Quảng cáo thực phẩm chức năng theo pháp luật việt nam hiện hành

- Thực trạng quy định của pháp luật hiện hành về thực phẩm chức năng tại Việt Nam và tìm hiểu thực tế thi hành các quy định pháp luật hiện hành; - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG THEO PHÁP LUẬT

VIỆT NAM HIỆN HÀNH

TRẦN HỮU TUẤN

Hà Nội, 3/ 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG THEO PHÁP LUẬT

VIỆT NAM HIỆN HÀNH

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

HỌC VIÊN THỰC HIỆN: TRẦN HỮU TUẤN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ PHƯƠNG ĐÔNG

QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG THEO PHÁP LUẬT

VIỆT NAM HIỆN HÀNH

Xác nhận của giáo viên hướng dẫn

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG 6

1.1 Những vấn đề lý luận về quảng cáo thực phẩm chức năng 6

1.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của thực phẩm chức năng 6

1.1.2 Khái niệm và đặc trưng của quảng cáo thực phẩm chức năng 11

1.1.3 Tác động của quảng cáo thực phẩm chức năng đối với xã hội 13

1.2 Khái quát pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 16

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 16

1.2.2 Nội dung pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 19

1.2.3 Vai trò pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 29

Tiểu kết chương 1 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM 32 2.1 Thực trạng pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 32

2.1.1 Quy định về chủ thể quảng cáo thực phẩm chức năng 32

2.1.2 Quy định về nội dung quảng cáo thực phẩm chức năng 36

2.1.3 Quy định về phương tiện quảng cáo thực phẩm chức năng 37

2.1.4 Quy định về điều kiện quảng cáo và đăng kí quảng cáo thực phẩm chức năng 38

2.1.5 Quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước về quảng cáo thực phẩm chức năng 39

2.1.6 Xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo thực phẩm chức năng 41 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 42 2.2.1 Những thành tựu đạt được trong thực tiễn thi hành pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 42 2.2.2 Những hạn chế trong thực tiễn thi hành pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 45 2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong thực tiễn thi hành pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 47 Tiếu kết chương 2 54

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM 55

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng55 3.1.1 Đảm bảo sự thống nhất giữa các văn bản pháp luật trong nước và phù hợp với luật pháp quốc tế 55 3.1.2 Bảo đảm quyền và lợi ích của người sản xuất, người kinh doanh và người tiêu dùng 57 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng 58 3.2.1 Quy định ràng buộc trách nhiệm của người phát hành quảng cáo 58 3.2.2 Tăng chế tài xử phạt các vi phạm pháp luật quảng cáo thực phẩm chức năng 59 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng ở Việt Nam 61 3.3.1 Nâng cao ý thức pháp luật và hiểu biết pháp luật của người dân 61 3.3.2 Nâng cao năng lực truyền thông pháp luật quảng cáo thực phẩm chức năng 62

3.3.3 Xây dựng và kiện toàn bộ máy quản lý hoạt động quảng cáo thực phẩm

chức năng 63

3.3.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các vi phạm trong hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng 65

Tiếu kết chương 3 67

KẾT LUẬN 68

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với sự phát triển của kinh tế xã hội, nhu cầu về các sản phẩm bổ dưỡng dinh dưỡng, nâng cao sức khỏe con người ngày càng tăng cao Vì vậy, người tiêu dùng rất quan tâm đến thực phẩm chức năng, đặc biệt là tác dụng của chúng Đây chính là lý do khiến thị trường sản xuất và kinh doanh thực phẩm chức năng bùng nổ và phát triển mạnh mẽ Bằng cách sử dụng quảng cáo như một công cụ quan trọng, các công ty, doanh nghiệp kinh doanh thực phẩm chức năng có thể dễ dàng đưa sản phẩm của mình ra thị trường và tiếp cận người tiêu dùng, củng cố vị thế cạnh tranh và tạo dựng chỗ đứng cho doanh nghiệp của mình Tuy nhiên, hiểu tâm lý người tiêu dùng và thấy được lợi ích của quảng cáo, nhiều chủ thể kinh doanh lợi dụng quảng cáo để thực hiện hành vi trái pháp luật nhằm cạnh tranh không lành mạnh, gây thiệt hại cho người tiêu dùng, bóp méo diễn biến thị trường, thu lợi bất chính Không khó để thấy những quảng cáo mà người bán sẵn sàng mạo danh hoặc mượn hình ảnh của nhân viên y tế, nhân viên đang công tác tại các bệnh viện, cơ sở y tế để đính kèm vào nội dung quảng cáo hoặc tin nhắn, gọi điện thoại hoặc cung cấp website, Facebook hoặc các đường dẫn khác Cung cấp cho bệnh nhân số điện thoại tổng đài giả của bệnh viện nhằm mục đích quảng cáo thực phẩm Nguy hiểm hơn, những quảng cáo này không trung thực, cường điệu hóa quá mức, thậm chí còn cung cấp thông tin sai lệch về công dụng, chức năng của thực phẩm chức năng Điều này có thể ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng và tạo ra sự nhầm lẫn, nghi ngờ vì

có quá nhiều thông tin, trong đó có một số thông tin không đúng sự thật

Trước thực trạng trên, việc quản lý hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng cần được đặc biệt quan tâm, pháp luật là công cụ hữu hiệu được

nhà nước sử dụng Quá trình hình thành và phát triển, pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng ngày càng hoàn thiện và hướng đến bảo vệ tối đa quyền của người tiêu dùng Tuy vậy, trong quá trình thực thi hệ thống pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng vẫn cồn bộc lộ những vướng mắc, chưa được hoàn chỉnh Đồng thời, trên thực tế vẫn còn nhiều bất cập trong công tác phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hoạt động vi phạm pháp luật Trước tình trạng cấp thiết này, cần nghiên cứu, tìm ra những vấn đề còn tồn tại trong hệ thống pháp luật để hoàn thiện luật quảng cáo thực phẩm chức năng và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật Do đó, xuất phát từ tính cấp thiết trong cả lý

luận và thực tiễn tác giả xin lựa chọn đề tài: “Quảng cáo thực phẩm chức năng theo pháp luật Việt Nam hiện hành” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của

mình là hết sức cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Pháp luật về quảng cáo và thực phẩm chức năng luôn được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều học giả, tác giả Đặc thù hơn, quảng cáo thực phẩm chức năng chưa có thật sự nhiều công trình nghiên cứu Tuy nhiên để phục vụ cho quá trình nghiên cứu đề tài này cần thiết tìm hiểu để làm tư liệu tham khảo cũng như làm nổi bật lên sự cấp thiết và tầm quan trọng của việc nghiên cứu đề tài này Cho đến thời điểm hiện tại, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu như:

Về nhóm đề tài, luận văn có thể kể đến: 1) Nguyễn Hồng Hạnh, Huỳnh Thị Kim Thuý, Tòng Thuỳ Linh (2018), “Pháp luật về thực phẩm chức năng – Thực trạng và giải pháp”, đề tài sinh viên nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 2) Lê Phương Hoa (2017), “Thực tiễn thi hành pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng ở Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học; 3) Chu Thanh Hằng (2017), “Quảng cáo thực phẩm chức năng theo pháp luật Việt Nam hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học; 4) Phạm Thị Vân Anh

(2017), “Quảng cáo mỹ phẩm dưới góc độ pháp luật thương mại ở Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ; 5) Nguyễn Nhật Hùng, “Các yếu tố tác động đến ý định mua thực phẩm chức năng của khách hàng: Nghiên cứu trường hợp tại thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ

Về nhóm các bài báo, tạp chí chuyên ngành có thể kể đến: 1) Nguyễn Thị Xuân (2022), “Một số bất cập trong quy định về quảng cáo thương mại thực phẩm chức năng ở Việt Nam hiện nay”, tạp chí Toà án, số 7, tr 27-30; 2) Phạm Văn Hảo (2016), “Pháp luật về sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng và nhu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Số 10/2016, tr 39 – 45; 3) Nguyễn Thị Xuân (2019), “Để nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật trong kinh doanh thực phẩm chức năng của lực lượng cảnh sát nhân dân”, Thanh tra Chính

phủ Số 9, tr 32–34

Như vậy, có rất nhiều các công trình nghiên cứu về quảng cáo, cũng có những công trình nghiên cứu pháp luật quảng cáo về một sản phẩm, dịch vụ đặc thù tuy nhiên chưa có thật nhiều công trình riêng biệt nghiên cứu quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quảng cáo thực phẩm chức năng Do đó, công trình nghiên cứu có tính ứng dụng với ý nghĩa nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật và thực hiện pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng nhằm đảm bảo quyền lợi tối đa cho cả các doanh nghiệp và cả người tiêu dùng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của đề tài là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận, thực trang quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn thi hành pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng, từ đó đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức

năng ở Việt Nam

Để thực hiện được mục đích này, đề tài đặt ra những nhiệm vụ cụ thể sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về thực phẩm chức năng;

- Thực trạng quy định của pháp luật hiện hành về thực phẩm chức năng tại Việt Nam và tìm hiểu thực tế thi hành các quy định pháp luật hiện hành;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

về quảng cáo thực phẩm chức năng và thực tiễn thi hành pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng trên thực tế

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Trên cơ sở các quy định của pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng, tác giả tập trung đánh giá việc áp dụng pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước, quá trình thực hiện các quy định pháp luật của các doanh nghiệp, thái độ người tiêu dùng đối với việc thực thi pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng trên cơ sở đối chiếu với thực tiễn trên phạm vi một vài địa phương cụ thể, một số vấn đề đối chiếu trong phạm vi cả nước trong khoảng thời gian từ 2018 đến năm 2022 tùy vào từng số liệu

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở phương pháp luận

Đề tài được phân tích, nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối của Đảng

và Nhà nước ta về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu luận văn sử dụng là kết hợp các phương pháp

như: tổng hợp, so sánh, thống kê, biện luận khách quan, logic và khảo sát thực tiễn, nghiên cứu trường hợp điển hình để phân tích, làm rõ những nội dung

về mặt lý luận, quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng Các phương pháp

này được sử dụng kết hợp, dàn trải ở tất cả các chương của Luận văn

6 Ý nghĩa của đề tài

Về mặt lý luận, luận văn dựa trên các vấn đề lý luận của thực phẩm chức năng và quảng cáo để xây dựng được khái niệm thế nào là quảng cáo thực phẩm chức năng, hệ thống được những vấn đề pháp lý điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng Do đó, kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần hoàn thiện các quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề cơ bản về

quảng cáo thực phẩm chức năng

Về mặt thực tiễn, những nhận định, đánh giá của luận văn về quá trình thực thi pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng ở Việt Nam hiện nay có đóng góp không nhỏ cho sự thay đổi cách nhìn nhận trong phương thức quản

lý và xây dựng, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng

Kết quả nghiên cứu đề tài còn có giá trị tham khảo trong hoạt động

giảng dạy, học tập tại các cơ sở đào tạo luật

7 Cấu trúc của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

đề tài được chia thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về quảng cáo thực phẩm chức năng Chương 2: Thực trạng pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng ở Việt Nam

Chương 3: Một số yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO

THỰC PHẨM CHỨC NĂNG 1.1 Những vấn đề lý luận về quảng cáo thực phẩm chức năng

1.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của thực phẩm chức năng

1.1.1.1 Khái niệm thực phẩm chức năng

Thực phẩm chức năng là khái niệm mang tính chuyên ngành, do đó, có rất nhiều khái niệm do các đơn vị, tổ chức khác nhau đưa ra về thực phẩm chức năng

Trước hết, theo Từ điển Tiếng Việt, “thực phẩm được hiểu là các thứ dùng làm món ăn” [19, tr.974]; “chức năng được hiểu là hoạt động, tác dụng bình thường hoặc đặc trưng của một cơ quan, một hệ cơ quan nào đó trong cơ thể” [19, tr.191] Như vậy, theo nghĩa Tiếng Việt thông thường, thực phẩm chức năng được hiểu như các thứ làm món ăn mang lại tác dụng cho cơ thể

Ở khía cạnh chuyên môn, có thể kể đến một số định nghĩa sau:

Theo Hiệp hội Thực phẩm chức năng Việt Nam: “Thực phẩm chức năng

là thực phẩm (hay sản phẩm) có tác dụng hỗ trợ (phục hồi, duy trì hoặc tăng cường) chức năng của các bộ phận trong cơ thể, có hoặc không có tác dụng dinh dưỡng, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng và giảm bớt nguy cơ bệnh tật” [3, tr.11]

Theo Hội đồng thông tin thực phẩm quốc tế(IFIC), “Thực phẩm chức năng là những thực phẩm hay thành phần của chế độ ăn có thể đem lại lợi ích cho sức khỏe nhiều hơn giá trị dinh dưỡng cơ bản” [13]

Viện Khoa học và Đời sống quốc tế (International Life Science Institute – ILSI) cho rằng: “Thực phẩm chức năng là thực phẩm có lợi cho một hay nhiều hoạt động của cơ thể như cải thiện tình trạng sức khỏe và làm giảm nguy cơ mắc bệnh hơn là so với giá trị dinh dưỡng mà nó mang lại” [13, tr.15]

Bộ Y tế Việt Nam đưa ra khái niệm, “Thực phẩm chức năng gồm thực phẩm bổ sung (như các vitamin, khoáng chất, acid amin, acid béo, enzym, probiotics, prebiotics), thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học và thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt, có lợi cho sức khỏe hoặc làm giảm nguy cơ mắc bệnh” [5]

Theo Luật An toàn thực phẩm năm 2010 [25], “Thực phẩm chức năng

là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ thể con người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy cơ mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học”

Về mặt pháp lý, khái niệm TPCN lần đầu tiên được quy định trong Thông tư số 08/2004/TT-BYT ngày 23/8/2004 của Bộ Y tế hướng dẫn việc quản lý các sản phẩm thực phẩm chức năng Theo đó, “TPCN là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của các bộ phận trong cơ thể người, có tác dụng dinh dưỡng, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng và giảm bớt nguy cơ gây bệnh”

Sau đó, Luật An toàn thực phẩm năm 2010 quy định: “Thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ thể con người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy cơ mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng

y học”

Thứ nhất, TPCN là thực phẩm dùng để ăn hoặc uống nhằm hỗ trợ chức năng của cơ thể con người Tức là TPCN có thể loại bỏ các chất gây hại cho

cơ thể và bổ sung các chất có lợi, có tác dụng tăng cường sức khỏe, dự phòng, giảm thiểu nguy cơ gây bệnh tới một hay nhiều chức năng của cơ thể

Thứ hai, TPCN là sự lai giữa thực phẩm và thuốc, hay nói cách khác ở TPCN có sự giao thoa giữa thuốc và thực phẩm Về hình thức, kiểu cách đóng gói và hình dạng chứa đựng giống như thuốc nhưng khác bản chất ở bên trong Còn giống thực phẩm về bản chất nhưng khác về hình thức Đây là một trong những đặc trưng cơ bản nhất của TPCN, để phân biệt sự khác nhau giữa TPCN với các loại hàng hóa khác, đặc biệt là thuốc

