Nguyên nhân của những hạn chế đó là pháp luật chưa thật thống nhất, đồng bộ; việc phối hợp giữa U ban nhân dân, Tòa án, cơ quan thi hành án, các sở ban ngành liên quan trong việc xác min
Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đối với mỗi đất nước, đất đai là chủ quyền quốc gia, của lãnh thổ và là nguồn nội lực cho sự phát triển của kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng Đối với mỗi người dân, đất đai là nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, là tư liệu sản xuất và đang trở thành một phương thức tích lũy của cải lâu dài và vững chắc nhất, là một tài sản có giá trị mà mọi người đều muốn sở hữu Hiện nay, đất đai không chỉ là phục vụ cho các mục đích hiện hữu của đời sống hàng ngày mà còn trở thành một loại hàng hóa đặc biệt được lưu thông, giao dịch rộng rãi, sôi động trên thị trường dưới sự tác động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường
Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến các mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp của người dân Việt Nam ta, gây ra sự mất ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội Những năm gần đây, việc quản lý đất đai đã trở thành vấn đề quan trọng được tòan xã hội quan tâm Hệ thống pháp luật về đất đai ngày càng được ban hành sửa đổi, bổ sung và dần hoàn thiện trong công tác quản lý và sử dụng đất đai, từng bước tháo gỡ được những khó khăn, vướng mắc, đáp ứng được yêu cầu thực tiễn Việc phát triển quỹ đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, bồi thường, quy hoạch đất đai,… hiện nay đang gặp phải nhiều vướng mắc nhưng từ khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực đã phần nào giải quyết được các vấn đề này Việc hoàn thiện pháp luật về đất đai vẫn đang được nghiên cứu để việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn đạt được kết quả tốt nhất nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật để duy trì sự ổn định cho hoạt động quản lý và sử dụng đất
Không nằm ngoài quy luật phát triển của nền kinh tế thị trường, hiện nay, tinh Bắc Giang nói chung và huyện Lạng Giang nói riêng có hàng loạt các khu công nghiệp lớn, các khu đô thị được mở ra kéo theo những vấn đề liên quan đến đất đai Huyện Lạng Giang là một huyện nằm ở phía Bắc tỉnh Bắc Giang có đường cao tốc
Hà Nội - Lạng Sơn chạy qua nên hàng loạt các dự án khu công nghiệp được xây dựng trên địa bàn huyện Bên cạnh sự phát triển của các khu công nghiệp, kéo theo là nhiều vấn đề liên quan đến việc đền bù, giải phóng mặt bằng để xây dựng các khu công nghiệp khiến cho tranh chấp đất đai ở địa bàn huyện Lạng Giang trở thành
2 một trong những vấn đề nhức nhối Trong việc giải quyết dân sự tại Tòa án thì giải quyết tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn vướng mắc nhất Trên thực tế, Tòa án nhân dân đã thực hiện vai trò của một cơ quan tư pháp trong việc giải quyết phần lớn các vụ việc tranh chấp đất đai và đã đạt được những kết quả tích cực Tuy nhiên, bên cạnh đó quy trình thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân cũng có những hạn chế nhất định, nhiều vụ việc kéo dài, tồn đọng, giải quyết qua nhiều cấp, giải quyết chưa đúng pháp luật…đã để lại dư luận không tốt về hệ thống Tòa án nhân dân
Thời gian vừa qua, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác xét xử các vụ TCĐĐ tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang cũng bộc lộ những hạn chế nhất định Vẫn còn các vụ án tranh chấp đất đai bị hủy, sửa do xác định sai tư cách hoặc thiếu người tham gia tố tụng; việc thu thập, đánh giá chứng cứ còn chưa đầy đủ, chính xác, thiếu khách quan, toàn diện, chưa áp dụng đúng các chủ trương, chính sách về đất đai nên việc giải quyết gây ra bức xúc trong dư luận Nguyên nhân của những hạn chế đó là pháp luật chưa thật thống nhất, đồng bộ; việc phối hợp giữa U ban nhân dân, Tòa án, cơ quan thi hành án, các sở ban ngành liên quan trong việc xác minh thu thập, đánh giá chứng cứ, định giá quyền sử dụng đất…còn thiếu chặt chẽ; công tác hòa giải tại cơ sở trước khi khởi kiện tại Tòa án còn nhiều vướng mắc; các loại tranh chấp đất đai ngày càng phức tạp
Nghiên cứu pháp luật về tranh chấp đất đai sẽ giúp việc giải quyết tranh chấp trở nên dễ dàng hơn, đồng thời hiểu sâu hơn các vấn đề khúc mắc khó giải quyết bằng lý thuyết Việc nghiên cứu có hệ thống các quy định pháp luật về đất đai, thẩm quyền giải quyết tranh chấp, thực trạng và giải quyết tranh chấp tại Tòa án nhân dân góp phần đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về đất đai, nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp, bảo vệ quyền và lợi ích của công dân Do đó, nghiên cứu đề tài "Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án từ thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang" là hết sức cần thiết trong tình hình hiện nay.
Tình hình nghiên cứu đề tài
Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai luôn là một đề tài “nóng” thu hút được sự quan tâm đặc biệt của người dân, các nhà quản lý và dư luận xã hội Trong khoa học pháp lý, vấn đề tranh đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai cũng nhận được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu Liên quan đến đề tài luận văn, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu khoa học khác như:
* Về sách, giáo trình: Hỏi đáp về luật đất đai, tác giả Lê Thành Châu, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội; Luật đất đai và các quy định về quyền sử dụng đất, bảo lãnh thế chấp và đền bù khi thu hồi đất, tác giả Nguyễn Vân Nam, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội; Tìm hiểu những quy định mới về thực hiện quyền sử đụng đất, tác giả Trần Huy Liệu, Nhà xuất bản Tư pháp…
* Về Luận văn, Luận án: Luận án Tiến sĩ Luật học Mai Thị Tú Oanh (2013),
“Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai”, Học viện khoa học xã hội; Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Phương Thảo (2016), "Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai và thực tiễn xét xử tại Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh - thành phố
Hồ Chí Minh", Trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Đức
Thịnh (2017), "Thực tiễn thi hành pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại
TAND thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình", Viện Đại học Mở Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ Luật học Huỳnh Văn Yên (2017), Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng Tòa án trên địa bàn tỉnh Cà Mau: Pháp luật và thực tiễn,
Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ Vũ Văn Hậu
(2019), Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của TAND từ thực tiễn TAND huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên, Đại học Mở Hà Nội; Luận văn
Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Quỳnh (2020), “Pháp luật giải quyết tranh chấp về đất đai tại Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình”, Đại học Luật Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ Luật học Tạ Hồng Tuấn (2020), “Giải quyết tranh chấp về đất ở từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ”, Học viện khoa học và xã hội…
* Về các bài viết khoa học đăng trên các tạp chí: Tác giải Mai Thị Tú Oanh
(2009), “Giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án qua thực tiễn tại một địa phương”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 08/2009; Tác giả Trần Thị Hồng Trinh
(2012), “Bàn thêm về các dạng tranh chấp đất đai”, Tạp chí Viện kiểm sát; Tác giả Châu Hoàng Thân, (2016), “Bất cập trong quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ số 44/2016; Tác
Trong bài viết "Những thuận lợi và khó khăn khi lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện" (2016), các tác giả Phan Trung Hiền và Nguyễn Tấn Trung đã chỉ ra các yếu tố thuận lợi giúp đẩy nhanh tiến độ lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất, bao gồm: sự lãnh đạo và chỉ đạo của cấp ủy và chính quyền địa phương, sự tham gia của các ban ngành, đoàn thể và nhân dân, cũng như sự ban hành các chính sách hỗ trợ của trung ương và địa phương Tuy nhiên, quá trình lập và thực hiện kế hoạch này cũng gặp nhiều khó khăn: thiếu thông tin và số liệu về đất đai, nguồn lực đầu tư hạn chế, sự chồng chéo giữa các cơ quan quản lý đất đai và tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai.
Trường Đại học Cần Thơ số 44d/2016; Tác giả Lê Thị Bích Chi, (2017), “Khái niệm tranh chấp đất đai trong luật đất đai 2013”, Tạp chí khoa học Đại học Đà Lạt tập 7, số 4/2017…
Nhìn chung những công trình nghiên cứu về TCĐĐ và giải quyết TCĐĐ đã làm giàu thêm kiến thức lý luận và thực tiễn về vấn đề TCĐĐ và giải quyết TCĐĐ Các công trình nghiên cứu và bài viết nêu trên được tiếp cận, nghiên cứu, nhận định và đánh giá dưới nhiều khía cạnh và ở những mức độ khác nhau Tuy nhiên, vấn đề giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án chưa được nghiên cứu một cách tổng thể dưới góc độ nhìn từ thực tiễn qua công tác giải quyết TCĐĐ của Tòa án nhân dân của một địa phương cụ thể Vì vậy đề tài “Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án từ thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang” trên cơ sở kế thừa và phát huy những thành công của các công trình nghiên cứu trước đó để nghiên cứu một cách toàn diện cả về lý luận và thực tiễn các quy định của pháp luật về TCĐĐ và giải quyết TCĐĐ, về công tác giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án nói chung và tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu
Luận văn có mục đích đưa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ trên địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Với mục đích nghiên cứu, luận văn xác định những nhiệm vụ vụ thể sau đây:
- Trên cơ sở kế thừa các thành tựu của khoa học pháp lý, luận văn tiếp tục nghiên cứu những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai, pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án;
Bài viết phân tích thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án, đánh giá thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Qua đó, bài viết sẽ cung cấp những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án, góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức liên quan.
- Đưa ra định hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ và nâng cao hiệu quả thực hiện tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu như sau:
- Các văn bản quy phạm pháp luật nội dung về giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án; thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án nói chung và tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng;
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân phát sinh TCĐĐ và cơ chế giải quyết TCĐĐ;
Trong quá trình giải quyết tranh chấp, Tòa án Nhân dân (TAND) có thẩm quyền giải quyết tranh chấp kinh tế, thương mại, dân sự (TCĐĐ) Nghiên cứu các vấn đề lý luận về thẩm quyền này là cần thiết để xác định phạm vi thẩm quyền của TAND Ngoài ra, việc phân tích trình tự, thủ tục giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án so với các phương thức giải quyết khác giúp đánh giá hiệu quả, ưu điểm và hạn chế của từng phương thức, góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp ở Việt Nam.
- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang để đánh giá những kết quả, những mâu thuẫn, bất cập, hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế này để từ đó tìm giải pháp khắc phục.
Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Nghiên cứu các quy định của Luật đất đai năm 2013, Bộ luật dân sự năm 2015, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 về giải quyết tranh chấp đất đai và các văn bản hướng dẫn việc áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và hướng dẫn việc áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân nói riêng Thực tiễn thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
- Về không gian: Thực tiễn thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Các số liệu, bản án được sử dụng trong luận văn được thu thập tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
- Về thời gian nghiên cứu: Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án
6 nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang từ năm 2018 đến nay.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Phương pháp nghiên cứu được sử dụng là phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử Phương pháp duy vật biện chứng được dùng để nghiên cứu các vấn đề pháp luật về đất đai trong mối liên hệ với các ngành luật khác, từ đó có thể rút ra được bản chất của vấn đề để có thể có được các kết luận khoa học Phương pháp duy vật lịch sử được sử dụng để nghiên cứu các vấn đề về pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án cũng như thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang qua các thời kỳ để thấy được sự kế thừa, phát triển và hướng tới khắc phục những vướng mắc nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện hơn.
Phương pháp nghiên cứu
Để nghiên cứu tổng quan các vấn đề lý luận cơ bản về tội chống đối người thi hành công vụ và giải pháp xử lý bằng Tòa án, chương 1 đã sử dụng các phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, nghiên cứu liên ngành và lập luận logic.
Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp thống kê, phương pháp diễn giải…được sử dụng trong chương 2 khi tìm hiểu, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Phương pháp quy nạp, phương pháp khái quát, phương pháp tổng hợp…được sử dụng trong chương 3 khi đưa ra định hướng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần bổ sung và hoàn thiện một số vấn đề lý luận về giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án tại Việt Nam.
Ý nghĩa thực tiễn
Luận văn đã chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật và công tác thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án trên địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang thời gian qua, từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ bằng Tòa án trên địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm tìm hiểu về lĩnh vực này ở nước ta.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục những từ viết tắt, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn có bố cục gồm 03 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai và pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
Chương 2: Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án và thực tiễn thực hiện tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Chương 3: Định hướng, kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án và nâng cao hiệu quả thực hiện tại Tòa án nói chung, Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng
Lý luận về tranh chấp đất đai
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai
1.1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Để làm rõ nội hàm khái niệm TCĐĐ thì cần phải hiểu “tranh chấp” là gì? Theo Từ điển tiếng Việt thì tranh chấp nói chung được hiểu là việc “Giành nhau một cách giằng co cái không rõ thuộc về bên nào” 1 Theo từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp: 1 Giành giật, giằng co nhau cái không rõ thuộc về bên nào; 2
Bất đồng, trái ngược nhau” 2
Theo Từ điển giải thích từ ngữ luật học, tranh chấp trong các lĩnh vực dân sự, kinh doanh, hợp đồng được khái quát với các nội dung sau: Tranh chấp dân sự có thể hiểu là những mâu thuẫn, bất hòa về quyền và nghĩa vụ hợp pháp giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật dân sự Tranh chấp kinh doanh là những mâu thuẫn, bất đồng, xung đột giữa những chủ thể kinh doanh với nhau trong các hoạt động kinh doanh … hay tranh chấp hợp đồng được hiểu là những xung đột, bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên về việc thực hiện hoặc không thực hiện các quyền và nghĩa vụ trong hợp đồng 3
Tranh chấp đất đai là tranh chấp liên quan đến các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ đất đai trong quá trình quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai (Theo Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học).
Theo Luật đất đai năm 2013, tranh chấp đất đai được định nghĩa là tình trạng xung đột về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các bên liên quan trong quan hệ đất đai.
1 Từ điển Tiếng Việt – Trang 989
2 Từ điển Tiếng Việt thông dụng – Trang 808
3 Từ điển giải thích từ ngữ luật học - Trang 35
4 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học (Luật đất đai, Luật lao động,
Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 74
5 Khoản 24 Điều 3 Luật đất đai năm 2013
Theo Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng: "Tranh chấp đất đai: tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai" 6 v.v
Theo nghĩa rộng, tranh chấp đất đai là biểu hiện sự mâu thuẫn, bất đồng trong việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đối với đất đai, phát sinh trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai
Theo nghĩa hẹp, tranh chấp đất đai là tranh chấp phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai
Tranh chấp đất đai là sự xung đột về quyền quản lý và sử dụng đất đai, khi mỗi bên đều khẳng định mình được pháp luật bảo vệ và cấp quyền sở hữu Do đó, các bên không thể tự giải quyết tranh chấp mà cần phải nhờ đến cơ quan chức năng có thẩm quyền can thiệp và giải quyết.
Trong lĩnh vực đất đai, khi các chủ thể tham gia các quan hệ pháp luật đất đai không phải lúc nào cũng nhất trí với nhau về tất cả các vấn đề trong quan hệ pháp luật, vì vậy sẽ xuất hiện những ý kiến khác nhau, mâu thuẫn, bất đồng Theo đó, hiện tượng này phát sinh manh nha từ những bất đồng, mâu thuẫn giữa những người sử dụng đất với nhau hoặc giữa họ với tổ chức, cá nhân khác về quyền và nghĩa vụ hay lợi ích trong quá trình quản lý, sử dụng đất Và dựa trên những khái niệm cơ bản về “tranh chấp” nêu trên có thể gọi hiện tượng đó là TCĐĐ
Từ đó, ta có thể đưa ra khái niệm: Tranh chấp đất đai là sự bất đồng, mẫu thuẫn hay xung đột về mặt lợi ích về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai
1.1.1.2 Đặc điểm của tranh chấp đất đai
Tranh chấp đất đai là một dạng của tranh chấp dân sự vì vậy, ngoài những đặc điểm chung của một tranh chấp dân sự thông thường thì nó cũng mang những đặc điểm riêng nhằm phân biệt với những tranh chấp dân sự khác, cụ thể:
Thứ nhất, về chủ thể của tranh chấp đất đai
6 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 383
Chế độ sở hữu đất đai ở nước ta là: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người sử dụng đất) sử dụng ổn định, lâu dài hoặc công nhận quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất Chính vì vậy, người sử dụng đất chỉ có thể là chủ thể quản lý hoặc sử dụng đất đai
Thứ hai, về đối tượng tranh chấp đất đai
Do điểm đặc thù của chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai ở nước ta nên đối tượng của tranh chấp đất đai chỉ giới hạn trong phạm vi tranh chấp về quyền và nghĩa vụ trong quản lý, sử dụng đất đai Điều này có nghĩa là pháp luật chỉ thừa nhận và giải quyết các tranh chấp về quản lý đất đai hoặc tranh chấp về sử dụng đất đai Như vậy, có thể hiểu đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý, sử dụng một loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp mà thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước là đại diện chủ sở hữu
Thứ ba, nội dung của các tranh chấp đất đai
Nội dung của tranh chấp đất đai rất đa dạng và phức tạp Hoạt động quản lý, sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường diễn ra rất đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất vào nhiều mục đích khác nhau, với diện tích, nhu cầu sử dụng khác nhau Trong nền kinh tế thị trường, việc quản lý, sử dụng đất không đơn thuần chỉ là việc quản lý, sử dụng một tư liệu sản xuất mà đất đai đã trở thành một loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị thương mại Giá đất lại biến động theo quy luật cung cầu trên thị trường, nên việc quản lý và sử dụng nó không đơn thuần chỉ là việc khai thác giá trị sử dụng mà còn bao gồm cả giá trị sinh lời của đất, giá trị cao, phong phú hơn thì những mâu thuẫn, bất đồng xung quanh đó càng trở nên gay gắt, trầm trọng hơn
Thứ tư, quan hệ đất đai liên quan đến lợi ích của nhiều đối tượng trong xã hội: Nhà nước, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam Do đó, tranh chấp đất đai phát sinh không chỉ liên quan đến lợi ích của một bên mà còn liên quan đến lợi ích của nhiều bên liên đới
Lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm giải quyết tranh chấp đất đai
Giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai trên cơ sở pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự, phù hợp với lợi ích của Nhà nước, lợi ích xã hội và của người sử dụng đất, mang lại sự ổn định trong nội bộ nhân dân, làm cho những quy định của pháp luật đất đai được thực hiện trong cuộc sống Trong cuốn từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế) của Trường Đại học Luật Hà Nội xuất bản năm 1999, thuật ngữ này được giải thích cụ thể như sau: "Giải quyết tranh chấp đất đai: Giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức và trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất đai"
Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai được hiểu là một phương thức nhằm tìm ra một giải pháp thích hợp giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân liên quan đến việc quản lý và SDĐ Nó có một số đặc trưng cơ bản sau đây:
Một là, giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Điều 22 Luật đất đai năm 2013 Hoạt động này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện căn cứ vào các quy định của pháp luật, quan điểm, đường lối của Đảng và thực tiễn SDĐ để tìm ra phương thức phù hợp nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên tranh chấp
Hai là, do đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp và có tầm quan trọng trên nhiều phương diện, việc quản lý và SDĐ có nhiều biến động qua các thời kỳ lịch sử
16 nên tranh chấp đất đai xảy ra rất phức tạp, có đông người tham gia Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị 7
Ba là, do tính đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta, nên hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trên chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Điều này có nghĩa là Nhà nước không thừa nhận và không xem xét giải quyết các tranh chấp về đòi lại đất đã chia cấp cho người khác khi thực hiện chính sách đất đai qua các thời kỳ của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam
Bốn là, việc giải quyết tranh chấp đất đai không chỉ dựa vào quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước mà còn căn cứ vào tâm lý, thị hiếu, phong tục, tập quán, luật tục, hương ước… trong SDĐ đai của người dân ở các vùng, miền trong cả nước v.v
1.2.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
Giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án là việc Tòa án áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn giữa các chủ thể nảy sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai Tuy nhiên, không phải bất cứ loại tranh chấp đất đai nào cũng được giải quyết thông qua Tòa án Pháp luật quy định cụ thể về thẩm quyền của TAND trong giải quyết các tranh chấp đất đai; theo đó, TAND giải quyết những tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền được pháp luật quy định Pháp luật đất đai căn cứ vào việc người sử dụng đất có hay không có GCNQSDĐ hoặc có hay không có giấy tờ hợp lệ về đất đai và vào sự tự do lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp của đương sự để phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai; cụ thể:
Thứ nhất, đối với tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật đất
7 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động,
Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 35
17 đai năm 2013 nhưng đương sự lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp là khởi kiện tại Tòa án có thẩm quyền thì thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân
Thứ hai, đối với tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ được quy định tại Điều 100 Luật Đất đai 2013 như giấy tờ về xác nhận quyền sử dụng đất, quyết định giao đất, quyết định cho thuê đất, hợp đồng sử dụng đất, biên bản bàn giao đất.
2013 nhưng đương sự lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp là nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp đất đai thì thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp có thẩm quyền
Thứ ba, bên cạnh việc quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, pháp luật đất đai còn đề cập đến căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy tờ về QSDĐ
1.2.2.2 Đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
Giải quyết tranh chấp đất đai tại TAND là một hoạt động cụ thể của giải quyết tranh chấp đất đai do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Vì vậy, bên cạnh những đặc điểm chung của giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai tại TAND còn có một số đặc điểm riêng như sau:
Việc giải quyết tranh chấp đền bù đất đai (TCĐĐ) thông qua Tòa án được điều chỉnh bởi nhiều đạo luật liên quan, bao gồm Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Công chứng và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Do đó, trong quá trình giải quyết TCĐĐ, Tòa án tuân theo sự điều chỉnh của cả luật nội dung (quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên) và luật hình thức (quy định về thủ tục tố tụng).
Lý luận về pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
Giải quyết tranh chấp đất đai là việc phân xử, xác định "đúng - sai" giữa các bên đương sự Đây là hoạt động không hề đơn giản; bởi lẽ, đất đai là vấn đề phức tạp, nhạy cảm; chính sách, pháp luật về quản lý và sử dụng đất thường xuyên thay đổi, nguồn gốc sử dụng đất nhiều khi không rõ ràng cộng với giá trị của đất đai ngày càng lớn v.v
Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai ra đời nhằm tạo cơ sở pháp lý cho công tác giải quyết tranh chấp đất đai đảm bảo khách quan, công bằng, nghiêm minh và "có lý, có tình" Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai là một chế định cơ bản của pháp luật đất đai, bao gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai
1.3.1.2 Đặc điểm pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
Thứ nhất, pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án bao gồm các quy định của nhiều đạo luật có liên quan mà trước tiên là Luật đất đai, Luật tổ chức chính quyền địa phương, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tổ chức Tòa án nhân dân v.v Các đạo luật này có vị trí và vai trò không giống nhau trong giải quyết tranh chấp đất đai, theo đó:
Một là, Luật đất đai quy định về quản lý đất đai, người sử dụng đất, hồ sơ địa chính, giấy tờ hợp pháp về đất đai, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai v.v làm cơ sở pháp lý cho việc xác định, phân xử giữa các bên đương sự
Hai là, Luật tổ chức chính quyền địa phương và Luật tổ chức TAND quy định chức năng, nhiệm vụ và giải quyết vụ việc tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh và thẩm quyền của TAND
Ba là, Luật hòa giải quy định phạm vi, đối tượng, các nguyên tắc, hình thức và trình tự, thủ tục hòa giải nói chung và hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng
Bộ luật dân sự là văn bản pháp lý quan trọng, quy định về quan hệ dân sự, bao gồm năng lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự của các bên tham gia Luật cũng đề cập đến các nguyên tắc và hình thức pháp lý của các giao dịch dân sự liên quan đến đất đai, bảo đảm tính công bằng và minh bạch trong quá trình giao dịch.
Năm là, Bộ luật tố tụng dân sự quy định nguyên tắc, quyền và nghĩa vụ của các bên đương sự; của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan; trình tự, thủ tục giải quyết vụ án tranh chấp đất đai tại TAND v.v
Thứ hai, pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai đề cao vị trí và vai trò của hòa giải Hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp là thủ tục bắt buộc của trình tự giải quyết trong vụ án xác định ai là người có quyền sử dụng đất đai Đồng thời, xác định hòa giải tranh chấp đất đai là một biện pháp cơ bản để giải quyết tranh chấp đất đai Hơn nữa, khi tranh chấp đất đai nảy sinh thì Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải hoặc thông qua hòa giải ở cơ sở
Thứ ba, pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từng bước xem xét, tiếp thu những điểm hợp lý và được thực tiễn chấp nhận về tập quán và các án lệ về giải quyết tranh chấp đất đai v.v
1.3.1.3 Vai trò của pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
Với tư cách là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội, pháp luật có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định và phát triển của xã hội, là phương tiện để thể chế hoá đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, đảm bảo cho sự lãnh đạo của Đảng có hiệu lực và thực thi trên quy mô toàn xã hội Pháp luật là phương tiện để Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội Pháp luật là phương tiện đảm bảo cho quần chúng nhân dân tham gia quản lý nhà nước, xã hội và đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được phát huy và thực hiện một cách nghiêm chỉnh Vai trò của pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án thể hiện ở những khía cạnh sau:
Thứ nhất, hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh, thống nhất Mọi tổ chức và công dân đều nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật Áp dụng đúng đắn pháp luật chính là cơ sở để bảo vệ pháp chế XHCN
Thứ hai, vai trò của áp dụng pháp luật trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng Điều đó được thể hiện qua thực
Thực tiễn xét xử án tranh chấp đất đai là nơi kiểm nghiệm tính phù hợp, đầy đủ, toàn diện của các quy phạm pháp luật Qua đó, phát hiện những hạn chế như quy phạm chung chung, chồng chéo, lỗ hổng, lỗi thời Ngược lại, cũng có những vi phạm không dự đoán khiến người áp dụng pháp luật lúng túng khi giải quyết, xuất hiện vi phạm mới chưa được pháp luật điều chỉnh Việc kiểm nghiệm này đóng góp vào xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp Luật Đất đai nói riêng.
Thứ ba, áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân còn có vai trò răn đe những người có hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ và khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhà nước và công dân theo quy định của pháp luật, giữ vững ổn định xã hội giữ gìn k cương phép nước trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội
Thực trạng pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
2.1.1 Pháp luật nội dung quy định về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
Pháp luật về nội dung liên quan đến giải quyết TCĐĐ đó là các quy định của pháp luật dùng để điều chỉnh các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh trong thực tế quá trình quản lý và sử dụng đất Pháp luật về nội dung điều chỉnh các quan hệ xã hội về đất đai chủ yếu là các quy định của Luật đất đai, đây là luật chuyên ngành dùng để điều chỉnh các vấn đề liên quan đến đất đai Ngoài ra, đó còn là các quy định điều chỉnh các vấn đề liên quan đến đất đai nằm rải rác trong các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan như: Bộ luật dân sự, Luật Nhà ở, Luật xây dựng, Luật Công chứng, Luật Hôn nhân và gia đình…
2.1.1.1 Pháp luật đất đai với các nội dung liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
Tại Điều 01 Luật đất đai năm 2013 quy định: “Luật này quy định về chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước, đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Như vậy, Luật đất đai điều chỉnh tất cả các lĩnh vực liên quan đến đất đai trên phạm vi toàn lãnh thổ nước ta trong đó bao gồm các quy định về giải quyết TCĐĐ Luật đất đai năm 2013 dành hẳn Mục 02, Chương XIII để quy định về giải quyết tranh chấp đất đai Điều này cho thấy TCĐĐ và giải quyết TCĐĐ là một vấn đề hết sức nóng bỏng, bức thiết trong giai đoạn hiện nay, được Đảng và Nhà nước quan tâm, chỉ đạo thực hiện giải quyết Pháp luật đất đai quy định, TCĐĐ đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành thì có thể được giải quyết bằng Tòa án hoặc UBND cấp có thẩm quyền Theo quy định tại Điều 203, LĐĐ năm 2013, Tòa án giải quyết TCĐĐ trong hai trường hợp sau đây:
- Trường hợp TCĐĐ bắt buộc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Giải quyết TCĐĐ bắt buộc thuộc thẩm quyền của Tòa án khi đối tượng của tranh chấp là
31 tài sản gắn liền với đất hoặc những TCĐĐ mà đương sự có giấy chứng nhận hoặc có một trong các giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng theo quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013 bao gồm:
+ Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm
1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa chính trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền với đất;
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 được UBND cấp xã xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật;
+ Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất;
Theo quy định của Chính phủ, Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP nêu rõ về các loại giấy tờ hợp lệ khác được xác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993.
(1) Sổ mục kê đất, sổ kiến điền lập trước ngày 18 tháng 12 năm 1980
(2) Một trong các giấy tờ được lập trong quá trình thực hiện đăng ký ruộng đất theo Chỉ thị số 299-TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 của Thủ tướng Chính phủ về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước do cơ quan nhà02 nước đang quản lý, bao gồm: a) Biên bản xét duyệt của Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã xác định người đang sử dụng đất là hợp pháp; b) Bản tổng hợp các trường hợp sử dụng đất hợp pháp do UBND cấp xã
32 hoặc Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã hoặc cơ quan đăng ký đất đai cấp huyện, cấp tỉnh lập; c) Đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất đối với trường hợp không có giấy tờ quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản này
(3) Dự án hoặc danh sách hoặc văn bản về việc di dân đi xây dựng khu kinh tế mới, di dân tái định cư được UBND cấp huyện, cấp tỉnh hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
(4) Giấy tờ của nông trường, lâm trường quốc doanh về việc giao đất cho người lao động trong nông trường, lâm trường để làm nhà ở (nếu có)
(5) Giấy tờ có nội dung về quyền sở hữu nhà ở, công trình; về việc xây dựng, sửa chữa nhà ở, công trình được UBND cấp huyện, cấp tỉnh hoặc cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở, xây dựng chứng nhận hoặc cho phép
(6) Giấy tờ tạm giao đất của UBND cấp huyện, cấp tỉnh; đơn đề nghị được sử dụng đất được UBND cấp xã, hợp tác xã nông nghiệp phê duyệt, chấp thuận trước ngày 01 tháng 7 năm 1980 hoặc được UBND cấp huyện, cấp tỉnh phê duyệt, chấp thuận
(7) Giấy tờ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc giao đất cho cơ quan, tổ chức để bố trí đất cho cán bộ, công nhân viên tự làm nhà ở hoặc xây dựng nhà ở để phân (cấp) cho cán bộ, công nhân viên bằng không thuộc ngân sách nhà nước hoặc do cán bộ, công nhân viên tự đóng góp xây dựng Trường hợp xây dựng nhà ở bằng vốn ngân sách nhà nước thì phải bàn giao quỹ nhà ở đó cho cơ quan quản lý nhà ở của địa phương để quản lý, kinh doanh theo quy định của pháp luật
Thực hiễn thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
2.2.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội làm ảnh hưởng đến hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Huyện Lạng Giang nằm ở vị trí trung du, phía Bắc tỉnh Bắc Giang, đóng vai trò như cửa ngõ kết nối các tỉnh Đông Bắc với thành phố Bắc Giang Phía Bắc Lạng Giang giáp huyện Hữu Lũng (tỉnh Lạng Sơn) và huyện Yên Thổ; phía Nam giáp thành phố Bắc Giang và huyện Yên Dũng; phía Đông giáp huyện Lục Nam; phía Tây giáp huyện Tân Yên.
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 240,125 km (gồm 21 xã và 2 thị trấn, dân số của huyện hơn 197600 người, trong đó số người trong độ tuổi lao động chiếm trên 45,3% So với các huyện, thành phố khác thuộc tỉnh Bắc Giang thì Lạng Giang có vị trí địa lý tương đối thuận lợi có một số trục đường giao thông quan trọng của quốc gia chạy qua (đường bộ, đường sắt, đường thu )
Trung tâm huyện cách thành phố Bắc Giang khoảng 10 km và cách thủ đô
Hà Nội 70 km, nằm trên Quốc lộ 1A và đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn lên cửa khẩu Quốc tế Đồng Đăng, thuộc hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) Lạng Sơn -
Hà Nội - Hải Phòng để phát triển và giao lưu kinh tế trong tỉnh, trong nước và quốc tế, đây là những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội của huyện Với vị trí địa lý thuận lợi, hỗn nay Lang Giang là một trong 4 huyện, thành phố của tỉnh được
50 xác định là vùng trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội Huyện đã hình thành rất nhiều các cụm, khu công nghiệp
Với tốc độ phát triển nhanh, huyện thu hút nhiều khoản đầu tư, xây dựng nhà máy, khu công nghiệp, khu dân cư và hệ thống giao thông Tình hình kinh tế khởi sắc kéo theo đời sống người dân nâng cao Đất đai vốn giá trị thấp trước đây bỗng trở thành hàng hóa có giá trị trên thị trường khi được chuyển đổi thành khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị Sự chênh lệch giá trị này nảy sinh mâu thuẫn lợi ích về đất đai, dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai gia tăng phức tạp.
Thực trạng giải quyết tranh chấp dân sự nói chung và tranh chấp đất đai nói riêng từ năm 2019 - năm 2022 của Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang thể hiện tại bảng thống kê như sau 8 :
Năm Án dân sự tranh chấp Án dân sự tranh chấp liên quan đến đất đai
Thụ lý Giải quyết Thụ lý
Y án Sửa án Hủy án
Như vậy, nhìn vào số liệu trên đây cho thấy:
8 Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 của Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang
Số lượng thụ lý các vụ án dân sự tranh chấp liên quan đến đất đai chiếm t lệ trung bình khoảng từ hơn 30 đến hơn 40% tổng số các vụ án dân sự tranh chấp mà Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang thụ lý giải quyết trong 06 năm (từ năm
2018 - năm 2023), cụ thể: năm 2018 chiếm 31,3%; năm 2019 chiếm 33%; năm
2020 chiếm 37%; năm 2021 chiếm 38,4%; năm 2022 chiếm 42,4%; năm 2023 chiếm 46,1% Số lượng các vụ án liên quan đến tranh chấp đất đai tăng đều hàng năm Số án có kháng cáo, kết quả bị hủy, sửa án cũng khá cao Điều này cho thấy tranh chấp đất đai vẫn là lĩnh vực rất nóng bỏng, gay gắt cho dù cả hệ thống chính trị của huyện Lạng Giang đã vào cuộc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai; vận động hòa giải tranh chấp đất đai trong nhân dân và không ngừng chấn chỉnh nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai và trong thời gian tới dự tính số lượng án tranh chấp liên quan đến đất đai vẫn sẽ tăng lên
2.2.2 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang và nguyên nhân
2.2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Qua thực tiễn giải quyết TCĐĐ tại Toà án tại huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, có thể khái quát những kết quả đạt được trong công tác thực hiện pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai như sau:
Thứ nhất, việc giải quyết TCĐĐ tại TAND huyện Lạng Giang luôn tuân thủ đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật
Do việc giải quyết TCĐĐ tại đơn vị luôn tuân thủ đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật nên số lượng án bị hủy sửa thấp Năm 2018, số lượng án bị hủy sửa là 1/54 vụ; năm 2019 là 2/60 vụ; năm 2020 là 2/67 vụ; năm 2021 là 1/69 vụ; năm 2022 là 2/88 vụ; năm 2023 là 1/105 vụ
Trong quá trình giải quyết, về mặt hình thức TAND huyện Lạng Giang đã tuân thủ đầy đủ các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự, Luật hòa giải đối thoại tại Tòa án Còn về mặt nội dung, do nhận thức tính đặc thù, phức tạp của TCĐĐ, nó liên quan đến nhiều quan hệ khác nhau của đời sống xã hội nên trong quá trình giải quyết ngoài áp dụng luật đất đai thì còn vận dụng áp dụng các quy định của Luật
Nghiên cứu và áp dụng đầy đủ, kịp thời các văn bản pháp luật như Luật nhà ở, Luật công chứng, Luật xây dựng, Luật hôn nhân và gia đình là nhiệm vụ của cán bộ, công chức Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang nhằm giải quyết triệt để tranh chấp đất đai Nhờ đó, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự được bảo vệ, hạn chế tối đa tình trạng án bị sửa, hủy do lỗi chủ quan của thẩm phán.
Thứ hai, số lượng các vụ việc tranh chấp đất đai được giải quyết dứt điểm tại
Toà án nhân dân huyện Lạng Giang năm sau đều cao hơn năm trước
Tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện ngày càng có xu hướng tăng cả về số lượng và mức độ phức tạp Năm 2018, đơn vị thụ lý 62 vụ; năm 2019 thụ lý 69 vụ; năm 2020 thụ lý 78 vụ; năm 2021 thụ lý 83 vụ; năm 2022 thụ lý 97 vụ; năm 2023 thụ lý 118 vụ Do đó để tránh tình trạng án tồn đọng, không giải quyết kịp thời làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự thì trong thời gian vừa qua, TAND huyện Lạng Giang luôn chỉnh đốn lề lối, tác phong làm việc của đội ngũ Thẩm phán, cán bộ Tòa án, đẩy nhanh tiến độ thụ lý giải quyết các vụ án TCĐĐ Tòa án đã bố trí bộ phận văn phòng, cán bộ tiếp công dân có năng lực chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm để hướng dẫn người dân làm đơn khởi kiện theo đúng quy định của pháp luật, phổ biến pháp luật về đất đai hoặc hướng dẫn gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết nếu vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, Các TCĐĐ đều được TAND huyện Lạng Giang giải quyết dứt điểm, nhanh chóng, theo tinh thần thượng tôn pháp luật, được các bên tham gia tranh chấp và dư luận trong nhân dân đồng tình
Thứ ba, việc giải quyết TCĐĐ tại TAND huyện Lạng Giang đảm bảo vận dụng một cách phù hợp các đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước
Định hướng, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án và nâng cao hiệu quả thực hiện tại Tòa án nói chung và Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng
chấp đất đai bằng Tòa án và nâng cao hiệu quả thực hiện tại Tòa án nói chung,
Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng
3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
3.1.1.1 Nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nhân dân đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng
Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nêu rõ: "Đẩy mạnh việc thực hiện chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người Hoàn thiện chính sách, pháp luật về hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp về tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp, đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật của từng cơ quan và chức danh tư pháp Đổi mới hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử là trọng tâm của cải cách hoạt động tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân" 9 Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII xác định tiếp tục xây dựng nền tư pháp Việt Nam trên cơ sở hoàn thiện tổ chức và hoạt động các cơ quan tư pháp Đối với Tòa án nhân dân, cần tiếp tục cụ thể hóa đầy đủ các nguyên tắc hiến định về chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân và hoạt động xét xử Tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử; Phân định rành mạch thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp; Bảo đảm nguyên tắc độc lập, nguyên tắc suy đoán vô tội, bảo đảm tranh tụng trong xét xử, bảo đảm quyền bào
9 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
70 chữa của bị can, bị cáo, của đương sự… Nghiên cứu xây dựng cơ chế thực hiện chức năng quản lý về nhân sự, cơ sở vật chất của Tòa án; giám sát việc thực thi công vụ của Thẩm phán và khen thưởng, k luật đối với Thẩm phán
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, bản lĩnh chính trị, ý thức giác ngộ cách mạng của người cán bộ Tòa án luôn được giữ vững và nâng cao trong suốt quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật Yêu cầu đoàn kết nhất trí trong các tổ chức đảng tại các đơn vị Tòa án luôn luôn là đòi hỏi quan trọng Các tổ chức đảng trong cơ quan Tòa án đã làm tốt công tác lãnh đạo, giáo dục về chính trị, tư tưởng cho các đảng viên, cán bộ Tòa án Chi ủy chi bộ Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang đã thực hiện tốt công tác lãnh đạo toàn diện các mặt công tác của đơn vị Những quan điểm lớn của Đảng đều được đơn vị quán triệt một cách nghiêm túc Cán bộ, đảng viên của đơn vị luôn tuyệt đối trung thành với các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống giản dị, luôn cố gắng vượt qua mọi khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ Cho đến nay, 100% Thẩm phán, Thư ký của Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang là đảng viên Đơn vị đã thực hiện nghiêm túc nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện đối với công tác Tòa án, đặc biệt là công tác xét xử và công tác cán bộ Đơn vị đã thực hiện chế độ báo cáo cấp ủy Đảng theo định kỳ Các cấp ủy đảng cho ý kiến và chỉ đạo việc giải quyết những vụ án phức tạp, nhạy cảm về chính trị, các vụ án liên quan đến an ninh quốc gia, tôn giáo, vụ án lớn, vụ việc nổi cộm, bức xúc được dư luận xã hội quan tâm Các cấp ủy Đảng luôn chăm lo công tác cán bộ của Tòa án, nhất là công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, tuyển chọn Thẩm phán Các cấp ủy đảng định hướng, giới thiệu các đồng chí đảng viên đủ tư cách, trình độ, năng lực uy tín, trách nhiệm và bản lĩnh chính trị bầu vào cấp ủy và giữ chức vụ lãnh đạo của TAND các cấp
3.1.1.2 Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai gắn với việc xây dựng nhà nước và pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án phải gắn với việc thực hiện đồng bộ các yêu cầu, nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN "của dân, do dân, vì dân" Việc xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nói chung và nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng là một đòi hỏi cấp thiết Để làm được điều này không thể tách dời với việc xây dựng Nhà nước
71 pháp quyền XHCN Một trong những yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là phải có một hệ thống pháp luật đầy đủ, có tính khả thi cao và ổn định Cần có sự quan tâm thỏa đáng trong việc xây dựng, bổ sung, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành cho phù hợp với thực tiễn trong lĩnh vực đất đai Chất lượng áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án gắn liền với chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp khác Để cải cách tư pháp có hiệu quả, Đảng và Nhà nước cần kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Tất cả các yêu cầu, nội dung trên phải được thực hiện một cách đồng bộ và có những bước đi phù hợp
3.1.1.3 Nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai đặt trong bối cảnh đổi mới công tác xét xử của Tòa án nhân dân theo hướng mở rộng dân chủ, tranh tụng công khai tại phiên tòa, thực hiện đầy đủ các nguyên tắc tố tụng
Tòa án đóng vai trò chủ chốt trong thực thi pháp luật, trong đó giải quyết tranh chấp đất đai là một nhiệm vụ trọng tâm của cải cách tư pháp Nguyên tắc tranh tụng công khai tại phiên tòa đảm bảo chất lượng xét xử, bảo vệ quyền lợi của đương sự Thẩm phán dựa trên tranh luận công khai để nhận định chính xác vụ án và áp dụng pháp luật phù hợp, đưa ra phán quyết công bằng Mở rộng dân chủ thông qua tranh tụng công khai giúp giám sát hoạt động xét xử của Thẩm phán, đảm bảo tính công khai, minh bạch, vô tư và công bằng trong giải quyết tranh chấp đất đai.
3.1.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nói chung và Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng
Để nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai, Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang cần nắm vững định hướng của Đảng trong hoạt động cải cách tư pháp nói chung và hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng, cụ thể là tăng cường xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, nâng cao trình độ chuyên môn, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nắm bắt kịp thời những chỉ đạo, nghị quyết, văn bản hướng dẫn của cấp trên, đảm bảo việc xét xử công khai, minh bạch, đúng người, đúng tội.
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động áp dụng pháp luật của Toà án, Đảng lãnh đạo trên ba phương diện, tư tưởng, tổ chức và cán bộ Thường xuyên giám sát hoạt động của Toà án, đánh giá về đạo đức, phẩm chất, vai trò gương mẫu của cán bộ, Đảng viên trong hệ thống Toà án Sự lãnh đạo của Đảng được thể hiện ở phương diện chỉ đạo Tòa án theo đường hồi xét xử nghiêm minh, công bằng, đúng pháp luật tạo được lòng tin của quần chúng nhân thân đối với cơ quan Toà án và sự lãnh đạo của Đảng
- Tòa án phải mẫu mực trong việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, phải thể hiện công lý, tính dân chủ, công khai trong hoạt động áp dụng pháp luật của minh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và công dân, khắc phục tình trạng các cơ quan tiến hành tố tụng xét xử không công minh, vi phạm quyền dân chủ của công dân Về cán bộ, Đảng ta chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức có năng lực chuyên môn, lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cán bộ tư pháp theo từng loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động của cán bộ tư pháp theo từng loại chức danh với tiêu chuẩn cụ thể Cần tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động của cán bộ tư pháp để có thể đánh giá và sử dụng tốt cán bộ, xử lý nghiêm những cán bộ tham nhũng, tiêu cực
- Tổ chức và hoạt động xét xử của Toà án là trung tâm của hoạt động tư pháp cần phải nâng cao hoạt động áp dụng pháp luật đảm bảo có hiệu quả trong việc giải quyết các vụ án dân sự nói chung và các vụ án tranh chấp đất đai nói riêng
- Xây dựng và phát triển đội ngũ Thẩm phán về áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai đủ về số lượng và chất lượng, đảm bảo về chất lượng
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai
Áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án luôn gắn liền với nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật của người dân Bởi lẽ, việc áp dụng pháp luật chính xác, công bằng chỉ thực sự hiệu quả khi người dân có hiểu biết và chấp hành pháp luật Do đó, bên cạnh việc xử lý các vụ tranh chấp, Tòa án còn tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai để nâng cao nhận thức của người dân, góp phần phòng ngừa và hạn chế các tranh chấp liên quan đến đất đai.
Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án nói chung và Tòa án nhân dân huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai bằng Tòa án
3.2.1.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định nhằm xác lập cơ chế pháp lý kiểm soát có hiệu quả việc thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước
Theo Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tại Điều 21 Luật Đất đai năm 2013 quy định vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai cho nhiều cơ quan nhà nước từ Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Chính phủ và UBND các cấp Điều 59, Điều 66 Luật Đất đai năm
2013 quy định về việc phân cấp thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất cho UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện song lại chưa xác lập được cơ chế phù hợp để kiểm soát, giám sát hiệu quả quyền đại diện của chủ sở hữu toàn dân về đất đai của các cơ quan nhà nước này Điều này, dẫn đến tình trạng có sự lạm dụng quyền lực trong việc chuyển mục đích sử dụng đất
74 nông nghiệp, giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất; thậm chí, trong nhiều trường hợp có dấu hiệu tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm gây bức xúc trong nhân dân Để khắc phục những hạn chế này, thời gian tới, cần bổ sung các văn bản pháp luật theo hướng xác định rõ hơn vai trò đại diện của chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước thông qua việc xác lập cơ chế hữu hiệu để giám sát, kiểm soát quyền lực của các cơ quan nhà nước trong thực thi pháp luật đất đai Xác định rõ ràng, cụ thể hơn mối quan hệ giữa quyền sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người SDĐ
3.2.1.2 Tiếp tục ban hành các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành, sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013
Luật Đất đai là nền tảng pháp lý quan trọng, có ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển kinh tế, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và các hoạt động xã hội của đất nước Luật được xây dựng dựa trên những quan điểm, chủ trương của Đảng, đồng thời phải thống nhất với hệ thống pháp luật liên quan để tạo nên một khung pháp lý hoàn chỉnh, kịp thời và phù hợp.
Luật Đất đai (sửa đổi) phải đảm bảo sự nhất quán, ổn định, kế thừa của hệ thống pháp luật đất đai; thể chế hóa những vấn đề đã chín, đã đủ rõ, được thực tiễn chứng minh là đúng; sửa đổi, bổ sung các quy định chưa phù hợp đã được chỉ ra trong quá trình tổng kết thi hành Luật Đất đai Đảm bảo đồng bộ, thống nhất, tổng thể, chiến lược, lâu dài của hệ thống pháp luật; hoàn thiện các chế định để quản lý đất đai theo chức năng là tài nguyên, tài sản, nguồn lực cả về diện tích, chất lượng và không gian sử dụng
Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý đất đai nhằm tăng cường hiệu quả quản lý, giảm thiểu tình trạng tập trung quyền lực quá mức ở một số cơ quan, cá nhân Đồng thời, cần thiết lập những công cụ kiểm soát quyền lực của các cơ quan và người có thẩm quyền để ngăn ngừa tình trạng lạm dụng quyền lực, đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong quá trình quản lý đất đai.
Tăng cường vai trò giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội các cấp và Nhân dân Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; chuyển trọng tâm từ quản lý bằng các công cụ hành chính sang sử dụng hiệu quả các công cụ kinh tế để thúc đẩy sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, bền vững
Hiện đại hóa, chuyển đổi số công tác quản lý đất đai dựa trên hệ thống thông tin, dữ liệu đất đai thống nhất, tập trung, phục vụ đa mục tiêu kết nối từ Trung ương đến địa phương, quản lý biến động đến từng thửa đất
Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi) cần tập trung vào một số vấn đề như:
Thứ nhất, pháp luật đất đai cần quy định rõ những loại tranh chấp đất đai nào bắt buộc phải qua hòa giải ở cơ sở và những loại tranh chấp đất đai nào không bắt buộc phải qua hòa giải ở cơ sở Bởi lẽ, theo quy định hiện hành các tranh chấp đất đai đều phải qua hòa giải ở cơ sở 10 Chỉ khi hòa giải ở cơ sở không thành, đương sự mới được quyền khởi kiện tại Tòa án Trong một số trường hợp, hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở không thực chất, mang tính hình thức, gây lãng phí thời gian, công sức không chỉ của các đương sự mà còn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hòa giải
Thứ hai, nếu hết thời hạn theo khoản 3 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 (45 ngày kể từ ngày UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp nhận đơn đề nghị hòa giải của đương sự) mà UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp không tiến hành hòa giải hoặc không tiến hành hỏa giải được (bên bị kiện không có thiện chí nên không có mặt hoặc không thể có mặt ) thì đương sự có quyền khởi kiện vụ việc tranh chấp ra TAND Thời gian từ ngày đương sự nộp đơn yêu cầu hòa giải tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp cho tới khi khởi kiện ra TAND không được tính vào thời hiệu khởi kiện
Thứ ba, cần bổ sung quy định về cơ quan tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai thay cho ủy ban nhân dân cấp xã ở những địa bàn không có đơn vị hành chính cấp xã
Thứ tư, bổ sung quy định đối với trường hợp ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hòa giải nhưng một trong các bên hoặc hai bên đương sự vắng mặt không có lý do chính đáng thì ủy ban nhân dân cấp xã vẫn sẽ tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên bản hòa giải mà không có chữ ký của bên vắng mặt, sau đó tống đạt văn bản đến bên vắng mặt trong buổi hòa giải;
10 Cơ sở ở đây được hiểu là cộng đồng dân cư gồm thôn, xóm, làng, bản, tổ dân phố v.v và UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp
Thứ năm, đối với trường hợp tranh chấp đất đai đã được tổ chức hòa giải thành nhưng sau đó một trong các bên lại thay đổi ý kiến không chấp nhận kết quả hòa giải thành thì không cần tiếp tục các thủ tục hòa giải vì một bên tranh chấp đã không có thiện chí chấp hành sự thỏa thuận của các bên, nếu tiếp tục hòa giải chỉ làm kéo dài quá trình giải quyết vụ việc
Trong trường hợp này, nên bổ sung quy định trong thời hạn nhất định kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành tại ủy ban nhân dân cấp xã, nếu các bên không có ý kiến gì thì mặc nhiên biên bản thỏa thuận đó được công nhận, các bên phải thực hiện nội dung đã thỏa thuận