Trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ được ghi nhận trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 và các văn bản pháp luật chuyên ngành như L
NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CUNG CẤP THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI TIÊU DÙNG
Khái quát về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng
1.1.1 Khái quát về quan hệ tiêu dùng
Về bản chất, quan hệ tiêu dùng không phải quan hệ thương mại được điều chỉnh bởi Luật Thương mại mà là quan hệ dân sự được điều chỉnh bởi Bộ luật Dân sự, cho dù quan hệ này có chủ thể là thương nhân và mục đích tham gia vào các quan hệ tiêu dùng là để thỏa mãn các nhu cầu về lợi ích vật chất (quan hệ tài sản) trong đó có mục đích lợi nhuận của thương nhân
Giống như các quan hệ pháp luật dân sự khác, về cơ bản, quan hệ pháp luật tiêu dùng được thiết lập đảm bảo các nguyên tắc cơ bản đã được đề cập tại Bộ luật Dân sự năm 2015 cụ thể:
Theo pháp luật, mọi cá nhân, pháp nhân đều được đối xử bình đẳng, không phân biệt đối xử vì bất kỳ lý do nào Họ đều được pháp luật bảo vệ như nhau về các quyền liên quan đến bản thân và tài sản.
- Cá nhân, pháp nhân xác lập, thực hiện, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự của mình trên cơ sở tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận Mọi cam kết, thỏa thuận không vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội có hiệu lực thực hiện đối với các bên và phải được chủ thể khác tôn trọng
- Cá nhân, pháp nhân phải xác lập, thực hiện, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự của mình một cách thiện chí, trung thực
- Việc xác lập, thực hiện, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự không được xâm phạm đến lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác
- Cá nhân, pháp nhân phải tự chịu trách nhiệm về việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ dân sự
Quan hệ tiêu dùng có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, về chủ thể:
Chủ thể của quan hệ tiêu dùng bao hàm hai chủ thể cơ bản là chủ thể thụ hưởng hàng hóa, dịch vụ (sau đây gọi chung là “Người tiêu dùng”) và chủ thể cung ứng hàng hóa, dịch vụ
- Chủ thể thứ nhất: Người tiêu dùng
Tại Việt Nam, khái niệm NTD đã được quy định trong Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD năm 1999 và tiếp tục được ghi nhận trong Luật BVQLNTD năm
2010 Khoản 1 Điều 3 Luật BVQLNTD 2010 quy định: Người tiêu dùng là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức Như vậy, người tiêu dùng chính là đối tượng sử dụng và tiêu thụ các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ cuối cùng của quá trình sản xuất; NTD tồn tại dưới các hình thức là: cá nhân, nhóm các thành viên hoặc một tổ chức; NTD đại diện cho yếu tố “cầu” của thị trường, bên cạnh cung Bởi vậy, người tiêu dùng là chủ thể quyết định số lượng và các hình thức sản phẩm và hàng hóa lưu thông trên thị trường So với pháp luật của nhiều nước trên thế giới, pháp luật bảo vệ NTD của Việt Nam đã có sự mở rộng hơn về đối tượng được bảo vệ Rất nhiều nước trên thế giới chỉ chấp nhận NTD là cá nhân thì tại Việt Nam, các tổ chức mua và sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cũng được coi là NTD Bên cạnh đó, NTD không nhất thiết phải là người mua hàng trực tiếp để sử dụng vào mục đích sinh hoạt cá nhân mà có thể là người thụ hưởng gián tiếp hàng hóa, dịch vụ do người khác mua Ví dụ: bố mua máy vi tính cho con trai học tập, người con trai được coi là người tiêu dùng sản phẩm
Theo pháp luật bảo vệ NTD, bên được hưởng sự ưu tiên so với chủ thể luật dân sự khác trong giao dịch với doanh nghiệp là NTD bởi trong quan hệ tiêu dùng, họ có nhiều yếu thế hơn ví dụ như thiếu thông tin về hàng hóa, dịch vụ, yếu thế về khả năng đàm phám khi giao kết hợp đồng, yếu thế về khả năng chịu rủi ro phát sinh trong quá trình tiêu dùng Do đó, việc xác định chủ thể nào là NTD, chủ thể nào là đối tượng được bảo vệ của pháp luật bảo vệ NTD có vai trò vô cùng quan trọng dưới góc độ pháp lý
Thứ hai, về mục đích sử dụng hàng hóa, dịch vụ:
Theo quy định chung của hầu hết các quốc gia, hoạt động mua sắm hàng hóa và dịch vụ nhằm mục đích phục vụ tiêu dùng cá nhân và sinh hoạt, không bao gồm các hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc nghề nghiệp Tuy nhiên, Hàn Quốc là trường hợp ngoại lệ khi mục đích sử dụng bao gồm cả nhu cầu cá nhân lẫn mục đích sản xuất.
Hoạt động mua sản phẩm phục vụ tiêu dùng không bao gồm việc mua hàng hóa để bán lại (ví dụ: mua vải để bán lẻ) hoặc mua nguyên liệu để chế biến thành sản phẩm bán (ví dụ: mua trứng vịt tươi để muối và bán thành phẩm trứng muối).
Bên cạnh đó, như đã nói ở trên, NTD có thể không có quan hệ trực tiếp với nhà cung cấp mà có thể là người thụ hưởng gián tiếp hàng hóa, dịch vụ do người khác mua, được tặng cho, cấp phát Ví dụ: chồng mua tặng vợ một dây chuyền vàng, như vậy vợ được nhận quà không tham gia giao dịch mua bán nhưng vẫn là người tiêu dùng Như vậy, người tiêu dùng không tham gia vào chuỗi phân phối hàng hóa, dịch vụ, chỉ đóng vai trò là điểm cuối cùng và mục tiêu của chuỗi phân phối, đồng thời tạo cơ sở phân biệt quan hệ pháp luật tiêu dùng với các quan hệ pháp luật thương mại khác
Thứ ba, về phương diện tự do khế ước:
Từ sự phát triển công nghiệp hóa, sản xuất hàng loạt đã thúc đẩy doanh nghiệp thiết lập quy tắc bán hàng chung, tiêu chuẩn hóa hợp đồng mua bán Tuy nhiên, các điều khoản chung này do doanh nghiệp soạn sẵn mang lại rủi ro cho người tiêu dùng (NTD) do NTD không được tham gia đàm phán, dẫn đến bất cập trong hợp đồng như cung cấp hàng hóa thiếu thông tin về tính năng sử dụng, an toàn.
- Chủ thể thứ hai: Người kinh doanh hàng hóa, dịch vụ
Luật BVQLNTD 2010 đã định nghĩa cụ thể: Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ là tổ chức, cá nhân thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ hàng hóa hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm: thương nhân theo quy định của Luật thương mại và cá nhân hoạt động thương mại độc lập, thường xuyên, không phải đăng ký kinh doanh
Như vậy, theo quy định của Luật BVQLNTD 2010, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ có thể là thương nhân và cá nhân hoạt động thương mại độc lập, thường xuyên, không phải đăng ký kinh doanh
Theo quy định tại khoản 1 điều 6 Luật Thương mại 2005: “Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên và có đăng kí kinh doanh”
Khái quát những quy định pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng
1.2.1 Quá trình phát triển pháp luật tại Việt Nam về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng
Tại Việt Nam, giai đoạn trước năm 1999, nhà nước chưa ban hành một văn bản pháp luật chuyên biệt điều chỉnh về vấn đề bảo vệ NTD mà được quy định rải rác trong các văn bản luật thương mại hoặc dân sự Tại Điều 9 Luật Thương mại
Từ những năm đầu thành lập, Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi của người sản xuất, người tiêu dùng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1997 là một trong những văn bản pháp luật quan trọng, trong đó quy định: "Thương nhân có nghĩa vụ thông tin đầy đủ, trung thực về hàng hóa và dịch vụ mình cung ứng" Điều 435 Bộ luật Dân sự năm 1995 cũng đề cập rằng: "Bên bán có nghĩa vụ cung cấp cho bên mua thông tin cần thiết về tài sản mua bán và hướng dẫn cách sử dụng tài sản đó" Đây là những quy định pháp luật bắt buộc, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng khi tham gia vào các giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ.
Như vậy, trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp trong giai đoạn này đã được pháp luật đề cập đến tuy nhiên vẫn còn chưa rõ ràng cụ thể về phương thức, loại thông tin và chưa có biện pháp đảm bảo thực hiện
Văn bản pháp luật đầu tiên có quy định cụ thể về bảo vệ NTD tại Việt Nam là Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD 1999 Đây là một bước ngoặt quan trọng trong công tác bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta, tạo nên hành lang pháp lý quan trọng trong Bảo vệ quyền lợi NTD Tại Điều 15 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD
1999, trách nhiệm cung cấp thông tin của tổ chức, cá nhân kinh doanh được quy định cụ thể như sau: “…phải thông tin, quảng cáo chính xác và trung thực về hàng hóa, dịch vụ; niêm yết giá hàng hóa, dịch vụ; công bố điều kiện, thời hạn, địa điểm bảo hành và hướng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ của mình cho người tiêu dùng” Bên cạnh đó, tại Điều 8 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD 1999 có quy định thêm những thông tin mà NTD có quyền tiếp cận khi giao kết hợp đồng đó là: thông tin trung thực về chất lượng, giá cả, phương pháp sử dụng hàng hóa, dịch vụ Ngoài Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD 1999, trách nhiệm cung cấp thông tin cũng được quy định rải rác trong một số văn bản luật khác như Điều
442 Bộ luật dân sự 2005 về Nghĩa vụ cung cấp thông tin và hướng dẫn cách sử dụng hay Luật thương mại 2005
Sau hơn mười năm kể từ khi Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi NTD 1999 được ban hành, tuy bước đầu đã ghi nhận được một số thành tựu nhưng bên cạnh đó, quyền lợi NTD vẫn không được đảm bảo và hành vi vi phạm có chiều hướng gia tăng, hiệu quả thực thi chưa cao và chưa có chế tài cụ thể, đòi hỏi pháp luật phải được cải cách, sửa đổi để phù hợp với sự phát triển của xã hội Do đó, Quốc hội đã ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Các quy định về nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ đã được quy định cụ thể, rõ ràng hơn Trong đó, tại Điều 12 của Luật BVQLNTD 2010 đã đưa ra những trách nhiệm cụ thể trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ cho NTD như: ghi nhãn hàng hóa, niêm yết giá, hợp đồng mẫu và điều kiện giao dịch chung… Tuy nhiên, hiện bối cảnh trong nước và quốc tế đang có nhiều thay đổi, quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam ngày càng sâu rộng; Hiến pháp năm
2013 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm
Năm 2014, hệ thống pháp luật Việt Nam đã bổ sung quy định đảm bảo đầy đủ quyền con người, công dân Nhiều luật mới liên quan đến giao dịch giữa người tiêu dùng và tổ chức, cá nhân kinh doanh được ban hành để thống nhất hệ thống pháp luật Sự phát triển kinh tế - xã hội cũng kéo theo nhiều hình thức kinh doanh, tiêu dùng mới, đặc biệt là giao dịch điện tử, xuyên biên giới và dịch vụ chia sẻ trên nền tảng số Dịch Covid-19 đã làm thay đổi cơ cấu kinh doanh, tạo ra thói quen và xu hướng tiêu dùng mới Do đó, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 đã phát sinh nhiều bất cập, một số quy định không còn phù hợp, cơ chế thực thi chưa được xây dựng hiệu quả.
Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2023 có hiệu lực từ ngày 01/7/2024, quy định chặt chẽ hơn trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng so với luật năm 2010.
- Luật bổ sung quy định về trách nhiệm bảo đảm an toàn, đo lường, số lượng, khối lượng, chất lượng, công dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ bán, cung cấp cho người tiêu dùng;
- Quy định cụ thể trách nhiệm bảo vệ thông tin của người tiêu dùng;
- Làm rõ thời hạn tính lại bảo hành trong trường hợp đổi mới sản phẩm, hàng hóa;
- Bổ sung quy định về trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết phản ánh, yêu cầu, khiếu nại của người tiêu dùng và trách nhiệm trong việc cung cấp dịch vụ không đúng nội dung đã đăng ký, thông báo, công bố, niêm yết, quảng cáo, giới thiệu, giao kết, cam kết
- Đối với quy định về thu hồi sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật: Luật phân loại 02 nhóm sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật, gồm nhóm A và nhóm B Đối với mỗi nhóm, Luật quy định trách nhiệm thu hồi tương ứng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân kinh doanh trong việc xác định nhóm khuyết tật và thực hiện thu hồi theo phương thức phù hợp
Mặc dù Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2023 đã được thông qua, tuy nhiên đến nay vẫn chưa có hiệu lực thi hành nên cơ bản vẫn áp dụng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010
1.2.2 Khái quát quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng
- Về quyền được thông tin:
Quy định của các quốc gia đã phân tích ở trên về các quyền cơ bản của NTD có một điểm chung nhất là hầu hết đều tôn trọng và cố gắng đi sát các quyền đề ra theo Các nguyên tắc chỉ đạo về bảo vệ NTD của Liên Hợp Quốc năm
1985 Ví dụ: Luật Bảo vệ NTD 1994 của Đài Loan quy định về nghĩa vụ của các bên liên quan để đảm bảo, và thực hiện các quyền đó Ví dụ, Điều 4 & 5 của luật quy định rằng:
+ Các doanh nghiệp kinh doanh phải quan tâm đến sức khỏe, sự an toàn của NTD đối với những hàng hóa, dịch vụ do mình cung cấp, đồng thời phải giải thích cho NTD cách sử dụng hàng hóa, dịch vụ, đảm bảo sự trung thực trong giao dịch, cung cấp cho NTD những thông tin đầy đủ, xác thực, và thực hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi NTD
QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CUNG CẤP THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT
Quy định pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng ở Việt Nam
2.1.1 Trách nhiệm ghi nhãn hàng hóa
Tại Điều 3 của Nghị định số 43/2017/NĐ-CP của Chính phủ về nhãn hàng hóa có quy định một cách cụ thể về nghĩa của nhãn hàng hóa, nhãn gốc của hàng hóa, nhãn phụ, bao bì thương phẩm (bao bì trực tiếp, bao bì gián tiếp), tên và địa chỉ của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về hàng hóa, định lượng của hàng hóa, ngày sản xuất, hạn sử dụng, hạn bảo quản, xuất xứ của hàng hóa, thành phần, thành phần định lượng, hướng dẫn sử dụng, hướng dẫn bảo quản… là những nội dung trong trách nhiệm cung cấp thông tin của các tổ chức, cá nhân kinh doanh cần phải thực hiện đối với người tiêu dùng
Theo đó, tại khoản 1 Điều 3 Nghị định số 43/2017/NĐ-CP của Chính phủ về nhãn hàng hóa thì “Nhãn hàng hóa là bản viết, bản in, bản vẽ bản chụp của chữ, hình vẽ, hình ảnh được dán, in, đính, đúc, chạm, khắc trực tiếp trên hàng hóa, bao bì thương phẩm của hàng hóa hoặc trên các chất liệu khác được gắn trên hàng hóa, bao bì thương phẩm của hàng hóa”
Ghi nhãn hàng hóa được hiểu là thể hiện những nội dung cơ bản, cần thiết lên nhãn sản phẩm để người tiêu dùng nắm bắt thông tin, lựa chọn sử dụng, đồng thời giúp nhà sản xuất quảng bá sản phẩm Do đó, nhãn hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin về tên, địa chỉ tổ chức chịu trách nhiệm, xuất xứ, thành phần, của hàng hóa, tạo cơ sở cho người tiêu dùng đưa ra quyết định mua và sử dụng sản phẩm phù hợp.
Nhãn hàng hóa bắt buộc phải thể hiện các nội dung sau: Tên hàng hóa; tên và địa chỉ của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về hàng hóa; xuất xứ hàng hóa và các nội dung khác theo tính chất của mỗi loại hàng hóa Ví dụ, với nhóm hàng hóa là lương thực, nhãn hàng hóa bắt buộc phải có định lượng, ngày sản xuất, hạn sử dụng, thông tin cảnh báo (nếu có); với rượu, phải có định lượng, hàm lượng etanol, hạn sử dụng (nếu có), hướng dẫn bảo quản (đối với rượu vang), thông tin cảnh báo (nếu có), mã nhận diện lô (nếu có); đối với thuốc lá, thông tin bắt buộc trên nhãn bao gồm: định lượng, ngày sản xuất, thông tin cảnh báo, hạn sử dụng và mã số, mã vạch… Nhãn hàng hóa phải ghi những cảnh báo khả năng hàng hóa, dịch vụ có ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng, tài sản của NTD và các biện pháp phòng ngừa Ví dụ: thuốc gây tác dụng phụ đối với những người mẫn cảm với một số thành phần của thuốc Những quy định mới trong Nghị định 43/2017/NĐ-
CP đã khắc phục được nhiều lỗ hổng của Nghị định 89/2006/NĐ-CP, đảm bảo tính thống nhất giữa các văn bản pháp luật và đưa ra những quy định cụ thể để doanh nghiệp có thể đảm bảo những nội dung về thông tin cần phải cung cấp cho NTD
Về nguyên tắc thì tất cả các loại hàng hóa thông thường đều phải ghi nhãn khi được phân phối, lưu thông trên thị trường Bên cạnh đó, pháp luật có quy định một số mặt hàng không bắt buộc phải ghi nhãn hàng hóa do tính chất đặc thù của hàng hóa đó bao gồm:
- Hàng hóa là thực phẩm tươi, sống, thực phẩm chế biến không có bao bì và bán trực tiếp cho người tiêu dùng
- Hàng hóa là nhiên liệu, nguyên liệu (nông sản, thuỷ sản, khoáng sản), vật liệu xây dựng (gạch, ngói, vôi, cát, đá, sỏi, xi măng, đất màu, vữa, hỗn hợp bê tông thương phẩm), phế liệu (trong sản xuất, kinh doanh) không có bao bì và bán trực tiếp theo thoả thuận với người tiêu dùng
- Hàng hóa đã qua sử dụng
Ngoài ra, hàng hóa được các tổ chức, cá nhân nhập khẩu từ nước ngoài để tiêu thụ tại Việt Nam thì việc ghi nhãn phải tuân thủ theo hợp đồng ghi nhãn hàng hóa ký với nhà cung cấp, hai bên phải đảm bảo điều kiện những thỏa thuận không làm sai lệch bản chất của hàng hoá, không vi phạm pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước nhập khẩu Đối với hàng hoá thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng; hàng hoá là chất phóng xạ, hàng hoá sử dụng trong trường hợp khẩn cấp nhằm khắc phục thiên tai, dịch bệnh; phương tiện giao thông đường sắt, đường thuỷ, đường không; hàng hoá do các cơ quan nhà nước tịch thu đem bán đấu giá, thanh lý thì nhà nước sẽ có quy định riêng về nhãn
Bên cạnh đó, những quy định cụ thể về vị trí, kích thước của hàng hóa, màu sắc của chữ ký, ký hiệu và ảnh trên nhãn hàng hóa, ngôn ngữ trình bày và trách nhiệm ghi nhãn hàng hóa cũng được quy định một cách cụ thể trong Nghị định 43/2017/NĐ-CP
Nghị định 43/2017/NĐ-CP nghiêm cấm việc sử dụng hình ảnh hay nội dung liên quan đến tranh chấp chủ quyền hoặc những nội dung nhạy cảm khác trên nhãn sản phẩm vì có thể tác động tiêu cực đến an ninh, chính trị, kinh tế, xã hội, ngoại giao và thuần phong mỹ tục của Việt Nam Đây là quy định mới được bổ sung nhằm giải quyết những vấn đề thực tiễn phát sinh gần đây Riêng với các mặt hàng là thuốc hoặc liên quan đến thuốc, Bộ Y tế có trách nhiệm ban hành các quy định cụ thể.
Thông tư số 01/2018/TT-BYT ngày 18 tháng 01 năm 2018 quy định ghi nhãn thuốc, nguyên liệu làm thuốc và tờ hướng dẫn sử dụng thuốc Theo đó, thuốc được lưu thông trên thị trường bắt buộc phải được ghi nhãn bao bì thể hiện các nội dung sau: tên thuốc, dạng bào chế; thành phần, hàm lượng, khối lượng hoặc nồng độ của dược chất, dược liệu trong công thức thuốc; quy cách đóng gói; chỉ định, cách dùng, chống chỉ định của thuốc; số giấy đăng ký lưu hành hoặc số giấy phép nhập khẩu (nếu có); số lô sản xuất, ngày sản xuất, hạn dùng của thuốc, tiêu chuẩn chất lượng, điều kiện bảo quản thuốc; tên cơ sở sản xuất thuốc, địa chỉ cơ sở sản xuất thuốc; tên, địa chỉ của cơ sở nhập khẩu (đối với thuốc nhập khẩu); xuất xứ của thuốc; các dấu hiệu lưu ý và khuyến cáo khi dùng thuốc; quá liều và cách xử trí, 9
Việc ghi nhãn nguyên liệu làm thuốc phải kiểm soát đặc biệt (bao gồm cả bán thành phẩm thuốc) gồm: nguyên liệu là dược chất, dược liệu hoặc bán thành phẩm thuốc có chứa dược chất, dược liệu thuộc danh mục dược chất gây nghiện, hướng thần; tiền chất làm thuốc; nguyên liệu độc làm thuốc; dược liệu độc; nguyên liệu phóng xạ làm thuốc phải ghi trên nhãn bao bì ngoài các dòng chữ
9 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/The-thao-Y-te/Thong-tu-01-2018-TT-BYT-ghi-nhan-thuoc-nguyen-lieu-lam- thuoc-va-to-huong-dan-su-dung-thuoc-320554.aspx (ngày truy cập 20/3/2023) tương ứng như sau: “Nguyên liệu gây nghiện”, “Nguyên liệu hướng thần”,
“Nguyên liệu tiền chất làm thuốc”, “Nguyên liệu độc”, “Dược liệu độc”, “Nguyên liệu phóng xạ” Các chữ “Nguyên liệu gây nghiện”, “Nguyên liệu hướng thần”,
“Nguyên liệu tiền chất làm thuốc”, “Nguyên liệu độc”, “Dược liệu độc”, “Nguyên liệu phóng xạ” phải được in đậm trong khung và được in trên mặt chính của nhãn có ghi tên nguyên liệu nhằm mục đích cung cấp thông tin cho nhân viên y tế một cách chính xác nhất trong quá trình kê đơn và hướng dẫn sử dụng cho bệnh nhân; cảnh báo nguy cơ sử dụng nhầm thuốc hoặc nguyên liệu làm thuốc, lưu ý đặc biệt khi bảo quản, vận chuyển và sử dụng thuốc
Theo quy định tại Điều 5 của Thông tư 01/2018/TT-BYT, thuốc, nguyên liệu làm thuốc được nhập khẩu vào Việt Nam mà nhãn gốc chưa thể hiện đầy đủ các nội dung so với nhãn đã được Bộ Y tế phê duyệt thì cơ sở nhập khẩu phải bổ sung nhãn phụ bằng tiếng Việt để bảo đảm phù hợp với nhãn đã được Bộ Y tế phê duyệt trước khi đưa thuốc ra lưu hành trên thị trường và phải giữ nguyên nhãn gốc và có yêu cầu cơ sở phải báo cáo về Bộ Y tế trong thời hạn 1 tháng kể từ thời điểm kết thúc thực hiện việc bổ sung hoặc thay thế tờ hướng dẫn sử dụng thuốc tại Việt Nam Đối với mặt hàng là thực phẩm và liên quan đến thực phẩm, ngày 27/10/2014, Thông tư liên tịch số 34/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 27 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn ghi nhãn hàng hóa đối với thực phẩm, phụ gia thực phẩm và chất hỗ trợ chế biến thực phẩm bao gói sẵn Theo đó, việc ghi nhãn hoặc gắn trên nhãn các loại hình ảnh, hình vẽ, biểu trưng phải thể hiện đúng về bản chất, đặc tính và công dụng của sản phẩm Đối với những thông tin bắt buộc ghi trên nhãn sản phẩm, chiều cao chữ không được thấp hơn 1,2mm Đối với trường hợp một mặt của bao gói dùng để ghi nhãn không tính phần giáp mí nhỏ hơn 80 cm2 thì chiều cao chữ không được thấp hơn 0,9 mm Màu của chữ phải tương phản với màu nền của nhãn Nhãn hàng hóa phải bảo đảm tồn tại lâu dài, không được tẩy, xóa và không ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm Khuyến khích tổ chức, cá nhân ghi nhãn thông tin dinh dưỡng theo hướng dẫn của Ủy ban tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế 10
10 https://fosi.vn/quy-dinh-ve-ghi-nhan-hang-hoa-thuc-pham.html (ngày truy cập 20/3/2023)
Thực tiễn thi hành pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của
2.2.1 Những kết quả đạt đƣợc trong việc cung cấp thông tin của doanh nghiệp cho người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
2.2.1.1 Những kết quả đạt được
Kết quả của việc thực thi các quy định về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với NTD được thể hiện rất rõ trong những hoạt động cụ thể như ghi nhãn hàng hóa có đầy đủ thông tin như thành phần, nguồn gốc xuất sứ, hoạt động niêm yết giá sản phẩm, thành lập các đường dây nóng của doanh nghiệp nhằm tư vấn thông tin và giải quyết thắc mắc, tiếp thu ý kiến từ NTD Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, các cơ sở sản xuất lớn đã tuân thủ tương đối nghiêm túc các quy định về nội dung ghi nhãn hàng hóa Tại các cơ sở kinh doanh hàng hóa phục vụ tiêu dùng như siêu thị, cửa hàng lớn có uy tín, cửa hàng tiện lợi thường chứng minh được nguồn gốc của hàng hóa, thực hiện dán tem mác đầy đủ, rõ ràng, chất lượng đảm bảo Đây là một kết quả đáng ghi nhận về hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Hoạt động bán hàng qua mạng internet của các doanh nghiệp là một ví dụ điển hình cho việc tuân thủ các quy định về cung cấp thông tin cho NTD Trên các website bán hàng, những thông tin như tên sản phẩm, nguồn gốc, giá và các giai đoạn của giao dịch, cùng với xu hướng phát triển thương mại điện tử hiện nay, phần lớn các website bán hàng tại Việt Nam đều thực hiện tốt các quy định về cung cấp thông tin cho khách hàng
Trong những năm gần đây, xu hướng kinh doanh theo hình thức thương mại điện tử ngày càng phát triển rộng rãi, phần lớn những hàng hóa được bán trên những website trực tuyến đều được các doanh nghiệp cung cấp đầy đủ thông tin về chất lượng, hướng dẫn sử dụng, giá cả, hình thức thanh toán, hình thức vận chuyển cho khách hàng theo đúng quy định của pháp luật Những thông tin này có giá trị quan trọng đối với NTD trong việc tìm kiếm, so sánh và an tâm khi đặt hàng qua mạng Thông tin về hàng hóa, dịch vụ càng đầy đủ và rõ ràng thì giao dịch giữa doanh nghiệp và NTD càng được thực hiện nhanh chóng và dễ dàng
Xã hội ngày càng phát triển thì nhận thức của doanh nghiệp và NTD càng được nâng cao Các doanh nghiệp đã nhận ra tầm quan trọng của việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ cho NTD và coi đó như một công cụ cạnh tranh, một hình thức để tiếp thị Với hình thức mua bán truyền thống như tại các chợ, các cửa hàng tạp hóa nhỏ lẻ, NTD chỉ có thể biết giá của sản phẩm khi người bán thông báo trực tiếp Ngày nay, nhiều doanh nghiệp đã niêm yết giá sản phẩm công khai để NTD có thể thuận tiện trong việc so sánh và lựa chọn sản phẩm phù hợp với điều kiện của mình
Bên cạnh đó, có rất nhiều doanh nghiệp đã chủ động công bố và thu hồi hàng hóa có khuyết tật Việc làm này không những không làm giảm uy tín của doanh nghiệp mà còn tạo dựng được lòng tin về sự trung thực của doanh nghiệp và mở rộng việc tiếp thị sản phẩm
Dịch vụ bảo hành của một số công ty đã được chuẩn hóa và cung cấp kèm theo dịch vụ bảo hành tại nhà Khi phát hiện ra lỗi của sản phẩm, NTD có thể thông báo cho doanh nghiệp theo số điện thoại hoặc thư điện tử, sau đó nhân viên bảo hành sẽ đến tận nhà kiểm tra, khắc phục Nếu cần di chuyển về địa điểm khác thì công việc này sẽ do công ty chịu trách nhiệm thực hiện Nhìn chung, các quy định liên quan đến việc hướng dẫn và tiếp nhận bảo hành của các doanh nghiệp Việt Nam hiện đã được thực hiện tốt và đồng đều
Qua thực tiễn thi hành tại tỉnh Bắc Giang có thể nhận thấy, nhiều doanh nghiệp đã thực hiện trách nhiệm của mình trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ Tuy nhiên qua kiểm tra vẫn còn nhiều sai phạm và thiếu sót, phần lớn các doanh nghiệp chỉ thực hiện trách nhiệm về mặt hình thức Từ đó dẫn đến việc NTD tại Việt Nam phải đối mặt hàng ngày với nguy cơ phải sử dụng những hàng hóa, dịch vụ không đạt tiêu chuẩn chất lượng, trong đó đáng lưu ý nhất là an toàn thực phẩm Đây là một vấn đề xã hội gây nhức nhối cho xã hội hiện nay Nhiều trường hợp vi phạm đã vượt qua khỏi lĩnh vực y tế và có xu hướng hình sự
Xét theo ngành hàng và lĩnh vực, ngành hàng được yêu cầu tư vấn giải quyết khiếu nại và được phản ánh tới Cục Cạnh tranh và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (nay là Ủy ban cạnh tranh quốc gia) nhiều nhất là Bất động sản, nhà ở (chiếm khoảng 65.78%) Sau đó là nhóm Thương mại điện tử (chiếm 5,67%) và nhóm Đồ điện tử gia dụng (chiếm 3,59%) … Đây là điểm khác biệt so với những năm trước Trong các năm gần đây, nhóm ngành hàng thường xuyên nằm trong nhóm bị khiếu nại, phản ánh nhiều nhất là “Hàng hóa tiêu dùng thường ngày” với sự chênh lệch số lượng so với các nhóm ngành hàng khác là rất lớn Tuy nhiên, trong năm 2023, ngành “Bất động sản, nhà ở” lại là nhóm chiếm số lượng nhiều nhất, gấp 11,6 lần so với nhóm ngành hàng nhiều thứ 2 là “Thương mại điện tử” Trong nhóm ngành hàng này, chủ thể bị khiếu nại chủ yếu tập trung vào các công ty xây dựng, chủ đầu tư dự án bất động sản, nội dung khiếu nại chủ yếu: Chủ đầu tư dự án bất động sản không thực hiện như đã cam kết với khách hàng, chủ đầu tư gặp khó khăn về tài chính không thể tiếp tục dự án, không thực hiện được nghĩa vụ tài chính, cơ sở hạ tầng không thực hiện đúng với thiết kế nên không đủ điều kiện thẩm duyệt ra sổ, lừa đảo, huy động vốn trái pháp luật, công tác quản lý nhà nước còn một số hạn chế, như chưa đánh giá năng lực chủ đầu tư tại thời điểm phê duyệt chủ trương dự án…
Trong 11 tháng năm 2023, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang đã kiểm tra 1024 vụ, xử lý 545 vụ vi phạm, tổng số tiền xử lý 20.777.827.000 đồng, trong đó xử phạt vi phạm hành chính 4.601.997.000 đồng; tiền bán hàng hóa tịch thu 1.117.503.000 đồng; tiền thu từ thu lợi bất hợp pháp 12.480.060.000 đồng và trị giá hàng hóa tiêu hủy 2.573.467.000 đồng Trị giá hàng hóa tịch thu chờ xử lý ước tính 697.860.000 đồng
Số tiền thu xử phạt vi phạm hành chính nộp ngân sách nhà nước là 18.199.560.000 đồng,… 15 a Nhiều doanh nghiệp cung cấp thông tin sai về hàng hóa
15 https://bacgiang.dms.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/ket-qua-kiem-tra-xu-ly-vi-pham-trong-thang-11-va-luy-ke-11- thang-nam-2023-71027-732.html (truy cập ngày 12/3/2024)
Các kênh truyền hình thời gian gần đây thường đăng tải những nội dung quảng cáo về hàng hóa, dịch vụ không đảm bảo theo quy định của pháp luật Các sai phạm của bên thứ ba thường xuất hiện dưới những hình thức như: không cung cấp tên, địa chỉ của người bán hàng mà chỉ cung cấp số điện thoại; thiếu hình ảnh minh họa, đặt tên sản phẩm dễ gây nhầm lẫn với hàng hóa, dịch vụ khác; thông tin về công năng của hàng hóa thường dùng những từ ngữ hoa mĩ so với sự thật…Những dấu hiệu vi phạm này có thể bắt gặp liên tục qua các quảng cáo về thực phẩm chức năng, về điện thoại di động, về các thiết bị chăm sóc sắc đẹp…Đặc biệt, do chưa có nhiều vụ việc bị phát hiện và bị xử lí thích hợp nên các doanh nghiệp vẫn đang lợi dụng các nội dung thông tin quảng cáo sai lệch về hàng hóa, dịch vụ để thu hút sự chú ý của NTD trên rất nhiều sóng truyền hình Đặc biệt đáng chú ý là việc kinh doanh theo hình thức thương mại điện tử Tỉnh Bắc Giang là thành phố đông dân thứ mười hai của cả nước, lại là trung tâm kinh tế - xã hội, công nghệ phát triển, là nơi giao thương quan trọng của miền Bắc Nhu cầu mua bán trực tuyến của người dân tỉnh Bắc Giang tăng cao dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp lợi dụng những quy định lỏng lẻo của pháp luật để thu lợi bất chính Thông tin về hàng hóa dịch vụ được đăng tải trên các website điện tử, các trang mạng xã hội như Facebook, Zalo, Instagram… không được kiểm chứng rõ ràng, không có sự ràng sự buộc về trách nhiệm khi giao dịch (ví dụ như hóa đơn, giấy bảo hành) hoặc không cung cấp hình thức giao hàng Ví dụ, NTD đặt hàng online được cung cấp hình ảnh, giá cả, chi tiết sản phẩm nhưng khi nhận hàng lại là một sản phẩm khác hoặc khi NTD đặt mua sản phẩm nhưng khi hàng hóa được giao về thì địa chỉ nhận hàng không đúng hoặc chặn liên lạc, không nhận hàng
Việc không hướng dẫn cho người tiêu dùng (NTD) về cách sử dụng, bảo quản và bảo hành hàng hóa là lỗi phổ biến của doanh nghiệp, đặc biệt là trong thương mại điện tử Nhiều trường hợp mua hàng trực tuyến không nhận được tài liệu hướng dẫn hay phiếu bảo hành Trong trường hợp sản phẩm bị lỗi, NTD không thể liên hệ doanh nghiệp để bảo hành Đối với hàng nhập khẩu hoặc xách tay, NTD chỉ nhận được hướng dẫn từ người bán mặc dù họ không đủ chuyên môn Nhãn hàng hóa thường chỉ bằng tiếng nước ngoài, không có nhãn tiếng Việt.
Một sai phạm phổ biến khác là nhiều doanh nghiệp không thông báo chi tiết thời hạn bảo hành linh kiện, phụ kiện thay mới cho người tiêu dùng (NTD) Theo Luật Bảo vệ quyền lợi NTD 2010, linh kiện, phụ kiện được thay mới trong thời hạn bảo hành thì thời hạn bảo hành của linh, phụ kiện mới sẽ được tính lại từ thời điểm thay mới Do đó, các NTD cần được thông báo đầy đủ về quy định này để tránh các tranh chấp về thời hạn bảo hành của sản phẩm sau khi được thay thế linh kiện, phụ kiện trong thời gian bảo hành.
Nhìn chung, việc thực thi các quy định về trách nhiệm cung cấp thông tin cho người tiêu dùng mới chỉ được các doanh nghiệp thực hiện theo hình thức bên ngoài, nhằm đảm bảo đủ về số lượng và yếu tố chứ chưa chú trọng đến chất lượng thực hiện Mặt khác, từ phía người tiêu dùng, trước khi giao dịch cũng chưa có ý thức tìm hiểu đầy đủ thông tin nên khi tranh chấp xảy ra thường không có căn cứ để tiến hành thương lượng với doanh nghiệp b Trách nhiệm về hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung chưa được doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc
Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 có nhiều quy định mới so với luật cũ, tập trung nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp và tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước Luật quy định doanh nghiệp phải giải thích hợp đồng có lợi cho người tiêu dùng, công bố công khai điều kiện giao dịch chung, thông báo kịp thời về hợp đồng mẫu cho người tiêu dùng Đáng chú ý là quy định về đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Tuy nhiên, thực tế triển khai của doanh nghiệp và công tác quản lý của các cơ quan chức năng, đặc biệt là Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia và Sở Công Thương tỉnh Bắc Giang vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp chưa được phổ biến hoặc trốn tránh đăng ký hợp đồng theo quy định.
Trên thực tế, Ủy ban cạnh tranh quốc gia (trước đây là Cục Quản lý cạnh tranh và sau đó là Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng) đã nhận được rất nhiều khiếu nại từ NTD về việc doanh nghiệp không giải thích hợp đồng mẫu cho NTD, doanh nghiệp không tuân thủ theo điều khoản trong hợp đồng mẫu hoặc trường hợp hồ sơ về hợp đồng mẫu của doanh nghiệp đã được chấp nhận nhưng doanh nghiệp lại sử dụng hợp đồng mẫu cũ trong giao dịch với NTD Tuy nhiên, vì quy định pháp luật hiện hành mới chỉ yêu cầu doanh nghiệp phải đăng ký hợp đồng mẫu, điều kiện giao dịch chung mà chưa thành lập nên bộ phận chuyên trách để giám sát, kiểm tra các hoạt động của doanh nghiệp trong việc thực hiện hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung nên hiện tượng vi phạm pháp luật vẫn còn rất phổ biến, gây ra nhiều tranh chấp giữa NTD và doanh nghiệp c Trách nhiệm thu hồi hàng hóa khuyết tật còn nhiều vướng mắc
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CUNG CẤP THÔNG
Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng
Theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, người tiêu dùng được bảo vệ toàn diện với 8 quyền cơ bản, bao gồm an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản, được cung cấp thông tin đầy đủ về nhà cung cấp, đòi bồi thường thiệt hại khi hàng hóa, dịch vụ không đạt chuẩn Tuy nhiên, thực trạng quyền lợi người tiêu dùng vẫn còn bị xâm phạm nghiêm trọng ở nhiều lĩnh vực Việc xử lý các hành vi vi phạm còn nhiều khó khăn Vì vậy, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để đảm bảo quyền lợi chính đáng của người dân.
Dự thảo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (sửa đổi) trên cơ sở kế thừa các điều khoản cơ bản của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hiện hành; bảo đảm tính tương thích, đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Tuy nhiên, nhằm đảm bảo chặt chẽ, khả thi, đi vào cuộc sống các quy định trong Luật này, cần nghiên cứu hoàn thiện bổ sung một số vấn đề như sau:
Quy định về "bán hàng trực tuyến" là vấn đề được dư luận quan tâm khi kênh bán hàng này phát triển mạnh mẽ trong thời gian gần đây, đặc biệt là từ khi xảy ra dịch Covid-19 Điểm đáng chú ý trong dự thảo luật này là những quy định cụ thể về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong các giao dịch bán hàng trực tuyến, nhằm giải quyết mối quan tâm của người dân về việc bảo vệ người tiêu dùng trong các giao dịch đặc thù này.
- Về giao dịch trên không gian mạng, giao dịch trên nền tảng số… đã được bổ sung, hoàn thiện nhiều cơ chế để bảo vệ tốt hơn quyền lợi người tiêu dùng như quy định chung về trách nhiệm chung của tổ chức, cá nhân kinh doanh trên không gian mạng; trách nhiệm cụ thể của tổ chức thiết lập, vận hành nền tảng số trung gian; xác thực danh tính tổ chức, cá nhân bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ trên nền tảng số
Dự thảo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (sửa đổi) bao gồm các quy định về bảo vệ thông tin, giao kết, chấm dứt hợp đồng, xử lý khiếu nại, cũng như trách nhiệm đối với sản phẩm, dịch vụ không đảm bảo chất lượng Các quy định này được điều chỉnh theo pháp luật thương mại điện tử và các pháp luật liên quan Tuy nhiên, thực tế cho thấy cần tiếp tục hoàn thiện các quy định này để đảm bảo bảo vệ tối đa quyền lợi người tiêu dùng.
+ Quy định rõ trách nhiệm bồi thường của tổ chức, cá nhân kinh doanh trong trường hợp cung cấp dịch vụ không bảo đảm chất lượng, gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng;
+ Đối với việc thu thập thông tin người tiêu dùng, sử dụng thông tin của người tiêu dùng, cần cân nhắc để phù hợp với các giao dịch trực tuyến bởi thông tin cá nhân về địa chỉ, điện thoại phải được điền vào để thực hiện giao dịch, đo đó cần quy định phù hợp với thực tiễn cuộc sống;
+ Trường hợp thông tin của người tiêu dụng bị tấn công thì phải thông báo ngay cho cơ quan chức năng để có biện pháp xử lý
- Về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng trong giao dịch trên không gian mạng Tại Điều 39 dự án Luật quy định: "Cho phép người tiêu dùng phản hồi, đánh giá về tổ chức, cá nhân kinh doanh, đồng thời hiển thị kết quả phản hồi, đánh giá, trừ trường hợp phản hồi, đánh giá đó vi phạm các quy định của pháp luật, trái đạo đức xã hội" Theo quan điểm cá nhân tôi thì trách nhiệm nêu trên là chưa phù hợp với thực tiễn; chưa đảm bảo tính khả thi, tính hiệu lực, hiệu quả của quy định; chưa làm rõ được tổ chức, cá nhân kinh doanh mà người tiêu dùng phản hồi, đánh giá Vì vậy, nên chăng xem xét, biên tập lại theo hướng sau: "Cho phép người tiêu dùng phản hồi, đánh giá về tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa dịch vụ do tổ chức, cá nhân kinh doanh cung cấp, đồng thời, hiển thị đầy đủ và chính xác kết quả phản hồi, đánh giá, trừ trường hợp phản hồi đánh giá đó vi phạm các quy định của pháp luật, trái đạo đức xã hội"
Thứ hai, quy định thủ tục rút gọn trong vụ án dân sự để bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng
Trên thực tế, thủ tục rút gọn là cần thiết trong xét xử các vụ án tranh chấp nhỏ liên quan đến quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, hiện vẫn còn tồn tại tình trạng không áp dụng thủ tục này Nguyên nhân cần được nghiên cứu để giải quyết, có thể xuất phát từ người tiêu dùng, cơ quan tòa án hoặc quy định pháp luật Việc áp dụng thủ tục rút gọn sẽ giúp tiết kiệm thời gian, công sức cho các bên liên quan và đảm bảo tính kịp thời, nghiêm minh của pháp luật trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Thứ ba, về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng dễ bị tổn thương
Theo dự án Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, người tiêu dùng dễ bị tổn thương là những người chịu nhiều tác động tiêu cực về tiếp cận thông tin sản phẩm, dịch vụ khi mua hoặc sử dụng, ảnh hưởng đến sức khỏe, tài sản và khả năng giải quyết tranh chấp.
Những đối tượng được ưu tiên bao gồm: Người cao tuổi theo quy định pháp luật; Người khuyết tật theo quy định pháp luật người khuyết tật; Trẻ em theo quy định pháp luật trẻ em; Người dân tộc thiểu số; Người sống ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật về công tác dân tộc; Phụ nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới 12 tháng tuổi; Người bị bệnh hiểm nghèo tại danh mục bệnh hiểm nghèo theo quy định của pháp luật; Thành viên hộ nghèo theo quy định của pháp luật.
Với dự kiến về người tiêu dùng dễ bị tổn thương nêu trên, đề nghị nghiên cứu, làm rõ: Trường hợp người tiêu dùng dễ bị tổn thương là phụ nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới 12 tháng tuổi tại điểm đ khoản 1 Điều 8 dự án Luật được hiểu là nuôi con đẻ hay nuôi con nuôi? Đồng thời, để phù hợp, thống nhất với các quy định của pháp luật khác đã được ban hành, đề nghị xem xét, nâng thời gian phụ nữ nuôi con từ 12 tháng lên 36 tháng tuổi thuộc nhóm người tiêu dùng dễ bị tổn thương để tạo điều kiện cho phụ nữ được hưởng các quyền lợi của người tiêu dùng dễ bị tổn thương
Bên cạnh đó, tại khoản 1 Điều 24 Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định người nghiện ma túy, nghiện các chất kích thích khác dẫn đến phát tán tài sản của gia đình thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan hoặc của cơ quan, tổ chức hữu quan, Tòa án có thể ra quyết định tuyên bố người này là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự
Việc xác lập, thực hiện giao dịch dân sự liên quan đến tài sản của người bị Tòa án tuyên bố hạn chế năng lực hành vi dân sự phải có sự đồng ý của người đại diện theo pháp luật, trừ giao dịch nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày hoặc luật liên quan có quy định khác Do đó, cần bổ sung người hạn chế năng lực hành vi dân sự thuộc nhóm người tiêu dùng dễ bị tổn thương nhằm bảo đảm các quyền của người tiêu dùng theo quy định của dự án Luật và các quyền, chính sách ưu tiên theo quy định của pháp luật có liên quan
Thứ tư, về các hành vi bị cấm
Tại Điều 10 dự án Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng dự kiến một trong những hành vi bị cấm là: "Không đền bù, trả lại tiền hoặc đổi lại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng do nhầm lẫn của tổ chức, cá nhân kinh doanh" Việc quy định hành vi bị cấm nêu trên là thực sự cần thiết tuy nhiên để hành vi bị cấm được rõ ràng, cụ thể, đảm bảo tính minh bạch trong quy định của văn bản, tính khả thi trên thực tế, đề nghị biên tập, chỉnh sửa lại theo hướng sau:
Các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp đối với người tiêu dùng tại tỉnh Bắc Giang
3.2.1 Nâng cao nhận thức pháp luật về trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ đối với người tiêu dùng
Các doanh nghiệp phải nhận thức rõ về tầm quan trọng của việc tuân thủ luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong việc xây dựng thương hiệu và nâng cao khả năng cạnh tranh Để đảm bảo sự tuân thủ, doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu kiến thức pháp luật thông qua các hình thức như tham gia các khóa học, hội thảo hoặc nghiên cứu tài liệu liên quan.
Thứ nhất, tự tìm hiểu kiến thức pháp luật thông qua cán bộ chuyên trách pháp luật của doanh nghiệp Theo cách này cán bộ pháp lý của công ty sẽ được trách nhiệm nghiên cứu kiến thức pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sau đó giảng dạy lại cho cán bộ của công ty
Thứ hai, học tập thông qua các cuộc hội thảo chuyên đề của Ủy ban cạnh tranh quốc gia (Bộ Công Thương) hoặc phối hợp với các doanh nghiệp cùng ngành đặt các yêu cầu với cơ quan quản lý nhà nước về các vấn đề thắc mắc của doanh nghiệp sau đó tiến hành các buổi hội thảo, khoa học để cùng giải đáp các thắc mắc, tìm ra cách thức thực hiện đúng nhất phù hợp với các quy định của pháp luật
Thứ ba, định kỳ hàng quý hoặc hàng năm có thể thuê các chuyên gia pháp luật về lĩnh vực chuyên môn để giảng dạy về các vấn đề quan tâm
3.2.2 Một số biện pháp cần áp dụng để thúc đẩy và nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin của doanh nghiệp về hàng hóa, dịch vụ đối với NTD
Xây dựng bộ phận chuyên trách đảm bảo thực thi pháp luật BVQLNTD tại tỉnh Bắc Giang
Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, việc thành lập phòng ban chuyên trách là tối ưu đối với doanh nghiệp lớn Bộ phận này không chỉ giải đáp thắc mắc của khách hàng mà còn nắm bắt nhu cầu tiềm ẩn, từ đó yêu cầu ban nghiên cứu và phát triển cải tiến sản phẩm theo xu thế thị trường, thu hút khách hàng mới và nâng cao sức cạnh tranh Tuy nhiên, đối với các doanh nghiệp nhỏ, việc thành lập bộ phận chuyên trách có thể lãng phí nguồn lực Do đó, lãnh đạo doanh nghiệp cần chú trọng giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng bằng cách phân công một hoặc một số nhân viên theo dõi công tác này.
Bộ phận chuyên trách về bảo vệ quyền lợi người nên tập trung vào việc tiếp nhận và xử lý các yêu cầu của người tiêu dùng theo cam kết của doanh nghiệp đã công bố với cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan truyền thông báo chí
Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh Bắc Giang tiếp tục thực hiện tốt công tác tham gia xây dựng pháp luật, góp ý xây dựng cũng như sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật; chủ động tập hợp ý kiến của người tiêu dùng về chất lượng hàng hóa để phản ánh đến các cơ quan chức năng Chủ động phối hợp với các lực lượng chức năng thường xuyên kiểm tra các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh; cần đổi mới hình thức tuyên truyền; phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng tập huấn, hướng dẫn người dân, hộ kinh doanh trong việc chống hàng giả, hàng nhái, gian lận thương mại và đặc biệt là an toàn thực phẩm Tạo các diễn đàn, hội thảo khoa học thiết thực, phù hợp để tư vấn, phát huy vai trò, năng lực và trí tuệ của những người làm công tác kiểm nghiệm, thử nghiệm chất lượng sản phẩm, tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng và BVQLNTD trong các hoạt động nghiên cứu, tư vấn, phản biện, giám định sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ góp phần phát triển KT-XH của tỉnh 17 Đẩy mạnh xã hội hoá, nâng cao vai trò, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ và tổ chức xã hội trong công tác bảo vệ quyền lợi NTD Các doanh nghiệp không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, đầu tư cho việc đăng ký sở hữu trí tuệ, tem nhãn hàng hoá… quan tâm sản xuất sản phẩm phục vụ cho đối tượng là NTD thu nhập thấp nhằm triển khai thiết thực các hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD
Quan tâm hỗ trợ đào tạo, tập huấn về công tác bảo vệ quyền lợi NTD cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước tại tỉnh Bắc Giang để nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ công chức tại cơ sở nhằm nâng cao năng lực thực thi pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia công tác bảo vệ quyền lợi NTD, bảo đảm hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước với công tác bảo vệ quyền lợi NTD
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thị trường không để lưu thông trên thị trường hàng hóa, dịch vụ không đảm bảo chất lượng hoặc có nguy cơ gây mất an toàn cho NTD, xử lý các hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến quyền lợi NTD Thông qua các Các cơ quan thông tấn, báo chí, nắm bắt thông tin kịp thời của những sự việc để các lực lượng kiểm tra xử lý và giải quyết, bảo vệ quyền lợi của NTD
17 https://ttkhuyencong.bacgiang.gov.vn/hoat-dong-cong-thuong/dai-hoi-hoi-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung- tinh-bac-giang-lan-thu-iii-nhiem (truy cập ngày 24/3/2023)
Nghiên cứu, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang để từ đó đưa ra những định hướng và giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, bất cập Qua việc phân tích trên cho thấy, Việt Nam đã có những quy định về vấn đề trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, trong nền kinh tế thị trường hiện nay, cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của nhà sản xuất, cung ứng trong việc cung cấp thông tin về chất lượng hàng hóa cho người tiêu dùng Việc hoàn thiện pháp luật phải dựa trên cơ sở phân tích khoa học và thực tiễn Theo đó, ngoài việc sửa đổi bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, cần sớm hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước về trách nhiệm của nhà sản xuất, cung ứng trong việc cung cấp thông tin về chất lượng hàng hóa cho người tiêu dùng Những định hướng và giải pháp mà luận văn đưa ra là phù hợp với điều kiện của Việt Nam, đồng thời phù hợp với xu thế chung của hội nhập quốc tế.