Pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo luật cạnh tranh năm 2018

Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò của pháp luật cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường nên ngay từ khi Luật Cạnh tranh năm 2004 ra đời, vấn đề này đã thu hút được nhiều sự quan tâm rộng rãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH

THEO LUẬT CẠNH TRANH NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH

THEO LUẬT CẠNH TRANH NĂM 2018

Lời cam đoan

Tôi là: Nguyễn Thị Nhung học viên lớp Cao học Luật kinh tế khóa 2020-2022 xin cam đoan đây là công trình độc lập của riêng tôi mà không sao chép từ bất kỳ nguồn tài liệu nào đã được công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích trong luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đầy

đủ, có xác nhận của cơ quan cung cấp số liệu Các kết quả nghiên cứu trong luận văn là kết quả nghiên cứu của tôi được thực hiện một cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm về tính trung thực, chính xác của các nguồn số liệu cũng như các thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu của mình

Danh mục từ viết tắt

tiêu dùng

3 Cục Bảo vệ người tiêu dùng Nhật CAA

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH

1.1 Những vấn đề lý luận về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.1.1 Định nghĩa hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.1.2 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.1.3 Phân loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.1.3.1 Các hành vi mang tính chất lợi dụng

1.1.3.2 Các hành vi mang tính chất công kích, cản trở

1.1.3.3 Các hành vi lôi kéo khách hàng bất chính

1.2 Lý luận chung của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.2.2 Vai trò của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.2.3 Nội dung của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.2.4 Pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh của một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

2.1 Quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo Luật Cạnh tranh năm 2018

i

2.1.1 Quy định về nhận diện hành vi cạnh tranh không lành mạnh

2.1.1.1 Xâm phạm thông tin bí mật trong kinh doanh

2.1.1.2 Ép buộc khách hàng, đối tác kinh doanh

2.1.1.3 Cung cấp thông tin không trung thực về doanh nghiệp khác

2.1.1.4 Gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác

3.1 Giải pháp hoàn thiện Luật Cạnh tranh năm 2018 về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

3.1.1 Hoàn thiện, bổ sung quy định hướng dẫn một số nội dung về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong Nghị định hướng dẫn Luật Cạnh tranh năm

2018

ii

3.1.2 Hoàn thiện một số nội dung về thuật ngữ pháp lý trong Luật Cạnh tranh năm 2018

3.1.3 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật liên quan chế tài xử phạt phạt tiền

3.1.4 Bổ sung quy định pháp luật về các biện pháp xử phạt bổ sung và khắc phục hậu quả

3.1.5 Bổ sung quy định pháp luật về bồi thường thiệt hại đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

3.1.6 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, chi tiết hóa quy định pháp luật về nước

xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh tại Nghị định 75/2019/NĐ-CP 3.1.7 Nghiên cứu bổ sung, áp dụng cơ chế hòa giải trong giải quyết các vụ việc cạnh tranh không lành mạnh

3.1.8 Cơ chế đảm bảo pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh có sự thống nhất với pháp luật chuyên ngành liên quan

3.1.9 Bổ sung chế tài hình sự đối với chủ thế và hình thức xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh

3.2 Giải pháp đảm bảo thực thi Luật Cạnh tranh năm 2018 về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

3.2.1 Đối với hệ thống cơ quan nhà nước cần đưa ra giải pháp nhằm ngăn chặn hành vi cạnh tranh không lành mạnh

3.2.2 Đối với doanh nghiệp cần có giải pháp nhằm kiểm soát hành vi cạnh tranh không lành mạnh

3.2.3 Về phía người tiêu dùng cần có những biện pháp nhằm chống các hành

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Kể từ khi thương nhân bắt đầu xuất hiện, các luật lệ hay tập quán kinh doanh cũng dần dần được phát triển theo Những luật lệ đó luôn luôn đề cao

sự cạnh tranh trên thị trường, coi cạnh tranh như một đòn bẩy bất tận đối với hoạt động kinh doanh trên thương trường của các doanh nhân Không một doanh nghiệp nào có thể nuôi dưỡng nỗ lực vươn lên không ngừng nghỉ nếu như họ không có đối thủ Nhưng ở một khía cạnh khác, sự cạnh tranh chỉ mang đến những điều tích cực cho doanh nghiệp nếu như nó mang những đặc tính công bằng, bình đẳng, hay nói cách khác, nó là sự cạnh tranh lành mạnh giữa những thương nhân Do đó, pháp luật cạnh tranh trên thế giới luôn luôn mong muốn tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo quyền và lợi ích của các chủ thể tham gia thị trường bằng cách ngăn chặn những hành vi cạnh tranh bất bình đẳng, không phù hợp với tập quán và đạo đức kinh doanh của thương nhân

Ở Việt Nam, trong quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, hợp tác quốc tế về pháp luật, chính sách cạnh tranh và pháp luật cạnh tranh luôn là những vấn đề được quan tâm Việc xây dựng pháp luật về cạnh tranh và những chế định riêng về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong tổng thể của hệ thống pháp luật nói chung và khung pháp luật kinh tế trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nói riêng có tầm quan trọng đặc biệt nhằm cải thiện môi trường pháp lý, khuyến khích hơn nữa các hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế trong và ngoài nước Luật Cạnh tranh năm 2004 là đạo luật đầu tiên về cạnh tranh của Việt Nam, được ban hành trong điều kiện nền kinh tế thị trường đang dần dần được hình thành và hoàn thiện

Tuy nhiên, trải qua hơn 10 năm thực thi Luật Cạnh tranh năm 2004 và qua tổng kết thực tiễn thi hành cho thấy các quy định của Luật Cạnh tranh năm 2004 còn nhiều bất cập như nhận thức đối với các quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh của tất cả các chủ thể có liên quan chưa đầy đủ

và toàn diện Chính vì vậy, Luật Cạnh tranh năm 2018 ra đời đã bước đầu khắc phục được những yếu kém của Luật Cạnh tranh năm 2004, đồng thời những quy định của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh phù

hợp với thực tế và bắt kịp với thực tiễn nền kinh tế thị trường trong những năm gần đây và thời gian sắp tới

Có thể thấy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật và cơ chế bảo đảm thi hành pháp luật điều chỉnh các hành vi cạnh tranh gian dối, không lành mạnh có ý nghĩa quan trọng để vận dụng trong công cuộc phát triển nền kinh

tế, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh trong kinh doanh ở nước ta

Đây là cơ sở để học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật về hành vi cạnh tranh

không lành mạnh theo Luật Cạnh tranh năm 2018” để nghiên cứu và làm

Luận văn Thạc sĩ luật học của mình tại Đại học Mở Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò của pháp luật cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường nên ngay từ khi Luật Cạnh tranh năm 2004 ra đời, vấn đề này đã thu hút được nhiều sự quan tâm rộng rãi của các chuyên gia, học giả trong nước, được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như Giáo trình, Sách, Tạp chí, Luận án, Luận văn, Trong đó, phải kể đến Luận án Tiến sĩ luật học

Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam của Đặng Vũ Huân (2002) và Luận án Tiến sĩ luật học Pháp luật về chống cạnh tranh không lành mạnh của Lê Anh Tuấn (2008)

Ngoài ra, có nhiều Luận văn Thạc sĩ đã có những nghiên cứu về pháp luật cạnh tranh không lành mạnh ở các khía cạnh, lĩnh vực khác nhau như

Luận văn Thạc sĩ luật học Cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực xúc tiến thương mại theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 của Vũ Thị Cẩm

Tú (2010) Luận văn Thạc sĩ luật học Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động khuyến mại ở Việt Nam của Lê Đăng Khoa (2011), Luận văn Thạc sĩ luật học Hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn của Đặng Thị Hồng Tuyến (2013), Luận văn Thạc sĩ luật học Cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến tên miền - Pháp luật và thực tiễn của Nguyễn Thị Định (2014), Luận văn Thạc sĩ luật học Áp dụng pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực viễn thông ở Việt Nam của Nguyễn Thị Kiều Anh (2018)

Tuy nhiên các công trình này mới chỉ đi sâu nghiên cứu pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh trên các lĩnh vực cụ thể, chưa nghiên cứu một cách toàn diện về hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung

Bên cạnh đó, còn có rất nhiều công trình tiêu biểu nghiên cứu về hành

vi cạnh tranh không lành mạnh dưới góc độ kinh tế học và khoa học pháp lý

và nhiều bài báo khoa học được đăng trên một số Tạp chí chuyên ngành Nhà

nước và pháp luật, nghiên cứu lập pháp của các chuyên gia như: Giáo trình Luật Cạnh tranh, Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2016), Nxb Công an nhân dân; Lê Anh Tuấn (năm 2009), Pháp luật về chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Một số quy định về chống cạnh tranh không lành mạnh của Luật Cạnh tranh Việt Nam của TS Lê Anh Tuấn trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 10 năm 2005, Xác định hành vi cạnh tranh không lành mạnh và hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến quyền sở hữu công nghiệp theo quy định của pháp luật Việt Nam của ThS Nguyễn Như Quỳnh trên Tạp chí Luật học số 5 năm 2009 và Bồi thường thiệt hại do hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ra của PGS.TS Đỗ Văn Đại,

ThS Nguyễn Thị Hoài Trâm trên Tạp chí Khoa học pháp lý, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh số 02 năm 2012

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này chủ yếu tập trung đi vào nghiên cứu nội dung từng chuyên ngành, lĩnh vực liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh, rất ít công trình đi sâu vào tìm hiểu, nghiên cứu các quy định của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh một cách chuyên sâu và bài bản, đặc biệt là các quy định nhận diện hành vi cạnh tranh không lành mạnh được đề cập trong Luật Cạnh tranh năm 2018, để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh cũng như việc áp dụng hiệu quả các quy định này trên thực tế Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ này không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đó

3 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn

Về mục tiêu nghiên cứu của luận văn: Trên cơ sở tìm hiểu, đánh giá

những quy định nhận diện về hành vi cạnh tranh không lành mạnh năm 2018,

đề tài Luận văn sẽ đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi những quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong thời gian tới

Về nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn: Để đạt được các mục tiêu đề ra,

đề tài Luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về hành vi cạnh tranh không lành mạnh cũng như pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

- So sánh, chỉ ra những điểm tương đồng, những điểm khác biệt trong các quy định pháp luật đồng thời nghiên cứu khung pháp lý và thực trạng quy định của pháp luật giữa Luật Cạnh tranh năm 2004 và Luật Cạnh tranh năm

