quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp nghề thuộc sở lao động thương binh và xã hội hà nội

Tác giả đã tiến hành việc phân tích và đánh giá hiện trạng cơ sở đào tạo nghề, trung cấp chuyên nghiệp, chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên và thực trạng quản lý hệ thống GDNN một các

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ THUỘC SỞ LAO ĐỘNG

THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ THUỘC SỞ LAO ĐỘNG

THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trịnh Đức Hưng

HÀ NỘI, NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin là chính xác, kết quả nghiên cứu trong luận án không hề được đăng tải trên bất kỳ một tạp chí nghiên cứu nào cả

Học viên

Nguyễn Thị Thanh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn cao học “Quản lý nhà nước đối với các trường Trung cấp nghề thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội" tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình, chu đáo của TS Trịnh Đức Hưng

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với TS Trịnh Đức Hưng về sự quan tâm và giúp đỡ này Tôi cũng gởi lời cảm ơn đối với toàn thể cán bộ, giáo viên Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện thuận lợi nhất đối với tôi suốt thời gian tôi nghiên cứu và hoàn thành luận án ở Học viện Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể cán bộ của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội, các Trường Trung cấp trực thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội đã có nhiều góp ý quý báu, hỗ trợ tôi hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn những cán bộ đã giúp đỡ tôi hoàn thiện bản luận án

Học viên

Nguyễn Thị Thanh

DANH MỤC VIẾT TẮT

LĐTBXH Lao động - Thương binh và Xã hội

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ 91.1 Những khái niệm liên quan đến luận văn 9 1.2 Đặc điểm, sự cần thiết quản lý nhà nước đối với các trường Trung cấp nghề 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với trường trung cấp nghề 15 1.4 Chủ thể và nội dung quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp nghề 17 1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các trường Trung cấp nghề 27 Tiểu kết chương 1 33Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ THUỘC SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI HÀ NỘI 342.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ của thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực trạng mạng lưới các trường trung cấp nghề thuộc Sở LĐTBXH Hà Nội 38 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp nghề thuộc Sở LĐTBXH Hà Nội 42

2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các trường trung

cấp nghề trực thuộc Sở LĐTBXH Hà Nội 59

Tiểu kết chương 2 64

Chương 3 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ THUỘC SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66

3.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp nghề 66

3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp nghề trực thuộc Sở LĐTBXH Hà Nội 75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 đã hình thành hệ thống GDNN trong hệ thống giáo dục quốc dân, trong đó có quy định 3 cấp trình độ đào tạo là sơ cấp, trung cấp và cao đẳng nhằm đáp ứng yêu cầu về cơ cấu nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế trong giai đoạn mới Tại Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 3/9/2016 của Chính phủ về phiên họp thường kỳ của Chính phủ tháng 8/2016, Chính phủ thống nhất giao Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý nhà nước về GDNN Như vậy, từ năm 2017 đến nay là 3 năm đầu tiên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thống nhất thực hiện chức năng quản lý nhà nước về GDNN và vận hành toàn bộ hệ thống theo các quy định của Luật Giáo dục nghề nghiệp, là những năm đánh dấu mốc quan trọng trong việc thống nhất quản lý nhà nước, phát triển hệ thống GDNN, chấm dứt tình trạng phân mảnh, cát cứ của hệ thống GDNN sau 21 năm, tính từ Luật Giáo

dục năm 1998

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo của Quốc hội, Chính phủ, sự vào cuộc mạnh mẽ của các bộ, ngành, địa phương và nỗ lực của toàn ngành, công tác GDNN bước đầu đã đạt được những kết quả quan trọng Nhận thức của xã hội, người dân, doanh nghiệp về GDNN đã có những chuyển biến tích cực; số lượng người tham gia vào GDNN ngày càng tăng; tỷ lệ người học sau tốt nghiệp có việc làm cao, thu nhập ổn định Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về GDNN từng bước được hoàn thiện; mạng lưới cơ sở GDNN phát triển rộng khắp, đa dạng về loại hình và trình độ đào tạo; các điều kiện bảo đảm chất lượng ngày càng được tăng cường; xuất hiện ngày càng nhiều mô hình đào tạo chất lượng cao, đào tạo gắn với nhu cầu của doanh nghiệp, góp phần quan trọng vào nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực hiện thành công các nhiệm vụ của ngành và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao về chất lượng nguồn nhân lực của thị trường lao động trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của kinh tế số, kinh tế tri thức, dưới tác động của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và xu thế dịch chuyển nhân lực trên thị trường lao động quốc tế, GDNN cần tiếp tục đẩy mạnh việc đổi mới, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về nguồn nhân lực của thị trường lao động

Tính đến thời điểm 31/12/2023 trên địa bàn thành phố Hà Nội có 09 trường trung cấp nghề thuộc Sở Lao động- Thương binh- Xã hội quản lý Trong thực tiễn, mặc dù các hoạt động giáo dục nghề nghiệp diễn ra quyết liệt nhưng không tương xứng, chậm phát triển quy mô nhỏ lẻ, hoạt động chia cắt, chất lượng đào tạo nghề của các trường nhìn chung còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thị trường lao động, doanh nghiệp Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quá trình đổi mới, việc ban hành nhiều văn bản, cùng với các yếu tố khách quan, chủ quan khiến nảy sinh vấn đề bất cập khó khăn cho các trường trung cấp nghề

Với những kiến thức được tiếp thu qua các thầy cô và quá trình công tác

em đã lựa chọn đề tài luận văn: "Quản lý nhà nước đối với các trường Trung cấp nghề thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội" làm đề tài

tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý công với mong muốn góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp nói chung và các trường trung cấp nghề hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Tính đến thời điểm hiện nay có một số công trình nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau được công bố thể hiện các đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn, bài báo cụ thể như sau:

- Cuốn sách "Phát triển lao động kỹ thuật ở Việt Nam – Lý luận và thực tiễn", do nhóm tác giả Đỗ Minh Cương và Mạc Văn Tiến viết Trong cuốn sách

này, nhu cầu đào tạo lao động kỹ thuật của Việt Nam đã được bàn luận để đáp

ứng yêu cầu CNH-HĐH của đất nước Các vấn đề về phương pháp dạy học mới, sự tiến bộ trong trang thiết bị và công nghệ kết hợp với việc đào tạo, cái thiện chất lượng của người giáo viên; việc thay đổi phương pháp kiểm tra và đánh giá; bảo tồn chất lượng các chương trình đào tạo; và để điều này có thể xử lý được yêu cầu lao dong kĩ thuật không chỉ ở mức số lượng mà còn ở mức chất lượng để gia tăng hiệu quả của việc giáo dục và đào tạo nghề[9]

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2020) "Cơ sở lý luận của giáo dục nghề nghiệp" của tác giả là PGS.TS Phan Văn Nhân, GS.TS Nguyễn Lộc và

PGS.TS Ngô Anh Tuấn đồng chủ nhiệm Nội dung đề tài đã trình bày về cơ sở lý luận bao gồm định nghĩa, mục đích, nguyên lý, nội dung, phương pháp dạy học và thực hành nhằm nâng cao trình độ đào tạo của giáo dục đại học Đề tài sẽ là một đóng góp to lớn trong quá trình đẩy mạnh công cuộc hiện đại hoá của nền giáo dục và phục vụ đắc lực quá trình hiện đại hoá của nước nhà [24]

- Luận văn tiến sĩ khoa học (2019) "Quản lý nhà nước về đào tạo bậc trung cấp chuyên nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh" của Đặng Thành Nam đã

được tiến hành Nghiên cứu đã làm rõ được những hạn chế lý luận đối với việc hướng nghiệp và phân luồng học sinh, chỉ ra nhiều khó khăn chưa được khắc phục Quá trình đào tạo bậc trung cấp chuyên nghiệp, việc tuyển chọn, đào tạo và sát hạch đã được đề cập; việc đào tạo nặng về lý thuyết, ít thời gian thực tập, kĩ năng nghề nghiệp thấp và chất lượng đào tạo không đem lại hiệu quả cao; căn cứ những vấn đề trên, một số biện pháp đã được đề ra và chủ yếu dựa trên việc quản lí của nhà nước [23]

