Pháp luật về bồi thường và tái Định cư khi nhà nước thu hồi Đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh quảng ninh

Như chúng ta đã biết, pháp luật về bồi thường và tái định cư hiện nay dù ngày càng hoàn thiện song trên thực tế việc vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn còn nhiều bất cập: áp dụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là: Nguyễn Thị Thuý Ngà học viên lớp 19M – LKT86 khóa 2019 –

2021 xin cam đoan đây là công trình độc lập của riêng tôi mà không sao chép từ bất kỳ nguồn tài liệu nào đã đƣợc công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ, có xác nhận của cơ quan cung cấp số liệu Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là kết quả nghiên cứu của tôi đƣợc thực hiện một cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm về tính trung thực, chính xác của các nguồn số liệu cũng nhƣ các thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu của mình

Quảng Ninh, ngày 20 tháng 03 năm 2024

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thúy Ngà

LỜI CẢM ƠN

Với tất cả lòng biết ơn, trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo

TS Phạm Thu Thủy đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo đã tận tình truyền đạt những kiến thức quan trọng và bổ ích không chỉ là nền tảng cho quá trình thực hiện khóa luận mà còn là hành trang cho chặng đường phía trước

Ngoài ra, tôi cũng xin cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học Mở Hà Nội cũng như các phòng ban của trường đã tạo điều kiện, cơ sở vật chất để tôi có cơ hội

và môi trường học tập và rèn luyện

Do kiến thức và khả năng lý luận còn nhiều hạn chế nên khóa luận vẫn còn những thiếu sót nhất định Tôi rất mong nhận được những đóng góp của các thầy giáo, cô giáo để khóa luận tốt nghiệp của tôi được hoàn thiện hơn

Cuối cùng, tôi xin kính chúc các thầy cô giáo Ban lãnh đạo và các phòng ban chức năng Trường Đại học Mở Hà Nội dồi dào sức khỏe và thành công trong sự nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

7 Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 7

1.1 Lý luận về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 7

1.1.1 Khái niệm BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 7

1.1.1.1 Khái niệm BT khi Nhà nước thu hồi đất 7

1.1.1.2 Khái niệm TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 8

1.1.2 Đặc điểm của BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 8

1.1.2.1 Đặc điểm của BT, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất 8

1.1.2.2 Đặc điểm của TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 9

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB 10

1.1.4 Những tác động từ thu hồi đất đối với đời sống của người dân 11

1.1.5 Mối quan hệ giữa việc Nhà nước thu hồi đất với BT và TĐC 12

1.2 Lý luận pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 13

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

.13

MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT … vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa luận và thực tiễn của đề tài 5

1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật về BT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 14

1.2.2 Các nguyên tắc của pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 15

1.2.3 Vai trò của pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 16

1.2.4 Cơ cấu nội dung pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 17

1.2.4.1 Điều kiện hưởng BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 17

1.2.4.2 Phương thức BT và TĐC khi Nhà nước thu hòi đất 20

1.2.4.3 Phạm vi BT về đất và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất 22

1.2.5 Quá trình hình thành pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 24

1.2.5.1 Giai đoạn từ năm 1993 24

1.2.5.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 26

1.2.5.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 27

1.2.5.4 Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời cho đến nay 29

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 32

2.1 Thực trạng pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 32

2.1.1 Điều kiện được hưởng BT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất………… 32

2.1.1.1 Điều kiện được hưởng BT khi Nhà nước thu hồi đất 32

2.1.1.2 Điều kiện được hưởng TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 33

2.1.2 Phương thức BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 34

2.1.2.1 Phương thức BT khi Nhà nước thu hồi đất 34

2.1.2.2 Phương thức TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 36

2.1.3 Phạm vi BT về đất và thiệt hại về tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất 38

2.1.3.1 Phạm vi BT về đất khi Nhà nước thu hồi đất 38

2.1.3.2 Phạm vi BT thiệt hại về tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất 40

2.1.4 Pháp luật quy định về trình tự, thủ tục thực hiện BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 41

2.1.4.1 Lập, thẩm định và phê duyệt phương án BT và TĐC 42

2.1.4.2 Công khai phương án BT và TĐC 43

2.1.4.3 Chi trả BT và TĐC ………… …….43

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Quảng Ninh ……… ……… 46

2.2.1 Pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được ban hành tại tỉnh Quảng Ninh ……… 46

2.2.1.1 Bộ máy thực hiện chính sách BT và TĐC 46

2.2.1.2 Quy định về BT khi thu hồi đất tại tỉnh Quảng Ninh 50

2.2.1.3 Quy định về TĐC khi thu hồi đất tại tỉnh Quảng Ninh 50

2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Quảng Ninh ……… 52

2.2.2.1 Khái quát về Dự án đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn 52

2.2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật trong công tác BT, GPMB tại Dự án cao tốc Hạ Long – Vân Đồn tại 03 xã phường: phường Đại Yên, phường Việt Hưng và xã Hòa Bình thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 54

2.2.3 Đánh giá về công tác BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất Dự án cao tốc Hạ Long – Vân Đồn tại tỉnh Quảng Ninh 60

2.2.3.1 Thành công trong quá trình thực hiện Dự án 60

2.2.3.2 Một số hạn chế, vướng mắc 60

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 64

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT V À N Â N G C A O H I Ệ U Q U Ả T H Ự C T H I P H Á P L U Ậ T V Ề B Ồ I T H Ư Ờ N G , TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 65

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Ninh 65

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Ninh 67

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật v ề BT và TĐC khi Nhà

nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Ninh 73

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 79

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

: TĐC : HT

Giải phóng mặt bằng

Thành phố

: GPMB : TP

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Bảng tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và diện tích đất

thu hồi trong khu vực dự án (Nguồn: Tổng hợp số liệu từ dự án 2019)

Bảng 2: Ý kiến của người dân về việc xác định đối tượng và điều kiện BT (Nguồn:

Tổng hợp từ số liệu điều tra)

Bảng 3: Tổng hợp giá trị bồi thường về đất tại dự án (Nguồn: Quyết định số

2661/QĐ – UBND ngày 10/9/2015)

Bảng 4: Tổng hợp kết quả bồi thường tài sản trên đất tại dự án (Nguồn: Trung tâm

phát triển quỹ đất TP Hạ Long 2019)

Bảng 5: Tổng hợp kết quả tái định cư của dự án (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ

đất TP Hạ Long 2019)

Bảng 6: Cách thức sử dụng tiền BT từ dự án của các hộ gia đình bị thu hồi đất

(Nguồn: Tổng hợp số liệu từ dự án 2019)

Bảng 7: Tình hình đời sống của các hộ gia đình sau thu hồi đất (Nguồn: Tổng hợp

từ số liệu điều tra)

Bảng 8: Tổng hợp ý kiến về tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất (Nguồn:

Tổng hợp từ số liệu điều tra)

Bảng 9: Tổng hợp ý kiến về mức độ ảnh hưởng của dự án đối với cơ sở hạ tầng,

công trình phúc lợi (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với điều kiện tự nhiên và địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, trong những năm gần đây, Quảng Ninh luôn là tỉnh có tốc độ phát triển nhanh Tăng trưởng kinh tế của Quảng Ninh luôn ở mức ổn định trên 10%; thu nhập bình quân đầu người gấp 1,65 lần so với toàn quốc; thu ngân sách đứng trong top 05 tỉnh, thành phố dẫn đầu của cả nước

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 xác định: Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhất là hạ tầng giao thông vẫn là một trong ba đột phá chiến lược của tỉnh, động lực quan trọng để hoàn thành mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc Trung ương trước năm 2030 Thời gian qua, Quảng Ninh được biết đến là địa phương điển hình trong phát triển hạ tầng giao thông ở cả nước Ngoài ra, tỉnh Quảng Ninh cũng đã quy hoạch, xây dựng các bến

du thuyền tiêu chuẩn quốc tế, các dự án đường cao tốc, đường ven biển, đường ven sông và xây dựng cơ sở hạ tầng các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu đô thị,

…Chính vì lẽ đó mà việc quy hoạch đất, thu hồi đất và giải phóng mặt bằng cũng như việc bồi thường và tái định cư để thực hiện các dự án luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu hiện nay

Những năm qua, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhiều dự án trọng điểm của tỉnh cũng như của quốc gia được đầu tư xây dựng Các công trình, dự án đã và đang triển khai từng ngày tạo nên diện mạo mới, thúc đẩy sự phát triển của địa phương

Để các dự án thực hiện đúng tiến độ, sớm đi vào hoạt động thì công tác GPMB luôn được tỉnh đặt lên hàng đầu

Tỉnh Quảng Ninh xác định công tác GPMB là một trong những nhiệm vụ trọng tâm làm nền tảng để triển khai các dự án trọng điểm, tạo bứt phá phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Xác định được tầm quan trọng đó, tỉnh đã chỉ đạo đồng bộ các giải pháp công tác GPMB để đáp ứng yêu cầu về tiến độ cho các nhà đầu tư triển khai các dự án trên địa bàn Tuy nhiên, theo đánh giá của tỉnh Quảng Ninh, thực hiện công tác GPMB hiện tỉnh vẫn gặp những khó khăn, vướng mắc Trên địa

năng liên quan đến công tác này có hạn Mặc dù tỉnh Quảng Ninh rất tích cực tuyên truyền, vận động, nhưng một số hộ dân thiếu sự hợp tác với chính quyền trong thực hiện GPMB, vì thế đã làm ảnh hưởng đến tiến độ của dự án Bên cạnh đó, một số chính sách về đất đai của Nhà nước chưa phù hợp với thực tế

Như chúng ta đã biết, pháp luật về bồi thường và tái định cư hiện nay dù ngày càng hoàn thiện song trên thực tế việc vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn còn nhiều bất cập: áp dụng chưa đúng, chưa đủ quy định pháp luật khi bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất; chất lượng các khu tái định cư được xây dựng cũng chưa đáp ứng yêu cầu có điều kiện phát triển bă ng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”; chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển đô i nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập và tổ chức thực hiện phương án tái định cư tại một số dự án còn thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; chưa phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng tham gia thực hiện, giám sát, phản biện thực hiện các dự án; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu

rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm các vướng mắc, kiến nghị

Các vấn đề trên dẫn đến hiện tượng quy hoạch treo, khiếu nại, khởi kiện kéo dài, vượt cấp, không chỉ làm ảnh hưởng đến triển khai dự án mà còn ảnh hưởng đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cũng như ảnh hưởng lớn đến đời sống của người bị thu hồi đất

Vì vậy, tác giả chọn đề tài luận văn là “Pháp luật về bồi thường và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Ninh” làm đề

tài nghiên cứu luận văn của mình với mong muốn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật về lĩnh vực bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; và cũng mong muốn quá trình thực hiện, tổ chức lập phương án và bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất đạt hiệu quả hơn, công khai, minh bạch và chính xác hơn; đồng thời góp phần tuyên truyên, phổ biến pháp luật giu p người dân hiểu rõ hơn về vấn đề này

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn

đề nóng và cũng đã có nhiều đề tài nghiên cứu:

- Đề tài nghiên cứu khoa học năm 2013 của TS Nguyễn Thị Nga về Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất – thực trạng và hướng hoàn thiện”

- Luận án tiến sĩ Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam”, tác giả Phạm Thu Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm

2014

- Luận văn thạc sĩ Pháp luật bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất

từ thực tiễn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định”, tác giả Lưu Văn Dũng, Trường Đại học Mở Hà Nội, năm 2019

- Luận văn thạc sĩ Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam”, tác giả Mạnh Xuân Hải, Trường Đại học Mở Hà Nội, năm 2019

- Luận văn thạc sĩ Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, tác giả Trịnh Hữu Dũng, Trường Đại học Mở Hà Nội, năm 2018

- Luận văn thạc sĩ Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, tác giả Nguyễn Hải Đăng, Trường Đại học

Mở Hà Nội, năm 2018

- Bài viết Đổi mới các quy định pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế

- xã hội vì lợi ích quốc gia - dân tộc, lợi ích công cộng”, của PGS, TS Phan Trung Hiền, Đinh Thị Mỹ Linh, Tạp chí cộng sản số 1 năm 2020

- Bài viết Thực thi pháp luật bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở”, của TS Cao Đình Lành – Tạp chí Dân chủ và pháp luật số 5 năm 2018

Ngoài ra, còn rất nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến lĩnh vực bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Những nghiên cứu trên đã có những phân tích, đánh giá những quy định pháp luật về bồi thường và tái định cư của Việt Nam Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu gắn với thực tiễn t h ự c

h i ệ n t ại tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, tác giả tiếp tục nghiên cứu pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Ninh Cụ thể, về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 03 xã

phường: phường Đại Yên , phường Việt Hưng và xã Hòa Bình tại Dự án đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn tại tỉnh Quảng Ninh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích chung của đề tài là hướng đến đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

+ Nghiên cứu các vấn đề lý luận về bồi thường, tái định cư và pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

+ Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đ ể thực hiện tại dự án cao tốc Hạ Long – Vân Đồn tại 03 xã phường: phường Đại Yên, phường Việt Hưng và xã Hòa Bình trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

+ Kiến nghị, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; không xét đến trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế, xã hội, về xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cũng như trong quá trình thực thi pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu phân tích và tổng hợp: Luận văn cũng sử dụng phương pháp xã hội học, thống kê, tổng hợp, so sánh, kế thừa, khai thác các tài liệu sẵn có tại địa phương như Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh nhiệm kỳ 2015-2020; các phương án bồi thường và tái định cư để thực hiện các

dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh đó, tác giả cũng nghiên cứu

và sử dụng các tư liệu nghiên cứu trước đây về li nh vực bồi thường và tái định cư thông qua các đề tài, công trình nghiên cứu, ở các địa phương có điều kiện kinh tế

- xã hội tương đồng, của các tác giả có uy tín

- Phương pháp thu thập thông tin, số liệu và xử lý các thông tin, phân tích

số liệu thu thập được Phương pháp này thể hiện bởi hoạt động thu thập thông tin, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; số liệu về hiện trạng sử dụng đất; số liệu về thu hồi đất, bồi thường và tái định cư trong phạm vi nghiên cứu đã

đề ra

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 ngh a lý luận

Luận văn góp phần hoàn thiện một số vấn đề lý luận, pháp luật về bồi thường

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, kiến nghị, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật về bồi thường và tái định cư đối với người bị thu hồi đất

6.2 ngh a thực tiễn

Luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích để các cơ quan quản lý nhà nước tham khảo trong việc hoàn thiện khung pháp luật và trong việc triển khai các biện pháp

hồi đất Bên cạnh đó, luận văn cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ, giảng

viên, sinh viên tại các cơ sở đào tạo Luật trong quá trình học tập và nghiên cứu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm

ba chương, cụ thể như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Chương 2 Thực trạng pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Ninh

Chương 3 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực hiện tại tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, TÁI ĐỊNH CƯ

KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1.1 Lý luận về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1.1 Khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

a) Thu hồi đất

Trước đây, Luật Đất đai năm 1987 và Luật Đất đai năm 1993 đã đề cập vấn

đề thu hồi đất nhưng chưa định nghĩa rõ thế nào là thu hồi đất mà chỉ liệt kê các trường hợp bị thu hồi đất (được nêu tại Điều 14 Luật Đất đai năm 1987 và Điều 26 Luật Đất đai năm 1993)

Dù đã có sự điều chỉnh và mở rộng nội hàm của khái niệm thu hồi đất, song cách giải thích này chưa thực sự chính xác bởi nó dẫn đến cách hiểu rằng người sử dụng đất bị thu hồi chỉ là tổ chức hay UBND xã, phường, thị trấn, trong khi theo quy định của pháp luật, người sử dụng đất bị thu hồi còn có thể là hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, hơn nữa đấy mới là chủ thể phổ biến bị thu hồi đất

Ngoài ra, việc thu hồi đất và bồi thường của Nhà nước đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013 là đạo luật gốc và Luật Đất đai năm 2013

Như vậy, ta có thể hiểu một cách khái quát về khái niệm thu hồi đất như sau: Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” Như vậy, thu hồi đất được hiểu là một hành vi hành chính để Nhà nước thực hiện quyền quản lý của mình, khởi nguồn cho hoạt động bồi thường và tái định cư mà đề tài đang tập trung nghiên cứu

b) Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Trong lĩnh vực pháp luật đất đai, thuật ngữ bồi thường (hay đền bù) khi Nhà nước thu hồi đất được đặt ra từ rất sớm Trước khi có sự ra đời của Luật đất đai năm

1987, các văn bản pháp luật sử dụng thuật ngữ bồi thường” Tuy nhiên, Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998 đã sử dụng thuật ngữ đền bù” để thay cho thuật ngữ bồi thường” Đến Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001, Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm 2013 đã sử dụng thuật ngữ bồi thường” trở lại

Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà được bồi thường về đất được Luật Đất đai năm 2013 quy định dựa trên tiêu chí: Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng,

an ninh và thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng, các dự án mà Nhà nước thu hồi đất để thực hiện căn cứ vào ý nghĩa, tính chất quan trọng của dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng, không phân biệt dự án đó là của thành phần kinh tế nào.” [34 tr 27]

1.1.1.2 Khái niệm tái định cư khi Nhà nước thu hồi đâ t

Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh đã có những quy định

cụ thể từ Luật Đất đai năm 1993 nhưng cho đến nay vẫn chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào (kể cả Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật này) định nghĩa thế nào là tái định cư” khi Nhà nước THĐ Theo Từ điển tiếng

Việt: tái” là lần thứ hai, lại một lần nữa, định cư” là ở một nơi nhất định để sinh sống, làm ăn [20 Tr 581, 206]

Tái định cư là một khái niệm mang nội hàm khá rộng, dùng để chỉ những ảnh hưởng tác động đến đời sống của người dân do bị mất tài sản và nguồn thu nhập trong quá trình phát triển dự án gây ra, bất kể có phải di chuyển hay không

và các chương trình nhă m khôi phục cuộc sống của họ Tái định cư theo nghĩa hẹp

là quá trình di chuyển người dân đến nơi ở mới bằng cách BT bằng nhà ở hay BT bằng giao đất ở mới hoặc bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

1.1.2 c đi m c việc bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.2.1 Đặc điểm của bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

Trong quy định giải phóng mặt bằng thì chính sách BT, TĐC đảm bảo việc bồi hoàn đất đai, tài sản trên đất bị thu hồi đúng đối tượng, đúng chính sách và hơn nữa là đảm bảo ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất bằng những chính sách phù hợp để tạo hướng phát triển nghề nghiệp ổn định

Có thể thấy BT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là một quá trình đa dạng và phức tạp, nó không đơn thuần là bồi thường về vật chất mà còn phải đảm bảo được lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội

+ Tính đa dạng thể hiện:

Mỗi dự án BT, TĐC được tiến hành thực hiện ở nhiều nơi, trên những vùng đất khác nhau, mỗi nơi đều có sự khác nhau về điều hiện kinh tế và xã hội Khu vực

đô thị, mật độ dân đông đúc, tập trung nhiều ngành nghề khác nhau nên giá trị đất

và tài sản trên đất lớn; khu vực ngoại thành, dân cư tập trung ít hơn và họ làm nhiều ngành nghề khác nhau, chủ yếu là người dân lao động tay chân, hoạt động sản xuất

đa dạng: buôn bán nhỏ và sản xuất nông nghiệp là chủ yếu

Do đó mỗi khu vực BT, GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể

+ Tính phức tạp:

Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế –

xã hội đối với mọi người dân

Ở những nơi khu vực nông thôn, chủ yếu là người dân lao động sống bằng nghề nông nghiệp Do đó, đất đai đóng vai trò rất quan trọng, là nguồn tư liệu sản xuất không thể thiếu trong đời sống của người dân Bên cạnh đó họ là trình độ dân trí ở đây thấp, họ chỉ sống bằng trồng trọt, chăn nuôi là chính nên việc thay đổi môi trường việc làm, nơi ở rất khó khăn Điều đó dẫn tới việc di chuyển, định giá BT khi

có dự án khó tuyên truyền, vận động

1.1.2.2 Đặc điểm của tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Theo quy định về việc thực hiện TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thì TĐC có các đặc trưng sau:

+ TĐC là một trong những cách thức thực hiện bồi thường của Nhà nước khi tiến hành thu hồi đất

+ TĐC chỉ được thực hiện khi người bị thu hồi đất không còn nơi để ở phải di chuyển đến nơi khác

+ TĐC thể hiện chính sách của Nhà nước nhằm đảm bảo cho người bị thu hồi đất đảm bảo cuộc sống, đảm bảo chính sách an sinh xã hội

TĐC gồm phương án bố trí chỗ ở (TĐC tại chỗ hoặc TĐC tại địa điểm khác – nơi được BT bằng đất) và hỗ trợ TĐC đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài phải di chuyển chỗ ở

Từ các đặc điểm trên cho thấy công tác khi Nhà nước thu hồi đất tại mỗi địa bàn khác nhau và những đặc điểm khác nhau Từ đó phải có những phương án BT, TĐC sao cho phù hợp và thỏa đáng đối với chủ sử dụng đất bị thu hồi đất

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, giải phóng m t bằng

BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là một quá trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng của các yếu tố khách quan và chủ quan

- Yếu tố khách quan

+ Công tác quản lý nhà nước về đất đai:

Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn nhiều bất cập, cụ thể: thời gian xử lý hồ sơ còn dài, chênh lệch về diện tích ngoài thực tế so với giấy cấp, công tác phối hợp giữa các cấp chính quyền còn kém

Công tác theo dõi và chỉnh lý biến động về đất đai chưa được cập nhật một cách thường xuyên, liên tục cần phải có sự phối hợp thống nhất giữa cấp phường (xã) và văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại địa phương

Công tác thống kê, kiểm đếm tài sản, công trình kiến trúc và cây cối, hoa màu khi thực hiện giải phóng mặt bằng chưa được thực hiện một cách nghiêm túc vẫn còn để xảy ra nhiều thiếu sót về khối lượng

+ Các quy định của nhà nước về BT và TĐC khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất: việc xác định nguồn gốc đất ở, đối tượng và điều kiện được bồi thường; đối tượng và điều kiện để được hưởng tái định cư

+ Định giá đất để BT là nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến công tác GPMB, trên thực tế giá đất do UBND tỉnh ban hành hàng năm chưa bám sát với giá đất giao dịch trên thị trường, do đó xảy ra hiện tượng người bị thu hồi đất không đồng ý và phải xác định lại giá đất dẫn đến việc chậm tiến độ và tốn kém kinh phí

+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: có tác động mang tính định hướng cho

sự phát triển cũng như mục đích sử dụng đất tại nơi lập quy hoạch

- Yếu tố chủ quan

+ Năng lực tài chính của chủ đầu tư: yếu tố này là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng tới công tác GPMB Nếu nhà đầu tư không đủ năng lực về tài chính sẽ dẫn tới việc không đủ khả năng chi trả chi phí để giải phóng mặt bằng hay xây lắp đầu

tư hạ tầng làm cho dự án bị chậm tiến độ hoặc trở thành các dự án treo do không có

đủ tài chính để thực hiện

+ Cách thức quản lý, lưu trữ hồ sơ còn nhiều hạn chế chưa được chú trọng nên trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại gặp nhiều khó khăn do hồ sơ thất lạc hoặc không đầy đủ; khả năng tổ chức thực hiện công tác GPMB; trình độ hiểu biết về các quy định của Nhà nước về đất đai của người dân cũng như cán bộ thực hiện công tác GPMB cùng với đó là công tác tuyên truyền, vận động người dân nghiêm túc thực hiện các quy định của Nhà nước về công tác BT, GPMB

+ Nếp sống sinh hoạt và sản xuất của người dân vùng bị thu hồi đất, cụ thể là: đối với các hộ dân sinh sống phụ thuộc hoàn toàn vào việc khai thác giá trị từ mảnh đất đem lại thì trong quá trình thu hồi đất cần có những chính sách hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với người dân để khi họ được chuyển đến nơi ở mới sẽ ổn định được cuộc sống có như vậy thì công tác GPMB mới được thực hiện theo đúng tiến độ và không gây bức xúc, kiện cáo của người dân thuộc diện bị thu hồi đất

Khi tìm hiểu rõ được những vấn đề trên thì việc BT và TĐC sẽ được thực hiện theo nhu cầu thực tế của người dân, giảm bớt được tình trạng các hộ gia đình,

cá nhân thuộc diện GPMB khi chuyển đến khu tái định cư nhưng không thực hiện được sản xuất và cuộc sống bị ảnh hưởng Trình độ, năng lực và trách nhiệm của người trực tiếp thực hiện công tác BT và TĐC là rất quan trọng, các cán bộ làm việc

có trách nhiệm sẽ đẩy nhanh được tiến bộ thực hiện, thông qua cán bộ có thể tuyên truyền phổ biến quy định của pháp luật

1.1.4 Những tác động từ thu hồi đất đối với người dân

Đất đai vừa là tư liệu sản xuất, vừa là môi trường sống của người dân Do mất đất, đồng nghĩa với mất chỗ ở, mất nơi tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh Nói

cách khác, việc thu hồi đất của Nhà nước đã ảnh hưởng bất lợi đến người dân trên các

phương diện sau đây

- Mất chỗ ở:

Chỗ ở của người dân không đơn thuần là nơi ăn, ngủ mà còn gắn với tài sản, môi trường, các mối quan hệ kinh tế - xã hội, văn hóa đã gắn với địa bàn đó Việc thu hồi đất dẫn đến việc người dân phải thay đổi môi trường sống cũng như sinh kế Đối với những người khó thích nghi với điều kiện mới, nhất là đối với nông dân đã trên 40 tuổi, đối với những người gắn với làng nghề truyền thống thì việc di dời là một điều khó khăn Nhiều người chưa được chuẩn bị sẵn cho việc di dời nên tương lai của họ sẽ khó khăn hơn

- Mất tư liệu sản xuất

Đất bị thu hồi là đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp đều là tư liệu sản xuất quan trọng của người sử dụng đất cũ Khi Nhà nước thu hồi có bồi thường bằng diện tích đất khác cũng làm cho người bị thu hồi đất bị thiệt thòi trên các phương diện: mất địa thế của địa điểm quen thuộc, mất một phần thành quả đầu tư vào đất Chính vì vậy, người sử dụng đất không muốn giao đất cho Nhà nước nếu không bồi thường xứng đáng

- Bức xúc vì phân chia lợi ích không công bằng

Do chuyển mục đích sử dụng đất hoặc xây dựng cơ sở hạ tầng trên đất thu hồi sẽ làm cho một số chủ thể kinh tế có lợi ích tăng lên (ví dụ như doanh nghiệp nhận đất xây dựng khu đô thị, người có đất hai bên đường mới làm…) đi đôi với thua thiệt trông thấy của người mất đất dẫn đến các xung đột lợi ích gay gắt Người mất đất sẽ càng cảm thấy mình bị đối xử bất công hơn khi hàng xóm của mình giàu lên không nhờ công sức của họ mà nhờ đất của mình bỏ ra làm đường, hoặc sẽ phẫn

nộ khi giá bồi thường cho họ thấp hơn nhiều so với giá đất doanh nghiệp bán cho

họ

1.1.5 Mối qu n hệ giữ việc Nhà nước thu hồi đất với bồi thường và tái định cư

Trong điều kiện kinh tế thị trường, thu hồi đất còn được xem như là một

khâu” của quá trình điều phối” đất đai [11 tr 163] Chính vì vậy, các chính sách

về BT và TĐC được Nhà nước quan tâm xây dựng và áp dụng triệt để nhằm bù đắp

cho những thiệt hại mà người bị thu hồi đất phải gánh chịu, đồng thời hỗ trợ người

bị thu hồi đất ổn định cuộc sống và sản xuất, đảm bảo an sinh xã hội Như vậy, công tác BT và TĐC chính là hệ quả pháp lý của hoạt động thu hồi đất, nhằm giải quyết những hậu quả mà hoạt động thu hồi đất gây ra với những người bị thu hồi đất Mối quan hệ này được thể hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất, đất đai có vai trò quan trọng, vừa là tư liệu sản xuất, vừa tạo ra nơi

ở ổn định cho người dân Chính vì vậy, mà việc thu hồi đất gây ra những tác động rất lớn đến đời sống sinh hoạt hằng ngày, việc làm của người bị thu hồi đất Vì vậy,

để bù đắp phần nào những thiệt hại mà người có đất bị thu hồi gánh chịu do hoạt động thu hồi đất, Nhà nước ta đã ban hành và từng bước hoàn thiện các chính sách

BT và TĐC dành cho người bị thu hồi đất, giúp họ sớm ổn định được cuộc sống

Thứ hai, Nhà nước quy định cụ thể từng trường hợp thu hồi đất và đối với

từng trường hợp cụ thể sẽ có những quy định khác nhau về chính sách BT và TĐC Vấn đề BT và TĐC chỉ được đặt ra khi Nhà nước tiến hành việc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng hoặc thu hồi đất do có nguy cơ đe dọa tính mạng con người Còn đối với nhóm thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật hoặc tự nguyện trả lại đất thì Nhà nước sẽ không tiến hành BT và TĐC

Thứ ba, để được Nhà nước thực hiện BT và TĐC khi bị thu hồi đất thì người

có đất bị thu hồi cũng phải đáp ứng được các điều kiện do pháp luật quy định Việc thực hiện tốt chính sách BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất sẽ góp phần giúp cho công tác thu hồi đất đạt hiệu quả, loại trừ những trường hợp khiếu kiện kéo dài gây

ra những bất ổn cho tình hình chính trị, trật tự xã hội Trên thực tế, công tác GPMB rất nhiều trường hợp bị kéo dài, phức tạp do công tác bồi thường, hỗ trợ chưa nhận được sự nhất trí người bị thu hồi đất Việc chậm giải phóng được mặt bằng kéo theo những tác động không hề nhỏ: đất không được sử dụng vì có tranh chấp gây lãng phí tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất; nhà đầu tư bị chậm tiến độ thực hiện dự

án như đã cam kết, gây ảnh hưởng đến lòng tin vào môi trường đầu tư tại Việt Nam

Như vậy, chính sách BT và TĐC có mối quan hệ mật thiết với hoạt động thu hồi đất của Nhà nước

1.2 Lý luận pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Khái niệm, đ c đi m c pháp luật về b ồ i t h ư ờ n g v à t á i đ ị n h

cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1.1 Khái niệm pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Pháp luật là công cụ Nhà nước sử dụng để điều chỉnh tất cả các quan hệ xã hội đi theo một trật tự thống nhất, tạo hành lang pháp lý để mọi người dân thực hiện Chức năng điều chỉnh các quan hệ xã hội của pháp luật được thực hiện thông qua các hình thức: quy định, cho phép, ngăn cấm, quy định quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật Theo cách hiểu chung nhất, pháp luật là

hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện bằng lực nhà nước, thể hiện ý chí và là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật điều chỉnh mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, mỗi một lĩnh vực khác nhau sẽ có các quy định pháp luật khác nhau điều chỉnh Đối với lĩnh vực đất đai là một lĩnh vực phức tập, tồn tại nhiều quan hệ pháp luật đan xen lẫn nhau Chính vì vậy, hệ thống pháp luật đất đai bao gồm rất nhiều các quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình quản lý,

sử dụng đất đai: giao đất, cho thuê đấy, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất

Pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là một bộ phận quan trọng của hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam Có thể hiểu một cách khái quát, pháp luật

về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là tổng hợp các quy định pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình thực hiện việc bồi thường cho người bị thu hồi đất, nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của các chủ thể trong các quan hệ này

1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ nhất, pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là một bộ phận

cấu thành của hệ thống pháp luật đất đai; do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện quyền lực Nhà nước Cơ chế điều chỉnh của pháp luật về BT và TĐC cư khi Nhà nước thu hồi đất thể hiện bằng việc Nhà nước thông qua các quy phạm pháp

luật để tác động vào hành vi xử sự của các chủ thể trong quan hệ BT và TĐC Nhà nước thu hồi đất Cụ thể, đối với những hành vi xử sự của chủ thể phù hợp với các quy định của pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thì pháp luật sẽ bảo

vệ, khuyến khích nó phát triển Ngược lại, đối với những hành vi xử sự của các chủ thể trái với quy định của pháp luật như áp dụng không đúng giá đấy bồi thường, không giải quyết tái định cư cho các trường hợp đủ điều kiện thì sẽ bị xử lý, ngăn ngừa Từ đó, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ hai, pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm các quy

phạm pháp luật liên quan đến: các quy định về nguyên tắc, điều kiện, nội dung và phương thức bồi thường, giá đất để tính giá trị bồi thường; trình tự, thủ tục tiến hành; các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm các quy phạm pháp luật liên quan đến: các quy đinh

về nguyên tắc, điều kiện, nội dung và phương thức bồi thường, giá đất để tính giá trị bồi thường; trình tự, thủ tục tiến hành; các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ ba, pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất được xây dựng

dựa trên quan điểm sở hữu toàn dân về đất đai Nhà nước với vai trò là đại diện chủ

sở hữu trong quản lý đất đai, vì vậy Nhà nước có quyền xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng và phân bổ đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo mục tiêu an ninh, quốc phòng Từ đó, Nhà nước có quyền tiến hành thu hồi đất

từ người sử dụng đất này để giao cho người có nhu cầu sử dụng đất khác Vì vậy, để tránh sự lạm quyền, tùy tiện trong công tác thu hồi đất và giải quyết BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phải quy định cụ thể về các trường hợp thu hồi đất; điều kiện được bồi thường khi bị thu hồi đất; các trường hợp được giải quyết tái định cư; các chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ tư, pháp luật BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất được xây dựng nhằm

giải quyết hài hòa mối quan hệ về lợi ích giữa các chủ thể trong các quan hệ BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.2 Các nguyên tắc c a pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ nhất, nguyên tắc công khai, minh bạch

Tính công khai, minh bạch thể hiện ở việc nội dung pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phải quy định cụ thể, rõ ràng các trường hợp Nhà nước tiến hành thu hồi đất và chính sách BT và TĐC cụ thể, các điều kiện để người có đất

bị thu hồi được BT và TĐC; trình tự, thủ tục tiến hành thu hồi và giải quyết

BT và TĐC; quy định về giá đất được sử dụng để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; quy định về giải quyết khiếu nại và xử lý hành vi vi phạm Việc quy định cụ thể như vậy góp phần tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc, bảo đảm việc thực hiện có hiệu quả các quy định pháp luật Tính công khai, minh bạch còn được thể hiện qua việc các quy định pháp luật cũng như mọi vấn đề có liên quan đến hoạt động thu hồi đất, BT và TĐC phải được công bố, công khai: kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; thông báo thu hồi đất; quyết định thu hồi đất; giá đất, giá vật kiến trúc, cây cối, hoa màu để điều kiện cho người dân dễ dàng tra cứu, tiếp cận và tìm hiểu

Thứ hai, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, công bằng và bảo đảm quyền của

người có đất bị thu hồi

Mọi người dân đều bình đẳng trước pháp luật, đều được hưởng chính sách

BT và TĐC nếu đáp ứng đủ các điều kiện do pháp luật quy định Đồng thời, cùng một loại đất, ở cùng một vị trí địa lý với căn cứ thu hồi đất giống nhau thì phải được bồi thường với mức tương đương nhau, không được lấy bất cứ lý do nào về sự khác biệt để đối xử không bình đẳng Pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất điều chỉnh mối quan hệ giữa ba chủ thể: Nhà nước, người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Pháp luật cũng cần có những quy định cho người dân được tham gia vào quá trình thù hồi và giải quyết BT và TĐC thông qua việc tổ chức các cuộc họp, đối thoại với người dân nhằm tạo điều kiện để họ được bàn bạc, góp ý về phương án bồi thường cũng như lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của người bị thu hồi đất để từ đó kịp thời điều chỉnh, sửa đổi phương án BT và TĐC cho phù hợp

Một trong những nguyên tắc được một số quốc gia trên thế giới áp dụng và thực hiện có hiệu quả là việc quy định về mức bồi thường theo nguyên tắc bảo đảm cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn sau khi bị Nhà nước thu hồi đất Để

việc thực hiện nguyên tắc này đạt hiệu quả, chúng ta cần có sự chuẩn bị kĩ càng về phương án bồi thường, mức bồi thường, hỗ trợ, bảo đảm các lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân đều được thực hiện bình đẳng Bên cạnh đó, các biện pháp này cũng nhằm bảo đảm cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại, dần ổn định hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất” [14 Kỳ 2 - tháng 4/2016]

1.2.3 Vai trò c pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Về phương diện chính trị:

Hoạt động thu hồi đất được đánh giá là một trong những vấn đề hết sức nhạy cảm, tiềm ẩn nguy cơ dẫn đến những xung đột về lợi ích giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất, người được hưởng lợi từ việc thu hồi đất Chính vì vậy mà các chính sách, pháp luật liên quan đến công tác BT và TĐC khi nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng rất lớn đến sự ổn định về chính trị của đất nước

Vì vậy, có thể thấy, nếu giải quyết tốt được vấn đề BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất chính là góp phần thực hiện chính sách an dân, giữ vững sự ổn định về chính trị, an ninh quốc gia, đồng thời củng cố niềm tin của nhân dân vào chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

- Về phương diện kinh tế – xã hội:

Trong quá trình GPMB để giao đất cho các chủ đầu tư thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thì việc thực hiện các chính sách BT

và TĐC là công việc hết sức khó khăn, phức tạp Thực tiễn cho thấy, một trong những nguyên nhân dẫn đến các dự án đầu tư bị chậm tiến triển khai thực hiện là do

BT và TĐC chưa được giải quyết triệt để, gặp phải sự phản đối từ người có đất bị thu hồi và phát sinh khiếu nại kéo dài Từ đó gây ra những thiệt hại về kinh tế cho chủ đầu tư

Vì vậy, thực hiện tốt công tác BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất sẽ góp phần thúc đẩy quá trình GPMB được diễn ra nhanh chóng, giúp cho các chủ đầu tư sớm có mặt bằng để triển khai các dự án đầu tư; từ đó tạo động lực để thúc đấy tăng trưởng kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, kinh doanh Khi nền

kinh tế đất nước đạt được tốc độ tăng trưởng bề vững sẽ góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo, thực hiện nhiệm vụ tiến bộ và công bằng xã hội

1.2.4 Cơ cấu nội dung pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.4.1 Điều kiện hưởng BT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

a) Điều kiện hưởng BT khi Nhà nước thu hồi đất

Căn cứ theo khoản 1 điều 74 luật đất đai 2013 thì Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường.”

- Đối với cá nhân hộ gia đình

Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc

có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho

cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự

án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

b) Điều kiện hưởng TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Theo quy định tại Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP thì điều kiện hưởng chế

- Không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn cấp xã nơi có đất ở thu hồi;

- Giá trị BT bằng tiền không nhỏ hơn giá trị của một suất TĐC tối thiểu; Nếu đủ điều kiện trên mà gia đình bạn không có nhu cầu BT bằng nhà ở TĐC thì được Nhà nước BT bằng tiền

Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân còn đất ở, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được BT bằng tiền Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét

để BT bằng đất ở

Được nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở có thu tiền sử dụng đất khi thuộc những điều kiện sau:

- Không đủ điều kiện bồi thường về đất

- Thu hồi hết đất ở/phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở

- Không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn cấp xã nơi có đất ở thu hồi

1.2.4.2 Phương thức BT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

a) Phương thức BT bằng đất khi Nhà nước thu hồi đất

- BT chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất

Các trường hợp mà không được BT về đất nhưng được BT chi phí đầu tư vào đất bao gồm:

+ Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất;

+ Đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất nhưng được miễn;

+ Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn;

+ Đất nhận khoán để sản xuất nông lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối

- BT về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở

Theo quy định tại Điều 79 Luật đất đai năm 2013 thì những trường hợp sử dụng đất ở bị thu hồi sẽ được BT về đất như sau:

Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở mà có đủ điều kiện được bồi thường thì:

+ Khi bị thu hồi đất ở mà không còn đất ở hay nhà ở nào khác thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở (trừ trường hợp không có nhu cầu BT hoặc có yêu cầu BT bằng tiền)

+ Khi bị thu hồi đất ở mà vẫn ở đất ở hoặc nhà ở khác thì sẽ được BT bằng tiền Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất thì xem xét BT bằng đất ở

Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất thực hiện dự án bị Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được BT thì sẽ được bồi thường về đất

Theo đó, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thuộc các trường hợp trên sẽ được Nhà nước bồi thường về đất theo đúng quy định của pháp luật đất đai

- Bồi thường về đất và chi phí đầu tư vào đất còn lại khi bị Nhà nước thu hồi đất

Tùy vào từng chủ thể sử dụng đất là ai và loại đất bị thu hồi, thời hạn sử dụng đất hay hạn mức sử dụng đất mà Nhà nước có những chính sách BT khác nhau Xét theo từng trường hợp cụ thể thì Nhà nước sẽ xem xét để áp dụng các quy định của pháp luật về phương thức BT sao cho phù hợp

b) Phương thức BT bằng tiền khi Nhà nước thu hồi đất

Đối với trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở, nhà ở TĐC hoặc nhà ở TĐC, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó, được thanh toán bằng tiền theo quy định sau: Trường hợp tiền bồi thường về đất lớn hơn tiền đất ở, nhà ở hoặc tiền nhà ở tại khu TĐC thì người TĐC được nhận phần chênh lệch đó; trường hợp tiền BT về đất nhỏ hơn tiền đất ở, nhà ở hoặc tiền nhà ở TĐC thì người được bố trí TĐC phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐ-CP

Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất

mà chưa giải quyết xong thì tiền BT đối với phần diện tích đất đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho ngươi có quyền sử dụng đất

Việc ứng vốn để BT, TĐC được thực hiện theo quy định sau đây: Quỹ Phát triển đất thực hiện ứng vốn cho tổ chức làm nhiệm vụ BT, GPMB tạo quỹ đất sạch

để giao đất, cho thuê đất thực hiện theo quy chế mẫu về quản lý, sử dụng quỹ phát triển đất Người được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai nếu tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ

thì được ngân sách nhà nước hoàn trả bằng hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp

Mức được trừ không vượt quá tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp; số tiền còn lại (nếu có) được tính vào vốn đầu tư của dự án

Trường hợp người được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai mà được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nếu tự nguyện ứng trước kinh phí BT, TĐC theo phương án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt thì kinh phí BT, TĐC được tính vào vốn đầu tư của dự án

Người được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất mà ứng trước kinh phí bồi thường, tái định cư thì được tham gia trong quá trình tổ chức thực hiện việc BT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.4.3 Phạm vi BT về đất và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất

a) Phạm vi BT khi Nhà nước thu hồi đất

Khi Nhà nước thu hồi đất ở mà có điều kiện được BT về đất thì việc BT được thực hiện cụ thể như sau:

Trường hợp 1: Thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi

không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương) mà hộ gia đình, cá nhân không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được BT bằng đất ở hoặc nhà ở TĐC

Trường hợp 2: Nếu thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu

hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân còn đất ở, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng tiền Với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét để bồi thường bằng đất ở

Bên cạnh đó, khoản 3 Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP còn quy định hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc các trường hợp trên mà

không có nhu cầu BT bằng đất ở hoặc bằng nhà ở TĐC thì được Nhà nước bồi thường bằng tiền

Tuy nhiên, ngay cả khi thuộc trường hợp 1 cũng cần phải xem xét theo một

số quy định sau:

- Khi thu hồi hết đất ở hoặc diện tích đất ở còn lại không đủ điều kiện để ở thì Nhà nước sẽ ưu tiên phương án BT bằng đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân đó không còn đất ở, nhà ở nào khác trong phạm địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi

- Để được BT bằng đất ở cần phải có quỹ đất dùng để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Theo đó, chỉ được bồi thường nếu địa phương có quỹ đất ở được

sử dụng để BT

Ví dụ: Người có đất được sử dụng để xây dựng các công trình công cộng của

xã, phường, thị trấn bao gồm công trình văn hóa, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí công cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa và các công trình công cộng khác theo quy định của UBND cấp tỉnh thì sử dụng quỹ đất công ích (đất 5%) để bồi thường cho những người này

- Đối với địa phương không có quỹ đất để BT thì phương án BT có thể là nhà

ở TĐC (trường hợp này xảy ra chủ yếu ở khu vực đô thị - nơi không có mặt bằng diện tích đất BT cho người dân bị thu hồi đất)

Tóm lại, không phải khi nào người dân bị thu hồi đất ở cũng được BT bằng đất ở, dù pháp luật đất đai có quy định ưu tiên bồi thường bằng phương án này

b) Phạm vi BT về tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất

- BT thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên đất khi thu hồi đất

- Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của hộ gia

đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi Nhà nước thu hồi đất phải

tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì chủ sở hữu nhà ở, công trình đó được BT bằng giá trị xây dựng mới của nhà ở, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương

Trường hợp phần còn lại của nhà ở, công trình vẫn bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì BT theo thiệt hại thực tế

- Đối với nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất không thuộc trường hợp trên, khi Nhà nước thu hồi đất mà bị tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần mà phần còn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của pháp luật thì được BT thiệt hại theo quy định của Chính phủ

- Đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội gắn liền với đất đang sử dụng không thuộc hai trường hợp trên thì mức bồi thường tính bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương theo quy định của pháp luật chuyên ngành

c) Trường hợp không được BT thiệt hại về tài sản khi thu hồi đất

Người sử dụng đất sẽ không được BT thiệt hại về tài sản khi Nhà nước thu hồi đất nếu rơi vào một trong các trường hợp sau đây:

- Tài sản gắn liền với đất thuộc một trong các trường hợp thu hồi đất sau: + Sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm;

+ Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất;

+ Đất không được chuyển nhượng, tặng cho theo quy định của Luật Đất đai

2013 mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho;

+ Đất được Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm;

+ Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai

2013 mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm;

+ Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào

sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng;

+ Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế;

+ Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn

- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập trái quy định của pháp luật hoặc tạo lập từ sau khi có thông báo thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và công trình xây dựng khác không còn sử dụng

1.2.5 Quá trình hình thành pháp luật về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.5.1 Giai đoạn trước năm 1993

Sau cải cách ruộng đất năm 1953, ngày 14/4/1959 Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 151/TTg quy định về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất Đây là văn bản đầu tiên liên quan đến BT và TĐC ở Việt Nam Chương 2 của Nghị

định với nội dung “Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng” đã quy định

cụ thể về mức BT và cách tính giá BT như sau:

- Có hai cách BT: BT bằng ruộng đất và BT bằng tiền Nhưng trước hết là ưu tiên việc BT bằng ruộng đất Trường hợp không BT được bằng ruộng đất thì sẽ bồi thường một số tiền bằng từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng dụng Mức BT nhiều hay ít căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi mà định;

- Hoa màu đã trồng mà chưa thu hoạch, phải phá hủy trên ruộng đất bị trưng dụng, phải được BT đúng mức;

- Đối với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình phục vụ sinh hoạt được giúp đỡ xây dựng cá khác;

- Trường hợp trên ruộng đất có những mồ mả cần di dời đi nơi khác, thì cơ quan cần ruộng đất phải thông báo cho những ngươi có mồ mả biết, định thời hạn cho họ dời mồ mả đi chỗ khác, và căn cứ vào tình hình cụ thể, phong tục tập quá của địa phương mà giúp cho họ một số tiền thích đáng làm phí tổn di chuyển

Ngày 01/01/1960, bản Hiến pháp năm 1959 có hiệu lực, thể hiện những sự đổi mới trong nguyên tắc quản lý, sử dụng đất đai Cụ thể Hiến pháp năm 1959 đã

ghi nhận: “Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu của công dân về của cải thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở và các thứ vật dụng riêng khác” (Điều 18) và “Chỉ khi nào cần thiết vì lợi ích chung, Nhà nước mới trưng mua, hoặc trưng dụng, trưng

thu có bồi thường thích đáng các tư liệu sản xuất ở thành thị và nông thôn, trong phạm vi và điều kiện so pháp luật quy định” (Điều 20)

Hiến pháp năm 1980 đã mở ra một trang mới trong chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam Theo đó, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý (Điều 19, Điều 20) Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu tiến hành quy hoạch, điều phối việc sử dụng đất đai theo nhu cầu sử dụng đất của toàn xã hội Đồng thời,

“Khi thật cần thiết vì lợi ích chung, Nhà nước có thể trưng mua, trưng dụng hoặc trưng thu có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tập thể” (Điều 28) Như vậy, đất

đai thuộc sở hữu toàn dân, vì vậy, việc BT về đất không thực hiện mà chỉ BT giá trị tài sản trên đất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi đất gây ra

Thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 1980, ngày 29/12/1987, lần đầu tiên Luật Đất đai của nước Việt Nam được ban hành Theo đó, Điều 14 Luật Đất đai năm 1987 đã quy định về các trường hợp Nhà nước tiền hành thu hồi đất,

trong đó có trường hợp Nhà nước tiền hành thu hồi đất do “Cần sử dụng đất cho nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội” Đồng thời, tại khoản 5 Điều 49 Luật Đất đai năm 1987 cũng đã xác định trách nhiệm BT của Nhà nước, cụ thể “Khi đất sử dụng

bị thu hồi vì nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được đền bù thiệt hại thực tế và được giao đất khác” Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định

số 186/HĐBT “Về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác”

Có thể thấy, ở thời kỳ này, người bị thu hồi đất không được hưởng khoản tiền BT về đất Luật Đất đai năm 1987 chưa có quy định về giá đất; ở thời điểm này

ai có nhu cầu sử dụng sẽ được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng Khi không còn nhu cầu sử dụng thì Nhà nước sẽ thu hồi lại đất Đồng thời, pháp luật tại thời điểm này không cho phép người sử dụng đất thực hiện các giao dịch dân sự về quyền sử dụng đất như chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế mà chỉ được định đoạt các tài sản thuộc sở hữu của mình trên đất Như vậy, quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài của hộ gia đình, tổ chức, cá nhân chưa được thừa nhận

Hiến pháp năm 1992 ra đời đã khẳng định nguyên tắc bảo hộ quyền lợi hợp

pháp về tài sản của công dân Cụ thể, Điều 23 Hiến pháp năm 1992 quy định “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hóa Trong trường hợp thật

cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dưng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thi trường”

Vấn đề BT khi Nhà nước thu hồi đất ở giai đoạn này nhìn chung đã được pháp luật ghi nhận, tuy nhiên những quy định này mới chỉ mang tính khái quát, chưa thật sự cụ thể để đảm bảo cho việc áp dụng trên thực tế

1.2.5.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003

Cùng với sự ra đời của Hiến pháp năm 1992 là sự thay thế Luật Đất đai năm

1987 bằng Luật Đất đai năm 1993 Tại Điều 27 Luật Đất đai năm 1993 quy định về

vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như sau “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” Đặc biệt, vấn đề bồi thường thiệt hại về đất khi bị

thu hồi đất ở giai đoạn này đã được ghi nhận là một quyền năng của người sử dụng đất, được quy định tại Khoản 6 Điều 73 Luật Đất đai năm 1993 Tuy nhiên, các quy định về giải quyết TĐC cho người bị thu hồi đất chưa pháp luật đất đau tại giai đoạn này quy định cụ thể

Cùng với sự ra đời của Luật Đất đai năm 1993 là hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 1993 được ban hành Có thể kể đến như: Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy định về khung giá các loại đất; Nghị định số 22/1998/NĐ – CP ngày 24/4/1998 về việc đền thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng,

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001 ra đời, thuật ngữ đền bù” khi Nhà nước thu hồi đất đã được thay thế bởi thuật ngữ bồi thường” Điều 27 Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung năm 2001 đã quy định

Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ ”

Như vậy, với sự ra đời của các văn bản pháp luật ở giai đoạn này đã góp phần xâu dựng và từng bước hoàn thiện khung pháp lý đối với công tác BT khi Nhà nước thu đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực thì pháp luật BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế: Giá đất do Nhà nước quy định để làm căn cứ tính giá BT còn thấp, chưa tương xứng với giá đất trên thị trường; Chưa có quy định về trường hợp thu hồi đất vì mục tiêu phát triển kinh tế Vấn đề giải quyết tái định cư cho người bị thu hồi đất cũng chưa được quan tâm ở giai đoạn này

Trước những lỗ hổng trong hệ thống pháp luật đất đai nói chung và pháp luật

về BT khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng đứng trước yêu cầu sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo phù hợp với sự phát triển của đất nước

1.2.5.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013

Nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập cùa pháp luật đất đai nói chung, cũng như các quy phạm pháp luật lĩnh vực BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, ngày 26/11/2003 Luật Đất đai 2003 được ban hành thay thế cho Luật Đất đai năm 1993 Các quy định về thu hồi đất và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Mục 4 Chương 2 Luật Đất đai năm 2003 đã có sự sửa đổi, bổ sung quan trọng: quy định thêm trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế (Điều 40);

bổ sung quy định về vấn đề bố trí, xây dựng khi TĐC cho người bị thu hồi đất ở, hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí việc làm mới cho người trực tiếp sản xuất bị mất đất sản xuất Như vậy, bên cạnh vấn đề BT thì vấn đề hỗ trợ chuyển đổi nghề, bố trí TĐC cho người bị thu hồi đất đã được quan tâm và quy định

Ở giai đoạn này, nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003

đã được ban hành, quy định chi tiết tất cả các vấn đề pháp lý có liên quan đến công tác BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và đồng thời thể hiện quan điểm của Đảng

và Nhà nước là đề cao giải quyết hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, người

bị thu hồi đất và các nhà đầu tư dự án Có thể kể đến như: Nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất;

Nghị định 188/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ quy định về phương pháp xác định gái đất và khung giá các loại đất; Nghị định 84/2007/NĐ – CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tư thủ tục BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ –

CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, BT và TĐC

Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 kể trên đã quy định

rõ về các trường hợp bị thu hồi đất; các điều kiện để được bồi thương về đất và BT tài sản trên đất khi bị Nhà nước thu hồi đất; bổ sung quy định về các trường hợp mặc dù người sử dụng đất không có các giấy tờ quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ) nhưng vẫn được xem xét bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Như vậy, pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong giai đoạn này về cơ bản đã từng bước được thay đổi, bổ sung cho phù hợp với sự phát triển của đất nước, sự vận hành của nền kinh tế thị trường, góp phần đảm bảo tốt hơn cho quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất Tuy nhiên, hoạt động thu hồi đất

là một hoạt động phức tạp, nhạy cảm dễ dẫn đến những khiếu kiện kéo dài Vì vậy, pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng vẫn luôn phải hoàn thiện, khắc phục những hạn chế còn tồn tại

1.2.5.4 Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời cho đến nay

Pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất ở giai đoạn này được

khẳng định bởi sự ra đời của Hiến pháp năm 2013 với sự ghi nhận quyền sử dụng đất của người sử dụng đất được bảo hộ Cụ thể tại Điều 54 Hiến pháp năm 2013 Như vậy, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu còn quyền sử dụng đất là một loại quyền tài sản thuộc sở hữu của người sử dụng đất

Đây là một quy định góp phần nâng cao vị thế của người sử dụng đất, đồng thời góp phần quan trọng trong quá trình hoàn thiện, bổ sung pháp luật về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Thế chế hóa quan điểm của Hiến pháp năm 2013, đồng thời nhằm đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi; giải quyết hài hòa mối quan

hệ lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và chủ đầu tư thực hiện các dự án, Luật Đất đai năm 2013 đã được ban hành đánh dấu cho những sự đổi mới quan trọng trong chính sách đất đai nhằm đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Cùng với sự ra đời của Luật Đất đai năm 2013, các văn bản hướng dẫn Luật Đất đai năm 2013 về vấn đề BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất cũng đã được ban hành Cụ thể: Nghị định 43/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định 01/2017/NĐ – CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Nghị định 44/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 quy định về giá đất; Nghị định 47/2014/ NĐ – CP ngày 15/05/2014 quy định về BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương án định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất; Thông tư số 37/2014/TT – BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về BT

và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

Có thể thấy, Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã có sự quy định cụ thể và đầy đủ nguyên tắc đảm bảo công tác thu hồi đất, BT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất được diễn ra một cách công khai, minh bạch; quy định về giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi đất; quy định đầy đủ, cụ thể về các trường hợp Nhà nước tiền hành thu hồi đất; quy định đầy đủ, cụ thể về các trường hợp Nhà nước tiến hành thu hồi