2018 để tìm ra những quy định kế thừa và những quy định cần phải bổ sung, hoàn thiện trong tương lai giúp điều chỉnh các hành vi cạnh tranh không lành mạnh ngày càng đi “đúng hướng”

- Đúc kết lại một số vấn đề về lý luận và thực trạng thực thi pháp luật

từ việc so sánh pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 và Luật Cạnh tranh năm 2018

- Từ đó đưa ra các giải pháp cần thiết để hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh và áp dụng có hiệu quả việc xử lý các vụ việc có liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn

Về đối tượng nghiên cứu, Luận văn hưởng tới nghiên cứu các quy định

của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong Luật Cạnh tranh năm 2018 cũng như thực tiễn thực thi pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, để có những nghiên cứu so sánh nhằm đánh giá một cách toàn diện và chuyên sâu trong Luận văn còn nghiên cứu, phân tích một

số các quy định của pháp luật liên quan điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong Luật Cạnh tranh năm 2004

Về phạm vi nghiên cứu, từ việc xác định đối tượng nghiên cứu ở trên,

phạm vi nghiên cứu của Luận văn bao gồm những nội dung sau đây:

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật về nhận diện hành vi cạnh tranh không lành mạnh cũng như thực tiễn thực hiện các hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo Luật Cạnh tranh năm 2018 và các quy định pháp luật có liên quan trọng Luật Cạnh tranh năm 2004, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật và áp dụng có hiệu quả việc thực thi Luật Cạnh tranh năm 2018 về hành

vi cạnh tranh không lành mạnh

- Phạm vi về không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung cơ bản của hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam Đồng thời tìm hiểu quá trình thực thi pháp luật về vấn

đề này, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện và đảm bảo thực thi Luật Cạnh tranh năm 2018 về hành vi cạnh tranh không lành mạnh tại Việt Nam

- Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Để đảm bảo tính sâu sắc hơn để tài nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của Luận văn này về thời gian được giới hạn

kể từ khi Luật Cạnh tranh năm 2004 ra đời và thay thế bằng Luật Cạnh tranh năm 2018 được ban hành và có hiệu lực cho đến thời điểm hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu luận văn

Về phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận của Chủ

nghĩa Mác-Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, Tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về phát triển kinh tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Về phương pháp nghiên cứu: Trên cơ sở phương pháp luận trên, các

phương pháp nghiên cứu được sử dụng gồm:

Trong Chương 1, phương pháp chủ yếu sử dụng dự kiến là phương pháp tiếp cận và phương pháp phân tích nhằm làm rõ những vấn đề lý luận về hành vi cạnh tranh không lành mạnh và pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong Luật Cạnh tranh năm 2018

Trong Chương 2, các phương pháp phân tích văn bản quy phạm pháp luật, phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp chứng minh, tổng hợp, bình luận nhằm làm rõ quy định nhận diện về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong Luật Cạnh tranh năm 2018 và phương pháp phân tích quy phạm, phân tích số liệu thử cấp đối với các số liệu trong các Báo cáo thường niên của Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng (sau này là Ủy ban Cạnh tranh quốc gia) về thực tiễn thi hành pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh đồng thời làm cơ sở đánh giá thực tiễn pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Trong Chương 3, phương pháp sử dụng là phương pháp diễn giải, bình luận và dự báo khoa học để đưa ra những giải pháp hoàn thiện và đảm bảo thực thi Luật Cạnh tranh năm 2018 về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

Luận văn nghiên cứu một cách tập trung và có hệ thống những vấn đề

lý luận và thực tiễn về định nghĩa, phân tích bản chất các dấu hiệu nhận điện hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở cấp độ Luận văn Thạc sĩ luật học

Luận văn đánh giá những bất cập, khó khăn của cơ quan quản lý Nhà nước về cạnh tranh khi áp dụng pháp luật cạnh tranh không lành mạnh vào các vụ việc xử lý hành vi vi phạm

Luận văn cũng đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đồng thời đưa ra những giải pháp thúc đẩy hoạt động cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp Những giải pháp được nêu ra gắn liền với những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi cạnh tranh không lành mạnh, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về hành vi cạnh tranh không lành mạnh và pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Chương 2: Quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong Luật Cạnh tranh năm 2018 và thực tiễn thực hiện

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và đảm bảo thực thi Luật Cạnh tranh năm 2018 về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH

MẠNH

1.1 Những vấn đề lý luận về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.1.1 Định nghĩa hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Cạnh tranh là liều thuốc thần kỳ tạo nên động lực cho sự phát triển kinh

tế - xã hội, là nguồn gốc để phát triển khoa học - kỹ thuật và công nghệ cao; nhờ có cạnh tranh mà các doanh nghiệp luôn vận động, đổi mới liên tục để phát huy hết khả năng, tạo ra sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao Tuy nhiên cạnh tranh chỉ có thể phát huy được những ưu điểm khi được đặt trong một môi trường “lành mạnh” Cạnh tranh lành mạnh là cạnh tranh một cách hợp pháp, trong sạch, bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong cùng một lĩnh vực, ngành nghề nhằm chiếm lĩnh thị phần, thúc đẩy kinh doanh hàng hóa dịch vụ

mà không sử dụng thủ đoạn, gian dối, mờ ám, bất chính nhằm loại bỏ đối thủ, tranh giành thị trường Bên cạnh đó, cạnh tranh lành mạnh còn là khái niệm bao gồm những tiêu chuẩn về hành vi và kết cấu thị trường cần tuân thủ để đảm bảo thị trường vận hành một cách hiệu quả đạt được hiệu quả thị trường mong muốn:

- Số lượng người bán lớn hoặc đủ lớn, không có người chi phối thị trường, hoặc ít nhất cũng có nhiều người chi phối thị trường, được thị trường chấp nhận khi kinh tế quy mô cho phép họ làm điều đó

- Không có trở ngại nào đối với sự gia nhập thị trường của các doanh nghiệp

- Sự phân loại chất lượng và giá cả có tính chất cạnh tranh

Trong quá trình hình thành các quan hệ kinh doanh, giữa các doanh nhân còn tồn tại các tập quán, thói quen, đạo đức kinh doanh và luật doanh nhân Khi những luật lệ này được hình thành và được tuân thủ trong quá trình hoạt động kinh doanh, sẽ tạo ra một môi trường kinh doanh có cạnh tranh lành mạnh Việc đảm bảo cho doanh nghiệp một môi trường kinh doanh lành mạnh là mục tiêu hướng đến của pháp luật các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển như Việt Nam Do đó, pháp luật các quốc gia thường

hướng đến việc ngăn ngừa và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ảnh hưởng đến thị trường, đến các doanh nghiệp và cả khách hàng hay người tiêu dùng

Pháp luật về chống cạnh tranh không lành mạnh bắt đầu xuất hiện từ nửa sau thế kỷ 19 tại Châu Âu, gắn với sự ra đời của thương mại tự do ở Pháp vào đầu năm 1791 Tuy nhiên, cho đến giai đoạn đó, những quy định chặt chẽ

để đảm bảo cho các hoạt động thương mại lành mạnh và công bằng được diễn

ra gần như chưa được hoàn thiện Do vậy, các doanh nhân ở hầu hết các nước Châu Âu lúc bấy giờ nhận ra sự cần thiết trong việc tạo ra những luật chơi chung giữa các doanh nghiệp Ở thời kỳ này, tại Pháp đã phát triển những quy định liên quan đến việc bảo vệ lợi ích pháp lý cho doanh nhân được đề cập trong Điều 1382 của Bộ luật Dân sự trên cơ sở các điều khoản về bồi thường thiệt hại1 Điều khoản này quy định việc bảo vệ doanh nghiệp khỏi một số hành vi như bắt chước, gièm pha, tiết lộ bí mật, cạnh tranh kí sinh… Một số các quốc gia khác lựa chọn con đường độc lập hơn bằng cách ban hành ra đạo luật riêng về cạnh tranh để đảm bảo được tính hệ thống trong pháp luật, ví dụ như Đức Trong khi đó, Anh Quốc lại lựa chọn phát triển theo hướng phù hợp với hệ thống thông luật và luật công bình của mình Khi các quốc gia thành viên xuất hiện việc phát triển Luật Cạnh tranh theo các hướng khác nhau thì một vấn đề đặt ra cho Liên minh Châu Âu vào đầu thế kỷ 20 chính là cần hài hòa hóa các quy định về chống cạnh tranh không lành mạnh ở cấp độ khu vực hay quốc tế

Trong hai bộ phận pháp luật điều chỉnh hoạt động cạnh tranh trên thị trường, có thể thấy, pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh ra đời sớm hơn

và độc lập so với pháp luật về hạn chế cạnh tranh Pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh ra đời gắn với sự sự phát triển của một số các pháp luật liên quan là pháp luật về bồi thường thiệt hại, pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, pháp luật về quyền sở hữu trí tuệ và pháp luật về chống độc quyền

Cho đến nay, vai trò của cạnh tranh trong việc cân bằng cung cầu trên thị trường, tạo động lực đổi mới và phát triển cũng như bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng đã được thừa nhận rộng rãi Tuy nhiên, để đem lại những lợi

1 Frauke Henning - Bodewig (2006), Unfair competition law: European Union and Member States,

Kluwer Law International, P.2

ích như vậy, hoạt động cạnh tranh cần được duy trì trong khuôn khổ lành mạnh và tuân theo những nguyên tắc nhất định Có thể hiểu đơn giản, cạnh tranh không lành mạnh là thứ cạnh tranh quá mức và vì thế gây tác dụng

ngược Doanh nhân nổi tiếng Jacob Kindleberger đã từng nói: “Đừng hạ gục đối thủ cạnh tranh của bạn Bằng cách thúc đẩy những người khác, bạn sẽ thúc đẩy chính mình Một chút cạnh tranh là một điều tốt và cạnh tranh gay gắt là một điều may mắn Cảm ơn Chúa vì sự cạnh tranh”2 Do đó, yêu cầu đặt ra cho mỗi quốc gia chính là bảo vệ sự cạnh tranh trên thị trường và ngăn chặn những hành vi có thể gây ra sự cạnh tranh không lành mạnh từ những

doanh nghiệp bằng việc tạo ra lợi thế cạnh tranh bằng bất kỳ thủ đoạn nào

Pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh cũng được xây dựng trên tinh thần chung của pháp luật cạnh tranh là can thiệp và bảo đảm cạnh tranh tự do trên thị trường Quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp trong cơ chế thị trường cũng đồng nghĩa với quyền tự do cạnh tranh, theo đó doanh nghiệp được làm những gì mà pháp luật không cấm Tuy nhiên, tự do kinh doanh hay

tự do cạnh tranh cũng đều có giới hạn Đó là không được ảnh hưởng đến sự tự

do của người khác, của các chủ thể khác tham gia thị trường, bao gồm các doanh nghiệp cạnh tranh và khách hàng