- Luận án tiến sỹ (2021) “Giáo dục nghề nghiệp – những vấn đề và giải pháp” của tác giả Nguyễn Viết Sự Luận án tác giả tập trung nghiên cứu về các

vấn đề tồn tại trong hệ thống GDNN của Việt Nam đã được thực hiện một cách cẩn thận và sâu sắc bởi tác giả, bao gồm cơ cấu, phương pháp, nội dung, đội ngũ giảng viên, chất lượng đào tạo và tác phong làm việc Từ những nghiên

cứu này, các giải pháp đã được đưa ra nhằm nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục nghề nghiệp [55]

- Luận văn thạc sĩ (2022)“ Quản lý nhà nước về dạy nghề, nguyên nhân và giải pháp (từ thực tế TP HCM)" của Nguyễn Ngọc Châu Tác giả đã trình

bày và đánh giá các khía cạnh tích cực và bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với dạy nghề ở thành phố Hồ Chí Minh, qua đó nêu rõ thực trạng của những bất cập và hạn chế đối với sự đào tạo nguồn lao động nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động Đồng thời, tác giả đã nêu ra một số giải pháp cải tiến để nâng cao chất lượng và hiệu quả của dạy nghề trong bối cảnh xây dựng thể chế kinh tế thị trường theo hướng xã hội chủ nghĩa [6]

- Luận văn thạc sỹ (2021) "Quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở các trường trung cấp thuộc Bộ Xây dựng", tác giả Đỗ Thị Thanh Trang Luận văn

góp phần làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở các trường Trung cấp thuộc Bộ Xây dựng Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở các trường Trung cấp thuộc Bộ Xây dựng trong giai đoạn hiện nay [52]

- Bài viết "Đổi mới hệ thống và chương trình đào tạo theo Luật giáo dục nghề nghiệp" của tiến sĩ Vũ Xuân Hùng đã đi sâu phân tích về những nội dung

mới quan trọng tại Luật Giáo dục Nghề Nghiệp, thông qua việc tiếp tục đổi mới các cấp bậc đào tạo trong GDNN Tác giả phân tích từ lý thuyết đến thực tế và đưa ra một số phương hướng trong đổi mới GDNN [16]

- Bài viết "Trên đà phát triển và hội nhập quốc tế, Luật Giáo dục nghề nghiệp Việt Nam" đã được thực hiện bởi GS.TSKH Nguyễn Minh Đường Tác

giả đã tiến hành việc phân tích và đánh giá hiện trạng cơ sở đào tạo nghề, trung cấp chuyên nghiệp, chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên và thực trạng quản lý hệ thống GDNN một cách chuẩn xác và khách quan để tìm hướng giải pháp đóng góp vào quá trình phát triển của GDNN theo đà phát triển và hội nhập [12]

- Bài viết "Đổi mới quản lý nhà trường giáo dục nghề nghiệp theo xu thế hội nhập quốc tế" được thực hiện bởi một nhóm tác giả bao gồm: Nguyễn Đức Giang, Ngô Thanh Bình, Nguyễn Quốc Thìn, Nguyễn Thế Dân, Đỗ Thế Hưng, Nguyễn Minh Đường, Nguyễn Đức Trí, Phan Chí Thành, Vũ Đức Minh và Nguyễn Hồng Minh Các tác giả đã thi tập trung vào việc phân tích chuyên sâu trên hệ thống cơ sở lý luận để quản lý nhà trường GDNN theo chất lượng, phân tích thực tiễn đào tạo và quản lý nhà trường ở một vài cơ sở đào tạo tại Việt Nam và đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới quản lý chất lượng nhà trường GDNN Việt Nam cho thích hợp với xu thế hội nhập quốc tế [13]

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đã hệ thống lý thuyết, phân tích, đánh giá thực tiễn trong quá trình quản lý đối với đào tạo nghề và giáo dục nghề

Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước các trường trung cấp nghề ở một địa phương hiện nay chưa có tác giả nào nghiên cứu Vì vậy, đề tài này mang tính mới và không trùng lặp, cung cấp cái nhìn lý luận và thực tiễn cụ thể hơn Để thực hiện điều này một cách hệ thống và toàn diện hơn, việc nghiên cứu là cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng QLNN đối với các trường TCN Hà Nội hiện nay, từ đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN đối với các trường TCN Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích trên đây, Đề tài luận văn có nhiệm vụ: (1) Hệ thống hóa kiến thức QLNN đối với các trường trung cấp nghề đào tạo nghề

(2) Phân tích thực trạng QLNN đối với các trường TCN Hà Nội

(3) Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN đối với các trường TCN Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu quản lý đối với các trường TCN Hà Nội, gồm có 09 đơn vị theo QĐ số 40/2022/QĐ-UBND ngày 11/11/2022 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở LĐTBXH Thành phố Hà Nội (1 - Trường Trung cấp nghề Tổng hợp Hà Nội; 2 - Trường Trung cấp nghề Số 1 Hà Nội; 3 - Trường Trung cấp nghề Giao thông công chính Hà Nội; 4 - Trường Trung cấp nghề Cơ khí I Hà Nội; 5 - Trường Trung cấp nghề Nấu ăn - Nghiệp vụ du lịch và Thời trang Hà Nội; 6 - Trường Trung cấp Xây dựng Hà Nội; 7 - Trường Trung cấp Kinh tế Hà Nội; 8 - Trường Trung cấp Kỹ thuật tin học Hà Nội và 9 - Trường Trung cấp Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Thăng Long)

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Các trường TCN trong thành phố Hà Nội thuộc

quản lý của Sở LĐTBXH đã được thiết lập

- Phạm vi thời gian: phần đánh giá thực trạng về QLNN đối với các

trường TCN Hà Nội, luận văn khảo sát từ năm 2016 đến hết năm 2022

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Định hướng nghiên cứu, xây dựng Luận văn của học viên dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp nghiên cứu thu thập và xử lý thông tin

Học viên đã sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích, hệ thống hoá và hồi cứu khi nghiên cứu các văn kiện Đảng, văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu, giáo trình và các luận văn, bài báo có liên quan về QLNN ở các trường

TCN để phân tích, hệ thống hoá lý luận nhằm hình thành khung lý thuyết của luận văn ở chương 1, thực trạng ở chương 2 và đề ra các giải pháp ở chương 3 Luận văn cũng kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có, sử dụng, bổ sung và hệ thống hoá các cơ sở lý luận và thực tiễn mới phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nghiên cứu của luận văn

5.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích thống kê thứ cấp

Trên cơ sở các tài liệu nghiên cứu trong thu thập và xử lý thông tin tác giả sử dụng phương pháp phân tích thống kê và tính toán các số liệu liên quan tới quy mô, cơ cấu đào tạo của các trường TCN công tác QLNN đối với các trường TCN Hà Nội về đội ngũ cán bộ, viên chức, giáo viên; về cơ sở vật chất, hợp tác quốc tế…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo và nghiên cứu cho các học viên cao học và cử nhân trong lĩnh vực QLNN Tài liệu này cũng có thể được sử dụng như một nguồn tham khảo cho các trường đào tạo nghề

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu 3 chương sau:

Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đối với các trường trung

cấp nghề

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp

nghề thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội

Chương 3: Quan điểm, phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý

nhà nước đối với các trường trung cấp nghề thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ 1.1 Những khái niệm liên quan đến luận văn

1.1.1 Khái niệm trường trung cấp nghề

Hiện nay, tuy không có một khái niệm hay một văn bản quy phạm pháp

luật xác định thế nào là "Trường trung cấp nghề", tuy nhiên, theo quy định của

Luật giáo dục nghề nghiệp 2014 quy định theo loại hình hoạt động, cơ sở GDNN bao gồm trung tâm GDNN; trường trung cấp và trường cao đẳng theo các loại hình, cơ sở GDNN được tổ chức theo các loại hình: (1) cơ sở GDNN công lập là cơ sở GDNN thuộc sở hữu Nhà nước, được Nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất; (2) cơ sở GDNN dân lập là cơ sở GDNN thuộc sở hữu của các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân, được các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất; (3) cơ sở GDNN có vốn đầu tư nước ngoài bao gồm cơ sở GDNN 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài

và cơ sở GDNN liên kết giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài

Như vậy, dưới góc độ pháp luật thực định, có thể hiểu rằng: Trường TCN là một loại hình tổ chức của cơ sở giáo dục nghề nghiệp với hình thức hoạt động được pháp luật quy định, có mục tiêu hoạt động là đào tạo nhân lực trực tiếp phục vụ sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, có năng lực nghề nghiệp tương ứng với trình độ đào tạo; có đạo đức, sức khoẻ; có đạo đức nghề nghiệp và có khả năng làm việc, thích ứng với điều kiện lao động trong quá trình hội nhập quốc tế nhằm mục đích nâng cao năng suất, chất lượng lao động và tạo điều kiện giúp người học sau khi tốt nghiệp ngành học có khả năng tiếp cận việc làm, tự tạo việc làm hoặc học tiếp trình độ cao hơn