Thứ ba, TPCN có nguồn gốc tự nhiên (thực vật, động vật, khoáng vật) và được đánh giá đầy đủ về tính chất lượng, tính an toàn, tính hiệu quả

Thứ tư, TPCN có lợi ích với sức khỏe nhiều hơn lợi ích dinh dưỡng cơ bản Hay nói cách khác, TPCN có tác dụng mạnh mẽ hơn và đa dạng dinh dưỡng hơn do với những thực phẩm thông thường khác, do đó mang lại lợi ích cho sức khoẻ nhiều hơn đối với người sử dụng

Thứ hai, theo dạng sản phẩm: TPCN được chia làm 2 dạng: Thực phẩm - thuốc và thức ăn - thuốc Dạng thực phẩm - thuốc có nhiều loại: Dạng viên, dạng nước, dạng bột, dạng trà, dạng rượu, dạng cao, dạng kẹo, dạng thực

phẩm cho mục đích đặc biệt Dạng thức ăn - thuốc bao gồm: Cháo thuốc, món

ăn thuốc, món ăn bổ dưỡng, canh thuốc, nước uống thuốc

Thứ ba, theo chức năng tác dụng: TPCN gồm 26 dạng khác nhau Cụ thể: các nhóm sản phẩm hỗ trợ chống lão hóa; hỗ trợ tiêu hóa; hỗ trợ giảm huyết áp; hỗ trợ giảm đái tháo đường; tăng cường sinh lực; bổ tuần hoàn não;

hỗ trợ thần kinh; bổ sung chất xơ; phòng ngừa rối loạn dưỡng; tăng cường miễn dịch; giảm béo; bổ sung calci, ngăn ngừa loãng xương; phòng ngừa thoái hóa khớp; hỗ trợ làm đẹp; bổ mắt; giảm cholesterol; hỗ trợ điều trị ung thư; phòng chống bệnh Gout; giảm mệt mỏi, stress; hỗ trợ phòng và giải độc;

hỗ trợ an thần, ngăn ngừa mất ngủ; hỗ trợ phòng ngừa bệnh răng miệng; hỗ trợ phòng ngừa bệnh nội tiết; hỗ trợ tăng cường trí nhớ và khả năng tư duy; hỗ trợ phòng chống bệnh tai, mũi, họng và hỗ trợ phòng chống bệnh về da

Thứ tư, theo phương thức quản lý: TPCN được phân ra thành 3 loại: TPCN phải đăng ký, TPCN không phải đăng ký chứng nhận và TPCN được

sử dụng cho TPCN được chia thành 3 loại gồm (1) Thực phẩm chức năng phải đăng ký, chứng nhận của cục an toàn vệ sinh thực phẩm Ở các nước, nếu TPCN thuộc loại phải đăng ký, chứng nhận thì đều do cơ quan quản lý thực phẩm ở Trung ương chịu trách nhiệm; (2) TPCN không phải đăng ký chứng nhận mà chỉ công bố của nhà sản xuất về sản xuất theo tiêu chuẩn do

cơ quan quản lý thực phẩm ban hành Thuộc loại này phần lớn là TPCN bổ sung Vitamin và khoáng chất và (3) TPCN được sử dụng cho mục đích đặc biệt cần có chỉ định, giám sát của cán bộ y tế Thuộc loại này là các thực phẩm cho ăn qua sonde, cho các đối tượng đặc biệt nằm bệnh viện, trẻ nhỏ, phụ nữ có thai, nhai nuốt khó ” [13,tr.16-18]

1.1.1.3 Vai trò của thực phẩm chức năng

Thứ nhất, thực phẩm chức năng có tác dụng bổ sung các vi dưỡng chất thiết yếu mà cơ thể con người còn thiếu, giúp phục hồi các chức năng bị suy yếu, thích hợp cho người bệnh, người vừa khỏi bệnh, người có thể chất yếu Những đối tượng này có tình trạng mất cân bằng dinh dưỡng trong cơ thể, thừa vitamin, canxi, kali… và đặc biệt là thiếu hụt Thực phẩm chức năng giúp cung cấp canxi và ngăn ngừa loãng xương ở người lớn tuổi Thực phẩm chức năng cung cấp chất xơ cho người thiếu chất xơ và có vấn đề về tiêu hóa Thực phẩm bổ sung cũng có thể giúp trì hoãn lão hóa, hỗ trợ tăng trí nhớ, kỹ năng tư duy và cải thiện các vấn đề về tuần hoàn máu trong não Cải thiện sức khỏe, tăng cân, giúp khỏe mạnh hơn

Thứ hai, thực phẩm chức năng giúp cơ thể tăng cường sức đề kháng, tăng cường hệ miễn dịch, cân bằng trao đổi chất, tăng khả năng của cơ thể chống đỡ lại các loại bệnh tật TPCN cũng cấp cho cơ thể các loại khoáng chất và vitamin dồi dào, đa dạng, từ đó nâng cao sức đề kháng của cơ thể, giúp chống chọi lại các bệnh tật TPCN có tác dụng hỗ trợ hoạt động trao đổi chất giữa các cơ quan trong cơ thể, đào thải các độc tố ra ngoài môi trường, quá trình này diễn ra nhịp nhàng, thông suốt, góp phần giúp cơ thể thêm phần khỏe mạnh

Thứ ba, thực phẩm chức năng hỗ trợ điều trị các bệnh mãn tính Đối với nhiều bệnh mãn tính, người bệnh có thể sử dụng kết hợp thực phẩm chức năng để giúp tăng tốc hoặc tăng cường khả năng hồi phục trong quá trình điều trị Thực phẩm bổ sung có thể tăng cường sức khỏe, tăng cường hệ thống miễn dịch và góp phần tích cực vào việc điều trị các bệnh mãn tính Việc điều trị sẽ tiến hành nhanh hơn và hiệu quả hơn nhờ nền tảng sức khỏe được nâng cao Một số loại thực phẩm bổ sung có tác dụng hỗ trợ trực tiếp trong việc điều trị các bệnh mãn tính Thực phẩm chức năng có thể giúp hạ huyết áp, giúp ngăn ngừa và hỗ trợ điều trị cho người bị huyết áp cao Thực

phẩm chức năng hỗ trợ điều trị các bệnh mãn tính như tiểu đường, bệnh nội tiết, viêm xương khớp, bệnh tim mạch, thần kinh,… Đặc biệt thực phẩm bổ sung hiện đang được sử dụng để hỗ trợ điều trị nhiều loại bệnh nguy hiểm ở những giai đoạn đầu [22, tr.19]

1.1.2 Khái niệm và đặc trưng của quảng cáo thực phẩm chức năng

Quảng cáo là “việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin cá nhân” [13]

Hiệp hội Quảng cáo Mỹ đưa ra định nghĩa như sau: “Quảng cáo là hoạt động truyền bá thông tin, trong đó nói rõ ý đồ của chủ quảng cáo, tuyên truyền hàng hoá, dịch vụ của chủ quảng cáo trên cơ sở có thu phí quảng cáo, không trực tiếp nhằm công kích người khác” [3, tr.24]

Theo Luật Thương mại năm 2005, “Quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ của mình” Theo khái niệm này, quảng cáo thực phẩm chức năng được hiểu là hoạt động do chủ thể là thương nhân thực hiện nhằm mục đích quảng bá, giới thiệu, cung cấp các thông tin về thực phẩm chức năng mà họ cung ứng đến cho khách hàng thông qua các kênh và hình thức quảng cáo khác nhau