Khi nói đến định nghĩa về cạnh tranh không lành mạnh, trong các văn bản pháp luật nước ngoài hoặc luật quốc tế thường sử dụng thuật ngữ

“unfair” Từ khi pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh (unfair competition) ra đời tại Châu Âu, hầu hết các quốc gia thành viên không đưa

ra định nghĩa chính thức về chế định này mà thường lựa chọn giải thích khái niệm này thông qua các hành vi cụ thể hoặc theo cách giải thích của Tòa án (tại các nước theo trường phái thông luật như Anh Quốc) Do đó, khái niệm

về cạnh tranh không lành mạnh thường được viện dẫn từ quy định trong Công ước Paris về bảo hộ sở hữu công nghiệp năm 18333: “Bất cứ hành động nào trái với tập quán trung thực trong công nghiệp và thương mại đều bị coi là hành động cạnh tranh không lành mạnh” Trong định nghĩa này, công ước

Paris đưa ra điểm quan trong của hành vi cạnh tranh không lành mạnh đó là trái với những tập quán trung trực trong thương mại – song cách hiểu này lại

2 Phát biểu của doanh nhân Jacob Kindleberger (1875-1947)

3 Điều 10 bis Công ước Paris về bảo hộ sở hữu công nghiệp năm 1833

gần với những quan niệm về đạo đức kinh doanh hơn là những tiêu chuẩn pháp luật Trong nỗ lực làm rõ hơn định nghĩa về cạnh tranh không lành mạnh, Chỉ thị 2005/29/EC về các tập quán thương mại không công bằng của Liên minh Châu Âu đã xác định:

“Một hoạt động thương mại sẽ không công bằng nếu:

(a) Nó trái với yêu cầu của nghĩa vụ cẩn trọng;

(b) Nó làm sai lệch đáng kể hoặc có khả năng làm sai lệch đáng kể hành vi kinh tế liên quan đến sản phẩm của người tiêu dùng bình thường mà

nó tiếp cận hoặc nhắm tới, hoặc của thành viên trung bình của nhóm khi một thông lệ thương mại hướng đến một nhóm người cụ thể người tiêu dùng.”4

Định nghĩa này mở rộng hơn về hành vi vi phạm “nghĩa vụ cẩn trọng” thông qua việc không trung thực và thiện chí trong các hoạt động của thương nhân gây ảnh hưởng đến người tiêu dùng hoặc khách hàng Như vậy, đa phần khái niệm cạnh tranh không lành mạnh được xây dựng dựa trên yếu tố về tập quán thương mại, đạo đức kinh doanh và các chuẩn mực của doanh nhân trong hoạt động thương mại5 Pháp luật của các quốc gia trên thế giới chia làm 3 xu hướng chính: (2) Đưa các chế định về cạnh tranh không lành mạnh nằm trong chế định về bồi thường thiệt hại của pháp luật dân sự (như Pháp); (2) Tách các quy định về cạnh tranh thành một văn bản pháp luật riêng biệt (như Đức); và (3) Để các quy định này tồn tại trong các án lệ (các quốc gia thông luật)

Tại điều 10bis Công ước Paris 1833 đã đưa ra một số hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm:

“1 Tất cả những hành động có khả năng gây nhầm lẫn dưới bất cứ hình thức nào đối với cơ sở, hàng hoá, hoặc hoạt động sản xuất, kinh doanh của người cạnh tranh;

2 Những khẳng định sai lệch trong hoạt động thương mại có khả năng gây mất uy tín đối với cơ sở, hàng hoá, hoạt động công nghiệp hoặc thương mại của người cạnh tranh;

4 Điều 5, Chỉ thị 2005/29/EC Liên minh Châu Âu

5 Frauke Henning - Bodewig (2006), Unfair competition law: European Union and Member States,

Kluwer Law International, P.2

3 Những chỉ dẫn hoặc khẳng định mà việc sử dụng chúng trong hoạt động thương mại có thể gây nhầm lẫn cho công chúng về bản chất, quá trình sản xuất, tính chất, tính thích hợp để sử dụng hoặc số lượng của hàng hoá.”6

Trong khi đó, tại Chỉ thị 2005/29/EC Liên minh Châu Âu, rất nhiều các hành vi bị cấm do vi phạm cạnh tranh không lành mạnh được chia ra làm 2 nhóm chính, là các hành vi gây nhầm lẫn sai lệch về thông tin sản phẩm (quy định tại Điều 6 và Điều 7) và các hành vi tấn công thương mại như: Gây rối,

ép buộc, sử dụng vũ lực hay tâm lý để bắt buộc các chủ thể khác hoặc các hành vi nhằm tác động đến quyết định của người tiêu dùng (quy định tại Điều

8 và Điều 9)

Pháp luật Việt Nam hiện nay đi theo xu hướng đưa các quy định về cạnh tranh trong một văn bản riêng biệt và có cùng quan điểm với Công ước Paris khi định nghĩa về hành vi cạnh tranh không lành mạnh Cụ thể, khoản 6 Điều 3 Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định:

“Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi của doanh nghiệp trái với nguyên tắc thiện chí, trung thực, tập quán thương mại và các chuẩn mực khác trong kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến quyền

và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác”

Có thể thấy, so với quy định trong Luật Cạnh tranh năm 2004, định nghĩa về cạnh tranh không lành mạnh trong luật hiện hành có xu hướng tiệm cận với khái niệm trong Chỉ thị của Liên minh Châu Âu khi hướng đến bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia thị trường dựa trên nguyên tắc thiện chí, trung thực và tập quán thương mại và có chút thay đổi

so với định nghĩa trước đây

Như vậy, khi đề cập đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh người ta thường nhấn mạnh đến tính “không lành mạnh” của hành vi cạnh tranh, tức là những hành vi cạnh tranh không “đẹp”, không phù hợp với đạo đức kinh doanh mà nhằm trực tiếp đến đối thủ cạnh tranh hoặc người tiêu dùng Bên cạnh các nguyên tắc định tính về cạnh tranh không lành mạnh, Luật Cạnh tranh cũng đưa ra danh sách các hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm tại Điều 45 Luật Cạnh tranh năm 2018 và cũng có một số thay đổi so với Luật

6 10 bis Công ước Paris 1833

Cạnh tranh năm 2004 Cụ thể như một số hành vi như chỉ dẫn gây nhầm lẫn, phân biệt đối xử của hiệp hội hay bán hàng đa cấp bất chính không còn là đối tượng điều chỉnh của Luật Cạnh tranh

1.1.2 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Thứ nhất, hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh

do các chủ thể kinh doanh trên thị trường thực hiện

Khi nhắc đến các hành vi vi phạm, điều đầu tiên chũng ta cần phân biệt theo chủ thể của hành vi Cũng có thể là các doanh nghiệp nhưng nếu doanh nghiệp đó được xác định là doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường hay độc quyền thì hành vi đó có thể là lạm dụng vị trí độc quyền hay thống lĩnh thị trường Nhưng trên thị trường thương mại hàng hóa dịch vụ, bất cứ doanh nghiệp nào tham gia với mục tiêu lợi nhuận và có những hành vi sử dụng thủ đoạn để tạo lợi thế cạnh tranh thì hoàn toàn có thể là chủ thể của hành vi cạnh tranh không lành mạnh Khi tham gia thị trường, bất cứ doanh nghiệp nào cũng có thể đưa ra các kế hoạch hay chiến lược kinh doanh nhằm thu được lợi nhuận, mở rộng thị phần và xây dựng thương hiệu của mình Đó cũng là tư tưởng của thị trường tự do Tuy nhiên, các hành vi này cần đảm bảo một nguyên tắc quan trong đó chính là công bằng Và những hành vi đi ngược lại các tập quán, đạo đức kinh doanh hay các thông lệ trong thương mại có thể gây ra sự không công bằng trong việc tranh giành thị trường và có thể gây ảnh hưởng đến khách hàng, người tiêu dùng đều là đối tượng điều chỉnh của pháp luật cạnh tranh Với đặc điểm mang tính mở rộng như vậy, các hành vi được xác định là cạnh tranh không lành mạnh tại các quốc gia có thể rất đa dạng và không giống nhau, đặc biệt là tại các quốc gia theo hệ thống thông luật

Chủ thể thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh là các doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh doanh trên thị trường Ở đây, khái niệm doanh nghiệp nên được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm mọi tổ chức hay cá nhân tham gia hoạt động tìm kiếm lợi nhuận một cách thường xuyên và chuyên nghiệp, hay sử dụng khái niệm của pháp luật thương mại là có tư cách thương nhân trên thị trường Trên phạm vi rộng hơn, các quy định về cạnh tranh không lành mạnh còn có thể áp dụng đối với hành vi của các nhóm doanh nghiệp hoạt động có tổ chức (hiệp hội) và các cá nhân hành nghề tự do (bác sỹ, luật sư, kiến trúc sư )

Thứ hai, hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi có tính chất đối lập, đi ngược lại với các thông lệ tốt, các nguyên tắc đạo đức kinh doanh

Đạo đức kinh doanh có thể hiểu là những quy tắc xử sự chung đã được chấp nhận rộng rãi và lâu dài trong hoạt động kinh doanh trên thị trường Các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh được xác định dựa vào hai căn cứ sau:

Một là, căn cứ luật định: Là những tiêu chuẩn đã được định lượng hóa

bằng pháp luật, một khi hành vi đi trái với các quy định pháp luật sẽ được xem là không lành mạnh Trong trường hợp này, hành vi cạnh tranh không lành mạnh đồng nghĩa với hành vi cạnh tranh bất hợp pháp Theo đó, hành vi cạnh tranh không lành mạnh có thể là hành vi của tổ chức, cá nhân kinh doanh vi phạm điều cấm của pháp luật (bao gồm quy định cấm của Luật cạnh tranh và các văn bản pháp luật khác như pháp luật thương mại, pháp luật về quản lý giá, pháp luật về sở hữu trí tuệ ) hoặc là hành vi vi phạm các tiêu chuẩn lành mạnh được pháp luật quy định như pháp luật khuyến mại quy định

giới hạn các giá trị khuyến mại như sau: “mức giảm giá tối đa đối với hàng hóa, dịch vụ được khuyến mại không vượt quá 50% giá hàng hóa, dịch vụ đó ngay trước thời gian khuyến mại”7