1.1.2 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước nhà nước đối với các trường trung cấp nghề

1.1.2.1 Quản lý

Có nhiều khái niệm để làm rõ “quản lý là gì?”, nhưng chúng ta có thể

hiểu một cách đơn giản như sau:

Quản lý là một trong những hoạt động quan trọng trong một tổ chức Tất cả mọi tổ chức dù có quy mô lớn hay nhỏ, hoạt động theo hình thức nào, đều cần có sự quản lý Việc quản lý nhằm đảm bảo mọi hoạt động của tổ chức được diễn ra có chủ đích, theo đúng định hướng đã được đặt ra và đạt được mục tiêu cuối cùng Hoạt động quản lý bao gồm việc lên chiến lược, lập kế hoạch, điều động, sử dụng mọi nguồn lực của tổ chức như nhân lực, tài chính, công nghệ… một cách hiệu quả Quản lý gồm các yếu tố: chủ thể quản lý, khách thể quản lý, đối tượng quản lý, mục tiêu quản lý

Như vậy, khái niệm quản lý được hiểu là: “Quản lý là một quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm được mục tiêu chung” [23, tr.2]

1.1.2.2.Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước có ngay sau khi xuất hiện nhà nước, đó là quản lý xã hội Trong hệ thống xã hội, tồn tại nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: Đảng, Nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, đoàn thể, các hội, hiệp hội Trong đó, quản lý nhà nước có những điểm khác biệt

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy nhà

nước, gồm: lập pháp, hành pháp, tư pháp;

Thứ hai, đối tượng quản lý của nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức

sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia;

Thứ ba, quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội,

chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng, ngoại giao

Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng công cụ pháp luật nhà nước để quản lý xã hội

Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân, duy trì sự

ổn định và phát triển của xã hội

Như vậy, khái niệm quản lý nhà nước được hiểu là “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [23, tr.3]

1.1.2.3 Quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp nghề

Phát triển GDNN là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong phát triển nguồn nhân lực để hình thành nguồn nhân lực trực tiếp có chất lượng, hiệu quả và kỹ năng nghề cao không chỉ phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mà còn đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập vào khu vực và thế giới cùng những đòi hỏi của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0 Trong những năm qua nhằm tạo điều kiện cho hoạt động GDNN phát triển, Việt Nam đã xây dựng một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh ngày càng được bổ sung, hoàn thiện, trong đó phải kể đến việc Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật GDNN năm 2014 có nhiều đổi mới quan trọng và đột phá, hướng tới đổi mới căn bản, toàn diện GDNN Giáo dục nghề nghiệp là một bậc học của hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng và các chương trình đào tạo nghề nghiệp khác cho người lao động, đáp ứng nhu cầu nhân lực trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, được thực hiện theo hai hình thức là đào tạo chính quy và đào tạo thường xuyên

Như vậy quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp nghề là: việc can thiệp có hệ thống và bằng sức mạnh của Nhà nước nhằm quản lí hoạt động của

các trường trung cấp nghề, để đạt được hiệu suất cao, tranh thủ các thời cơ nhằm đạt được những chỉ tiêu về chất lượng dạy nghề"

1.2 Đặc điểm, sự cần thiết quản lý nhà nước đối với các trường Trung cấp nghề

Quản lý nhà nước đối với các trường TCN không những cần thiết mà còn có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia, hòa nhập sâu rộng vào mạng lưới nhân lực khu vực và quốc tế, góp phần nâng cao trình độ dân trí, qua đó thúc đẩy phát triển khoa học kỹ thuật, kinh tế xã hội

1.2.1 Đặc điểm

Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp nghề bao gồm:

Thứ nhất, Chính phủ thống nhất QLNN về GDNN trên phạm vi cả nước

Với các chức năng được Hiến pháp và Pháp luật quy định, Chính phủ xây dựng và trình Quốc hội các sắc luật về GDNN và các luật có liên quan; xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực hiện pháp luật về GDNN; tổ chức, điều hành các hoạt động của hệ thống GDNN theo đúng các quy định của pháp luật

Thứ hai, Chính phủ giao cho một cơ quan của Chính phủ cụ thể, mới đây

là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trực tiếp thực hiện chức năng QLNN về GDNN trên phạm vi cả nước

Thứ ba, tham gia QLNN về GDNN còn có các Bộ, ngành khác có liên quan và Uỷ ban nhân dân các cấp theo thẩm quyền hoặc ủy quyền

Như vậy, thông qua các đặc điểm được nêu trên, ta có thể thấy, chủ thể của việc QLNN về GDNN là Chính phủ, các cơ quan của Chính phủ ở cấp trung ương và Uỷ ban nhân dân các cấp ( quản lý ngành và lãnh thổ)

Khi đã có hoạt động quản lý thì luôn luôn có các chủ thể thực hiện hoạt động quản lý và các chủ thể là đối tượng bị quản lý Trong quá trình QLNN về GDNN, đối tượng quản lý ở đây là toàn bộ hệ thống GDNN, bao gồm bản thân

hệ thống (cấu trúc, cơ chế hoạt động, các hoạt động về GDNN); các cơ sở GDNN; các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực GDNN

1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với các trường Trung cấp nghề

1.2.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Quản lý nhà nước đảm bảo chất lượng đào tạo của các trường TCN thông qua nhiều công cụ như trực tiếp hỗ trợ, huy động nguồn lực đầu tư cho các trường hoặc gián tiếp qua các chính sách xã hội hóa GDNN, các chính sách và các tiêu chuẩn, điều kiện đối với nhà giáo và người học, chương trình, nội dung đào tạo và các quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, kiểm định chất lượng Các yếu tố này giúp đảm bảo người học được đào tạo các kỹ năng cần thiết để cải thiện chất lượng, tăng năng suất lao động, trở thành những người lao động đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động, từ đó cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho các doanh nghiệp

1.2.2.2 Góp phần ổn định xã hội, kiềm chế thất nghiệp nâng cao dân trí, an ninh ổn định, trật tự an toàn xã hội tốt

Thông qua hoạt động quản lý, nhà nước tác động tới sự phát triển của các trường TCN, qua đó góp phần ổn định xã hội, cụ thể như sau:

Giảm thiểu tình trạng và tỷ lệ thất nghiệp: giáo dục và đào tạo các kỹ năng nghề cần thiết cho người học để họ trở thành những người lao động có chất lượng cao và có thể đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động Việc này giúp giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp trong xã hội và giảm thiểu áp lực cho các gia đình, đặc biệt là ở các đối tượng trẻ tuổi và người lao động có trình độ vừa và thấp, từ đó giúp tăng sự ổn định xã hội

Giảm thiểu tỷ lệ tội phạm và vi phạm pháp luật: các học sinh sau khi tốt nghiệp có cơ hội tiếp cận các công việc và thu nhập ổn định, giúp họ có điều kiện sống tốt hơn và giảm thiểu khả năng bị lôi kéo vào các hoạt động phạm pháp, vi phạm pháp luật, góp phần vào ổn định xã hội

Tạo ra sự công bằng trong giáo dục: QLNN đảm bảo sự công bằng trong giáo dục, giúp tăng cường cơ hội tiếp cận giáo dục cho tất cả các học sinh đến từ mọi tầng lớp xã hội và giảm thiểu khoảng cách về chất lượng giáo dục giữa các tầng lớp trong xã hội Sự công bằng trong giáo dục có thể giúp giảm thiểu sự bất bình đẳng và tạo ra một xã hội ổn định hơn Từ đó nâng cao trình độ dân trí

Các kỹ năng sống có thể được tăng cường bởi các trường TCN, nơi mà các kỹ năng cần thiết cho học sinh có thể được giáo dục và đào tạo Nhưng kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thích nghi với môi trường làm việc mới, kỹ năng quản lý thời gian và kỹ năng giải quyết vấn đề có thể được phát triển Việc này sẽ giúp học sinh trở thành những người mà khả năng thích nghi với môi trường xã hội và làm việc hiệu quả được tạo ra, từ đó giúp tạo ra sự ổn định trong xã hội

1.2.2.3 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực về ngành nghề nói riêng được coi là một trong những yếu tố hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng như phát triển ngành kinh tế nói riêng Nếu nhìn từ góc độ lý luận và thực tiễn, chất lượng nguồn nhân lực yếu kém sẽ dẫn đến việc năng suất lao động giảm, sản phẩm không đạt chất lượng, từ đó làm giảm khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, khó thu hút đầu tư và gây ra bức xúc trong xã hội Điều này sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến tiềm năng kinh tế và khiến cho sự phát triển của đất nước trở nên không bền vững

Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quy hoạch, đầu tư, phát triển các trường TCN để đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động và các ngành kinh tế, đóng góp vào sự phát triển kinh tế bằng cách tăng cường khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp, giảm thiểu sự thiếu hụt nguồn nhân lực và tăng cường năng lực sản xuất trong các ngành công nghiệp và kinh tế Đồng thời, tạo ra các cơ hội việc làm và kinh doanh, để người dân có thể chủ động thành lập các doanh nghiệp của chính mình, góp phần vào sự phát triển kinh tế và xã hội

1.2.2.4 Nâng cao vị thế của nước nhà

Trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới ngày một sâu sắc, việc tiếp nhận các tiến bộ về khoa học và công nghệ tập trung chủ yếu vào việc đào tạo cho nhân dân, đặc biệt là đội ngũ lao động kĩ thuật và trí óc Việc phát triển kinh tế cũng cần được chú trọng hơn trong việc phát triển giáo dục và đào tạo, trước hết là việc đào tạo đội ngũ nhân lực lao động trực tiếp Đây được xem là điểm nhấn lớn nhất Theo quan điểm của nhiều người, cần thiết phải có một đội ngũ lao động được đào tạo tương ứng với mức độ phát triển của các lĩnh vực khác nhau trong đời sống kinh tế, mới có thể đáp ứng và góp phần thúc đẩy quá trình phát triển của đất nước Tất nhiên, việc phát triển nguồn lao động không chỉ ngừng lại ở giáo dục và đào tạo mà còn thông qua việc nâng cao các hệ thống y tế và phúc lợi xã hội cũng như đời sống người dân Tuy nhiên, giáo dục và đào tạo vẫn được coi là trọng tâm của chiến lược phát triển nguồn nhân lực Các trường dạy nghề nói chung và các trường Trung cấp nghề nói riêng là hạt nhân trong việc đào tạo nghề nghiệp, thông qua việc liên kết và hợp tác với các doanh nghiệp và đối tác quốc tế trong đào tạo nghề và tổ chức các cuộc thi về nghề từ đó nâng cao hình ảnh và con người Việt Nam trên trường quốc tế

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với trường trung cấp nghề

Có nhiều yếu tố tác động đến hiệu quả QLNN và theo các tiêu chí khác nhau, có thể phân nhóm thành: các yếu tố bên trong và bên ngoài; các yếu tố trực tiếp và gián tiếp; các yếu tố chủ yếu và thứ yếu… Trong điều kiện của Việt Nam, có 4 yếu tố chủ yếu tác động đến hiệu quả QLNN Thứ nhất, năng lực, chất lượng của nền hành chính biểu hiện ở sự kết hợp hài hòa các yếu tố: thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, tài chính công Thứ hai, tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị Hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy hành chính nhà nước phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng; sự

tham gia, phối hợp của các tổ chức chính trị - xã hội; sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thứ ba, sự tham gia, ủng hộ của người dân đối với Nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước nói riêng Thứ tư, các nhân tố khác như văn hóa, tập quán, sự phát triển của khoa học, công nghệ, hội nhập quốc tế… Trong luận văn này, học viên phân định 2 nhóm yếu tố khách quan và chủ quan

1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan

1.3.2.1 Sự phát triển của khoa học - công nghệ

Sự phát triển của khoa học - công nghệ (KHCN), đặc biệt là công nghệ thông tin (CNTT) dẫn đến hình thành nhiều nhu cầu đào tạo nghề mới, chất lượng cao đáp ứng được yêu cầu của xã hội Để quản lý hiệu quả đòi hỏi các trường trung cấp nghề phải nâng cao chất lượng đào tạo

1.3.2.2 Hội nhập kinh tế quốc tế

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi hoạt động quản lý của Nhà nước phải thay đổi cả về bản chất và cách thức tiến hành để đáp ứng những yêu cầu cao hơn về chất lượng, hiệu lực, hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm giải trình đối với những quyết định quản lý

1.3.2.3 Cơ sở hạ tầng

Các trường muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào điều kiện cơ sở vật chất, nói cách khác đó là sự phổ biến của internet, máy móc hiện đại Do vậy, ở các các trường cần phát triển mạnh mẽ hơn cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật Điều này đòi hỏi các cơ quan quản lý phải linh hoạt trong việc ban hành và triển khai các chính sách quản lý

1.3.3 Nhóm yếu tố chủ quan

1.3.3.1 Năng lực của đội ngũ công chức

Đội ngũ công chức là những người tham mưu cho Chính phủ, lãnh đạo các bộ, ngành, và địa phương trong việc xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật đối với các cơ sở GDNN nói chung Chính đội ngũ công chức này cũng là

những người trực tiếp làm công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong hoạt động của các cơ sở GDNN Do vậy, đội ngũ công chức cần có chuyên môn tốt đặc biệt là am hiểu sâu về hoạt động của các cơ sở GDNN nói chung và trường trung cấp nghề nói riêng

1.3.3.2 Sự phân định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan QLNN

Nếu nhiệm vụ được giao phù hợp với chức năng của các cơ quan QLNN, có sự phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan sẽ giúp việc ban hành và thực hiện các quyết định quản lý hiệu quả hơn

Việc ứng dụng các tiến bộ KHCN trong quản lý và vận hành nên đòi hỏi phải có sự thống nhất trong hệ thống về chủ trương quản lý, sau đó là sự phân công nhiệm vụ phù hợp với chức năng của từng cơ quan

1.3.3.3 Nguồn tài chính công

Nguồn tài chính công là điều kiện cần thiết để triển khai các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật vào thực tiễn Nguồn tài chính công có tác động rất lớn đến hiệu quả QLNN Yêu cầu trang bị các trang thiết bị hiện đại, tổ chức các lớp bồi dưỡng cho đội ngũ giảng viên, đầu tư thiết kế các phần mềm trong quản lý cần phải có nguồn tài chính mới thực hiện được

1.4 Chủ thể và nội dung quản lý nhà nước đối với các trường trung cấp nghề

1.4.1 Chủ thể quản lý nhà nước đối với trường Trung cấp nghề

Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13, Nghị Định số 48/2015/NĐ- CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Giáo dục nghề nghiệp, Nghị định số 15/2019/NĐ- CP ngày 01/02/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Giáo dục nghề nghiệp, Thông tư 14/2021/TT-BLĐTBXH ngày 21 tháng 10 năm 2021 quy định chi tiết điều lệ trường Trung cấp, chủ thể QLNN đối với các trường TCN công lập quy định như sau:

Cơ quan quản lý trường trung cấp nghề nghiệp bao gồm:

a) Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội;

b) Tổ chức trực thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội;

c) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh);

d) Phòng chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh;

e) Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp huyện)

Tại Điều 6, thông tư 14/2021/TT-BLĐTBXH ngày 21 tháng 10 năm 2021 quy định về điều lệ trường Trung cấp, quy định như sau:

1 Trường trung cấp chịu sự QLNN về Luật Giáo dục nghề nghiệp của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, đồng thời chịu sự QLNN theo thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi trường đóng trụ sở chính, phân hiệu

2 Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thống nhất QLNN về mạng lưới trường trung

cấp theo quy định tại Thông tư này và quy định của pháp luật có liên quan

1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với trường trung cấp nghề

1.4.2.1 Hoàn thiện pháp luật, thể chế chính sách và xây dựng và hoàn Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đối với các trường trung cấp nghề

Hoàn thiện pháp luật, thể chế chính sách đối với các trường TCN là một quá trình quan trọng để nâng cao chất lượng GDNN và đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH của đất nước Xây dựng và hoàn thiện pháp luật, thể chế chính sách đối với các trường TCN là quá trình liên tục và đòi hỏi sự cập nhật và điều chỉnh phù hợp theo tình hình thực tế và nhu cầu phát triển của đất nước Pháp luật và thể chế chính sách trong GDNN nói chung và đào tạo TCN nói riêng được hình thành và điều chỉnh các yếu tố sau:

- Thiết lập tiêu chuẩn chất lượng: Nhà nước thiết lập và công bố các tiêu chuẩn chất lượng cho các trường TCN Các tiêu chuẩn này bao gồm đội ngũ giáo viên, nội dung chương trình học, phương pháp đánh giá và đảm bảo chất lượng giáo dục

- Định hướng chương trình đào tạo: Cơ quan quản lý cần định hướng chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động như: nghiên cứu và theo dõi các xu hướng nghề nghiệp, công nghệ và thay đổi trong nhu cầu lao động để đảm bảo rằng chương trình đào tạo được cung cấp là hợp lý và phù hợp

- Đào tạo và phát triển giáo viên: Nhà nước đầu tư vào đào tạo và phát triển đội ngũ giáo viên để nâng cao chất lượng giảng dạy và hướng dẫn; thiết lập các chính sách và chương trình đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của giáo viên

- Hợp tác với doanh nghiệp: Việc khuyến khích và tạo điều kiện cho việc hợp tác chặt chẽ giữa các trường TCN và doanh nghiệp được đẩy mạnh bởi Nhà nước Cơ hội thực tập, đào tạo thực tế và việc làm sau khi tốt nghiệp được cung cấp cho học viên

- Quản lý và giám sát: Nhà nước thiết lập cơ chế quản lý và giám sát để đảm bảo tuân thủ các quy định và chất lượng GDNN như: việc tổ chức kiểm định định kỳ, thanh tra, kiểm tra, xây dựng hệ thống phản hồi và giám sát từ cộng đồng và các cơ quan quản lý

- Hỗ trợ tài chính: Nhà nước đưa ra các chính sách và biện pháp hỗ trợ tài chính để đảm bảo hoạt động ổn định và nâng cao chất lượng của các trường TCN Điều này có thể bao gồm các chính sách về học bổng, tài trợ, vay vốn và các nguồn lực khác

Việc quản lý GDNN đóng vai trò quan trọng của nhà nước là việc xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Những chiến lược này cũng phụ thuộc vào bởi các trường TCN Việc bảo đảm tính phù hợp của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển với kế hoạch phát triển KT-XH ở

cấp quốc gia và địa phương là vô cùng quan trọng và cần được chú ý và thực hiện một cách chặt chẽ để đảm bảo sự phát triển bền vững cho GDNN Đối với xây dựng chiến lược phát triển: Đây là bước đầu tiên và quan trọng nhất để định hướng cho hoạt động của các trường TCN trong tương lai Chiến lược được xây dựng dựa trên nhu cầu thị trường lao động, ngành nghề đang phát triển, xu hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Đồng thời, chiến lược tập trung vào việc nâng cao chất lượng đào tạo, cải tiến cơ cấu chương trình học, phát triển đội ngũ giảng viên và nâng cao năng lực quản lý

Đối với quy hoạch phát triển: Đây là giai đoạn thực hiện chiến lược phát triển, tập trung vào việc phân bổ, phát triển, sắp xếp các trường trên địa bàn quốc gia, khu vực hay địa phương để đảm bảo tính toàn vẹn, tính liên kết, tính đồng bộ và hiệu quả của hệ thống trường Quy hoạch phát triển cần phải bao gồm các nội dung như cơ cấu chương trình học, trang thiết bị, đội ngũ giảng viên và sinh viên, cũng như các hoạt động nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế và đổi mới phương pháp giảng dạy Việc quy hoạch đào tạo theo các ngành nghề cần được thực hiện tại các trường TCN, nhằm đảm bảo rằng nhu cầu của thị trường lao động và sự phát triển KT-XH của địa phương, khu vực được đáp ứng

Việc đảm bảo phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển nhân lực của đất nước, ngành, địa phương, khả năng đầu tư của Nhà nước và khả năng huy động nguồn lực của xã hội là điều cần thiết trong quá trình mạng lưới cơ sở GDNN được quy hoạch Cơ cấu ngành, nghề, trình độ đào tạo và cơ cấu vùng, miền cần được bảo đảm; tính đa dạng và đồng bộ của hệ thống GDNN được gắn kết chặt chẽ với sản xuất, kinh doanh và dịch vụ Chất lượng đào tạo cần được từng bước để phục vụ sự công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Nội dung quy hoạch mạng lưới cơ sở GDNN bao gồm:

Cơ cấu mạng lưới cơ sở giáo dục theo ngành, nghề, trình độ đào tạo và loại hình; quy mô đào tạo;

- Phân bố các cơ sở GDNN theo từng vùng, từng địa phương;

- Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý GDNN; - Đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo

Đối với kế hoạch hoạt động: Đây là bước cuối cùng của quá trình xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển, nó sẽ giúp các trường TCN đưa ra các kế hoạch cụ thể để thực hiện các mục tiêu đã đề ra Kế hoạch hoạt động cần phải bao gồm các hoạt động về đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế, đổi mới phương pháp giảng dạy và cải tiến cơ sở vật chất Kế hoạch hoạt động cần phải được thiết lập cụ thể và được thực hiện đúng tiến độ để đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra

1.4.2.2 Xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với các trường Trung cấp nghề

Xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN đối với các trường TCN là một bước quan trọng để đảm bảo sự hiệu quả và tăng cường quản lý chất lượng GDNN Quá trình xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN đối với các trường TCN là một quá trình dài hạn và đòi hỏi sự cập nhật và điều chỉnh liên tục để đáp ứng nhu cầu của GDNN trong xã hội Việc xây dựng và kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN đối với các trường TCN phải đáp ứng một số yếu tố cơ bản sau:

Xác định cơ quan quản lý: Nhà nước phải xác định rõ cơ quan chịu trách nhiệm quản lý các trường TCN, có trách nhiệm xây dựng, triển khai và giám sát các chính sách, quy định và tiêu chuẩn liên quan đến GDNN Nhà nước thiết lập các đơn vị chuyên trách về GDNN trong cơ quan quản lý để đảm nhận nhiệm vụ cụ thể như phát triển chương trình đào tạo, quản lý đội ngũ giáo viên, đánh giá chất lượng và hỗ trợ các trường TCN

Xây dựng hệ thống quản lý: Nhà nước xây dựng hệ thống quản lý có hiệu quả và linh hoạt để đảm bảo hoạt động của các trường TCN Hệ thống này bao gồm cơ chế lập kế hoạch, tổ chức, điều phối và kiểm soát các hoạt động liên quan đến GDNN

Việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực được đầu tư và có chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý, nhằm đảm bảo rằng cán bộ quản lý sẽ được trang bị đầy đủ kiến thức, phẩm chất và năng lực để đáp ứng công việc Đồng thời, xây dựng mạng lưới hợp tác và giao tiếp giữa các cơ quan quản lý, các trường TCN và các bên liên quan khác, tạo điều kiện cho việc trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm và hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình quản lý và phát triển GDNN

Đánh giá và giám sát: Thiết lập các cơ chế đánh giá và giám sát định kỳ để đảm bảo tuân thủ các quy định và chất lượng GDNN, bao gồm việc kiểm tra, đánh giá chất lượng, thu thập thông tin và phản hồi từ cộng đồng và các bên liên quan khác

1.4.2.3 Xây dựng và phát triển cán bộ, giáo viên, nhân viên làm việc đối với các trường Trung cấp nghề

Nhà nước quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên tại các trường TCN thông qua các tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn và quy trình tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, chất lượng giáo dục bằng cách đặt ra các tiêu chuẩn giáo dục và kiểm tra, đánh giá chất lượng giáo dục Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên làm việc trong các trường TCN là một yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng đào tạo và tính hiệu quả của trường Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên là một quá trình liên tục và đòi hỏi sự đầu tư và quan tâm không chỉ từ phía nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách mà còn đòi hỏi sự quan tâm đầu tư từ phía nhà trường Việc có một đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên chất lượng cao và đầy đủ năng lực sẽ đảm bảo chất lượng giáo dục và sự phát triển bền vững của các trường Trung cấp nghề

Về tuyển dụng và tuyển chọn: thiết lập quy trình tuyển dụng và tuyển chọn cán bộ, giáo viên và nhân viên phù hợp với yêu cầu công việc và tiêu chuẩn chất lượng của trường, bao gồm: xác định nhu cầu nhân lực, công bằng và minh bạch trong quy trình tuyển dụng, đánh giá năng lực và kỹ năng

Về đào tạo và phát triển chuyên môn: đầu tư vào đào tạo và phát triển chuyên môn cho cán bộ, giáo viên và nhân viên, giúp nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng cần thiết để đảm bảo việc giảng dạy và hướng dẫn hiệu quả thông qua việc tổ chức các khóa đào tạo, hội thảo và chia sẻ kinh nghiệm để cập nhật thông tin mới nhất và tiếp thu những phương pháp giảng dạy tiên tiến Đồng thời, khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ, giáo viên và nhân viên tiếp tục học tập và nâng cao trình độ thông qua việc cung cấp học bổng, hỗ trợ tài chính và chính sách khuyến khích việc học tập để động viên và thúc đẩy các thành viên trong đội ngũ nâng cao kiến thức và kỹ năng của mình

Tạo điều kiện làm việc thuận lợi: tạo ra một môi trường làm việc thuận lợi và khuyến khích sáng tạo cho cán bộ, giáo viên và nhân viên thông qua việc cung cấp cơ sở vật chất, thiết bị, tài liệu và công nghệ phù hợp để họ thực hiện công việc một cách hiệu quả Ngoài ra, cần tạo ra các chính sách hỗ trợ như thưởng tăng lương, chế độ phúc lợi và khuyến khích tham gia vào các hoạt động ngoại khóa và chuyên môn

Đánh giá và phản hồi: thiết lập quy trình đánh giá hiệu quả và phản hồi định kỳ về công việc của cán bộ, giáo viên và nhân viên, giúp đo lường kết quả làm việc, nhận diện những điểm mạnh và yếu để có các biện pháp cải thiện và phát triển thêm

1.4.2.4 Hỗ trợ, huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất đối với các trường Trung cấp nghề

Trong kế hoạch phát triển KT-XH, việc phát triển GDNN nói chung và giáo dục TCN nói riêng đã được đưa vào lập kế hoạch Đây là bước đi đầu tiên nhằm phát triển con người trong xã hội Nguồn lực tài chính hỗ trợ và đầu tư phát triển các trường trung cấp nghề bao gồm từ ngân sách nhà nước ngoài ngân sách nhà nước Nguồn lực ngoài ngân sách đã được phân bổ và huy động bằng nhiều hình thức khác, bao gồm: (1) Sự tài trợ từ các tổ chức và cá nhân trong

nước cũng như nước ngoài; (2) Phí đào tạo và phí tuyển dụng; (3) Thu nhập từ các hình thức hợp tác trong giáo dục, khoa học, nghiên cứu, sản xuất, kinh doanh và dịch vụ; (4) Sự tài trợ, viện trợ, quà biếu, tặng cho từ các tổ chức và cá nhân theo quy định của pháp luật; (5) Các khoản thu khác được điều chỉnh bởi pháp luật

Bên cạnh đó, có nhiều chính sách xã hội hóa được áp dụng bởi nhà nước để thu hút nguồn lực đầu tư cho GDNN tổng thể và các trường TCN nói riêng Ví dụ như: Đất được Nhà Nước giao hoặc cho thuê, cơ sở vật chất; Ưu đãi về tín dụng để đầu tư cơ sở vật chất hoặc nâng cao chất lượng đào tạo; Ưu đãi thuế theo quy định của pháp luật về thuế; Miễn thuế cho phần thu nhập không chia của cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp để lại để đầu tư phát triển; Miễn, giảm thuế theo quy định với lợi nhuận từ sản phẩm, dịch vụ được tạo ra từ hoạt động đào tạo; Ưu đãi thuế với việc sản xuất, kinh doanh hoặc cung ứng thiết bị liên quan vào hoạt động giáo dục

Về cơ sở vật chất:

Cơ sở vật chất đóng vai trò quan trọng trong đảm bảo chất lượng giảng dạy và hỗ trợ học viên phát triển các kỹ năng và nghề nghiệp của mình Cơ sở vật chất của một cơ sở GDNN bao gồm các tài sản vật chất được sử dụng để đào tạo và giảng dạy cho các học viên về các kỹ năng và nghề nghiệp khác nhau Các yếu tố cơ sở vật chất trong một cơ sở GDNN bao gồm:

Phòng học: Đây là nơi học viên tham gia các lớp học và được trang bị bàn ghế, bảng tường, máy chiếu, máy tính và các thiết bị hỗ trợ khác

Phòng thực hành: Đây là nơi học viên được huấn luyện và thực hành các kỹ năng trong lĩnh vực nghề nghiệp mà họ đang học Ví dụ như phòng thực hành điện tử, cơ khí, nấu ăn, làm bánh, may mặc, trang điểm,

Thư viện và phòng máy tính: Đây là nơi học viên có thể truy cập vào tài liệu, sách báo, tài liệu trực tuyến và phần mềm để nghiên cứu và nâng cao kiến thức

Khu vực thể dục thể thao: Khu vực này được sử dụng để đào tạo và rèn luyện các kỹ năng thể thao và sức khỏe cho học viên

Phòng hội thảo và trung tâm đào tạo: Đây là nơi được sử dụng cho các hoạt động đào tạo, hội thảo, thảo luận và các chương trình liên kết với các doanh nghiệp và tổ chức khác

1.4.2.5 Hợp tác quốc tế đối với các trường Trung cấp nghề

Có rất nhiều hình thức hợp tác quốc tế trong lĩnh vực GDNN, và chúng đều mang tính đa dạng Bao gồm các loại hình như liên kết đào tạo, việc thành lập văn phòng đại diện của cơ sở GDNN từ các quốc gia khác, hợp tác trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ và việc tổ chức các hoạt động như hội thảo khoa học, bồi dưỡng, trao đổi nhân sự giáo viên và cán bộ quản lý trong ngành GDNN, cũng như trao đổi thông tin để phục vụ cho hoạt động đào tạo Ngoài ra còn có việc cung ứng chương trình đào tạo, trao đổi tài liệu và kết quả hoạt động liên quan

Một trong những hình thức hợp tác quốc tế phổ biến và được coi là phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế mà chính phủ quan tâm là việc thiết lập liên kết đào tạo Liên kết này được hiểu là việc xây dựng và triển khai chương trình hợp tác giữa cơ sở giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam với các cơ sở giáo dục, đào tạo từ các quốc gia khác mà không yêu cầu phải thành lập một pháp nhân mới Chương trình này được triển khai nhằm mục tiêu cấp văn bằng hoặc chứng chỉ cho người theo học Chương trình có thể là do một bên duy nhất xây dựng hoặc do hai bên cùng tham gia xây dựng

Để quản lý việc liên kết đào tạo với nước ngoài, Điều 9 Nghị định 48/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định về các hình thức liên kết đào tạo, bao gồm:

- Các chương trình đào tạo tại Việt Nam có thể được thiết kế theo chương trình của Việt Nam hoặc chương trình được hai bên cùng xây dựng, và sau khi hoàn thành, sinh viên sẽ nhận được bằng, chứng chỉ từ Việt Nam

- Ngoài ra, các chương trình đào tạo tại Việt Nam cũng có thể được phát triển dựa trên những chương trình đã được chuyển giao từ nước ngoài Sau khi hoàn thành, sinh viên sẽ nhận được bằng, chứng chỉ từ Việt Nam và công nhận bởi các tổ chức giáo dục quốc tế có uy tín

- Hoặc có thể là các chương trình đào tạo tại Việt Nam theo hướng của nước ngoài hoặc theo hợp tác giữa hai bên Trong trường hợp này, sau khi hoàn thành, sinh viên sẽ nhận được bằng, chứng chỉ từ nước ngoài và công nhận bởi các tổ chức giáo dục quốc tế có uy tín

- Ngoài ra còn có khả năng tham gia các phần đào tạo theo các chương trình ở cả trong và ngoài nước Sau khi hoàn thành một phần ở Việt Nam và một phần ở nước ngoài, sinh viên sẽ nhận được bằng, chứng chỉ từ nước ngoài và công nhận bởi các tổ chức giáo dục quốc tế có uy tín

1.4.2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các trường Trung cấp nghề

Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm là công việc của cơ quan hành chính nhà nước, nó có vai trò to lớn và là một phần cấu thành không thể thiếu của QLNN nói chung Nhà nước thành lập các cơ quan chuyên môn có chức năng tiến hành thanh tra và kiểm tra đối với các trường Dạy nghề Các cơ quan QLNN có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra tuân thủ các quy định về QLNN, chất lượng giáo dục, học phí và các quy định có liên quan đến hoạt động của trường học, để bảo đảm việc tuân thủ quy định, nâng cao chất lượng giáo dục và đảm bảo lợi ích của nhà trường và xã hội Trong quá trình thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, công bằng và minh bạch cần được đảm bảo bởi nhà nước, các quy trình và quy định sẽ được công khai rõ ràng; nếu hành vi vi phạm được phát hiện, thì tùy thuộc vào tính chất và mức độ vi phạm mà sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì cần phải bồi thường theo quy định của pháp luật

Đối với các trường TCN, chức năng QLNN về TCN được thực hiện bởi cơ quan giao Thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về giáo dục nghề

nghiệp là điều mà tổ chức này tiến hành Hoạt động của thanh tra chuyên ngành về GDNN và tổ chức này sẽ tuân theo quy định của pháp luật về thanh tra Thanh tra chuyên ngành về GDNN có các nhiệm vụ và quyền hạn riêng biệt

1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các trường Trung cấp nghề

1.5.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.5.1.1 Kinh nghiệm của Thành phố Hải Phòng

Thành phố Hải Phòng xác định và có chỉ đạo sớm đến các cấp, các ngành việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một trong những điều kiện tiên quyết nhất nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố Thực hiện chỉ đạo của thành phố, công tác đào tạo GDNN trên địa bàn thành phố bước đầu được đổi mới theo xu hướng đòi hỏi chất lượng ngày càng cao

Hệ thống cơ sở dạy nghề ở Thành phố Hải Phòng đã cơ bản được hình thành và đáp ứng yêu cầu cho công tác đào tạo nghề trên địa bàn với tổng số 58 cơ sở dạy nghề Thành phố Hải Phòng hiện có 10 trường cao đẳng nghề (trong đó có 3 cơ sở ngoài công lập), 13 trường trung cấp nghề (trong đó có 2 cơ sở ngoài công lập), 2 doanh nghiệp dạy nghề, 20 trung tâm dạy nghề (trong đó có 9 trung tâm ngoài công lập) và 13 cơ sở khác đã tham gia vào việc dạy học ngành Số lượng học sinh tốt nghiệp mỗi năm của Thành phố Hải Phòng là hơn 51.000 học sinh và sinh viên Trong số này, khoảng từ 7.500 - 9.000 người theo học chương trình cao đẳng nghề, khoảng từ 9.300 -11.000 người theo học chương trình trung cấp nghề và từ 31.000 -34.000 người theo học các chương trình dạy và học nghề trong vòng dưới ba tháng Nhằm đẩy mạnh công tác phát triển và quản lý hệ thống cơ sở GDNN, thành phố đang xúc tiến xây dựng đề án quy hoạch phát triển hệ thống cơ sở GDNN đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

Đội ngũ giáo viên GDNN đã ổn định từ năm 2015, được chú trọng chuẩn hoá, nâng cao năng lực về trình độ học vấn, kĩ năng thực hành nghề, từng bước

khắc phục được sự bất hợp lý về cơ cấu nghề nghiệp của giáo viên Đến hết năm 2018, tổng số nhà giáo GDNN là 2.444 người, trong đó 1816 người có trình độ từ đại học trở lên (chiếm 74%); 2.199 người đạt chuẩn nghiệp vụ sư phạm (đạt 90%); 100% đạt chuẩn về ngoại ngữ và tin học; đã hình thành được đội ngũ nhà giáo giảng dạy các nghề trọng điểm gồm 512 người đều đạt chuẩn theo quy định, 139 người được cấp chứng chỉ kỹ năng thực hành nghề, 113 người được cấp chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia

Chương trình học được xây dựng và triển khai căn cứ trên bộ tiêu chuẩn kĩ năng nghề nghiệp, bắt nguồn từ thực tế hoạt động của doanh nghiệp; kết cấu chương trình đào tạo xây dựng theo mô đun với sự tham gia của doanh nghiệp với Thời gian thực tập doanh nghiệp chiếm khoảng 30-40% trên tổng số 70% thời gian thực hành Đã hỗ trợ doanh nghiệp trong việc kiểm tra, thi sát hạch như xây dựng ngân hàng đề thi, tham gia hội đồng thi

Công tác tự đánh giá chất lượng cơ sở GDNN đã được 100% trường cao đẳng, trường trung cấp trên địa bàn thành phố Hải Phòng thực hiện nghiêm túc định kỳ hằng năm; qua đó, các trường căn cứ để điều chỉnh các điều kiện nhằm nâng cao chất lượng đào tạo của cơ sở;

Việc chuyển đổi sang hình thức đào tạo theo tích lũy tín chỉ đã dần được thực hiện trong việc tổ chức đào tạo nghề nghiệp Sự đầu tư vào cơ sở vật chất và thiết bị đào tạo đã được tập trung vào những ngành nghề quan trọng, từ đó cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu trong quá trình đào tạo Liên kết với doanh nghiệp tổ chức sản xuất kinh doanh tạo điều kiện cho học sinh, sinh viên thực tập nghề, tăng nguồn thu cho cơ sở Các hoạt động đào tạo nguồn nhân lực kỹ thuật được thực hiện chuyên sâu hơn theo nghề trọng điểm phục vụ phát triển công nghiệp, du lịch, kinh tế biển; riêng đối với đào tạo nhân lực biển, đã tổ chức đào tạo nghề đi biển đạt tiêu chuẩn quốc tế cho lao động nước ngoài; đúng theo hướng Hải Phòng là một trọng điểm phát triển kinh tế biển của cả nước

Sự gắn kết giữa GDNN và doanh nghiệp ngày càng chặt chẽ trong quá trình tổ chức đào tạo, nhất là tổ chức chương trình thực tập, gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm tiếp tục đẩy mạnh; nhiều doanh nghiệp mạnh dạn cho học sinh thực hiện trực tiếp trong dây chuyền sản xuất; trong quá trình thực tập, các doanh nghiệp đều hỗ trợ tiền ăn trưa, miễn giảm kinh phí vật tư, tạo điều kiện tốt nhất cho học sinh Để thu hút lao động cho doanh nghiệp của mình, hiện các doanh nghiệp đều chủ động đặt hàng, phối hợp với các cơ sở GDNN để tuyển sinh, hỗ trợ đào tạo và thực hiện nhiều chính sách ưu đãi đối với người học; qua đó cho đến nay việc hợp tác với doanh nghiệp trong quá trình đào tạo nghề nghiệp được đẩy mạnh, thực hiện hầu hết tại các cơ sở GDNN

Tuy nhiên, những hạn chế nhất định vẫn còn tồn tại trong công tác đào tạo nghề trên địa bàn Thành phố Quy mô, cơ cấu và trình độ ngành nghề đào tạo vẫn chưa thực sự được đáp ứng nhu cầu thực tế của người sử dụng lao động Mặc dù việc gắn kết giữa doanh nghiệp với các cơ sở đào tạo nghề và giải quyết việc làm đã được chú ý và triển khai, nhưng kết quả thu được vẫn còn thấp, theo số liệu chỉ có 58%

1.5.1.2 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng

Theo thống kê của Sở Lao động Thương binh và Xã hội Thành phố Đà Nẵng, hiện có 56 cơ sở dạy nghề trên toàn thành phố, trong đó có 6 trường cao đẳng nghề, 4 trường trung cấp nghề, 14 trung tâm dạy nghề và 32 cơ sở đã thực hiện đăng ký hoạt động dạy nghề Trong số này, có 45 cơ sở dạy nghề thuộc quản lý của Nhà nước và 11 cơ sở thuộc quản lý của Trung ương Trong số các cơ sở trên, có 22 cơ sở nhà nước, 33 cơ sở tư nhân và 01 cơ sở doanh nghiệp nhà nước quản lý

Quy mô tuyển sinh trình độ cao đẳng nghề trên địa bàn thành phố hiện là khoảng 6.145 học viên thuộc vào 38 ngành; trình độ trung cấp có khoảng 7.565 học viên thuộc vào 53 ngành và quy mô trình độ cao đẳng đào tạo dưới 3 tháng

là khoảng 37.854 học viên thuộc vào128 ngành Trong số này, khối các cơ sở dạy nghề tư thục chiếm hơn 51%

Các chính sách cam kết việc làm sau khi tốt nghiệp đã được áp dụng rất hiệu quả tại một số trường TCN; người học có thể tiếp tục việc làm ngay sau khi ra trường Chính sách hoàn lại toàn bộ học phí đã được áp dụng bởi nhiều trường TCN đối với những người học không thể tìm được việc làm sau khi tốt nghiệp; hoặc đã cam kết hỗ trợ xuất khẩu lao động theo hợp đồng do nhà trường ký kết Trong quá trình học tập tại trường, các doanh nghiệp sẽ phỏng vấn, thẩm định và ký kết hợp đồng lao động với người học Điều này cũng là một trong những yếu tố tạo ra sự hấp dẫn và củng cố lòng tin đối với người học Thực tế, chính sách đào tạo nghề cho học sinh nói riêng và thanh thiếu niên nói chung đã đạt được những thành công nhất định, đóng góp đáng kể vào công tác tạo việc làm cho thanh thiếu niên, cải thiện thu nhập, giúp kinh tế các địa phương phát triển.Tuy nhiên, những hạn chế nhất định vẫn còn tồn tại trong công tác đào tạo nghề trên địa bàn Thành phố Quy mô, cơ cấu và chất lượng ngành nghề đào tạo còn chưa thật sự đáp ứng với nhu cầu thực tế của người tiêu dùng lao động Mặc dù đã có sự quan tâm chỉ đạo trong công tác liên kết giữa nhà trường với các đơn vị đào tạo nghề nghiệp và giải quyết việc làm, tuy nhiên kết quả thu được nhìn chung vẫn thấp, theo con số chỉ có 58%

Tuy nhiên, với tình hình thị trường lao động đa dạng, phức tạp và yêu cầu ngày càng cao của thị trường về lao động việc làm, công tác nâng cao chất lượng lao động gặp nhiều khó khăn như cơ cấu đào tạo lao động thanh niên không phù hợp, chưa có sự phân hoá về nghề nghiệp dẫn đến thừa thầy, thiếu thợ; công tác đào tạo không phù hợp với nhu cầu thị trường lao động; công tác tư vấn, định hướng nghề nghiệp, giới thiệu việc làm đối với thanh niên, sinh viên không kịp thời; công tác thông tin thị trường lao động còn hạn chế Nhiều thanh niên, sinh viên ra trường còn thiếu hụt kỹ năng mềm, kinh nghiệm làm việc thực tế trong các doanh nghiệp

Do vậy, cùng với sự chỉ đạo của Nhà nước và Chính phủ đối với công tác tham mưu, ban hành nhiều cơ chế, chính sách, kế hoạch, đề án nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo nghề, các ngành liên quan phải chú trọng đào tạo nâng cao năng lực, xã hội hoá công tác đào tạo nghề với các hình thức, phương thức đa dạng, phong phú nhằm huy động tối đa nguồn lực của cộng đồng, xã hội Đồng thời, tăng cường huy động thêm nhiều nguồn lực để tăng cường vốn Quỹ quốc gia đào tạo và giải quyết việc làm cho thanh niên; bố trí nguồn lực đầu tư phát triển mạng lưới trung tâm đào tạo nghề, dạy nghề cho thanh niên Có cơ chế tín dụng đặc thù đối với từng loại hình dạy nghề, chú trọng đào tạo nghề chất lượng cao Mở rộng các loại hình đào tạo nghề, nâng cao chất lượng, hiệu quả của mạng lưới cơ sở hỗ trợ việc làm cho thanh niên [59]

1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội

Từ tình hình thực tế của từng địa phương, chúng tôi rút ra một số bài học đối với Thành phố Hà Nội trong công tác QLNN đối với các trường TCN như sau:

Thứ nhất, Việc rà soát, sắp xếp lại mạng lưới cơ sở đào tạo nghề nói

chung và TCN riêng trên địa bàn Thành phố Hà Nội cần được thực hiện dựa trên định hướng phát triển KT-XH của thành phố Nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và đáp ứng yêu cầu về phát triển KT-XH, cần thiết lập những cơ chế, chính sách phù hợp để quản lý các trường TCN trên địa bàn Hành lang pháp lý cho hoạt động của các cơ sở đào tạo trình độ TCN trên địa bàn cũng cần được tạo ra

Việc quan tâm xây dựng các trường TCN có chất lượng kiểm định được thực hiện thông qua việc thiết lập công việc quy hoạch đào tạo, tổ chức mạng lưới đào tạo và cơ sở đào tạo để phát triển nguồn nhân lực Đồng thời, công tác quản lí nguồn nhân lực về đào tạo nghề nghiệp trên địa bàn thành phố cũng cần được nâng cao để nâng cao vai trò và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong công việc này

Thứ hai, việc chuẩn hoá kỹ năng, trình độ cũng như năng lực của người

lao động; có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp tiếp nhận học viên sau khi hoàn thành khóa học để đảm bảo yêu cầu về công nghệ và thiết bị trong quá trình học Đồng thời, việc gắn kết giữa quá trình học và giải quyết việc làm sau khi hoàn thành khóa học là điểm then chốt Cần khắc phục vấn đề thiếu thiết bị thực hành trong các trường TCN không theo kịp với yêu cầu của doanh nghiệp trong việc áp dụng công nghệ sản xuất mới

Thứ ba, phối hợp với các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp xây dựng chương

trình giáo viên và học sinh thực tập tại doanh nghiệp, giúp giáo viên tiếp cận thiết bị công nghệ mới để thường xuyên đổi mới về nội dung và phương pháp, cập nhật kiến thức và kỹ năng, cải tiến chương trình đào tạo, xây dựng chương trình dạy theo kiểm định chất lượng đào tạo bậc TCN

Thứ tư, nâng cao hiệu quả công tác tư vấn hướng nghiệp tại các trường

trung học cơ sở và trung học phổ thông Làm tốt công tác tư vấn hướng nghiệp có thể thu hút lượng lớn học sinh sau khi hoàn thành xong chương trình trung học cơ sở muốn vừa học nghề và tiếp tục học trung học phổ thông, điều này tiết kiệm rất nhiều thời gian, kinh phí cho học sinh, phụ huynh và kinh phí đào tạo từ ngân sách nhà nước Việc thực hiện công tác dự báo thị trường việc làm một cách hiệu quả, cần phải đưa vào xem xét việc dự báo việc làm sau khi đào tạo cho các ngành nghề được đào tạo và thực hiện công tác giải quyết việc làm một cách hiệu quả

Hợp tác quốc tế về GDNN đang được đẩy mạnh Cuộc cách mạng công nghệ 4.0 đã chứng kiến sự phát triển, và việc tăng cường hợp tác với các nước, đặc biệt là những nước thành công trong lĩnh vực phát triển GDNN, là điều cần thiết để học hỏi kinh nghiệm, trao đổi chương trình đào tạo, trao đổi giáo viên và chuyên gia đào tạo, cũng như áp dụng những tiến bộ khoa học và công nghệ mới trong ngành để nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp