(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Kinh Doanh Tại Các Chợ Trên Địa Bàn Thành Phố Huế, Tỉnh Thừa Thiên Huế.docx

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƢƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trƣờng Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Trần Thị Thúy Hà i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Lƣơng Minh Việt quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND thành phố Huế, Ban quản lý chợ, tổ quản lý chợ, doanh nghiệp nhƣ phòng Kinh tế thuộc UBND thành phố Huế quan liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn ngƣời dân, tiểu thƣơng buôn bán địa bàn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Trần Thị Thúy Hà ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm, phân loại chợ 1.1.2 Khái niệm hoạt động kinh doanh chợ 11 1.1.3 Đặc điểm hoạt động kinh doanh chợ .13 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh chợ 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh chợ 17 1.2.2.Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh chợ 18 1.2.3.Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh chợ 19 1.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh chợ 28 1.3.Kinh nghiệm số địa phƣơng học rút cho thành phố Huế 29 1.3.1 Thị xã Hƣơng Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 29 1.3.2 Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình .29 1.3.3 Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 31 iii 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 31 TIỂU KỂT CHƢƠNG .33 CHƢƠNG 2: TH C TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 34 2.1 Khái quát hệ thống chợ địa bàn thành phố Huế 34 2.1.1 Về số lƣợng, quy mô, phân bổ mạng lƣới chợ 34 2.1.2 Tình hình kinh doanh chợ 36 2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế 39 2.2.1 Công tác xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển quản lý hoạt động kinh doanh chợ 39 2.2.2.Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hệ thống chợ 52 2.2.3 Tuyên truyền chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật nhà nƣớc cho ngƣời kinh doanh chợ 59 2.2.4 Hoạt động giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực quy chế quản lý chợ xử lý hành vi vi phạm 62 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế .64 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế .65 TIỂU KẾT CHƢƠNG .70 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ .71 3.1 Quan điểm định hƣớng phát triển hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế đến năm 2025 .71 iv 3.1.1 Quan điểm phát triển hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế .71 3.1.2 Định hƣớng phát triển 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế 75 3.2.1 Hoàn thiện chế, pháp luật phát triển quản lý hoạt động kinh doanh chợ 75 3.2.2 Nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh đẩy mạnh xã hội hóa đầu tƣ xây dựng chợ 78 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức hộ kinh doanh ngƣời tiêu dùng .79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực quy chế quản lý hoạt động kinh doanh chợ 81 3.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm 87 3.3 Kiến nghị .90 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 90 3.3.2 Đối với UBND thành phố Huế 90 3.3.3 Đối với phòng kinh tế thuộc UBND thành phố Huế 91 TIỂU KẾT CHƢƠNG .91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Mơ hình quản lý chợ địa bàn thành phố Huế 35 Bảng 2.2: Danh sách chợ đầu tƣ nâng cấp, cải tạo xây dựng .40 Bảng 2.3: Thực trạng công tác đào tạo cán quản lý chợ tiểu thƣơng địa bàn thành phố Huế từ năm 2015 đến năm 2019 43 Bảng 2.4: Thực trạng khai thác điểm kinh doanh số chợ 45 Bảng 2.5: Kết kiểm tra, xử lý vi phạm hành chợ địa bàn thành phố Huế giai đoạn 2015-2019 .63 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Các ngành hàng lƣu thông chợ .38 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Mơ hình tổ chức máy QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế 52 Hình 2.2: Bộ máy ban quản lý chợ địa bàn thành phố Huế 55 Hình 2.3: Bộ máy doanh nghiệp quản lý chợ địa bàn thành phố Huế 56 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chợ loại hình tổ chức thƣơng mại hỗn hợp, xuất từ lâu ăn sâu vào tiềm thức mua bán ngƣời dân Chợ có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, nơi thể rõ nét phát triển hoạt động thƣơng mại nhìn vào thấy đƣợc nhiều mặt tranh kinh tế xã hội địa phƣơng, vùng, quốc gia Thành phố Huế thành phố có tốc độ thị hố nhanh, với tốc độ tăng dân số, tăng trƣởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân, nhu cầu mua sắm hàng hoá dân cƣ qua hệ thống chợ địa bàn có xu hƣớng tăng lên Mặt khác, nhu cầu phát triển chợ đầu mối bán bn địi hỏi ngày lớn để giảm chi phí cho q trình tiêu thụ hàng hố với quy mơ ngày mở rộng Do có nhiều tiềm phát triển du lịch, lƣu lƣợng khách du lịch nƣớc đến thành phố Huế ngày lớn đặt yêu cầu phát triển loại chợ ẩm thực sản phẩm truyền thống…Do vậy, quy hoạch mạng lƣới chợ, trung tâm thƣơng mại, siêu thị đến năm 2020 tỉnh Thừa Thiên Huế đƣợc phê duyệt, địa bàn thành phố Huế mạng lƣới chợ phát triển quy mô, đa dạng tính chất, số lƣợng ngƣời tham gia kinh doanh ngày nhiều góp phần thúc đẩy sản xuất, mở rộng giao lƣu hàng hóa, tăng nguồn thu từ chợ nhƣ thuế,các loại phí vào ngân sách nhà nƣớc, phục vụ ngày tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố nhiều bất cập, hạn chế xuất phát từ công tác quản lý quy hoạch, xây dựng, thực thi sách phát triển chợ, đến tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh chợ Việc đầu tƣ xây dựng thiếu đạo thống nhất, việc