Hai là, các tập quán kinh doanh thông thường được thừa nhận rộng rãi

được áp dụng đối với những hành vi chưa được pháp luật dự liệu là cạnh tranh không lành mạnh Nói cách khác, căn cứ này là biện pháp dự phòng để

áp dụng cho những trường hợp pháp luật chưa quy định về một hành vi cụ thể nhưng khi hành vi này được thực hiện đã xâm hại đến quyền cạnh tranh của các tổ chức, cá nhân kinh doanh khác, quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng và trái với tập quán kinh doanh Căn cứ này làm mở rộng khả năng điều chỉnh và khắc phục được tình trạng chóng lạc hậu của pháp luật cạnh tranh Cho đến nay, Luật Cạnh tranh chưa quy định những tập quán kinh doanh nào được coi là các chuẩn mực đạo đức thông thường

Đây là đặc điểm nổi bật của pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh bởi lẽ xuất phát điểm của các chế định này bắt nguồn từ luật lệ hay cách thức ứng xử của các doanh nhân và nó đã được tồn tại từ trước khi pháp luật cạnh

7 Khoản 1 Điều 7 Nghị định số 81/2018/NĐ-CP quy định chi tiết Luật thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại

tranh xuất hiện Do đó, những căn cứ xác định tập quán kinh doanh cần có bề dày lịch sử phát triển lâu đời cùng với sự phát triển của nền thương mại và kinh tế xã hội Đặc điểm này có thể gây ra nhiều thử thách cho các cơ quan thẩm quyền khi xử lý các hành vi về cạnh tranh không lành mạnh khi các cơ quan này cần có những hiểu biết nhất định về các tập quán thương mại ở từng khu vực và từng thời điểm nhất định

Quay trở lại với Việt Nam, với nền kinh tế thị trường mới hình thành, nên các thông lệ và tập quán thương mại chưa được phát triển rộng rãi và cũng chưa hình thành thói quen lâu đời giữa các doanh nhân Do đó, các tập quán kinh doanh được có thể làm căn cứ xác định các hành vi cạnh tranh không lành mạnh chưa được rõ ràng và ít được sử dụng Tuy nhiên, vẫn có một số nguyên tắc được khẳng định cả trong pháp luật và thực tiễn có thể sử dụng để đánh giá tính lành mạnh của hành vi cạnh tranh, cũng là những nguyên tắc cơ bản của giao dịch dân sự, thương mại được quy định tại văn bản pháp luật khác như Bộ luật Dân sự hay Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, ví dụ như nguyên tắc: Trung thực, thiện chí, tự nguyện, hợp tác, cẩn trọng và mẫn cán và những nguyên tắc khác có thể được đề xuất trong tương lai phù hợp với yêu cầu thực tế của công cuộc phát triển kinh tế xã hội

Một vấn đề khác khi nhắc tới hành vi này của các chủ thể là “đi ngược lại thông lệ, chuẩn mực đạo đức kinh doanh”, điều đó thể hiện tính chủ quan của hành vi và yếu tố lỗi của chủ thể vi phạm Tuy nhiên, trên thực tế, dù có lỗi hay không thì hành vi cạnh tranh không lành mạnh vẫn luôn gây ra những hậu quả nặng nề tới thị trường và gây thiệt hại cho các doanh nghiệp khác Do

đó, việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh thường không mang nặng việc chứng minh yếu tố lỗi Đây cũng là một đặc tính được xuất phát từ nguồn gốc của chế định này tại Châu Âu thời kỳ đầu Khi các quy định về cạnh tranh không lành mạnh được đi kèm với các chế định về bồi thường thiệt hại (tort law), trong đó yếu tố về sự thiếu cẩn trọng (negligence) luôn đi kèm với các hành vi gây thiệt hại trong thực tế Và khi xuất hiện các hành vi thiếu cẩn trọng và gây thiệt hại cho chủ thể khác thì chủ thể gây ra hành vi đó buộc phải bồi thường mà không xét đến yếu tố lỗi

Thứ ba, hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại doanh nghiệp khác và người tiêu dùng

Thiệt hại mà hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ra có thể là hiện thực (đã xảy ra) nhưng cũng có thể chỉ là tiềm năng (có căn cứ để xác định rằng hậu quả chắc chắn xảy ra nếu không ngăn chặn hành vi) Do đó, một số hành vi cạnh tranh không lành mạnh có cấu thành vật chất (thiệt hại là dấu hiệu bắt buộc) – ví dụ như dèm pha doanh nghiệp khác; một số hành vi có cấu thành hình thức (thiệt hại không là dấu hiệu bắt buộc mà có thể chỉ là sự suy đoán nếu hành vi tiếp tục được thực hiện) - ví dụ như hành vi quảng cáo không trung thực

Đặc điểm này mang nhiều ý nghĩa về tố tụng và đặc biệt được chú ý khi

xử lý cạnh tranh không lành mạnh tại nhiều quốc gia được tiến hành trong khuôn khổ việc kiện dân sự và gắn liền với yêu cầu bồi thường thiệt hại Câu hỏi đặt ra là liệu việc chứng minh thiệt hại thực tế được coi là bắt buộc để bắt đầu tiến trình xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh hay không? Tùy thuộc vào quy định của từng quốc gia cũng như quan điểm của cơ quan xử lý,

có các cách thức nhìn nhận khác nhau về hậu quả của hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trong nhiều trường hợp, cơ quan xử lý có thể chấp nhận việc “đe dọa gây thiệt hại”, cũng như các thiệt hại không tín toán được cụ thể

về cơ hội kinh doanh là đủ để coi một hành vi cạnh tranh là không lành mạnh

và đáng bị ngăn cấm

Đặc điểm về hậu quả của hành vi giúp cho chúng ta phân biệt dưới góc

độ lý thuyết hành vi cạnh tranh không lành mạnh và hành vi hạn chế cạnh tranh Hành vi hạn chế cạnh tranh là những xử sự của doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp làm thay đổi một cách tiêu cực tình trạng cạnh tranh hoặc làm giảm tác dụng của cạnh tranh đối với thị trường Hành vi hạn chế cạnh tranh có thể gây thiệt hại cho một, một số đối tượng cụ thể, song nghiêm trọng hơn là làm cản trở, suy giảm hoặc sai lệch cạnh tranh Trong khi đó, hành vi cạnh tranh không lành mạnh chỉ gây thiệt hại cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh khác mà không cản trở, sai lệch làm giảm tình trạng cạnh tranh của thị trường Vì vậy, cách thức và mức độ xử lý đối với hai loại hành vi này khác nhau

Về đối tượng chịu thiệt hại của hành vi cạnh tranh không lành mạnh – cũng là đối tượng bảo vệ của pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh – dễ thấy hành vi cạnh tranh không lành mạnh có thể tác động đến hai nhóm cơ bản là các doanh nghiệp khác và người tiêu dùng (khách hàng)

- Nhóm thứ nhất: Doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi hành vi cạnh tranh không lành mạnh thường được hiểu là các đối thủ cạnh tranh của doanh nghiệp vi phạm Tuy nhiên, pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh đánh giá quan hệ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp ở mức tương đối, không sử dụng khái niệm về thị trường liên quan của pháp luật về hạn chế cạnh tranh Bên canh đó, án lệ tại nhiều quốc gia còn mở rộng hơn nữa đối tượng bảo vệ, cho phép áp dụng quy định về cạnh tranh không lành mạnh kể cả trong trường hợp nguyên đơn và bị đơn không có quan hệ cạnh tranh trực tiếp, đặc biệt trong các trường hợp liên quan đến chiếm đoạt thành quả đầu tư, kinh doanh hay liên quan đến sự bảo hộ dành cho các nhãn hiệu nổi tiếng

- Nhóm thứ hai: Người tiêu dùng Khi xác định ảnh hưởng của hành vi cạnh tranh không lành mạnh lên nhóm này, cần có sự khoanh vùng, định vị rõ ràng: không phải số đông người tiêu dùng nói chung mà chỉ bao gồm các đối tượng người tiêu dùng có nhu cầu và khả năng tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ được xem xét và trở thành khách hàng của doanh nghiệp thực hiện hành vi cạnh tranh Cơ quan thực thi thường sử dụng lý luận về “người tiêu dùng hợp lý” nhằm đánh giá hành vi cạnh tranh nhất định có tác động sai trái lên người tiêu dùng có trình độ, nhận thức trung bình, có khả năng nhu cầu đối với sản phẩm và tác động đó đóng vai trò quyết định việc mua, tiêu dùng sản phẩm hay không

1.1.3 Phân loại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Tùy vào tiêu chí cũng như mục đích phân loại, có thể phân loại thành nhiều hành vi cạnh không lành mạnh khác nhau, tuy nhiên dựa trên yếu tố cấu thành cơ bản, có ba nhóm hành vi chủ yếu sau đây:

1.1.3.1 Các hành vi mang tính chất lợi dụng

Đây là nhóm hành vi cạnh tranh không lành mạnh điển hình, được biết đến dưới nhiều dạng thức khác nhau như xâm phạm thông tin bí mật trong kinh doanh, gây nhầm lẫn về nguồn gốc hàng hóa, dịch vụ, lợi dụng thành quả

đầu tư của người khác Bản chất của hành vi này là việc chiếm đoạt hay sử dụng trái phép lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp khác Dạng hành vi này được coi là phổ biến, điển hình của cạnh tranh không lành mạnh

Trong số 07 hành vi cạnh tranh không lành mạnh được liệt kê tại Luật Cạnh tranh năm 2018 thì chỉ có hành vi cạnh tranh đầu tiên là có liên quan

trực tiếp đến việc lợi dụng lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp khác “Xâm phạm thông tin bí mật trong kinh doanh” (Khoản 1, Điều 45) Tuy nhiên, việc

gỡ bỏ và ngăn chặn quá mức việc sao chép, bắt chước, nhân rộng của các sản phẩm khoa học - công nghệ, văn hóa, sẽ kìm hãm sự phát triển tự nhiên của

xã hội và không có sự so sánh để đúc rút kinh nghiệm Bắt chước không có nghĩa là đưa nguyên toàn bộ nội dung và hình thức sẵn có một cách rập khuôn của sản phẩm làm của riêng mình mà là lựa chọn những gì phù hợp, tìm tòi những ý tưởng mới lạ, những kiến thức vừa phát hiện được mà chưa có ai biết tới hoặc khó phổ biến, biến đổi những ý tưởng đó thành những sản phẩm thực

tế hữu ích với giả thánh rẻ hơn và tốt hơn, dùng nó làm nền tảng cho những ý tưởng mới, sản phẩm mới sau đó của doanh nghiệp

1.1.3.2 Các hành vi mang tính chất công kích, cản trở

Đây là nhóm hành vi có tác động trực tiếp đến đối thủ cạnh tranh với nhiều cách thức thực hiện, phụ thuộc vào mục tiêu công kích, cản trở làm gián đoạn hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp với mục đích loại bỏ hẳn đối thủ cạnh tranh trên thị trường Một số hành vi điển hình mang tính chất công kích, cản trở như ép buộc khách hàng, đối tác kinh doanh, cung cấp thông tin không trung thực về doanh nghiệp khác, gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác

Dạng hành vi công kích, cản trở nói trên cũng tác động thẳng đến các đối thủ cạnh tranh của bên vi phạm nhưng do tính chất trực diện của hành vi, các bên liên quan thường có khuynh hướng sử dụng các quy định trực tiếp về gây thiệt hại và bồi thường thiệt hại của pháp luật dân sự hoặc thậm chí cả hình sự, để giải quyết tranh chấp một cách triệt để, thay vì áp dụng các quy định riêng của pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh Do đó, tính điển hình của nhóm hành vi này không cao bằng nhóm hành vi thứ nhất

Việc liệt kê các hành vi như trên vào nhóm hành vi mang tính chất công kích, cản trở hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác chỉ mang tính chất tương đối, bởi bên cạnh đó, nhiều hành vi khác xảy ra trên thực tế tuy chưa được pháp luật ghi nhận là hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhưng hậu quả mà hành vi đó gây ra rất nặng nề, dẫn đến sự chậm trễ trong quá trình kinh doanh làm cho doanh nghiệp không thể tiến hành mọi hoạt động như bình thường được thì vẫn có thể được coi đó là hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây cản trở quá trình hoạt động của doanh nghiệp khác

1.1.3.3 Các hành vi lôi kéo khách hàng bất chính

Các hành vi thuộc nhóm này, đặc biệt là các hành vi kinh doanh bất chính đã trở nên phổ biến trên thị trường như ép buộc khách hàng, đối tác kinh doanh của doanh nghiệp khác, cung cấp thông tin không trung thực về doanh nghiệp, đưa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng, so sánh hàng hóa, dịch vụ được quy định đối với phạm vi điều chỉnh của pháp luật cạnh tranh không lành mạnh

Bản chất của hành vi này là tạo ra lợi thế cạnh tranh gian dối để lôi kéo khách hàng, người tiêu dùng Đối tượng chịu tác động trực tiếp của hành vi này là khách hàng hoặc người tiêu dùng, còn các doanh nghiệp cạnh tranh chỉ chịu ảnh hưởng gián tiếp từ hành vi vi phạm thông qua việc mất khách hàng Trong nhiều trường hợp, việc lôi kéo khách hàng tham gia giao dịch bằng các biện pháp bất chính động chạm đến nguyên tắc căn bản của giao dịch dân sự

là sự tự do ý chí Vì vậy, nhóm hành vi này có thể không nằm trong khuôn khổ pháp luật cạnh tranh không lành mạnh, mà chịu sự điều chỉnh của các quy định chung trong pháp luật dân sự, thương mại, bảo vệ người tiêu dùng và nhiều văn bản quy phạm pháp luật của ngành, lĩnh vực cụ thể

Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng tác động của dạng hành vi nói trên không giới hạn tại một số khách hàng bị lôi kéo và các đối thủ cạnh tranh bị mất khách hàng Quan trọng hơn, hành vi này còn khiến thị trường trở nên không minh bạch, làm sai lệch giao dịch giữa các chủ thể tham gia thị trường

và qua đó ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh chung Do đó, các quy định điều chỉnh dạng hành vi này vẫn chiếm vị trí quan trọng trong pháp luật cạnh tranh nói chung cũng như chế định về cạnh tranh không lành mạnh nói riêng

1.2 Lý luận chung của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hệ thống các quy phạm pháp luật cũng như các công cụ pháp luật khác nhằm bảo vệ tự do cạnh tranh, cơ cấu thị trường cũng như môi trường cạnh tranh bình đẳng và công bằng Pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định chi tiết về nhận diện hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thẩm quyền của cơ quan quản

lý nhà nước và trình tự thủ tục cùng các biện pháp chế tài xử phạt trong việc

xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh mang những đặc điểm đặc trưng sau:

Thứ nhất, pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh không có tính “chỉ dẫn” mà chủ yếu thể hiện rõ tính chất “ngăn cấm” và có sự “can thiệp”

Mục đích của việc quy định những hành vi này nhằm ngăn cản, hạn chế các hành vi liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh và tạo ra môi trường cạnh tranh an toàn, bình đẳng, bảo vệ lợi ích của các chủ thể có liên quan Pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh không giống như pháp luật

về các lĩnh vực khác (kinh tế, dân sự, hình sự, ) là quy định cụ thể về quyền

và nghĩa vụ của các chủ thể liên quan thì pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh chỉ tập trung giới hạn lại các hành vi không được phép thực hiện trong hoạt động cạnh tranh chứ không chỉ ra phương hướng và cách thức tiến hành hoạt động cạnh tranh không trái với quy định pháp luật cho doanh nghiệp trong hoạt động thương mại

Thứ hai, pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh mang tính chất không triệt để trong nội dung điều chỉnh

Bởi môi trường hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp trên thương trường rất đa dạng và phong phú nên không thể đưa ra hành vi được coi là cạnh tranh lành mạnh của doanh nghiệp này là đúng, đủ và phù hợp với hoạt động cạnh tranh của doanh nghiệp khác Hơn nữa, có những hành vi ở thời

điểm này được xác định là gây ảnh hưởng xấu tới môi trường cạnh tranh lành mạnh nhưng ở thời điểm, hoàn cảnh khác thì hành vi đó lại không xâm hại đến lợi ích công và không đáng bị ngăn cản Tuy nhiên, với đặc điểm của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh không mang tính triệt để cũng góp phần giúp cho cơ chế điều chỉnh của những quy định về pháp luật cạnh tranh không lành mạnh cũng trở nên tùy nghi, khả biến và áp dụng một cách linh hoạt hơn rất nhiều so với việc quy định “cứng” giống như những ngành luật khác

Thứ ba, các quy định của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh mang tính đảm bảo thực thi luật cạnh tranh

Bởi pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh không chỉ quy định về nội dung điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà còn quy định điều chỉnh hoạt động tố tụng cạnh tranh và xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh về hành vi cạnh tranh không lành mạnh Điều này xuất phát từ bản chất của cạnh tranh, ở đâu có tự do cạnh tranh là ở đó có khả năng xảy ra hành vi cạnh tranh không lành mạnh Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là kết quả tất yếu của một hệ thống kinh tế thị trường tự do cạnh tranh Tuy nhiên nếu không có biện pháp hạn chế hành vi cạnh tranh không lành mạnh thì sẽ ảnh hưởng đến các đối thủ cạnh tranh khác cùng với quyền lợi người tiêu dùng bị xâm phạm và kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế Do đó, yêu cầu tất yếu là

sự ra đời của các quy định về xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh để có thể xử phạt nghiêm khắc và tiến tới xóa bỏ các hành vi cạnh tranh không lành mạnh tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, công bằng, đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

1.2.2 Vai trò của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Xét trên phương diện là lĩnh vực pháp luật đặc thù của nền kinh tế, pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh có những vai trò cơ bản trong việc bảo vệ thị trường lành mạnh sau đây:

Thứ nhất, pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường

Sự vận động của môi trường cạnh tranh trong thương mại buộc các doanh nghiệp phải tìm ra hướng đi và tự quyết định việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ ra thị trường đến tay người tiêu dùng, không chịu sự chi phối của đối thủ cạnh tranh khác và muốn tồn tại và đứng vững được trên thị trường, buộc các doanh nghiệp phải cạnh tranh với nhau Đây là quy tắc “bất di bất dịch”

và là nguyên tắc “đào thải” giúp cho thị trường cạnh tranh “chắt lọc” được những doanh nghiệp đủ tầm, có chất lượng, phát triển quy mô lớn, ổn định, bền vững, đồng thời loại bỏ những doanh nghiệp đang phải chịu tổn thất, thậm chí phải nằm ngoài vòng quay của thị trường Vì vậy, pháp luật về hành

vi cạnh tranh không lành mạnh góp phần tham gia vào quá trình điều chỉnh và ngăn chặn những hành vi tiêu cực, giảm thiểu tối đa sự hỗn loạn của thị trường từ những hành vi không lành mạnh trong cạnh tranh, sắp xếp lại trật tự thị trường với những quy luật cơ bản thông qua việc xây dựng những quy định pháp luật đó

Thứ hai, pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh góp phần thúc đẩy nền kinh tế thị trường hoạt động hiệu quả đạt được thành tựu trong khoa học - kỹ thuật và đem lại sản phẩm chất lượng cho người tiêu dùng

Trong hoạt động kinh doanh, hầu như tất cả các doanh nghiệp đều hướng đến mục tiêu tìm kiếm nhiều điều kiện thuận lợi cho quá trình sản xuất kinh doanh của mình và muốn tồn tại được trong môi trường kinh doanh với mức độ cạnh tranh gay gắt và sự sàng lọc nghiệt ngã trên thương trường buộc bản thân doanh nghiệp phải nỗ lực hơn, từng bước nâng cao năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động và đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ, Tất cả những điều này sẽ góp phần thúc đẩy nền kinh tế thị trường hoạt động hiệu quả đồng thời cũng làm cho xã hội phát triển đồng đều nhờ tiềm lực kinh

tế, khoa học – kỹ thuật phát triển do đòi hỏi nâng cao chất lượng sản phẩm, năng suất lao động và cải tiến khoa học - kỹ thuật của doanh nghiệp

Đối với người tiêu dùng, các doanh nghiệp đang đứng trước sức mua tiêu dùng quá lớn của khách hàng, điều này vừa tạo ra cơ hội, vừa mở ra thách thức cho các doanh nghiệp nhưng cũng chịu áp lực cạnh tranh khi ngày có thêm nhiều đối thủ tham gia “sân chơi” này Vậy nên, nhiều doanh nghiệp buộc phải thay đổi cách thức, phương thức hoạt động, sản xuất và phân phối sản phẩm và đầu tư bài bản hơn, sử dụng công nghệ tiên tiến, để đưa ra được

những mặt hàng đảm bảo chất lượng sản phẩm, đáp ứng nhu cầu đa dạng cho người tiêu dùng

Thứ ba, pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh có vai trò trong việc bảo vệ và tôn trọng quyền và lợi ích của các chủ thể kinh doanh khi tham gia thị trường

Trong môi trường cạnh tranh, hầu hết các doanh nghiệp đều được tự do tham gia kinh doanh trong tất các ngành nghề, lĩnh vực mà pháp luật không cấm, và khi xảy ra bất kì vấn đề nào liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh, dù là doanh nghiệp tác động hay bị tác động thì họ cũng đều được đối

xử công bằng và được bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng Điều này cho phép các doanh nghiệp nhỏ cạnh tranh với các doanh nghiệp lớn và có uy tín, giữa doanh nghiệp trong nước với các doanh nghiệp nước ngoài trên thị trường nội địa trong nhiều lĩnh vực, mang lại một sự thay đổi đáng kể trên thị trường Đó

là cách để nền kinh tế phát triển mạnh khi các đối thủ cạnh tranh lành mạnh với nhau trên một “sân chơi bình đẳng”

Thứ tư, pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh giúp điều chỉnh hành vi của doanh nghiệp tạo tâm lý, thái độ tôn trọng pháp luật cho các chủ thể kinh doanh

Môi trường cạnh tranh lành mạnh của doanh nghiệp không được bảo vệ thì tất yếu sẽ xuất hiện những hành vi tiêu cực gây bất lợi cho các chủ thể tham gia kinh doanh Để bảo vệ lợi ích của các chủ thể kinh doanh cũng như hướng dẫn họ thực hiện cạnh tranh đúng đắn thì cần phải có sự can thiệp của pháp luật Những quy định đó của pháp luật luôn nhằm định hướng sự phát triển của thị trường cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm sự công bằng, bình đẳng

về lợi ích giữa các đối thủ cạnh tranh Một quy định pháp lý chặt chẽ sẽ chỉ rõ ranh giới và xác định cụ thể những hành vi cạnh tranh nào bị coi là cạnh tranh không lành mạnh và bị cấm bởi pháp luật, giúp kiểm soát và điều tiết tốt các hành vi cạnh tranh lành mạnh, nâng cao năng lực cạnh tranh giữa các chủ thể kinh doanh

1.2.3 Nội dung của pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Tùy thuộc vào bối cảnh lịch sử, kinh tế, xã hội, mỗi nước có những quy định khác nhau về hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nhưng tựu chung lại, pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh bao gồm những nội dung chính sau đây:

Thứ nhất, quy định về các nhóm hành vi cạnh tranh không lành mạnh

bị điều chỉnh:

Các nhà làm luật sử dụng cách tiếp cận từ mặt trái trong việc xây dựng quy định điều chỉnh trong lĩnh vực pháp luật và luôn cố gắng xây dựng một danh sách các hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm Xét một cách khái quát, các hành vi cạnh tranh không lành mạnh được phân tích ở mục 1.1 3 về phân loại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở trên có cùng một bản chất là việc tạo ra những lợi thế không chính đáng tương quan cạnh tranh trên thị trường và được chia thành ba nhóm hành vi cạnh tranh không lành mạnh Nhìn chung, thông qua thực tiễn thương mại, các nhà làm luật xác định được một số hành vi luôn luôn bị coi là tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh

Thứ hai, quy định về chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh:

Chế tài là hệ thống các biện pháp mà chủ thể có thẩm quyền áp dụng đối với chủ thể thực hiện một loại hành vi vi phạm pháp luật nhất định Hành

vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi gây nguy hại cho xã hội, ảnh hưởng đến các đối thủ cạnh tranh nói riêng cũng như đến môi trường cạnh tranh nói chung Các biện pháp chế tài phù hợp để áp dụng đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhằm đảm bảo một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân kinh doanh và người tiêu dùng Chế tài đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh là những hệ quả pháp lý bất lợi được Nhà nước áp dụng đối với chủ thể kinh doanh đã có hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại cho các chủ thể kinh doanh khác Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh đủ thực hiện dưới bất kì hình thức nào cũng đều gây thiệt hại cho các lợi ích hợp pháp được pháp luật bảo vệ và các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng Một hành vi cạnh tranh không lành mạnh có thể bị áp dụng chế tài hành chính, chế tài hình sự hoặc cũng có thể áp dụng chế tài dân sự tùy theo từng trường hợp cụ thể mà pháp luật quy định

Thứ ba, quy định về quy trình xử lý các vụ việc cạnh tranh không lành mạnh theo quy định của pháp luật cạnh tranh:

Tùy theo pháp luật tố tụng của mỗi nước, mà quy trình xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh có những nét khác nhau Tuy nhiên, tựu chung lại, quy trình xử lý các vụ việc cạnh tranh nói chung bao gồm các bước: Khiếu nại vụ việc cạnh tranh; thụ lý hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh; điều tra vụ việc cạnh tranh; quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh và giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh

1.2.4 Pháp luật về hành vi cạnh tranh không lành mạnh của một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

1.2.4.1 Úc

Luật Cạnh tranh và người tiêu dùng năm 2010 mà tiền thân là Đạo luật Thương Mại 1974 quy định về những hành vi phản cạnh tranh nhằm đảm bảo tính công bằng và hiệu quả cạnh tranh ở Úc Bộ luật cũng bao gồm những quy tắc bảo vệ người tiêu dùng được biết đến như là Luật tiêu dùng Úc (Australia Comsummer Law, viết tắt là ACL) mà doanh nghiệp phải tuân thủ trong giao dịch với người tiêu dùng – ACL được qui định chi tiết tại Phụ lục 2 thuộc Quyển 3 của Bộ Luật Cạnh tranh và tiêu dùng 2010 Nội dung tại Phụ lục 2 – tức nội dung của ACL là thông tin phụ thêm và không phải là một phần của

Bộ Luật Cạnh tranh và tiêu dùng 2010 ACL được áp dụng dưới hiệu lực được qui định tại Subdivision A, Division 2, Phần XI của Bộ Luật Cạnh tranh

và tiêu dùng Úc 2010 ACL gồm 5 chương: Chương 1 là chương giới thiệu, Chương 2 qui định các nguyên tắc bảo vệ chung, Chương 3 qui định các nguyên tắc bảo vệ cụ thể, Chương 4 liệt kê các hành vi vi phạm, Chương 5 qui định về biện pháp thực thi và các biện pháp phòng vệ khác Tại Chương 3 thuộc Phụ lục này, phần 3-1 qui định về các hành vi không lành mạnh, được gọi dưới tên “unfair practices”, đây là phần có những qui định tương tự với các qui định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh được qui định trong Luật Cạnh tranh Việt Nam 2004

Từ khi ra đời, ACL là quy định pháp luật quốc gia duy nhất về người tiêu dùng ở Australia ACL được áp dụng chung thống nhất cho toàn bộ các tiểu bang, vùng lãnh thổ và các doanh nghiệp thuộc Úc Đối với những giao

dịch xảy ra trước 31 tháng 12 năm 2010, pháp luật về người tiêu dùng của từng tiểu bang, và vùng lãnh thổ vẫn tiếp tục được áp dụng Nó được áp dụng cho tất cả các doanh nghiệp bất kể quy mô hay cơ cấu như thế nào Luật người tiêu dùng tại Úc được thi hành bởi Ủy ban Cạnh tranh và người tiêu dùng (ACCC), các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng ở các bang, vùng lãnh thổ

và được thi hành bởi Ủy ban tài chính, chứng khoán và phát triển của Úc (ASIC)

Các hành vi được coi là hành vi không lành mạnh (unfair practices) được qui định trong ACL bao gồm:

Các chỉ dẫn sai trái hoặc gây nhầm lẫn: Cấm bất kỳ hành vi tạo ra chỉ dẫn sai trái hoặc gây nhầm lẫn nào trong thương mại bằng bất kỳ hình thức nào

- Chỉ dẫn sai trái hoặc gây nhầm lần về hàng hóa hoặc dịch vụ:

- Chỉ dẫn sai trái hoặc gây nhầm lẫn về bán hàng hóa liên quan đến bất động sản:

- Chỉ dẫn gây nhầm lẫn liên quan đến vấn đề việc làm:

- Khuyến mại dưới hình thức đưa ra các gói giảm giá, quà tặng, giải thưởng…:

- Chỉ dẫn gây nhầm lẫn về bản chất của hàng hóa:

- Chỉ dẫn gây nhầm lẫn về bản chất của dịch vụ:

- Quảng cáo dụ dỗ (Bait Advertising):

- Sai trong việc chấp nhận thanh toán:

- Miêu tả gây nhầm lẫn về những hoạt động kinh doanh cụ thể

Các phương thức cung cấp hàng hóa không theo yêu cầu:

- Cung cấp thẻ không theo yêu cầu: Cấm mọi hành vi cung cấp thẻ tín dụng hoặc thẻ ghi nợ hoặc bất kỳ loại thẻ nào được sử dụng như thẻ tín dụng

và thẻ ghi nợ nếu không có yêu cầu từ phía người được cung cấp hoặc không

có lí do hợp lý

- Quyền đòi thanh toán cho các dịch vụ hoặc hàng hóa cung cấp không theo yêu cầu: Cấm các hành vi đòi thanh toán cho các dịch vụ hoặc hàng hóa cung cấp không theo yêu cầu trừ khi có lý do hợp lý Người nhận được các

hàng hóa/dịch vụ cung cấp không theo yêu cầu này không có nghĩa vụ phải thanh toán cho các hàng hóa/dịch vụ này

- Quyền đòi thanh toán cho sự thâm nhập trái phép hoặc quảng cáo trái phép: Cấm các hành vi đòi thanh toán cho các sự thâm nhập trái phép hoặc quảng cáo trái phép trừ khi có lí do hợp lý