Như vậy, từ các khái niệm trên có thể đưa ra được khái niệm quảng cáo thực phẩm chức năng “là hoạt động do thương nhân thực hiện để giới thiệu, quảng bá thông qua việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng những loại thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ thể

con người nhằm thúc đẩy quá trình sản xuất, bán, tiêu thụ, sử dụng thực phẩm chức năng”

* Đặc trưng của quảng cáo thực phẩm chức năng

Có thể nói, TPCN là một “mặt hàng” mà các thương nhân, nhà sản xuất muốn kinh doanh để kiếm lời Tuy nhiên, giữa vô vàn loại TPCN, người tiêu dùng khó có thể biết đến và lựa chọn sử dụng, nên thông qua hoạt động quảng cáo TPCN nhằm cung cấp thông tin rộng rãi đến người tiêu dùng từ đó thúc đẩy quá trình tiêu thụ sản phẩm Do đó quảng cáo TPCN mang những đặc điểm pháp lý cơ bản của quảng cáo thương mại như: về chủ thể hoạt động quảng cáo TPCN là các thương nhân, quảng cáo TPCN có thể được thương nhân tự mình thực hiện hoặc thuê dịch vụ quảng cáo của thương nhân khác;

về cách thức xúc tiến thương mại của hoạt động quảng cáo TPCN là sử dụng TPCN và phương tiện quảng cáo thương mại để thông tin về hàng hóa dịch vụ đến khách hàng, người tiêu dùng; về mục đích của quảng cáo TPCN là giới thiệu TPCN nhằm xúc tiến kinh doanh, buôn bán của nhà sản xuất, đáp ứng nhu cầu cạnh tranh và mục tiêu lợi nhuận của thương nhân

Tuy nhiên đối tượng của quảng cáo thương mại nói trên là TPCN - một sản phẩm đặc biệt nên ngoài những đặc điểm trên quảng cái TPCN còn có những đặc điểm riêng biệt như:

Thứ nhất quảng cáo thực phẩm chức năng là hoạt động giới thiệu thực phẩm chức năng đến người tiêu dùng thông qua nhiều phương thức và phương tiện quảng cáo Các chiến dịch quảng cáo thực phẩm chức năng được thiết kế để thông báo cho khách hàng về sản phẩm của họ

Thứ hai, quảng cáo thực phẩm chức năng được thiết kế để tăng doanh thu và lợi nhuận của công ty Tuy nhiên, quảng cáo thực phẩm chức năng có

tác dụng gián tiếp trong việc tăng doanh thu, đó là hoạt động xúc tiến thương mại Quảng cáo thực phẩm chức năng không làm tăng doanh số bán sản phẩm ngay lập tức mà dần dần tác động đến nhận thức của khách hàng

và khiến họ muốn mua sản phẩm

Thứ ba, chủ thể quảng cáo TPCN cũng rất đa dạng Hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng có thể do nhà cung cấp (doanh nghiệp cung ứng) trực tiếp thực hiện hoặc thuê nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo (doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo), điều này cũng dẫn đến sự đa dạng hóa các phương thức quảng cáo thực phẩm chức năng Thực phẩm chức năng có thể được quảng cáo hiệu quả qua nhiều kênh như báo đài, phương tiện truyền thông, trang điện tử, truyền miệng

Thứ tư, đối tượng quảng cáo là thực phẩm chức năng thị trường những năm gần đây phát triển rất nhanh, thực phẩm chức năng có tác động nhất định đến sức khỏe người tiêu dùng, nếu không hiểu rõ về sản phẩm hoặc sử dụng không đúng cách, sử dụng không đúng cách cũng sẽ ảnh hưởng đến sức khỏe, thậm chí cả tính mạng của người dùng Vì vậy, hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng cần có sự quan tâm, quản lý của cơ quan có thẩm quyền để bảo vệ quyền và lợi ích của người tiêu dùng

1.1.3 Tác động của quảng cáo thực phẩm chức năng đối với xã hội

Quảng cáo TPCN hiện nay có thể nói rất phổ biến trên các trang mạng xã hội, đài phát thanh truyền hình, có nhiều câu khẩu hiệu (slogan) mà chỉ cần nghe có thể biết đến loại TPCN nào Cho thấy, sự phát triển vượt bậc của công nghệ thông tin cũng như những chiến dịch Marketing, quảng cáo chất lượng của các “thương hiệu” Do đó, hoạt động quảng cáo TPCN có những tác động mạnh mẽ đối với xã hội ở cả khía cạnh tốt và xấu

Về tác động tích cực: Có thể thấy quảng cáo tạo công ăn việc làm cho nhiều người, thúc đẩy sự tiếp xúc giữa cung và cầu hàng hóa, qua đó kích thích nhu cầu tiêu dùng của mọi người trong nền kinh tế, đẩy mạnh sự phát triển của thị trường tiêu dùng Việt Nam Doanh thu từ hoạt động quảng cáo TPCN đã đóng góp vào cho ngân sách Nhà nước một phần không nhỏ, làm kinh tế tăng trưởng không ngừng Bên cạnh đó, giúp người dân tiếp cận với

xu hướng tiêu dùng lành mạnh, tiếp cận được với những sản phẩm có uy tín, chất lượng trên thị trường, quảng cáo TPCN còn là những căn cứ để người tiêu dùng so sánh thông tin, giá cả, dịch vụ giữa những sản phẩm của những doanh nghiệp khác nhau Sự am hiểu của người tiêu dùng về sản phẩm và thị trường TPCN như hiện nay một phần là nhờ quảng cáo Ngoài ra, hoạt động quảng cáo TPCN cũng là một hình thức khẳng định tên tuổi của những thương hiệu có chất lượng, góp phần đưa thương hiệu của Việt Nam khẳng định trên thị trường quốc tế Có thể kể đến như: Công ty Dược phẩm Hoa Linh, Công ty Dược phẩm Á Âu, Công ty Nam Dược,…

Về tác động tiêu cực, mặc dù quảng cáo TPCN có những tác động tích cực nhưng không tránh khỏi có những tác động tiêu cực đến xã hội Với xã hội, không quản lý tốt quảng cáo TPCN sẽ tác động tiêu cực vào văn hóa tinh thần, xâm phạm thuần phong mỹ tục, văn hóa truyền thống, cổ vũ lối sống vật chất thực dụng, kích động bạo lực Điều này ảnh hưởng xấu tới sự phát triển nền văn hóa và duy trì lối sống tinh thần của đại bộ phận người dân Với bản thân người tiêu dùng, quảng cáo TPCN cung cấp nhiều thông tin về chủng loại, mẫu mã đã khiến người tiêu dùng khó khăn trong việc xác định, phân biệt, lựa chọn sản phẩm phù hợp với mục đích của mình Hay nói cách khác, người tiêu dùng bị “khủng hoảng thông tin” giữa vô vàn quảng cáo TPCN đều đem lại hiệu quả tốt, chất lượng,…không biết đâu là tốt thật, đâu là kém chất lượng nhưng được quảng cáo rầm rộ, trá hình Đặc biệt, nguy hiểm cho những

người lớn tuổi, khi quá tin vào quảng cáo Đơn cử, “ngày 13/4/2022, Khoa Cấp cứu Bệnh viện Nội tiết Trung ương đã tiếp nhận bệnh nhân N.V.T 58 tuổi, ngụ tại Kiến Thụy, Hải Phòng Bệnh nhân nhập viện trong tình trạng đường huyết và huyết áp tăng cao, da niêm mạc phù nề, cơ thể mệt mỏi, hoạt động chậm Người nhà bệnh nhân cho biết, khoảng gần 1 tháng nay do tin vào cam kết chữa khỏi hoàn toàn bệnh đái tháo đường được quảng cáo trên mạng

