(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho thanh niên trên địa bàn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ MỸ HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ MỸ HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Tư liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn đến thời điểm chưa có cơng trình khoa học công bố Tác giả Bùi Thị Mỹ Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN 10 1.1 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên 10 1.2 Thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên .25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Khái quát thành phố Hà Nội tình hình niên thành phố Hà Nội 29 2.2 Thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2019 34 2.3 Đánh giá chung thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2019 53 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Định hướng mục tiêu 60 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội .63 KẾT LUẬN .73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nxb Nhà xuất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Quy trình thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên 21 Bảng 2.1: Mức độ hài lịng cơng tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội 37 Bảng 2.2: Mức độ hài lịng cơng tác phổ biến, tun truyền thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội .40 Bảng 2.3: Mức độ hài lịng cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội .45 Bảng 2.4: Thống kê số đoàn kiểm tra việc thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 2.5: Mức độ hài lòng công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội .48 Bảng 2.6: Mức độ hài lịng cơng tác đánh giá tổng kết việc thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội .52 Bảng 2.7: Kết thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2019 (Đơn vị: người) .53 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 2.1: Bản đồ địa lý thành phố Hà Nội 29 Biểu 2.2: Cơ cấu theo khu vực 32 Biểu 2.3: Cơ cấu theo độ tuổi 32 Biểu 2.4: Cơ cấu theo giới tính .33 Biểu 2.5: Cơ cấu theo trình độ học vấn .34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh niên Việt Nam tầng lớp xã hội đặc thù, chiếm số đông dân số nước có mặt tất giai cấp: cơng nhân, nơng dân, trí thức, có quan hệ mật thiết với tầng lớp xã hội Với vị trí, vai trị quan trọng tiến trình lịch sử dựng nước giữ nước phát triển kinh tế - xã hội, niên lực lượng xã hội to lớn chủ thể tương lai Cơng đổi đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước đạt nhiều thành tựu to lớn, toàn diện, làm cho niên thêm tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, vào đường xây dựng chủ nghĩa xã hội đất nước Thanh niên tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ lý luận trị, bồi đắp lý tưởng cách mạng sáng Về phía Đảng, Nhà nước, Chính phủ, cấp quyền tổ chức đồn thể, nhiều năm qua ln có quan tâm sâu sắc đến niên Nhiều sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên ban hành: Ngày 27/11/2014, Quốc Hội ban hành Luật Giáo dục nghề nghiệp quy định hệ thống giáo dục nghề nghiệp; tổ chức, hoạt động sở giáo dục nghề nghiệp; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục nghề nghiệp Trong Điều 62 quy định chi tiết sách người học Ngày 28/9/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo 03 tháng, gồm: Mức hỗ trợ chi phí đào tạo; mức hỗ trợ tiền ăn, tiền lại tổ chức thực sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo 03 tháng Ngày 02/10/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/2015/NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021, áp dụng cho học sinh, sinh viên, học viên sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Ngày 20/10/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 53/2015/QĐTTg sách nội trú học sinh, sinh viên học cao đẳng, trung cấp Quyết định quy định sách nội trú học sinh, sinh viên học cao đẳng, trung cấp hưởng học bổng sách, khoản hỗ trợ mua đồ dùng cá nhân, hỗ trợ dịp tết Nguyên đán hỗ trợ lại Ngày 10/12/2015, Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Ngày 01/02/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2019/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Giáo dục nghề nghiệp Cùng với Luật Quốc hội, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng phủ, cịn có hệ thống thông tư hướng dẫn thực Bộ liên Các sách tạo điều kiện trang bị để nâng cao trình độ mặt (ngoại ngữ, tin học, trình độ chun mơn, kỹ thuật lao động, kỹ làm việc…) cho niên chủ động, tự tin tham gia có hiệu vào q trình hội nhập quốc tế đất nước Đồng thời sách kim nam hướng dẫn cho tổ chức, sở giáo dục đào tạo, trung tâm dịch vụ việc làm thực chức trách theo pháp luật, hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao phó Hà Nội thủ đơ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học, giáo dục giao dịch quốc tế lớn đất nước Cùng với trình đổi đất nước, Hà Nội đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Từ năm 2008, sau mở rộng địa giới hành chính, Hà Nội có nhiều thuận lợi, song đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức q trình phát triển Một thách thức vấn đề đào tạo nghề, nâng cao trình độ cho niên địa bàn thành phố đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế Theo số liệu thống kê Đoàn Thanh niên thành phố Hà Nội, Hà Nội có triệu niên Đây lực lượng xã hội to lớn, nguồn lực quan trọng, đóng vai trò lớn việc phát triển kinh tế - xã hội phát huy tiềm lực thành phố Hà Nội Để huy động tối đa nguồn nhân lực niên, trước hết để trang bị cho niên kiến thức, kỹ cần thiết, năm qua, Hà Nội thực nhiều sách niên, trọng thực sách hỗ trợ đào tạo nghề Trong giai đoạn 2017-2019, thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội thu nhiều hiệu thiết thực: tổ chức nhiều lớp đào tạo nghề trình độ sơ cấp, đào tạo 03 tháng cho nhiều niên; tốn kinh phí tự học nghề trình độ sơ cấp, đào tạo 03 tháng cho nhiều lao động; hỗ trợ học phí cho học sinh, niên tham gia khóa học trình độ trung cấp, cao đẳng; bước đầu hỗ trợ đáp ứng nhu cầu học nghề niên, nhu cầu sử dụng lao động sở sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp Mặc dù đạt nhiều kết tích cực thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội có số hạn chế như: sách hỗ trợ chưa trì thường xuyên, liên tục; nhận thức niên sách hỗ trợ đào tạo nghề chưa cao; tình trạng niên bỏ học chừng gây lãng phí nguồn ngân sách khơng nhỏ làm ảnh hưởng trực tiếp tới kế hoạch đào tạo… Vì việc tìm hiểu, nghiên cứu thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm phân tích, đánh giá, tìm ngun nhân thành cơng hạn chế để từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách cần thiết Là viên chức công tác Trung tâm Dịch vụ việc làm Hỗ trợ niên Hà Nội, tơi chọn đề tài “Thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội” để hồn thành khóa học thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu đề tài “Thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho niên địa bàn thành phố Hà Nội” cho thấy đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp đầy đủ Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề liên quan đào tạo nghề, sách đào tạo nghề, thực sách đào tạo nghề, có số cơng trình có liên quan theo cách tiếp cận chuyên ngành khác gần với đề tài như: Tác giả Bùi Sỹ Tuấn (2019) viết Đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Cần gỡ nút thắt nhận định công tác đào tạo nghề cho lao động nông thơn thời gian qua có nhiều khởi sắc hiệu đào tạo nghề chưa đồng vùng, chất lượng đào tạo nghề chưa cao chưa đảm bảo tính bền vững Từ đó, tác giả đề xuất địa phương cần điều chỉnh tiêu, nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực từ chương trình, dự án…[41] Tác giả Hoàng Kim Ngọc (2018) sách Nghiên cứu mơ hình tự chủ đào tạo nghề sở giáo dục nghề nghiệp trình bày sở lý luận tự chủ mơ hình tự chủ sở giáo dục nghề nghiệp; đánh giá thực trạng thực tự chủ sở dạy nghề; đề xuất mơ hình tự chủ sở giáo dục nghề nghiệp giải pháp thực [22] Tác giả Bùi Đình Thọ (2018), với viết Nâng cao chất lượng đào tạo nghề vùng Đồng sông Hồng sở khái quát thực trạng đào tạo nghề vùng Đồng sông Hồng, hạn chế, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề Vùng thời gian tới, tập trung vào việc tiếp tục hồn thiện pháp luật, sách đào tạo nghề, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, phát triển chương trình đào tạo theo hướng nghề trọng điểm, chuẩn hóa sở vật chất thiết bị dạy nghề, tăng cường gắn kết sở dạy nghề với doanh nghiệp…[38] Tác giả Nguyễn Hồng Tây (2017) sách Quản lý đào tạo nghề nghiệp Việt Nam – Lý luận, kinh nghiệm vấn đề đặt hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý đào tạo nghề nghiệp, định hướng giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đào tạo nghề nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế [33] Tác giả Bùi Hồng Đăng (2017) luận án tiến sĩ Nghiên cứu nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn, thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định [13] Tác giả Nguyễn Linh (2017) sách Những điều cần biết đào tạo nghề việc làm lao động nông thôn đề cập vấn đề đào tạo nghề việc làm lao động nông thôn; thoát nghèo từ học nghề kinh nghiệm dạy nghề cho lao động nông thôn [21]