tạp chí Dân tộc và phát triển số 10/2022 [21].Du lịch

thông minh mang lại cho du khách sự tiện lợi và dễ dàng trong việc thu thập thông tin Để xây dựng một hệ thống du lịch thông minh, cần phải đầu tư vào các công nghệ và hạ tầng kỹ thuật hiện đại để phục vụ cho sự phát triển của

chỉ giúp ngành du lịch giải quyết được nhiều vấn đề nội tại, mà còn thúc đẩy

5

phát triển bền vững, hài hoà với văn hoá và môi trường Có rất nhiều tiềm năng

để ngành du lịch Việt Nam áp dụng công nghệ hiện đại trong việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng nhằm thay đổi hoàn toàn trải nghiệm của họ, từ đó tăng tính cạnh tranh lâu dài trong ngành không khói

Lê Ngọc Cường với bài nghiên cứu “Phát triển du lịch thông minh trong thời đại 4.0 tại thành phố Hà Nội- Thực trạng và giải pháp” đăng trên Tạp chí

Công thương, tháng 6/2022 [4] cho rằng Hà Nội được đánh giá là điểm đến hấp

bản cụ thể quy định và hướng dẫn triển khai phát triển du lịch thông minh ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng còn chưa đồng bộ, thiếu cơ sở khoa học, căn cứ pháp lý và đặc biệt là thiếu “mô hình du lịch thông minh” đảm bảo tính hiệu quả, điều này dẫn đến đầu tư thiếu trọng điểm, thiếu tính đồng bộ, hiệu quả mang lại chưa cao; doanh nghiệp, công ty du lịch còn thiếu kinh nghiệm; khó khăn về nguồn nhân lực; mức độ sẵn sàng về công nghệ để phát triển du lịch thông minh ở Hà Nội chưa cao cùng với đó hạ tầng cơ sở cũng đang là vấn đề bất cập,… Từ đó, tác giả đề xuất 1 số giải pháp hoàn thiện như: hoàn thiện thể chế, chính sách; ngành Du lịch Hà Nội cần tiếp tục phối hợp với

Sở Thông tin và Truyền thông, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam và các đơn vị liên quan đẩy mạnh xây dựng hệ thống du lịch thông minh; Thành phố cần xây dựng trung tâm điều hành du lịch thông minh; đẩy mạnh hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ với các nước phát triển để học hỏi kinh nghiệm; đổi mới hoạt động quảng bá, xúc tiến trên cơ sở áp dụng công nghệ số

và thiết bị số tiên tiến

6

"Phát triển ngành du lịch thông minh tại Việt Nam: Tính cơ hội và thách

thông minh ở Việt Nam tới năm 2025, trong đó nhấn mạnh đến các giải pháp: -) phát triển nguồn nhân lực du lịch; phát triển công nghệ điện toán đám mây; tạo cơ chế thuận lợi cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch tham gia vào chuyển đổi số

Qua điểm các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn, cho thấy các công trình hầu hết đề cập đến những nội dung về du lịch thông minh, xu hướng phát triển tất yếu của du lịch thông minh hoặc cơ hội, thách thức khi phát triển du lịch thông minh trên phạm vi cả nước hoặc địa bàn thành phố Hà Nội Hiện chưa có công trình nào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh trên địa bàn thủ đô, do đó đề tài luận văn này có sự khác biệt về phạm vi nghiên cứu về không gian Mặt khác, công trình nghiên cứu thu thập dữ liệu từ 2018- 2022 nên mang tính cập nhật, hiện đại so với các công trình trước đó

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

7

Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh trên địa bàn thành phố Hà Nội, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản

lý nhà nước đối với du lịch thông minh trên địa bàn thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra gồm:

4 Đối tượng và phương pháp nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, quản lý nhà

nước đối với du lịch thông minh tập trung vào những nội dung cơ bản sau: Ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống văn bản pháp lý; Xây dựng, thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch thông minh; Ban hành, thực thi chính sách hỗ trợ phát triển du lịch thông minh; Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch thông minh; Kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch thông minh

Chủ thể quản lý nhà nước nghiên cứu trong luận văn này là chính quyền cấp Thành phố (bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân nhân Thành phố)

- Phạm vi về thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu trong giai đoạn từ

2018-2023, định hướng giải pháp đến năm 2035

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn Thành phố Hà Nội

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

8

Cơ sở phương pháp luận được sử dụng trong luận văn là chủ nghĩa Mác-

5.2 Phương pháp nghiên cứu

giá, luận văn đã tập trung khai thác nguồn tài liệu từ Internet và các thư viện Ngoài ra, số liệu thống kê và báo cáo của các tổ chức có uy tín như Tổng cục Thống kê Việt Nam hay Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hay Sở Du lịch được

sử dụng để làm căn cứ cho quá trình nghiên cứu

- Phương pháp phân tích: Phân tích là kỹ thuật tách rời và thẩm định

cẩn thận các khía cạnh, thành phần và vấn đề của dữ liệu thu thập để nhận biết, tìm ra và sử dụng hiệu quả các yếu tố khác nhau trong số đó; từ đó lựa chọn thông tin cần thiết để hỗ trợ cho nghiên cứu Dựa trên dữ liệu đã thu thập được, người học tiến hành phân tích chi tiết theo từng mặt của việc quản lý du lịch thông minh ở một tỉnh để có cái nhìn toàn diện về việc quản lý du lịch thông minh ở TP.Hà Nội

mô tả về trạng thái hiện tại của du lịch thông minh và quản lý nhà nước liên quan đến du lịch thông minh trên địa bàn TP Hà Nội

9

trợ cho việc đánh giá quá trình phát triển du lịch thông minh và quản lý nhà nước liên quan đến du lịch thông minh qua các giai đoạn

Phương pháp tiếp cận liên ngành: Nghiên cứu về quản lý nhà nước

trong du lịch thông minh được thực hiện bằng cách liên kết với các ngành, lĩnh vực khác để đánh giá và đưa ra nhận xét sâu sắc

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Ý nghĩa lý luận

Nghiên cứu giúp làm rõ những vấn đề lý luận căn bản liên quan tới du lịch thông minh và vai trò của chính phủ trong quản lý du lịch thông minh Các nghiên cứu về mặt lí luận là nền móng cho chiến lược tiếp cận trong việc phân tích hiện trạng và xây dựng ra các giải pháp mới

- Ý nghĩa thực tiễn

7 Kết cấu của luận văn

10

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH THÔNG MINH

1.1 Khái quát về du lịch và du lịch thông minh

1.1.1 Khái niệm du lịch và du lịch thông minh

1.1.1.2 Du lịch thông minh

*) Khái niệm

Khái niệm "Du lịch thông minh" (Smart tourism) đã xuất hiện vào đầu thế kỷ 21, khi cuộc cách mạng khoa học công nghệ bùng nổ và phát triển Với sức mạnh lan tỏa, du lịch thông minh đã trở thành một xu hướng mới và phát

Ở Việt Nam, trong vài năm gần đây, cụm từ "Du lịch thông minh" đã trở thành một thuật ngữ phổ biến, đặc biệt là khi công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ và lan tỏa vào tất cả các lĩnh vực của xã hội Sự tiến bộ của công nghệ

đã thay đổi cấu trúc của du lịch truyền thống và dẫn đến việc ra đời khái niệm

"du lịch thông minh"

Hiện nay, khái niệm du lịch thông minh có nhiều quan điểm khác nhau

lượng cao [12] Hay Du lịch thông minh (Smart tourism) là loại hình du lịch được thực hiện dựa trên nền tảng khoa học công nghệ tân tiến, góp phần giúp cho quá trình kết nối giữa khách hàng, quản lý, nhân viên thuận tiện, nhanh

chóng hơn, gia tăng chất lượng phục vụ khách tốt hơn [33] Theo tác giả, Du

du khách, đồng thời đảm bảo chi phí hợp lý, an toàn và thuận tiện Ngoài ra, du

lượng dịch vụ du lịch và phát triển các điểm đến mới Đồng thời, việc áp dụng

12

các ứng dụng quản lí điểm đến trong ngành công nghiệp này sẽ giúp cho việc quản lí nhà nước liên quan đến du lịch được hiệu quả hơn

Nguồn: Nguyễn Thị Kim Loan (2023), Thực trạng và giải pháp xây

dựng điểm đến du lịch thông minh ở Việt Nam [19]

Hình 1.1: Các thành phần của du lịch thông minh

Doanh nghiệp thông minh: Để tiến tới du lịch thông minh, các doanh

nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực này cần đầu tư vào việc sở hữu thiết bị thu

Doanh nghiệp thông minh

QLNN thông minh

Du lịch thông minh

Du khách

thông minh

Điểm đến thông minh

13

có phương án phục vụ du khách một cách phù hợp hoặc tiếp nhận kịp thời thông

*) Điểm khác biệt giữa du lịch thông minh và du lịch truyền thống

Dưới đây là một bảng so sánh về các điểm khác biệt quan trọng giữa du lịch thông minh và du lịch truyền thống:

Bảng 1.1: Điểm khác biệt giữa du lịch thông minh

và du lịch truyền thống Điểm khác biệt Du lịch thông minh Du lịch truyền thống

Công Nghệ

Sử dụng công nghệ tiên tiến như AI, IoT, VR, AR, ứng dụng di động

Dựa vào thông tin và dịch vụ truyền thống

Tiện ích

Cung cấp trải nghiệm cá nhân hóa, gợi ý dựa trên sở thích cá nhân

Trải nghiệm thường không cá nhân hóa

Trải nghiệm

trước khi đến

Thực tế ảo, thực tế tăng cường giúp du khách khám phá trước đến địa điểm du lịch

Không có trải nghiệm trước, phụ thuộc vào hướng dẫn và thông tin truyền thống

14

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

Bảng 1.1 thể hiện sự khác biệt giữa du lịch thông minh, mà sử dụng công nghệ và tương tác xã hội mạnh mẽ và du lịch truyền thống, mà dựa vào trải nghiệm offline và thông tin truyền thống Du lịch thông minh cung cấp tính tiện ích, thuận lợi và sự kết nối mạnh mẽ hơn trong khi du lịch truyền thống thường tập trung vào trải nghiệm tự nhiên và lịch sử của địa điểm du lịch

1.1.2 Đặc điểm của du lịch thông minh

Du lịch thông minh hay còn gọi là du lịch 4.0, là một phương thức du lịch hiện đại được tối ưu hóa bằng công nghệ thông tin và trí tuệ nhân tạo Điều này đòi hỏi sự kết hợp hoàn hảo giữa trải nghiệm du lịch truyền thống và các tiện ích kỹ thuật số Du lịch thông minh có những đặc trưng sau:

Tiện ích từ công nghệ: Du lịch thông minh sử dụng công nghệ để tối ưu

hóa trải nghiệm du lịch Du khách có thể sử dụng ứng dụng di động để tìm hiểu thông tin về địa điểm du lịch, đặt phòng khách sạn, mua vé tham quan và theo dõi lịch trình của họ Các thiết bị như máy ảnh thông minh và thiết bị đeo cùng giúp ghi lại khoảnh khắc đáng nhớ

Khả năng thích ứng linh hoạt: Du lịch thông minh cho phép du khách

tùy chỉnh trải nghiệm của họ theo ý muốn Họ có thể chọn các hoạt động, thực

Tương tác xã hội

Khả năng tương tác xã hội mạnh mẽ, chia sẻ trực tiếp qua mạng xã hội

Tương tác xã hội thường giới hạn trong trải nghiệm offline

Định vị Sử dụng GPS và dịch vụ định

vị để hướng dẫn chi tiết

Dựa vào bản đồ giấy và hướng dẫn từ con người

Bảo tồn văn hóa

Hạ tầng và dịch

vụ công cộng

Cải thiện hạ tầng và dịch vụ công cộng trong khu vực du lịch

Phát triển hạ tầng và dịch vụ công cộng không phụ thuộc vào du lịch

Khả năng tương

tác

Tạo cơ hội cho du khách tham gia vào trò chơi và cuộc thi liên quan đến du lịch

Trải nghiệm tương tác thường giới hạn trong phạm vi tour

du lịch

15

đơn ẩm thực, và lịch trình dựa trên sở thích cá nhân, giúp tạo ra một trải nghiệm

du lịch độc đáo và cá nhân hóa

Kết nối liên tục: Khả năng kết nối trực tuyến trong du lịch thông minh

cho phép du khách duyệt web, chia sẻ trải nghiệm trực tiếp với bạn bè và gia đình, cũng như tương tác với địa phương và nhận được gợi ý từ cộng đồng du lịch

Bảo vệ môi trường: Du lịch thông minh cũng thúc đẩy tư duy bền vững

bằng cách giảm lãng phí tài nguyên và ảnh hưởng xấu đến môi trường Các giải pháp xanh và sử dụng thông tin để quản lý tài nguyên du lịch tốt hơn là một phần quan trọng của khái niệm này

Tương tác dễ dàng: Du lịch thông minh khuyến khích tương tác giữa du

khách và địa phương Du khách có thể học về văn hóa, lịch sử và ngôn ngữ địa phương thông qua ứng dụng và hoạt động tương tác, giúp thúc đẩy sự hiểu biết

và kích thích tình yêu với địa điểm du lịch

Du lịch thông minh là một xu hướng tiên phong đang thay đổi cách chúng

ta khám phá thế giới và tạo ra những trải nghiệm du lịch đáng nhớ và thú vị hơn bao giờ hết

1.1.3 Lợi ích của phát triển du lịch thông minh

- Phát triển du lịch thông minh làm tăng trải nghiệm cho du khách

Việc ứng dụng công nghệ thông tin như công nghệ dịch tự động, công nghệ chuyển văn bản thành giọng nói, công nghệ 3600 cho phép khách du lịch tham quan toàn bộ vị trí trong các điểm, khu du lịch thông qua Internet, giúp khách du lịch dễ dàng đưa ra quyết định lựa chọn điểm đến Trong lĩnh vực lưu trú, du lịch thông minh sẽ giúp khách du lịch trải nghiệm dịch vụ nhanh chóng với tiện ích nhiều hơn, khách du lịch chỉ cần quét mã QR code hoặc sử dụng ứng dụng trên điện thoại là có thể sử dụng tất cả các tiện ích như: đặt dịch vụ tại phòng, liên hệ lễ tân, đặt chỗ nhà hàng và các dịch vụ khác như: spa, dịch

vụ in ấn, dịch vụ giặt ủi, dịch vụ đặt tour,… Điều đó cũng giúp rút ngắn thời gian tiếp nhận thông tin của khách, từ đó, nâng cao khả năng phục vụ

- Nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch

16

Sự giúp đỡ của các công nghệ chính như: điện toán đám mây, dữ liệu lớn, Internet vạn vật, trí tuệ nhân tạo,… giúp doanh nghiệp nắm bắt nhu cầu của khách hàng, cá nhân hóa sản phẩm du lịch thông qua hành vi tiêu dùng của khách, từ đó xây dựng sản phẩm du lịch phù hợp với nhu cầu của từng đối tượng khách Big data sẽ được ứng dụng vào công tác các truyền thông tiếp thị

và chăm sóc khách hàng một cách tốt nhất nhờ việc thu thập, phân tích dữ liệu khách hàng, thị trường và đưa ra các chiến dịch truyền thông tiếp thị hiệu quả; mặt khác nhân viên cũng sẽ chăm sóc khách hàng tốt hơn nhờ thông tin thị hiếu của khách hàng do Big data đem lại Ngoài ra, du lịch thông minh còn giúp các nhà quản lý du lịch nắm bắt nhanh chóng thực trạng của các điểm du lịch, cơ

sở lưu trú, từ đó, có sự can thiệp, hỗ trợ kịp thời nhằm bảo vệ và khai thác tài nguyên du lịch hợp lý

- Nâng cao chất lượng phục vụ và tiết kiệm thời gian tương tác

Du lịch thông minh phát triển nhằm giảm thiểu tiếp xúc trực tiếp giữa du khách và nhân viên phục vụ, đồng thời hạn chế sự lây lan của dịch bệnh Ngoài

ra, tại các cơ sở lưu trú, việc giao dịch với quầy lễ tân để nhận/trả phòng hoặc tìm kiếm thông tin về dịch vụ du lịch đã được thay thế bởi công nghệ tự động

và tính năng nhận diện khuôn mặt cho phép khách hàng tự thực hiện các hoạt động này Các giao dịch điện tử diễn ra nhanh gọn, thuận tiện, tiết kiệm thời gian và giảm thiểu rủi ro và chi phí khi dùng tiền mặt và văn bản, chứng từ giấy.Các ứng dụng trên đem lại lợi ích cho doanh nghiệp với việc giảm chi phí nhân sự và cung cấp thông tin chính xác, kịp thời cho khách du lịch

- Tăng hiệu quả quản lý

Hiện nay, có thể thấy rằng, việc quy hoạch du lịch ở các địa phương trong

cả nước còn đang diễn ra cục bộ, chưa có tính liên kết giữa các địa phương, do

đó, sản phẩm du lịch bị trùng lặp và gây nhàm chán cho khách du lịch Việc quản lý giám sát đóng vai trò quan trọng trong việc ra các quyết định điều hành

và điều chỉnh chính sách kịp thời, chính xác cho các cơ quan quản lý nhà nước Đây là bước tiên quan trọng để hoạch định được các chính sách phù hợp với từng điểm du lịch dựa trên các điều kiện và nguồn lực hiện có

- Tạo lợi thế cạnh tranh

17

Du lịch thông minh là phương tiện truyền thông trực tuyến, giới thiệu về

- Hướng tới phát triển bền vững

Khi lượng khách du lịch gia tăng đột biến, nhu cầu về điện, nước, năng

1.2 Quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh

1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là hoạt động

Trong quản lý nhà nước có những đặc điểm sau:

Thứ hai, đối tượng quản lý của Nhà nước là các hoạt động kinh tế, chính

trị, xã hội, văn hóa, được thực hiện bởi người dân, doanh nghiệp và các tổ chức khác

18

Thứ ba, Quản lý nhà nước coi luật pháp là công cụ chủ yếu để duy trì ổn

1.2.1.2 Quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh

Quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh về cơ bản giống như QLNN đối với các du lịch Tuy nhiên, du lịch thông minh liên quan đến nền tảng công nghệ số Do vậy, quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh là sự tác động

có hướng đích của chủ thể quản lý tới các hoạt động du lịch thông mình nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng và phát triển du lịch trong bối cảnh công nghệ số không ngừng thay đổi Sự tác động đó có thể biểu hiện bằng các công cụ như pháp luật, chính sách, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với du lịch thông minh Làm rõ khái niệm có thể phân tích thêm những khía cạnh sau:

* Chủ thể quản lý du lịch thông minh của địa phương cấp tỉnh (thành phố hoặc tỉnh) là Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố với sự hỗ trợ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (hay Sở Du lịch)- đây là cơ quan chuyên môn tư vấn trực tiếp kết hợp với các sở, ban, ngành khác của tỉnh

* Đối tượng của quản lý nhà nước gồm tất cả các hoạt động du lịch gắn với nền tảng công nghệ số diễn ra trên địa bàn tỉnh

* Khách thể của quản lý nhà nước bao gồm:

+ Khách du lịch trong và ngoài nước

+ Doanh nghiệp kinh doanh du lịch;

+ Cá nhân, tổ chức khác liên quan

* Các công cụ, chính sách, biện pháp tác động bao gồm :

Các công cụ quản lý ngành du lịch thông minh được áp dụng theo các nguyên tắc tương tự như trong việc quản lý vĩ mô nói chung Cụ thể bao gồm:

- Pháp luật trong QLNN đối với du lịch thông minh

19

Luật pháp là một hệ thống các quy tắc xử lý có tính chất bắt buộc chung

+ Nghị quyết, quyết định của HĐND, UBND cấp tỉnh liên quan đến hoạt động du lịch thông minh

- Công cụ kế hoạch hóa:

chung Chiến lược phát triển du lịch thông minh cần được rõ ràng trong từng giai đoạn để thúc đẩy hiệu quả cho hoạt động này

Xây dựng kế hoạch quản lý và phát triển du lịch thông minh trên địa bàn tỉnh/thành phố là một trong những công cụ quan trọng để các cơ quan Quản lý Nhà nước thực hiện chức năng của mình Đây là tư tưởng chỉ đạo, các mục tiêu, chỉ tiêu, các mô hình, biện pháp ngắn hạn và dài hạn để điều khiển hoạt động

* Mục tiêu quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh nhằm hướng tới

sự tăng trưởng và phát triển của ngành du lịch nói chung trong đó đặc biệt chú trọng tới việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động du lịch

1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh

QLNN đối với du lịch thông minh thực sự cần thiết nhất là trong bối cảnh khoc học công nghệ không ngừng phát triển, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Những lý do cơ bản cần có sự QLNN đối với du lịch thông minh, cụ thể là:

Thứ nhất, xuất phát từ vai trò quan trọng của du lịch thông minh

Du lịch thông minh đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh

tế xã hội của một quốc gia Đầu tiên, nó mang lại nguồn thu lớn thông qua việc thu hút du khách từ khắp nơi trên thế giới Du lịch thông minh không chỉ là việc thu hút du khách, mà còn là việc tạo ra một môi trường thuận lợi để họ tiêu dùng, từ việc ăn uống và mua sắm đến các dịch vụ giải trí Điều này góp phần tạo ra nhiều cơ hội việc làm và kích thích phát triển các ngành công nghiệp như nhà hàng, khách sạn, vận chuyển và nhiều ngành khác

Du lịch thông minh giúp thúc đẩy việc bảo tồn và phát triển văn hóa địa phương Du khách thường quan tâm đến việc trải nghiệm văn hóa, lịch

sử và đặc sản của địa phương, điều này khuyến khích việc bảo tồn di sản văn hóa và tạo cơ hội cho người dân địa phương tham gia vào hoạt động du lịch thông minh thông qua việc cung cấp dịch vụ hướng dẫn, thực phẩm và thủ công mỹ nghệ

21

Ngoài ra, du lịch thông minh còn đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hạ tầng, đặc biệt hạ tầng số và dịch vụ công cộng với nhiều tiện ích thông minh Sự phát triển của du lịch thường đi kèm với việc cải thiện hạ tầng vận chuyển, cải tiến cơ sở lưu trú và tạo điều kiện tốt hơn cho người dân sống và làm việc Điều này không chỉ giúp cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân mà còn thu hút thêm đầu tư và sự phát triển của các khu vực du lịch

Tóm lại, du lịch thông minh không chỉ là nguồn thu lớn mà còn góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hội, bảo tồn văn hóa địa phương và cải thiện hạ tầng số, dịch vụ công cộng Điều này làm cho du lịch thông minh trở thành một phần quan trọng trong chiến lược phát triển của nhiều quốc gia trên toàn thế giới

Thứ hai, du lịch thông mình có những đặc điểm riêng mà cơ quan quản

lý cần nắm rõ để quản lý hiệu quả

Điểm đặc trưng riêng của du lịch thông minh là sự kết hợp giữa công nghệ và trải nghiệm du lịch độc đáo Du lịch thông minh sử dụng các công nghệ tiên tiến như trí tuệ nhân tạo (AI), Internet of Things (IoT), thực tế ảo (VR), thực tế tăng cường (AR), và ứng dụng di động để tạo ra một môi trường du lịch hiện đại và tương tác hơn

Một trong những điểm đặc trưng quan trọng của du lịch thông minh là khả năng thích ứng linh hoạt và tăng cường trải nghiệm của du khách Du khách

có thể sử dụng ứng dụng di động để tìm hiểu về địa điểm du lịch, đặt vé, lập kế hoạch cho chuyến đi của họ và thậm chí nhận được gợi ý dựa trên sở thích cá nhân Họ cũng có thể tận hưởng các trải nghiệm thú vị như tham gia vào các hành trình thực tế ảo để "du lịch" tại những địa điểm trước khi đến thực tế, hoặc

sử dụng các thiết bị kết nối để cải thiện sự thoải mái và an toàn trong suốt chuyến đi

Khả năng tương tác và giao tiếp cũng được đánh giá cao trong du lịch thông minh Du khách có thể chia sẻ trải nghiệm của họ trực tiếp qua mạng xã hội, tạo ra một cộng đồng du lịch trực tuyến, và thậm chí tham gia vào các trò chơi và cuộc thi liên quan đến du lịch Điều này tạo ra một trải nghiệm du lịch

đa chiều, mà du lịch truyền thống thường khó có thể cung cấp

22

Với những đặc trưng riêng có của du lịch thông minh đòi hỏi trong công tác quản lý nhà nước đối với loại hình du lịch này cần thay đổi sao cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới như quy định pháp luật điều chỉnh hành vi liên quan đến du lịch cần bổ sung những nội dung về du lịch trong môi trường số, hay cán bộ quản lý đối với hoạt động du lịch cần có kiến thức về công nghệ để

có thể quản lý hiệu quả

Thứ ba, đây là xu hướng mới cần nhà nước quan tâm và hỗ trợ

Sự phát triển của du lịch thông minh đòi hỏi sự hỗ trợ mạnh mẽ từ phía nhà nước để vượt qua nhiều khó khăn và thách thức Một trong những khó khăn quan trọng nhất là cơ sở hạ tầng kỹ thuật Để thực hiện du lịch thông minh, cần

có hệ thống mạng Internet nhanh, đáng tin cậy và có khả năng kết nối mọi người Những vùng khu vực du lịch hẻo lánh và có hạ tầng kém cần được nâng cấp để đảm bảo kết nối tốt cho du khách và doanh nghiệp

Ngoài ra, bảo mật thông tin cũng là một vấn đề quan trọng Việc sử dụng nhiều dữ liệu cá nhân và giao dịch điện tử trong du lịch thông minh đòi hỏi sự quan tâm đặc biệt đến bảo vệ thông tin Nhà nước cần đảm bảo rằng có hệ thống bảo mật mạnh mẽ để đối phó với các mối đe dọa về an ninh mạng

Hơn nữa, du lịch thông minh cần sự điều phối giữa các bên liên quan, bao gồm các doanh nghiệp du lịch, ngành công nghiệp công nghệ, và chính quyền địa phương Nhà nước có thể đóng vai trò quan trọng trong việc định rõ các quy định và chính sách liên quan đến du lịch thông minh, cũng như hỗ trợ việc hợp tác giữa các bên để đảm bảo sự phát triển bền vững và cân đối

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh

1.2.3.1 Ban hành, thực thi văn bản pháp luật liên quan

Hệ thống các tài liệu quy phạm pháp luật được xây dựng từ những quy định của chính sách và pháp luật do Nhà nước ban hành, có tính ràng buộc đối với toàn bộ cộng đồng Các cá nhân bắt buộc phải tuân thủ và thực hiện theo các quy định này Để áp dụng các quy định pháp luật vào cuộc sống, Nhà nước cần thành lập, ban hành và tổ chức thi hành một cách nghiêm túc Do vậy, để điều chỉnh sự tiến triển du lịch thông minh tại một khu vực cụ thể, các cơ quan Nhà nước ở khu vực này yêu cầu sự chỉ đạo cho việc triển khai hiệu quả các

23

chính sách và luật lệ được Trung ương ban hành Các tài liệu hướng dẫn về việc thực hiện các quy định pháp luật phải được chuẩn bị cẩn thận, đảm bảo tính toàn diện, nhất quán, minh bạch và rõ ràng để giúp cho mọi bên liên quan có thể hiểu và áp dụng chúng một cách thuận tiện Các tài liệu thực thi pháp luật cũng nên tuân theo chính sách của Ủy ban Trung ương và chỉ dẫn từ các cơ quan điều hành trung ương Đồng thời, chúng cũng nên linh hoạt để phù hợp với các điều kiện đặc biệt của từng khu vực để khuyến khích sự phát triển Ngoài ra, chúng ta không nên quên đảm bảo tính ổn định và sự công bằng trong suốt giai đoạn triển khai này

Ngoài việc ban hành, cơ quan quản lý địa phương cần hợp tác với các bên liên quan, đặc biệt là doanh nghiệp du lịch, cộng đồng dân cư và khách du lịch

để truyền thông nội dung của các văn bản pháp luật liên quan đến ngành du lịch Mục tiêu của hoạt động này là giúp cho mọi người hiểu rõ và tuân thủ chính sách

và pháp luật về du lịch một cách nghiêm túc trong hoạt động hàng ngày

1.2.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

về phát triển du lịch thông minh

Kế hoạch phát triển của một quốc gia, bao gồm cả kế hoạch phát triển địa phương, cần tuân thủ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia

và được trình bày chi tiết thông qua việc thiết lập các quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ và chính sách Do đó, trong quá trình phát triển địa phương, cấp quản lý địa phương cũng yêu cầu tổ chức và thực hiện các kế hoạch theo chỉ dẫn từ trung ương

tình hình phát triển ở từng giai đoạn Đồng thời, làm tiền đề vững chắc cho các

24

định hướng phát triển du lịch thông minh tại các quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, từ đó các địa phương có cơ sở cho việc ban hành, thực thi các chính sách quản lý du lịch trên địa bàn

1.2.3.3 Ban hành, thực thi chính sách phát triển du lịch thông minh

Chính sách là một trong những công cụ quan trọng của nhà nước để quản

lý nền kinh tế quốc dân Mỗi chính sách cụ thể là một bộ sưu tập các giải pháp đặc biệt được xây dựng để đạt được các mục tiêu riêng của từng phần, trong khi vẫn hướng đến mục tiêu chung Chính sách là công cụ không thể thiếu và

có tính đặc thù cao trong việc quản lý toàn diện cuộc sống xã hội, bao gồm cả

du lịch thông minh Chúng có chức năng tổng thể là khuyến khích việc biến những chiến lược và con đường đã được ủy ban Đảng ra thành hiện thực Chính sách phát triển du lịch sẽ ảnh hưởng trực tiếp vào ngành du lịch bằng cách điều chỉnh nguồn cung và yêu cầu về du lịch, qua đó tạo ra các khoản khuyến mãi thuận tiện cho hoạt động du lịch thông minh để phát triển

Tùy thuộc vào tình hình đặc thù, chính sách phát triển du lịch thông minh của từng khu vực có thể khác nhau, tuy nhiên thường bao gồm các chính sách sau:

- Chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư: ưu đãi về tài chính, tín dụng đối

với tổ chức, cá nhân trong, ngoài nước đầu tư và sử dụng công nghệ tiên tiến vào kinh doanh du lịch Hỗ trợ tài chính để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng công nghệ, đảm bảo sẵn sàng tiếp cận và bắt kịp với mô hình du lịch thông minh

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ tiên tiến là điều kiện tiên quyết

để triển khai du lịch thông minh; Thực hiện việc xây dựng các hệ thống cơ sở

dữ liệu về khách du lịch nhằm mục đích nâng cao hiệu suất quản lý ngành du lịch; Phát triển các sản phẩm du lịch thông minh trên thiết bị di động, kết hợp với bản đồ số và trải nghiệm thực tế ảo, cùng việc xây dựng các chương trình

du lịch trực tiếp qua phần mềm công nghệ

Cung cấp hỗ trợ tài chính và thủ tục pháp lý cho các công ty, hiệp hội ngành nghề có những ý tưởng sáng tạo trong lĩnh vực kinh doanh du lịch dựa trên công nghệ số

25

- Chính sách xúc tiến du lịch thông minh: Nâng cao du lịch là một hoạt

động trên nhưng chủ yếu diễn ra trên môi trường số nhằm tạo một môi trường

du lịch hiện đại, tiện nghi, thông minh và hấp dẫn cho du khách, đồng thời giúp tối ưu hóa công tác quản lý và phát triển ngành du lịch Xúc tiến du lịch thông minh gồm:

+ Phát triển các khu du lịch, điểm du lịch đa dạng, độc đáo mang tính hiện đại, thuận tiện cho khách du lịch tiếp cận từ công nghệ nhưng vẫn đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc, không ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục

1.2.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch thông minh

Du lịch là một hoạt động liên ngành, do đó quản lý từ phía nhà nước đối với phát triển du lịch thông minh đòi hỏi sự cân bằng chung và điều tiết hiệu quả cho thị trường, nhằm ngăn ngừa và ứng phó với bất kỳ biến động xấu nào Đồng thời, cần thiết lập một môi trường pháp lý thuận lợi để khuyến khích sự phát triển của tất cả hoạt động du lịch Để thực hiện điều này một cách hiệu quả, tổ chức quản lý nhà nước phải được định cấu trúc một cách thống nhất và đồng bộ, từ cấp Trung ương đến cấp địa phương Đồng thời, các cơ quan trong

26

hệ thống này phải liên tục hợp tác chặt chẽ với nhau để đảm bảo sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động của ngành du lịch

Tại Trung ương, Chính phủ đồng thuận quản lý về sự tiến bộ của ngành

du lịch nói chung và ngành du lịch thông minh nói riêng Chính phủ chỉ định

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch để giám sát việc phát triển dịch vụ du lịch từ

cơ quan nhà nước, trong khi Bộ này hoàn thành trách nhiệm của mình trước Chính phủ

Tổng cục Du lịch, một cơ quan thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch,

có trách nhiệm tư vấn cho Bộ trưởng và chịu trách nhiệm trong việc triển khai các luật liên quan đến sự phát triển du lịch trên toàn quốc Vì du lịch thông minh có liên quan mật thiết đến công nghệ thông tin, do đó trong quá trình quản

lý cần sự phối hợp giữa Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch với Bộ Khoa học Công nghệ cũng như các bộ, ngành khác để đảm bảo rằng phát triển du lịch thông minh diễn ra thuận lợi và đúng theo mục tiêu đề ra

Tại địa phương, hệ thống quản lý nhà nước về du lịch thông minh bao gồm Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (hay còn gọi là Sở Du lịch) - đơn vị chính trực tiếp và các tổ chức liên quan khác Tất cả các cơ quan này có mục tiêu chung là tuân thủ pháp luật, đảm bảo tính hiệu quả và hiệu suất trong việc quản

lý ngành du lịch thông minh

1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch thông minh

một phần quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước, nhằm thúc đẩy việc tuân thủ các quy định pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, cũng như bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của tất cả các bên tham gia vào hoạt động du lịch thông minh

quan chức năng địa phương được yêu cầu tích cực thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch trên toàn bộ khu vực của mình

27

Phát triển ngành du lịch thông minh có thể gặp phải nhiều vấn đề tiềm

học công nghệ để kinh doanh cũng như đi du lịch thuận tiện hơn thì cũng phải lường trước tình huống tổ chức, cá nhân có thể lợi dụng công nghệ để vi phạm pháp luật trong các hoạt động du lịch

Ngoài ra, nó cũng có thể gây sự xâm phạm vào nền văn hóa địa phương, cũng như có thể gây chậm trễ và sai phạm trong quá trình đầu tư phát triển, gây hại cho kinh tế và xã hội Do đó, việc tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra, và giải quyết khiếu nại, tố cáo đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong việc giám sát và đảm bảo tính hợp pháp và bền vững trong phát triển du lịch thông minh

Các hoạt động thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật về du lịch nói chung và du lịch thông minh nói riêng có thể diễn ra định kỳ hoặc đột xuất Nhiệm vụ giám sát đòi hỏi phải quan sát tất cả các hoạt động của các bên tham gia vào ngành du lịch Mục tiêu là nhận biết những sai sót, rủi ro hoặc vi phạm luật và quy định của Nhà nước Công việc kiểm tra cũng tập trung vào việc các điểm đến du lịch, khu du lịch có đáp ứng đầy đủ các yêu cầu để đón tiếp và phục vụ du khách nhằm đảm bảo du lịch thông minh phát triển theo đúng hướng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

Đối với những hành vi vi phạm trong lĩnh vực du lịch phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về sai phạm của mình, có thể bị xử phạt hành chính (cảnh cáo, phạt tiền) hay truy cứu trách nhiệm hình sự

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch thông minh

Công tác quản lý nhà nước về du lịch thông minh chịu tác động của nhiều yếu tố bao gồm cả chủ quan và khách quan, cụ thể:

1.2.4.1 Yếu tố khách quan

*) Tài nguyên du lịch

28

Tài nguyên du lịch là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và các giá

và động vật Những tài nguyên này có thể được khai thác để phục vụ cho hoạt động du lịch như du lịch sinh thái, thể thao, nghỉ dưỡng hay chữa bệnh Tất cả những điều này là quan trọng trong việc xây dựng và phát triển ngành công nghiệp du lịch

Tài nguyên du lịch nhân văn bao gồm: di sản văn hóa thế giới, các di tích lịch sử văn hóa quý giá, các lễ hội đặc sắc, âm nhạc cổ truyền và nghệ thuật đại diện cho thành tựu chính trị-khởi nghiệp của một khu vực hoặc một quốc gia Các giá trị lịch sử có khả năng tạo ấn tượng đặc biệt trong lòng khách du lịch muốn khám phá Trong khi đó, các giá trị văn hóa lại thu hút sự chú ý của những người muốn điều tra và thưởng ngoạn

Các nguồn tài nguyên du lịch là nền tảng cho việc lập kế hoạch và phát triển du lịch cũng như thực hiện các chính sách, biện pháp để khai thác, bảo vệ

và phát triển sản phẩm du lịch của địa phương

*) Điều kiện phát triển kinh tế xã hội

Tăng trưởng kinh tế làm tăng thu nhập của người dân, tạo ra điều kiện tài chính tốt hơn để họ có khả năng tham gia vào các hoạt động du lịch Điều này đồng nghĩa với việc tăng cầu về dịch vụ du lịch, đẩy mạnh nguồn lực và đầu tư cho ngành du lịch Do đó, các cơ quan quản lý nhà nước phải điều chỉnh chính sách, luật pháp và hệ thống hạ tầng để đáp ứng sự tăng cầu này

Ngoài ra, sự phát triển kinh tế cũng có thể cung cấp nguồn lực tài chính cần thiết để đảm bảo an toàn và quản lý hiệu quả cho du lịch thông minh Các hoạt động kiểm soát, quản lý môi trường, bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên đòi

29

hỏi nguồn lực đáng kể, và chỉ có khi kinh tế phát triển mạnh mẽ, chính phủ mới

có khả năng cung cấp nguồn lực cần thiết cho các nhiệm vụ này

Sự phát triển kinh tế xã hội cũng có thể ảnh hưởng đến cách quản lý du lịch từ góc độ bảo vệ môi trường Việc gia tăng lưu lượng du khách có thể gây

áp lực lớn đối với các khu vực du lịch, dẫn đến tình trạng quá tải và hủy hoại môi trường Do đó, chính quản lý nhà nước phải đảm bảo rằng sự phát triển kinh tế xã hội đi đôi với việc thiết lập các biện pháp kiểm soát và bảo vệ môi trường để du lịch phát triển bền vững

Tóm lại, sự phát triển kinh tế xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về du lịch bằng cách tạo ra cơ hội và nguồn lực cần thiết cho sự phát triển của ngành du lịch, đồng thời đặt ra những thách thức và trách nhiệm mới trong việc bảo vệ môi trường và bảo tồn di sản văn hóa

*) Sự tiến bộ không ngừng của cuộc cách mạng khoa học công nghệ

Việc tiến bộ không ngừng của khoa học công nghệ đang có tác động to lớn đến hoạt động du lịch thông minh và công tác quản lý nhà nước về du lịch thông minh Khả năng tiếp cận thông tin và truyền tải dữ liệu ngày càng nhanh chóng và hiệu quả đã cung cấp cho các cơ quan quản lý một công cụ mạnh mẽ

để theo dõi và đưa ra các quyết định dựa trên dữ liệu thời gian thực Công nghệ thông tin đã giúp nâng cao khả năng giám sát, quản lý và tương tác với du khách, cải thiện trải nghiệm của họ và đảm bảo an toàn trong hành trình du lịch

Hệ thống thông tin du lịch thông minh, ứng dụng di động và các nền tảng trực tuyến giúp quản lý thông tin về lưu lượng du khách, thông báo tình hình giao thông và cung cấp thông tin về các điểm đến du lịch Điều này giúp tối ưu hóa quá trình lên kế hoạch, phân phối tài nguyên và thậm chí dự đoán các sự kiện có thể xảy ra, như đợt tăng cầu vào mùa cao điểm

Ngoài ra, công nghệ còn hỗ trợ trong công tác bảo vệ môi trường và quản

lý bền vững trong ngành du lịch Các hệ thống kiểm soát sự tiêu thụ năng lượng, quản lý chất thải, và giám sát ảnh hưởng của du lịch đối với môi trường tự nhiên

đã trở nên hiệu quả hơn Các công nghệ tiên tiến như hệ thống điều khiển tự

*) Chủ trương, chính sách phát triển du lịch thông minh của địa phương

Phát triển du lịch thông minh đóng một vai trò vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia và vùng lãnh thổ, vì đây là yếu tố quyết định thành công của ngành công nghiệp du lịch, mà có thể được ví như "nguồn cung cấp vàng" quý báu trong bối cảnh hiện nay Chủ trương phát triển du lịch thông minh của từng địa phương thể hiện rõ qua việc thiết lập chính sách, chiến lược để xác định hướng đi và mục tiêu dài hạn cho sự phát triển toàn diện của ngành du lịch Điều này bao gồm chiến lược đầu tư, tiếp thị và quảng cáo du lịch, phát triển sản phẩm du lịch, tăng cường chất lượng dịch vụ, bảo vệ và bảo tồn tài nguyên môi trường Các biện pháp cơ bản cần thực hiện để thực hiện chiến lược cũng đóng một vai trò quan trọng Vì vậy, có thể khẳng định rằng việc xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển đúng đắn sẽ mở ra cơ hội cho sự đổi mới và phát triển trong ngành du lịch Ngược lại, việc đề xuất các hướng đi không phù hợp với thực tế và quy luật phát triển có thể gây trở ngại cho sự phát triển của ngành

du lịch trong đó có du lịch thông minh

*) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch thông minh

Bộ máy QLNN về du lịch nói chung trong đó có du lịch thông minh ở địa phương cấp tỉnh có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu quả của công tác quản

lý Bộ máy tổ chức linh hoạt sẽ giảm thiểu sự giao động không mong muốn, tạo điều kiện thuận lợi để phối hợp công việc và điều chỉnh nhiệm vụ một cách hiệu quả, từ đó giúp tiết kiệm thời gian Ngược lại, khi tổ chức bộ máy không hợp lý, sẽ dẫn đến sự chồng chéo và vướng mắc, ảnh hưởng đến hiệu suất của các hoạt động Bộ máy quản lý hợp lý là ở đó có cá nhân, tổ chức đứng đầu chịu trách nhiệm chính và có các tổ chức khác phối hợp cùng Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cá nhân, tổ chức được quy định rõ ràng, tránh trường hợp đùn đẩy trách nhiệm khi có sai phạm xảy ra

31

*) Chất lượng của cán bộ quản lý nhà nước về du lịch du lịch thông minh

Vai trò của cán bộ quản lý đóng một vai trò then chốt và quyết định đối với công tác quản lý Họ là những người đứng đầu trong tổ chức hoặc bộ phận

và chịu trách nhiệm lãnh đạo và hướng dẫn đội ngũ, xây dựng chiến lược, và quyết định hướng đi của tổ chức

Cán bộ quản lý có khả năng tạo ra môi trường làm việc hiệu quả và động viên nhân viên Họ cần thúc đẩy sự phát triển và nâng cao năng lực của đội ngũ, đồng thời đảm bảo rằng mục tiêu và kế hoạch quản lý được thực hiện một cách chính xác và hiệu quả

Ngoài ra, cán bộ quản lý còn đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng văn hóa tổ chức và giữ vững các giá trị và nguyên tắc quản lý Họ phải đảm bảo tuân thủ các quy tắc, chuẩn mực, và luôn thúc đẩy tính chuyên nghiệp, đạo đức, và trách nhiệm trong công việc

Với khả năng lãnh đạo, tầm nhìn, và khả năng quản lý, cán bộ quản lý có thể ảnh hưởng sâu sắc đến hiệu suất và thành công của tổ chức hoặc bộ phận, góp phần quyết định sự phát triển và tạo ra giá trị cho cả tổ chức và cộng đồng

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với du lịch thông minh ở một

số địa phương và bài học rút ra cho Thành phố Hà Nội

1.3.1 Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh

Trong thời gian vừa qua, ngành du lịch của Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt được sự tiến bộ đáng kể và trở thành một trong những yếu tố quan trọng cho sự phát triển kinh tế của thành phố Được xác định là cột mốc quan trọng cho nền kinh tế trong tương lai, Thành phố Hồ Chí Minh đã khai thác các nguồn lực có sẵn để nâng cao chất lượng dịch vụ và cơ sở hạ tầng du lịch Việc áp dụng công nghệ thông tin và số hóa làm nên điểm nhấn quan trọng trong việc giúp cho ngành du lịch này tiếp tục phát triển bền vững

Để phát triển du lịch thông minh cũng như tăng cường QLNN đối với du lịch thông minh, chính quyền Thành phố đã và đang triển khai những nội dung sau:

*) Về mặt pháp lý:

32

Năm 2021, trong Quyết định số 1943/QĐ-UBND ngày 27 tháng 5 năm

2021 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Đề án phát triển du lịch thông minh trên địa bàn thành phố giai đoạn từ nay cho tới năm 2030 đã được Phê duyệt Mục tiêu của Đề án là mở rộng hệ sinh thái du lịch thông minh TP.HCM, góp phần vào việc xây dựng thành phố thông minh và các giải pháp đồng bộ của các ngành kinh tế - xã hội, cải thiện quản lý và hiệu quả hoạt động kinh tế - xã hội, xây dựng chiến lược về thương hiệu đô thị và hệ thống thông tin du lịch thông minh Ngoài ra, Đề án còn mong muốn tạo ra không gian khôn ngoan để thu hút khách du lịch ghé thăm thành phố này và trở thành điểm đến truyền cảm hứng cho những ai yêu công nghệ và có sức khỏe bền vững

Sau đó, vào ngày 20/12/2021, UBND Thành phố đã ban hành Kế hoạch

số 4311/KH-UBND để triển khai Đề án phát triển du lịch thông minh trên địa bàn TP.HCM giai đoạn 2021-2025 với mục tiêu nâng cao chất lượng và trải nghiệm cho khách du lịch, cùng với việc tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước liên quan đến ngành du lịch Đồng thời, kế hoạch này cũng tích cực thu thập và kết nối dữ liệu từ các ngành liên quan để phân tích xu hướng và sở thích của khách hàng trong việc đi lại và dự báo, hoạch định và phát triển ngành

du lịch một cách toàn diện hơn

*) Về thủ tục hành chính

Sở Du lịch TP Hồ Chí Minh đẩy mạnh cải cách hành chính với những giải pháp thiết thực, tăng sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp Sở Du lịch TP.HCM hoàn thiện các thủ tục hành chính trên hệ thống dịch vụ công quốc gia, đồng thời phối hợp cung cấp chữ ký số cho người dân, hướng tới chính quyền số với dịch vụ công trực tuyến Triển khai hệ thống dịch vụ công và Hệ thống thông tin một cửa điện tử gắn với đánh giá hài lòng việc giải quyết Thủ tục hành chính

Tiếp tục triển khai hướng dẫn sử dụng phần mềm báo cáo trực tuyến cho các tổ chức và doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố, nhằm giảm thiểu chi phí và thời gian trong việc tuân thủ các quy định về thống kê và báo cáo Đồng thời, triển khai cải tiến hình thức cuộc họp không giấy thông qua việc gửi tài liệu qua email, sử dụng ứng dụng trên Google Drive hay mã