xã hội, nên bệnh nhân tự ý bỏ thuốc theo đơn của bác sĩ và dùng thuốc nam cùng viên sủi không rõ nguồn gốc với giá gần 3 triệu đồng Tuy nhiên, sau khi dùng thuốc, bệnh không có dấu hiệu thuyên giảm mà đường huyết lại tăng lên Khoảng 1 tuần nay bệnh nhân thấy cơ thể và mặt phù nặng kèm theo cảm giác khó thở về đêm và sáng sớm Tình trạng trên có dấu hiệu nặng dần, nên bệnh nhân được người nhà đưa đến Bệnh viện Nội tiết Trung ương Tại đây, khi tiến hành cấp cứu, bệnh nhân được ghi nhận các chỉ số: đường huyết 17,6mmol/L và huyết áp 190/110mmHg Kết quả siêu âm cho thấy tràn dịch màng phổi hai bên”.[30]

Có những quảng cáo TPCN đưa ra thông tin “thổi phồng”, gian dối, không chính xác, gây hiểu nhầm, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người tiêu dùng Hậu quả làm cho nhận thức của người tiêu dùng về TPCN bị sai lệch, nghiêm trọng hơn là ảnh hưởng tới sức khỏe do người tiêu dùng sử dụng TPCN thay bữa ăn hàng ngày hoặc thay thế thuốc chữa bệnh Với các doanh nghiệp, quảng cáo TPCN là hoạt động phức tạp bởi đối tượng của quảng cáo

là sản phẩm đặc biệt, phải có sự tác động lâu dài Vì vậy, muốn quảng cáo TPCN thực sự có hiệu quả cần có sự đầu tư lớn, lâu dài khiến cho chi phí quảng cáo tăng đã ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến những hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo TPCN Ngoài ra, trong nhiều trường hợp quảng cáo

TPCN còn có tác động tiêu cực vào đời sống xã hội của cộng đồng cư dân [11, tr.27]

Sự xuất hiện tràn lan của quảng cáo TPCN, TPCN ở mọi lúc, mọi nơi với nhiều thông tin đã gây bối rối, khó phân biệt, khó lựa chọn, làm ức chế, quảng cáo khiếm nhã không hợp văn hóa gây bức xúc trong dư luận và tạo

ra môi trường cạnh tranh không lành mạnh, ảnh hưởng đến sự phát triển của thị trường TPCN, thay đổi cách suy nghĩ và hành động, cách sống của nhiều người trong cộng đồng, đặc biệt là giới trẻ dẫn tới những thay đổi trong quan

hệ gia đình và xã hội khác lạ với tập quán và đạo đức vốn có

1.2 Khái quát pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng

Để tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng, Nhà nước đã ban hành một số văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ quảng cáo nói chung và trong đó có quảng cáo thực phẩm chức năng nói riêng Hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng diễn ra dưới nhiều hình thức đa dạng, phong phú, từ đó cũng làm nảy sinh nhiều mối quan hệ cần được pháp luật điều chỉnh Các quan hệ này thường được điều chỉnh trong Luật Thương mại nhưng tuỳ thuộc vào từng nước mà có thể được điều chỉnh trong nhiều văn bản khác nhau Đó là quan hệ giữa các chủ thể quảng cáo thực phẩm chức năng với nhau; quan hệ giữa các chủ thể quảng cáo TPCN và người tiêu dùng; quan hệ giữa các cơ quan quản lý trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh TPCN, quản lý trong lĩnh vực quảng cáo TPCN với chủ thể hoạt động

quảng cáo TPCN

Pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng có thể được hiểu là hệ thống các phương tiện pháp lý đặc thù (quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật, quan hệ pháp luật, những hành vi thực hiện quyền

và nghĩa vụ pháp lý) áp dụng cho các chủ thể tham gia vào hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng trên thị trường, được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng bộ máy các cơ quan chuyên môn của Nhà nước

Đặc điểm pháp luật quảng cáo thực phẩm chức năng

- Về đối tượng điều chỉnh: điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng Bao gồm: mối quan hệ giữa nhà nước và các đơn vị quảng cáo thực phẩm chức năng; mối quan hệ giữa các đơn vị quảng cáo thực phẩm chức năng; mối quan hệ giữa hoạt động quảng cáo và người tiêu dùng

+ Quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể hoạt động quảng cáo TPCN Đây là mối quan hệ nảy sinh trong quy định Nhà nước về quảng cáo thực phẩm chức năng thông qua hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước trong việc cấp, thu hồi giấy phép thực hiện chiến dịch quảng cáo và giấy chứng nhận nội dung quảng cáo Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong quảng cáo thực phẩm bảo vệ sức khỏe

+ Quan hệ giữa các chủ thể quảng cáo TPCN với nhau Đây là mối quan

hệ dân sự, kinh tế và được pháp luật điều chỉnh thông qua hợp đồng dịch vụ quảng cáo thương mại Ở đây, chủ thể chính của hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng bao gồm nhà quảng cáo, nhà cung cấp dịch vụ quảng cáo, người phát hành sản phẩm quảng cáo, người cho thuê phương tiện quảng cáo,…

+ Quan hệ giữa các chủ thể hoạt động quảng cáo với người tiêu dùng Trong mối quan hệ này thường nảy sinh các vấn đề như trách nhiệm của đơn

vị quảng cáo thực phẩm chức năng đối với lợi ích của người tiêu dùng thông qua việc quảng cáo phải trung thực, người quảng cáo phải tuân thủ những

cam kết và báo cáo trong sản phẩm được quảng cáo, đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ tuân theo đúng quy định của pháp luật Nếu xảy ra hành vi vi phạm pháp luật hoặc tranh chấp giữa đơn vị quảng cáo thực phẩm chức năng và người tiêu dùng thì nhà nước có trách nhiệm xử lý, thanh tra, xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp giữa các bên Lúc này, mối quan hệ này được điều chỉnh bởi các luật như Luật khiếu nại, tố cáo, Luật tố tụng dân sự, Luật xử lý vi phạm hành chính

- Về phạm vi điều chỉnh:

+ Quy định về hoạt động quảng cáo TPCN diễn ra trên lãnh thổ Việt Nam

+ Quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo TPCN

+ Quy định trách nhiệm và nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo TPCN;

- Về nguồn pháp luật quảng cáo TPCN: Nguồn của pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo TPCN bao gồm: Hiến pháp, các bộ Luật, các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn của các Bộ có liên quan, cụ thể: Hiến pháp năm 2013; Luật Thương mại năm 2005; Luật Quảng cáo năm 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2018; Luật An toàn thực phẩm năm 2010; Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2011; Luật Cạnh tranh năm 2004; Nghị định

số 37/2006/NĐ-CP “Quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại”; Nghị định sô 181/2013/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành một

số điều của luật quảng cáo”; Nghị định số 15/2018/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm”; Nghị định số 38/2021/NĐ-CP “Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo”; Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL

“Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo và

Nghị định số 181/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Quảng cáo”; Thông tư 43/2014/TT-BYT “Quy định về quản

lý thực phẩm chức năng”; Thông tư 09/2015/TT-BYT “Quy định về xác nhận nội dung quảng cáo đối với sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ Y tế”

1.2.2 Nội dung pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng

Pháp luật về quảng cáo TPCN hiện hành đã quy định tương đối đầy đủ, điều chỉnh các chế định liên quan đến quảng cáo thực phẩm chức năng như:

“chủ thể quảng cáo thực phẩm chức năng; quy định về nội dung quảng cáo thực phẩm chức năng; quy định về phương tiện quảng cáo thực phẩm chức năng; quy định về điều kiện quảng cáo và đăng kí quảng cáo thực phẩm chức năng; quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước về quảng cáo thực phẩm chức năng; xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo thực phẩm chức năng”,… Đặc biệt, quy định về điều kiện đăng ký quảng cáo TPCN và thủ tục quảng cáo được pháp luật quy định rất chi tiết và chặt chẽ

1.2.2.1 Về điều kiện quảng cáo thực phẩm chức năng

Trước hết thực phẩm chức năng phải đảm bảo các yêu cầu sau đây: (i) Một là, theo quy định tại điểm đ khoản 4 Điều 20 Luật Quảng cáo năm 2012

và Nghị định 181/2013/NĐ-CP, để được quảng cáo thực phẩm chức năng, doanh nghiệp phải có công bố hợp quy hoặc Giấy xác nhận phù hợp quy định

an toàn thực phẩm do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp; (ii) Hai

là, yêu cầu về báo cáo thử nghiệm hiệu quả về công dụng Cục An toàn thực phẩm (Bộ Y tế) thành lập Hội đồng khoa học gồm các chuyên gia thuộc lĩnh vực phù hợp để tham gia thẩm định báo cáo thử nghiệm hiệu quả về công dụng sản phẩm và các bằng chứng khoa học được công bố; (iii) Ba là, yêu cầu kiểm nghiệm Việc kiểm nghiệm thực phẩm chức năng để công bố phù hợp

quy định an toàn thực phẩm và kiểm nghiệm định kỳ phải tuân thủ theo quy định của pháp luật; (iv) Bốn là, theo quy định tại khoản 3 Điều 43 Luật An toàn thực phẩm năm 2010, “người phát hành quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, tổ chức, cá nhân có thực phẩm quảng cáo chỉ được tiến hành quảng cáo khi đã được thẩm định nội dung và chỉ được quảng cáo đúng nội dung đã được xác nhận.” Bên cạnh đó, khi tiến hành quảng cáo thực phẩm chức năng, người quảng cáo thực phẩm chức năng hoặc người kinh doanh dịch vụ người quảng cáo thực phẩm chức năng phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Ngoài ra phải có đầy đủ các tài liệu chứng minh về sự hợp chuẩn, hợp quy của loại thực phẩm chức năng mà mình muốn quảng cáo (giấy tiếp nhận hồ sơ công bố hợp quy hoặc hồ sơ công bố phù hợp của cơ quan nhà nước có thẩm quyền) theo quy định của pháp luật Giấy tiếp nhận hồ sơ là văn bản xác nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chức năng đã tự công bố sản phẩm của mình về quy chuẩn kỹ thuật phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng Trình tự, hồ sơ đăng ký bản công bố hợp quy và công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm đối với sản phẩm thực phẩm chức năng nhập khẩu và sản xuất trong nước được thực hiện theo quy định của pháp luật

Ngoài các điều kiện đã nêu, tác giả sẽ trình bày chi tiết các điều kiện cụ thể của việc quảng cáo cho từng loại thực phẩm chức năng trong phần đăng ký nội dung quảng cáo

1.2.2.2 Về nội dung quảng cáo thực phẩm chức năng

Nội dung quảng cáo thực phẩm chức năng cần tuân thủ những quy định sau:

- Theo quy định tại Khoản 2 Điều 27 Nghị định 15/2018/NĐ-CP: “ Nội dung quảng cáo phải phù hợp với công dụng, tác dụng của sản phẩm đã được

công bố trong bản công bố sản phẩm Không sử dụng hình ảnh, thiết bị, trang phục, tên, thư tín của các đơn vị, cơ sở y tế, bác sỹ, dược sỹ, nhân viên y tế, thư cảm ơn của người bệnh, bài viết của bác sỹ, dược sỹ, nhân viên y tế để quảng cáo thực phẩm.”

- Nội dung quảng cáo phải phù hợp với công dụng, tác dụng của sản phẩm đã được công bố trong bản công bố sản phẩm

- Căn cứ vào Khoản 2 Khoản 3, Khoản 4 Điều 5 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP, cụ thể:

“2 Quảng cáo thực phẩm, phụ gia thực phẩm phải có các nội dung sau đây: a) Tên thực phẩm, phụ gia thực phẩm;

b) Tên, địa chỉ của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm đưa sản phẩm ra thị trường

3 Quảng cáo thực phẩm chức năng phải thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều này và các nội dung sau đây:

1.2.2.3 Về đăng ký nội dung quảng cáo thực phẩm chức năng

Như đã trình bày khái niệm về thực phẩm chức năng quy định tại khoản

23 Điều 2 Luật Quảng cáo năm 2010: “Thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ thể con người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy cơ mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học” Theo quy định nêu trên thì thực phẩm chức năng gồm 03 nhóm là: thực phẩm

bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ và thực phẩm dinh dưỡng y học Tuy nhiên chỉ có thực phẩm bảo vệ sức khỏe và thực phẩm dinh dưỡng y học là phải đăng ký nội dung quảng cáo Điều này được thể hiện tại khoản 1 Điều 26 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật An toàn thực phẩm Sau đây, tác giả sẽ làm rõ nội dung, trình

tự, thủ tục, hồ sơ và điều kiện để đăng ký nội dung quảng cáo đối với thực phẩm bảo vệ sức khoẻ và thực phẩm dinh dưỡng y học

1.2.2.3.1 Đ ăng ký nội dung quảng cáo đối với thực phẩm b ảo vệ sức khỏe

từ khi nhận hồ sơ sửa đổi, bổ sung, cục an toàn thực phẩm thẩm định hồ sơ và

có văn bản trả lời Sau 90 ngày làm việc kể từ khi có công văn yêu cầu sửa đổi, bổ sung nếu tổ chức, cá nhân không sửa đổi, bổ sung thì hồ sơ không còn giá trị

Bước 3: Cục an toàn thực phẩm có trách nhiệm thông báo công khai tên, sản phẩm của tổ chức, cá nhân đã được cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm thực phẩm trên trang thông tin điện tử (website) của mình và cơ sở dữ liệu về an toàn thực phẩm

Bước 4: Tổ chức, cá nhân có sản phẩm quảng cáo; tổ chức, cá nhân phát hành quảng cáo chỉ được tiến hành quảng cáo sản phẩm đã được cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo và chỉ được quảng cáo phù hợp với nội

dung đã được xác nhận

* Thành phần hồ sơ:

- Đơn đăng ký xác nhận nội dung quảng cáo theo Mẫu số 10 Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 2/2/2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm

- Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm và Bản công bố sản phẩm đã được cơ quan có thẩm quyền xác nhận hoặc Giấy tiếp nhận bản công

bố hợp quy/Giấy xác nhận công bố phù hợp quy định an toàn thực phẩm còn hiệu lực (bản sao có xác nhận của tổ chức, cá nhân)

- Mẫu nhãn sản phẩm (bản có xác nhận của tổ chức, cá nhân)

- Đối với quảng cáo trên báo nói, báo hình thì phải có kịch bản dự kiến quảng cáo và nội dung dự kiến quảng cáo ghi trong đĩa hình, đĩa âm thanh; đối với quảng cáo trên các phương tiện khác thì phải có ma két (mẫu nội dung) dự kiến quảng cáo (bản có xác nhận của tổ chức, cá nhân)

- Đối với nội dung quảng cáo ngoài công dụng, tính năng của sản phẩm ghi trong bản công bố sản phẩm thì phải có tài liệu khoa học chứng minh (bản sao có xác nhận của tổ chức, cá nhân); Các tài liệu trong hồ sơ đăng ký xác nhận nội dung quảng cáo phải được thể hiện bằng tiếng Việt; trường hợp có tài liệu bằng tiếng nước ngoài thì phải được dịch sang tiếng Việt và được công chứng

- Tài liệu chứng minh cho thông tin quảng cáo có sử dụng hình ảnh, lời nói, chữ viết của cá nhân

- Trường hợp quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt

nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự thì phải bổ sung tài liệu chứng minh cho thông tin quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự quy định tại khoản 1 Điều 2 Thông tư số 10/2013/TT-BNHTTDL

* Mức phí cho việc cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm bảo vệ sức khỏe: 1.200.000 đồng/lần/1 sản phẩm

* Các điều kiện cụ thể của việc cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm bảo vệ sức khỏe:

- Theo các quy định của pháp luật về quảng cáo:

+ Có giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp

+ Quảng cáo có sử dụng hình ảnh, lời nói, chữ viết của cá nhân phải có tài liệu chứng minh được cá nhân đó đồng ý hoặc được pháp luật cho phép;

+ Quảng cáo có sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự phải có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định tại Điều 2 của Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày

06/12/2013, quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật quảng cáo và Nghị định số 181/2013/NĐ – CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng Cáo

+ Quảng cáo có sử dụng logo, thương hiệu, nhãn hiệu, các thông tin về bảo hộ độc quyền sáng chế phải có tài liệu, văn bằng bảo hộ, chứng nhận … chứng minh cho thông tin quảng cáo theo pháp luật sở hữu trí tuệ

- Nội dung bắt buộc phải có trong quảng cáo (Nghị định số

181/2013/NĐ-CP):

+ Tên thực phẩm

+ Tác dụng chính, các tác dụng phụ (nếu có)

+ Tên và địa chỉ của tổ chức/ cá nhân chịu trách nhiệm về thực phẩm

Nội dung không được phép có trong quảng cáo:

+ Không vi phạm các hành vi cấm trong quảng cáo quy định tại Điều 8 Luật Quảng cáo 16/2012/QH13

+ Không quảng cáo thực phẩm chức năng gây hiểu nhầm sản phẩm đó

là thuốc

- Theo quy định tại Điều 27 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP của Chính phủ

+ Thực phẩm bảo vệ sức khỏe phải đăng ký nội dung trước khi quảng cáo

+ Sản phẩm đăng ký nội dung quảng cáo phải có Giấy tiếp nhận bản đăng ký công bố sản phẩm, Bản công bố sản phẩm, Nhãn sản phẩm đã được

cơ quan có thẩm quyền xác nhận

+ Nội dung quảng cáo phải phù hợp với công dụng, tác dụng của sản phẩm đã được công bố trong bản công bố sản phẩm

+ Không sử dụng hình ảnh, thiết bị, trang phục, tên, thư tín của các đơn

vị, cơ sở y tế, bác sỹ, dược sỹ, nhân viên y tế, thư cảm ơn của người bệnh, bài viết của bác sỹ, dược sỹ, nhân viên y tế để quảng cáo thực phẩm

+ Phải có khuyến cáo "Thực phẩm này không phải là thuốc và không có tác dụng thay thế thuốc chữa bệnh"; chữ viết phải rõ ràng, có màu tương phản với màu nền

+ Quảng cáo trên báo nói, báo hình phải đọc rõ khuyến cáo "Thực phẩm này không phải là thuốc và không có tác dụng thay thế thuốc chữa bệnh"

+ Việc quảng cáo trên báo hình, báo nói với thời lượng ngắn dưới 15 giây thì không phải đọc "Thực phẩm này không phải là thuốc và không có tác dụng thay thế thuốc chữa bệnh", nhưng phải thể hiện khuyến cáo trong quảng cáo

+ Đối với quảng cáo trên báo nói, báo hình thì phải có kịch bản dự kiến quảng cáo và nội dung dự kiến quảng cáo ghi trong đĩa hình, đĩa âm thanh

+ Đối với quảng cáo trên các phương tiện khác thì phải có ma két (mẫu nội dung) dự kiến quảng cáo (bản có xác nhận của tổ chức, cá nhân)

+ Đối với nội dung quảng cáo ngoài công dụng, tính năng của sản phẩm ghi trong bản công bố sản phẩm thì phải có tài liệu khoa học chứng minh (bản sao có xác nhận của tổ chức, cá nhân)

+ Các tài liệu trong hồ sơ đăng ký xác nhận nội dung quảng cáo phải được thể hiện bằng tiếng Việt; trường hợp có tài liệu bằng tiếng nước ngoài thì phải được dịch sang tiếng Việt và được công chứng

1.2.2.3.2 Đăng ký nội dung quảng cáo đối với sản phẩm dinh dưỡng

y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt, sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ đến 36 tháng tuổi

* Trình tự thực hiện:

Bước 1: Tổ chức, cá nhân có sản phẩm quảng cáo gửi hồ sơ đăng ký xác nhận nội dung quảng cáo đến cơ quan cấp Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm (Cục An toàn thực phẩm (Bộ Y tế ) hoặc cơ quan chức năng về y tế thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)

Bước 2: Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm xem xét hồ sơ và trả kết quả theo Mẫu số 11 Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định 15/2018/NĐ-CP Thời hạn này được tính từ ngày đóng dấu đến của cơ quan tiếp nhận hồ sơ nếu hồ sơ được gửi qua đường bưu điện hoặc ngày hồ sơ hoàn chỉnh được tiếp nhận trên hệ thống dịch vụ công trực tuyến

Bước 3: Trong trường hợp không đồng ý với nội dung quảng cáo của tổ chức, cá nhân hoặc yêu cầu sửa đổi, bổ sung, cơ quan tiếp nhận hồ sơ phải có văn bản nêu rõ lý do và căn cứ pháp lý của việc yêu cầu Cơ quan tiếp nhận

hồ sơ chỉ được yêu cầu sửa đổi, bổ sung 01 lần Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ sửa đổi, bổ sung, cơ quan tiếp nhận hồ sơ thẩm định

hồ sơ và có văn bản trả lời Sau 90 ngày làm việc kể từ khi có công văn yêu cầu sửa đổi, bổ sung nếu tổ chức, cá nhân không sửa đổi, bổ sung thì hồ sơ không còn giá trị

* Thành phần hồ sơ: tương tự như hồ sơ đăng ký nội dung quảng cáo thực phẩm bảo vệ sức khỏe

* Mức phí cho việc cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo: 1.200.000 đồng/lần/1 sản phẩm

* Các điều kiện cụ thể của việc cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo đối với sản phẩm dinh dưỡng y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt, sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ đến 36 tháng tuổi: Ngoài các điều kiện đã

khỏe; đăng ký nội dung quảng cáo đối với sản phẩm dinh dưỡng y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt, sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ đến 36 tháng tuổi cần phải tuân thủ theo các yêu cầu cụ thể tại Nghị định số 100/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về kinh doanh và sử dụng sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ nhỏ, bình bú và vú ngậm nhân tạo, cụ thể:

- Cấm quảng cáo sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi; thức ăn bổ sung dùng cho trẻ dưới 06 tháng tuổi

- Cấm quảng cáo bình bú và vú ngậm nhân tạo dưới mọi hình thức; sử dụng hình ảnh bào thai hoặc trẻ nhỏ trong quảng cáo sữa dùng cho phụ nữ mang thai

- Cấm có nội dung sau đây:

+ Tranh ảnh, lời văn hoặc các hình thức khác nhằm khuyến khích việc cho trẻ ăn sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ, cho trẻ bú bằng bình hoặc không khuyến khích việc nuôi trẻ bằng sữa mẹ

+ So sánh sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ là tương đương hoặc tốt hơn sữa mẹ

+ Tên hoặc biểu tượng của sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ

- Quảng cáo thức ăn bổ sung dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi phải bảo đảm yêu cầu sau đây:

+ Phần đầu của quảng cáo phải có nội dung: "Sữa mẹ là thức ăn tốt nhất cho sức khỏe và sự phát triển toàn diện của trẻ nhỏ"

+ Nội dung quảng cáo phải nêu rõ “Sản phẩm này là thức ăn bổ sung và được ăn thêm cùng với sữa mẹ dùng cho trẻ trên 06 tháng tuổi”; phù hợp với quy định tại Điều 4, Điều 5 Nghị định 100/2014/NĐ-CP và quy định khác của pháp luật về quảng cáo và an toàn thực phẩm

Như vậy, có thể thấy xuất phát từ đặc thù thực phẩm chức năng có tác dụng nhất định đối với cơ thể, nếu được sử dụng đúng cách và phù hợp thì sẽ phát huy tốt công dụng, còn khi được sử dụng không đúng thì sẽ rất ảnh hưởng đến sức khoẻ, thậm chí nguy hiểm đến tính mạng Do đó, pháp luật phải có hành lang pháp lý rất chặt để đảm bảo quản lý tốt các loại thực phẩm chức năng đưa vào thị trường, việc quảng cáo loại thực phẩm chức năng đó trên thị trường và đến tay người tiêu dùng

1.2.3 Vai trò pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng

Thứ nhất, hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng cần được pháp luật điều chỉnh để đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thương nhân trên thị trường Phải thừa nhận rằng, với nhu cầu đời sống ngày càng cao, bên cạnh các thực phẩm hàng ngày, người tiêu dùng có xu hướng tìm mua

và sử dụng TPCN ngày càng nhiều Do đó, với một lượng cầu rất nhiều như thế, tất yếu nguồn cung là TPCN càng được các doanh nghiệp quan tâm, đầu

tư “món hàng hoá” béo bở này Để thu hút khách hàng, một số doanh nghiệp phóng đại thông tin, lén lút quảng bá sản phẩm và tung ra các chương trình quảng cáo không phù hợp Điều này ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ sở tuân thủ quy định về quảng cáo, có nội dung quảng cáo trung thực, ảnh hưởng đến tính cạnh tranh trên thị trường thực phẩm chức năng và uy tín của thực phẩm Vì vậy, cần phải quy định thông qua pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng để ngăn chặn các hành vi quảng cáo sai, không đúng sự thật

để đảm bảo cho các doanh nghiệp có sản phẩm tốt phát triển, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng cho các bên

Thứ hai, hành vi vi phạm trong hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng cần có chế tài rõ ràng và triệt để để xử lý vi phạm Đương nhiên, một quy định của pháp luật muốn đảm bảo tính răn đe cũng như xử lý được các

hành vi vi phạm thì cần phải có chế tài kèm theo Vì vậy, cần phải xây dựng các quy định pháp luật và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng Khi đó, hệ thống xử phạt sẽ là cơ sở

để các nhà quảng cáo, thương nhân cung cấp cho người tiêu dùng và toàn xã hội điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp với quy định của pháp luật Do những hạn chế này, hay nói chung là pháp luật quy định các đối tượng tham gia hoặc liên quan đến các chiến dịch quảng cáo thực phẩm chức năng, họ nhận thức được hành vi vi phạm pháp luật và bị xử phạt, từ đó, điều chỉnh hoạt động của mình cho phù hợp

Thứ ba, hạn chế gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng trong quảng cáo để lựa chọn thực phẩm chức năng Mục đích quan trọng nhất của hoạt động quảng cáo TPCN là hướng đến người tiêu dùng Luật quảng cáo thực phẩm chức năng thương mại cho phép người tiêu dùng lựa chọn và nhận thông tin phù hợp và đảm bảo quyền lợi của mình Quy định cụ thể về quảng cáo thương mại thực phẩm chức năng và bảo vệ sức khỏe con người sẽ đủ điều kiện hội nhập về công nghệ số và nền kinh tế thông minh trên thế giới, phù hợp với bối cảnh công nghệ 4.0 hiện nay

Tiểu kết chương 1

Với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng thực phẩm chức năng để bảo vệ sức khỏe của người dân ngày càng tăng cao Việc quảng cáo thực phẩm chức năng trở thành một trong những mục tiêu quan trọng của các tổ chức và cá nhân kinh doanh thực phẩm chức năng cũng như các dịch

vụ quảng cáo Điều này đặt ra cho Nhà nước yêu cầu cần có những quy định pháp luật phù hợp để bảo vệ tốt nhất lợi ích của người dân nói chung và người tiêu dùng nói riêng Được xem xét từ nhiều góc độ pháp luật khác nhau, các quy định hiện hành về quảng cáo thực phẩm chức năng khi áp dụng vào thực

tế đã phản ánh sự thay đổi về kinh tế đất nước cũng như ý thức và nhận thức của toàn thể người dân về thực phẩm chức năng và quảng cáo thực phẩm chức năng.Tại chương 1 của Luận văn, tác giả đã trình bày một số vấn đề lý luận và pháp luật liên quan đến thực phẩm chức năng, quảng cáo thực phẩm chức năng và nội dung các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng Xuất phát từ khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực phẩm chức năng để xác định được tính chất pháp lý của việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng và sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động quảng cáo Từ những phân tích, đánh giá những vấn

đề lý luận tại chương 1, để làm cơ sở phân tích thực trạng pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng tại Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng pháp luật về quảng cáo thực phẩm chức năng

2.1.1 Quy định về chủ thể quảng cáo thực phẩm chức năng

Theo Điều 2 Luật Quảng cáo 2012, sửa đổi, bổ sung 2018, “chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng bao gồm: người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo và người tiếp nhận quảng cáo Tất cả các chủ thể khi tham gia hoạt động quảng cáo thực phẩm chức năng đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật, được đảm bảo về quyền lợi và có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ được quy định cụ thể tại các văn bản pháp luật Quyền và nghĩa vụ của mỗi chủ thể khi tham gia hoạt động quảng cáo được quy định chi tiết tại Điều 111 đến Điều 116 Luật Thương mại 2005 và Điều 12 cho đến Điều 16 Luật Quảng cáo 2012”

2.1.1.1 Người quảng cáo

Người quảng cáo là tổ chức, cá nhân có yêu cầu quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình hoặc bản thân tổ chức, cá nhân đó Luật Thương mại 2005 thì chỉ rõ hơn thành phần của những người được tiến hành quảng cáo thương mại, quy định tại Khoản 1, Điều 103: “Thương nhân Việt Nam, Chi nhánh của thương nhân Việt Nam, Chi nhánh của thương nhân nước ngoài được phép hoạt động thương mại tại Việt Nam có quyền quảng cáo về hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ của mình hoặc thuê thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực hiện việc quảng cáo thương mại cho mình” Người quảng cáo thực phẩm chức năng ở Việt Nam có yếu tố nước ngoài phải tuân theo quy định tại Điều 39 Luật Quảng cáo hiện hành Như