quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo tin lành trên địa bàn tỉnh bình phước

Có thể nhận thấy qua các điểm sau: Thứ nhất, hệ thống văn bản quy định về hoạt động tôn giáo của Nhà nước chưa tiến kịp với thực tế hoạt động của tôn giáo và xã hội nên phần nào đó còn c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

THÂN VĂN HÀO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO TIN LÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH – 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

THÂN VĂN HÀO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO TIN LÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS Hoàng Văn Chức

TP HỒ CHÍ MINH – 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước” là công trình nghiên cứu của

riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Hoàng Văn Chức Các tài liệu, trình bày trong luận văn là trung thực

Tác giả

Thân Văn Hào

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập và nghiên cứu, được sự quan tâm tạo điều kiện của Học viện Hành chính Quốc gia, nơi đã tôi tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao nhận thức, trình độ lý luận chính trị, kiến thức lý luận, công tác quản lý nhà nước Bước đầu hình thành được kỹ năng nghiên cứu, xử lý những vấn đề thực tiễn Những kiến thức mà tôi học tập là hành trang giúp tôi khi ra trường vận dụng vào thực tiễn công tác được tốt hơn, hoàn thành mọi nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao

Để hoàn thành được đề tài luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự động viên, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể Trước hết, tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Hoàng Văn Chức là người thầy, người hướng dẫn, đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu tại Học viện

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến cơ quan Ban Tôn giáo tỉnh Bình Phước, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, những người đã luôn bên tôi, động viên

và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện luận văn của mình Mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn một cách hoàn chỉnh Tuy nhiên, do hạn chế về kiến thức, thời gian và một số nội dung nhạy cảm do yêu cầu bí mật Nhà nước Do đó, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định mà bản thân chưa nhận thấy được

Tôi rất mong nhận được sự quan tâm, chỉ bảo và góp ý của các thầy, cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn Tôi xin chân thành cảm ơn./

TÁC GIẢ

Thân Văn Hào

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

2.1 Danh sách các Hệ phái đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh 52 2.2 Bảng thống kê chức sắc đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh 54 2.3 Danh sách 66 Chi hội (Hội thánh) đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh 56

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO TIN LÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 9

1.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 9

1.1.1 Tôn giáo và hoạt động tôn giáo 9

1.1.2 Tín đồ, chức sắc và chức việc tôn giáo 11

1.1.3 Đạo Tin lành 11

1.1.4 Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin Lành 13

1.2 Sự cần thiết và những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành 14

1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước về hoạt động của đạo Tin lành 14

1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về hoạt động của đạo Tin lành 18

1.3 Chủ thể và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh 23

1.3.1 Chủ thể quản lý 23

1.3.2 Nội dung QLNN đối với đạo Tin lành 25

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành ở một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Bình Phước 31

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 31

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Phước 36

Tiểu kết chương 1 39

Chương 2 THỰC TRẠNG ĐẠO TIN LÀNH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO TIN LÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC 41

2.1 Những yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động của đạo Tin Lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước 41

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 41

2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 41

2.1.3 Dân cư, văn hóa, phong tục tập quán 45

2.2 Khái quát về hoạt động đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước 46

2.2.1 Khái quát về tôn giáo trên địa bàn tỉnh Bình Phước 46

2.2.2 Hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước 48

2.3 Thực trạng QLNN đối với hoạt động đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước 59

2.3.1 Xây dựng, cụ thể hoá văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng 59

2.3.2 Xây dựng tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng 62

2.3.3 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo và đạo Tin lành 63

2.3.4 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng trên địa bàn Tỉnh 64

2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật đối với hoạt động của các tổ chức Tin lành 70

2.3.6 Tổ chức các hoạt động phối hợp trong quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành 72

2.4 Nhận xét QLNN đối với hoạt của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước 75

2.4.1 Kết quả đạt được 75

2.4.2 Một số hạn chế 80

2.4.3 Nguyên nhân của các hạn chế 83

Tiểu kết chương 2 87

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO TIN LÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC 89

3.1 Xu hướng phát triển của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước 89

3.2 Quan điểm, định hướng QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước 92

3.2.1 Quan điểm của Đảng đối với hoạt động của tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng 92

3.2.2 Định hướng hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước 96

3.3 Giải pháp hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên

địa bàn tỉnh Bình Phước 101

3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp pháp luật trong QLNN đối với hoạt động của tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng phù hợp với tình hình mới 102

3.3.2 Nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, đảng viên về tôn giáo và công tác QLNN đối với các hoạt động của tôn giáo 104

3.3.3 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, nâng cao năng lực quản lý của CBCC làm công tác quản lý nhà nước đối với đạo Tin lành 107

3.3.4 Đổi mới công tác tuyên truyền, vận động; giải quyết chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo 111

3.3.5 Tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan trong thực hiện công tác QLNN đối với đạo Tin lành 114

3.3.6 Gắn việc thực thi chính sách tôn giáo với chính sách dân tộc và phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh 116

3.3.7 Tăng cường công tác quản lý đất đai, cơ sở thờ tự đối với các cơ sở tôn giáo của đạo Tin lành 118

3.3.8 Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm hành chính liên quan đến đạo Tin lành 121

3.4 Một số khuyến nghị 123

Tiểu kết chương 3 126

KẾT LUẬN 128

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 130

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đạo Tin lành là một trong những tôn giáo du nhập sớm nhất và gắn liền với chiều dài lịch sử của đất nước ta Đạo Tin lành đã đi sâu vào đời sống tinh thần, tín ngưỡng, văn hóa của người Việt; đạo Tin lành cũng đem lại những đóng góp đáng kể cho văn hóa, tư tưởng, kinh tế, xã hội trong tiến trình lịch sử của nước ta

Trong những năm qua, tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng ở Việt Nam luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm qua các chủ trương, chính sách thể hiện

sự cởi mở và sự hướng dẫn, tạo điều kiện của cả hệ thống chính trị để đạo Tin lành được tự do hoạt động theo Hiến chương, Điều lệ của Hội thánh (Giáo hội) Đối với đạo Tin lành, Nhà nước tạo mọi điều kiện để khơi dòng chảy thông suốt, kịp thời nhằm giúp các Hội thánh (Giáo hội) tại Việt Nam thực hiện đường hướng hành đạo

“Sống phúc âm giữa lòng dân tộc, phụng sự thiên Chúa, phụng sự Tổ quốc” Trước

xu thế tiến bộ của xã hội nói chung, tôn giáo nói riêng, đạo Tin lành cũng tìm cho mình hướng thích nghi cần thiết cho sự tồn tại và phát triển của mình Đặc biệt, trước tác động mạnh mẽ của toàn cầu hóa như hiện nay, đạo Tin lành một mặt đẩy mạnh

sự phát triển đến nhiều khu vực trên thế giới, mặt khác cũng tự đổi mới về giáo lý, lễ nghi và sinh hoạt tôn giáo Trong bối cảnh như vậy, công tác QLNN về tôn giáo nói chung, trong đó có QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành ở Việt Nam còn nảy sinh một số hạn chế trong quản lý chưa phù hợp với tình hình thực tế, chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu chính đáng về tôn giáo của Nhân dân

Có thể nhận thấy qua các điểm sau: Thứ nhất, hệ thống văn bản quy định về hoạt động tôn giáo của Nhà nước chưa tiến kịp với thực tế hoạt động của tôn giáo và

xã hội nên phần nào đó còn chưa đáp ứng được yêu cầu của tôn giáo và Nhân dân; thứ hai, việc triển khai thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành trong các ngành, các cấp còn thiếu sự đồng

bộ, tính thống nhất chưa cao; thứ ba, tổ chức và cán bộ làm công tác QLNN còn ít và thiếu, gây khó khăn cho việc tiếp nhận, giải quyết công việc, trong khi đó đạo Tin lành có cơ sở thờ tự nhiều, chức sắc, chức việc, tín đồ đông, hoạt động tôn giáo thường

xuyên, rộng khắp cả trong, ngoài nước Đây là những hạn chế gây nhiều khó khăn cho công tác thực thi QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành ở Việt Nam Để nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trong tình hình mới hiện nay, thiết nghĩ nên có những giải pháp tích cực hơn nữa cho công tác quản lý

Tỉnh Bình Phước là một tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng, đặc biệt là lĩnh vực an ninh quốc phòng, bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ tài nguyên nước Bình Phước

là một tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ có diện tích tự nhiên 6.876,76 km2, có 41 dân tộc anh em cùng sinh sống, dân số tính đến năm 2023 là trên 1.000.000 người Nhân dân tỉnh Bình Phước chủ yếu mang tín ngưỡng thờ cúng tổ tiên, ông bà, nhiều lễ nghi như cưới hỏi, tang lễ… còn giữ được tập tục truyền thống lịch sử như Nhân dân ở Nam bộ, nhưng có đơn thuần hơn, tương thích với đời sống mới Tôn giáo của tỉnh phần lớn là đạo Tin lành, Công giáo và Phật giáo Trong đó, Tin lành có 66.413 tín

đồ, số lượng đông thứ hai chỉ sau Công giáo (tính đến tháng 6/2023)

Xác định được Tin lành là một trong hai tôn giáo lớn, trong những năm vừa qua, Đảng uỷ và chính quyền tỉnh Bình Phước rất quan tâm đến công tác QLNN đối với hoạt động Tin lành trên địa bàn tỉnh Công tác quản lý đã đạt được nhiều kết quả khả quan, từ đó khẳng định được sự đúng đắn trong chủ trương, đường lối của Đảng

và chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với lĩnh vực tôn giáo nói chung và đối với đạo Tin lành nói riêng

Hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh diễn ra ổn định, đảm bảo an ninh trật tự; đời sống tín đồ Tin lành có nhiều chuyển biến tích cực, các giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của đạo Tin lành được phát huy… Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế: tình hình hoạt động của đạo Tin lành vẫn còn tiềm ẩn những yếu tố phức tạp; việc cụ thể hóa các chủ trương, chính sách vẫn còn gặp khó khăn; năng lực đội ngũ công chức làm lĩnh vực tôn giáo còn nhiều hạn chế; công tác bám sát địa bàn, nắm bắt tình hình hoạt động Tin lành vẫn chưa được quan tâm đúng mức; công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động đạo Tin lành vẫn chưa được tiến hành thường xuyên…

Từ vai trò của hoạt động đạo Tin lành đối với đời sống tinh thần của người dân; từ những kết quả đã đạt được và những hạn chế trong công tác QLNN đối với hoạt động Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước đặt ra vấn đề cần phải nghiên cứu

Chính vì vậy mà tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước” làm đề tài luận văn thạc sĩ có ý nghĩa

về lý luận và thực tiễn không chỉ đối với tỉnh Bình Phước mà còn có ý nghĩa đối với nước ta hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Hiện nay, có nhiều công trình nghiên cứu về tôn giáo, về QLNN đối với tôn giáo nói chung và đối với đạo Tin lành nói riêng Một cách khái quát, có thể chia việc nghiên cứu các công trình có liên quan đến QLNN về đạo Tin lành thành các hướng chính sau đây:

Hướng thứ nhất, các công trình nghiên cứu về tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng

Đặng Nghiêm Vạn (2012), với công trình “Lý luận về tôn giáo và tình hình

tôn giáo ở Việt Nam” [47] đưa ra các lý luận, các khía cạnh khác nhau về tôn giáo,

sự ra đời và phát triển của tôn giáo trên thế giới và trong đó có Việt Nam đánh giá về

xu thế phát triển và nhu cầu của các tôn giáo ở nước ta Đây là một công trình nghiên cứu nghiêm túc và công phu đã để lại rất nhiều giá trị nghiên cứu rất hữu ích về công tác tôn giáo

Tác giả Nguyễn Thanh Xuân (2006), “Một số tôn giáo ở Việt Nam” của, Nxb

Tôn giáo [49], tác giả đã cung cấp những kiến thức về lịch sử, hệ thống giáo lý, về cơ cấu tổ chức của các tôn giáo ở Việt Nam

Công trình của tác giả Nguyễn Đức Lữ (2013), “Tôn giáo với dân tộc và chủ

nghĩa xã hội” [43] đã nghiên cứu đưa ra tôn giáo và chủ nghĩa xã hội đều có cùng

mơ ước về một xã hội tốt đẹp, cùng khát vọng về sự giải phóng con người thoát khỏi

áp bức, bất công, nô dịch và nghèo khổ Mối quan hệ giữa tôn giáo với Nhà nước, pháp luật và tôn giáo, giữa tôn giáo với dân tộc và chủ nghĩa xã hội, dự báo tình hình tôn giáo ở Việt Nam, nhiệm vụ, giải pháp QLNN tôn giáo trong tình hình mới

Công trình của tác giả Nguyễn Hồng Dương (2015), “Quan điểm, chính sách

của Đảng và Nhà nước Việt Nam về tôn giáo” [39] Công trình đề cập tiến trình đổi

mới quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với tôn giáo trong

40 năm (1975 - 2015) Với phương pháp tiếp cận hiện đại, tác giả đã phân tích tiến trình đổi mới qua hai giai đoạn Giai đoạn thứ nhất: 1975 - 1990; giai đoạn thứ hai:

1990 - 2015 Tác giả cho rằng do điều kiện lịch sử nên một số chủ trương, chính sách đối với tôn giáo của Đảng và Nhà nước còn bộc lộ những bất cập ở thời kỳ trước “đổi mới” Giai đoạn thứ hai được đánh giá là giai đoạn đột phá trong việc “tái nhận thức

về tôn giáo” với quan điểm “Tôn giáo là một vấn đề còn tồn tại lâu dài Tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận Nhân dân Đạo đức tôn giáo có nhiều điều phù hợp với công cuộc xây dựng xã hội mới” ghi trong Nghị quyết số 24-NQ/TW Ngoài ra, bài viết còn khảo cứu sự đổi mới trong chính sách với “một số tôn giáo mang tính đặc thù” như: Hồi giáo Dựa trên kết quả nghiên cứu, tác giả đưa ra một số thành tựu và bài học kinh nghiệm của tiến trình đổi mới đó

Tác giả Nguyễn Thanh Xuân với các tác phẩm: “Bước đầu tìm hiểu đạo Tin

lành trên thế giới và ở Việt Nam” (2002); “Đạo Tin lành - công tác đối với đạo Tin lành trong giai đoạn mới” (2003); “Đạo Tin lành ở Việt Nam” (2006) [49] Trong

các tác phẩm này, tác giả đã khái quát trình bày những vấn đề cơ bản của đạo Tin lành trên thế giới và Việt Nam như lịch sử ra đời phát triển và ảnh hưởng của đạo Tin lành đối với đời sống kinh tế an ninh, chính trị xã hội nơi có đạo; khẳng định đạo Tin lành tuy có số lượng tín đồ không nhiều nhưng đã, đang và sẽ là một tôn giáo phát triển ở Việt Nam

Nguyễn Thanh Cao (2012), “Đạo Tin lành sau thời gian thực hiện Chỉ thị 01

của Thủ tướng Chính phủ” [35], tạp chí Công tác Tôn giáo, số 1+2 Bài viết phản

ánh tình hình đạo Tin lành và hoàn cảnh ra đời Chỉ thị 01/2005/CT-TTg ngày 04/02/2005 của Thủ tướng Chính Phủ về một số công tác đối với đạo Tin lành; nội dung và kết quả thực hiện Chỉ thị 01

Hướng thứ hai, các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước về hoạt động của đạo Tin lành

Tác giả Hoàng Minh Đô (2001): “Đạo Tin lành ở Việt Nam, thực trạng, xu

hướng phát triển và những vấn đề đặt ra cho công tác lãnh đạo, quản lý” [40] Công

trình đã khái quát đạo Tin lành trên thế giới và ở Việt Nam, nêu rõ thực trạng và nguyên nhân, ảnh hưởng, xu thế và những vấn đề đặt ra cho công tác đối với đạo Tin lành trong thời gian tới ở nước ta

Đinh Ngọc Từng (2005), “Đ̩ạo Tin lành ở Đăk Lăk - Những vấn đề đặt ra với công tác an ninh trật tự” [45] Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Công An, Nxb Công an

Nhân dân , Hà Nội Công trình đã chú trọng nghiên cứu quá trình du nhập, phát triển

và những biến động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk để từ đó đưa ra những kiến nghị về việc quản lý Nhà nước đối với tôn giáo này

Thiều Thu Hương (2009), “Công tác quản lý Nhà nước đối với các tổ chức,

nhóm Tin Lành ngoài CMA ở Việt Nam hiện nay” [42] Luận văn chuyên ngành Tôn

giáo học, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trong các tác phẩm này, tác giả đã khái quát trình bày những vấn đề cơ bản của đạo Tin lành trên thế giới và Việt Nam cũng như lịch sử ra đời phát triển và ảnh hưởng của các hệ phái đạo Tin lành ngoài CMA đối với đời sống kinh tế an ninh, chính trị xã hội nơi

có đạo; khẳng định các hệ phái đạo Tin lành ngoài CMA tuy có số lượng tín đồ không

nhiều nhưng đã, đang và sẽ là các tổ chức tôn giáo phát triển ở Việt Nam

Tác giả Phí Thị Hải Hà (2014): “Quản lý nhà nước đối với hoạt động đạo Tin

lành trên địa bàn Thành phố Hà Nội” [41] Luận văn khá chi tiết và công phu các sự

kiện đánh dấu các quá trình hình thành, phát triển, biến đổi của các Hội thánh (Giáo hội) của đạo Tin lành trên địa bàn Thành phố Hà Nội, đủ để chúng ta hình dung được bối cảnh đạo Tin lành ở phía Bắc Việt Nam đồng thời đưa ra những giải pháp về việc quản lý nhà nước đối với đạo Tin lành trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Tác giả Vũ Thế Duy (2018): “Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo

Tin lành ở Việt Nam hiện nay” [38] Tác giả đề tài đã khái quát một cách tương đối

đầy đủ về đạo Tin lành ở Việt Nam, thực trạng hoạt động của đạo Tin lành, nguyên nhân, ảnh hưởng và xu hướng phát triển cũng như những vấn đề đặt ra cho công tác

lãnh đạo và quản lý nhà nước đối với đạo Tin lành ở nước ta hiện nay và đề xuất các giải pháp cho công tác lãnh đạo, quản lý;

Mặc dù đã có khá nhiều công trình khoa học, các sách chuyên khảo, bài viết tìm hiểu về đạo Tin lành, tuy nhiên hiện chưa có công trình, đề tài nào triển khai nghiên cứu tổng quan, toàn diện về thực trạng QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước

Xuất phát từ vị trí công tác và yêu cầu đặt ra trong nhiệm vụ học tập chương trình thạc sỹ quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, tác giả chọn chủ đề:

“Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước”, làm đề tài luận văn thạc sĩ, vừa có giá trị về mặt lý luận cũng như thực tiễn

QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những hoạt động của đạo Tin lành và QLNN của các

cơ quan chức năng ở tỉnh Bình Phước trong thời gian qua; luận văn nhằm hoàn thiện

cơ sở lý luận QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành; nghiên cứu và chỉ ra thực trạng thực hiện các biện pháp QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có những nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu những cơ sở lý luận về đạo Tin lành và QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành; vận dụng kinh nghiệm của các địa phương trong QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh và bài học kinh nghiệm đối tỉnh Bình Phước

- Khái quát tình hình hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước, đánh giá thực trạng QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Phân tích phương hướng và đề xuất giải pháp QLNN đối với hoạt động đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu những nội dung QLNN đối với hoạt động của đạo

Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước như sau: xây dựng văn bản cụ thể hóa QLNN đối với đạo Tin lành trên địa bàn cấp tỉnh; tổ chức thực hiện QLNN đối với đạo Tin lành trên địa bàn cấp tỉnh; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về tôn giáo

- Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Về thời gian: Các thông tin mà tác giả luận văn sử dụng là từ việc khai thác

các tài liệu thứ cấp từ năm 2018 đến hết năm 2023 (Nghị định số 162/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 của Chính Phủ có hiệu lực); các số liệu, tư liệu sơ cấp mà tác giả luận văn thu thập được từ tỉnh Bình Phước là từ năm 2022 Các khuyến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh

Bình Phước thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chính sau:

- Phương pháp đối chiếu, so sánh;

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Phân tích các yếu tố kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Phân tích thực trạng hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Đề xuất các giải pháp QLNN đối với các hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian tới;

7 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1 Cơ sở khoa học QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa

bàn tỉnh

Chương 2 Thực trạng đạo Tin lành và QLNN đối với hoạt động của đạo Tin

lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước

Chương 3 Phương hướng và giải pháp QLNN đối với hoạt động của đạo Tin

lành trên địa bàn tỉnh Bình Phước

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA

ĐẠO TIN LÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài luận văn

1.1.1 Tôn giáo và hoạt động tôn giáo

1.1.1.1 Tôn giáo

Tôn giáo là một hiện tượng lịch sử, xã hội đã xuất hiện từ lâu Thuật ngữ “tôn giáo” vốn có nguồn gốc từ phương Tây và bản thân nó cũng có một quá trình biến đổi nội dung và khi khái niệm này trở thành phổ quát trên toàn thế giới thì lại vấp phải những khái niệm truyền thống không tương ứng của những cư dân thuộc các nền văn minh khác, vì vậy trên thực tế đã xuất hiện rất nhiều quan niệm, định nghĩa khác nhau về tôn giáo của nhiều dân tộc và nhiều tác giả trên thế giới

Tôn giáo bắt nguồn từ thuật ngữ “religion” (Tiếng Anh) và “religion” lại xuất phát từ thuật ngữ “legere” (Tiếng Latinh) có nghĩa là thu lượm thêm sức mạnh siêu nhiên Vào đầu công nguyên, sau khi đạo Kitô xuất hiện, đế chế Roma yêu cầu phải

có một tôn giáo chung và muốn xóa bỏ các tôn giáo trước đó cho nên lúc này khái niệm “religion” chỉ mới là riêng của đạo Kitô Bởi lẽ, đương thời những đạo khác Kitô đều bị coi là tà đạo Đến thế kỷ XVI, với sự ra đời của đạo Tin Lành - tách ra từ Công giáo – trên diễn đàn khoa học và thần học châu Âu, “religion” mới trở thành một thuật ngữ chỉ hai tôn giáo thờ cùng một chúa Với sự bành trướng của chủ nghĩa

tư bản ra khỏi phạm vi châu Âu, với sự tiếp xúc với các tôn giáo thuộc các nền văn minh khác Kitô giáo, biểu hiện rất đa dạng, thuật ngữ “religion” được dùng nhằm chỉ các hình thức tôn giáo khác nhau trên thế giới

Khái niệm tôn giáo là một vấn đề được giới nghiên cứu về tôn giáo bàn cãi rất nhiều Trong lịch sử đã từng tồn tại rất nhiều quan niệm khác nhau về tôn giáo:

Một số nhà tâm lý học lại cho rằng: “Tôn giáo là sự sáng tạo của mỗi cá nhân trong nỗi cô đơn của mình, tôn giáo là sự cô đơn, nếu anh chưa từng cô đơn thì anh chưa bao giờ có tôn giáo”

Khái niệm mang khía cạnh nguồn gốc của tôn giáo của Ph.Ăngghen cho rằng:

“Tất cả mọi tôn giáo chẳng qua chỉ là sự phản ánh hư ảo vào trong đầu óc con người của những lực lượng bên ngoài chi phối cuộc sống hàng ngày của họ; chỉ có sự phản ánh trong đó những lực lượng ở trần thế đã mang hình thức những lực lượng siêu trần thế”

Các nhà nghiên cứu Mác Xít về tôn giáo thường coi câu nói của Ăngghen là định nghĩa của Chủ nghĩa Mác về tôn giáo Theo C.Mác: “Tôn giáo là sự tự ý thức

và sự tự cảm giác của con người chưa tìm ra được bản thân mình, hoặc để mất bản thân mình một lần nữa Nhưng con người không phải là một sinh vật trừu tượng, ẩn náu đâu đó ở ngoài thế giới Con người chính là thế giới con người, là nhà nước, là

xã hội Nhà nước ấy, xã hội ấy, sản sinh ra tôn giáo, tức là thế giới quan lộn ngược”

Ở nước ta cũng có nhiều định nghĩa khác nhau về tôn giáo Từ điển Tiếng Việt định nghĩa “Tôn giáo là hình thái ý thức xã hội gồm những quan niệm dựa trên cơ sở tin và sùng bái những lực lượng siêu tự nhiên, cho rằng có những lực lượng siêu tự nhiên quyết định số phận con người, con người phải phục tùng và tôn thờ”

Về góc độ pháp lý, theo Khoản 6, Điều 2, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm

2016, tôn giáo được hiểu là: “niềm tin của con người tồn tại với hệ thống quan niệm

và hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức”

1.1.1.2 Hoạt động tôn giáo

Khái niệm hoạt động tôn giáo theo Khoản 12, Điều 2, Luật Tín ngưỡng, tôn

giáo năm 2016 được hiểu như sau: “Hoạt động tôn giáo là hoạt động truyền bá tôn

giáo, sinh hoạt tôn giáo và quản lý tổ chức của tôn giáo”

Theo khái niệm trên thì hoạt động tôn giáo bao gồm 3 nội dung:

- Hoạt động truyền bá tôn giáo: Truyền bá giáo lý, giáo luật (còn gọi là truyền

đạo) là việc tuyên truyền những quan niệm, lý lẽ về vũ trụ, về nhân sinh, những hành

vi phải tuân phục vào lịch sử của tôn giáo Thông qua hoạt động truyền đạo, niềm tin tôn giáo của tín đồ được củng cố, luật lệ của tôn giáo được các tín đồ thực hiện

Đối với những tín đồ mới tham gia hay với những người chưa phải tín đồ thì các hoạt động truyền giáo còn với mục đích giúp họ hiểu, tin, theo tôn giáo và gia tăng về số lượng các tín đồ

- Sinh hoạt tôn giáo: Là việc bày tỏ niềm tin tôn giáo, thực hành giáo lý, giáo

luật, lễ nghi tôn giáo Đây là hoạt động của tín đồ nhà tu hành, chức sắc tôn giáo thể hiện sự tuân thủ giáo luật, thỏa mãn đức tin tôn giáo của cá nhân hay cộng đồng tín

đồ

- Quản lý tổ chức của tôn giáo: Hoạt động quản lý, tổ chức tôn giáo nhằm thực

hiện quy định của giáo luật, thực hiện hiến chương, điều lệ của tổ chức tôn giáo, đảm bảo duy trì trật tự, hoạt động trong tổ chức tôn giáo

1.1.2 Tín đồ, chức sắc và chức việc tôn giáo

Chức sắc, chức việc là tín đồ có chức vụ, phẩm sắc trong tôn giáo Trước hết,

họ cũng là tín đồ của một tôn giáo, họ cũng có đủ những đặc điểm của tín đồ Họ là người ưu tú trong các tôn giáo, được các tổ chức tôn giáo đào tạo, phong chức, phong phẩm, bầu cử, suy cử; có trình độ cao, có uy tín với tín đồ, được tín đồ yêu quý, bảo

vệ Họ thường xuyên gần gũi tín đồ, có ảnh hưởng lớn trong đời sống của tín đồ

Theo khoản 6, Điều 2, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 giải thích: “Tín

đồ là người tin theo một tôn giáo và được tổ chức tôn giáo đó thừa nhận”

Theo khoản 8, Điều 2 Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 giải thích: “Chức

sắc là tín đồ được tổ chức tôn giáo phong phẩm hoặc suy cử để giữ phẩm vị trong tổ chức”

Theo khoản 9, Điều 2 Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 giải thích: “Chức

việc là người được tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc, tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký tôn giáo bổ nhiệm, bầu cử hoặc suy cử để giữ chức vụ trong tổ chức”

1.1.3 Đạo Tin lành

1.1.3.1 Đạo Tin lành trên thế giới

Đạo Tin lành ra đời ở Châu Âu vào thế kỷ XVI trong phong trào cải cách Kitô giáo, phong trào này nổ ra đầu tiên ở Đức, thời điểm ấy thế lực giai cấp tư sản đang

nổi lên mạnh, mâu thuẫn giữa giai cấp nông dân với giai cấp địa chủ, quý tộc và Hội thánh Công giáo diễn ra gay gắt dẫn tới việc ra đời của đạo Tin lành Phong trào cải cách tôn giáo nổ ra đầu tiên ở Đức vào tháng 11 năm 1517 bằng việc Martin Luther công bố “95 luận đề” chống lại quyền lực của Giáo hoàng và Giáo triều Roma cùng việc bán “bùa xá tội” Cùng với nước Đức, phong trào cải cách đạo Công giáo còn được phát triển mạnh mẽ ở Thụy Sĩ do linh mục Joen Calvin lãnh đạo, cùng với việc đưa ra một giáo thuyết mới, Calvin đã cải cách một cách khá hợp lý về lễ nghi, tổ chức Hội thánh làm chuẩn mực cho phần lớn các hệ phái Tin Lành đi theo Từ hai trung tâm là Đức và Thuỵ Sĩ, phong trào cải cách tôn giáo phát triển nhanh chóng sang Pháp, Scotland, Ireland, Hà Lan, Anh, Na Uy, Đan Mạch Đến cuối thế kỷ XVI

đã hình thành một tôn giáo mới tách hẳn khỏi đạo Công giáo

Đạo Tin lành ra đời ở Châu Âu sau đó chuyển sang các nước Bắc Mỹ Ở đây gặp môi trường tự do, đạo Tin lành phát triển, hình thành nhiều tổ chức, hệ phái Rồi

từ Bắc Mỹ bằng nhiều con đường, trong đó có nhờ dựa vào vị thế, ảnh hưởng của

Mỹ, đạo Tin lành truyền trở lại Châu Âu và lan tỏa ra toàn thế giới Đó là con đường phát triển của đạo Tin lành, đồng thời là lời lý giải tại sao cái nôi Tin lành ở Châu

Âu, còn trung tâm điều hành Tin lành lại ở Mỹ

1.1.3.1 Đạo Tin lành ở Việt Nam

Tên gọi đạo Tin lành được hình thành từ đầu thế kỷ XX, khi Kinh thánh được các Giáo sĩ Hội truyền giáo CMA (The Christian and Missionary Alliance - CMA) cùng một số dịch giả người Việt như: Trần Văn Dõng, Phan Khôi, dịch sang Tiếng Việt và phổ biến rộng rãi trong những năm 20, 30 thế kỷ XX

Trước khi đạo Tin lành được truyền vào, Việt Nam đã có các tôn giáo lớn như: Phật giáo, Lão giáo, Công giáo Khi truyền vào Việt Nam những năm cuối thế kỷ XIX do tổ chức Tin lành Liên hiệp phúc âm và truyền giáo Mỹ (The Christian and Missionary of Alliance - CMA) truyền vào Đạo Tin lành được người miền Bắc gọi theo cách người Trung quốc là "đạo Thệ phản", ở miền Trung gọi là đạo "Gia-tô", ở miền Nam gọi là đạo "Huê kỳ" Đầu những năm 20, 30 của thế kỉ XX, giáo sĩ Cadman người Canada thuộc Hội Liên hiệp Cơ đốc và Truyền giáo (The Christian and

Missionary Alliance - thường được gọi tắt là Hội Truyền giáo CMA) cùng với văn sĩ Phan Khôi dịch Kinh thánh ra tiếng Việt Nam

Tổ chức này đã cử nhiều mục sư sang Việt Nam để tìm hiểu và thăm dò Đến năm 1911, CMA đã cử R.A.Jaffray, Paul.M.Husel, G.LoyHugher đến Đà Nẵng lập Hội thánh đầu tiên Đây là sự kiện đánh dấu mốc cho sự truyền bá đạo Tin lành vào Việt Nam Ở thời điểm này, chính quyền Pháp ở Việt Nam họ lo ngại sự ảnh hưởng của đế quốc Mỹ thông qua việc phát triển đạo Tin lành, họ không ưa đạo Tin lành Vì thế, mà thời kỳ này đạo Tin lành hoạt động rất khó khăn Khi chiến tranh thế giới thứ

I xảy ra, Pháp cho rằng các giáo sĩ Tin lành làm gián điệp cho Đức nên đã ra lệnh đóng cửa nhà thờ Tin lành và cấm các giáo sĩ Tin lành hoạt động

Năm 1954 (sau Hiệp định Giơnevơ), đạo Tin lành ở hai miền Nam - Bắc có sự khác nhau Ở miền Bắc số đông tín đồ giáo sĩ bị đế quốc Mỹ và các thế lực thù địch kích động nên đã di cư vào Nam Những người ở lại miền Bắc đã lập tổ chức Hội thánh riêng lấy tên gọi là Hội thánh Tin lành Việt Nam Ở miền Nam, những năm

1954 – 1975, lợi dụng cuộc chiến tranh xâm lược của đế quốc Mỹ, CMA đã lập ra Tổng liên hội Hội thánh Tin lành Việt Nam thường gọi là Hội thánh Tin lành Việt Nam

Hơn 100 năm đạo Tin lành vào Việt Nam, đã có cơ sở trong quần chúng ở nhiều vùng trên đất nước, hiện nay đã có khoảng hơn một triệu tín đồ, có mặt 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với khoảng 80 tổ chức, hệ phái và nhóm khác nhau, trong đó có 10 tổ chức đã được Nhà nước công nhận và cấp đăng ký hoạt động tôn giáo Đặc biệt là khoảng 10 năm trở lại đây, đạo Tin lành phát triển đột biến ở Tây Nguyên, Tây Bắc và vùng dân tộc thiểu số đang đặt ra một số vấn đề nhạy cảm, phức tạp cần được giải quyết, tháo gỡ

1.1.4 Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin Lành

Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử

Khái niệm quản lý được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng: QLNN theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhà

nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm

vụ, chức năng của nhà nước

Theo nghĩa hẹp: Có thể hiểu QLNN là quản lý hành chính nhà nước Quản lý

hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức

và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của công dân do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ

sở thực hiện để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày của Nhân dân

Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu khái niệm QLNN theo 2 nghĩa Từ khái niệm QLNN, tác giả đưa ra khái niệm QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành như sau:

“Quản lý nhà nước đối với hoạt động đạo Tin lành là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động của đạo Tin lành do các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương thực hiện nhằm bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Nhân dân đồng thời phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi lợi dụng đạo Tin lành để làm việc trái pháp luật, xâm phạm an ninh trật tự của đất nước”

1.2 Sự cần thiết và những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành

1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước về hoạt động của đạo Tin lành

1.2.1.1 Nhằm thực hiện chức năng QLNN đối với ngành, lĩnh vực

Tôn giáo là một hình thái ý thức xã hội, đồng thời là thực thể xã hội, tôn giáo luôn biến động, phản ánh sự biến đổi của lịch sử nhân loại Tôn giáo ra đời từ những tiền đề kinh tế-xã hội, từ nguồn gốc tâm lý và nhận thức, trong đó nguồn gốc kinh tế-

xã hội giữ vai trò quyết định Khi những nguồn gốc làm phát sinh tôn giáo chưa được giải quyết, tôn giáo vẫn còn tồn tại Trong quá trình quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo nói chung có một số quan điểm cho rằng, hoạt động tôn giáo là hoạt

động mang tính nội bộ của tôn giáo, nhà nước không cần phải quản lý, nếu có sự quản

lý của nhà nước thì tự do tôn giáo sẽ không còn

Sự hình thành, tồn tại và phát triển của đạo Tin lành vừa mang ưu điểm như việc: đáp ứng nhu cầu tinh thần con người, khuyên răn con người hướng thiện, đạo đức tôn giáo có nhiều điều phù hợp với công cuộc xây dựng xã hội mới…, nhưng lại vừa có hạn chế mang tính tiêu cực trong nhận thức về thế giới, con người, hay bị lợi dụng vào mục đích tiêu cực… Việc quản lý nhà nước đối với tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng xuất phát từ thực tiễn khách quan của quá trình hình thành, tồn tại và phát triển của đạo Tin lành có ảnh hưởng không nhỏ đối với sự phát triển của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc Vì lẽ đó, Nhà nước cần thiết có các biện pháp nhằm mang tính định hướng, điều chỉnh và tác động đến hoạt động của tôn giáo để phát huy ưu điểm, tính tích cực của tôn giáo trong công cuộc xây dựng xã hội mới và hạn chế tiêu cực do tôn giáo mang lại

Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, ở bất kỳ quốc gia nào, nhà nước nào, ở đâu có hoạt động tôn giáo thì ở đó có sự quản lý của nhà nước Nhưng ở mỗi quốc gia đều có sự điều chỉnh khác nhau, suy cho cùng việc quản lý này nhằm mục tiêu: đảm bảo an toàn, an ninh của quốc gia; đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng của người dân và lợi ích quốc gia, dân tộc thì sự quản lý, điều chỉnh của nhà nước đối với hoạt động của tôn giáo và đạo Tin lành nói riêng là cần thiết

Ở nước ta, quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng là một bộ phận của quản lý nhà nước, là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác tôn giáo của hệ thống chính trị Đảng và Nhà nước ta luôn tôn trọng quyền

tự do tôn giáo, tín ngưỡng; không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo nhằm đáp ứng nhu cầu đời sống tâm linh, tôn giáo của người dân Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay, sự tác động của hội nhập và những khuyết tật của nền kinh

tế thị trường mà một số người đã dựa vào tín ngưỡng, tôn giáo để hành nghề mê tín

dị đoan, thương mại hóa hoạt động này Mặt khác, các thế lực thù địch trong và ngoài nước hoạt động ngày càng ráo riết, chúng thường lợi dụng vào các vấn đề tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng để gây mất đoàn kết nội bộ, chia rẽ khối đại đoàn

kết dân tộc, ảnh hưởng tiêu cực tới an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Chính vì vậy, tăng cường quản lý nhà nước về tôn giáo là yêu cầu cấp thiết và mang tính lâu dài

1.2.1.2 Bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người dân

Trong tiến trình xây dựng Chủ nghĩa xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo vẫn còn tồn tại và nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tất yếu khách quan của một bộ phận quần chúng Nhân dân Do đó, quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng là nhằm đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo của quần chúng Nhân dân được tôn trọng và bảo đảm trên cơ sở của Hiến pháp và pháp luật Hầu hết các quốc gia, trong đó có Việt Nam đều ghi nhận và đảm bảo thực hiện quyền này trong hệ thống pháp luật của mình

Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam được quy định tại Điều 24, Hiến

pháp năm 2013 Cụ thể: “Mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc

không theo một tôn giáo nào Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật Nhà nước tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để vi phạm pháp luật”

Theo Điều 3, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo 2016, khẳng định: “Nhà nước tôn

trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của mọi người; bảo đảm để các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật Nhà nước tôn trọng, bảo vệ giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của tín ngưỡng, tôn giáo, truyền thống thờ cúng tổ tiên, tôn vinh người có công với đất nước, với cộng đồng đáp ứng nhu cầu tinh thần của Nhân dân Nhà nước bảo hộ cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo và tài sản hợp pháp của cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo”

Hoạt động tôn giáo có liên quan đến tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội,

do đó, với chức năng quản lý xã hội của mình, để đảm bảo cho xã hội ổn định, phát triển bình thường, tất yếu Nhà nước phải tăng cường quản lý các hoạt động tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng Mặc dù mọi người đều có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo nhưng thông qua việc sử dụng pháp luật và chính sách tín ngưỡng, tôn giáo để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn

giáo do các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ Nhân dân , đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững của xã hội và đất nước

1.2.1.3 Bảo đảm các hoạt động của đạo Tin lành được thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật

Hoạt động tôn giáo là một hoạt động có tính đặc thù, vừa phải đảm bảo đúng

lễ nghi, phù hợp với Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016, vừa phải đảm bảo yêu cầu QLNN về hoạt động tôn giáo Do vậy, những quy định cấm đoán, bắt buộc, cho phép đối với hoạt động tôn giáo cũng phải đảm bảo yêu cầu vừa không can thiệp vào nội

bộ và những hoạt động thuần túy tôn giáo, vừa phải được cơ sở pháp lý nhằm ngăn chặn, phòng ngừa có hiệu quả âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch lợi dụng hoạt động tôn giáo xâm hại đến ích của toàn xã hội Trong QLNN về tôn giáo thì việc quản lý về hoạt động của các tổ chức tôn giáo theo đúng pháp luật là điều được quan tâm hiện nay

Hiện nay, vấn đề tín ngưỡng, tôn giáo là vấn đề hết sức phức tạp Một số chính quyền địa phương, cán bộ, công chức chưa nhận thức, quán triệt đầy đủ các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về tôn giáo; trong công tác quản lý còn chủ quan, nóng vội; việc giải quyết các vấn đề liên quan đến tôn giáo còn chưa khéo léo dẫn tới vi phạm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người dân, khiến cho một bộ phận quần chúng Nhân dân mất niềm tin đối với Đảng, nhà nước Bên cạnh đó, thông qua việc mở cửa hội nhập, nhiều thế lực thù địch mượn danh nghĩa bảo vệ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo để chống phá, kích động, lôi kéo một số chức sắc, tín đồ tôn giáo chống lại nhà nước

Tin lành là một trong những tôn giáo bị các thế lực thù địch tập trung lợi dụng

để chống phá Do vậy mà cần tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo nói chung và hoạt động của đạo Tin lành nói riêng để:

- Khắc phục được những yếu kém trong công tác quản lý

- Đảm bảo cho các hoạt động tôn giáo diễn ra trong khuôn khổ pháp luật, không ảnh hưởng tới xã hội

- Hạn chế việc lợi dụng quyền tự do, tín ngưỡng để xuyên tạc các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về tôn giáo; chống phá nhà nước làm mất trật tự an ninh xã hội

1.2.1.4 Xuất phát từ thực tiễn QLNN về tôn giáo hiện nay

Giữa nhà nước và tôn giáo nói chung luôn chưa đựng những mâu thuẫn, và đây là một tất yếu khách quan; Nhà nước Việt Nam là nhà nước thế tục, hình thái chủ thể của xã hội Việt Nam là duy vật - vô thần nhưng tôn giáo lại là sự kết hợp giữa duy tâm và thần luận Đứng trên quan điểm hệ thống, các tôn giáo là tiểu hệ của hệ thống xã hội Việt Nam, các kết cấu thứ bậc trong tiểu hệ thống chỉ quyết định, quy định phương thức hoạt động của riêng nó Việc các tiểu hệ thống phải thích ứng với chỉnh thể là hợp lý Quá trình thích ứng có xảy ra mâu thuẫn đặc biệt là ở các vấn đề liên quan đến đất đai thờ tự, nơi sinh hoạt tôn giáo, hình thức sinh hoạt tôn giáo, yếu

tố thẩm mỹ, đạo đức v.v Để giải quyết những mâu thuẫn này, rất cần có cơ quan quản lý nhà nước

Bên cạnh đó, hiện nay, một số chính quyền địa phương, CBCC có trách nhiệm chưa nhận thức quán triệt đầy đủ các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo Trong quản lý có nơi chủ quan, nóng vội, giản đơn khi giải quyết nhiều vấn đề liên quan đến tôn giáo dẫn tới vi phạm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, làm giảm lòng tin trong một bộ phận quần chúng

có đạo về chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước Có nơi lại buông lỏng quản lý dẫn tới tôn giáo lấn lướt chính quyền, kỷ cương pháp luật không được nghiêm Đồng thời, xuất phát từ chính yêu cầu cải cách hành chính nhà nước nói chung và quản lý hành chính nhà nước đối với tôn giáo nói riêng, đặt ra nhiều vấn đề về hệ thống pháp luật điều chỉnh các tôn giáo, về trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước đối với các tôn giáo và về bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo Chính vì vậy cần phải tăng cường quản lý nhà nước đối với tôn giáo nói chung và đối với đạo Tin lành nói riêng

1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về hoạt động của đạo Tin lành

1.2.2.1 Thể chế chính trị, pháp luật của nhà nước

Để xây dựng các chương trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành, các chủ thể quản lý phải dựa trên những quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật nhà nước, đây là một trong những yếu tố cơ bản, ảnh hưởng đến mục tiêu, nhiệm vụ, hiệu lực và hiệu quả QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành

Hệ thống chính trị của một quốc gia trên thế giới được định chế bởi tổ chức chính trị cầm quyền Thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước, giai cấp cầm quyền

sẽ tác động vào bộ máy nhà nước để thực hiện các mục tiêu chính trị, đây là con đường hữu hiệu nhất để thực hiện quyền lực chính trị

Nhà nước là một sản phẩm của giai cấp, nên bên cạnh bản chất xã hội, bao giờ cũng mang những bản chất của giai cấp và điều này thể hiện ở việc nhà nước trở thành công cụ để giai cấp cầm quyền tác động điều chỉnh, điều hòa các mối quan hệ

xã hội theo những mục đích mong muốn của giai cấp cầm quyền Để thực hiện ý chí của giai cấp cầm quyền, nhà nước cần phải ban hành chính sách, pháp luật để tác động, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, trong đó có các hoạt động tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam là tổ chức chính trị duy nhất giữ vai trò lãnh đạo đối với nhà nước và xã hội

1.2.2.2 Sự phát triển của đời sống kinh tế, xã hội

Sự phát triển của đời sống kinh tế, xã hội có ảnh hưởng mạnh mẽ đến mọi lĩnh vực lao động, sản xuất, kinh doanh và những mối quan hệ xã hội trong đó có những mối quan hệ tôn giáo Khoa học duy vật biện chứng cũng đã khẳng định, sự hình thành và vận động phát triển của mọi tôn giáo đều có nguồn gốc từ điều kiện kinh tế,

xã hội, mặt khác, kinh nghiệm công tác tôn giáo của Đảng và nhà nước ta cho thấy:

để làm tốt công tác tôn giáo cần phải quan tâm phát triển kinh tế, xã hội nâng cao đời

sống vật chất và tinh thần cho Nhân dân “phần xác no ấm, phần hồn thong dong”

Một nhà nước nếu thực hiện tốt các chương trình phát triển kinh tế, xã hội, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho Nhân dân tốt sẽ làm cho xã hội ổn định, bình yên,

đồng thời cũng nhận được sự đồng thuận, ủng hộ của các tầng lớp xã hội trong đó có quần chúng có đạo

Sự phát triển của kinh tế đất nước là điều kiện, tiền đề cho việc xây dựng các chương trình, chính sách, biện pháp, nguồn lực để thực hiện những mục tiêu của nhà nước Kinh tế phát triển thì nhà nước mới có điều kiện đầu tư cho bộ máy, nguồn nhân lực làm QLNN về tôn giáo có hiệu quả; có điều kiện đầu tư cơ sở hạ tầng cho vùng tôn giáo; xây dựng và thực hiện chính sách an sinh xã hội, góp phần đảm bảo

sự công bằng và tiến bộ xã hội Ở nước ta hiện nay, bên cạnh những thành tựu mà nền kinh tế đã đạt được thì còn rất nhiều yếu tố tiêu cực của nền kinh tế thị trường mang lại như: tham nhũng, tham ô, các tệ nạn xã hội… ngày càng gia tăng theo chiều hướng phức tạp đòi hỏi sự chung tay của nhà nước và Hội thánh để đẩy lùi các vấn

đề xã hội trên Có thể khẳng định rằng, kinh tế phát triển bền vững là yếu tố nền tảng

để quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành có hiệu quả

1.2.2.3 Những tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư

Trong những năm gần đây, những tiến bộ của khoa học và công nghệ, cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đã và đang ảnh hưởng mạnh mẽ và làm thay đổi mọi phương thức lao động, sản xuất và kinh doanh; những mối quan hệ xã hội, các lĩnh vực trong đời sống xã hội và làm biến đổi cấu trúc xã hội, trong đó có các tổ chức và hoạt động của các tôn giáo

Về mặt tích cực nó đem lại tính thiết thực, hiệu quả cao hơn cho những hoạt động lao động, sản xuất và kinh doanh; tạo các điều kiện thuận lợi hơn cho các hoạt động phát triển kinh tế Nó thúc đẩy nhanh hơn quá trình toàn cầu hóa và hợp tác quốc tế, làm thay đổi phương thức lưu thông hàng hóa, sản phẩm, góp phần giảm bớt những tiêu hao nguồn lực trong quá trình sản xuất và con người được hưởng lợi hơn Công nghệ thông tin hiện nay giúp con người thay đổi cách thức giao tiếp, thói quen sinh hoạt, học tập, nghiên cứu Hằng ngày, con người có thể tiếp cận với nguồn thông tin, dữ liệu không biên giới, nắm bắt những tin tức mang tính thời sự toàn cầu mang tính chất thời sự; tham gia vào các tổ chức khác nhau vượt ra ngoài phạm vi không gian lãnh thổ Những tiến bộ của khoa học kỹ thuật đang tạo nhiều điều kiện thuận

lợi trong việc thực hiện những nhiệm vụ chức năng của nhà nước: xây dựng chính phủ điện tử; cải cách thể chế, bộ máy; đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt các quy trình, thủ tục; tinh giảm biên chế; đổi mới phương thức cung cấp dịch vụ công, nâng cao hiệu lực và hiệu quả QLNN

Những tiến bộ của khoa học và công nghệ không chỉ có những tác động tích cực mà còn đặt ra nhiều những thách thức trong QLNN bởi nó làm thay đổi cấu trúc, biến đổi xã hội; những bất ổn trong đời sống xã hội; các vấn đề xã hội cũng ngày càng gia tăng; thay đổi phong tục, tập quán, bản sắc văn hóa; xuất hiện những vấn đề xã hội mới; tội phạm, tệ nạn xã hội gia tăng

Sự tác động của khoa học, công nghệ và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 cũng

đã và đang có những tác động ảnh hưởng, sâu sắc đến các tổ chức tôn giáo nói chung

và các tổ chức, hệ phái Tin lành nói riêng Nó làm thay đổi về quy mô, tổ chức của các hệ phái Tin lành; thay đổi giáo lý, giáo luật, lễ nghi; thay đổi về cách thức truyền đạo, không gian, thời gian, phạm vi truyền đạo; thay đổi về cách thức tương tác giữa tín đồ với chức sắc của đạo Tin lành Có thể khẳng định: Sự phát triển của khoa học, công nghệ làm thay đổi mọi mặt về cấu trúc tổ chức và các hoạt động của đạo Tin lành

Tổ chức và hoạt động của các cơ quan QLNN về tôn giáo được xây dựng nhằm tác động và điều chỉnh các hoạt động của các tổ chức tôn giáo, việc đối tượng quản

lý biến đổi sẽ dẫn tới những yêu cầu quản lý cũng thay đổi theo Nó làm thay đổi tổ chức bộ máy, chính sách, pháp luật, quy trình, cách thức của các cơ quan QLNN tôn giáo các cấp

1.2.2.4 Sự ảnh hưởng của quá trình hội nhập quốc tế

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành nói riêng luôn nhận được sự quan tâm của các tổ chức thế giới và những nước cùng Việt Nam tham gia Công ước quyền con người và các Công ước có liên quan tới tôn giáo Hội nhập quốc tế đã tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam học hỏi kinh nghiệm QLNN về tôn giáo của các quốc gia trong khu vực và trên thế giới, qua đó đảm bảo

quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Nhân dân tốt hơn, đồng thời cũng có thêm những thông tin, dữ liệu cho việc đấu tranh với các hành vi lợi dụng tôn giáo

Mặt khác, hội nhập quốc tế cũng mang lại những thách thức cho QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành ở Việt Nam, đó là: Các hoạt động tôn giáo có yếu tố quốc tế ngày càng mở rộng mang tính phức tạp; sự thay đổi của những hoạt động tôn giáo trong nước với bối cảnh mới; gia tăng các hành vi lợi dụng tôn giáo để chống phá nhà nước; những vấn đề liên quan đến nhân quyền, tôn giáo ngày càng phức tạp;

sự chống phá của các chức sắc, tín đồ tôn giáo trong nước, Điều này đòi hỏi trong quá trình quản lý thì các cơ quan quản lý nhà nước phải đảm bảo được những yêu cầu chính trị của Đảng, yêu cầu ngoại giao quốc tế của nhà nước

1.2.2.5 Năng lực của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về tôn giáo

Cán bộ, công chức làm công tác QLNN về tôn giáo có vai trò đặc biệt quan trọng, là nhân tố mang tính chất quyết định đến hiệu lực, hiệu quả QLNN, Bác Hồ

cũng đã từng nói: “Cán bộ là gốc của mọi công việc, muôn việc thành công hay thất

bại đều do cán bộ tốt hay kém” Quả thật là như vậy, từ thực tiễn QLNN trên các

phương diện nói chung hay tôn giáo nói riêng cũng đã khẳng định tính đúng đắn của luận điểm trên Ở nơi nào có cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ về chuyên môn, nghiệp vụ; được trang bị các phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, ở nơi đó có cán bộ gần dân, hiểu dân, nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của dân, làm tốt công tác vận động quần chúng, hoàn thành nhiệm vụ được giao Ngược lại ở nơi nào cán bộ lười học tập, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ và tu dưỡng phẩm chất đạo đức, nơi

đó có cán bộ quan liêu, xa dân, lên mặt quan cách mạnh Từ thực tiễn QLNN về tôn giáo cho thấy, không ít vụ việc phức tạp, gây bất ổn đến trật tự xã hội, phát sinh từ chính những yếu kém của đội ngũ CBCC ở cơ sở địa phương QLNN về tôn giáo là một công việc đặc biệt, nó liên quan đến tính chính trị, tính quần chúng, và tính xã hội sâu sắc, mặt khác, khách thể của hoạt động này lại là các chức sắc, chức việc của của các tôn giáo, đây là những khách thể đặc biệt, vì đa phần có trình độ học vấn cao, nền tảng kiến thức xã hội rộng, am hiểu tâm lý, nhân tâm Chính vì vậy, cán bộ, công chức QLNN về tôn giáo phải là những người có trình độ chuyên môn cao, nắm vững

chính sách, pháp luật nhà nước, phải có kinh nghiệm công tác, có đạo đức nghề nghiệp tốt mới đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của công việc

1.3 Chủ thể và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành trên địa bàn tỉnh

1.3.1 Chủ thể quản lý

Điều 61 Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng như sau:

phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về tôn giáo

quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về tôn giáo

dân huyện đồng thời thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã quy định tại Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016

Ở Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ thuộc Bộ Nội vụ, là cơ quan tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo Theo Điều

1 Quyết định số 1246/QĐ-BNV ngày 27 tháng 12 năm 2022 của Bộ trưởng Bộ Nội

vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ cho thấy: “Ban Tôn giáo Chính phủ là cơ quan hành

1.3.1.1 Chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành

Trên địa bàn tỉnh, UBND cấp tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức

thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo

và công tác tôn giáo trên địa bàn tỉnh Sở Nội vụ giúp UBND cấp tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật

của Nhà nước về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn; chủ trì, phối hợp với các

cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ QLNN về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ, của Bộ Nội vụ và theo quy định của pháp luật

Ban Tôn giáo là tổ chức tương đương chi cục, trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước, chấp hành sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ Ban thực hiện chức năng giúp Sở tham mưu cho UBND tỉnh QLNN đối với hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo trên địa bàn tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các tổ chức tôn giáo, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ các tôn giáo

và người đại diện các cơ sở tín ngưỡng chấp hành, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo

Chủ thể quản lý nhà nước về tôn giáo của UBND cấp tỉnh phải phối hợp tốt với với các ban ngành khác như Công an tỉnh, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Ban Dân vận Tỉnh ủy, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh để cùng thống nhất quan điểm trong giải quyết vấn đề tôn giáo

1.3.1.2 Đối tượng quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành

Trong một lĩnh vực quản lý nhà nước nào đó đều có riêng đối tượng quản lý của nó Đối tượng quản lý nhà nước của hoạt động tôn giáo nói chung và hoạt động của đạo Tin lành nói riêng bao gồm:

- Việc đăng ký hoạt động của tổ chức tôn giáo và công nhận tổ chức tôn giáo; sáp nhập, chia tách hay hợp nhất các tổ chức tôn giáo trực thuộc,

- Việc phong phẩm, phong chức, bổ nhiệm, bầu cử, thuyên chuyển chức sắc, nhà tu hành tôn giáo,…

- Việc tổ chức đại hội, hội nghị của tổ chức tôn giáo; chương trình hành đạo thường xuyên và đột xuất

- Hoạt động từ thiện, quyên góp nhân đạo của các tôn giáo

- Việc đào tạo, bồi dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo

- Quản lý nhà nước đối với các tài sản, đất đai, cơ sở thờ tự của tổ chức tôn giáo; việc xử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo

- Các hoạt động quốc tế và đối ngoại tôn giáo

1.3.2 Nội dung QLNN đối với đạo Tin lành

Căn cứ vào Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 cho thấy, QLNN đối với hoạt động của đạo Tin lành này bao gồm một số nội dung sau:

1.3.2.1 Xây dựng, cụ thể hoá văn bản quy phạm pháp luật về tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng

Cũng như các lĩnh vực khác của đời sống xã hội, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Để QLNN về tôn giáo nói chung và hoạt động của đạo Tin lành nói riêng, việc cần thiết thực hiện là xây dựng được một hệ thống các văn bản pháp luật nhằm tạo ra cơ sở hành lang pháp lý để hoạt động tôn giáo diễn ra theo khuôn khổ quy định Hiện nay, ở nước ta hệ thống các văn bản pháp luật để điều chỉnh các vấn

đề về tín ngưỡng, tôn giáo đã được ban hành tương đối đầy đủ Hiến pháp, đạo luật

cơ bản của hệ thống pháp luật nước ta quy định: “Mọi người có quyền tự do tín

ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật Nhà nước tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để vi phạm pháp luật” Dưới Hiến pháp là một số văn bản quy phạm pháp luật

có liên quan đến tôn giáo có tính áp dụng chung: Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày

12/3/2003 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác tôn giáo; Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 thay thế Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 đã thể chế hoá các quan điểm của Đảng và Hiến pháp năm 2013 nhằm bảo đảm quyền

tự do tín ngưỡng, tôn giáo của mọi người; nhằm khắc phục những hạn chế của pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo ở thời điểm hiện hành Nghị định số 162/2017/NĐ-CP ngày

30 tháng 12 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016; Quyết định số 198/QĐ-BNV, ngày 31 tháng 01 năm 2018 của Bộ Nội vụ về việc Bộ trưởng Bộ Nội vụ ủy quyền cho Trưởng ban Ban Tôn giáo Chính phủ trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo; Quyết định số 199/QĐ-BNV ngày 31/01/2018 của Bộ Nội vụ về việc công bố thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo; Thông tư

04/2016/TT-BNV ngày 10/6/2016 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số nội dung về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tôn giáo (do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành); các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến: đất đai, xây dựng, cư trú, giáo dục,…

1.3.2.2 Xây dựng tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng

Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, cần phải xây dựng và tổ chức hệ thống bộ máy QLNN đối với hoạt động tôn giáo thống nhất với chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm rõ ràng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý phải đảm bảo chất lượng

và phải đủ về số lượng Bộ máy phải được tổ chức tinh gọn và hợp lý, kiện toàn từ Trung ương đến địa phương

QLNN đối với hoạt động tôn giáo nói chung và hoạt động của đạo Tin lành nói riêng là nhiệm vụ không phải của riêng một cơ quan nào, cho nên cần phải xây dựng cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị

Theo đó, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo nói chung và hoạt động của đạo Tin lành nói riêng từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính có thể được khái quát theo sơ đồ sau:

UBND cấp xã

Ban Tôn giáo Chính phủ

Cán bộ kiêm nhiệm (văn hóa – xã hội)

Sở Nội vụ

UBND cấp tỉnh

Ban Tôn giáo tỉnh (Ban Tôn giáo - Dân tộc; Ban Dân tộc - Tôn giáo; Phòng Tôn giáo) Phòng Nội vụ

UBND cấp huyện

Chuyên viên kiêm nhiệm công tác

tôn giáo

Bộ Nội vụ Chính phủ

Ghi chú:

Quan hệ quản lý, chỉ đạo trực tiếp Quan hệ hướng dẫn, kiểm tra, báo cáo Quan hệ trực thuộc

Sơ đồ 1.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo

Hiện nay, nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến tôn giáo, đây là một lĩnh vực khoa học liên ngành, cần đẩy mạnh nghiên cứu khoa học cho công tác này, đầu

tư mọi nguồn lực từ con người, cơ sở vật chất cho đến các điều kiện nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước đối với hoạt động của tôn giáo nói chung

và đạo Tin lành nói riêng Các cơ quan QLNN đối với hoạt động của tôn giáo luôn phải nghiên cứu, đánh giá kết quả công tác quản lý đối với tôn giáo để hiểu rõ những vấn đề đang đặt ra đối với chính sách, pháp luật về tôn giáo và việc thực thi chính sách, pháp luật về tôn giáo, cũng như thực tiễn đời sống tôn giáo ở nước ta

Để có thể triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với tôn giáo trong đời sống xã hội nói chung, trong các

tổ chức tôn giáo và đồng bào có đạo Tin lành nói riêng, Đảng và Nhà nước rất quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo, nhất là đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo cấp tỉnh, nơi trực tiếp gắn bó với các tổ chức tôn giáo trên địa bàn tỉnh

QLNN đối với tôn giáo là một lĩnh vực quan trọng, rộng lớn, nhiều vấn đề phức tạp, do đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về tôn giáo cần phải có trình độ chuyên môn phù hợp, có kiến thức, kỹ năng trong xử lý các tình huống Để đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ ngoài việc lựa chọn khi tuyển dụng thì công tác đào tạo bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng, cần được thực hiện thường xuyên

1.3.2.3 Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo và đạo Tin lành

Đây là khâu đầu tiên trong hoạt động thực thi pháp luật, là phương thức để truyền tải các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước

tới các tổ chức tôn giáo, các chức sắc, nhà tu hành và tín đồ theo đạo để nắm vững các quy định của luật pháp trong hoạt động sinh hoạt tôn giáo

Trong công tác tuyên truyền, phổ biến nhất thiết phải đảm bảo các nội dung

về hoạt động tôn giáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân đối với tự do tôn giáo; công tác xuất bản, y tế, bảo trợ xã hội và giáo dục; từ thiện, nhân đạo của tổ chức tôn giáo; trong đó làm rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của Luật; những điểm mới của Luật đối với việc đảm bảo thực thi quyền tự do tôn giáo; các vấn đề thực tiễn đặt ra đối với tình hình tôn giáo và công tác tôn giáo của từng địa phương Đặc biệt, tuyên truyền, vận động chức sắc, tín đồ đạo Tin lành cảnh giác trước những hành vi lợi dụng tôn giáo phá hoại khối Đại đoàn kết toàn dân tộc

Tín ngưỡng, tôn giáo là vấn đề hết sức nhạy cảm trong tình hình hiện nay, công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật ngày càng có vai trò quan trọng

và luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm Công tác này cần được thực hiện thường xuyên, đồng thời hình thức tuyên truyền cần phải đổi mới, đa dạng, linh hoạt và phong phú thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị và tuyên truyền tại các khu dân cư, tổ chức tôn giáo,… Qua đó, có thể động viên, hướng dẫn, giúp người dân thực hiện quyền công dân, bình đẳng trước pháp luật, vừa được tự do thực hiện các hoạt động sinh hoạt tôn giáo, vừa chấp hành các quy định theo pháp luật

1.3.2.4 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo nói chung và đạo Tin lành nói riêng

Chức sắc, nhà tu hành là những người chuyên lo việc đạo, họ có phẩm trật khác nhau và có vai trò rất quan trọng trong sự tồn vong của mỗi tôn giáo Có thể nói, chức sắc, nhà tu hành là những người chuyên lo hành nghề tôn giáo, họ giữ vai trò chủ yếu trong mối quan hệ giữa Hội thánh với chính quyền địa phương, giữa tôn giáo của họ với xã hội, giữa Hội thánh của họ với các Hội thánh tôn giáo khác Do vậy chính sách cụ thể đối với chức sắc là hết sức quan trọng trong hệ thống chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta

Trên cơ sở các quy định của pháp luật, một nội dung quan trọng của QLNN về tín ngưỡng, tôn giáo nói chung và QLNN đối với Tin lành nói riêng là đó là các cơ

quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành thực hiện QLNN đối với các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo; thực hiện tốt công tác đối ngoại tôn giáo; tăng cường, chủ động tiếp xúc, vận động, tranh thủ các chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ các tôn giáo

và các hoạt động khác nhằm thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước đối với tôn giáo đi vào thực tiễn

Việc xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo cần triển khai trên các phương diện như: đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hàng năm của các tổ chức tôn giáo cơ sở; đăng ký người vào tu; về tổ chức hội nghị, đại hội của các tổ chức tôn giáo; các cuộc lễ của tổ chức tôn giáo diễn ra ngoài cơ sở tôn giáo và việc giảng đạo, truyền đạo của chức sắc, nhà tu hành ngoài cơ sở tôn giáo; việc quản

lý đất đai, cơ sở thờ tự và việc cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới công trình tín ngưỡng, tôn giáo, công trình phụ trợ thuộc cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo; việc quản lý hoạt động quyên góp của cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo; quan hệ quốc tế của tổ chức tôn giáo, tín đồ, nhà tu hành, chức sắc

1.3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật đối với hoạt động của các tổ chức Tin lành

Việc quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo không chỉ dừng lại ở việc tổ chức thực hiện áp dụng các chính sách, pháp luật mà còn có cả việc thanh tra, kiểm tra hoạt động thực hiện chính sách, pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với tôn giáo Mục đích của việc thanh tra, kiểm tra nhằm đánh giá tình hình tôn giáo và công tác tôn giáo tại địa phương, phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật về tôn giáo; phát hiện và xử

lý các hành vi vi phạm liên quan đến lĩnh vực tôn giáo; phát hiện những yếu kém, hạn chế của các cơ quan, đơn vị thực hiện công tác QLNN về tôn giáo, những hạn chế, bất cập của chính sách liên quan đến tôn giáo nhằm kịp thời điều chỉnh, khắc phục,

xử lý

Đối với thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo, thẩm quyền thanh tra hiện nay được quy định cụ thể tại Thông tư số 04/2016/TT-BNV ngày 10 tháng 6 năm 2016 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn nội dung thanh tra chuyên ngành đối

với lĩnh vực tôn giáo Các nội dung thanh tra trong lĩnh vực tôn giáo gồm: đăng ký sinh hoạt tôn giáo, đăng ký hoạt động tôn giáo, công nhận tổ chức tôn giáo; thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo trực thuộc; đăng ký hội đoàn, dòng tu,

tu viện và các tổ chức tu hành tập thể khác; thành lập, quản lý, giải thể trường đào tạo, mở lớp bồi dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo; phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, cách chức, bãi nhiệm chức sắc trong tôn giáo; thuyên chuyển nơi hoạt động của chức sắc, nhà tu hành; đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hàng năm của tổ chức tôn giáo cơ sở; hội nghị thường niên, đại hội của tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc; hoạt động xuất bản các xuất bản phẩm, ấn phẩm tôn giáo; thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện hoạt động tôn giáo

Do đó, công tác QLNN và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo, xử lý vi phạm phải vừa hợp tình, hợp lý, được sự đồng thuận của đông đảo quần chúng, nhất là việc xử lý các hoạt động hành đạo trái phép, mê tín dị đoan phải vận động, giải thích cho tín đồ và đồng bào hiểu rõ bản chất của sự việc để cùng tham gia đấu tranh với việc sai trái, đây cũng là nội dung quan trọng trong công tác QLNN

và các tổ chức chính trị - xã hội đại diện ý chí, nguyện vọng chính đáng của quần chúng Nhân dân

Mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

và các tổ chức đoàn thể có liên quan, UBND các tỉnh (thành phố), huyện (quận, thị xã), xã (phường, thị trấn) về công tác quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo trên địa bàn phải tuân thủ các chủ trương của Đảng, pháp luật, chính sách nhà nước về công

tác tôn giáo nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo nói riêng

Hoạt động phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm

vụ của các cơ quan nhà nước và các tổ chức đó nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm

vụ nhà nước giao; đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo và thống nhất cao trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Các chủ trương, đề án, chương trình, kế hoạch, nội dung thực hiện về công tác tôn giáo và phương hướng giải quyết các vấn đề, vụ việc liên quan đến tôn giáo cần phải có ý kiến thống nhất của cơ quan chủ trì với cơ quan quản lý nhà nước và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, chính quyền địa phương trước khi tham mưu, đề xuất phương

án, xin ý kiến chỉ đạo của cơ quan cấp trên

Xây dựng các kế hoạch, phương án đấu tranh phòng chống các hành vi lợi dụng đạo Tin lành xâm hại đến an ninh, trật tự của đất nước và tại các địa phương Đảm bảo chế độ bảo mật thông tin về hồ sơ, tài liệu và các thông tin liên quan theo quy định

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Tin lành ở một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Bình Phước

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương

Bình Dương là tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, một trong những trung tâm phát triển năng động, có tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa cao Tỉnh Bình Dương có 5 thành phố và 4 huyện (với 47 phường, 5 thị trấn và 39 xã), với nhiều khu công nghiệp thu hút lao động của các tỉnh, thành phố trong cả nước và cả người nước ngoài đến sinh sống và làm việc Hiện nay, tỉnh Bình Dương có 07 tổ chức tôn giáo đang hoạt động, gồm: Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Cao đài, Hồi giáo, Tịnh độ Cư sĩ Phật hội Việt Nam, Phật giáo Hòa hảo, có 1.353 chức sắc, tu sĩ và 349.007 tín đồ các tôn giáo (chiếm 17,49% so với dân số toàn tỉnh), 312 cơ sở (278 cơ sở thờ tự) trong đó: Phật giáo 199, Công giáo

85, Cao đài 15, Tin lành 07, Hồi giáo 01 và Tịnh độ Cư sĩ Phật hội Việt Nam 05 Phần