Sự tham gia vào mạng lưới hình tháp: Cấm các hành vi tham gia vào mạng lưới hình tháp Một mạng lưới hình tháp là một mạng lưới có 2 đặc tính sau đây: Thứ nhất, để gia nhập vào mạng lưới, một vài hoặc tất cả các thành viên mới phải cung cấp cho những thành viên khác trong mạng lưới một trong hai khoản phí sau (gọi là phí gia nhập): Một khoản lợi nhuận tài chính hoặc phi tài chính cho thành viên khác hoặc các thành viên khác, một khoản lợi nhuận tài chính hoặc phi tài chính một phần cho thành viên khác hoặc các thành viên khác và một phần cho những người khác; thứ hai, những người mới tham gia bị xui khiến đóng các khoản phí gia nhập bởi triển vọng rằng họ

sẽ được các lợi ích nếu giới thiệu thêm được những người mới gia nhập thêm vào mạng lưới

Hành vi định giá:

Hành vi định nhiều mức giá khác nhau: Cấm không được cung cấp hàng hóa nếu hàng hóa đó có nhiều hơn một mức giá quảng cáo, và mức giá hiện cung cấp không phải là mức giá quảng cáo thấp hơn hoặc thấp nhất

Hành vi ấn định đơn giá trong các trường hợp nhất định: Cấm các hành

vi tạo chỉ dẫn có liên quan đến một số lượng hàng nhất định rằng nếu số hàng này được trả tiền sẽ tạo thành một phần tiền bồi thường cho nguồn cung hàng hóa/dịch vụ trừ khi người bán hàng cũng cụ thể hóa đơn giá của hàng hóa/dịch vụ bằng một cách gây chú ý và bằng một con số duy nhất

Các hành vi không lành mạnh khác:

Bán hàng hứa hẹn: Cấm hành vi dẫn dụ khách hàng mua hàng hóa hoặc dịch vụ bằng cách hứa hẹn rằng người đó sẽ nhận được các hình thức giảm giá, hoa hồng hoặc các hình thức lợi ích thu hồi khác sau khi ký vào hợp đồng mua hàng nếu khách hàng cung cấp được tên của những khách hàng triển vọng (khách hàng cũng sẽ kí hợp đồng) hoặc mặt khác trợ giúp bán hàng hóa/dịch vụ cho các khách hàng khác

Quấy rối và ép buộc: Cấm các hành vi sử dụng vũ lực hoặc quấy rối, ép buộc bất hợp lý liên quan đến nguồn cung của hàng hóa/dịch vụ hoặc tiền thanh toán hàng hóa/dịch vụ, hoạt động kinh doanh hoặc nhượng quyền phần lợi nhuận sản sinh từ bất động sản hoặc tiền thanh toán cho phần lợi nhuận sản sinh từ bất động sản

1.2.4.2 Đài Loan

Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan được dự thảo Luật từ những năm đầu của thập niên 80 (1980s) cùng với quá trình thực thi các chính sách phát triển của chính phủ nhằm toàn cầu hóa và tự do hóa nền kinh tế Đài Loan, với mục đích thúc đẩy quá trình chuyển đổi nền kinh tế Đài Loan thành nền kinh tế thị trường cạnh tranh Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan ra đời với rất nhiều mục đích, không chỉ nhằm bảo đảm cạnh tranh lành mạnh trên thị trường mà còn nhằm duy trì trật tự cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và thúc đẩy tính ổn định và sự thịnh vượng của nền toàn bộ nền kinh tế

Tương tự Luật cạnh tranh Việt Nam, Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan điều chỉnh các hành vi hạn chế cạnh tranh, và các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh được quy định từ điều 19 đến điều 24 trong Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan, bao gồm các dạng hành vi: Hành vi làm hàng giả, quảng cáo gây nhầm lẫn hoặc quảng cáo sai sự thật, hành vi gièm pha/nói xấu doanh nghiệp khác và các hành vi giả dối hoặc hành vi không lành mạnh gây ảnh hưởng tới trật tự thương mại trên thị trường một cách rõ ràng

Điều 19 Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan quy định: “Doanh nghiệp không được có một trong các hành vi sau đây có thể gây cản trở cạnh tranh hay hạn chế cạnh tranh lành mạnh:

1 Ép doanh nghiệp khác không tiếp tục cung ứng, mua hay thực hiện giao dịch với một doanh nghiệp cụ thể nhằm mục đích gây tác hại đến doanh nghiệp này

2 Đối xử với doanh nghiệp khác một cách phân biệt mà không có lí do chính đáng;

3 Ép đối tác thương mại của đối thủ cạnh tranh kinh doanh với mình bằng việc ép buộc, hối lộ, hay các phương thức bất hợp lí khác

4 Ép doanh nghiệp khác tự hạn chế cạnh tranh về giá, hay ép doanh nghiệp khác tham gia vào hành động hợp nhất hay tập trung thông qua ép buộc, hối lộ, hay các phương thức bất hợp lí khác;

5 Dành được bí mật sản xuất và kinh doanh, thông tin liên quan đến đối tác thương mại hay công nghệ khác liên quan đến bí mật của doanh nghiệp khác bằng việc ép buộc, hối lộ, hay bằng bất kì phương thức bất hợp lí nào khác;

6 Hạn chế hoạt động kinh doanh của đối tác thương mại một cách bất hợp lí bằng các phương thức yêu cầu cam kết kinh doanh.”

Song song với Luật thương mại lành mạnh, Ủy ban thương mại lành mạnh Đài Loan còn ban hành các hướng dẫn (Guidelines) nhằm hướng dẫn chi tiết về các hành vi thương mại không lành mạnh được quy định trong Luật Trong hướng dẫn chi tiết cho Điều 19 Luật Thương mại lành mạnh, Ủy Ban thương mại lành mạnh Đài Loan đã đưa ra các tiêu chí để quyết định xem

có hay không các hành vi cạnh tranh không lành mạnh của một doanh nghiệp

bị coi là “có thể hạn chế cạnh tranh lành mạnh” Theo đó, để quyết định xem một doanh nghiệp có thực hiện hành vi hạn chế cạnh tranh lành mạnh hay không, hành vi đó phải được xem xét một cách chung hoặc tách biệt nhau, xem “các phương pháp cạnh tranh” được sử dụng bởi doanh nghiệp có lành mạnh không và xem “kết quả của phương pháp cạnh tranh” có làm suy yếu

“chức năng cạnh tranh tự do trên thị trường” hay không Mỗi khoản trong Điều 19 đã được định nghĩa tương đối rõ ràng, tuy nhiên trong các trường hợp khác chưa được quy định cụ thể, mỗi vụ việc phải được xem xét và xác định một cách riêng lẻ, dựa theo phạm vi đạo đức xã hội và kinh doanh bị vi phạm

để xác định xem nó có phải là hành vi không lành mạnh không Khi tính phi lành mạnh của hành vi cạnh tranh là không rõ ràng, việc xem xét cần tập trung vào việc kết quả của hành vi cạnh tranh làm tăng hay giảm cạnh tranh trên thị trường

Tương tự với hành vi chỉ dẫn gây nhầm lẫn được quy định tại Điều 40, LCT Việt Nam, Điều 20 Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan quy định:

“Không doanh nghiệp nào được có một trong các hành vi sau đây đối với hàng hóa hay dịch vụ mà nó cung ứng:

1 Sử dụng giống nhau hay tương tự, tên cá nhân, tên thương mại hay tên công ty, hay thương hiệu của doanh nghiệp khác, hay vỏ contenơ, bao bì, hay hình thức hàng hóa của doanh nghiệp khác, hay bất kỳ biểu trưng nào khác mà tượng trưng cho hàng hóa của người này, được biết đến bởi các doanh nghiệp hay người tiêu dùng liên quan, cũng như gây nhầm lẫn với hàng hóa của người này, hoặc bán, vận chuyển, xuất khẩu, hay nhập khẩu hàng hóa chứa đựng biểu trưng này

2 Sử dụng giống nhau hay tương tự, tên cá nhân, tên doanh nghiệp hay tên công ty, hay nhãn hiệu dịch vụ của doanh nghiệp khác, hay bất kì biểu tượng nào khác mà nó tượng trưng cho hàng hóa hay dịch vụ của người này,

mà nó đươc biết đến bởi doanh nghiệp hay người tiêu dùng liên quan, cũng như gây nhầm lẫn với các phương tiện, hoạt động kinh doanh hay dịch vụ của người này;

3 Sử dụng hàng hóa giống nhau hay tương tự mà nhãn hiệu của nó là giống nhau hay tương tự với một thương hiệu nước ngoài nổi tiếng mà không được đăng ký trong quốc gia này; hoặc bán, vận chuyển, xuất khẩu, hay nhập khẩu hàng hóa chứa đựng thương hiệu này

Điều khoản trên sẽ không áp dụng với bất kỳ trường hợp nào sau đây:

1 Sử dụng theo cách thông thường tên chung liên quan đến hàng hóa hay biểu trưng chung thường được sử dụng trong mua bán các loại hàng hóa giống nhau; hoặc bán, vận chuyển, xuất khẩu hay nhập khẩu hàng hóa chứa đựng tên hay biểu trưng này

2 Sử dụng theo cách thông thường tên hay biểu trưng mà thường được

sử dụng trong mua bán loại hình dịch vụ kinh doanh tương tự;

3 Sử dụng tên riêng của một người có uy tín tốt, hoặc bán, vận chuyển, xuất khẩu hay nhập khẩu hàng hóa chứa đựng tên này; hoặc/hay

4 Sử dụng theo cách giống nhau biểu trưng có uy tín tốt liên quan đến mục 1 hay 2 của phần trên trước khi biểu trưng này trở nên nổi tiếng đối với người tiêu dùng hay doanh nghiệp liên quan, hoặc sử dụng biểu trưng này bởi bất kỳ người kế nghiệp mà được hưởng biểu trưng này cùng với doanh nghiệp

từ một người tiền nhiệm; hoặc bán, vận chuyển, xuất khẩu hay nhập khẩu hàng hóa chứa đựng biểu trưng này

Khi một doanh nghiệp nào đó có bất kỳ hành vi nào trong các hành vi dược thể hiện trong Mục ba hay bốn của đoạn trước mà có thể gây hại hay gây nhầm lẫn với doanh nghiệp, hàng hóa, phương tiện, hay các hoạt động kinh doanh của một doanh nghiệp khác, Doanh nghiệp sau có thể yêu cầu doanh nghiệp trước để sửa lại biểu trưng thích hợp trừ phi doanh nghiệp trước chỉ vận chuyển hàng hóa này”

Như vậy, không chỉ quy định chi tiết hơn về các loại hành vi bị coi là gây nhầm lẫn, điều luật trên còn có quy định về các trường hợp ngoại lệ mặc

dù sử dụng các chỉ dẫn giống với một chỉ dẫn nào đó nhưng được coi là cách

sử dụng thông lệ trong kinh doanh

Điều 21 Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan quy định: “Không doanh nghiệp nào tạo ra hay sử dụng các biểu tượng hay biểu trưng gây nhầm lẫn hay sai lệch như là giá cả, số lượng, chất lượng, nội dung, quá trình sản xuất, ngày sản xuất, hạn sử dụng, phương pháp sử dụng, mục đích sử dụng, nơi xuất xứ, nhà sản xuất, nơi sản xuất, người gia công, hay nơi gia công hàng hóa hay trong các mục quảng cáo, hay bằng bất kỳ cách nào khác làm cho công chúng biết đến

Không doanh nghiệp nào sẽ bán, vận tải, xuất khẩu hay nhập khẩu hàng hóa chứa đựng các biểu trưng gây nhầm lẫn liên quan như được đề cập ở trên

Hai khoản trên sẽ áp dụng có sửa đổi đối với dịch vụ của doanh nghiệp Khi bất kì cơ quan quảng cáo nào sản xuất hay thiết kế sản phẩm quảng cáo mà nó được nhận thấy hay có thể được nhận biết là gây nhầm lẫn, nó sẽ phải chịu toàn bộ hay từng phần đối với sản phẩm quảng cáo này về các thiệt hại gây ra Khi bất kì phương tiện quảng cáo truyền thông hay xuất bản quảng cáo mà nó được biết hay có thể được biết là có thể gây ra nhầm lẫn cho công chúng, nó sẽ chịu trách nhiệm toàn bộ hay từng phần đối với sản phẩm quảng cáo này về những thiệt hại gây ra.” Quy định tại điều này tương tự với quy định tại khoản 2, 3 Điều 45 Luật cạnh tranh Việt Nam về hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, tuy nhiên không có quy định về quảng cáo

so sánh được nêu ra

Tương tự với quy định về gièm pha nói xấu doanh nghiệp khác, Điều

22 Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan quy định như sau: “Không doanh nghiệp nào sản xuất hay phổ biến bất kì bản thông cáo sai lệch nào mà có thể làm ảnh hưởng xấu đến uy tín kinh doanh của doanh nghiệp khác vì mục đích cạnh tranh”

Liên quan đến hành vi bán hàng đa cấp bất chính, quy định trong các Điều 23, 23-1, 23-2, 23-3, 23-4 quy định rất chi tiết và có nhiều điểm giống với quy định bán hàng đa cấp của LCT Việt Nam, ví dụ như qui định về việc cấm hưởng lợi từ kinh doanh đa cấp chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp hơn là thông qua tiếp thị hay bán hàng hóa dịch vụ ở các mức giá hợp lý hay quy định về cam kết mua lại với mức giá ít nhất 90% giá mua ban đầu …

Ngoài ra, Điều 24 cũng là điều khoản quét giống như quy định tại Khoản 10 Điều 39 LCT Việt Nam: “Ngoài những điều khoản được đề cập trong Luật này, không doanh nghiệp nào được có hành vi không lành mạnh hay gian dối mà có thể ảnh hưởng đến trật tự thương mại”

Quy định về hành vi khuyến mại được quy định tại Hướng dẫn của Ủy Ban Thương mại lành mạnh về các trường hợp liên quan đến khuyến mại bằng các phương thức tặng quà và trao giải thưởng, cụ thể tập trung quy định

về trị giá của quà tặng được phép sử dụng cho mục đích khuyến mại Bên cạnh đó, Ủy Ban cũng ban hành hướng dẫn về thực thi chính sách về hiệp hội thương mại, theo đó hiệp hội thương mại là các tổ chức được thành lập để thúc đẩy các quan hệ giữa các doanh nghiệp trong cùng ngành thương mại, mang lại lợi ích chung, và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Mục đích của Hướng dẫn này là nhằm hỗ trợ các hiệp hội thương mại trong việc hiểu biết và duy trì các quy định liên quan của Luật thương mại lành mạnh và để cung cấp các ý kiến cho Ủy Ban thương mại lành mạnh trong việc xử lý các vụ việc liên quan Hướng dẫn đã quy định chi tiết các hành vi của hiệp hội thương mại có thể vi phạm Luật thương mại lành mạnh, trong đó có thể kể đến một

số hành vi không lành mạnh bị cấm như: Hạn chế việc ra, nhập ngành của các doanh nghiệp trên thị trường cụ thể, áp đặt các hạn chế về chủng loại, qui cách, hay hình thức của hàng hóa hoặc dịch vụ, hạn chế việc mở rộng khả năng sản xuất hay quy mô dịch vụ, ép buộc các thành viên đối xử với các

thành viên khác phân biệt hoặc đối xử không công bằng với thành viên khác trong hiệp hội…

Không chỉ có quy định chung về các hành vi quảng cáo không lành mạnh nói chung, Ủy Ban Thương mại lành mạnh Đài Loan còn ban hành các hướng dẫn cụ thể về quảng cáo trong ngành ngân hàng, quảng cáo trong lĩnh vực bất động sản, quảng cáo trong lĩnh vực thiết bị điện Các hướng dẫn này không những tạo điều kiện thuận lợi hơn cho Ủy Ban trong việc thực thi Luật thương mại lành mạnh mà còn giúp sự chồng chéo giữa các Luật chuyên ngành khác nhau và Luật Thương mại lành mạnh

1.2.4.3 Nhật Bản

Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh của Nhật được quy định chủ yếu trong Luật Cạnh tranh, Luật cấm cạnh tranh không lành mạnh, Luật về các giao dịch thương mại đặc biệt và Luật cấm bán hàng đa cấp dạng hình tháp Ngoài ra, liên quan đến các quy định về chỉ dẫn gây nhầm lẫn, có rất nhiều bộ luật khác tại Nhật có liên quan, ví dụ như Luật Thương hiệu, Luật tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản…

Luật cạnh tranh của Nhật chính là Đạo Luật chống độc quyền (Đạo luật quy định về chống độc quyền tư nhân và duy trì cạnh tranh công bằng)

Bên cạnh các quy định về chống độc quyền tư nhân và các hành vi hạn chế thương mại bất hợp lý (cartel), Chương V Luật chống độc quyền Nhật Bản còn quy định các hành vi được xác định là các hành vi thương mại không lành mạnh (unfair trade practices) Tuy nhiên, định nghĩa “hành vi thương mại không lành mạnh” ở đây không hoàn toàn trùng với định nghĩa về “hành

vi cạnh tranh không lành mạnh” được quy định trong Luật cạnh tranh của Việt Nam Thuật ngữ “các hành vi thương mại không lành mạnh” sử dụng trong Luật chống độc quyền Nhật Bản được định nghĩa tại Khoản 9 Điều 2 của Luật này, được hiểu là bất kỳ hành vi nào trong 15 hành vi được liệt kê tại Khoản 9 Các hành vi này gồm 16 hành vi, trong đó có 6 hành vi tương tự với các hành vi được quy định từ Điều 39 – Điều 48 Luật cạnh tranh Việt Nam, bao gồm các hành vi:

1) Các hành vi từ chối giao dịch khác (Other refusal to deal): Sử dụng các biện pháp không chính đáng khiến doanh nghiệp khác từ chối giao dịch

với một doanh nghiệp nhất định, hoặc hạn chế về số lượng/tính chất của hàng hóa/dịch vụ trong giao dịch thương mại với một doanh nghiệp nhất định;

2) Sự xem xét phân biệt đối xử (Discriminatory consideration): Cung cấp hoặc chấp nhận hàng hóa hoặc dịch vụ tại một mức giá phân biệt đối xử nhằm gây bất lợi hoặc tạo lợi ích cho một/các doanh nghiệp/người tiêu dùng nhất định, hoặc phân biệt đối xử giữa các doanh nghiêp/ người tiêu dùng khác nhau trong một khu vực địa lý nhất định;

3) Lôi kéo khách hàng một cách gian dối: Dẫn dụ khách hàng của các đối thủ cạnh tranh giao dịch với mình bằng cách khiến họ nhầm lẫn về tính chất của hàng hóa hoặc dịch vụ của mình, hoặc nhầm lẫn về các điều khoản thương mại, hoặc nhầm lẫn về các vấn đề khác có liên quan đến giao dịch này

là tốt hơn nhiều hoặc ưu đãi hơn nhiều so với giao dịch trên thực tế hoặc so với các đối thủ cạnh tranh

4) Lôi kéo khách hàng bằng các khoản lợi nhuận không chính đáng (Customer inducement by unjust benefits): Lôi kéo các khách hàng của đối thủ cạnh tranh chuyển sang giao dịch với mình bằng cách đưa ra các lợi ích không chính đáng căn cứ trên các hành vi kinh doanh thông thông thường;

5) Ép buộc trong kinh doanh (Tie-in sales): Khiến một bên khác mua hàng hóa hoặc dịch vụ từ mình hoặc từ mình hoặc từ một doanh nghiệp được chỉ định bởi chính mình bằng cách ép buộc bên đó giao dịch với mình hoặc với một doanh nghiệp đã chỉ định

6) Gây rối hoạt động kinh doanh của đối thủ cạnh tranh (Interference with a competitor’s transactions): Gây rối không chính đáng một giao dịch của một doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh nội địa của chính mình hoặc với tập đoàn mà mình là một cổ đông hoặc là một nhân viên, bằng cách ngăn cản việc thực thi kết quả của hợp đồng, hoặc bằng cách tạo ra sự vi phạm hợp đồng, hoặc bằng bất kỳ biện pháp nào khác

Ngoài ra, điều 8 của Luật chống độc quyền quy định cấm các Hiệp hội thương mại thực hiện một số hành vi, trong đó có các hành vi sau tương tự với các quy định về Phân biệt đối xử hiệp hội (Điều 47, Luật cạnh tranh Việt Nam): Các Hiệp hội thương mại tại Nhật bị cấm không được thực hiện các hành vi: