2 Thực tiễn trên cho thấy, việc nghiên cứu đề tài: "Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh" có ý nghĩa quan trọng c
Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Cơ chế thị trường xuất hiện thúc đẩy nền kinh tế ngày càng phát triển, hàng hóa xuất hiện ngày càng nhiều và rất đa dạng Đặc biệt trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, việc phát triển hàng hóa trong tất cả lĩnh vực ngày càng đa dạng, phù hợp với nhu cầu của mỗi người tiêu dùng (NTD) Song đi kèm với sự phát triển của các mặt hàng, NTD cũng phải đối mặt với nhiều nguy cơ bị xâm phạm về quyền và lợi ích hợp pháp như hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng sản phẩm không bảo đảm đặc biệt là vấn đề vi phạm an toàn thực phẩm (ATTP)
Thực phẩm an toàn đóng góp to lớn trong việc cải thiện sức khỏe con người, chất lượng cuộc sống và chất lượng giống nòi Ngộ độc thực phẩm và các bệnh do thực phẩm gây ra không chỉ gây ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ và cuộc sống của mỗi người, mà còn gây thiệt hại lớn về kinh tế, là gánh nặng chi phí cho chăm sóc y tế; liên quan chặt chẽ đến năng suất, hiệu quả phát triển kinh tế, thương mại, du lịch và an sinh xã hội Bảo đảm ATTP góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo và hội nhập quốc tế
Ngày 21 tháng 6 năm 2017, Quốc hội đã ra Nghị quyết số 43/2017/QH14 về đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật về ATTP giai đoạn 2016-2020, trong đó đề ra tám nhiệm vụ và giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém, đẩy mạnh thực hiện chính sách pháp luật về ATTP giai đoạn 2016 - 2020, gồm giải pháp sửa đổi, bổ sung các luật có liên quan; kiện toàn cơ bản bộ máy quản lý nhà nước về ATTP; giảm mạnh số vụ ngộ độc thực phẩm, vấn đề dư lượng của thuốc bảo vệ thực vật ; hoàn thiện chính sách về đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh doanh thực phẩm; đẩy mạnh quản lý ATTP sang kiểm soát theo quá trình sản xuất; bố trí đủ ngân sách cho công tác quản lý ATTP; tăng cường công tác giáo dục truyền thông; chú trọng công tác đào tạo, tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ phục vụ công tác ATTP Ngoài ra, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo và điều hành các hoạt động liên quan đến ATTP
Nhà nước ta đã ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi NTD số 59/2010 Luật ATTP số 55/2010; Văn bản hợp nhất số 02/VBHN-VPQH ngày 29/6/2018 -
Luật An toàn thực phẩm và các văn bản liên quan, bao gồm Nghị định 38/2012, Nghị định 91/2012, Nghị định 15/2018 và Thông tư 17/2023, tạo nên hệ thống pháp luật đảm bảo an toàn thực phẩm Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số bất cập như chồng chéo giữa các cơ quan quản lý, quy định thiếu sót ở một số lĩnh vực dẫn đến khó khăn trong thực hiện Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Lĩnh vực an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh – luôn là một vấn đề nóng và luôn cần thiết, liên quan mật thiết đến chính quyền lợi của mỗi người dân trên địa bàn Theo Báo cáo số 28/BC/CQTTBCĐ ngày 20/12/2023 về việc kết quả thực hiện công tác đảm bảo An toàn thực phẩm năm 2023 và phương hướng nhiệm vụ năm 2024, thì số vụ ngộ độc thực phẩm trong giai đoạn năm 2017 – 2019 là 11 vụ với tổng số 93 người bị ngộ độc thực phẩm, cụ thể: Năm 2017 là 05 vụ với 36 người bị ngộ độc thực phẩm (thành phố Hạ Long: 03 vụ với 19 người bị ngộ độc; thành phố Cẩm Phả: 01 vụ với 11 người bị ngộ độc thực phẩm; huyện Ba Chẽ 01 vụ với 6 người bị ngộ độc); năm 2018 là 05 vụ với 50 người bị ngộ độc thực phẩm (thành phố Hạ Long: 03 vụ với 38 người bị ngộ độc; thành phố Cẩm Phả 01 vụ với 07 người bị ngộ độc; huyện
Ba Chẽ 01 vụ với 05 người bị ngộ độc); đến hết tháng 10 năm 2019 là 01 vụ với 07 người bị ngộ độc thực phẩm xảy ra ở địa bàn thành phố Móng Cái Năm
2020, trên địa bàn Tỉnh đã xảy ra 06 vụ NĐTP 58 người mắc Năm 2021, trên địa bàn tỉnh không xảy ra vụ ngộ độc thực phẩm, không có người tử vong do ngộ độc thực phẩm Năm 2022 1 , trên địa bàn tỉnh xảy ra 03 vụ ngộ độc thực
1 Nguồn: Báo cáo số 45/BC-TGVATTP ngày 23/12/2022 của Tổ giúp việc Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh về An toàn phẩm/28 người mắc, có 01 người tử vong do NĐTP: 01 vụ tại TP Hạ Long/04 người mắc (tại gia đình ông Lại Ngọc Vương, nghi do độc tố tự nhiên có trong củ nần); 01 vụ huyện Hải Hà /01 người mắc/01 tử vong (tại lán trại thôn Đầu Rồng, xã Cái Chiên, nghi độc tố tự nhiên con so biển); 01 vụ tại TP Cẩm Phả của Công ty EOC/23 người mắc
Năm 2023 toàn tỉnh Quảng Ninh để xảy ra 5 vụ ngộ độc thực phẩm với
44 người mắc, cụ thể: Vụ 1: Ngày 31/3/2023, xảy ra 1 vụ ngộ độc thực phẩm
03 người mắc do ăn con so biển tự nấu tại nhà (địa chỉ: Thôn 5, xã Hạ Long, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh) Vụ 2: Ngày 14/4/2023, xảy ra 01 vụ ngộ độc thực phẩm 08 người mắc Kết quả: được điều tra, xử lý kịp thời theo đúng quy định, không có người tử vong, nguyên nhân NĐTP: Nghi độc tố tự nhiên do ăn con so biển (địa chỉ: Khu 4, thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh) Vụ 3: ngày 07/6/2023, xảy ra 1 vụ ngộ độc thực phẩm 02 người mắc do ăn con so biển tự nấu tại nhà (Địa chỉ: Thôn 3, xã Tiền Phong, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh) Vụ 4: 03 người mắc xảy ra ngày 30/6/2023 tại TP
Móng Cái, không rõ nguyên nhân Vụ 5: 28 người mắc xảy ra ngày 11/7/2023 tại TP Hạ Long do vi sinh vật 2
Thực tiễn trên cho thấy, việc nghiên cứu đề tài: "Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm từ thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh" có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn nhằm bảo đảm cho mỗi người dân đều được hưởng những sản phẩm thực phẩm sạch và an toàn, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống.
Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Luận án, luận văn
- Luận án tiến sĩ “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh thực phẩm ở Việt Nam hiện nay”, tác giả Phạm Văn Hảo, bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội, năm 2017 Trong đề tài này tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ thêm lý luận pháp luật, cũng như thực trạng pháp luật thực phẩm về việc Báo cáo Kết quả hoạt động của Tổ giúp việc của Chủ tịch UBND tỉnh về an toàn thực phẩm năm 2022 và phương hướng nhiệm vụ năm 2023
2 Báo cáo số 28/BC-CQTTBCĐ ngày 20/12/2023 của Cơ quan Thường trực Ban chỉ đạo liện ngành về An toàn thực phẩm về BVQLNTD trong lĩnh vực ATVSTP ở Việt Nam hiện nay, từ đó, đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về BVQLNTD trong lĩnh vực ATVSTP ở Việt Nam trong thời gian tới
- Luận văn thạc sĩ “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm từ thực tiễn tại thành phố Hà Nội”, Tác giả Trịnh Trung Kiên, bảo vệ tại Trường Đại học Mở Hà Nội năm 2018 Đề tài nhằm làm sáng tỏ một số vấn đề từ khía cạnh lý luận và thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm từ thực tiễn tại thành phố Hà Nội
- Luận văn thạc sĩ “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm ở Việt Nam”, Tác giả Trần Thị Hồng Yến, bảo vệ tại trường Đại học Mở Hà Nội năm 2018 Đề tài tập trung nghiên cứu pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm ở Việt Nam hiện này, từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam trong thời gian tới
- Luận văn thạc sĩ “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm từ thực tiễn tại tỉnh Nam Định”, Tác giả Vũ Thị Mai Phương, bảo vệ tại Trường Đại học Mở Hà Nội năm 2017 Đề tài hướng đến các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm từ thực tiễn tại tỉnh Nam Định
- Luận văn thạc sĩ “Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm từ thực tiễn tại tỉnh Phú Thọ”, Tác giả Phí Trung Kiên, bảo vệ tại Trường Đại học Mở Hà Nội năm 2018 Đề tài hướng đến các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, tăng cường thực thi pháp luật bảo nhằm vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Luận văn thạc sĩ "Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ góc độ thực thi pháp luật về đo lường trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang" của tác giả Nguyễn Thị Hiền Trang được bảo vệ tại Trường Đại học Mở Hà Nội năm 2018 đánh giá hiện trạng thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Luật đo lường góp phần tích cực và có hiệu quả bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
Sách tham khảo, bài viết khoa học
- Sách tham khảo: “Những điều cần biết về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, tác giả Nguyễn Văn Hiển, Chủ biên NXB Tư Pháp 2005 Cuốn sách đưa ra những kiến thức về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhằm giúp người tiêu dùng có thể bảo vệ tốt hơn quyền lợi của mình
- Sách tham khảo: “An toàn nông sản – Một số hiểu biết về sản phẩm, hệ thống phân phối và một số chính sách của nhà nước”, tác giả Phạm Hoài Vũ, Đào Thế Anh, Chủ biên NXB Nông Nghiệp 2016 Sách trình bày về những sản phẩm và hệ thống sản xuất nông nghiệp, tổ chức tiêu dùng và chính sách an toàn thực phẩm ở Việt Nam liên quan đến nông sản
- Sách chuyên khảo: “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm”, tác giả: Trần Hữu Tráng, Nhà xuất bản Công an Nhân dân
2020 Cuốn sách đưa ra những lý luận về bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm, nêu nên hiện trạng pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm và các giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm
- Bài viết: “Một số góp ý cho Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Dự thảo 6.6)”, tác giả Nguyễn Thị Vân Anh; Tạp chí Nghề luật - 2023 - no.4 - tr.19-23
Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam đang được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Bài viết "Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế" của Lê Thanh Bình, đăng trên Tạp chí Pháp luật về quyền con người số 1 năm 2022, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong bối cảnh toàn cầu hóa.
- Bài viết: “Vai trò của tổ chức xã hội bảo vệ người tiêu dùng trong việc giải quyết tranh chấp tiêu dùng”, tác giả Phạm Công Thiên Đỉnh; Tạp chí Công thương - 2021 - no.15 - tr.27-31- Bài viết: “Giải pháp khắc phục an toàn vệ sinh thực phẩm hiệu quả nhất” của tác giả Tố Uyên, đăng trên báo An toàn vệ sinh thực phẩm Online – T12/2018
- Bài viết: “Giải pháp đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm sạch” của tác giả Lê Nguyễn, đăng trên báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam – T10/2018
- Bài viết: “An toàn thực phẩm: Nỗ lực nhiều giải pháp đồng bộ” của tác giả Ánh Nguyệt, đăng trên Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh – T6/2019
- Bài viết: “Tăng cường bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm thông qua cải thiện nhận thức của chính người tiêu dùng thực phẩm” của tác giả Trần Hữu Tráng, đăng trên Tạp chí Khoa học – Viện Đại học Mở Hà Nội – T1/2020
- Bài viết: “Thực trạng phòng ngừa các hành vi vi phạm Pháp luật về an toàn thực phẩm và một số kiến nghị”, của tác giả Nguyễn Huỳnh Bảo Khánh, đăng trên Tạp chí Khoa học pháp luật số 9/2016
- Bài viết: “Trách nhiệm của báo chí đối với việc truyền thông về an toàn vệ sinh thực phẩm: Thực tiễn và khuyến nghị”, của tác giả Hoàng Lê Thúy Nga, đăng trên Tạp chí Khoa học và Công nghệ, Trường Đại học Khoa học – Đại học Huế, tập 5, số 2 năm 2016
- Bài viết: “Chế tài xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực An toàn thực phẩm”, của tác giả: Phạm Văn Hảo, đăng trên Tạp chí Khoa học số 5/2017
- Bài viết: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do thực phẩm không an toàn gây ra theo quy định của Pháp luật”, của tác giả Ngô Huy Cương, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (365) T6/2018
- Bài viết: “Thần dược tạo nạc tràn lan – Hội Nông dân phải vào cuộc!”, của tác giả Hùng Sơn, đăng trên Tạp chí Nông thôn mới – kỳ 1 tháng 4/2016
- Bài viết: “Phân tích các nhân tố tác động đến nhận thức của người tiêu dùng Hà Nội về thực phẩm an toàn”, của đồng tác giả Phạm Thùy Dương – Phạm Thị Thị Thu Thủy, đăng trên Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương T2/2019
- Bài viết: “Bảo đảm quyền lợi được sử dụng thực phẩm an toàn của người tiêu dùng” tác giả Trần Hữu Tráng, đăng trên Tạp chí Khoa học Kiểm sát, chuyên đề số 2 – 2019
- Bài viết: “ Thực trạng kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm của người tiêu dùng thực phẩm tại Hải Phòng, Thừa Thiên – Huế, Quảng Ngãi và Vĩnh Long, năm 2009, của tác giả Phạm Văn Thao, đăng trên Tạp chí Y học Việt Nam tháng 6 – số 1/2010
- Bài viết: “Các nhân tố tác động đến ý định mua thực phẩm an toàn của người tiêu dùng tp Hồ Chí Minh: Mô hình lý thuyết xây dựng thang đo”, của đồng tác giả Nguyễn Thị Huỳnh Giao, Nguyễn Thúy Phương, Trần Mai Phương, đăng trên Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương T3/2018
- Bài viết: “Các nhân tố ảnh hướng tới sự lựa chọn chợ truyền thống khi mua thực phẩm tươi sống của người tiêu dùng Hà Nội, của tác giả Hoàng Thị Hương, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế số 2 - Tháng 2/2018
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu nhằm đánh giá mức độ hiệu quả của các quy định pháp luật hiện hành trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt là trong lĩnh vực an toàn thực phẩm Tìm hiểu và chỉ ra những hạn chế, vấn đề còn tồn tại trong quy định và thực thi pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm tại Quảng Ninh; Đề xuất các giải pháp cải tiến, hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực này Góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm cũng như của người tiêu dùng về an toàn thực phẩm
Nghiên cứu này sẽ góp phần vào việc bảo đảm an toàn thực phẩm, một vấn đề quan trọng đối với sức khỏe cộng đồng và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh nói riêng và Việt Nam nói chung.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ sau:
Một là, làm rõ những vấn đề lý luận về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm và lý luận pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm
Hai là, làm rõ thực tiễn quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2021 - 2023
Ba là, Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
- Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế, xã hội, về xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng như quá trình xây dựng và thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm.
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp được sử dụng chủ yếu để nghiên cứu trong đề tài bao gồm các phương pháp nghiên cứu khoa học nói chung và phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý nói riêng như phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, hệ thống hóa pháp luật, suy luận logic, nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu bản án, quy nạp, diễn dịch
Các phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, nghiên cứu quy phạm pháp luật được vận dụng kết hợp trong việc làm rõ những vấn đề lý luận và pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP
Các phương pháp thống kê, nghiên cứu quy phạm pháp luật, nghiên cứu điển hình, điều tra xã hội học, phỏng vấn, phương pháp phân tích, bình luận, quy nạp, diễn dịch được sử dụng kết hợp với nhau để làm rõ thực trạng pháp luật cũng như thực tiễn thực thi các quy định của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đặc biệt, như phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp phỏng vấn, phương pháp nghiên cứu điển hình được sử dụng để khảo sát nhận thức của các chủ thể có liên quan về vấn đề ATTP và việc bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP cũng như về thực trạng ATTP và việc bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP
Các phương pháp phân tích, luận giải logic, quy nạp, diễn dịch được sử dụng để kiến nghị các giải pháp tăng cường bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP trên địa bàn tỉnh.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Ý nghĩa lý luận
- Luận văn góp phần hoàn thiện một số vấn đề lý luận, pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm, qua đó góp phần bổ sung thêm những lý luận về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung Từ đó tạo nền tảng để hoàn thiện các quy định của pháp luật về vấn đề trên.
Ý nghĩa thực tiễn
- Trong quá trình phân tích các quy định của pháp luật và đánh giá việc áp dụng pháp luật trên thực tế tỉnh Quảng Ninh, tác giả đã tìm ra được những hạn chế, đồng thời nêu rõ nguyên nhân của những hạn chế đó Từ đó, luận văn được hoàn thiện sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích để các cơ quan nhà nước có thể tăng cường bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng và trên địa bàn cả nước nói chung Bên cạnh đó, luận văn cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ, giảng viên, sinh viên tại các cơ sở đào tạo Luật trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm ba chương:
- Chương 1 Những vấn đề về lý luận và pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm
- Chương 2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
- Chương 3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM
Những vấn đề lý luận về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực
1.1.1 Khái niệm thực phẩm và an toàn thực phẩm
Thực phẩm theo cách hiểu thông thường là thức ăn, thức uống hay là bất kỳ thứ gì con người có thể ăn, uống được Thực phẩm là nguồn cung cấp dinh dưỡng cho sự sống của con người, chúng ta đều tiêu thụ một số lượng thức ăn nhất định mỗi ngày Về lịch sử, trước đây nguồn thực phẩm chủ yếu là do con người săn bắt, hái lượm được; khi dân số tăng trưởng theo quy luật, con người đã biết trồng trọt, chăn nuôi thì nhiều loại thực phẩm khác nhau đã ra đời để thỏa mãn nhu cầu thực phẩm ngày càng lớn Trong thời đại công nghiệp hóa ngày nay khi xã hội ngày một phát triển thì những thực phẩm tiện lợi hơn như thực phẩm ăn liền, thực phẩm đóng hộp, nước uống dinh dưỡng đóng chai được sử dụng rộng rãi
Tuy nhiên, mỗi một quốc gia, một nền văn hóa khác nhau, một phong tục tập quán khác nhau lại đưa ra một khái niệm về thực phẩm khác nhau Theo
Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Đà Nẵng, thực phẩm là "các thứ dùng làm món ăn như thịt, cá trứng " Trong lĩnh vực pháp luật, theo khoản 20, điều
2, Luật An toàn thực phẩm năm 2010 định nghĩa: "Thực phẩm là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc lá và các chất sử dụng như dược phẩm"; như vậy, Luật An toàn thực phẩm xác định phạm vi thực phẩm tương đối rộng theo nghĩa là "sản phẩm mà con người ăn, uống"; tuy nhiên, một thứ sẽ chỉ được coi là thực phẩm khi an toàn cho con người và phù hợp với văn hóa của cộng đồng
1.1.1.2 Khái niệm an toàn thực phẩm
Thực phẩm đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho việc duy trì sức khỏe, nguồn sống của con người, đảm bảo cho con người có đủ năng lượng để hoạt động, tư duy; do đó, vấn đề an toàn thực phẩm là một trong những vấn đề cấp thiết cần được quan tâm Bảo đảm An toàn thực phẩm không chỉ là nhu cầu cần thiết, chính đáng của mỗi người tiêu dùng mà còn liên quan đến sự phát triển của xã hội của đất nước hay rộng hơn là vùng lãnh thổ Luật ATTP năm 2010 đã định nghĩa tại Điều 2, Khoản 1: "An toàn thực phẩm là việc đảm bảo để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người"; trong khái niệm về ATTP đã bao hàm cả những yêu cầu về thực phẩm nghĩa là đảm bảo cho thực phẩm phải sạch sẽ, an toàn; thực phẩm muốn an toàn thì phải vệ sinh, nhưng thực phẩm bảo đảm vệ sinh nhưng chưa hẳn đã an toàn vì còn có liên quan đến cả những yếu tố khác như khâu bảo quản, thời hạn sử dụng … Vì vậy, ATTP là công việc đòi hỏi sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều khâu, nhiều bước có liên quan đến thực phẩm
1.1.2 Khái niệm người tiêu dùng thực phẩm
Trong nền kinh tế thị trường, nhà đầu tư (NTD) đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định sự vận hành và phát triển của nền kinh tế Để thu hút NTD sử dụng hàng hóa, dịch vụ, các thương nhân tập trung đầu tư vào những hoạt động mang lại giá trị, lợi nhuận cao Điều này không chỉ giúp doanh nghiệp tăng trưởng mà còn thúc đẩy sự phát triển toàn diện của xã hội, tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn và bền vững.
Trong quan hệ tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ bao gồm bên mua và bên bán, thì bên mua thường là bên yếu thế hơn, bởi họ thường phải tuân theo các các điều kiện của bên bán, nhất là trong điều kiện có ít sự lựa chọn từ phía bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ Vì lý do đó mà Luật Bảo vệ quyền lợi NTD đã hướng đến mục đích bảo vệ tốt nhất các quyền và lợi ích hợp pháp của NTD trong các quan hệ tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ và trong các mối quan hệ dân sự khác
Trong bản Hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ NTD ban hành từ năm 1985 và đã được hiệu chỉnh vào năm 1999, khái niệm NTD chưa được giải thích một cách rõ ràng Tuy nhiên, theo bản hướng dẫn này NTD được bảo đảm hưởng 8 quyền sau: (1) Quyền được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản; (2) Quyền được an toàn; (3) Quyền được thông tin; (4) Quyền được lựa chọn: (5) Quyền được lắng nghe; (6) Quyền được khiếu nại và bồi thường; (7) Quyền được giáo dục, đào tạo về tiêu dùng; (8) Quyền được có môi trường sống lành mạnh và bền vững
Bên cạnh đó, ở một khía cạnh khác, các chuyên gia pháp luật của Pháp trong Hội thảo tổ chức tại Nhà Pháp luật Việt - Pháp vào ngày 20 và 21/4/2010 để bình luận và góp ý cho Dự thảo Luật Bảo vệ quyền lợi NTD tại Việt Nam đã cho biết, NTD theo quan niệm của pháp luật Pháp chỉ là các cá nhân nhưng không bao gồm các cá nhân khi thực hiện hành vi mua sắm hàng hóa, dịch vụ để phục vụ hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động có tính nghề nghiệp cho mình
[23, tr 6] Ở Đức, khái niệm NTD đã được giải thích rõ trong Bộ luật dân sự năm
2002 của Đức tại Điều 13: NTD là bất cứ tự nhiên nhân (cá nhân) nào tham gia giao dịch không thuộc phạm vi hoạt động kinh doanh, thương mại hoặc nghề nghiệp của người này 3 Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 1993 của Trung Quốc tại Điều 2 có quy định "Trường hợp người tiêu dùng, vì nhu cầu cuộc sống, mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ thì các quyền và lợi ích hợp pháp của mình sẽ được bảo vệ theo quy định của Luật này và trường hợp Luật này không quy định thì sẽ được bảo vệ theo các quy định khác có liên quan của pháp luật" 4 ,
Như vậy, Luật Trung Quốc cũng quy định NTD chỉ là cá nhân (mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ vì nhu cầu sinh hoạt của mình chứ không phải vì mục đích kinh doanh hoặc hoạt động nghề nghiệp) Còn ở Việt Nam, khái niệm NTD được ghi nhận tại Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010:
"người tiêu dùng là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức" Quy định đã không chỉ rõ NTD chỉ là các cá nhân hay còn bao hàm cả các tổ chức, nhưng cũng đã chỉ ra mục đích của việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng sinh hoạt chứ không phải mục đích kinh doanh
Tuy mỗi quốc gia đều có những quan niệm khác nhau về NTD nhưng có thể thấy đa số các quốc gia đều thống nhất về mặt lý luận: NTD chỉ bao gồm các cá nhân mà không bao gồm các tổ chức và mục đích mua bán, sử dụng hàng hóa chỉ là tiêu dùng không mang các yếu tố kinh doanh, thương mại NTD cũng có thể là người được cho, tặng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ để tiêu dùng chứ không phải là người mua, nhưng họ là người sử dụng hoặc tiêu thụ sản phẩm
3 Bài viết: Bàn về khái niệm “Người tiêu dùng” trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, tác giả: Ths Cao Xuân Quảng, Đăng trên Tạp chí Công Thương điện tử - Cơ quan truyền thông lý luận của Bộ Công thương, ngày 24/10/2020 (Nguồn: https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/ban-ve-khai-niem-nguoi-tieu-dung-trong-luat-bao-ve-nguoi-tieu-dung-viet-nam-75940.htm)
4 Bài viết: Quan điểm về khái niệm người tiêu dùng theo cách tiếp cận của một số hệ thống pháp luật trên thế giới, tác giả: Ths Dương Thị Cẩm Hằng - Đăng ngày: 17 Tháng 11 2018, trên trang tin điện tử của Khoa Chính trị - Luật (trường Đại học Hà Tĩnh) (Nguồn: https://poi.htu.edu.vn/nghien-cuu/224-quan-điểm-về-khái-niệm-người-tiêu-dùng-theo-cách-tiếp-cận-của-một-số-hệ-thống-pháp-luật- trên-thế-giới.htm) đó Từ những quan điểm trên cho thấy: NTD thực phẩm là những người mua, sử dụng thực phẩm phục vụ nhu cầu sinh hoạt trong cuộc sống hàng ngày
Người tiêu dùng thực phẩm là đối tượng được pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD và có những đặc điểm sau đây:
- Người tiêu dùng thực phẩm là cá nhân tiêu dùng thực phẩm một cách trực tiếp bằng việc ăn, uống
Lý luận pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm và các yếu tố tác động đến việc thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm
Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, điều chỉnh những quan hệ phát sinh giữa NTD với các cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh để bảo vệ quyền được hưởng những lợi ích chính đáng của NTD, người sản xuất, kinh doanh Đồng thời còn là cơ sở để xử lý các vi phạm khi có các hành vi xâm phạm đến quyền lợi của người tiêu dùng đã được luật định
Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (NTD) trong lĩnh vực an toàn thực phẩm (ATTP) bao gồm hệ thống các chế tài xử phạt vi phạm Cụ thể gồm các đạo luật cơ bản như Luật bảo vệ Quyền lợi NTD, Luật về ATTP, Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa Những văn bản pháp luật này tạo thành khung pháp lý bảo vệ quyền lợi NTD, góp phần đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng trong quá trình sử dụng sản phẩm, hàng hóa.
Có thể đưa ra định nghĩa: Pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP là hệ thống các nguyên tắc và các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm bảo vệ quyền lợi và mang lại sự công bằng cho NTD trong các quan hệ tiêu dùng thực phẩm
1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm
Pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP có đầy đủ những nội dung của pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD nói chung, và được quy định rải rác ở nhiều ngành luật, nhiều lĩnh vực như pháp luật hình sự và hành chính chứa đựng các quy phạm pháp luật về các biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật; pháp luật dân sự quy định về xác lập các giao dịch tiêu dùng và trách nhiệm sản phẩm; pháp luật về an toàn thực phẩm quy định về tiêu chuẩn, yêu cầu với các hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn; pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ tiêu dùng và các biện pháp bảo vệ quyền lợi NTD hay Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, các nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa và tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến chất lượng sản phẩm, hàng hóa và quản lý chất lượng, sản phẩm, hàng hóa nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi NTD Do đó, về cơ bản, pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD có những nội dung chính sau:
(1) Quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng: được quy định cụ thể tại Điều 8 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010; Điều 9 Luật An toàn thực phẩm 2010 và Điều 17, 18 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa 2007 Bao gồm các quyền được bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe; quyền được cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ; quyền được khiếu nại, tố cáo, khởi kiện, yêu cầu bồi thường thiệt hại; quyền được tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn kiến thức về tiêu dùng thực phẩm; Và có các nghĩa vụ như: Kiểm tra hàng hóa trước khi nhận; lựa chọn tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, không làm tổn hại đến môi trường, trái với thuần phong mỹ tục và đạo đức xã hội, không gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe của mình và của người khác; thực hiện chính xác, đầy đủ hướng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ; Thông tin cho cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan khi phát hiện hàng hóa, dịch vụ lưu hành trên thị trường không bảo đảm an toàn, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng; hành vi của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng
(2) Nghĩa vụ và trách nhiệm của người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng: được quy định tại Điều 7, 8 Luật An toàn thực phẩm 2010; Điều 9, 12, 14, 16 Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007
(3) Các hành vi bị cấm: được quy định tại Điều 10 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 bao gồm:
- Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ lừa dối hoặc gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng thông qua hoạt động quảng cáo hoặc che giấu, cung cấp thông tin không đầy đủ, sai lệch, không chính xác về hàng hóa, dịch vụ mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp; Uy tín, khả năng kinh doanh, khả năng cung cấp hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung, đặc điểm giao dịch giữa người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ.
- Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ quấy rối người tiêu dùng thông qua tiếp thị hàng hóa, dịch vụ trái với ý muốn của người tiêu dùng từ 02 lần trở lên hoặc có hành vi khác gây cản trở, ảnh hưởng đến công việc, sinh hoạt bình thường của người tiêu dùng.
- Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ ép buộc người tiêu dùng thông qua việc thực hiện một trong các hành vi sau đây: dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực hoặc các biện pháp khác gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, uy tín, nhân phẩm, tài sản của người tiêu dùng; lợi dụng hoàn cảnh khó khăn của người tiêu dùng hoặc lợi dụng thiên tai, dịch bệnh để ép buộc giao dịch.
- Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thực hiện hoạt động xúc tiến thương mại, đề nghị giao dịch trực tiếp với đối tượng là người không có năng lực hành vi dân sự hoặc người mất năng lực hành vi dân sự.
- Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ yêu cầu người tiêu dùng thanh toán hàng hóa, dịch vụ đã cung cấp mà không có thỏa thuận trước với người tiêu dùng.
- Người tiêu dùng, tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ lợi dụng việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác.
Tổ chức, cá nhân lợi dụng hoàn cảnh khó khăn của người tiêu dùng trong thiên tai, dịch bệnh để cung cấp hàng hóa, dịch vụ không đảm bảo chất lượng.
- Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ không đảm bảo chất lượng gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng.
Có 4 phương thức giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng và cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là: thương lượng, hòa giải, trọng tài và tòa án.
(5) Chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: được quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Bộ luật hình sự năm 2015
(6) Thiết chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: được quy định tại Điều
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm và thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dung
lĩnh vực an toàn thực phẩm và thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dung trong lĩnh vực an toàn thực phẩm tại tỉnh Quảng Ninh
2.1.1 Quy định về quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng
2.1.1.1 Quyền của người tiêu dùng thực phẩm
Quyền của NTD là một trong những nội dung quan trọng nhất của pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, nó ảnh hưởng trực tiếp đến chính NTD vì vậy trong lĩnh vực ATTP, Pháp luật Việt Nam đã đưa ra các quy định trong đó các nhóm quyền trung tâm và mang tính trực tiếp của NTD thực phẩm cần được bảo vệ gồm:
Quyền được bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe Đây được coi là quyền quan trọng nhất của NTD thực phẩm cần được bảo vệ Quyền được bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe là quyền mà NTD được sử dụng hàng hóa, dịch vụ an toàn, không gây nguy hiểm cho sức khỏe, tính mạng hay làm tổn hại đến tinh thần; được bảo vệ chống lại những hàng hóa, dịch vụ có hại đến sức khỏe, đời sống và quyền lợi chính đáng của họ Tại Hiến pháp năm 2013 và Điều 38, Điều 43 đã ghi nhận quyền an toàn của công dân nói chung và của
NTD thực phẩm nói riêng với góc độ quyền cơ bản của con người Theo đó, mọi người có quyền được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe; có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường Nghiêm cấm các hành vi đe dọa cuộc sống, sức khỏe của người khác và cộng đồng Khi thực phẩm mà NTD sử dụng là không an toàn thì có nghĩa là NTD đã có nguy cơ cao bị tổn hại về sức khỏe Do đó, đây cũng là quyền của NTD đang bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại ở mức độ cao nhất Vì vậy, trong hướng dẫn của Liên
Hợp Quốc dành cho các quốc gia trong bảo vệ quyền lợi NTD ghi nhận: "Chính phủ nên áp dụng hoặc có chính sách khuyến khích áp dụng các biện pháp thích hợp, bao gồm cả việc ban hành các quy định pháp luật, hệ thống tiêu chuẩn bắt buộc và tự nguyện để đảm bảo sản phẩm, dịch vụ an toàn cho mục đích sử dụng (cả mục đích chính và mục đích có thể phát sinh trong thực tế)" Để đảm bảo được an toàn tính mạng, sức khỏe cho NTD đòi hỏi trách nhiệm của các bên liên quan cần được quy định cụ thể và được bảo đảm thực hiện trên thực tế
Quyền được cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ Đây là quyền của
NTD cần phải được cung cấp một cách trung thực, chính xác và đầy đủ thông tin cần thiết về giá cả, chất lượng, số lượng, thành phần của dịch vụ, hàng hóa để có thể đưa ra quyết định hay lựa chọn có sử dụng hay không trên cơ sở có đầy đủ thông tin Điều 8, Luật Bảo vệ quyền lợi NTD năm 2010 ghi nhận:
"Người tiêu dùng được cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ về tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa; được cung cấp hóa đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch và thông tin cần thiết khác về hàng hóa, dịch vụ mà người tiêu dùng đã mua, sử dụng" Thực tiễn hiện nay ở nước ta, NTD đang thiếu thông tin về sản phẩm, thậm chí bị cung cấp sai thông tin về nguồn gốc thực phẩm, nhất là các sản phẩm tiêu dùng hàng ngày như: thịt, trứng, rau xanh, gia vị Điều này đã tạo nên tâm lý xấu trong NTD Do vậy, để bảo vệ quyền lợi NTD thực phẩm thì được cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác về hàng hóa là quyền cần được quan tâm bảo vệ
Quyền được khiếu nại, tố cáo, khởi kiện, yêu cầu bồi thường thiệt hại
Khi NTD cho rằng quyền và lợi ích của mình bị vi phạm, họ có quyền được khiếu nại và yêu cầu nhà sản xuất và cung cấp dịch vụ bồi thường thiệt hại Việc khiếu nại, yêu cầu bồi thường được giải quyết trong mối quan hệ trực tiếp giữa NTD và thương nhân Người sản xuất, cung cấp dịch vụ phải bồi thường cho NTD nếu sản phẩm, dịch vụ của họ cung ứng không đúng với nội dung đã giới thiệu, quảng cáo, giao kết hợp đồng hoặc gây ra những thiệt hại về sức khỏe, tính mạng, kinh tế cho NTD
Quyền được tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn kiến thức về tiêu dùng thực phẩm
NTD được trang bị các kiến thức tiêu dùng toàn diện, bao gồm nguyên tắc tiêu dùng sáng suốt, các phương pháp tiêu dùng hiệu quả Những hiểu biết này giúp NTD chủ động lựa chọn, bảo vệ quyền lợi của mình và nâng cao hiểu biết về vị thế xã hội, đảm bảo quyền lợi tiêu dùng chính đáng.
Các quyền của NTD thực phẩm được ghi nhận tại Khoản 1, Điều 9, Luật
ATTP năm 2010 là tương đối thống nhất với quyền của NTD nói chung nhưng được cụ thể hóa hơn trong lĩnh vực ATTP Trong đó, quyền được an toàn là một quyền quan trọng, có ý nghĩa đặc biệt trong lĩnh vực ATTP Sự an toàn này phải là sự an toàn lâu dài đáp ứng cho người sử dụng hàng hóa, dịch vụ và các thế hệ tương lai Có thể thấy, được an toàn về tính mạng, sức khỏe là quyền vô cùng quan trọng của NTD nói chung và NTD thực phẩm nói riêng; là một phần của quyền con người được Nhà nước dành sự quan tâm bảo vệ đặc biệt Ngoài ra, NTD còn có các quyền như: được cung cấp một cách trung thực, chính xác và đầy đủ thông tin cần thiết về giá cả, chất lượng, số lượng, thành phần của thực phẩm; được lựa chọn sản phẩm, dịch vụ an toàn, phù hợp với khả năng và nhu cầu của bản thân; được bày tỏ ý kiến của mình đối với các nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm và với chủ thể quản lý nhà nước về ATTP và bảo vệ quyền lợi NTD; được khiếu nại và bồi thường; được cung cấp những kiến thức về tiêu dùng thực phẩm an toàn; được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh, không bị đe dọa tới sức khỏe, tính mạng Các quyền cơ bản của NTD nói chung và trong lĩnh vực ATTP là cơ sở pháp lý để NTD bảo vệ quyền lợi của mình Tuy nhiên, việc sử dụng các quyền được pháp luật ghi nhận còn phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức, hiểu biết và khả năng của chính NTD thực phẩm
2.1.1.2 Nghĩa vụ của người tiêu dùng thực phẩm
Nghĩa vụ trong hợp đồng do luật tạo ra phù hợp với ý chí của những người giao kết hợp đồng Nghĩa vụ ngoài hợp đồng do luật tạo ra ngoài ý chí của những người có liên quan Việc xác lập nghĩa vụ của các bên là cần thiết để đảm bảo duy trì sự công bằng giữa các bên phù hợp với sự phát triển của xã hội
Theo đó, nghĩa vụ của NTD là những hành vi mà pháp luật đòi hỏi NTD phải thực hiện Bao gồm nghĩa vụ tiêu dùng và sử dụng hàng hóa, dịch vụ không làm ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của người khác, phù hợp với văn hóa quốc gia, đảm bảo vấn đề môi trường, hay có trách nhiệm trong việc thông báo, thông tin cho cơ quan chức năng có thẩm quyền nếu phát hiện những hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của NTD Ngoài ra NTD thực phẩm còn phải có nghĩa vụ đó là phải biết thông tin về thực phẩm và hàng hóa mà mình đang sử dụng để có thể tự bảo vệ mình
2.1.2 Nghĩa vụ và trách nhiệm của nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm
Nếu như đối với NTD, pháp luật bảo vệ NTD tập trung vào chế định quyền của NTD thì đối với người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho NTD, pháp luật sử dụng các quy định về nghĩa vụ và trách nhiệm để kiểm soát hành vi của nhóm đối tượng này
Pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP ghi nhận các nghĩa vụ và trách nhiệm của nhà sản xuất một cách nghiêm ngặt như là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất nhằm ngăn chặn những sai lệch trong hành vi của họ, kiểm soát thiệt hại xảy ra Ngoài các quy định mang tính điều chỉnh chung, nội dung pháp luật về vấn đề này sẽ liên quan đến quy định chuyên ngành về ATTP Do đó, các quy định về nghĩa vụ và trách nhiệm của nhà sản xuất, phân phối và kinh doanh thực phẩm chính là hàng loạt các quy định về yêu cầu đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng của quốc gia và quốc tế do các cơ quan chuyên môn ban hành Các nước thường dựa vào các tiêu chuẩn, quy chuẩn đã được khu vực, liên minh hoặc quốc tế công nhận nhằm đảm bảo tính toàn cầu của chất lượng thực phẩm mà các doanh nghiệp trong nước sản xuất ra Đây đang là xu hướng chung của toàn thế giới nhằm đảm bảo NTD toàn cầu được hưởng những điều kiện ATTP như nhau và tối ưu nhất
Chủ thể kinh doanh thực phẩm được xác định theo Luật ATTP năm
2010 gồm: tổ chức, cá nhân sản xuất thực phẩm và tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm Trong đó, chủ thể sản xuất thực phẩm thực hiện hoạt động kinh doanh thực phẩm ở giai đoạn sơ chế, chế biến thực phẩm Đây là công đoạn quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến ATTP Hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP đã xác định cụ thể quyền và nghĩa vụ của chủ thể này Quyền của người sản xuất nói chung và người sản xuất thực phẩm được quy định trong Điều 9, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 và Khoản 1, Điều 8, Luật ATTP năm 2010 Theo đó, người sản xuất có các quyền sau: (i) Quyết định và công bố mức chất lượng, các tiêu chuẩn sản phẩm do mình sản xuất, cung cấp Việc công bố chất lượng sản phẩm được thực hiện theo quy định tại Điều 5, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa và Điều 4, Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/2/2018 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ATTP, quyết định và công bố mức chất lượng, tiêu chuẩn sản phẩm nhưng không được thấp hơn mức tiêu chuẩn, quy chuẩn và quy định ATTP tối thiểu; (ii) Quyết định áp dụng các biện pháp kiểm soát nội bộ để bảo đảm ATTP Việc áp dụng các biện pháp kiểm soát bao gồm cả sử dụng trang thiết bị bảo đảm ATTP và quy trình sản xuất, kiểm định cần thiết; (iii) Yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm hợp tác trong việc thu hồi và xử lý thực phẩm không bảo đảm an toàn; (iv) Lựa chọn tổ chức đánh giá sự phù hợp, cơ sở kiểm nghiệm đã được chỉ định để chứng nhận hợp quy; (v) Sử dụng dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy và các dấu hiệu khác cho sản phẩm theo quy định của pháp luật; (vi) Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện theo quy định của pháp luật (bao gồm cả việc khiếu nại kết luận của đoàn kiểm tra, quyết định của cơ quan kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền); (vii) Được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật
Nghĩa vụ của người sản xuất thực phẩm được quy định tại Khoản 2, Điều 7, Luật ATTP Cụ thể, người sản xuất thực phẩm cần: (i) Tuân thủ các điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm, bảo đảm ATTP trong quá trình sản xuất và chịu trách nhiệm về ATTP do mình sản xuất; (ii) Tuân thủ quy định của Chính phủ về tăng cường vi chất dinh dưỡng mà thiếu hụt sẽ ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng; (iii) Thông tin đầy đủ, chính xác về sản phẩm trên nhãn, bao bì, trong tài liệu kèm theo thực phẩm theo quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa; (iv) Thiết lập quy trình tự kiểm tra trong quá trình sản xuất thực phẩm; (v) Thông tin trung thực về ATTP; cảnh báo kịp thời, đầy đủ, chính xác về nguy cơ gây mất an toàn của thực phẩm, cách phòng ngừa cho người bán hàng và NTD; thông báo yêu cầu về vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng thực phẩm; (vi) Kịp thời ngừng sản xuất, thông báo cho các bên liên quan và có biện pháp khắc phục hậu quả khi phát hiện thực phẩm không an toàn hoặc không phù hợp tiêu chuẩn đã công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; (vii) Lưu giữ hồ sơ, mẫu thực phẩm, các thông tin cần thiết theo quy định về truy xuất nguồn gốc thực phẩm; thực hiện quy định về truy xuất nguồn gốc thực phẩm không bảo đảm an toàn; (viii) Thu hồi, xử lý thực phẩm quá thời hạn sử dụng, không đảm đảm an toàn Trong trường hợp xử lý bằng hình thức tiêu hủy thì việc tiêu hủy thực phẩm phải tuân theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, quy định khác của pháp luật có liên quan và phải chịu toàn bộ chi phí cho việc tiêu hủy đó; (ix) Tuân thủ quy định pháp luật, quyết định về thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; (x) Chi trả chi phí lấy mẫu và kiểm nghiệm theo quy định; (xi) Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật khi thực phẩm không an toàn do mình sản xuất gây ra Ngoài ra, nghĩa vụ của nhà sản xuất còn được quy định tại Điều 10, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa Cụ thể như sau: Tuân thủ các điều kiện đảm đảm chất lượng đối với sản phẩm trước khi đưa ra thị trường theo quy định tại Điều 28 của Luật này và chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm do mình sản xuất; thể hiện các thông tin về chất lượng trên nhãn hàng hóa, bao bì, trong tài liệu kèm theo hàng hóa theo quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa; thông tin trung thực về chất lượng sản phẩm, hàng hóa; cảnh báo về khả năng gây mất an toàn của sản phẩm và cách phòng ngừa cho người bán hàng và người tiêu dùng; thông báo yêu cầu về vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng sản phẩm, hàng hóa; cung cấp thông tin về việc bảo hành và thực hiện việc bảo hành sản phẩm, hàng hóa cho người mua, người tiêu dùng; sửa chữa, hoàn lại hoặc đổi hàng mới, nhận lại hàng có khuyết tật bị người bán hàng, người tiêu dùng trả lại; kịp thời ngừng sản xuất, thông báo cho các bên liên quan và có biện pháp khắc phục hậu quả khi phát hiện sản phẩm, hàng hóa gây mất an toàn hoặc sản phẩm, hàng hóa không phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; thu hồi, xử lý sản phẩm, hàng hóa không đảm bảo chất lượng Trong trường hợp phải tiêu hủy hàng hóa thì phải chịu toàn bộ chi phí cho việc tiêu hủy hàng hóa và chịu trách nhiệm về hậu quả của việc tiêu hủy hàng hóa theo quy định của pháp luật; bồi thường thiệt hại theo quy định tại Mục 2 Chương V của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; tuân thủ các quy định, quyết định về thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; trả chi phí thử nghiệm, chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy theo quy định tại Điều 31; chi phí lấy mẫu, thử nghiệm theo quy định tại khoản 2 Điều 41; chi phí lấy mẫu, thử nghiệm, giám định theo quy định tại khoản 2 Điều 58 của Luật này; chứng minh kết quả sai và lỗi của tổ chức đánh giá sự phù hợp theo quy định tại khoản 2 Điều 63 của Luật này
Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân trong việc áp dụng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn thực phẩm
2.2.1 Hạn chế trong các quy định về chỉnh sách bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm
Tại Điều 5 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã đưa ra 5 chính sách bảo vệ người tiêu dùng Điều 4 Luật An toàn thực phẩm xác định 8 chính sách về an toàn thực phẩm Các văn bản luật khác, như Luật Trồng trọt, Luật Chăn nuôi, Luật Thủy sản, đều có các chính sách trực tiếp hay gián tiếp bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm Tuy nhiên, nghiên cứu các chính sách bảo vệ người tiêu dùng nói chung và bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm cho thấy vẫn còn nhiều hạn chế
Thứ nhất, một số chính sách bảo vệ người tiêu dùng còn chung chung
- Ví dụ chính sách "Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhãn chủ động tham gia vào việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng" "Tạo điều kiện thuận lợi" là một phạm trù khá mơ hồ, với nội hàm rất khó xác định, trong khi vấn đề bảo vệ người tiêu dùng, nhất là người tiêu dùng thực phẩm cần phải được quy định là hoạt động bắt buộc của bất kỳ cá nhân, tổ chức nào trong xã hội, bởi chính sự quyết liệt trong bảo vệ quyền lợi của mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội mới buộc người nuôi, trồng, sản xuất, thu hoạch, chế biến, kinh doanh thực phẩm phải tuân thủ tuyệt đối pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm Trong cơ chế thị trường, tuân thủ quy luật cung cầu, khi nhu cầu sử dụng thực phẩm an toàn của người tiêu dùng được tôn trọng tối đa, khi từng cá nhân, tổ chức trong xã hội quyết liệt trong việc bảo đảm cho người tiêu dùng được sử dụng thực phẩm an toàn thì khi đó các cá nhân, tổ chức tham gia chuỗi cung ứng thực phẩm phải tìm mọi cách bảo đảm thực phẩm phải an toàn khi đến tay người tiêu dùng Kinh nghiệm xuất khẩu trái cây sang thị trường Mỹ, Nhật Bản thời gian qua cho thấy, khi thị trường đòi hỏi các tiêu chuẩn khắt khe thì chính người nuôi, trồng, thu hoạch, bảo quản, chế biến, kinh doanh buộc phải tuân thủ các quy định, quy trình nghiêm ngặt nhằm đáp ứng yêu cầu của các thị trường khó tính, từ đó bảo đảm tốt nhất quyền lợi của người tiêu dùng Như vậy, chỉ khi vấn đề bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm là trách nhiệm bắt buộc của mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội và ở mức cao hơn, khi bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm trở thành trách nhiệm tự thân của mỗi người thì khi đó, quyền lợi của người tiêu dùng thực phẩm được bảo đảm tối đa
Thứ hai, một số chính sách không còn phù hợp trong bối cảnh hiện nay
- Một số chính sách như chính sách "Khuyến khích tổ chức, cá nhân ứng dụng, phát triển công nghệ tiên tiến để sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ an toàn, bảo đảm chất lượng" (Khoản 2 Điều 5 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng); chính sách "Khuyến khích các cơ sở sản xuất, kỉnh doanh thực phẩm đổi mới công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất; sản xuất thực phẩm chất lượng cao, bảo đảm an toàn; bổ sung vi chất dinh dưỡng thiết yếu trong thực phẩm; xây dựng thương hiệu và phát triển hệ thống cung cấp thực phẩm an toàn" (Khoản
3 Điều 4 Luật An toàn thực phẩm) đặt trong bối cảnh tiến bộ khoa học kỹ thuật ngày nay, bối cảnh cạnh tranh gay gắt và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 thì không còn phù hợp nữa bởi đổi mới công nghệ, áp dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại ngày nay đã trở thành nhu cầu tự thân của mỗi doanh nghiệp Đại dịch Covid-19 đã cho thấy sự chuyển biến mạnh mẽ trong áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin trong sản xuất, kinh doanh của đại đa số các cá nhân, doanh nghiệp trong nền kinh tế Đây đã và đang trở thành xu thế tất yếu của xã hội, trở thành nhu càu tự thân của mỗi doanh nghiệp Vì vậy không cần khuyến khích, các chủ thể kinh doanh cũng phải tìm mọi cách để đổi mới công nghệ, hiện đại hóa, tin học hóa, tự động hóa quá trình sản xuất, kinh doanh của mình nhằm trụ vững trong môi trường cạnh tranh đang ngày càng trở nên hết sức quyết liệt hiện nay Mặt khác, trình độ, hiểu biết, nhu cầu tiêu thụ thực phẩm của người tiêu dùng cũng đang ngày càng khó tính Người tiêu dùng ngày càng khắt khe, chỉ lựa chọn những thực phẩm an toàn, có đầy đủ dinh dưỡng
Vì vậy, nếu chủ thể kinh doanh không tích cực, chủ động đổi mới công nghệ, quy trình sản xuất, tạo ra các sản phẩm an toàn, đầy đủ dinh dưỡng thì sẽ không thể tiêu thụ được sản phẩm
- Luật Chất lượng sản phấm, hàng hóa có chính sách "xây dựng ý thức sản xuất, kỉnh doanh sản phẩm, hàng hóa có chất lượng, vì quyền lợi người tiêu dùng" Chính sách này có thể phù hợp với một số loại hàng hóa không có ảnh hưởng nhiều đến tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng Tuy nhiên, với thực phẩm, một loại hàng hóa có ảnh hưởng rất lớn đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng thì chính sách này hoàn toàn không phù hợp Đối với sản xuất, kinh doanh thực phẩm, cần phải bảo đảm tất cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn, vì tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng, nguồn lực quan trọng của quốc gia
Thứ ba, các chính sách bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm chưa thể hiện rõ trong nhiều văn bản luật
- Ngoài các chính sách bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm thể hiện rõ trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luật An toàn thực phẩm, thì các chính sách bảo vệ người tiêu dùng thể hiện trong các luật khác, như Luật Trồng trọt, Luật Chăn nuôi, Luật Thủy sản, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật; Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Cạnh tranh, Bộ luật Hình sự; Luật Xử lý vi phạm hành chính; Bộ luật Tố tụng dân sự; Bộ luật
Tố tụng hình sự liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm còn khá mờ nhạt Ví dụ, các chính sách của Nhà nước về hoạt động trồng trọt quy định trong Luật Trồng trọt không có chính sách nào quy định việc bảo đảm sản phẩm trồng trọt phải tuyệt đối an toàn cho sức khỏe của người tiêu dùng Liên quan đến việc bảo đảm an toàn sản phẩm trồng trọt, Luật chỉ có quy định "xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về hoạt động trồng trọt" Tương tự, các chính sách của Nhà nước về chăn nuôi cũng hoàn toàn không có chính sách nào quy định việc bảo đảm sản phẩm chăn nuôi phải tuyệt đối an toàn cho sức khỏe của người tiêu dùng Luật chỉ có quy định chính sách "xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong chăn nuôi" Luật Trồng trọt, Luật Chăn nuôi là hai Luật rất quan trọng liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm của các sản phẩm có nguồn gốc từ trồng trọt và chăn nuôi Tuy nhiên, các chính sách của cả hai văn bản luật này đều không có chính sách bảo đảm sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi phải tuyệt đối an toàn
Thứ tư, còn thiếu một số chính sách quan trọng
Trong chính sách bảo vệ người tiêu dùng thực phẩm hiện tại còn thiếu những quy định quyết liệt, cụ thể như: bảo đảm người tiêu dùng được tiếp cận thực phẩm an toàn, đủ dinh dưỡng; kiểm soát chặt chẽ toàn bộ quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; xử lý nghiêm khắc các hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng thực phẩm Những chính sách này đóng vai trò nền tảng trong xây dựng và triển khai các giải pháp kiểm soát hiệu quả chất lượng, an toàn thực phẩm, qua đó bảo vệ tối ưu cho người tiêu dùng.
2.2.2 Người tiêu dùng chưa tin vào việc được bảo vệ
Hiện nay, đa phần NTD ngại va chạm, không muốn khiếu kiện để tránh gặp phải những thủ tục rườm rà do đó đa số không thực hiện những biện pháp cần thiết để bảo vệ chính quyền lợi cho bản thân NTD Một thực trạng dễ nhận thấy đó là phần lớn những giao dịch mua bán hàng hóa tiêu dùng thực phẩm hàng ngày đều là những giao dịch nhỏ lẻ, những giao dịch mua thực phẩm ở các chợ dân sinh nên thường không có hóa đơn chứng minh nên khi muốn giải quyết vụ việc phát sinh yêu cầu chứng minh hàng hóa, thực phẩm tiêu dùng đã được mùa thì dẫn đến tình trạng NTD không thể chứng minh được những giao dịch đó, vì vậy, đây là một trong những trở ngại rất lớn khi NTD muốn khiếu kiện
Bên cạnh đó, hiệu quả giải quyết các vụ việc vi phạm còn thấp, những người thực thi pháp luật chưa thật sự sát sao vào cuộc dẫn đến việc nhiều NTD không muốn khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm Trên thực tế tại địa phương, đa số người tiêu dùng cho rằng lý do họ không muốn khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm ATTP là do ngại mất thời gian, ngại va chạm, ngại tiếp xúc với cơ quan chính quyền
Vẫn còn tồn tại tình trạng để mặc cho những cơ sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm bẩn Tình trạng này diễn ra mà không có sự can thiệp của các cơ quan chức năng khiến cho người tiêu dùng không có đủ sự tin tưởng với các cấp có thẩm quyền Nhiều trường hợp chỉ được phát hiện, xử lý khi có thông tin từ các nguồn như mạng xã hội hoặc đã xảy ra ngộ độc thực phẩm Vụ việc ngộ độc thực phẩm xảy ra gần đây trên địa bàn tỉnh là năm (05) học sinh trường THCS thị trấn Cái Rồng (Vân Đồn, Quảng Ninh) nghi bị ngộ độc thực phẩm do ăn một loại kẹo lạ có in chữ nước ngoài 5 em học sinh nói trên sau khi được đưa đến bệnh viện điều trị, theo dõi, sức khỏe đã ổn định Đến 14h chiều 25/11, các bệnh nhân đã được về nhà, tiếp tục theo dõi Sự việc trên xảy ra vào khoảng 10h cùng ngày, tại khu vực gần trường THCS thị trấn Cái Rồng (huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh) Theo đó, trong giờ giải lao, các em học sinh đã ra cửa hàng tạp hóa phía sau trường mua kẹo ăn Sau đó, một số em đã có biểu hiện nghi bị ngộ độc Khi biết sự việc, Ban Giám hiệu nhà trường đã rà soát và thống kê có 126 em học sinh cùng sử dụng loại kẹo nói trên Trong đó có 5 em học sinh xuất hiện biểu hiện tê môi, chóng mặt, tức ngực, khó thở; 121 em chưa có biểu hiện bất thường về sức khỏe Loại kẹo các em học sinh mua ăn có chữ nước ngoài, không có tem phụ tiếng Việt được cửa hàng tạp hóa gần Trường bày bán 9
2.2.3 Việc xử lý các vụ việc vi phạm an toàn thực phẩm còn nhẹ
Cần phải có mình chứng, có số liệu, vụ việc cụ thể để minh họa cho các phân tích
Hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD trong lĩnh vực ATTP của pháp nhân đang diễn ra phổ biến và có tính nguy hiểm đáng kể cho xã hội, mặc dù theo quy định hiện hành trong pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, khi pháp nhân có hành vi vi phạm thì Nhà nước có thể áp dụng biện pháp xử lý hành chính hoặc trách nhiệm dân sự Tuy nhiên các biện pháp trách nhiệm pháp lý này chưa đủ sức mạnh cưỡng chế cần thiết, mức xử lý vi phạm hành chính hiện nay chưa có tính răn đe mạnh mẽ Ngoài tội sản xuất, buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, có mức hình phạt nghiêm khắc nhất, mức cao nhất là tử hình, thì có năm tội mức hình phạt cao nhất là mười lăm năm tù, hai tội có mức hình phạt cao nhất là bảy năm tù theo quy định tại Điều 244 BLHS hiện hành về Tội vi phạm quy định về VSATTP [36, tr 12] Điều 317 BLHS 2015, sửa đổi năm 2017 quy định người nào thực hiện các hành vi được liệt kê vi phạm quy định về ATTP thì bị phạt tiền từ 50 triệu đồng đến 200 triệu đồng hoặc phạt tù từ một năm đến năm năm Ngoài ra, điều luật cũng quy định phạt tù từ ba năm đến hai mươi năm, phạt tiền từ 200 triệu đồng đến 500 triệu đồng đối với các hành vi vi phạm quy định về ATTP khác như phạm tội có tổ chức, gây tổn hại sức khỏe, làm chết người Nhưng trên thực tế những vụ việc liên quan đến ATTP mới dừng lại ở mức xử lý vi phạm hành chính, chưa đủ sức răn đe để ngăn chặn những vi phạm có thể xảy ra
Tại Quảng Ninh, trong quý I/2023, tổng số lượt cơ sở thanh, kiểm tra về an toàn thực phẩm tại Quảng Ninh là 2.640 cơ sở Trong đó, cơ quan chức năng đã phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính 915 cơ sở (7,4 % cơ sở được kiểm tra) Tổng số tiền xử phạt hơn 2 tỷ đồng Các đoàn thanh tra, kiểm tra và
9 Nguồn: Bài viết: “Ăn phải kẹo "lạ", 5 học sinh ở Quảng Ninh nghi bị ngộ độc”;